ESQUEMA DEL PLAN OPERATIVO PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA

CADENA DEL CAF

DOCUMENTO DE TRABAJO PARA SER DESARROLLADO POR EL GRUPO

AD HOC DE LA CADENA DEL CAF DE LA COMUNIDAD ANDINA

1. Antecedentes y justificacin

a. Protocolo de Sucre relativo a la adopcin de programas de desarrollo tecnolgico

para mejorar la competitividad del sector agropecuario, mediante el
aprovechamiento de los mecanismos que establece la Poltica Agropecuaria
Comn Andina, entre otros mecanismos de la integracin econmica, a fin de
incentivar la innovacin tecnolgica y la modernizacin productiva.

b. Reunin del Comite Andino Agropecuario y Resolucin de la Secretara General

que crea el grupo ah hoc para que recomiende una estrategia para el
mejoramiento de la competitividad de la cadena del caf en la Comunidad
Andina.

c. Recomendaciones del grupo ad hoc de la cadena del caf

Con base en los diagnsticos de la cadena agroindustrial del caf en Bolivia,

Colombia, Ecuador y Per, efectuados por los representantes del Grupo Ad Hoc
de la Cadena del Caf de la Comunidad Andina, se ha podido establecer los
principales problemas que afectan a la competitividad del caf en los Pases
miembros. Estos problemas se pueden agrupar como sigue:

Debilidad institucional y gremial

Bajo nivel tecnolgico
Falta de Investigacin y asistencia tcnica
Limitadas acciones en sanidad
Falta de ttulos de propiedad de la tierra
Insuficiente promocin y acceso a mercados
Infraestructura productiva inadecuada y subutilizada
Malas vas de acceso
Difcil acceso al crdito
Cada de los precios internacionales
Falta de normatividad y control de calidad

2. Objetivos

Establecer un plan de accin especfico para mejorar la competitividad y

sostenibilidad de la cadena productiva del caf en la Comunidad Andina, mediante el
diseo de programas o proyectos regionales que aborden la problemtica de esta
cadena, identificada por el Grupo ad hoc de la cadena del caf, a efecto que puedan
ser objeto de estudios de inversin en los Pases miembros.
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3. Acciones generales para mejorar la competitividad

Se han establecido 10 acciones generales que abordan la problemtica mencionada

anteriormente, las que se presentan agrupadas en cuatro temas: a) Productividad y
calidad; b) promocin comercial; c) institucionalidad y normas tcnicas; y d) titulacin
e infraestructura vial.

a. Productividad y calidad

i) Programa de desarrollo tecnolgico de la cadena del caf: Se deber

formular un programa que busque elevar la productividad en el campo y la
calidad del producto, implantando sistemas de cultivo tecnificados y
sustentables en reemplazo de los sistemas de cultivo tradicionales. Asimismo,
aplicar acciones que permitan disminuir los costos de produccin a efecto de
hacer rentable la actividad cafetera. y mejorar los aspectos de calidad e
incorporar valor agregado al producto. De igual manera, el desarrollo
tecnolgico de caf deber estar ligado al desarrollo de cultivos de
diversificacin con un enfoque de mercado, de forma tal que adems de la
productividad del cultivo del caf se buscar una rentabilidad del conjunto del
sistema de produccin cafetero, donde el cultivo del caf es solo un
componente.

ii) Programa de investigacin y extensin rural del caf: Articular un

programa de investigacin y extensin rural en la cadena del caf entre las
instituciones pblicas y privadas y las organizaciones de productores, que
tenga en cuenta los desarrollos alcanzados por los Pases miembros ms
adelantados en estos temas. Para este fin, se establecern mecanismos de
intercambio y transferencia de conocimientos tcnicos al interior de la
Comunidad Andina, as como se adoptarn y adaptarn tecnologas y
metodologas. Dicho programa adems de la parte agronmica, incluir un
componente sobre gestin empresarial de las unidades productivas.

iii) Programa fitosanitario del caf: Implementar un programa andino

fitosanitario de la broca y otras plagas importantes en el mbito comunitario,
que priorice el control integrado, para lo cual los organismos de sanidad de
cada pas debern realizar una estrecha y permanente coordinacin entre
ellos. Asimismo, deber efectuarse las adecuaciones de control fitosanitarios
acordes con las futuras exigencias del mercado, en particular de la
ocratoxina.

iv) Liberacin de aranceles a la maquinaria y equipos: Los gobiernos debern

facilitar el desarrollo de la infraestructura productiva, disponiendo la liberacin
de aranceles a la importacin de equipos y maquinarias necesarios para la
produccin e industrializacin del caf.

v) Sistemas de crdito y programas de compra/venta de cosechas:

