INTRODUCCION:

El presente trabajo titulado la Propiedad siendo este el poder directo e inmediato sobre un objeto o
bien, por la que se atribuye su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms limitaciones
que las que imponga la ley. Es el derecho real que implica el ejercicio delas facultades jurdicas
ms amplias que el ordenamiento jurdico concede sobre un bien, siendo as se encuentra
enmarcado dentro del ordenamiento jurdico como un derecho por lo tanto al ser regulado es
materia de estudio en nuestra carrera. En esta investigacin he visto por conveniente analizar
este tema desde un punto de vista histrico el que se encuentra en el Captulo I de este trabajo
monogrfico, para luego en el Captulo II describir la definicin, caractersticas, y otros puntos
importantes con relacin a nuestra legislacin, para luego terminar con el Captulo III en la que
se describe las formas de extincin del derecho a la propiedad. En concreto analizamos el
derecho de propiedad considerando tres aspectos: su contenido, los bienes sobre los cuales
recae, y quines son sus titulares. Lo hago primero respecto del cdigo civil vigente, que puede
considerarse como la fuente principal para conocer el derecho de propiedad en Per y luego
se remonta a principalmente el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Estado. Finalmente
propongo unas conclusiones respectos de esos tres aspectos analizados.

APITULO I
EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO DE PROPIEDAD

1.1. ROMA
En esta poca es donde se forja la idea bsica de la propiedad; se desarroll por etapas:

1.1.1. PERIODO ARCAICO: En este periodo es la Familia o Gens la que tena la titularidad sobre
un primitivo derecho sobre el suelo, teniendo al frente de ella la PATER FAMILIAS, quien era el
que tena la potestad, la plenitud de sus derechos civiles (SUI IURIS). Por lo tanto, hubo una
propiedad colectiva, pero privada y no pblica, en el primer caso una propiedad individual en el
segundo. La propiedad individual es ms un "poder" que una propiedad, en el moderno sentido
del trmino. Desde el principio de la Repblica, Roma ve crecer sus dominios a merced de las
conquistas, lo cual permitir confiscar las tierras y drselas a particulares, contra el pago de una
tasa anual. Esta situacin de hecho, se denomina POSSESIO, poco a poco atribuye un verdadero
derecho a quien consigue la ocupacin, de forma que cada vez mas el derecho de propiedad del
Estado se dibuja como un seoro terico, un dominio eminente.

1.1.2. PERIODO CLSICO: En primer lugar, podemos sealar la denominada "Propiedad

Quiritaria" o plena propiedad romana, donde los nicos que la ejercan eran los ciudadanos
romanos. En segundo lugar, podemos sealar la aparicin de las denominadas propiedad
provincial, pretoria o peregrina. El pretor considera que existan propiedades que nos e
hallaban bajo la propiedad quiritaria y deban ser protegidas; las condiciones de su proteccin
son fijadas por el magistrado, gracias a ste las relaciones de hecho producen consecuencias
jurdicas cada vez ms importantes. La posesin se considera como una relacin de hecho, pero
adaptada a las necesidades, la prctica y asimilada unas veces a la posesin material y otras al
derecho de poseer.

1.1.3. BAJO IMPERIO: Encontramos aqu que la nica propiedad existente es la reconocida por
el derecho civil romano. En esta poca la propiedad pretoria, peregrina y provincial son slo
un recuerdo.
En esta poca la posesin adquiere su mayor evolucin, al sealarse que la posesin por
excelencia es el POSSESIO CIVILES o posesin del propietario o del que cree serlo, en virtud, de
un justo ttulo de adquisicin, para lo cual deba demostrar buena fe, justo ttulo y duracin.
Resumiendo, diremos que el Dominium ExIure Quiritium es s escasa, en razn de que eran muy
pocos los FUNDI IN SOLO ITLICO; lo frecuente en Roma no es tal dominio, sino una abultada
serie de fundos provinciales, en base a lo cual los Bizantinos elaboraron su CORPUS IURIS que
se toma como la tpica propiedad romana, a pesar de tampoco revestir sus caractersticas.

