ESTRATGIA POLTICA E JUDICIALIZAO

POLITICAL STRATEGY AND JUDICIALIZATION

PEDRO LUCAS MOURA PALOTTI1

MARJORIE CORRA MARONA2

RESUMO: A proeminente atuao das cortes judiciais

na interveno em aspectos centrais do funcionamento
da democracia uma constatao recorrente da literatura
sobre judicializao da poltica (TATE e VALINDER, 1995;
VIANNA, 1996 e 2002; ARANTES, 2002). Este artigo teve
por objetivo compreender os possveis desdobramentos
tericos da incorporao da atuao do Judicirio como
varivel analtica importante para o entendimento da
poltica, seja como ttica da oposio, como instrumento
de governo ou como arbitragem de interesses em conflito
(TAYLOR e DA ROS, 2008). Partindo de uma concepo
institucional do fenmeno da judicializao, pretendeu-
se abordar as potencialidades tericas da incorporao do
Judicirio como ator poltico no neglicencivel no jogo
poltico, em particular para os modelos tericos de estudos
legislativos.
Palavras-chave: Judicializao da poltica. Estratgia
poltica. Novo-institucionalismo. Estudos Legislativos.
Controle de Constitucionalidade.
ABSTRACT: The prominent role of the courts intervention
in central aspects of the functioning of democracy is
made repeatedly in the literature on judicialization of
politics (TATE and VALINDER, 1995; VIANNA, 1996
and 2002; ARANTES, 2002). This article aims to analyze
possible consequences of incorporation of the theoretical
1 Graduando em Direito na performance of the judiciary as an important variable
Faculdade de Direito da to the understanding of politics, whether as a tactic of
UFMG.
the opposition, as an instrument of government or as
2 Graduando em Direito na arbitration of conflicting interests (TAYLOR and DA ROS,
Faculdade de Direito da 2008). From an institutional design of the phenomenon of
UFMG.

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legalization, we sought to address the theoretical potential
of incorporation of the judiciary as a non-negligible political
actor in the political game, especially for theoretical models
of legislative studies.
Keywords: Judicialization of politics. Political strategy.
Neo-institutionalism. Legislative Studies. Judicial Review.
SUMRIO: 1. Introduo; 2. Sentidos da Judicializao; 3.
Novo Institucionalismo e Estudos Legislativos; 4. O Supremo
Tribunal Federal e o Controle de Constitucionalidade
no Brasil; 5. Concluso: a Judicializao como resultado
contingente da estratgia poltica

1. Introduo
H aproximadamente cinco dcadas os Cientistas Polticos nor-
te-americanos descreveram os Tribunais em especial as Cortes Consti-
tucionais como instituies essencialmente polticas, em grande medida
pelos profundos efeitos que a jurisdio constitucional pode exercer sobre
polticas pblicas, preferncias majoritrias e valores sociais.
So cada vez mais freqentes as noticias e entrevistas veiculadas
pela imprensa nacional que tematizam um fenmeno que a literatura em
Cincia Poltica convencionou chamar de judicializao da poltica e que
freqentemente abordado como a crescente utilizao do Judicirio como
meio de resoluo de conflitos gerados na arena poltica, nas democracias
liberais contemporneas.
Do ponto de vista terico, para os cientistas polticos - e para
parte dos juristas - o enfoque tem se centrado no entendimento do papel
que o Judicirio tem assumido perante questes que envolvam o funcio-
namento da poltica e a elaborao e implementao de polticas pblicas.
A obra que inaugura as discusses contemporneas sobre judi-
cializao da poltica, almejando dar estatuto conceitual ao termo, The
Global Expansion of Judicial Power : The Judicialization of Politics, de Tate e
Vallinder (1995).
Os autores tratam das causas de expanso do Poder Judicirio
na primeira metade da dcada de 90, conceituando a judicializao como
um processo duplo, que envolve (1) a ampliao do poder de deciso,
para executar e criar leis, do sistema judicirio e (2) a adoo pelos ou-
tros poderes de procedimentos tpicos da lgica judicial, como Comisses

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Parlamentares de Inqurito (CPIs) pelo Legislativo e tribunais ou juzes

administrativos pelo Executivo.3
A judicializao estudada neste artigo ser a da primeira acepo
do termo.
So componentes do conceito: (1) acionamento do Judicirio por
atores interessados organizaes da sociedade civil, partidos polticos,
oposio, pessoas fsicas fenmeno tratado pelo conceito de politizao
da justia; (2) ativismo judicial inclinao dos juzes a decidirem efetiva-
mente os processos apresentados, manifestando preferncias por polticas
pblicas4.
O debate acerta do papel do Poder Judicirio, ou mais especifica-
mente, de sua capacidade de intervir em polticas pblicas, intervindo ou
alterando, em alguns casos, a deciso poltica, alcanada por representan-
tes eleitos, tem sido associado diretamente atuao do Supremo Tribunal
Federal5, especificamente no que diz respeito ao controle concentrado de
constitucionalidade, em particular pela compreenso da Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI).
Tate e Valinder (1995:15) j apontaram que uma das principais
formas [de judicializao da poltica] o controle de constitucionalidade
dos atos do Executivo e do Legislativo, o judicial review, mecanismo insti-
tucional colocado disposio do Poder Judicirio em diversas democra-
cias contemporneas.

3 TATE & VALINDER (1995) tipificam [e diferenciam] o comportamento decisrio nas instncias da justia
e da poltica da seguinte forma: na magistratura esto presentes duas partes e um juiz, h audio aberta e
ocorre um balano argumentativo, a deciso proferida por um juiz imparcial e se refere a casos individuais,
verificam-se fatos e regras relevantes, aplicadas como a nica soluo correta; na legislatura, por outro lado,
esto presentes vrias partes, barganhas e compromissos so firmados a portas fechadas, aplica-se o princpio
da maioria, a deciso constitui uma regra geral e trabalha-se com alocaes de valores econmicos e polticos
para a soluo poltica possvel.
4 H divergncia doutrinria acerca da incluso da varivel motivacional para a anlise do fenmeno, conforme
ser detalhadamente exposto adiante.
5 Na realidade, a preferncia pelo exame da atuao do STF j denota, em alguma medida, a perspectiva
institucional de anlise, privilegiando-se a pesquisa acerca das relaes interinstitucional, ou seja, das
polias e engrenagens do processo poltico (CARVALHO, 2004:116). No se pode olvidar, contudo,
que crescente interesse tem sido dirigido atuao do Ministrio Pblico, tendo em vista sua posio de
legitimado privilegiado em relao s principais aes coletivas, pelo que assumiria o papel de uma espcie de
representante funcional da sociedade, utilizando o Judicirio como veculo para o exerccio da cidadania.
Tais abordagens privilegiam, ento, o papel do Judicirio na construo das relaes entre Estado e Sociedade
(VIANNA, 1996 e 2002; VIANNA e BURGOS, 2007).

