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Metodologia
Diante da ausncia de registros sobre a raa/cor dos candidatos e polti-
cos brasileiros, existem trs opes metodolgicas para produzir esse dado.
Na primeira delas, pesquisadores entram em contato diretamente com os
polticos includos no recorte e os questionam sobre como eles se classificam
por mais de uma pessoa. A partir disso, podemos no apenas produzir dados
mais confiveis, mas tambm medir a fluidez do nosso sistema classificatrio.
Sendo assim, os dados que se seguem se referem ao modo como uma
equipe de classificadores atribuiu uma cor2 aos candidatos a vereador em
2012 nas duas maiores metrpoles brasileiras, Rio de Janeiro e So Paulo.
Usamos as trs principais categorias empregadas pelo IBGE (branco, pardo
e preto), ignorando as categorias residuais (amarelo e indgena), as quais
costumam congregar menos de 2% da populao das regies pesquisadas.
Seguindo uma operao j costumeira na bibliografia especializada, fundimos
os candidatos classificados como pardos e pretos na categoria no brancos3.
Isso se justifica porque os percentuais de heteroclassificados pretos costumam
ser baixos e tambm porque as pesquisas da rea tendem a mostrar estreita
proximidade em termos demogrficos entre os dois grupos.
Ao todo, foram obtidas no site do Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
2.733 candidaturas4, das quais 1.596 referiam-se a candidatos a vereador
pelo municpio do Rio de Janeiro e 1.137 pela cidade de So Paulo. Todas
foram submetidas classificao de quatro pesquisadores. Embora todos os
classificadores pertenam ao meio acadmico e possuam um perfil socioec-
onmico similar, o que pode sugerir um vis classificatrio, fundamental
lembrar que no se pretende com tal classificao estabelecer objetivamente
qual a cor dos candidatos. A validade da heteroclassificao mltipla tem de
ser avaliada pragmaticamente: se o modo como os candidatos foram clas-
sificados acompanhar desigualdades estatisticamente relevantes, isso por si
s j sugere que tais classificaes tm alguma validade. Isto , embora no
saibamos se o preto ou pardo que classificado por outros se percebam as-
sim, ou se so percebidos como tais pela sociedade em geral, o fato de eles
2
Embora concordemos que o termo cor funcione no Brasil como eufemismo para se falar do problema
da raa e do racismo no Brasil (Guimares, 1999), preferimos utiliz-lo por questes metodolgicas,
haja vista que a heteroclassificao feita por ns buscou estabelecer somente a cor dos candidatos
segundo as categorias do IBGE (preta, parda ou branca).
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H uma grande polmica tambm sobre a utilizao do uso dessa expresso para designar a soma de
pretos e pardos. Como um de ns explorou em outra oportunidade (Campos, 2013), a maneira com
que os estudiosos lidam com a categoria pardo em seus estudos deixou de ser uma simples questo
metodolgica para se tornar um dilema poltico. Por conta disso, muitos autores tm defendido que pretos
e pardos devem ser considerados negros. Entretanto, acreditamos que esse debate mais complexo e
que aqueles que se autodeclaram pardos no Brasil possuem uma heterogeneidade identitria que deve
ser considerada, como alguns estudos tm indicado (Silva e Leo, 2012). Ademais, como optamos por
trabalhar com a heteroclassificao, torna-se ainda mais delicado atribuir uma negritude a indivduos que
certamente teriam sido classificados de outro modo caso utilizssemos um modelo categorial dicotmico.
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Trabalhamos apenas com as candidaturas deferidas em 26 de dezembro de 2013.
Hipteses
Recrutamento de candidaturas. Uma primeira hiptese explicativa para
a sub-representao dos pretos e pardos na poltica a escassez de candida-
turas. Ao menos em relao aos postos no Legislativo federal, a sub-repre-
sentao de mulheres parece refletir a pequena participao delas nas listas
lanadas pelos partidos (Arajo, 2001). Todavia, esse efeito no uniforme
nos diferentes nveis federativos. Como mostram Miguel e Queiroz (2006),
as chances de sucesso eleitoral das mulheres aumentam consideravelmente
quando elas disputam os pleitos municipais do que as eleies federais.