1.2. EDAD MEDIA

Despus de la cada del Imperio, la autoridad de los grandes propietarios se convierte en ms

de hecho que de derecho, la crisis del Estado Convierte al gran propietario en un dueo todo
poderoso y hace de su propiedad una "dominacin". El nmero de pequeos propietarios libres
disminuye quedan sujetos a la Ley "Potens" o bien a solicitar la proteccin de un
establecimiento eclesistico. Un carcter esencial de la poca es la confusin entre los vnculos
personales y los vnculos reales. Las relaciones jurdicas son relaciones de fuerza: "Tener" una
cosa no significa ser sus propietarios, es muy difcil hablar de propiedad y propietario, sera
mejor poner de relieve el hecho de que sobre una misma tierra se superponen distintos
derechos reales. La aparicin de los seoros marca la aparicin de una especie de "Jefes
Rurales" que gozan de casi total autonoma, llevndolos a confundir soberana y propiedad.

Los "Potens" convierten los tributos del poder pblico en el objeto de su propiedad privada,
adquieren derechos seoriales que son un signo de su poder, la propiedad se convierte en
objeto de su soberana.

Es la declaracin de 1789 la que dara a la propiedad un carcter inviolable y sagrado que se

reflejara en el Cdigo Civil Francs de 1804.

1.3. EDAD CONTEMPORNEA:

Es durante el siglo XIX, surge la tesis de la propiedad como funcin social, la tesis que rompera
con el carcter "sagrado e imprescriptible" que pretendi darle el Liberalismo a la propiedad.
Como base de esta tesis, podemos sealar en primer lugar, la crtica al carcter individualista de
la propiedad; sealaba VON IHERING que "La propiedad no poda ser un castillo inaccesible...
dejado al arbitrio... de la incomprensin, el capricho, la terquedad y el ms frvolo y desaforado
egosmo del individuo", ya que la propiedad deba servir, como un elemento para el desarrollo
integral de la sociedad. En segundo lugar podemos sealar la creciente intervencin por parte
del Estado en la economa, punto que se reflejara con mayor nfasis despus de las guerras
mundiales, como un primer ejemplo de lo dicho, podemos sealar la Constitucin de WEIMAR
de 1919 que en su artculo 153 seala que "La Propiedad ser amparada por la Constitucin. Su
contenido y lmites son fijadas por las Leyes. La propiedad obliga. Su uso debe estar a la vez al
servicio del bien comn". Es decir, a partir de este momento el derecho sirve como freno a las
facultades del propietario.
Esta orientacin es recogida por nuestra legislacin positiva, sealndose "Que la propiedad
obliga a usar los bienes en armona con el inters social" o en armona con el bien comn
conforme a los dictados de la nueva Constitucin (Art. 70).
1.4. LA PROPIEDAD EN EL PERU:
Lo desarrollaremos por pocas para poder apreciar su evolucin.

1.4.1. EPOCA PREINCAICA: Los datos sobre el perodo prehistrico en materia de propiedad
son todava incompletos; sin embargo, en el Per como en los dems pueblos, la propiedad ha
sido colectiva en su origen. En el caso peruano. La clula social primitiva es la comunidad
agraria o AYLLU. Esta comunidad se nos aparece como resultado de una evolucin secular; su
nacimiento se pierde en la prehistoria y la volvemos a encontrar todava hoy en varias regiones
de Amrica sin que su fisonoma haya sido sensiblemente alterada (Baudin).

La plena existencia de la propiedad privada corresponde, en general, a una etapa histrica en

que las agrupaciones clnicas y gentilicias se derrumban, las familias se emancipan y aslan, y se
impone una capa seorial dividida en familias que tienen esclavos y servidores. Coincide, por
esos, dicha etapa con el despotismo organizado y la creacin de funcionarios oficiales, es decir
del Estado.

1.4.2. EPOCA INCAICA: Respecto a la naturaleza de la propiedad del suelo, se considera al

Incario como un sistema colectivista socialista, donde se llega a advertir determinadas huellas
de propiedad individual que fue detenida por la aplicacin del sistema incaico, y la "cuasi
propiedad", consistente en donaciones, era una excepcin". Una Sociedad colectiva as erigida
lleva a considerar, jurdicamente, una propiedad colectiva bastante vigorizada.

Pero hay otros autores como Jorge Basadre, que admite un derecho privado y comercial
bastante empobrecido. Parte del hecho que si bien la propiedad inmobiliaria no poda ser, al
menos mayoritariamente, objeto de venta, luego, cuando se produce una relativa "asimilacin"
delas tierras a los bienes muebles, hacindose ella intercambiable, el Derecho de cosas (reales),
obligaciones y sucesiones, cobra relevancia.

1.4.3. EPOCA DE LA CONQUISTA Y EL COLONIAJE: El colectivismo es sustituido por el

individualismo. En cuanto a la propiedad, el AYLLU es reemplazado por la propiedad privada de
corte feudal. Uno de los elementos coadyuvantes a dicha penetracin variopinta es el derecho
que pudiramos caracterizar como mestizo, intermedio: el Derecho Indiano.