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O presente texto se estrutura da seguinte forma: em um primei-

ro momento pretende-se precisar a expresso judicializao da poltica,
declarando a abordagem estritamente institucional que ser realizada, na
perspectiva da teoria da escolha racional, o que se demonstrar como per-
tinente em seguida, quando se realizar a defesa da excluso da varivel
motivacional para a verificao do fenmeno. Ao final, aps uma breve
incurso acerca do controle de constitucionalidade no Brasil, pretende-se
tratar da judicializao como contingencialmente associada aos estudos
legislativos.
A escolha pelo institucionalismo da escolha racional na aborda-
gem do fenmeno da judicializao da poltica se justifica a par das cr-
ticas acerca da imagem relativamente simplista das motivaes humanas
pela capacidade de predio de seus modelos.

2. Sentidos da Judicializao
De um modo muito genrico se pode dizer que o fenmeno
da judicializao da poltica aponta para a crescente interveno do Po-
der Judicirio nos processos decisrios das democracias contemporneas
(TATE e VALINDER, 1995), o que tem se verificado a partir sculo pas-
sado tendo em vista a adoo de Tribunais Constitucionais pela grande
maioria dos estados democrticos, no Ocidente.
A causa mais remota seria a assuno dos EUA como a nica
superpotncia mundial, o que evidenciou os mecanismos de reviso cons-
titucional, abrindo caminho para a interveno do Judicirio no cenrio
poltico democrtico.

A idia de uma lei superior, acima dos poderes do Estado e das leis pro-
duzidas no Parlamento de origem inglesa, e ser introduzida nos EUA
a partir de uma interpretao da Constituio de 1787, embora essa no
especificasse, em nenhum artigo, o mecanismo do judicial review. De acordo
com o artigo VI, a Constituio a Lei Suprema da Nao, e os juzes de
todos os estados devem se guiar por ela a partir de ento. Foi a partir de
uma interpretao, que o juiz da Suprema Corte, John Marshall, fez desse
artigo da Constituio, na deciso proferida no caso Marburry versus Ma-
dison, em 1803, que o mecanismo de judicial review se instalou nos Estados
Unidos. Com a prerrogativa de controle de constitucionalidade das leis, a
Suprema Corte americana assumiu tambm o poder de controlar os ou-
tros rgos polticos Executivo e Legislativo. (OLIVEIRA, 2005: 561)

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Nesse sentido, o surgimento e proliferao dos Tribunais Cons-

titucionais nas democracias contemporneas e a mudana de comporta-
mento jurisprudencial dos tribunais, que passam a atuar nos vazios insti-
tucionais deixados pelos poderes representativos, impulsionadas pela crise
do Positivismo Jurdico, pelo aperfeioamento das instituies judicirias
e, sobretudo, pela constitucionalizao dos direitos fundamentais so cau-
sas frequentemente suscitadas.
Vianna (1996, 1999 e 2007) associa o fato de os juzes e tribunais
ocuparem, de forma crescente, desde a dcada de 70, lugares tradicional-
mente reservados s instituies polticas a profundas transformaes que
tm origens no segundo ps-guerra, no apenas com a instituio do Tri-
bunal de Nuremberg que abriria caminho para a penalizao de agentes
estatais que violem Direitos Humanos, sobrepondo ao poder soberano
nacional um direito de foro internacional mas com a motivao, advinda
da prpria guerra, para a introduo de um ncleo dogmtico explici-
tador dos valores fundamentais a obrigar o poder soberano, nos textos
constitucionais.
Ademais, na esteira da guerra, o Welfare State traria o direito para
o centro da vida social, de sorte que sua legislao surgiria com a vocao
de regular o futuro a partir do tempo presente, contrariamente ao cnon
classicamente liberal, orientado, em nome do princpio da certeza jurdica,
pelo tempo passado, o que resultaria em uma natureza aberta, indeter-
minada e programtica da legislao. (VIANNA, 2007)
Assim como nos prembulos e nas declaraes dos direitos fun-
damentais de muitas constituies do ps-guerra, tambm naquelas que
sucederam os regimes autoritrios tal como a do Brasil foram impos-
tos princpios normativos de legitimidade absoluta como fonte obrigatria
de limitao de todo o direito positivo e do Estado, generalizando-se a ex-
perincia do constitucionalismo democrtico, com o que o direito pblico
passaria a internalizar uma concepo de justo.
A incorporao dos ideais de justia pelo constitucionalismo mo-
derno, ainda que carea de eficcia normativa, cumpre um papel simb-
lico, produzindo informaes para o sistema poltico, legitimando pela
explicitao dos fundamentos da ordem jurdica valores, expectativas,
comportamentos, ou seja, a legislao simblica exprimiria um sen-
tido promocional prospectivo que supe uma liberdade positiva, cujo
exerccio se remete a um tempo futuro, na medida em que se trata de um
princpio a ser realizado.

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O reconhecimento constitucional da exigncia de implementa-

o dos direitos fundacionais e sociais, provenientes de sua natureza pros-
pectiva, legitima a desneutralizao da funo do Poder Judicirio, a quem
cumpre, agora, examinar se o exerccio do poder de legislar conduz con-
cretizao dos resultados objetivados. (FERRAZ JR, 1994)
Da imposio do Welfare State resulta, portanto, uma nova articu-
lao entre a esfera do pblico e do privado, na medida em que a promo-
o social estipulada pela lei dever ser realizada por meio da interveno
do Estado, repercutindo sobre a clssica frmula da separao dos pode-
res e sua concepo do Judicirio como a boca da lei.
Ao contrrio do constitucionalismo liberal, marcado pela defesa
do individualismo racional, a garantia limitada dos direitos civis e polticos
e a clara separao dos poderes, o constitucionalismo democrtico priori-
za os valores da dignidade da pessoa humana e da solidariedade social, a
ampliao do mbito de proteo dos direitos e a redefinio das relaes
entre os poderes do Estado. (MACIEL & KOERNER, 2002:123)
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, des-
locou a cultura jurdica marcada pelo positivismo de carter privatista, do
que resultou a ampliao da concepo dos direitos fundamentais, conce-
bidos como afirmaes de princpios que constituem programas de ao,
objetivos que implicam o dever de ao do Estado, cuja efetivao de
autoria do crculo de intrpretes na esfera judicial, o qual, por meio de
um amplo processo hermenutico busca dar densidade e corporifica-
o aos princpios abstratamente configurados na Constituio. (CITTA-
DINO, 2000:39)
O novo cenrio institucional no seria contrrio poltica demo-
crtica, mas estaria em consonncia com ela, tendo se aberto no Judici-
rio um novo espao pblico, ampliando-se o exerccio de uma soberania
complexa - que combina a representao poltica com a funcional e de
duas dimenses da cidadania, uma poltica exercida pelos representantes
eleitos com base nos procedimentos democrticos e uma segunda, fun-
cional, exercida pela comunidade de intrpretes, composta inclusive pelos
agentes judiciais legitimados pela Constituio.
Assim,

