Problema de Chipre

Problema de Chipre (u otras denominaciones, como conflicto de Chipre, particin de

Chipre, divisin de Chipre, disputa del territorio de Chipre o guerra civil de Chipre) es un
conflicto abierto a mediados del siglo XX y an no cerrado que afecta al territorio. La
historia de Chipre es una historia de continuas invasiones y ocupaciones dada su
envidiable posicin geopoltica y geoestratgica
*Perodo anterior a la Guerra de la Independencia
Dada la colonizacin de la isla por el Imperio britnico (en 1878 la Convencin de
Estambul o Convencin de Chipre haba transferido la administracin de la isla a los
ingleses por cesin del Imperio otomano, que la ocupaba desde 1573), el conflicto,
evidenciado desde la Segunda Guerra Mundial poda identificarse como un conflicto
colonial, de descolonizacin o de independencia, en relacin con la reivindicacin por
parte de los chipriotas del derecho de autodeterminacin. Simultneamente se manifest
como un conflicto interno, de violencia intercomunal4 o guerra civil de base tnica entre
las comunidades turco-chipriota y greco-chipriota.
Los objetivos de ambas comunidades durante la lucha de la independencia seran:
- Grecochipriotas: lograr la independencia del Reino Unido y lograr la enosis ("unin" en
griego), esto es, la unin con Grecia (panhelenismo, Megli Idea -"gran idea"-).
- Turcochipriotas: evitar vivir en un pas bajo dominio de la comunidad griega. Por ello,
pretenda la taksim ("divisin" en turco), o sea, la divisin de la isla.
- Los britnicos, una vez visto que no mereca la pena continuar con la lucha, buscaron
condicionar su retirada logrando las mayores ventajas que le permitiera mantener su
presencia en el Mediterrneo oriental.
*Guerra de la Independencia y posterioridad
El conflicto tuvo implicaciones internacionales ms all de la isla, involucrndose Turqua,
Grecia y el Reino Unido, potencias garantes de los Acuerdos de Zrich y Londres6 que
constituyeron la base jurdica de la independencia chipriota (19 de febrero de 1959 y 11
de febrero de 1960), adems de los Estados Unidos, las Naciones Unidas y la Unin
Europea.
Cuando Reino Unido concedi la independencia a Chipre el 16 de agosto de 1960, se
estableci una Constitucin de poder compartido entre las dos comunidades de la isla: los
greco y los turcochipriotas. As se estableci la Repblica de Chipre con sus dos
comunidades como fundadoras y con varios acuerdos para mantener derechos de
intervencin junto con Turqua y Grecia.
Chipre ingres en las Naciones Unidas un mes despus. La Constitucin de la Repblica,
que entr en vigor el da de la independencia, pretenda equilibrar los intereses de las
comunidades grecochipriota y turcochipriota. Chipre, Grecia, el Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte y Turqua suscribieron un tratado para garantizar las
disposiciones bsicas de la Constitucin y la integridad territorial y soberana de Chipre.
Los principales actores son las comunidades grecochipriota y turcochipriota. Su
composicin qued definida en el artculo 2 de la Constitucin de 1960:
Inciso 1. La comunidad griega comprende a todos los ciudadanos de la Repblica que son
de origen griego y cuya lengua materna es el griego o que comparten las tradiciones
culturales griegas o que son miembros de la Iglesia Ortodoxa Griega.
Inciso 2. La comunidad turca comprende a todos los ciudadanos de la Repblica que son
de origen turco y cuya lengua materna es el turco, que comparten las tradiciones
culturales turcas o que son musulmanes.
Las hostilidades entre ambas comunidades no terminaron con ello y alcanzaron una
intensidad propia de una verdadera guerra civil en la dcada de 1960. Fueron los hechos
de mayor virulencia los sucedidos en diciembre y enero de 1963/4 que motivaron el
despliegue de la una fuerza de Naciones Unidas y los enfrentamientos en la regin de
Tylliria.
Sin embargo, la aplicacin de las disposiciones de la Constitucin se complic desde el
principio y condujo a una serie de crisis constitucionales. La tensin acumulada entre las
dos comunidades hizo estallar la violencia en la isla el 21 de diciembre de 1963. El 27 de
diciembre, el Consejo de Seguridad se reuni a fin de estudiar la queja de Chipre contra
