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Responsabilidad Social Corporativa
2016
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ivil
Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Edita:
ISSN: 2444-7013
NIPO: 126-15-122-8
Se autoriza el uso libre del contenido de esta Memoria siempre que el autor haga
referencia al origen de la informacin.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
NDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................ 6
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................ 8
1. MEDIO AMBIENTE ................................................................................... 10
2. POLTICAS Y DERECHOS LABORALES ................................................. 11
3. BUEN GOBIERNO .................................................................................... 12
INFORME DE SITUACIN 2016 ........................................................................... 14
TEMA 1: MEDIO AMBIENTE ................................................................................... 14
1)CONSUMOS DE AGUA, PAPEL Y OTRAS MATERIAS PRIMAS ........................ 15
1.1.Consumo de agua ........................................................................................... 15
1.2. Consumos de papel y otras materias primas .................................................. 16
2) CONSUMO DE ENERGA Y EFICIENCIA ENERGTICA ................................... 17
2.1. Consumo de energa elctrica ........................................................................ 17
2.2. Eficiencia energtica de los edificios de la guardia civil.................................. 18
2.3. Consumo de otras fuentes de energa............................................................ 20
3) EMISIONES Y VERTIDOS ................................................................................... 21
3.1 Reduccin de las emisiones y vertidos ............................................................ 21
3.2. Vertidos de aguas residuales ......................................................................... 22
4) RESIDUOS Y RECICLAJE................................................................................... 23
4.1 Situacin de la gestin de residuos ................................................................. 23
5) GESTIN MEDIOAMBIENTAL ............................................................................ 25
5.1. Sistema de gestin ambiental......................................................................... 25
5.2. Actuaciones medioambientales ...................................................................... 25
6) PATRIMONIO NATURAL Y BIODIVERSIDAD ..................................................... 25
6.1. Actuaciones desarrolladas para preservar el patrimonio natural y la
biodiversidad ......................................................................................................... 26
6.2. La lucha contra los incendios forestales ......................................................... 28
6.3. Premios sobre el medio ambiente .................................................................. 29
7) TRANSPORTE Y MOVILIDAD ............................................................................. 29
7.1. Ahorro de combustible .................................................................................... 29
7.2.Movilidad ......................................................................................................... 30
8) CONTRATACIN PBLICA CON CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES ............. 30
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ANEXOS
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Tambin mostramos las reas donde se requiere un mayor esfuerzo, como son las
relacionadas con el consumo responsable de los recursos o con el mantenimiento de
nuestras infraestructuras, donde ms se centra nuestro Plan de sostenibilidad.
Como Director General de esta Institucin1, pero tambin como ciudadano, me siento
orgulloso de resaltar el trabajo de las personas que integran la Guardia Civil, que hacen de
la Institucin una organizacin sostenible, que ha puesto en marcha una estrategia capaz
de asumir plenamente las polticas socialmente responsables, aplicando, en estrecha
colaboracin con los grupos de inters, un proceso integrador de las preocupaciones
sociales, medioambientales, el voluntariado, el respeto a los derechos humanos y a los
principios ticos sobre los que se asienta nuestra sociedad.
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INTRODUCCIN
La Direccin General de la Guardia Civil 2(DGGC) presenta una nueva Memoria sobre la
Responsabilidad Social Corporativa en la Guardia Civil, correspondiente a 2016, un
informe en el que, se ha seguido, como documento base la versin cuarta de la Gua para
la elaboracin de memorias de sostenibilidad de la organizacin internacional Global
Reporting Iniciative (GRI) as como la estructura de la memoria empleada por la
Administracin General del Estado (AGE) en 2014 y 2015, en un intento de contribuir a la
estandarizacin de este tipo de informes en el seno de la AGE.
Una de las acciones importantes llevadas a cabo ha sido la mejora de los objetivos e
indicadores que guan la estrategia de la organizacin en materia de RSC, los cuales han
sido incorporados al Plan de Sostenibilidad que ha sido difundido internamente a lo largo
de 2016.
Por ltimo, hay que sealar que se han mejorado los procesos de control para conseguir
profundizar en los niveles de auto-exigencia en relacin al cumplimiento de los objetivos
estratgicos y las medidas de RSC.