(...) se a cidadania poltica d as condies ao homem comum de par-

ticipar dos procedimentos democrticos que levam produo da lei, a
cidadania social lhe d acesso procedimentalizao na aplicao da lei
por meio de mltiplas formas, individuais ou coletivas, de um simples

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requerimento a uma ao pblica, proporcionando uma outra forma de
participao na vida pblica. (VIANNA et alii,1999:372)

Ademais, o estimulo, via legislao, a partir da dcada de 90, dos

canais da representao funcional, tornado a Justia capilar, atravs da
criao de juizados de pequenas causas (Lei n 9090/95), a institucionali-
zao das aes coletivas6 e a ampliao da malha protetora do Judicirio
com a legislao dos direitos do consumidor (Lei n 8078/90), criana e
adolescente (Lei n 8.069/90), idoso (Lei n 10.741/03) e portadores de
deficincia (Lei n 7853/89), transforma o juiz em protagonista direto da
questo social.
A nova arquitetura institucional adquiriu seu contorno mais forte
com o exerccio do controle de constitucionalidade das leis por parte do
Judicirio, submetendo o poder soberano s leis que ele mesmo outorgou,
do que decorre a importncia indita adquirida pelos juzes na poltica e
na sociedade.
Nessa perspectiva, portanto, a judicializao da poltica expressa-
ria o processo resultante da transformao institucional, operada no Brasil
aps a promulgao da Constituio de 1988.
De uma forma mais ampla, possvel, por outro lado, apresen-
tar um rol de condies polticas mnimas necessrias para a verificao
da judicializao a partir do qual seria prudente o estudo de caso a caso:
(a) democracia, pois no possvel compatibilizar expanso judicial com
regimes autoritrios, (b) separao dos poderes, (c) direitos polticos reco-
nhecidos, (d) uso dos tribunais por grupos de interesse, considerando que
a judicializao um processo que se alimenta de interesses econmicos e
sociais que estruturam o sistema poltico, (e) uso dos tribunais pela oposi-
o, que se utiliza dos tribunais para frear, obstaculizar e at mesmo invia-
bilizar alteraes e em curso, (f) inefetividade das instituies majoritrias,
no sentido de sua incapacidade em dar provimento s demandas sociais.
(CARVALHO, 2004)
Pode-se dizer que quase todas as condies esto presentes no
caso brasileiro, ainda que algumas de modo meramente formal, de sorte
que se pode dizer que h, no Brasil ao menos no cenrio ps-88 as

6 Uma ao coletiva um processo impetrado por um representante de um grupo, em nome de todos os

membros deste grupo, que compartilham um problema em comum. Em aes coletivas bem sucedidas, o juiz
ou Tribunal dever aprovar o acordo ou sentena para o grupo. As aes coletivas mais conhecidas so a Ao
Popular e a Ao Civil Pblica.

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condies mnimas necessrias para o afloramento de um processo de

judicializao da poltica.
Ao lado das condies institucionais, contudo, adiciona-se, mui-
tas vezes, uma varivel ligada ao comportamento dos juzes, avaliando sua
predisposio para, uma vez acionados, tomarem parte do jogo poltico,
interferindo de fato no resultado (voluntarismo poltico).
Oliveira (2005) trata do fenmeno como um processo de trs fa-
ses - a que denomina ciclos da judicializao que implica, primeiramente,
no acionamento do Poder Judicirio atravs do ajuizamento de processos
(politizao da Justia); em segundo lugar, no julgamento do pedido li-
minar (quando houver) e, por fim, no julgamento do mrito da ao, que
enseja a judicializao da poltica, propriamente dita.
Nesse sentido, s ocorreria a judicializao quando o Judicirio
respondesse demanda independentemente da deciso pressupondo
que e o simples acionamento desse Poder no possui como resultado a
interferncia do Judicirio na poltica, que tipifica o fenmeno.
A divergncia acerca das causas do fenmeno da judicializao
e mesmo das variveis a serem consideradas na observncia do mesmo
revela, antes de mais nada, as duas principais perspectivas analticas acerca
do tema.
Em uma perspectiva normativa o debate envolve a supremacia
da Constituio sobre as decises parlamentares e avalia os dilemas e ten-
ses entre democracia e constitucionalismo, havendo os que so favor-
veis judicializao, com ou sem reservas, e os que so contrrios a ela.
Arantes (2002) utiliza a idia de judicializao da poltica para
referir-se ao ativismo voluntarista do Ministrio Pblico e suas implica-
es negativas tanto para a integridade das funes polticas das institui-
es representativas quanto para a prpria manuteno da independncia
funcional da instituio, enquanto Vianna (1999) aborda o fenmeno em
termos de ampliao dos instrumentos judiciais como mais uma arena p-
blica a possibilitar a formao da opinio e o acesso do cidado agenda
das instituies polticas.
Note-se que as abordagens de Rogrio Arantes, Werneck Vianna,
Marcelo Burgos, Vanessa de Oliveira, Gisele Arajo, dentre outros, pri-
vilegiam a perspectiva normativa de anlise, explorando o significado da
judicializao da poltica para as relaes entre sociedade e Estado, razo
pela qual costuma se debruar sobre a anlise emprica das aes coletivas,
sobre a atuao do Ministrio Pblico, incluindo, sempre variveis no

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institucionais, tais como o contexto social ou o comportamento dos ma-

gistrados e demais agentes envolvidos com o Poder Judicirio.