Turqua por intervenir en sus asuntos internos y por agresin. Turqua sostuvo que los
dirigentes grecochipriotas llevaban ms de dos aos intentando anular los derechos de la
comunidad turcochipriota y neg todos los cargos de agresin.
*UNFICYP (Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre)
El 15 de febrero de 1964, tras el fracaso de todos los intentos por restablecer la paz en la
isla, los representantes de Chipre y del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
solicitaron una accin urgente del Consejo de Seguridad. El 4 de marzo de 1964, el
Consejo adopt unnimemente la resolucin 186 (1964). Se pidi por primera vez al
Secretario General que utilizara sus buenos oficios en Chipre, en virtud de la cual
recomendaba el establecimiento de la Fuerza de las Naciones Unidas para el
Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP). La Fuerza se estableci operacionalmente
el 27 de marzo de 1964 en Nicosia, para impedir nuevos enfrentamientos entre las
comunidades grecochipriota y turcochipriota.
El mandato de la UNFICYP se defini en su origen con estas palabras: ... que en beneficio
del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, consista en realizar el mximo
esfuerzo para evitar que se reanude la lucha y, cuando sea necesario, en contribuir a
mantener y restaurar el orden pblico y a volver a la normalidad. Este mandato, que fue
concebido en el contexto del enfrentamiento entre las comunidades grecochipriota y
turcochipriota en 1964, ha sido prorrogado peridicamente por el Consejo de Seguridad.
A partir del golpe de los Coroneles en Grecia (21 de abril de 1967), la enosis se plante
como una posibilidad verosmil, especialmente desde la sustitucin del coronel Georgios
Papadpoulos por el general Phaedon Gizikis (23 de noviembre de 1973).
Tres aos despus de iniciar su mandato, el presidente Makarios propuso una serie de
enmiendas constitucionales, que derogaran los acuerdos de particin de poder y que
fueron rechazadas por los turcochipriotas. Esto condujo a que estallara la violencia
intercomunitaria y a que la representacin turco chipriota se retirara del gobierno.
Ante el curso de los acontecimientos, el arzobispo Makarios III, que ocupaba el cargo de
jefe del Estado chipriota, presidente de la isla desde 1959 cuando sta dej de ser una
colonia britnica, a pesar de su condicin de grecochipriota y a su postura genricamente
favorable a la enosis, manifest su ms rotunda oposicin a cualquier intervencin griega
en esas circunstancias.
Se haba convertido en el primer presidente electo de la Repblica de Chipre despus de
que acord desistir de cualquier plan de unificacin de la isla con Grecia.
Pero el mismo movimiento de greco chipriotas que haba combatido contra el rgimen
britnico, la Organizacin Nacional de Combatientes Chipriotas (EOKA-B), sigui activo
buscando la unificacin de la isla con Grecia. Y su extrema derecha fue parte del golpe de
Estado.
El golpe, sin embargo, fue orquestado por una junta militar en Atenas, que deseaba lo que
los griegos llamaban Enosis (unin) de la isla con Grecia. Makarios III fue destituido y la
junta griega nombr a Nikos Sampson como presidente de facto de la Repblica de
Chipre. Con el derrocamiento del arzobispo Makarios (15 de julio de 1974) la situacin
interna en Chipre se agrav.
Turqua, preocupada por la anexin de Grecia de la isla, orden la invasin 5 dias despus
del derrocamiento. Un contingente de 33 barcos turcos, unos 30.000 soldados y al menos
30 tanques ocuparon la isla desde la costa norte. La inmediata invasin del norte de
Chipre, y ocupacin de un 35% del territorio de la isla ("operacin Atila", 20 de julio a 16
de agosto de 1974), fue condenada por resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU.
El Ejrcito turco ocup en beneficio de la comunidad turco-chipriota la parte norte de la
isla, mas de una tercera parte de la misma, donde se termin instaurando un gobierno
independiente, el denominado Estado Federado Turco de Chipre, que declar
unilateralmente su independencia o particin de la isla (taksim). Y en 1983 proclamaron la
Repblica Turca del Norte de Chipre. Aunque carece del reconocimiento internacional