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TEMAS Y SUBTEMAS
Desarrollo de subtemas
ANEXOS:
INFORMACIN COMPLEMENTARIA
A) Abreviaturas
A) Tablas de Indicadores y Medidas
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RESUMEN EJECUTIVO
La Guardia Civil, referente social por la confianza otorgada por la ciudadana, se suma al
nuevo modelo de gestionar los recursos pblicos bajo los principios de eficacia, eficiencia,
economa, calidad y transparencia; adoptando polticas que preserven y respeten el medio
ambiente y contemplando las demandas de los grupos de inters.
La Guardia Civil 3es un cuerpo de seguridad pblica, de naturaleza militar4, que forma parte
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Su origen se remonta al 28 de marzo
de 1844 cuando, por Real Decreto, se crea la Guardia Civil como un cuerpo especial de
fuerza armada de Infantera y Caballera, con la denominacin de Guardias Civiles.
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Indicador del GRI
4 4
Indicador del GRI
5
Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del
Ministerio del Interior ha sido derogado por el Real Decreto 770/2017, de 28 de julio, que ha introducido
diversas modificaciones y que afectarn a la Memoria de RSC relativa al ao 2017.
6
La disposicin derogatoria nica del mencionado RD 771/2017 tambin afecta a esta Orden. A fecha de
redaccin de esta Memoria se est en proceso de elaboracin de las oportunas rdenes ministeriales que
desarrollen la nueva estructura de la DGGC y del Ministerio del Interior en general.
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UNIDAD ESPECIAL DE
INTERVENCIN
DIRECCIN ADJUNTA
OPERATIVA GC. SERVICIO DE ASUNTOS
SUBDIRECCIN GENERAL INTERNOS SUBDIRECCIN GENERAL
DE PERSONAL UNIDAD DE ESTUDIOS Y DE APOYO
ANLISIS SECRETARA DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL
MANDO
JEFATURA DE PERSONAL DE OPERACIONES INTERVENCIN
CENTRAL DE ARMAS Y JEFATURA DE LOS
EXPLOSIVOS SERVICIOS DE APOYO
JEFATURA DE UNIDADES
JEFATURA DE ENSEANZA ESTADO MAYOR ESPECIALES Y DE RESERVA
JEFATURA DE LOS
JEFATURA DE JEFATURA DE POLICA SERVICIOS TCNICOS
JEFATURA DE ASISTENCIA INFORMACIN JUDICIAL
AL PERSONAL
JEFATURA DE FISCAL Y DE JEFATURA DE LA
FRONTERAS AGRUPACIN DE TRFICO
SECRETARA PTE. PARA JEFATURA DE ASUNTOS
CLASIF. Y LA EVALUACIN ZONAS Y JEFATURA DEL SERVICIO ECONMICOS
COMANDANCIAS DE PROTECCIN
CEUTA Y MELILLA NATURALEZA
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1. MEDIO AMBIENTE
Pero tambin cuidamos el medio ambiente desde casa por medio del consumo
responsable y el control del gasto de los servicios comunes: como suministros, material de
oficina o combustibles.
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instrucciones para que se utilicen los medios telemticos de manera prioritaria, as como la
impresin a doble cara; o se sigue apostando por la incorporaron de vehculos hbridos, de
gas y solo elctricos al parque mvil de la Guardia Civil (6 en 2016).
En lo que se refiere a Jornada y Horarios con la nueva regulacin establecida por la Orden
General 11/2014, de 23 de diciembre, se ha pretendido mejorar las condiciones laborales
de los guardias civiles a la vez de atender a las necesidades del servicio. Estos dos aos
estn permitiendo analizar las repercusiones de su aplicacin; e igualmente en materia de
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Finalmente, como cierre de este bloque relativo a los derechos y polticas laborales, hay
que indicar que lleva un ao aplicndose el nuevo sistema de Evaluacin del Desempeo,
con la finalidad de guiar al evaluado y hacerle ver sus fortalezas y reas de mejora. Este
sistema proporciona un resultado ms justo de cara a la asignacin de destinos por
concurso de mritos o una evaluacin ms equitativa en los procesos de ascenso.