Ao mundo da utopia do capitalismo organizado e do que deveria ser

da harmonia entre as classes sociais, induzida pela poltica e pelo direito,
sucede uma sociedade fragmentada entregue s oscilaes do mercado,
onde o cimento das ideologias e da religio, mesmo o dos laos da famlia
tradicional, perde fora coesiva. Sem Estado, sem f, sem partidos e sem
sindicatos, suas expectativas de direitos deslizam para o interior do Poder
Judicirio, o muro das lamentaes do mundo moderno, na forte frase de
A. Garapon. (VIANNA et alii, 2007:40).

Por outro lado, pode-se pensar a judicializao em uma pers-

pectiva analtica, seguindo-se um padro de abordagem institucionalista,
voltado para o ambiente poltico e institucional, portanto, preocupado em
definir, medir, e avaliar o processo de judicializao.
No Brasil, estudos empricos tm demonstrado que h, de fato,
uma expanso do Poder Judicirio, expressa pelo aumento do nmero de
processos, o que no necessariamente se traduz em efetiva interveno nas
decises tomadas pelas maiorias parlamentares, se considerada a varivel
comportamental, que indicaria que s h judicializao quando os juzes
apresentam uma postura poltica ou ideolgica contrria quela predomi-
nante nas instituies majoritrias, opondo-se, assim, s polticas por estas
adotadas.

3. Novo Institucionalismo e Estudos Legislativos

A perspectiva terica que, em Cincias Sociais, designa-se por
neo-institucionalismo congrega, pela menos, trs mtodos de anlise di-
ferentes, cujas respectivas escolas de pensamento so identificadas como
institucionalismo histrico, sociolgico e institucionalismo da escolha ra-
cional.
Em comum essas escolas tm a motivao originria, isto , os
mtodos de anlise que desenvolveram, surgiram, a partir dos anos 80,
como reao contra as perspectivas behavioristas, enfatizando o papel de-
sempenhado pelas instituies na determinao dos resultados sociais e
polticos.
Contudo, divergem essas escolas em relao questo crucial
para toda anlise institucional, de se saber de que modo as instituies afe-
tam o comportamento dos indivduos, j que por meio das aes dos in-

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divduos que as instituies exercem influncia sobre as situaes polticas.

Adotaremos aqui a perspectiva calculadora (HALL &
TAYLOR, 2003:197) de anlise, inerente ao institucionalismo da escolha
racional, a qual enfatiza os aspectos instrumentais do comportamento hu-
mano, orientados no sentido de um clculo estratgico, a partir do pres-
suposto de que os indivduos buscam maximizar seus rendimentos com
referncia a um conjunto de objetivos definidos por uma funo de pre-
ferncia dada e que, ao faz-lo, eles examinam todas as possibilidades e
optam pela que lhes oferece um benefcio mximo.
Nesse sentido, as instituies afetam o comportamento dos in-
divduos ao oferecem uma razovel certeza acerca do comportamento
presente e vindouro dos outros atores: podem fornecer informaes con-
cernentes ao comportamento dos outros, aos mecanismos de aplicao de
acordos, s penalidades em caso de defeco, etc.
A par das divergncias tericas internas, podem-se destacar qua-
tro propriedades do institucionalismo da escolha racional, presentes na
maioria das anlises: (1) postula-se, de um modo geral, que os atores com-
partilham um conjunto de preferncias e se comportam de modo intei-
ramente utilitrio para maximizar a satisfao de suas preferncias, num
ato de estratgia, que pressupe um nmero significativo de clculos; (2)
considera-se a vida poltica como uma srie de dilemas de ao coletiva,
definidos como situaes em que os indivduos agem de modo a maximi-
zar a satisfao de suas preferncias, assumindo o risco de produzir um re-
sultado sub-timo para a coletividade; (3) enfatiza-se o papel da interao
estratgica na determinao das situaes polticas, pressupondo como
plausvel que a ao de um determinado ator seja determinado no por
foras histricas impessoais, mas por um clculo estratgico fortemen-
te influenciados por suas expectativas em relao ao provvel comporta-
mento dos outros atores e creditando s instituies a estruturao dessa
interao ao influenciarem a possibilidade e a sequncia de alternativas
na agenda ou ao oferecerem informaes ou mecanismos que reduzem a
incerteza em relao ao comportamento do outro, ao mesmo tempo que
propiciam ganhos de troca; (4) explica-se a origem das instituies a
partir da noo de acordo voluntrio ente os atores interessados.
O desenvolvimento do institucionalismo da escolha racional est
intimamente ligado aos estudos legislativos cuja abordagem ora se pro-
pe em uma perspectiva multidimensional dado o fato de que, na ori-
gem, essa escola surgiu no contexto do estudo de comportamentos no in-

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terior do Congresso Norte-americano, a partir da questo da estabilidade

(ou no) de suas decises.
Os primeiros estudos, produzidos nos anos 50 e 60, teorizavam
sobre poltica a partir de atores [nominal equals] que decidiam em contextos
institucionais atravs do voto.

In the language of positive political theory, congressional politics reflects

the gains from cooperation in which legislators make themselves better
off through exchange and concerted action. (SHEPSLE & WEIN-
GAST: 1995, 08)

Contudo, em diversos aspectos, os estudos abstratos no encon-

traram correspondncia com a prtica congressual; do mesmo modo que
importantes estruturas polticas no eram reconhecidas pelas teorias for-
mais.

(...) there were central features in the theory of abstract legislatures with
no significant counterpart in congretional practice (or it seemed) while,
on the other hand, there were central aspects of substantive stories about
Congress little elaborated in the abstract theories. (SHEPSLE & WEIN-
GAST: 1995, 07)

A nfase na distribuio, ademais, impedia que se considerassem

adequadamente relevantes aspectos institucionais, tais como a deliberao
e o debate. Posteriores desenvolvimentos vo ampliar essa perspectiva,
enriquecendo, ao longo dos anos 80, o aspecto institucional das teorias
da escolha racional, sugerindo que os modos pelos quais se estrutura o
equilbrio institucional auto-induzido.
A poltica de distribuio passou a ser tratada como um jogo de
interao estratgica que se desenrola no contexto de arranjos estruturais e
rotinas processuais, tomados como fixados previamente, ou seja, o equil-
brio emerge como conseqncia da revelao de preferncias no contexto
de arranjos institucionais exgenos.
Afirmava-se, ento, que as instituies do Congresso diminuem
os custos de transao ligados concluso de acordos, com o que propi-
ciam aos parlamentares os benefcios da troca, permitindo a adoo de
leis estveis.
A partir da segunda metade dos anos 80 observou-se um grande
esforo para lidar com as omisses e comisses das duas geraes ante-
riores de modelos, do que resultou um novo tratamento dispensado ao
debate e deliberao, tomados como marcantes em um mundo de in-

