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Estrutura e Funcionamento do
Ensino Fundamental e Mdio
2010
Copyright 2010. Todos os direitos reservados desta edio SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
(SEAD/UECE). Nenhuma parte deste material poder ser reproduzida, transmitida e gravada, por qualquer
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EXPEDIENTE
Design instrucional
Antonio Germano Magalhes Junior
Igor Lima Rodrigues
Pedro Luiz Furquim Jeangros
Projeto grfico
Rafael Straus Timb Vasconcelos
Marcos Paulo Rodrigues Nobre
Coordenador Editorial
Rafael Straus Timb Vasconcelos
Diagramao
Marcus Lafaiete da Silva Melo
Ilustrao
Marcos Paulo Rodrigues Nobre
Capa
Emilson Pamplona Rodrigues de Castro
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE POLTICAS EM EDUCAO A DISTNCIA DPEAD
Hlio Chaves Filho
SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL
Celso Costa
GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR
Cid Ferreira Gomes
REITOR DA UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR
Francisco de Assis Moura Araripe
VICE-REITOR
Antnio de Oliveira Gomes Neto
PR-REITORA DE GRADUAO
Josefa Lineuda da Costa Murta
COORDENADOR DA SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
Antonio Germano Magalhes Junior
COORDENADOR GERAL UAB/UECE
Francisco Fbio Castelo Branco
COORDENADORA ADJUNTA UAB/UECE
Josete de Oliveira Castelo Branco Sales
COORDENADOR DA LICENCIATURA EM CINCIAS BIOLGICAS
Germana Costa Paixo
COORDENADOR DE TUTORIA E DOCNCIA DA LICENCIATURA EM CINCIAS BIOLGICAS
Jeanne Barros Leal de Pontes Medeiros
Apresentao........................................................................................................................ 7
Unidade 1
Definindo conceitos............................................................................................................... 11
Introduo . ........................................................................................................................ 13
1. Estrutura & Funcionamento............................................................................................ 13
2. Poltica Educacional......................................................................................................... 14
3. Gesto da Educao........................................................................................................ 16
Unidade 2
Base Legal............................................................................................................................. 21
Introduo........................................................................................................................... 23
1. Um pouco de histria...................................................................................................... 23
2. Constituio de 1988 e LDB............................................................................................ 25
3. Desafios que permanecem............................................................................................. 33
Unidade 3
Financiamento da Educao.................................................................................................. 39
Introduo........................................................................................................................... 41
1. Fontes do Financiamento................................................................................................ 41
2. Distribuio de responsabilidades.................................................................................. 43
3. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE)........................................................ 44
4. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB).............................................................................. 45
5. Salrio-Educao ............................................................................................................ 47
6. Programas Federais......................................................................................................... 48
7. Outras Receitas............................................................................................................... 53
8. Investimento familiar...................................................................................................... 53
9. Investimento Social Privado ........................................................................................... 54
10. Investimento Internacional.......................................................................................... 55
Unidade4
Indicadores da Educao Bsica............................................................................................. 63
1. Indicadores de acesso: a conquista da quantidade......................................................... 65
2. Perfil educacional da populao brasileira...................................................................... 65
3. Oferta de Educao Bsica.............................................................................................. 67
Unidade 5
Indicadores de sucesso: a construo da qualidade............................................................... 75
Introduo........................................................................................................................... 77
1. Censo Escolar e indicadores de rendimento................................................................... 78
2. Sistemas de Avaliao de Desempenho Escolar.............................................................. 81
3. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB)............................................................................................................................... 90
Unidade 6
Professores e gesto da escola............................................................................................... 99
Introduo........................................................................................................................... 101
1. A importncia dos professores........................................................................................ 102
2. Professores em cenrios de reforma.............................................................................. 104
3. Aprendendo com outros sistemas escolares................................................................... 108
Unidade 7
Escola: lugar onde tudo acontece.......................................................................................... 115
Introduo........................................................................................................................... 117
1. Infraestrutura escolar...................................................................................................... 118
2. Escolas que fazem diferena........................................................................................... 120
1
Conferir: Libneo, Oliveira & Toschi: 2005; Portela & Adrio, 2007; Pilletti, 2002, dentre outros.