3. BUEN GOBIERNO
Dentro de esa capacidad de la Guardia Civil relacionada con el buen gobierno y que es
analizada en este captulo, es la que tiene que ver con la existencia de los cdigos de
conducta. Es de aplicacin a nuestros guardias civiles:
De igual manera, tanto los guardias civiles como los empleados pblicos que prestan
servicio en la Guardia Civil estn sujetos al Cdigo que se regula en los artculos 52 a 54
de la Ley 5/2015, de 30 de octubre, por la que se aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, as como los Cdigos de Conducta de los
funcionarios europeos Code of ggod administrative behavior.
Estos cdigos establecen las pautas a seguir para quienes se sienten orgullosos de
pertenecer a una Institucin con ms de 173 aos de historia y que cuenta, en estos
tiempos de crisis, con el ms alto grado de confianza que la ciudadana otorga a sus
instituciones. De hecho la Guardia Civil es la Institucin que ms confianza genera a los
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ciudadanos, as lo muestran los sondeos realizados entre 2013 y 2015 por el Centro de
Investigaciones Sociolgicas (CIS). En mayo de 2015, publicados los datos del CIS de
abril, la Guardia Civil experimentaba un fuerte incremento de confianza, en una tendencia
continuada y creciente en los ltimos aos, pasando a un 6,02 de valoracin (frente a un
5,71 de valoracin en 2013 a un 5,78 en 2014), y siendo de nuevo la institucin que ms
confianza genera a los espaoles. Aunque en 2016 el CIS no public sondeos sobre
confianza en las instituciones, otras encuestas, como la realizada por Metroscopia,
muestran que el funcionamiento de la Guardia Civil genera la aprobacin de ms de un
80% de los ciudadanos.
ntimamente relacionados con lo anterior se encuentran, sin duda, los requisitos en materia
de transparencia y acceso a la Informacin pblica, donde la ciudana se anima cada vez
ms a participar, y por su parte la Guardia Civil apuesta por atender al mximo nmero de
sus solicitudes, con una tasa de admisin del 92%.
Tan importante como la calidad es el siguiente objetivo incluido en este captulo, que tiene
que ver con la Reduccin de las Cargas Administrativas. La evolucin en esta cuestin es
claramente positiva, habindose conseguido en los ltimos aos una importante reduccin
de cargas administrativas, sobre todo con el avance en la administracin electrnica y la
cooperacin entre las administraciones, que se ha percibido en el mbito de la gestin del
personal y en la tramitacin ciudadana de los procedimientos que nos son propios.
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Sin duda alguna, nuestra Institucin tiene mucho que aportar tanto en la mejora de su
desempeo medioambiental como contribuyendo al control y preservacin de nuestros
ecosistemas. Los aspectos tratados en este apartado son:
3) Emisiones y vertidos
4) Residuos y reciclaje
5) Gestin medioambiental
7) Transporte y movilidad
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Los estudios de optimizacin de los usos del agua con el diseo de gestin de
presiones y otras mejoras, para reducir el consumo.
La utilizacin de programas para la
deteccin y reparacin de averas.
La utilizacin de griferas temporizadas
con perlizadores, para ahorrar en caudal.
Las cisternas con doble descarga, de
menor capacidad.
La utilizacin de agua reciclada para el
riego de los jardines del exterior y la
sustitucin de riego por aspersin a riego
por goteo.
Utilizacin de temporizadores y sistemas
de mantenimiento de las redes de riego.
La sustitucin de jardines verdes por
otros secos.
Las campaas de concienciacin en el
ahorro del agua.
La instalacin de sanitarios ecolgicos, de bajo consumo de agua.
Este ao se ha optado por realizar una ltima revisin a la finalizacin de la jornada
del trabajo, con el fin de comprobar los baos.
En cuanto a las caractersticas del papel, el papel blanco ECF rene los estndares
definidos en las normas ISO 9001 (9002), ISO 9706 y EN 12281 y el reciclado los
recogidos en las normas ISO 9001 (9002), DIN 6738 y EN 12281. En cuanto al proceso de
fabricacin, la empresa fabricante cuenta con un sistema de gestin medioambiental ISO
14001.