(con la excepcin de Turqua, con la que ha establecido plenas relaciones diplomticas).
Alli vive la minora turco-chipriota, un 20% de la poblacin.
Dividi la isla a lo largo de lo que hoy se conoce como la Lnea Verde, una zona
desmilitarizada de ms de 160 km que divide a la isla, y su capital, Nicosia, en dos partes
Turqua argument que sus acciones para invadir la isla haban sido realizadas en
conformidad con el Tratado de Garanta, promulgado en 1960 por Chipre, Grecia, Turqua
y Reino Unido. Pretexto de restablecer el status quo previo al golpe y defender a la
poblacin de origen turco cuando, en realidad, el gobierno de Ankara, presidido por
Blent Ecevit, lo que hizo fue aprovechar la oportunidad para forzar un taksim sobre
Chipre.
Al sur de la denominada Lnea Verde (frontera militar de separacin de los beligerantes
establecida y mantenida por la ONU), en el espacio habitado por la comunidad greco-
chipriota se ejerce la autoridad de la denominada Repblica de Chipre, que es la
reconocida internacionalmente y que incluso ha obtenido su ingreso en la Unin Europea,
tras unas delicadas negociaciones que implicaban determinadas cuestiones sobre la
reunificacin de la isla que no se han llevado a la prctica por falta de acuerdo entre
ambas entidades polticas. Ocupa las dos terceras partes de la isla.
Limpieza tnica, lo cual supuso que 200.000 greco-chipriotas fueron expulsados de sus
hogares y que, hasta 1977 se produjo un intercambio de poblaciones entre el norte turco
y el sur griego de la isla con la mediacin de la ONU. Unos 160.000 grecochipriotas que
vivan en el norte huyeron o fueron expulsados al sur. Y unos 50.000 turcochipriotas del
sur se mudaron hacia el norte y se establecieron en propiedades de los greco chipriotas
desplazados.
Adems, ha habido variaciones demogrficas puesto que, en sucesivas oleadas, han ido
llegando a Chipre campesinos turcos de Anatolia, en una cifra estimada de unas 115.000
personas, lo cual ha reforzado la turquizacin del norte de la isla, con la consiguiente
destruccin de los vestigios de la cultura y la religin griega, mxime tras la declaracin
unilateral de independencia en 1983 de la autodenominada Repblica Turca del Norte de
Chipre.
* La asonada fracas a los pocos das, al igual que le ocurri a la Junta Militar helena, que
sera derrocada.
*El Consejo de Seguridad hizo un llamamiento de cesacin del fuego y sent las bases
para las negociaciones entre Grecia, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y
Turqua. Una cesacin del fuego de facto entr en vigor el 16 de agosto de 1974.
Tras las hostilidades de 1974, el Consejo ha ordenado a la Fuerza que realice
determinadas funciones adicionales. Como respuesta a las hostilidades de julio y agosto
de 1974, el Consejo de Seguridad adopt una serie de resoluciones que han afectado al
funcionamiento de la UNFICYP y han hecho necesario que la Fuerza realizase una serie de
funciones adicionales relacionadas, en particular, con el mantenimiento de la cesacin del
fuego. Tras la cesacin del fuego de facto, la UNFICYP inspeccion el despliegue de la
Guardia Nacional de Chipre y las fuerzas turcas y turcochipriotas, y se establecieron lneas
de cesacin del fuego y una zona de amortiguacin entre las zonas controladas por las
fuerzas enfrentadas.
Tal y como afirm la UNFICYP en su momento, la estricta observancia del status quo
militar en el zona de amortiguacin se ha convertido en un elemento esencial para evitar
que se reanude la lucha. La UNFICYP mantiene la vigilancia mediante un sistema de
puestos de observacin y mediante patrullas areas, motorizadas y a pie. La tarea de la
UNFICYP se ve complicada en gran medida por la ausencia de un acuerdo formal de
cesacin del fuego. Como resultado, la UNFICYP se enfrenta a cientos de incidentes cada
ao. Los ms serios suelen ocurrir en las zonas donde las lneas de cesacin del fuego
estn muy cercanas unas de otras, en especial en Nicosia y sus alrededores.
Tras los acontecimientos de 1974, el Consejo de Seguridad, mediante su resolucin 367
(1975) de 12 de marzo de 1975, solicitaba al Secretario General que llevara a cabo una
nueva misin de buenos oficios con los representantes de ambas comunidades.