Siglas usadas durante o livro
ANEB Avaliao Nacional da Educao Bsica
ANRESC Avaliao Nacional do Rendimento no Ensino Escolar
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Mundial Banco Internacional de Reconstruo do Desenvolvimento
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
CF Constituio Federal
CNE Conselho Nacional de Educao
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
FUNDESCOLA Fundo de Desenvolvimento da Escola
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
FUNDEF
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Laboratrio Latinoamericano de Evaluacin de la
LLECE
Calidad de la Educacin
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
PAR Plano de Aes Articuladas
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PARFOR Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica
PRADIME Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao
Programa de Formao Continuada de
Pr-Letramento
Professores das sries iniciais do Ensino Fundamental
PROFORMAO Programa de Formao de Professores em Exerccio
Programa de Formao Inicial para Professores
Proinfantil
em Exerccio na Educao Infantil
Programa de Formao Inicial para Professores
Pr-Licenciatura
em exerccio no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio
GESTAR Programa de Gesto da Aprendizagem Escolar
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola
Programa Internacional para Avaliao de
PISA
Estudantes (Programme for International Student Assessment)
PNBE Programa Nacional Biblioteca da Escola
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico
Programa Nacional do Livro Didtico para a
PNLA
Alfabetizao de Jovens e Adultos
PNLEM Programa Nacional do Livro Didticopara o Ensino Mdio
SE Salrio Educao
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
UAB Universidade Aberta do Brasil
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
1
Definindo conceitos
Objetivos:
Compreender o significado dos termos estrutura e funcionamento da educao bsica.
Entender a polissemia do termo poltica educacional no contexto brasileiro.
Identificar as diferenas entre os termos gesto educacional e gesto escolar.
Introduo
Como observamos na Apresentao, a disciplina Estrutura e o
Funcionamento do Ensino envolve conhecimentos de diversos campos.
Neste captulo faremos um exerccio de esclarecer algumas noes im-
prescindveis ao conhecimento daqueles que iro atuar no magistrio
da Educao Bsica. Discutiremos os conceitos de estrutura e funcio-
namento da educao, assim como idias sobre poltica educacional e
gesto da educao.
2. Poltica Educacional
A expresso Poltica Educacional pode assumir significados diver-
sos. Quando usada com letras maisculas, refere-se ao setor da Cincia
Poltica que estuda as iniciativas do Poder Pblico em educao. Estas,
por sua vez, denominam-se polticas educacionais.
As aes governamentais costumam ser denominadas de polticas
pblicas. Assim, h polticas pblicas de sade, de educao e outras.
As polticas pblicas no mbito social so chamadas de polticas sociais.
As polticas educacionais (com minsculas), portanto, so uma dimen-
so das polticas sociais. Sobre a diferena entre o sentido das palavras
em maisculas ou minsculas, vejamos uma passagem esclarecedora:
3. Gesto da Educao
As intenes do Poder Pblico traduzidas em polticas, ao serem
transformadas em prticas se materializam na gesto. A gesto pblica
integrada por trs dimenses: o valor pblico, as condies de imple-
mentao e as condies polticas.
O valor pblico, como a prpria expresso revela, d conta da in-
tencionalidade das polticas. Quando a Constituio afirma a educao
como um direito de todos e dever do Estado e da famlia (Art. 205) est
professando um valor pblico que, para ganhar materialidade, precisa
se traduzir em polticas. Estas, uma vez concebidas, so operacionaliza-
das atravs de aes que concretizam a gesto.
Parte da dificuldade da gesto diz respeito ao fato dela se situar
na esfera das coisas que tm que ser feitas o que nem sempre agrada a
todos. As mudanas, por menores que sejam, atingem pessoas. Por isso
mesmo, mudar nunca simples das coisas mais elementares, como a
cor de uma parede ou incluso e retirada de uma disciplina.
Gesto se faz em interao com o outro. Por isso mesmo, o tra-
balho de qualquer gestor ou gestora implica sempre em conversar e dia-
logar muito. Do contrrio, as melhores ideias tambm se inviabilizam.
Leitura
LIBNEO, J. C.; OLIVEIRA, J. F; TOSCHI, M. S. Educao escolar:
poltica, estrutura e organizao. 2 edio. So Paulo: Cortez, 2005.
SANDER, B.. Polticas pblicas e gesto democrtica da educao.
Braslia, Lber Livro Editora, 2005.
VIEIRA, S. L.; ALBUQUERQUE, M. G. M. Poltica e planejamento
educacional. 3 edio revista e modificada. Fortaleza, Edies Dem-
crito Rocha/EdUECE, 2002.
Sites
http://portal.mec.gov.br - nveis e modalidades de ensino
http://www.planalto.gov.br legislao
http://www.undime.org.br
2
Base Legal
Objetivos:
Compreender o percurso histrico da legislao educacional brasileira at os
dias atuais.
Conhecer a base legal que orienta a educao brasileira.
Introduo
Nesta unidade trataremos da legislao educacional, tema indis-
pensvel ao conhecimento sobre a estrutura e o funcionamento do ensino.
A reflexo comea por uma introduo histrica, onde se faz breve recons-
tituio do percurso das leis de reforma da educao no pas.