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formao imperfeita, e, tambm aos partidos, lderes partidrios e ao pr-

prio Congresso. Ademais, foram oferecidas alternativas racionais para a
organizao legislativa e prticas institucionais que superam a tendncia de
nfase nas polticas de distribuio.
Genericamente pode-se dizer, portanto, que os estudos legislati-
vos, at os anos 80, so marcados pela demand-side view, uma perspecti-
va de anlise centrada nas polticas distributivistas, que assenta na lgica
de troca e cooperao, partindo do pressuposto de que a variedade de
propostas dos polticos - formadas em parte por conexes eleitorais, em
parte pela viso particular de bem-comum, pela ambio pessoal e pela
influncia de outros - constitui uma heterogeneidade que caracteriza qual-
quer circunstncia decisria e impe aos polticos um ambiente altamente
competitivo, no qual eles tero de realizar as suas propostas.
Por outro lado, a chamada suply-side view representa uma pers-
pectiva que faz a estrutura poltica, a poltica legislativa e, em ltima instn-
cia, os resultados legislativos, dependerem da necessidade de se lidar com
a incerteza e a necessidade de aquisio de informao, com os dilemas
da ao coletiva ou, em uma ltima vertente, com a lgica e necessidade
de delegao.
Em torno desses matizes, trs modelos de anlise das casas legis-
lativas se articulam distributivo, informacional e partidrio a partir do
reconhecimento de duas instncias que organizam, fundamentalmente, o
processo decisrio as comisses e os partidos polticos.
Ainda uma quarta possibilidade, capitaneada por Arnold (1990),
busca sintetizar aspectos dos referidos modelos em um esforo explicati-
vo global da lgica da ao congressual, pressupondo que os legisladores
aqueles que realizam escolhas dicotmicas so orientados por lderes
de coalizo os quais possuem poderes de agenda pela antecipao
das preferncias dos cidados pois para avaliao o impacto de suas
aes sobre o eleitorado deve-se considerar a avaliao retrospectiva do
cidado em relao a sua atuao , pela base eleitoral, que o grupo que
concentra os votos de certo candidato, e apoiadores consistentes, os quais
disponibilizam mais que voto (dinheiro, tempo, militncia, prestigio), ou
seja, recursos. Em resumo, a interao entre cidados, lderes de coalizes
e legisladores seria a chave para entender a ao parlamentar.
De qualquer sorte, a tradio dos estudos legislativos, inscrita
no quadro mais geral do neo-institucionalismo foi construda a partir do
insulamento do Legislativo em relao s outras instncias polticas, que

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assim passou a ser explicado em funo de sua autodeterminao institu-

cional, especialmente quando se considera o modelo partidrio de anlise.
Tambm a abordagem distributiva, que considera uma dimenso
exgena ao Legislativo o sistema eleitoral o faz de maneira negativa,
pelo menos no caso brasileiro, ao concluir que essa arena gera incentivos a
um comportamento paroquiano dos parlamentares. (PERES & CARVA-
LHO, 2008)
Em contrapartida, amplamente reconhecida a importncia
e relevncia institucional do Poder Judicirio no jogo poltico, pelo que
se torna indispensvel pensar a articulao entre este e a arena legislati-
va, considerando-o, no mnimo, um importante ator com poder de veto
(TSEBELIS, 2002), nos casos em que se d sua assuno ao nvel de con-
trolador da constitucionalidade dos atos do Legislativo.

4. O Supremo Tribunal Federal e o Controle de Cons-

titucionalidade no Brasil
Controle de Constitucionalidade a verificao da adequao
vertical que deve existir entre as normas infraconstitucionais e a Cons-
tituio, por isso consubstancia-se em um exame comparativo entre um
ato legislativo (ou normativo) e a Constituio, com vistas a declarar in-
constitucional todo ato dessa espcie que contrariar a Lei Fundamental de
organizao do Estado. Encontra fundamento na idia de supremacia da
Constituio, da existncia de uma lei maior que se sobrepe a todas as
demais normas jurdicas existentes no pas.
O mecanismo de verificao da constitucionalidade das normas
infraconstitucionais uma construo do constitucionalismo norte-ame-
ricano, a partir do famoso case MARBURY v. MADISON, relatado pelo
ento presidente da Suprema Corte Norte-Americana, John Marshall, em
1803, como decorrncia inevitvel da superioridade da Constituio em
relao s demais normas.
Na Europa, por outro lado, a partir do XX, foi institudo o con-
trole de constitucionalidade em abstrato, exercido por um rgo no per-
tencente ao Poder Judicirio uma Corte Constitucional examinando a
lei em tese e com efeitos erga omnes.
Influenciado pelo modelo norte-americano, o Brasil passou a ad-
mitir o controle judicial de constitucionalidade a partir da primeira consti-
tuio republicana (1891), introduzindo a forma de controle europia em
1965, com a EC n 16 Constituio de 1946.
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A inconstitucionalidade incompatibilidade entre um ato legis-

lativo (ou administrativo) e a Constituio Federal pode se dar por ao
quando atos legislativos (ou normativos) que contrariam dispositivos
constitucionais, o que pode ser verificar por motivos formais ou materiais,
tendo sido o ato produzido por autoridade incompetente ou em desacordo
com as formalidades legais, com prazos, ritos, etc. ou havendo desacordo
em relao ao prprio contedo das normas constitucionais, respectiva-
mente ou por omisso, quando a no-elaborao de atos legislativos ou
normativos que impossibilita o cumprimento de preceitos constitucionais.
O controle de constitucionalidade pode ser exercido antes ou de-
pois da aprovao do ato legislativo ou normativo: diz-se preventivo quan-
do o controle feito antes da elaborao da lei, pelo Poder Legislativo (via
Comisso de Constituio e Justia) ou Executivo (pelo veto presidencial),
impedindo que um projeto de lei inconstitucional venha a ser promulgado;
diz-se repressivo, quando o controle realizado aps a elaborao da lei
ou ato normativo, com a finalidade de retirar esses atos da esfera jurdica,
dada sua incompatibilidade com a norma constitucional maior.
O controle repressivo de constitucionalidade feito mediante dois
sistemas - em abstrato e em concreto - pelos rgos que integram o Poder
Judicirio, ou seja, a verificao da adequao vertical, da correspondncia
entre atos legislativos e a Constituio feita por juzes e tribunais7.
Diz-se que o controle difuso [em concreto] por ser exercido
por todos os integrantes do Poder Judicirio, de sorte que qualquer juiz
ou tribunal pode declarar a inconstitucionalidade da lei no caso em exame.
Nesse caso, o objeto da ao a satisfao de um direito individual ou co-
letivo e a inconstitucionalidade do ato legislativo ou normativo argido
incidentalmente por qualquer das partes, autor ou ru.
Por outro lado, o controle concentrado [em abstrato] exerci-
do pelo Supremo Tribunal Federal e a deciso proferida ter efeitos erga
omnes (vale para todos, produzindo coisa julgada mesmo para as pessoas
e rgos que no participaram da ao), tornando-se a lei fulminada pela
inconstitucionalidade, imediatamente inaplicvel. Nesse caso, o objeto da