* Chipre permace asi actualmente, como a lo largo de 40 aos.

La invasin de Turqua y la subsiguiente ocupacin y declaracin de independencia de los
turcochipriotas fueron condenadas por varias resoluciones de Naciones Unidas, que han
sido ratificadas cada ao.
En ausencia de una solucin poltica al problema de Chipre, la UNFICYP ha permanecido
en la isla para vigilar las lneas de cesacin del fuego, mantener una zona de
amortiguacin, llevar a cabo actividades humanitarias y apoyar la misin de buenos oficios
del Secretario General.
Desde la invasin se han llevado a cabo varios intentos de establecer negociaciones para
reconciliar a ambas partes. Los sucesivos Secretarios Generales y sus Representantes
Especiales han intentado encontrar una frmula aceptable tanto para los grecochipriotas
como para los turcochipriotas. En la dcada de los noventa, se produjo una intensificacin
de los esfuerzos que dio consistencia a los elementos esenciales de una solucin general.
Se realiz un intenso esfuerzo adicional entre 1999 y principios de 2003. Con los auspicios
del Secretario General, se mantuvieron conversaciones indirectas entre diciembre de 1999
y noviembre de 2000, y conversaciones directas entre enero de 2002 y febrero de 2003.
Durante ese proceso, las partes no pudieron llegar a un acuerdo sin ayuda de terceros. Por
consiguiente, el Secretario General present una propuesta para el logro de una solucin
general el 11 de noviembre de 2002, seguida de una primera revisin el 10 de diciembre
de 2002 y una segunda revisin el 26 de febrero de 2003. El plan, cuyo ttulo era Bases
para llegar a un acuerdo sobre una solucin general del problema de Chipre,
contemplaba la celebracin de un referndum antes del 16 de abril de 2003 para su
aprobacin y la reunificacin de Chipre.
En 2003 se logr que las autoridades turcochipriotas del norte relajaran las restricciones
de la Lnea Verde y ambas comunidades pudieron atravesarla por primera vez en 30 aos.
Un ao despus, El 10 de febrero de 2004, por invitacin del Secretario General, el
dirigente grecochipriota, el Sr. Tassos Papadopoulos, y el dirigente turcochipriota, el Sr.
Rauf Denktash, reanudaron las negociaciones sobre la base del plan de arreglo del
Secretario General. El 13 de febrero, el Secretario General anunci que los dirigentes
grecochipriota y turcochipriota se haban comprometido a llevar a cabo su plan y que una
solucin estaba al alcance de la mano.
Se estableci un plan de la ONU que inclua un referendo para reunificar a la isla. El 24 de
abril de 2004. El 65% de los turcochipriotas apoy el plan, pero 74% de los grecochipriotas
lo rechaz argumentando que ste favoreca al lado turco: ya que dicho plan legitimaba la
invasin, la ocupacin militar turca del norte de la isla y la posterior llegada de los colonos
turcos, no se concretaba la futura estructura poltica del pas (federal o confederal) y,
adems, se obligaba al nuevo Estado reunificado a apoyar el ingreso de Turqua en la UE.
Chipre es miembro de pleno derecho de la Unin Europea (UE) desde el ao 2004.
Ahora, sin embargo, hay renovadas esperanzas para la reunificacin de la isla. Se estn
llevando a cabo conversaciones auspiciadas por Naciones Unidas en Ginebra, entre
polticos y diplomticos, para lograr una solucin que ponga fin al conflicto. El enviado de la
ONU a las negociaciones de reunificacin, Espen Barth Eide, indic que tanto el lder
grecochipriota, Nicos Anastasiades, como su contraparte, el turcochipriota Mustafa Akinci,
"realmente desean que esto funcione".
El objetivo de las nuevas negociaciones es lograr algn tipo de gobierno federal en Chipre
donde el poder est compartido entre las dos comunidades. Es el mismo objetivo que se
estableci en los esfuerzos previos para la reunificacin y que, en la prctica, fracas.
Turqua, una pieza clave en las negociaciones, parece tambin dispuesta a lograr un
avance. El presidente Recep Tayyip Erdogan tiene sus propios problemas dentro de casa y
el apoyo al norte de Chipre ha sido costoso.
Y cualquier acuerdo que se logre en Ginebra no slo deber ser aceptado por los lderes
polticos, tambin ser puesto a la votacin de los chipriotas en dos referendos este ao
2017.
Los puntos que debern resolverse:
-Propiedad: En el primer lugar de la agenda est qu ocurrir con las propiedades que los
grecochipriotas tuvieron que abandonar en 1974. Tendrn derecho de regresar a sus
hogares o sern compensados y por cunto?
-Seguridad: Cmo ser garantizada la seguridad de los turcochipriotas cuando salgan los
30.000 soldados turcos de la isla? Los grecochipriotas lo ven como una fuerza de
ocupacin. Debern quedarse algunos o Turqua seguir teniendo el derecho a
intervenir?
-Garante del acuerdo: Quin actuar como garante del acuerdo? Chipre ya es miembro
de la Unin Europea, deber ser garante la UE o Reino Unido que tiene dos bases
militares en la isla?
-Territorio: Cunto territorio ser administrado por cada una de las dos comunidades?
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Actividades humanitarias de UNFICYP