Este derecho indiano jug un rol importantsimo, pues tan pronto Amrica fue descubierta, la
corona espaola trata de obtener los ttulos que "prueben", que legitimen sus derechos sobre
las regiones del Nuevo Mundo. Esto cobra todava ms importancia en la medida que la
empresa de la colonia est ntimamente vinculada a la apropiacin de bienes (minerales,
tierras, etc).

Este Perodo se caracteriza, pues, por la heroica resistencia de la comunidad agraria (Per
profundo), frente a las constantes agresiones por desaparecerla e implantar absoluta
y totalmente la propiedad feudal (Per oficial).

1.4.4. EPOCA DE LA INDEPENDENCIA: Jos Carlos Maritegui, al analizar el problema de la

tierra durante este periodo, pone de manifiesto el papel de rector de la burguesa- burguesa
incipiente, por lo dems durante este movimiento. El campesinado indgena, a pesar de ser la
gran mayora, no tuvo una presencia directa, activa, pues, agrega el Amauta " Si la revolucin
hubiese sido un movimiento de las masas indgenas o hubiese representado sus aspiraciones,
habra tenido necesariamente una fisonoma agrarista"
La nueva poltica de la Repblica, " dejaba intactos el poder y la fuerza de la propiedad feudal,
invalidaba sus propias medidas de proteccin dela pequea propiedad y del trabajador de
la tierra".

1.4.5. EPOCA DE LA REPUBLICA: Al iniciarse la poca republicana, los legisladores - al igual que
en la colonia- trasplantarlas ideas jurdicos- polticas europeas heredadas de la revolucin
francesa: divisin de poderes, derechos civiles, libertades ciudadanas y democrticas, etc, Y la
concepcin revolucionaria francesa no era otra cosa que una vuelta a la concepcin romana
llevada al extremo.

La concepcin subjetivista de la propiedad- que la considera como una proyeccin o

prolongacin de la personalidad humana sobre los bienes-, lleva a considerarla como un
derecho absoluto e ilimitado, de suerte que se procede a la eliminacin de todo tipo de
vinculaciones y privilegios. Por ello, la primera de nuestras Constituciones (1823), garantizaba la
inviolabilidad del derecho de propiedad (Art.193 Inc. 3).Ejemplo que han seguido todas las
subsiguientes, aunque ya las de este siglo introducen las nuevas corrientes relativas a la
materia.

CAPTULO II
LA PROPIEDAD

2.1. DEFINICIN
Segn el Artculo 923 del cdigo civil peruano vigente la propiedad es el poder jurdico que
permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armona con el inters
social y dentro de los lmites de la ley.

Segn Jorge Avendao Valdez seala que la propiedad, es sin duda el ms importante de los
derechos reales. La propiedad puede ser analizada desde muchos puntos de vista: histrico,
sociolgico, econmico, antropolgico, poltico, etc. Nosotros nos limitamos ahora a sus
aspectos jurdicos.

Diego Espin Cnovas, al tratar este mismo tema, considera que "lgicamente el derecho de
propiedad recae sobre cosas corporales, y a estas se limita originariamente, peor el Derecho
Moderno habla tambin de propiedad intelectual e industrial, por lo que ella prefiere hablar de
derechos sobre bienes inmateriales, como categora de derechos patrimoniales, de naturaleza
anloga a las reales, por lo que deben ser consideradas como derecho de propiedad especiales.

Refirindose a este punto Puig Brutau seala que "el uso del vocablo propiedad significa el
derecho ms pleno que pueda recaer sobre objetos de otra clase (distintos a las cosas
materiales), por lo que se puede hablar de propiedades especiales".

De distinta manera piensa Barbero al indicar que se puede hablar de objeto de la propiedad
tanto en cuanto a los bienes materiales (cosas), cuanto en relacin a los bienes inmateriales.
Seala que solo las personas no pueden ser "objeto" de propiedad.

La propiedad es, en primer lugar, un poder jurdico. El poder adopta muchas formas. As, hay el
poder de la fuerza, el poder poltico, el poder blico. En este caso es un poder que nace del
Derecho. Recae sobre un bien o sobre un conjunto de bienes, ya sean corporales (cosas) o
incorporales (derechos).