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a. Las que tienen que ver con el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC):
El uso del correo electrnico para las comunicaciones internas y externas.
La gestin electrnica de los trmites internos de personal: destinos, formacin,
ayudas, etc.
La potenciacin de las publicaciones electrnicas y a travs de la red (Revista de
Seguridad Cuadernos de la Guardia Civil, publicaciones del Centro de Anlisis y
Prospectiva)
b. El conjunto de medidas establecidas en materia de reduccin de suscripciones de
publicaciones en papel y la publicacin del Boletn Oficial de la Guardia Civil (BOGC)
nicamente en soporte electrnico.
c. Finalmente, para reducir el impacto de la impresin en papel en trabajos de oficina, se
han implantado polticas de impresoras compartidas por varios puestos de trabajo, la
impresin a doble cara, etc. De esta manera, todos los equipos de impresin adquiridos en
2016, tienen capacidad de impresin dplex. En el mismo sentido, el 100% de las
fotocopiadoras arrendadas (2015-2018) cuentan con impresin a doble cara.
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En el contexto del compromiso asumido por Espaa sobre el Protocolo de Kyoto, para
limitar el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero, el Consejo de
Ministros de 20 de julio de 2007 aprob el Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica en los
Edificios de la Administracin General del Estado (PAEE-AGE) y los de sus organismos y
sociedades dependientes.
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a. Objetivo del Plan: alcanzar un ahorro energtico mnimo global del 20 % en 2016,
mediante medidas de ahorro y de eficiencia energtica.
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Es por ello que, dada la importancia dada al gas natural, al considerarla la energa
convencional ms limpia, al no producir partculas en la combustin, con menores
emisiones a la atmsfera (CO2 y NOX) y la de mayor eficiencia, pues permite extraer el
calor latente de los humos de la combustin mediante sistemas de condensacin o la
implementacin de sistemas de alto rendimiento como la cogeneracin.
La entrega de este primer vehculo, el pasado mes de octubre de 2016, fue fruto de un
acuerdo de colaboracin suscrito entre la Guardia Civil y Gas Natural, dentro del marco de
responsabilidad social corporativa que el cuerpo est potenciando en los ltimos aos.
Este tipo de vehculos sern utilizados en servicios diarios en los que se recorran menos
kilmetros, como puede ser en puertos y aeropuertos, Comandancias con poca extensin
territorial o vehculos de apoyo.
3) EMISIONES Y VERTIDOS
La huella de carbono.
Las aguas residuales y otros vertidos.
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El cambio climtico es el gran reto ambiental y socioeconmico del siglo XXI. Los
principales instrumentos internacionales establecidos para la lucha contra el fenmeno del
cambio climtico son la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) y el Protocolo de Kioto, el Acuerdo Internacional adoptado en la CMNUCC, en
el que se establecen, para los pases firmantes, objetivos obligatorios relativos a las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). En este mbito es importante mencionar
el Paquete de Energa y Cambio Climtico acordado a nivel europeo, donde se establecen
objetivos ambiciosos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, para el
ao 2020.
En el Acuerdo de Pars, firmado en 2015, se aprob una serie de medidas para reducir las
emisiones como parte del mtodo para la reduccin de gases de efecto invernadero. Los
miembros acordaron reducir sus emisiones lo antes posible y hacer todo lo posible para
mantener el calentamiento global muy por debajo de los 2 C, en comparacin la
temperatura existente en la poca preindustrial.
A tal fin, la huella de carbono es una herramienta muy importante que permite cuantificar
las emisiones de gases de efectos invernadero que son liberados a la atmsfera como
consecuencia de una actividad determinada. Esta huella incluye los alcances 1 (emisiones
debidas al consumo de combustibles fsiles, bsicamente), 2 (emisiones debidas al
consumo de energa elctrica) y 3 (otras emisiones indirectas).