7 A Constituio brasileira admite, excepcionalmente, o controle realizado aps a edio da lei ou do ato
normativo pelo Poder Legislativo, atravs de decreto legislativo do Congresso Nacional visando a sustar atos
normativos que exorbitem do poder regulamentar (CR/88, art. 84, IV) ou dos limites da delegao legislativa
(CR/88, art. 68,2), conforme disposto no art. 49, V da CR/88; ou, ainda, por meio da rejeio de medidas
provisrias pelo Congresso Nacional por apresentarem vcio de constitucionalidade, por no atenderem aos
pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia (CR/88, art. 625).

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ao a prpria declarao da inconstitucionalidade do ato legislativo ou

normativo, e os efeitos da deciso, alm de erga omnes, podem ou no re-
troagir, alcanando a lei e todas as suas conseqncias jurdicas desde a sua
origem (ex tunc) ou produzindo efeitos a partir de sua publicao (ex nunc).
Existem cinco modalidades de controle em abstrato ou direto
de constitucionaldiade: a) ao direta de inconstitucionalidade; b) ao
declaratria de constitucionalidade; c) ao de inconstitucionalidade por
omisso; d) representao interventiva; e) argio de descumprimento de
preceito fundamental.
Destacaremos, a seguir, algumas caractersticas da Ao Direta
de Inconstitucionalidade, que mais especificamente nos interessa para a
presente anlise, por se constituir no principal instrumento da judicializa-
o da poltica, quando avaliada em uma perspectiva analtica.
A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) est prevista na
CR/88, art. 102, I, a e visa declarao de inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo federal ou estadual perante a Constituio Federal.
Trata-se de uma ao de competncia originrio do Supremo
Tribunal Federal (STF), com procedimento prprio, estabelecido na Lei
n 9868/998. So legitimados para propor ADI ou ADC, segundo o art.
103 da CR/88, o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a
Mesa da Cmera de Deputados, a Mesa de Assemblia Legislativa ou da
Cmara Legislativa do Distrito Federal, o Governador de Estado ou do
Distrito Federal, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com representao
no Congresso Nacional, confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional.
Os diversos trabalhos empricos, que se dedicam a analisar a
utilizao desse mecanismo pelos mais variados atores, tm apontado no
sentido de que os Governadores de estados, o Procurador-Geral da Rep-
blica, os partidos polticos e confederaes sindicais e entidades de classe
so os mais significativos requerentes.
Entretanto, chama a ateno o fato de que os partidos polticos
aparecem como os mais assduos em ADIs contra normas federais - mais
de 40% do total, ou, mais precisamente, 2/5 do total de ADIs contra nor-
mas federais foram requeridas pelos partidos polticos - no perodo que

8 Tratando-se de argio de inconstitucionalidade de lei estadual ou municipal perante a Constituio Estadual,

a competncia originria ser dos Tribunais de Justia de cada Estado (CR/88, art. 125,2).

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compreende o governo FHC (a partir de 2003) e parte do governo Lula

(at abril de 2008), sendo que os de oposio9 se destacam nesse grupo.
(TAYLOR & DA ROS, 2008).
De qualquer forma, as ADIs tm sido objeto analtico de in-
teresse dos cientistas polticos especialmente por representarem um me-
canismo que permite que alguns atores (aqueles constitucionalmente le-
gitimados) obtenham uma deciso judicial de efeitos gerais, imediatos e
vinculantes, a despeito da sobrecarga processual dos tribunais inferiores,
tomada com base em reivindicaes abstratas e contra qual no cabe re-
curso, constituindo-se em uma importante instrumento de contestao
das polticas majoritrias.
Ademais, as chances de inviabilizar parcial ou integralmente a
legislao por meio das ADIs so relativamente elevadas pouco maiores
que uma em cinco (TAYLOR & DA ROS, 2008:830) ainda que a impor-
tncia poltica do STF no se restrinja aos casos em que ele efetivamente
declara a inconstitucionalidade de uma lei, considerando que o simples
acionamento da Corte Superior j surte efeitos polticos.
Saliente-se, por fim, que o controle de constitucionalidade, reali-
zado em grande medida pelo STF, importa na interpretao das leis e atos
normativos, pressupondo a supremacia da constituio, razo pela qual,
como resultado das ADIs mais do que a mera declarao da inconstitucio-
nalidade de uma lei ainda que parcial, com reduo de texto -, poder a
Corte Constitucional declarar de que modo a lei ou ato normativo devero
ser entendidos, ou seja, declarar o sentido que melhor se coaduna com a
norma constitucional.

5. Concluso: a Judicializao como resultado contin-

gente da estratgia poltica
Todos os estudos acerca da judicializao que se tm levado a
cabo incluem, em alguma medida, a varivel institucional em sua anlise,
isto , qualquer trabalho que pretenda avaliar o fenmeno parte do pres-
suposto de que a estrutura institucional determinante para aferio do
padro de uso do Poder Judicirio por atores politicamente guiados.

9 Os autores esclarecem que para definio de partidos de oposio foi utilizado o critrio da participao
ou no em Ministrios poca da aprovao da legislao contestada, descartando-se a ideologia como um
indicador seguro para prever a contestao das leis por ADIs.