Num segundo momento, so aprofundadas orientaes da Consti-
tuio Federal (CF) de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB Lei N 9.394/96). Os assuntos focalizados so: o direito
educao e o dever do Estado, os fins e os princpios da educao, os
nveis e modalidades de ensino e os profissionais da educao.
Tambm so abordados aspectos da base legal relativos gesto
educacional, gesto escolar e gesto democrtica. Para finalizar, so apre-
sentadas rpidas consideraes sobre alguns desafios que permanecem,
depois de vinte anos de promulgao da Constituio Cidad e de doze
anos da aprovao da LDB. Passemos, pois, ao estudo dessas questes.
1. Um pouco de histria
A legislao importante referncia para aqueles que, de uma
forma ou de outra, lidam com a educao no mbito acadmico ou nas
diferentes esferas do Poder Pblico. Tanto por seu valor em si como pelo As consideraes abor-
dadas neste tpico foram
seu significado histrico, as leis oferecem um registro mpar de ideias e extradas do estudo: VIEI-
valores que circulam em determinada poca. Por isso mesmo so objeto RA, S. L. Leis de Reforma
da Educao no Brasil:
de permanente ateno e anlise, sobretudo por parte dos pesquisado- Imprio e Repblica pu-
res no campo da poltica educacional. blicado pelo INEP, em
2008, como parte da cole-
O estudo da Histria da Educao no Brasil evidencia que nosso o Documentos da Edu-
cao Brasileira. Conferir
pas sempre foi prdigo na elaborao de leis. Desde as origens da edu- tambm a sntese elabora-
cao colonial fomos marcados pelo signo das reformas. Os primeiros da pela autora em: Dese-
jesutas, quando aqui chegaram, estavam orientados pelo esprito da jos de reforma: legislao
educacional no Brasil Im-
Contra Reforma e o projeto educacional que buscaram implantar era prio e Repblica (2008b).
fortemente influenciado pela Ratio Studiorum, que expressava um rgido
cdigo de conduta, idias e princpios que deveriam orientar o ensino.
At a proclamao da Independncia todas as orientaes rela-
tivas educao do Brasil eram oriundas de Portugal. Foi somente a
partir de ento, que o pas passou a conviver com uma legislao con-
cebida pelos dirigentes do nascente Imprio.
Tramitao
A PEC, de nmero 96/2003, j havia sido aprovada em dois turnos
pelo Senado, quando recebeu parecer favorvel do ento senador Jefferson
Pres (PDT-AM). A proposta, porm, foi aprovada pela Cmara dos Deputa-
dos em setembro deste ano com alteraes e, por isso, precisou passar por
nova rodada de votao no Senado, onde foi relatada pela senadora Lcia
Vnia (PSDB-GO).
O fim da incidncia da DRU na Educao chegou a ser negociado duran-
te a anlise da prorrogao da Contribuio Provisria sobre Movimentao
Financeira (CPMF), extinta em dezembro de 2007. Senadores do PDT ganha-
ram apoio de outros colegas para que o projeto que prorrogava a CPMF s
fosse aprovado se o governo aceitasse acabar com a DRU na Educao.
A proposta aprovada ontem institui tambm a obrigatoriedade da
educao bsica e gratuita para crianas e jovens de 4 a 17 anos. De acor-
do com o projeto, essa medida ser colocada em prtica gradativamente
at 2016. Hoje, a lei exige a oferta de educao bsica para crianas de 6
a 14 anos. (Carol Pires, Agencia Estado. 29 de outubro de 2009)
Leitura
VIEIRA, S. L.; FARIAS, I. M. S. Poltica educacional no Brasil: intro-
duo histrica. Braslia: Lber Livro Editora, 2007.
OLIVEIRA, R. P.; ADRIO, T. (org.). Organizao do ensino no Brasil:
nveis e modalidades na Constituio Federal e na LDB. 3 ed. So
Paulo, Xam Editora, 2007.
Gesto, financiamento e direito educao. 3 Ed. So Paulo, Xam
Editora, 2007.
Sites
http://www2.camara.gov.br/legislacao
http://www.presidencia.gov.br/legislacao/
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/
3
Financiamento da Educao
Objetivos:
Compreender os mecanismos legais que orientam o financiamento da educao
brasileira.
Conhecer as diversas fontes de financiamento da educao brasileira.
Entender o sistema de distribuio das responsabilidades e recursos na oferta da
educao pblica brasileira.
Introduo
Para a grande maioria das pessoas as finanas pblicas tendem a
ser matria rida, desconhecida e desinteressante. Com o aumento de
exigncias legais e do controle social em relao transparncia na ges-
to pblica, contudo, comeam a haver melhores instrumentos de acom-
panhamento de gastos neste setor. Ainda assim, por tratar-se de conte-
do tcnico, raro o cidado comum apropriar-se desses conhecimentos.