Establecer sistemas crediticios para infraestructura, manejo poscosecha y
almacenaje, a travs de las instituciones financieras nacionales, y programas
de compra/venta de cosechas de caf a futuro, a fin de mejorar la rentabilidad
de la cadena del caf.
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b. Promocin comercial

En este tema se incluye el establecimiento y desarrollo de un plan de accin

estatal de promocin del caf en los mercados nacionales e internacionales,
mediante mecanismos de concertacin entre el sector privado (productores,
industriales, exportadores) y el sector pblico.

c. Institucionalidad y normas tcnicas

i) Agremiacin de los productores: Desarrollar acciones de fortalecimiento

gremial con los productores de caf en los mbitos locales, regionales,
nacionales y comunitarios, que prioricen a los pequeos productores.
Asimismo, crear un foro permanente de la Comunidad Andina con
representantes de las cadenas nacionales del caf, a fin de intercambiar
experiencias en el tema y analizar propuestas relativas a mejorar la
competitividad.

ii) Normas y estndares de calidad: Establecer normas tcnicas comunitarias

relativas al caf verde y al caf industrializado destinado a la exportacin.

d. Titulacin e infraestructura vial

i) Titulacin: Aplicar medidas necesarias para brindar seguridad jurdica de los

productores en relacin con la tenencia de la tierra. En los casos de los
propietarios sin ttulo, los gobiernos debern facilitar los mecanismos y
procedimientos para que puedan lograr su titulacin, a efecto de que sean
sujetos de crdito.

ii) Infraestructura vial: Asegurar, por parte de los gobiernos de los Pases
miembros, la apertura y mantenimiento de caminos primarios y secundarios
de las regiones cafetaleras con el fin de facilitar el flujo de la produccin a los
mercados y de reducir los costos de transporte.

4. Estrategia de operacin

Se hace necesario establecer una estrategia de operacin, de facilitar el flujo de la

produccin a los mercados y que permita alcanzar los objetivos previstos para
mejorar la competitividad de la cadena del caf en la Comunidad Andina.
En este sentido, se plantea el desarrollo de tres fases operativas: diseo de
programas o proyectos, realizacin de estudios de inversin, y aplicacin de las
propuestas de mejoramiento.

Estas fases podrn ser ejecutadas por las instituciones nacionales

(gubernamentales y no gubernamentales) competentes y cuando ello no sea
factible, por la cooperacin tcnica internacional. Para este fin, la Secretara General
realizar las gestiones pertinentes. Sin embargo, se prev que la fase de diseo
podra ser avanzada por el grupo ad hoc de la cadena del caf con la coordinacin
de la Secretara General.
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a. Diseo de programas o proyectos

En esta fase se elaborar el diseo de los programas, de los sistemas o de las

polticas, segn sea el caso, correspondientes a las acciones generales
previstas. Estos programas, sistemas y polticas son los siguientes:

i) Programa de desarrollo tecnolgico de la cadena del caf

ii) Programa de investigacin y extensin rural del caf
iii) Programa fitosanitario del caf
iv) Liberacin de aranceles a la maquinaria y equipos
v) Sistemas de crdito y programas de compra/venta de cosechas
vi) Programa de promocin comercial
vii) Agremiacin de los productores
viii) Normas y estndares de calidad
ix) Titulacin
x) Infraestructura vial

Estos documentos de diseo de los proyectos incluirn objetivos de

mejoramiento, las zonas beneficiarias, los calendarios de ejecucin, los recursos
necesarios y sus fuentes para su aplicacin, as como los organismos
responsables de su ejecucin.

Una vez realizada la priorizacin de estos programas, se explorar la posibilidad

de avanzar en la ejecucin de estas acciones por parte del grupo ad hoc de la
cadena del caf y de la Secretara General; en su defecto, se tendra que realizar
con la participacin de expertos financiados los gobiernos o la cooperacin
tcnica internacional, para lo cual la Secretara General realizar las gestiones
necesarias para contar con dichos apoyos

b. Realizacin de estudios de inversin

A partir de los proyectos elaborados en la etapa anterior, se proceder a formular

programas de inversin para el mejoramiento de la competitividad de la cadena
del caf. Estos programas incluirn indicaciones de las acciones especficas en
los procesos productivos agrcola e industrial, as como de gestin empresarial y
de capacitacin, que debern ser ejecutadas en los Pases miembros. Asimismo,
aquellas otras relativas a promocin comercial y a la titulacin e infraestructura
vial.

Estas acciones podrn ser desarrolladas por consultores internacionales con el

financiamiento de la cooperacin tcnica internacional.

c. Aplicacin de las propuestas de mejoramiento

En esta fase, se proceder a poner en marcha las acciones correspondientes a

los programas de inversin realizados en la fase anterior.

ECL
2002-04-22