2.2. ATRIBUTOS DEL DERECHO A LA PROPIEDAD:

Son cuatro los atributos del derecho a la propiedad el uso, disfrute, disposicin y reivindicacin
los cuales detallamos a continuacin.

a) USAR es servirse del bien. Usa el automvil quien se traslada con l de un lugar a otro.
Usa la casa quien vive en ella. Usa un reloj quien lo lleva puesto y verifica la hora cuando
desea.

b) DISFRUTAR es percibir los frutos del bien, es decir, aprovechar lo econmicamente. Los
frutos son los bienes que se originan de otros bienes, sin disminuir la sustancia del bien
original. Son las rentas, las utilidades. Hay frutos naturales, que provienen del bien sin
intervencin humana, frutos industriales, en cuya percepcin interviene el hombre, y
frutos civiles, que se originan como consecuencia de una relacin jurdica, es decir, un
contrato (artculo 891). Ejemplo de los primeros son las cras de ganado; ejemplo de los
frutos industriales son las cosechas o los bienes que se obtienen de la actividad fabril; y
ejemplo de los frutos civiles son los intereses del dinero o la merced conductiva de un
arrendamiento.

c) DISPONER es prescindir del bien (mejor an, del derecho), deshacerse de la cosa, ya sea
jurdica o fsicamente. Un acto de disposicin es la enajenacin del bien; otro es
hipotecario; otro, finalmente, es abandonarlo o destruirlo.

d) Nos dice tambin el Cdigo que el propietario puede REIVINDICAR el bien. Reivindicar
es recuperar. Esto supone que el bien est en poder de un tercero y no del propietario.
A qu se debe esto? Muchas pueden ser las causas, desde un desalojo o usurpacin,
hasta una sucesin en la que se dej de lado al heredero legtimo y entr en posesin
un tercero que enajen a un extrao, el cual ahora posee. En cualquier caso, el
propietario est facultado, mediante el ejercicio de la accin reivindicatoria, a recuperar
el bien de quien lo posee ilegtimamente. Por esto se dice que la reivindicacin es la
accin del propietario no poseedor contra el poseedor no propietario (poseedor
ilegtimo, habra que precisar).

2.3. CARACTERSTICAS DEL DERECHO A LA PROPIEDAD

Aparte de los atributos o derechos del propietario, la doctrina analiza los caracteres de la
propiedad, que son cuatro:

a) La propiedad es el DERECHO REAL por excelencia. La propiedad establece una relacin

directa entre el titular y el bien. El propietario ejercita sus atributos sin la mediacin de
otra persona. Adems, la propiedad es erga omnes, esto es, se ejercita contra todos. Es
esta la expresin de la llamada "oponibilidad" que caracteriza a todos los derechos
reales y, en especial, a la propiedad.
 b) Es un DERECHO ABSOLUTO porque confiere al titular todas las facultades sobre el bien.
Esto ya lo vimos: el propietario usa, disfruta y dispone. El usufructo, en cambio, no es
absoluto pues solo autoriza a usar y disfrutar.

c) La propiedad ES EXCLUSIVA (o excluyente, podra decirse mejor), porque elimina o

descarta todo otro derecho sobre el bien, salvo desde luego que el propietario lo
autorice. Tan completo (absoluto) es el derecho de propiedad que no deja lugar a otro
derecho. La institucin de la copropiedad (propiedad que ejercitan varias personas) no
desvirta este carcter de la exclusividad porque en la copropiedad el derecho sigue
siendo uno. Lo que ocurre es que lo ejercitan varios titulares. Estos constituyen un
grupo, que es el titular del derecho y que excluye a cualesquiera otros.

d) Finalmente, la propiedad ES PERPETUA. Esto significa que ella no se extingue por el solo
no uso. El propietario puede dejar de poseer (usar o disfrutar) y esto no acarrea la
prdida del derecho. Para que el Como consecuencia de lo anterior, es distinto que el
ejercicio de la propiedad armonice con el inters social o con el bien comn. En el
primer caso, por ejemplo, el ejercicio de la propiedad e incluso su subsistencia pueden
ceder ante un programa de vivienda para personas de escasos recursos, lo cual
ciertamente no se dara cuando est de por medio el bien comn.

Otros lmites que pueden imponerse al ejercicio de la propiedad resultan de la ley

misma. Es decir, la ley puede imponer vlidamente lmites a la propiedad. Ejemplos de
esto son la imposibilidad de la disposicin total de sus bienes que se impone a un
testador que tiene herederos forzosos, y la determinacin por ley de la rentabilidad de
ciertos bienes (caso de las viviendas de bajo costo).