O financiamento um dos fatores determinantes para a opera-
cionalizao da poltica e da gesto da educao. Representa, pois uma
rea de conhecimento importante para todos aqueles que de uma ma-
neira ou de outra lidam com os problemas relativos estrutura e ao
funcionamento da Educao Bsica.
Esta unidade trata das receitas ordinrias da educao focalizan-
do as receitas previstas em lei e suas fontes oramentrias; o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (FUNDEB); o Salrio Educao; e, os pro-
gramas federais de financiamento educao.
Dando continuidade ao tema, apresentam-se outras receitas, in-
cluindo o investimento familiar, o investimento social privado e o inves-
timento internacional atravs de emprstimos. So referidas tambm as
aes de voluntariado que, embora no sejam recursos no sentido finan-
ceiro e estrito do termo, representam uma nova forma de interveno na
escola pblica.
1. Fontes do Financiamento
Os recursos para a educao provm de fontes diversas do setor
pblico e do setor privado. No primeiro caso, so movimentados atravs
dos diversos rgos da administrao direta e indireta no mbito federal,
estadual e municipal.
No segundo caso, originam-se de mensalidades pagas pelas fam-
lias s escolas privadas e de outras fontes de arrecadao e aplicao.
Importante destacar que nos ltimos anos, o setor privado vem apor-
tando recursos financeiros na educao pblica, especialmente atravs
de iniciativas desenvolvidas sob o manto da responsabilidade social que
tem no terceiro setor constitudo por fundaes, institutos e organiza-
es no governamentais seu grande baluarte.
Governo Federal
Administrao Direta Governos Estaduais
Governos Municipais
Setor Pblico
Fundaes e
Administrao Indireta
Autarquias
Empresas Estatais
Famlias e Indivduos
SENAI, SENAC,
Setor Privado Associaes
Igrejas, clubes etc.
Empresas Privadas
Fonte: VIEIRA, ALBUQUERQUE, 2002, p. 70.
2. Distribuio de responsabilidades
Em princpio, o governo federal exerce ao supletiva no financi-
amento da Educao Bsica, com vistas garantia de uma distribuio
mais equitativa de recursos e um padro mnimo de qualidade, conside-
rando, para tanto, o esforo fiscal e a capacidade de atendimento de cada
instncia administrativa (LDB, Art. 75, 1 e 2).
Esta ao supletiva e redistributiva tambm condicionada a-
plicao, pelos demais nveis de governo, dos mnimos definidos cons-
titucionalmente (LDB, Art. 76), sem prejuzo do disposto em outras leis
que tratam da interveno no Estado (CF, Art. 34) e no Municpio (CF,
Art. 35), alm do crime de responsabilidade (VERAS & VIEIRA, 1997).
A partir do que se viu em relao aos temas abordados at aqui,
pode-se afirmar que o financiamento da educao pblica uma tarefa
de responsabilidade das trs esferas do Poder Pblico. O quadro 2 per-
mite visualizar como estas fontes so distribudas.
Quadro 2: Fontes de Recursos do Poder Pblico
6. Programas Federais
Alm das fontes j citadas, recursos so transferidos a estados,
municpios e escolas atravs de programas federais diversos, tambm
denominados de suplementares e complementares. Pela sua relevncia,
aqui iremos focalizar alguns:
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
Os programas de livros didticos Programa Nacional do Livro Didti-
co (PNLD), Programa Nacional do Livro Didtico para o En-sino Mdio
(PNLEM) e Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de
Jovens e Adultos (PNLA).
Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE).
O Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE).
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE).
Os programas federais so gerenciados pelo Fundo Nacional de De-
senvolvimento da Educao (FNDE), sendo sua importncia e natureza
diferenciada. Alguns envolvem transferncias em espcie, a exemplo do
PNAE e do PNATE que repassa a estados, Distrito Federal e municpios
valores monetrios destinados aquisio de alimentao para estudan-
tes e recursos para custeio do transporte escolar de alunos residentes nas
localidades rurais.
Tambm se inclui nesta modalidade de transferncia o PDDE, que
envolve repasses da Unio diretamente s escolas, atravs de suas unida-
des executoras. Os programas de livros didticos (PNLD, PNLEM e PNLA)
transferem bens de consumo. Neste caso, o governo federal adquire junto
s empresas os livros didticos distribudos para todas as escolas.
Vale a pena examinar o tratamento dispensado pela Constituio e
pela LDB a essas iniciativas. Segundo a legislao, o atendimento ao edu-
cando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade
(CF Art. 208, VII e LDB, Art. 4, VIII) um dever do Estado.
A aquisio de material didtico-escolar e manuteno de progra-
mas de transporte escolar (LDB, Art. 70, VIII) uma despesa de MDE.