Por lo que se refiere a los vertidos de aguas residuales18, dependiendo de cul sea la
actividad que se realiza y el tipo de contaminantes, las medidas aplicadas pasan por el
tratamiento previo de las aguas, antes de su vertido a los sistemas municipales de
saneamiento o por la segregacin y tratamiento especfico de los diversos tipos de
residuos.
En todos los casos, los Organismos afectados realizan el control de sus vertidos por
gestores acreditados y manifiestan realizar todas las previsiones contenidas en la
normativa aplicable en el tratamiento de los mismos.
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4) RESIDUOS Y RECICLAJE
La Directiva 2008/98/CE Marco de Residuos (en adelante DMR) obliga a los Estados
Miembros a establecer, como instrumento esencial para desarrollar las polticas de
residuos, planes de gestin de residuos que den cobertura a todo el territorio
geogrfico de cada Estado.
Igualmente, los vehculos de la Guardia Civil, una vez finalizan su vida til son sujetos a un
proceso de venta a travs de subasta bien para su despiece por gestores autorizados, bien
para su venta como vehculos de segunda mano.
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Por lo que se refiere a la uniformidad que ya no va a ser empleada por los guardias civiles
que pasan a retiro, el Servicio de Abastecimiento ha dado instrucciones concretas para que
puedan entregarla en los almacenes de vestuario de Comandancia y que desde aqu sea
centralizada en la localidad de Valdemoro (Madrid), donde se procede a su destruccin y
entrega en un punto limpio de la localidad.
En cuanto a los productos de limpieza de uso general utilizados por el servicio de limpieza
(externalizado), de acuerdo con el pliego de prescripciones tcnicas, debern presentar un
contenido en agua menor o igual al 90% a fin de reducir al mnimo los residuos de
envases. No se utilizarn vaporizadores con propelentes y los plsticos debern estar
marcados con arreglo a la Directiva 94/62/CE. Los envases primarios fabricados con
material reciclado debern estar igualmente etiquetados, en este caso conforme a la
normativa ISO 14021. Estos mismos productos no debern contener ingredientes
clasificados como cancergenos, mutgenos o teratgenos de acuerdo con la Directiva
67/548/CEE, ms del 10% de compuestos voltiles (con un punto de ebullicin inferior a
150C) o tintes o agentes colorantes que no estn autorizados por las Directivas
761768CEE.
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jersis de parches y las botas de campaa que no van a ser utilizados, en vez de llevarlos
a un punto limpio, sean donadas, una vez desprovistos de cualquier elemento identificativo
del Cuerpo para su entrega a personas menos favorecidas en pases en vas de desarrollo,
a travs de diversas Organizaciones no gubernamentales..
5) GESTIN MEDIOAMBIENTAL
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Por todo ello, la Guardia Civil no se ha limitado a cumplir con aquellas misiones que
legalmente se le encomendaban en este mbito, sino que ha pretendido siempre alcanzar
un comportamiento ejemplar en la actuacin propia, sin dejar de lado la colaboracin con
otros organismos pblicos y privados con competencia en materia medioambiental, con la
finalidad de sumar esfuerzos en beneficio de la sociedad.
La importancia que concede la Guardia Civil a las consecuencias del cambio climtico se
manifiesta en su activa participacin en el desarrollo de la agenda espaola del cambio
climtico y seguridad, as como en foros relativos a biodiversidad. Igualmente, hemos
mencionado cmo la Guardia Civil cre la que podra ser considerada la primera polica
medioambiental europea, el SEPRONA, la cual trabaja da a da en la preservacin del
medio ambiente.
Tambin hay que resaltar que la Guardia Civil participa como miembro permanente del
patronato de la Fundacin Biodiversidad21 del MAPAMA, fundacin que fue creada en
1998 para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad para preservar el
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patrimonio natural. Para conocer con ms detalle las actividades realizadas en este marco,
se puede acceder a la pgina web http://www.fundacion-
biodiversidad.es/inicio/fundacion/que-hacemos/memorias.
-Operacin EARS, llevada a cabo en la provincia de Huelva contra el maltrato animal por
amputaciones de orejas y rabos a perros de caza, que culmin con 32 personas detenidas
o investigadas, entre las que se encontraban cazadores y veterinarios.