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Taylor & Ros-Figueroa (2006) desenvolveram um estudo com-

parativo em que apontam o modo como a estrutura institucional do Ju-
dicirio determina os padres da judicializao da poltica no Brasil e no
Mxico, definindo o fenmeno pelo crescente deslocamento dos conflitos
polticos de suas tradicionais arenas Executivo e Legislativo para o Ju-
dicirio, com o conseqente alargamento dos debates, incluindo no ape-
nas razes pragmticas ou polticas, mas tambm consideraes jurdicas
e constitucionais.
A influncia da estrutura institucional sobre os padres de ju-
dicializao da poltica so testados a partir de duas variveis: a indepen-
dncia judicial e a estrutura da reviso judicial. Com efeito, um mnimo de
independncia do Judicirio em relao aos demais Poderes condio sine
quo non para a judicializao, pois garante credibilidade s Cortes, justifi-
cando seu uso para contestao de polticas pblicas.
Esse no , contudo, um critrio de fcil verificao, mas com-
posto, pelo menos, de trs elementos: (i) autonomia, ou seja, a relao en-
tre o Judicirio e os demais Poderes (Executivo e Legislativo); (ii) indepen-
dncia externa dos juzes da Corte Constitucional, isto , sua relao com
os demais Poderes; e (iii) independncia interna dos juzes dos tribunais
inferiores, definida como sua relao com os juzes das cortes superiores.
O Judicirio considerado, ento, absolutamente autnomo se
sua estrutura geral e oramento so auto-regulados, livrando-o de pres-
ses dos outros Poderes. Ademais, grau de autonomia maior quando o
prprio Judicirio decide acerca de questes como nmero e jurisdio de
Tribunais e juzes, dependendo, ainda, da sua capacidade de regular e con-
trolar a arbitrariedade no exerccio do poder e a possibilidade de fulminar
leis inconstitucionais.
O Judicirio brasileiro, nesse sentido, pode ser considerado alta-
mente autnomo, tendo em vista as disposies constitucionais que asse-
guram autonomia administrativa e financeira, bem como a concentrao,
nas mos dos rgos desse Poder, do controle de constitucionalidade das
leis e atos normativos.
A independncia externa dos juzes da Corte Constitucional em
relao aos demais Poderes pode ser definida como a medida pela qual os
juzes podem refletir suas preferncias em suas decises sem temer reta-
liaes de membros eleitos, dos outros Poderes, e pode ser aferida pelas
regras e arranjos que determinam sua nomeao, estabilidade, impedimen-
tos e salrios.

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Mais uma vez, no caso brasileiro, as regras constitucionais que

estabelecem os mecanismos de nomeao e as garantias dos magistrados
permitem um alto grau de independncia externa dos juzes da Corte
Constitucional.
Por fim, a independncia interna pode ser tomada pela medi-
da em que juzes de tribunais inferiores podem tomar decises sem levar
em conta as preferncias de seus superiores hierrquicos e aferida tendo
em vista a extenso e localizao dos controles administrativos, a cultura
institucional do Judicirio e o quanto as decises dos tribunais inferiores
podem ser modificadas ou constrangidas por meio de regras legais ou
outros mecanismos.
Verifica-se, no caso brasileiro, um alto grau de independncia
interna, tendo em vista a utilizao de concursos pblicos para o preen-
chimento das vagas e de critrios objetivos para a promoo, alm das
garantias constitucionais referentes estabilidade e salrio, que garantem,
conjuntamente, que as Cortes Superiores exeram diminuta influncia so-
bre o desenvolvimento profissional dos juzes dos tribunais inferiores, os
quais gozam de considervel liberdade no exerccio de seu ofcio.
Por outro lado, a estrutura da reviso judicial, ou seja, o conjunto
de regras legais e constitucionais que determinam quem pode chamar s
Cortes a participarem do jogo poltico e as respectivas restries, pode,
tambm, apresentar implicaes ao padro de judicializao, refletindo no
tempo envolvido e na efetividade do processo.
Trs fatores parecem influenciar decisivamente a estrutura de re-
viso judicial: (i) os arranjos constitucionais, (ii) o alcance do poder jurdi-
co e (iii) regras de legitimidade.
Os arranjos constitucionais que influenciam o padro de judi-
cializao incluem o alcance dos direitos constitucionais e da jurisdio
originria das Cortes Constitucionais. No Brasil, o arranjo constitucional
favorece judicializao tendo em vista o extenso rol de direitos e garan-
tias fundamentais, bem como a competncia do Supremo Tribunal Federal
para exercer o controle concentrado de constitucionalidade, conforme j
mencionado.
O alcance do poder jurdico diz respeito ao modo como a revi-
so judicial mais especificamente, a reviso constitucional - realizada:
o controle de constitucionalidade pode ser realizado previamente ou a
posteriori, pelo Judicirio, que pode, ainda, tomar decises baseado em ca-

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sos concretos ou abstratamente, as quais tero efeitos obrigatrios apenas

entre as partes ou erga omnes.
J observamos que, no Brasil, o controle de constitucionalidade
realizado, pelo Poder Judicirio, a posteriori, em concreto e em abstrato,
pelos juzes de tribunais inferiores ou pelo STF, e suas decises tem efeitos
inter partis ou erga omnes, respectivamente.
Por fim, as regras que determinam a legitimidade so, talvez, as
que mais influenciam o modo como a estrutura institucional pode deter-
minar o uso do Poder Judicirio por atores polticos especficos. No Brasil,
um grupo de atores polticos - destaque aos partidos polticos - tem acesso
especial a instrumentos legais que acionam, diretamente, o Supremo Tri-
bunal Federal (STF); notadamente a Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI), conforme j observamos.
A questo que se apresenta, em sucessivos estudos comparativos,
a de se saber se e quais outros fatores podem influenciar no padro
da judicializao sob regras institucionais semelhantes.
No caso brasileiro, pelo menos dois estudos recentes (VIANNA,
BURGOS & SALLES, 2007; TAYLOR & DA ROS, 2008) exploram, em
anlise comparativa, o padro da judicializao da poltica durante mo-
mentos histricos definidos, que envolvem os mandatos do presidente
Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio da Silva.
Especificamente Taylor e Da Ros (2008:829) supem que apesar
do desenho institucional influir decisivamente na possibilidade de partici-
pao dos tribunais na arena poltica, estes ainda assim dependem de um
acionamento externo para que possam tomar decises politicamente rele-
vantes, razo pela qual diferenas quanto aos atores polticos, salincia
dos temas e ao contexto poltico poderiam explicar a diferena de padro
de judicializao, resultado contingente das estratgias polticas adotadas.
Destaca-se, ento, a judicializao como ttica de oposio, no caso em
que os tribunais so acionados com o propsito de declarar oposio ou
desmerecer polticas pblicas adotadas pelo governo, geralmente, por par-
tidos polticos excludos da coalizo governista, ou, ainda, quando se bus-
ca, via judicirio, a imposio de uma derrota ao adversrio, empregando-
-se os tribunais como uma ltima instncia, qual se pode recorrer para
derrotar determinadas polticas, denunciar as prticas do governo e tornar
clara a posio contrria de determinados grupos a estas. (TAYLOR e
DA ROS, 2008:838)