Os programas suplementares de alimentao, assistncia mdica-odon-
tolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social
(LDB Art. 71, IV), por sua vez, no constituem despesas de MDE.
Segundo a Constituio, os programas suplementares de alimen-
tao e assistncia sade previstos no art. 208, inciso VII, sero fi-
nanciados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros
recursos oramentrios (CF Art. 12, 4). Ou seja, o financiamento com
8. Investimento familiar
Uma fonte de recursos do financiamento da educao so as des-
pesas feitas pelas famlias em diferentes nveis e modalidades de ensino.
Aqui o uso da palavra investimento proposital. Embora na classifi-
cao de despesas a educao seja um bem de consumo, em verdade,
representam investimentos, ainda que simblicos, em educao. Com
efeito, a educao um bem imaterial de valor indiscutvel na sociedade
contempornea e no mundo do trabalho.
bvio que os gastos com educao dependem da condio econ-
mica das famlias e so proporcionais s suas receitas. Quanto mais po-
bres as famlias, menores os gastos com educao traduzidos em men-
salidades, livros, materiais escolares e fardamento.
Assim, essas despesas so proporcionais s matrculas no mbito
das redes pblica e particular. Como a maioria dos estudantes da Edu-
cao Bsica est matriculada em escolas pblicas, o percentual total
de despesas com educao privada tende a ser baixo.
Os estudos sobre essa matria so escassos e, em geral, resultam
Brinquedos,
computa- Reserva
Casa Lazer Sade Educao Vesturio Total
dores e tel. financeira
Quanto celular
custa ter
um filho Festas de Berrio
do aniver- Escola
Bab
nasci- sario Mdicos Faculdade
Empre-
mento Academia particu- Cursos
gada
at o 23 Clube lares extracurricu-
Alimenta-
aniversa- Cinema Plano de lares
o
rio Teatro sade Material
Luz
Shows Farm- didtico
Telefone
Frias cia Transporte
TV a cabo
Viagens Lanche
Passeios Mesada
Gastos 1,6
233.400 325.600 123.000 601.400 119.600 119.600 86.400
em R$ milho
Sites
portal.mec.gov.br/seb
www.fnde.gov.br
http://www.redefinanciamento.ufpr.br
Fundao Banco do Brasil - http://www.fbb.org.br
Fundao Bradesco - http://www.fb.org.br
Fundao Ita Social - http://www.fundacaoitausocial.org.br
Grupo de Institutos Fundaes e Empresas (GIFE) - http://site.gife.org.br
Instituto Ayrton Senna http://senna.globo.com
Instituto Unibanco http://www.unibanco.com.br
Instituto Faa Parte http://www.facaparte.org.br
Amigos da Escola http://amigosdaescola.globo.com
Banco Mundial www.bancomundial.org.br
4
Indicadores da
Educao Bsica
Objetivos:
Entender a importncia dos indicadores educacionais para definio e planejamento
das polticas pblicas.
Conhecer o perfil da populao brasileira no que tange a alguns indicadores
educacionais.
Analisar indicadores de acesso da populao brasileira a educao bsica ao longo
dos ltimos vinte anos.
1. Indicadores de acesso: a conquista da quantidade
Por muito tempo a escola brasileira foi um privilgio de poucos.
Enquanto em outros pases desde o sculo XIX buscou-se oferecer o en-
sino obrigatrio para todos, no Brasil, a conquista da escola para amplas
camadas da populao ainda muito recente e comea a se materializar
nas ltimas dcadas do sculo XX. Mesmo sendo possvel afirmar que o
Ensino Fundamental foi praticamente universalizado, grandes desafios
persistem em relao oferta de Educao Infantil e de Ensino Mdio,
como poderemos ver nos nmeros aqui apresentados.
Neste captulo iremos tratar de alguns indicadores de acesso, em
especial dados referentes distribuio da oferta das oportunidades
educacionais. Embora o foco principal do estudo seja a Educao Bsi-
ca, sero feitas referncias a outros nmeros que contribuem para uma
compreenso do perfil educacional da populao brasileira, apresentan-
do dados sobre o analfabetismo de jovens e adultos e sobre o nmero de
anos de estudo da populao.
De modo a apreciar os indicadores de acesso nas diferentes etapas
de Educao Bsica sero apresentados dados relativos oferta pblica
e privada de matrculas na Educao Infantil, no Ensino Fundamental
e no Ensino Mdio.
oportuno registrar que nem todas as bases de dados consulta-
A taxa de analfabetismo
das para a elaborao deste livro disponibilizam informaes to atuali- mede o grau de analfa-
zadas quanto a expectativas do pblico. Para todas as tabelas e grficos betismo da populao.