Nossos dados indicam que algo semelhante acontece com os pretos e par-
dos no nvel municipal, sobretudo quando levamos em conta a participao
dos mesmos nas listas partidrias. Quando comparamos a quantidade relativa
de no brancos na populao dos dois municpios com a proporo de no
brancos candidatos, percebemos que as disparidades so leves. Na cidade
do Rio de Janeiro, por exemplo, 37,8% dos candidatos lanados a vereador
em 2012 foram classificados como no brancos, contra 31,6% em So Paulo.
Ainda que nas duas cidades tenham percentuais maiores de pessoas que se
autodeclaram pretas e pardas (48% e 37,1%, respectivamente), a distncia
entre as duas propores no suficiente para explicar a presena diminuta
de no brancos entre os eleitos, como se pode observar no Grfico 1.
Grfico 1 - Distribuio percentual dos grupos de cor na populao, candidaturas e eleitos para
vereador em 2012, nos municpios de Rio de Janeiro e So Paulo
Grfico 2- Distribuio percentual da cor dos candidatos de acordo com o patrimnio declarado em
reais ao TSE, nos municpios do Rio de Janeiro e So Paulo (2012)
sem patrimnio patrimnio baixo patrimnio mdio patrimnio alto patrimnio muito
(menos de 100 mil) (menos de 100 mil (menos de 400 mil alto (mais de
e 400 mil) e 800 mil) 800 mil)
brancos no brancos
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do TSE.
Grfico 3 - Percentual dos candidatos conforme a cor e o nvel de instruo, no municpio do Rio
de Janeiro (2012)
80.
70.
60.
50.
40.
30.
20.
10.
0.
ensino ensino ensino ensino ensino ensino
fundamental fundamental mdio mdio superior superiores
incompleto completo incompleto completo incompleto completo
brancos no brancos
brancos no brancos
Grfico 5 - Distribuio percentual dos grupos de cor por faixa de despesas de campanha em reais,
nos municpios do Rio de Janeiro e So Paulo (2012)
Rio de Janeiro So Paulo
menos de de 1 mil e de 1 mil a mais de 100 menos de de 1 mil e de 1 mil a mais de 100
1 mil reais 10 mil reais 100 mil reais mil reais 1 mil reais 10 mil reais 100 mil reais mil reais
(585) (669) (247) (95) (585) (669) (247) (95)
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Para o tratamento da receita de campanha como varivel dependente do modelo de regresso linear
proposto, foi necessrio modificar a varivel. A princpio foi calculada a proporo entre os votos
recebidos pelos candidatos e o somatrio de votos recebidos por todos os candidatos. A partir desses
dados, calculou-se o log natural proporo de votos.
6
O sexo dos candidatos foi tratado nos modelos de regresso atravs da classificao de candidaturas
do sexo feminino com o valor 1 e do sexo masculino com o valor 0.
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A formao dos candidatos foi tratada nos modelos de regresso a partir da unio das categorias
Ensino superior incompleto e Ensino superior completo com a atribuio do valor 1 para candidatos
que tiveram alguma passagem pelo ensino superior e o valor 0 em caso negativo.
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Para agrupar as ocupaes profissionais em classes, utilizamos o modelo EGP proposto por Erikson,
Goldthorpe e Portocarero (1979). No anexo ao final deste artigo, explicamos os critrios de classificao
das ocupaes desse esquema. Nas anlises a seguir, o tratamento das ocupaes se refere ao efeito
de o candidato possuir uma ocupao classificada como pertencente classe alta, as quais foram
categorizadas com o valor 1, enquanto s demais ocupaes atribuiu-se valor 0.