Surge una pregunta elemental: cmo se puede explicar que la propiedad sea un
derecho absoluto y al mismo tiempo admita limitaciones o restricciones? La respuesta
es que comparativamente con otros derechos reales, la propiedad es absoluta. Ningn
otro derecho real confiere todas las facultades juntas. Pueden estar restringidas, pero
estn todas.

APITULO III
EXTINCIN DE LA PROPIEDAD

3.1. ADQUISICIN DEL BIEN POR OTRA PERSONA.- A travs de esta forma se encierra la
denominada Enajenacin que por su carcter de acto esencialmente traslativo tanto es
modos de perder la propiedad como de adquirirla. La extincin es un acto voluntario que
comprende la transmisin por un acto unilateral o bilateral o el abandono o renuncia cuando se
trata de bienes muebles.

3.2. DESTRUCCIN O PRDIDA TOTAL O CONSUMO DEL BIEN.- Esta forma de extincin de
la propiedad exige: La destruccin total del bien.- Pues si hay nicamente destruccin parcial, el
derecho se conserva sobre la parte subsistente
 Efectiva.- No debiendo confundirse con la mera responsabilidad de usarla en que
podemos encontrarnos en algn momento, porque dicen que hay un simple obstculo
al ejercicio del derecho real que no afecta a la extincin de este derecho.

Forma.- La desaparicin debe traer como consecuencia que el bien deje de ser lo que
era antes; en resumen se trata pues de un caso en el que el bien ha dejado de existir
fsica y jurdicamente.

3.3. LA EXPROPIACIN.- Aqu se seala que nadie puede ser privado de su propiedad, sino
exclusivamente por causa de seguridad nacional o necesidad publica, declarado por ley y previo
pago en efectivo de la indemnizacin justiprecia que constituye o que incluya compensacin
por el eventual perjuicio.

Acto Administrativo.- En el sentido que solo la autoridad competente puede realizarla.

El procedimiento est regulado por el Cdigo Civil ante la autoridad judicial no tiene
posibilidad de discutir la improcedencia de la expropiacin en el tramite solo puede
objetarse la valorizacin y la Litis circunstancia a la determinacin del cuantun.

La indemnizacin Justiprecia.- Comprende el valor del bien y la reparacin cuando se

acredite fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo, originada inmediata,
directa y exclusivamente por naturaleza forzosa de la transferencia. La valorizacin
objetiva se fijara de acuerdo al reglamento general de tasaciones a la fecha en que se
dispone la ejecucin de la expropiacin. La reparacin de daos y perjuicios ser fijada
por el poder judicial dentro del procedimiento judicial de expropiacin.

Abandono del bien por 20 aos en cuyo caso pasa el Predio al Dominio del Estado.-

Esta es la forma de extincin de la propiedad bastante discutible, la regla es que no hay,

si los bienes muebles o inmuebles no son de los particulares, son del Estado. Si se trata
de un bien de propiedad de un particular y a su muerte no aparece nadie con votacin
hereditaria, como en nuestro Pas no existe la figura de la herencia vacante, obviamente
este ser del Estado.

CONCLUSIONES

La propiedad es el derecho real directo, inmediato, perpetuo y exclusivo que se ejerce

por su titular llamado propietario, quien tiene el derecho de aprovechar el bien objeto
de la propiedad total o parcialmente. En esta relacin objeto sujeto que puede
expresarse mejor como el dominio que se ejerce sobre la cosa objeto de propiedad,
existe un sujeto pasivo universal quien tiene la obligacin de no hacer y respetar el
referido objeto.

Los modos de adquirir el derecho real de propiedad, son el derecho subjetivo, limitativo
e inherente al derecho real de propiedad con que cuenta toda persona, fsica, moral,
pblica, privada, nacional o extranjera para que conforme a derecho pueda convertirse
en titular del derecho de propiedad respecto de un bien determinado.
 El concepto de propiedad y su correspondiente derecho de adquisicin le han sido
inherentes al hombre por todos los tiempos.

En los pueblos nmadas, e derecho de adquirir la propiedad se fundamentaba en el Ius

natural de la supremaca del ms fuerte respecto del ms dbil. Mientras aquel se haca
por medio de la fuerza de todo lo que quera aun cuando perteneciera a otros, stos, los
ms dbiles permitan por conveniencia y seguridad este modo de adquirir la propiedad.

Es con los pueblos sedentarios cuando el cundo nace el concepto de propiedad sobre
los inmuebles dando origen al desarrollo y establecimiento de nuevas formas de
adquirir la propiedad.