Avalia o percentual de
apresentados nesta e noutras unidades foram utilizadas as informaes pessoas analfabetas em
mais recentes das fontes de pesquisa. determinada faixa et-
ria. Usualmente consi-
derada a faixa etria de
15 anos ou mais, isto ,
2. Perfil educacional da populao brasileira o analfabetismo avalia-
do acima da faixa etria
Uma das caractersticas da educao brasileira a desigualdade na onde, por lei, a escolari-
dade seria obrigatria
distribuio da oferta de oportunidades, situao que apresenta manifes- (MEC/INEP, 2004, p. 1).
taes diversas. A distribuio territorial, com grandes diferenas entre Os dados apresentados
nesta seo fazem parte
regies ricas e pobres, assim como entre reas urbanas e rurais se desta- de estudo mais amplo so-
ca como um aspecto que reflete a situao da oferta. H tambm flagrante bre o tema: Dimenso 4
Dinmica Social Edu-
disparidade na distribuio de matrculas por nveis de renda. Neste tpi- cao Bsica (Infantil,
co examinaremos alguns desses indicadores, concentrando-nos sobre as Fundamental e Mdio), de
Vieira, Vidal & Holanda,
taxas de analfabetismo , a mdia de estudos da populao brasileira e a 2006. Ver tambm: Vieira
oferta de matrculas entre as diferentes etapas da Educao Bsica. & Vidal, 2007a e Vieira &
Vidal, 2007b.
Fonte: PNAD/IBGE
Fonte: PNAD/IBGE
Para um aprofundamento
desta discusso, confe-
rir: Vieira, Vidal e Costa
(2007).
Leitura
SAVIANI, D.; LOMBARDI, J. C. e NASCIMENTO, M. I. M. A escola p-
blica no Brasil. Campinas: Autores Associados. 2005.
ADRIO, T. & PERONI, V. (orgs.). O pblico e o privado na educao:
interfaces entre Estado e Sociedade. So Paulo: Editora Xam, 2005.
BROCK, C. & SCHWARTZMAN, S. Os desafios da educao no Brasil.
Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 2005.
Sites
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) http://www.
ibge.gov.br
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) http://
www.pnud.org.br
UNESCO Institute for Statistics (UIS) http://www.uis.unesco.org
5
Indicadores de sucesso:
a construo da qualidade
Objetivos:
Conhecer os mecanismos de funcionamento do Censo Escolar, e a forma como so
elaborados alguns indicadores educacionais.
Compreender a situao de desempenho escolar do Brasil no contexto internacional.
Entender o que e como funciona o SAEB e o ENEM, discutindo alguns resultados
histricos.
Descrever o IDEB e refletir sobre sua importncia na criao de uma poltica de
accountability.
76 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO
Introduo
Vimos na unidade anterior que o Brasil foi capaz de ampliar signi-
ficativamente a oferta escolar, representando uma importante conquista
para amplos segmentos sociais antes excludos do acesso escola. Tais
circunstncias trouxeram novos desafios poltica educacional e gesto
dos sistemas, cujas respostas nem sempre foram compatveis s deman-
das de uma educao de qualidade para todos. A escola, por sua vez, teve
dificuldades em ajustar-se a uma clientela advinda de famlias para quem
a cultura letrada nem sempre esteve incorporada ao seu cotidiano.
Embora o Brasil venha investindo em educao um percentual se-
melhante ao Produto Interno Bruto (PIB) de outros pases, a comparao
entre os indicadores educacionais deixa claro que no estamos logran-
do xito em equacionar questes que h muito deveramos ter superado
(VIEIRA & VIDAL, 2007a). Iniciamos o novo milnio com uma agenda que
acumula problemas do passado e do presente, anunciando outros, dos
tempos que comeamos a enfrentar.
Apesar do incomensurvel volume de recursos investidos em polti-
cas de expanso e aprimoramento da Educao Bsica, como vimos em
unidade anterior, ainda se convive com srios dficits de atendimento nes-
se nvel de ensino, em particular na Educao Infantil e no Ensino Mdio.
A infraestrutura de grande parte das escolas precria. A rede de atendi-
mento mal distribuda, representando pesado nus para o poder pblico
em custos de transporte escolar. Ainda temos escolas de uma s sala de
aula, sem servios bsicos como gua, energia e at mesmo banheiros.
Raras so as bibliotecas escolares que no parecem meros depsitos
de livros. Se muitas escolas passam ao largo das novas tecnologias, nou-
tras h computadores parados ou mesmo encaixotados por falta de recur-
sos para sua manuteno e/ou instalao. Livros e outros materiais peda-
ggicos existem, mas nem sempre em quantidade e qualidade adequada.
Enquanto em determinadas reas do conhecimento sobram pro-
fessores com formao, em outras, faltam. Os salrios so baixos e a
motivao, poucas vezes elevada. Os resultados de estudantes brasi-
leiros em diversos sistemas de avaliao, por sua vez, so sofrveis. E
tudo isso contribui para que a construo da qualidade seja um desafio
inadivel a enfrentar.