9
A cor dos candidatos foi tratada nos modelos de regresso atravs da classificao de candidaturas
de no brancos com o valor 1 e brancos com o valor 0.
10
Em especial devido aos efeitos das regras eleitorais. No caso brasileiro, no basta a concentrao
de votao em candidatos, pois sero eleitos somente candidatos de partidos ou coligaes que
ultrapassem o quociente eleitoral (a diviso entre votos vlidos e o nmero de vagas em disputa em
dado distrito eleitoral).
A igualdade entre perfis de brancos e no brancos pode ser assumida nas pri-
meiras divises da receita, mas a comparao com os cortes superiores evidencia
a diminuio no nmero de no brancos entre candidatos com maior potencial
de atrao de recursos. Portanto, no conjunto dos estratos com maior chance
de vitria eleitoral, onde h maior acirramento da competio, que opera um
entrave quanto ao acesso a recursos importantes para candidatos no brancos.
Quando se considera estar no ltimo decil a quase a totalidade dos eleitos em
ambas as cidades, apenas cerca de 16% dos cariocas e 25% dos paulistanos no
so brancos. A igualdade de condies entre aqueles sem chance de galgar uma
posio elevada na lista das legendas em nada contribui para elevar os no
brancos a uma posio de efetivamente poderem almejar representao poltica.
Porm, uma vez que a Tabela 3 traz informaes apenas da cor dos candida-
tos, ainda possvel questionar se a relao observada se refere ao efeito da cor
dos eleitos, ou se traria o efeito especfico da formao dos candidatos. A Tabela
2 atesta o pertencimento classe alta como um componente fundamental ao
acesso de recursos de campanha, cujo efeito supera aquele apresentado para o
acesso ao ensino superior, caracterstica de praticamente todos os candidatos
eleitos. possvel que o baixo nmero de no brancos no ltimo decil da receita
de campanha decorra da dificuldade desse perfil de candidaturas acessar as
ocupaes de maior distino na sociedade. Dessa forma, foi observada a dis-
tribuio entre os decis da receita das candidaturas de classe alta, diferenciando
brancos e no brancos, como se pode observar no Grfico 6.
Grfico 6 - Distribuio percentual de candidatos com ensino superior, por cor e decil da receita de
campanha (2012)
30.
25.
20.
15.
10.
5.
0.
1o e 2o 3o decil 4o decil 5o decil 6o decil 7o decil 8o decil 9o decil 10o decil
decil
brancos no brancos
Grfico 7 - Distribuio percentual de candidatos com passagem pela classe alta, por cor e decil de
votao (2012)
30.
25.
20.
15.
10.
5.
0.
1o decil 3o decil 4o decil 5o decil 6o decil 7o decil 8o decil 9o decil 10o decil
brancos no brancos
Concluso
Por vrias razes, os dados discutidos at aqui no permitem responder
de forma conclusiva a questo que abre este artigo, a saber: Por que exis-
tem poucos polticos pretos e pardos nas instncias decisrias brasileiras?
Trabalhamos aqui com um conjunto restrito de informaes, referentes s
eleies para vereador de 2012 em dois grandes municpios. Ademais, o
mtodo de atribuio da pertena racial dos candidatos pode ser criticado
em vrias frentes. Contudo, essas informaes apresentam evidncias con-
tundentes para testar algumas hipteses explicativas para a marginalidade
poltica dos negros.
possvel, a partir desses dados, descartar algumas respostas aparente-
mente plausveis para o problema. Em primeiro lugar, no possvel atribuir
a sub-representao de no brancos relativa escassez de candidatos com esse
perfil. De fato, existem menos candidatos no brancos nas listas partidrias
do que a proporo desse grupo na populao de ambos os municpios.
Porm, esse hiato no grande o suficiente para explicar a magnitude da
sub-representao deles na poltica, o que, alis, corrobora os dados encon-
trados por Bueno e Dunning (2013).