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- Operacin contra las peleas ilegales de gallos realizada en Valencia, cuya investigacin
se sald con 28 personas detenidas o investigadas y la recuperacin de 59 gallos de
pelea, 11 de ellos con heridas graves.
%
INDICADOR 2016 2015 2014 2013 2012
2013-2016
Actuaciones
en
-70,02% 295 293 349 984 1.662
incendios
forestales
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7) TRANSPORTE Y MOVILIDAD
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7.2. MOVILIDAD
El 15 de abril de 2016 se firm un Convenio con Renfe Viajeros, S.A., sobre el transporte
de viajeros por cuenta propia a favor del personal del Cuerpo de la Guardia Civil. Gracias
a este acuerdo, los miembros de la Guardia Civil disponen de una bonificacin especial
hasta del 2023% del precio del billete en los trenes de Alta Velocidad-Media Distancia y
Media Distancia Convencional, as como del 60% en todos los trenes de cercanas. Con
ello se ha tratado de dar facilidades no solo a quienes prestan servicio en las grandes
ciudades sino a quienes viven en poblaciones situadas en otras provincias y deben realizar
desplazamientos diarios, por ejemplo, a Madrid.
23
A partir del 1 de diciembre del 2016, anteriormente se aplicaba el 15%.
24 24
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Este plan tiene por objeto articular la conexin entre la contratacin pblica y la
implantacin de prcticas respetuosas con el medio ambiente. As mismo, pretende servir
de apoyo a otras polticas estatales de defensa del medio ambiente como el mencionado
Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica (PAEE-AGE), el Proyecto de Plan Nacional
Integrado de Residuos y la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia
Horizonte 2007-2012-2020. A tal efecto se cre una Comisin Interministerial para la
incorporacin de los criterios medioambientales.
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2) Polticas de Igualdad
4) Atencin a la Discapacidad
6) Formacin y Promocin
7) Empleo y Retribuciones
8) Accin Social
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S puede ejercerlo el personal civil que trabaja en Guardia Civil. Todos los empleados
pblicos (funcionarios civiles y personal laboral) que prestan servicio en la DGGC tienen
reconocido el derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin
institucional para la determinacin de sus condiciones de trabajo.
Las ltimas elecciones tuvieron lugar el 18 de junio de 2015. Los resultados relativos al
Ministerio del Interior (no los correspondientes a los servicios perifricos que llevan las
Delegaciones del Gobierno) fueron los siguientes:
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La Mesa Delegada del Ministerio del Interior, con carcter ordinario se rene dos veces al
ao, normalmente en los meses de junio y diciembre. No obstante, con el fin de agilizar el
funcionamiento de la Mesa Delegada, se han constituido una serie de Grupos de Trabajo:
Temporalidad y empleo
Formacin
Complementos y Vestuario
Grupo tcnico salud laboral y Prevencin de Riesgos Laborales
Calendario laboral Personal Guardia Civil
Productividad y Accin Social
Traductores
Para determinados asuntos relacionados con el personal laboral, con carcter mensual, se
rene la Subcomisin Delegada de la Comisin de Interpretacin, Vigilancia, Estudio y
Aplicacin (CIVEA), rgano colegiado de representacin paritaria (igual nmero de
representantes de la Administracin y Organizaciones Sindicales con representacin), que
de acuerdo con lo dispuesto en el III Convenio nico para el personal laboral de la AGE,
vela por la interpretacin, vigilancia, estudio y aplicacin del Convenio.
Los representantes de los miembros de la Guardia Civil, elegidos como vocales a travs de
sufragio personal, libre, directo y secreto, conforme al rgimen electoral que regula el
Consejo de la Guardia Civil (Real Decreto 1963/2008, de 28 de noviembre) han participado
en las reuniones del Consejo que tuvieron lugar en el ao 2016.
Los miembros de la Guardia Civil elegidos por los integrantes del Instituto mediante
sufragio personal, libre, directo y secreto. El nmero de estos representantes se
determinar por Escalas, correspondiendo a cada una de ellas un vocal en el
Consejo y uno ms por cada 6.000 guardias civiles que estuvieran en activo en
dicha Escala.