BIBLIOGRAFIA

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RUIZ SERRAMALERA, Ricardo. Derechos Reales, " La posesin y la propiedad. Madrid,

Realigraf S.A., 1988.

ANEXOS

JURISPRUDENCIA

"El ejercicio de los derechos inherentes a la propiedad supone que se pruebe la calidad de
propietario"(Ejecutoria Suprema de 26/08/86, Anda Chvez, Juan, "Repertorio
de Jurisprudencia Civil", p. 315).

Tratndose del derecho de propiedad, no es jurdicamente admisible la coexistencia de dos o ms

titulares del derecho de propiedad, por cuanto este es excluyente"(Exp. N 479-95-
Lambayeque, Sala Civil de la Corte Suprema, Hinostroza Minguez, Alberto, "Jurisprudencia
Civil", tomo 111, p. 239).

"Tratndose del derecho de propiedad, no es jurdicamente admisible la coexistencia de dos

personas titulares del derecho real de propiedad, por cuanto este es excluyente. Por tanto, la
reivindicacin no es la va idnea para discutir el derecho de propiedad que recprocamente
invocan ambas partes" (Exp. N 324-95-Junn, Normas Legales N 247, p.A-17).

"El derecho de propiedad es de naturaleza real, por excelencia, pues establece la relacin entre
una persona, en este caso propietario, y la cosa; mientras que un crdito es un derecho
personal, pues establece un vnculo entre personas, aun cuando tenga por objeto una
obligacin de dar"(Cas. N 1649-97-Lima, Sala Civil de la Corte Suprema, El Peruano, 1 (J112/98,
p. 2206).

"La Constitucin de mil novecientos noventaitrs, cuyo artculo sesenta establece que a nadie
puede privrsele de su propiedad sino exclusivamente por causa de seguridad nacional o de
necesidad pblica, declarada por ley; que este modifica el artculo ciento veinticinco de la
Constitucin Poltica de mil novecientos setentainueve al suprimir la causa de inters como
causal de la privacin del derecho de propiedad, que en consecuencia se ha de considerar
modificado el artculo novecientos veintitrs del Cdigo Civil en cuanto a que el concepto de
usar la propiedad en armona con el inters social no implica privar de dicho derecho al
propietario"(Cas. N 84-94. Gaceta Jurdica. Explorador Jurisprudencial).
LA PROPIEDAD EN LOS ANTEPROYECTOS DE LA CONSTITUCIN DE 1993:

No pretendemos reproducir el texto de los propios Anteproyectos, ms bien sealaremos las

que a nuestro juicio representaron las ideas matrices de la discusin cuando menos en el
mbito formal- previa a la concreta regulacin constitucional sobre el tema del Derecho de
Propiedad.

Anteproyecto presentado por Carlos Torres y Torres Lara:

En este anteproyecto, a nuestro parecer, las notas caractersticas fueron las siguientes:
- La propiedad tiene carcter inviolable como regla general.
- Se permiten dos supuestos de privacin: seguridad nacional o necesidad pblica.
- Para afectar la propiedad se exige la promulgacin de una ley formal.
- Se garantiza una indemnizacin justipreciada.
- En caso de afectacin, se exige el pago previo y en efectivo.
- Se remite a la ley ordinaria el establecer el rgimen de la propiedad.
- Se contempla una limitacin constitucional genrica: la propiedad no ampara el abuso del
derecho del propietario.

Anteproyecto presentado por Henry Pease:

Las notas ms relevantes son las siguientes:
- Se propone incorporar a la propiedad una funcin social explcita: la obligacin de usar los
bienes en armona con el inters social.
- Se incorpora el carcter inviolable de la propiedad como regla general.
- Se proponen tres supuestos de privacin: necesidad, utilidad pblica o inters social.
- Se permite que la afectacin a la propiedad se realice conforme a ley.
- Se garantiza una indemnizacin justipreciada.
- Se exige el pago previo en efectivo como regla, no obstante, se permite el pago en efectivo
por armadas o en bonos de aceptacin obligatoria y libre disposicin como excepcin.
- Se remite a la ley el rgimen de la propiedad, pero se incorpora a nivel constitucional la
previsin de su espectro: formas, garantas, obligaciones y limitaciones. Anteproyecto
presentado por Lourdes Flores Nano: En este caso pueden descatarse los aspectos siguientes:

Anteproyecto presentado por Lourdes Flores Nano:

En este caso pueden descartarse los aspectos siguientes:
- Se establece el carcter inviolable de la propiedad.
- Se propone un solo supuesto de privacin con dos modalidades: Seguridad nacional o
Seguridad pblica.
- Se establece la exigencia de ley explcita para afectar la propiedad.
- Se reclama la garanta de justiprecio no slo por el bien, sino tambin por los perjuicios de la
transferencia.
- Se exigencia el pago previo y efectivo en caso de afectacin.
Por otra parte, sin que ello signifique avalar la propuesta del entonces oficialismo, debe
reconocerse que en su exposicin Vctor Joy Way, calific a la propiedad como un derecho
econmico fundamental e hizo explcita la voluntad de su proyecto en el sentido que se
delimite claramente las causales de privacin a este derecho.

Adicionalmente, Carlos Torres y Torres Lara en la sesin del 14 de julio de 1993, seal que los
principios generales del proyecto que presentaban, pretendan respetar los derechos
fundamentales de los inversionistas que eran los derechos internacionalmente aceptados y
cit entre ellos al derecho de propiedad. Puso tambin de relieve la intencin de elevar al rango
constitucional el principio segn el cual, ningn derecho constitucional ampara el abuso de
derecho. Vistas las propuestas antedichas, qu balance puede presentarse?. Considero que los
temas centrales en relacin a la Propiedad se orientaban a delimitar el alcance de la privacin
de la misma, as como a establecer los aspectos que de ello se derivan.

Lo anterior estimamos tena sentido, por cuanto la Constitucin Econmica, entendida como el
mbito que define el grado de intervencin del Estado en la economa, exiga que en ella se
definiera lo que el constituyente quera garantizar frente a terceros. De ese modo, se resaltaba
el carcter de Zona de Seguridad, como han sido calificadas las Constituciones por Miguel
Herrero.

En concreto, considero que los aspectos centrales que deban definirse en la relacin al derecho
de propiedad y en particular sobre su eventual privacin eran los siguientes:
1. Si los supuestos de privacin deban ser amplios o restringidos.
2. Si la afectacin deba ser establecida en una ley formal o en otro tipo de norma dictada de
conformidad a la primera.
3. Si el pago por la afectacin deba ser previo o si poda pagarse en armadas.
4. Si el pago deba ser en efectivo o en bonos de aceptacin obligatoria.
5. Si el pago deba incluir los perjuicios ocasionados por la privacin.
6. Si deba establecerse limitaciones constitucionales a la propiedad.

Concepto constitucional del derecho de propiedad.

En el texto final de la Constitucin, respecto de la propiedad se establecieron los siguientes

postulados: En el inciso 15 del artculo 2 de la vigente Constitucin de 1993:
Toda persona tiene derecho: A la Propiedad y a la herencia.

En el artculo 70 de la Constitucin, dentro del ttulo referido al Rgimen Econmico; se

estableci que:
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien
comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y
previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que
el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.

A partir de los textos expuestos, en nuestra consideracin puede decirse que la Constitucin
peruana de 1993, recogi los siguientes principios:
1. Fin social de la propiedad: La propiedad debe ejercerse en armona con el bien comn y
dentro de los lmites de la ley.
2. Legalidad: Slo por ley expresa y por las causas constitucionalmente previstas puede
privarse de la propiedad, previo pago de la indemnizacin.
3. Integridad e identidad del pago: El pago, en caso de afectacin, debe ser previo y debe
efectuarse en efectivo.
4. Reparacin integral: La indemnizacin por la privacin de la propiedad debe incluir la
compensacin por el eventual perjuicio.

Visto lo anterior, corresponde preguntar cmo se ha interpretado y/o aplicado en la prctica

dichos preceptos?.

Al respecto, en los textos de la Comisin Andina de Juristas se ha estimado que el Tribunal

Constitucional peruano, ha precisado que el derecho fundamental de propiedad se refiere al
ejercicio o posesin directa o indirecta del bien material, lo que implica el derecho de usarlo y
aprovechar su utilizacin econmica, as como reivindicarlo y disponerlo.