No Rio de Janeiro, cidade que continha 48% de no brancos autodeclara-
dos em 2010, 37,8% dos candidatos foram classificados como pretos ou par-
dos. Em So Paulo, cidade em que 37,1% da populao se autodeclarou preta
ou parda em 2010, 31,6% das candidaturas foi composta de pretos e pardos.
Embora haja uma diminuio na proporo de candidatos no brancos em
Anexos
Anexo 1 - Classificao de ocupaes segundo o modelo EGP
Para estabelecer em que medida as desigualdades entre brancos e no
brancos podem ser atribudas s desigualdades de classe, optamos por
classificar os candidatos de acordo com o modelo EGP de classes, pro-
posto por Robert Erikson, John Goldthorpe e Luciene Portocarero (1979).
Nesse modelo neoweberiano, as classes se definem basicamente pelas re-
laes empregatcias que seus membros estabelecem dentro do mercado
de trabalho (empregadores, autnomos e empregados) e suas situaes
no mercado (nveis de renda, graus de segurana econmica etc.) e suas
situaes de trabalho (autoridade sobre outros empregados, autonomia
de suas atividades etc.). Baseado nisso, os autores propem uma diviso
analtica em sete classes (ver Quadro 1). Uma vantagem desse modelo a
sua versatilidade analtica, j que ele permite diferentes redefinies das
classes a partir das suas fuses em grupos maiores. O Quadro 1 mostra
no apenas essa tipologia, mas nossa proposta de fuso em trs grandes
grupos. Decidimos restringir a extenso da categoria classe alta primeira
classe do esquema EGP basicamente, porque a maior parte dos candidatos
provm dessas ocupaes mais altas.
Scatterplot
Dependent Variable: receita_porc_In
Regression Standardized Predicted Value
Scatterplot
Dependent Variable: votos_porc_In
Regression Standardized Predicted Value
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Resumo
Parece fora de qualquer polmica o fato de que a poltica nacional majoritariamente
branca. Levantamentos recentes indicam que a proporo de negros no parlamento
federal nunca ultrapassou os mseros 9%. Mas a despeito dessa evidente marginalidade,
pouco se sabe sobre as causas dessa sub-representao poltica. Este artigo pretende
elucidar quais so os principais filtros que afastam os no brancos, pretos e pardos, da
poltica brasileira. Para tal, foi feito um levantamento sobre a cor dos candidatos a verea-
dor nas eleies de 2012 nas duas maiores cidades brasileiras: So Paulo e Rio de Janeiro.
Diante da carncia de registros oficiais sobre a raa ou cor desses candidatos, optamos
por submeter suas fotos, disponibilizadas pelo TSE, classificao de uma equipe de pes-
Abstract
It seems beyond controversy that national politics in Brazil is mostly white. Recent
assessments indicate that the proportion of blacks in the federal parliament has never
exceeded a mere 9%. Despite this apparent marginalization, there is scant information
about the causes of this political under-representation. This article aims to clarify the
filters that keep non-white, black and brown people out of Brazilian politics. Therefore,
an evaluation was conducted on the colors of candidates running for city councilor in the
2012 elections in the countrys two largest cities: So Paulo and Rio de Janeiro. Given the
lack of official records on the race or color of those candidates, we decided to submit their
photos provided by the Electoral Supreme Court, to be classified by a team of researchers.
The results allowed understanding to what extent the political alienation of non-white
Brazilians is a result of: (i) biases in party recruitment; (ii) differences in educational capital
and property between white and non-white candidates; (iii) inequalities in the distribution
of party and electoral resources; or (iv) voters own electoral preferences. Apparently, the
electoral chances of blacks and browns reflect those groups difficulties to ascend to the
small elite of candidates who have the largest funds and most votes.
Keywords: Race, elections, political representation, political inequality, municipal
elections.