Grfico 11: Mdias de desempenho SAEB para as disciplina Matemtica na 4 srie do En-
sino Fundamental no perodo 1995 2009 para o Brasil e regies.
Grfico 15: Desmpenho mdio PISA em Matemtica por pas, nos anos 2000, 2003 e 2006.
Leitura
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). Reynaldo
Fernandes. MEC/INEP. 2007. Disponvel no site www.inep.gov.br/
publicacoes.
BECKER, F. R. Avaliao educacional em larga escala: a experin-
cia brasileira. Revista Ibero-Americana de Educao. n. 53/1. 2010.
Disponvel em: <http://www.rieoei.org/deloslectores/3684 Becker.
pdf>Acesso em: 03 jul. 2010.
PERONI, V. M. V. Avaliao institucional em tempos de redefinio do
papel do Estado. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da
Educao. v. 25 n. 2. Mai./ago. 2009, p. 285-300.
A Qualidade da Educao: conceitos e definies. Luiz Fernandes
Dourado (Coordenador), Joo Ferreira de Oliveira, Catarina de Al-
meida Santos MEC/INEP. 2007. Disponvel no site www.inep.gov. br/
publicacoes
Aprendizagem para o mundo de amanh primeiros resultados do
PISA 2003. OCDE (2005). So Paulo. Editora Moderna. Este relatrio
comenta os resultados do exame aplicado em 2003 estabelecendo rela-
es entre pases e variveis educacionais pesquisadas pelo PISA.
Sites
Os interessados em ter acesso as bases de dados educacionais bem
como as publicaes que envolvem o assunto, precisam visitar cons-
tantemente os seguintes endereos eletrnicos.
www.mec.gov.br
www.inep.gov.br
http://portal.unesco.org/es
www.deolhonaeducacao.org.br
6
Professores e gesto da escola
Objetivos:
Reconhecer a importncia dos professores nos processos educativos.
Aprofundar o entendimento sobre pesquisas internacionais e nacionais que
evidenciam a relevncia do papel docente nos resultados de desempenho.
Compreender o contexto em que emerge as discusses sobre um novo perfil para
os professores e sua formao inicial e continuada.
Conhecer experincias de outros sistemas escolares.
Introduo
Neste livro tratamos de temas diversos da estrutura e do funcio-
namento do ensino. Estudamos conceitos, legislao e financiamento
da educao; aprofundamos informaes sobre diversos indicadores da
Educao Bsica, considerando aspectos quantitativos e qualitativos.
Esses assuntos so importantes e indispensveis para compreen-
der o contexto mais geral da educao brasileira e da escola, em par-
ticular. Isto porque na escola que tudo acontece. E, como bem dizem
os versos de Leci Brando, na sala de aula que se forma um cidado
e que se muda uma nao. Por isso mesmo, nesta unidade iremos
nos deter sobre aspectos relativos aos professores e gesto da escola.
Como ponto de partida importante fazer algumas consideraes in-
trodutrias a respeito do tema.
Comecemos por lembrar que a especificidade da escola reside no
fato de constituir-se enquanto espao para onde convergem estudantes
e professores, configurando-se como uma comunidade de aprendizes
(VIEIRA, 2006). Quando falamos da funo social da escola (PENIN &
VIEIRA, 2002) estamos nos referindo ao fato de que esta a instituio
social que a humanidade reservou para transmitir ideias e valores ne-
cessrios construo da cidadania.
Na sociedade do conhecimento, mais do que em qualquer momen-
to anterior da histria, a escola reafirma-se como espao de transmis-
so de saberes que levem a aprender a ser, aprender a conviver,
aprender a conhecer e aprender a fazer (UNESCO, 1999).
Sua razo de existir est intrinsecamente ligada tarefa primor-
dial de bem ensinar e aprender. Gesto escolar bem sucedida, portan-
to, aquela voltada para a aprendizagem de todos os alunos, questo
central no debate sobre o desafio de promover a educao da populao
brasileira. Como vimos na primeira parte deste livro (unidades 1 e 2), a
gesto um componente fundamental do sucesso escolar.
inegvel que as condies para o exerccio da gesto variam de
forma significativa de contexto para contexto e de situao para situa-
o. No a mesma coisa gerir uma unidade com estrutura satisfatria
ou insatisfatria. oportuno, porm, retomar algo que dissemos na
unidade 1 a gesto feita na interao com o outro e, depende, sobre-
tudo, de pessoas.