Como vemos, puede decirse que el Tribunal Constitucional peruano evidencia, o acaso adolece,
de un sesgo notoriamente civilista, postura que si bien pretende dar contenido al concepto de
propiedad, no resulta suficiente para efectos de determinar los alcances de la proteccin
constitucional; con lo que la Constitucin se queda a nuestro juicio en el nivel del enunciado.
No obstante debe reconocerse que el propio Tribunal es consciente de dicha limitacin al punto
que en la Sentencia de 25 de enero de 2005 pronunciada en el Expediente N. 3773- 2004-
AA/TC declara que:

vista la existencia de una variada e ilimitada gama de bienes sobre los que puede configurarse
la propiedad (urbanos, rurales, muebles inmuebles, materiales, inmateriales, pblicos,
privados, etc.), puede hablarse de diversos estatutos de la misma, los que, no obstante asumir
matices particulares para cada caso, no significan que la propiedad deje de ser una sola y que,
por tanto, no pueda predicarse respecto de la misma elementos de comn configuracin.
Corresponder, en todo caso, a la magistratura constitucional, la construccin de los perfiles
correspondientes a un contenido esencial del derecho a la propiedad que, de cara a lo
postulado por nuestro ordenamiento fundamental, pueda predicarse como comn
denominador de las diversas clases o manifestaciones de la misma.

Interpretacin de los artculos 71, 72, 73 de la Constitucin Poltica del Per

Artculo 70 Inviolabilidad del derecho de propiedad El derecho de propiedad es inviolable. El

Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A
nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada
que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para
contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento
expropiatorio.

Comentario: Establece el derecho de propiedad, y la garanta que el estado debe brindar a

causa de este derecho. Sin embargo el derecho se ejerce en armona con el bien comn, es
decir se establece un lmite de propiedad, prioritariamente sobre los inmuebles o sea un rea
limitada de tierra para cada persona, as se evita que la propiedad de la tierra recaiga sobre una
sola persona. se establece adems que a nadie se le puede privar la propiedad que esta
poseyendo salvo que sea por necesidad publica o seguridad nacional, esto es, Expropiacin , y
estos casos se dan en circunstancias especficas como la construccin o ampliacin de una
carretera, pero debe de decretarse la expropiacin previamente mediante decreto legislativo,
donde se establezca cules son las propiedades afectadas y en que proporcin, el momento en
que inicie el proceso de expropiacin, el valor que se le asignara a cada inmueble, y otros.

Artculo 71 Propiedad de los extranjeros En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean

personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso
alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta
kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por ttulo alguno,
minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente,
individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho as
adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto
supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.

El artculo 71 no solo limita la propiedad, sino tambin el alquiler de inmuebles. Si uno revisa en
detalle la norma, esta especifica que los extranjeros no pueden adquirir ni poseer ttulo
alguno. Jurdicamente hablando, poseer se interpreta como alquilar y esto agrava an ms la
situacin. Hoy, si un grupo inmobiliario nacional adquiere un terreno en Tacna para construir
un centro comercial, este se vera impedido de alquilar la infraestructura a operadores retail
como Falabella o Cencosud. Otro ejemplo concreto es el que ocurre en Tumbes, donde el grupo
hotelero Costa de Sol est en plena construccin de un centro comercial. Cuando el grupo ha
querido negociar el alquiler de los espacios, ha encontrado que algunos operadores retail
estn reacios a participar por temor a que sus operaciones no sean autorizadas o, peor an,
clausuradas luego de entrar en operacin.

Artculo 72 Restricciones por seguridad nacional La ley puede, slo por razn de seguridad
nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la
adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes.

Comentario: En efecto, mediante el precepto del artculo 72 de la Constitucin se autoriza que

el legislador, en casos de seguridad nacional, con carcter temporal, pueda establecer
restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes. Pero de l no se desprende una prohibicin general a
que el legislador establezca lmites al derecho de propiedad o a la explotacin de los bienes,
como se deduce de su interpretacin con el artculo 70 de la Constitucin y la necesidad de
armonizar su ejercicio con el bien comn.

Artculo 73 Bienes de dominio y uso pblico Los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a
ley, para su aprovechamiento econmico.

Comentario: El artculo 73 de la Constitucin, en modo alguno, seala que los bienes de

dominio pblico sean intangibles, esto es, que no puedan tocarse. Tampoco garantiza,
tratndose de bienes pblicos como los parques metropolitanos, la extensin que stos puedan
tener. En puridad, dicha norma se limita a sealar que tienen la condicin de inalienables, es
decir, que no pueden ser enajenados, y que, adems, son imprescriptibles, y que no es posible
derivar de la posesin prolongada en el tiempo derecho de propiedad alguno. No obstante
esto, el artculo 1 de la Ley N 26664 ha declarado, extensivamente, que los parques
metropolitanos tienen, adicionalmente, el carcter de intangibles.