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justamente esse vis da judicializao que parece fundamental

para a percepo das relaes entre os Poderes Executivo e Legislativo,
podendo, nesse caso, servir a judicializao como um indicador de polari-
zao poltica, se considerarmos, mais especificamente, as ADIs propostas
contra medidas provisrias (MPs), j que essas geralmente circulam inte-
resses imediatos do governo, alterando, muitas vezes, polticas de eleva-
da repercusso, alm da legislao de autoria do Poder Executivo Federal
(Emendas Constitucionais ou Leis Ordinrias).
Pode-se, entretanto, destacar outro uso dos tribunais que impor-
ta na percepo das relaes entre os Poderes Executivos e Legislativo,
qual seja, a judicializao como instrumento de governo (TAYLOR e DA ROS,
2008:842), nos casos em que, buscando superar situaes de paralisia de-
cisria ou impasse legislativo ou, ainda, com o intuito de anular estatutos
legais emitidos em governos passados ou de autoria de outros rgos que
no diretamente sob a responsabilidade do Poder Executivo, o governo
atravs do Presidente da Repblica ou de partidos polticos da base go-
vernista - busca esteio no Poder Judicirio para que esse implemente ou se
pronuncie favoravelmente a polticas pblicas de seu prprio interesse.10
Contudo, nos parece que, ainda que no se trate de casos em
que se d o puro uso da arena judicial como extenso da poltica de opo-
sio ao governo o que se pode mais diretamente aferir considerando
os atores envolvidos (partidos polticos de oposio) e o tipo de legislao
combatida (MPs e legislao de autoria do Poder Executivo Federal), nem
do caso em que o governo se utiliza da via judicial para implementao de
polticas pblicas o que se pode aferir, por sua vez, pela verificao dos
requerentes (Presidente da Repblica, principalmente) - deve-se perceber
outro aspecto importante do uso dos tribunais como consequncia da es-
tratgia parlamentar, qual seja, aquele que se revela pela judicializao como
arbitragem de interesses em conflito (TAYLOR e DA ROS, 2008:840), quando a
propositura das aes se dirige a estatutos legais que modificam procedi-
mentos e atingem diretamente interesses de grupos e setores especficos,
prejudicando alguns e beneficiando outros, considerando a relao entre
as arenas parlamentar e eleitoral.
A questo que parece continuar suscitando debates e divergn-
cias a de se saber quais variveis devem ser consideradas na anlise do

10 Talvez nesse caso fosse importante analisar, para alm das ADIs, as Aes Diretas de Constitucionalidade.

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fenmeno, o que implica, tambm, no debate sobre qual o modelo deve

ser mobilizado.
Taylor e Da Ros (2008) sugerem que alm da configurao insti-
tucional, os tipos de atores e respectivas estratgias da oposio devem ser
avaliadas na anlise do fenmeno, considerando que oposio sistemtica
ao governo, incrementando ao mximo o custo e os riscos da atividade
governista, deveria tornar mais intenso o uso das ADIs, em oposio
oposio seletiva, que estaria associada a um ritmo menos intenso.
Ademais, o contexto poltico em particular a salincia das po-
lticas pblicas deveriam ser consideradas, tendo em vista o fato de que
as caractersticas de polticas pblicas em si ajudam a determinar sua ju-
dicializao, isto , a distribuio de custos e benefcios das polticas p-
blicas ajudam a determinar no apenas o percurso de seu andamento no
Executivo e Legislativo, mas tambm influenciam a provvel intensidade
de utilizao do Judicirio: custos concentrados importam em uma maior
judicializao, e vice-versa.
Considerando que o desenho institucional importa para a confi-
gurao das tticas empregadas pelos diversos atores polticos, o esforo
se concentra em delinear a lgica do uso poltico-partidrio do Judicirio
e, talvez, mais importante, apontar os limites dos estudos legislativos em
decorrncia da desconsiderao de outras dimenses institucionais
Em princpio os estudos legislativos brasileiros focaram esse Po-
der como resultado das instituies eleitorais e partidrias para, em segui-
da, buscarem explic-lo a partir de suas prprias caractersticas, em espe-
cial, com a pesquisa de padres na relao entre esse Poder e o Executivo.
O debate acerca do mecanismo pelo qual a governabilidade seria
obtida pelo Executivo na sua relao com o Legislativo, agrupa os pesqui-
sadores em dois blocos: os que advogam a preponderncia de variveis en-
dgenas ao Legislativo, considerado, ento, como uma arena independen-
te das outras, uma instncia poltica auto-determinada por um conjunto de
regras internas, por um conjunto de incentivos institucionais endgenos,
defendendo-se, portanto, uma espcie de impermeabilidade em relao
a possveis determinaes de elementos institucionais de arenas exgenas,
e, em oposio, os que defendem a importncia de variveis exgenas ao
Legislativo, considerando a lgica distributiva, em certa medida.
As duas vertentes analticas, entretanto, se alinharam sob uma
perspectiva comum, na qual as relaes competitivas entre Executivo e
Legislativo se resolvem internamente e de maneira harmnica, no prprio

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processo parlamentar, por meio de estratgias variadas, de cooptao ou

induo cooperao.
Os estudos preocupam-se, portanto, em grande medida, com os
mecanismos de formao da coalizo de governo e de sua operao por
meio da delegao de poderes legislativos ao Presidente, descartando a
oposio como ator poltico relevante que investe no conflito e na tentati-
va de resoluo favorvel em outra arena, o Judicirio.
Diante disso, urge que a anlise do processo legislativo se estabe-
lea, definitivamente, como uma tarefa com forte tendncia a compartilhar
fronteiras de atuao institucional, antes restritas ao campo Executivo-
-Legislativo, incluindo o Judicirio, para que se possa abordar a dimenso
mais significativa de sua atuao para a vida pblica, qual seja, a capacidade
de reviso do processo legislativo por parte das Cortes Constitucionais.
Para tanto, h que se recuperar a importncia da oposio como
ator poltico relevante no resultado poltico, alm de superar a tendncia
de insulamento do Poder Legislativo nas anlises da policy-making gover-
namental.

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