Sites
http://www.escoladegestores.inep.gov.br/artigos.htm - textos sobre
gesto escolar
http://www.consed.org.br textos sobre gesto escolar
http://www.cenpec.org.br textos e artigos sobre educao
7
Escola: lugar onde tudo
acontece
Objetivos:
Discutir aspectos relacionados infraestrutura escolar e seu impacto para a
qualidade da educao e melhoria da aprendizagem.
Conhecer experincias de escolas pblicas bem sucedidas e refletir sobre as
variveis que contriburam para os bons resultados.
Introduo
Na unidade anterior iniciamos a discusso sobre a escola, a ges-
to e os professores, aprofundando questes relativas ao magistrio.
Aqui, tomaremos a escola como objeto de anlise, compreendendo-a
como espao de materializao das polticas educacionais e, portanto,
de interesse para o conhecimento da estrutura e do funcionamento da
Educao Bsica.
A inteno apreender aspectos que definem sua especificida-
de. Ao mesmo tempo, responder a uma questo que tem desafiado os
estudos sobre a matria: por que apresentando condies materiais
relativamente semelhantes, os resultados das escolas costumam ser
diferentes? Este um tema da gesto que iremos aprofundar ao longo
da reflexo desenvolvida no presente captulo.
Bem sabemos que o Brasil um pas de dimenses continentais.
Ainda assim, no deixa de surpreender a existncia de 203,9 mil unida-
des escolar da Educao Bsica registradas pelo Censo Escolar de 2006.
Parece muito e, de fato, . Mas preciso examinar este indicador com
cuidado, uma vez que em todo o pas, e sobretudo, em suas zonas mais
pobres, h um imenso contingente de escolas muito pequenas, as quais
em geral tm precrias condies de funcionamento e infraestrutura.
Para se ter uma ideia, basta dizer que 54,8% destes estabeleci-
mentos esto localizados na rea urbana e abrigam 48,4 milhes de
matrculas. Os estabelecimentos rurais, por sua vez, que representam
45,2% do total de unidades tm 7,4 milhes de matrculas. Ou seja, a
grande maioria das pequenas escolas encontra-se nessas reas.
A estrutura e o funcionamento das escolas brasileiras esto longe
de ser homognea. Isto quer dizer que o padro de qualidade do siste-
ma escolar difere em decorrncia de vrios fatores. Em primeiro lugar,
porque so imensas as disparidades entre as unidades da federao,
situao que tem impacto direto sobre o custo-aluno praticado por Es-
tados e Municpios.
Noutras palavras, Estados e Municpios ricos aplicam mais re-
cursos em educao. Tal situao, evidenciada ao longo dos anos de
vigncia do FUNDEF, se mantm sob a gide do FUNDEB. Assim, as
escolas das regies mais pobres do pas, de uma maneira geral, tm
menor disponibilidade de recursos humanos, tcnicos e financeiros,
sem mencionar a precariedade de sua estrutura. Por isso mesmo, co-
1. Infraestrutura escolar
O primeiro indicador a ser apreciado refere-se ao tamanho das es-
colas. oportuno observar que unidades muito pequenas costumam
ter pouca ou nenhuma infraestrutura para oferecer ensino de qualidade
para seus alunos. Nas regies mais pobres, sobretudo nas reas rurais,
ainda h grande quantidade de escolas de at cinco salas, o que mostra
a precariedade das condies de estrutura e funcionamento no pas, em
particular no Ensino Fundamental. O tabela 3 mostra a distribuio
percentual das escolas por tamanho em relao ao Brasil e as regies.
Tabela 3: Tamanho das Escolas, Brasil e Regies Geogrficas (2005)
Sites
http://portal.mec.gov.br/seb
http://www.fundescola.org.br
http://www.edudatabrasil/inep.gov.br
http://www.cenpec.org.br Acesso em: 31 jan. 2008.
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Portais
http://www.anped.org.br Acesso em: 05 fev. 2008.
http://veja.abril.com.br Acesso em: 30 jan. 2008.
http://www.mckinsey.com
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http://proformacao.proinfo.mec.gov.br
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http://www.planejamento.gov.br Acesso em: 27 jan. 2008.
http://www.fnde.gov.br Acesso em: 22 jan. 2008
http://www.unesco.org.br
http://www.tvebrasil.com.br
http://www.redefinanciamento.ufpr.br
http://www.educabrasil.com.br
http://www.ibge.gov.br Acesso em: 03 fev. 2008.
http://web.worldbank.org Acesso em: 05 fev. 2008.
http://www.publicacoes.inep.gov.br Acesso em: 08 fev. 2008.
http://www.pnud.org.br Acesso em: 08 fev. 2008.
http://www.uis.unesco.org Acesso em: 08 fev. 2008.
http://www.ideb.inep.gov.br Acesso em: 08 fev. 2008.
http://www.rieoei.org Acesso em: 03 jul. 2010.