Y los representantes de la AGE nombrados por los Ministros del Interior y de
Defensa hasta alcanzar igual nmero de vocales elegidos por los miembros del
Instituto.
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Las prximas elecciones se van a realizar en octubre del 201725. A continuacin se adjunta
una tabla con la participacin habida en las ltimas elecciones.
Teniendo en cuenta que los guardias civiles forman parte de nuestros grupos de inters, a
continuacin se recogen aquellas 3.543 propuestas que estos han presentado en la Oficina
de Apoyo al Consejo y que constituyen temas materiales prioritarios a abordar por la
Institucin.
25
A fecha de redaccin de la presente Memoria ya se han convocado las prximas elecciones. Los das 24 y
25 de octubre se celebran las elecciones al Consejo de la Guardia Civil, principal rgano de participacin de
los componentes de la Guardia Civil en lo concerniente a recursos humanos.
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CATEGORA NMERO
ENSEANZA 18,60%
RETRIBUCIONES 8,38%
NORMATIVA 3,50%
BAREMACIN 3,36%
SERVICIO 1,78%
ASCENSOS 1,50%
VACANTES 1,13%
CURSOS 1,10%
UNIFORMIDAD 1,02%
EQUIPAMIENTO 0,90%
VACACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS 0,90%
DESTINOS 0,28%
ACUARTELAMIENTOS 0,23%
PABELLONES 0,23%
VEHCULOS 0,20%
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CATEGORA NMERO
RESIDENCIAS 0,17%
CONDECORACIONES 0,14%
DISTINTIVOS 0,08%
ESPECIALIDADES 0,08%
ISFAS 0,03%
MUJER EN LA GC 0,03%
2) POLTICAS DE IGUALDAD
Desde la Guardia Civil se sigue trabajando en la consecucin de una igualdad real entre
mujeres y hombres. Para ello, se contina en la elaboracin de un completo Plan de
Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, independiente del Plan que se
confecciona para el resto de la AGE, aunque, lgicamente, en lnea con ste, ya que la
Guardia Civil es un Instituto con peculiaridades que hacen necesario un estudio propio del
rol de las mujeres en el mismo.
El diseo de un Plan de Igualdad entre mujeres y hombres debe tener los siguientes
objetivos:
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
De partida existe una igualdad formal; hombres y mujeres pueden acceder a ser guardias
civiles en igualdad de condiciones; las mujeres pueden ocupar los mismos puestos de
trabajo que los hombres, bajo las mismas condiciones y cumpliendo los mismos requisitos
que estos.
2626
Indicador del GRI
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Como rgano de trabajo cuenta con un Comisin Tcnica, presidida por el General de
Brigada Jefe de Asistencia al Personal, que celebr una reunin en el ejercicio 2016.
Desde este mbito se ha fomentado especialmente el impulso del plan de igualdad, la
resolucin de cuestiones que afectan a la conciliacin familiar y laboral y, por ltimo, la
labor formativa en materia de igualdad.
Igualmente se trabaj con esta entidad para obtener gratuitamente un curso virtual de
igualdad, de 40 horas, especficamente diseado para personal de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, para aquellos guardias civiles que estuvieran interesados en realizarlo.
PERSONAL FORMADO EN EL CURSO VIRTUAL DE IGUALDAD
2014-2016
MUJERES HOMBRES TOTAL
299 1.238 1.537
Por ltimo, se llevaron a cabo tres cursos de dos das de Formador de Formadores, los
das 27 y 28 de octubre y 11, 12, 18 y 19 de noviembre, dirigido a personal de las
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diferentes unidades, hasta nivel Comandancia, con la finalidad que, despus, este mismo
personal pueda transmitir la enseanza recibida en materia de igualdad al resto del
personal, al menos sobre principios generales y aspectos ms importantes de la normativa.
Para facilitar el acceso del Comit a los guardias civiles, estos cuentan con la posibilidad
de hacer llegar sus consultas de forma telefnica a travs del nmero 900 104 062 que
son atendidas en el momento-, o a travs de correo electrnico,
comiteigualdadgc@guardiacivil.org, para lo cual se les facilita un cuestionario a
cumplimentar. Por ltimo, en un afn de comunicar los temas de igualdad se cuenta con
una cuenta en Twitter de pblico acceso @comiteigualdadgc.