Otra funcin primordial de la UNFICYP consiste en fomentar el mayor retorno posible a la

actividad de carcter civil normal en la zona de amortiguacin. Con este fin, facilita la
reanudacin de la agricultura en dicha zona, ayuda a ambas comunidades en cuestiones
relacionadas con el suministro de electricidad y de agua a travs de las lneas, facilita
contactos normales entre grecochipriotas y turcochipriotas, provee servicios mdicos de
emergencia y distribuye correo y mensajes de la Cruz Roja entre las lneas.

La UNFICYP tambin desempea ciertas tareas humanitarias en apoyo de los

grecochipriotas y de una pequea comunidad maronita que viven en la parte septentrional
de la isla. Asimismo, visita regularmente a los turcochipriotas de la parte meridional de la
isla, ayudndoles a mantenerse en contacto con sus familiares del norte.

La Fuerza coopera con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR)prestando asistencia humanitaria a las personas desplazadas en Chipre que lo
necesitan, as como con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en
especial facilitando proyectos que incluyen a ambas comunidades.

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Tanto por parte de la UE como del Parlamento Europeo (PE) pues ambas instituciones no
han ejercido, con energa y conviccin, su influencia en lo que, como recuerda Stavridis, a
todas luces era un caso claro de invasin y ocupacin militar ilegales con arreglo al
Derecho Internacional. La UE no ha ejercido nunca una presin genuina sobre Turqua
como lo prueba, por ejemplo, el hecho de que en las negociaciones entabladas para la
incorporacin de Turqua a la UE, nunca se exigi, como requisitos previos al gobierno de
Ankara, que reconociese a ka Repblica de Chipre y ni tan siquiera se le exigi el poner
fin a la ilegal ocupacin militar del norte de la isla.
La CEE primero y la UE despus han hecho gala de una retrica que no ha ido nunca
respaldada por acciones concretas y firmes para no enemistarse con Turqua. De este
modo, la UE ha eludido el tema escondindose tras la coartada de su apoyo internacional
a la ONU y, de este modo, eludiendo involucrarse en el conflicto de forma directa. Lo
mismo podemos decir del escaso e irrelevante papel del PE pese a que la diplomacia
parlamentaria que enarbola dicho organismo comunitario, pretenda asumir un papel
activo en la escena internacional como promotor de los principios democrticos y de los
derechos humanos en el mundo entero. Y, sin embargo, tampoco el PE emprendi en este
tema ninguna accin concreta, nunca adopt sanciones contra Turqua, pas al que
considera un importante actor geoestratgico de la realpolitik
La solucin es y ser difcil mientras Turqua mantenga una postura rgida alegando que
el problema chipriota fue solucionado en 1974 y que esta ptica inflexible siga
contando, por pragmatismo poltico, con el apoyo de EE.UU. y de Reino Unido.