Para conocer cul es la situacin de ocupacin de ese catlogo, se muestra una tabla con
los efectivos (situacin de activo27) disponibles el 31 de diciembre de 2016.
31/12/2016
Empleos MUJERES HOMBRES TOTAL
TOTALES
Teniente General
5 5
General de Divisin
7 7
General de Brigada
19 19
Coronel
117 117
Teniente Coronel
1 223 224
Comandante
13 336 349
Capitn
32 863 895
Teniente
56 1.302 1.358
Alfrez
4 234 238
Suboficial Mayor
45 45
Subteniente
481 481
Brigada
16 965 981
Sargento Primero
29 1.987 2.016
Sargento
123 2.763 2.886
Cabo Mayor
47 47
Cabo Primero
179 5.660 5.839
27
Para conocer los datos de efectivos reales globales, que incluyen guardias civiles en servicio activo (con o
sin destino), en reserva colocados y guardias civiles alumnos en prcticas as como personal funcionario,
laboral y de FF.AA, hay que acudir al Punto 6.3 Tabla global de indicadores, Capital humano, indicador
Personal que presta servicio en la Guardia Civil (nmero).
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31/12/2016
Empleos MUJERES HOMBRES TOTAL
TOTALES
Cabo
81 1.290 1.371
Guardia Civil
4.510 52.695 57.205
Alumnos-Prcticas
98 722 820
TOTALES 5.142 69.761 74.903
Distribucin en puestos de
2013 2014 2015 2016
direccin
Diversidad de gnero en puestos de
2,7 3,03 3,13 3,30
direccin (%) [*]
[*] Porcentaje mujeres oficiales medido sobre el conjunto de oficiales de la Guardia Civil.
En cuadros siguientes se muestran datos divididos por sexo, de acceso a las diferentes
Escalas en la Guardia Civil:
Instancias
% Ingresos %
Recibidas
Hombres 609 97,44% 78 97,5%
Mujeres 16 2,56% 2 2,5%
Total 625 80
Instancias
% Ingresos %
Recibidas
Hombres 1.495 93,79% 234 93,6%
Mujeres 99 6,21% 16 6,4%
Total 1.594 250
28
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Instancias
% Ingresos %
Recibidas
Hombres 1.617 93,74% 235 93,6%
Mujeres 115 6,66 % 15 6,4%
Total 1.732 250
Instancias
% Ingresos %
Recibidas
Hombres 36.333 81,82 % 1.513 87,25%
Mujeres 8.073 18,18% 221 12,75%
Total 44.406 1.734
2929
Indicador del GRI
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En base a este ltimo se aprueba la Instruccin Interna nmero 1/2015, de 1 de julio, del
Subdirector General de Personal por la que se dictan instrucciones complementarias de
desarrollo del Protocolo de actuacin en relacin con el acoso laboral y sexual en la
Guardia Civil. El objeto del protocolo en el mbito del Cuerpo es doble. En primer lugar,
establecer un elenco de medidas organizativas preventivas susceptibles de
implementacin individual y organizacional, que permitan prevenir la aparicin de
conductas relacionadas con el acoso, as como de elementos potenciadores de estas. En
segundo lugar, establecer un procedimiento de actuacin a seguir en situaciones
susceptibles de incardinarse como acoso, que permita identificar y, en su caso, erradicar
las conductas constitutivas del mismo, de acuerdo con la normativa que regula los
aspectos organizativos, operativos, disciplinarios y de fuero de la Guardia Civil, de tal
forma que se minimicen los posibles daos ocasionados a la vctima y se depuren las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Esa misma conciliacin ha estado muy presente en la mente del legislador al redactar la
nueva Ley 29/2014. Y el propio Cuerpo, en la nueva Orden General nmero 11, de 23 de
diciembre de 2014, por la que se determinan los regmenes de prestacin del servicio y la
jornada y horario del personal de la Guardia Civil, dedica un captulo entero a las medidas
de conciliacin y reduccin de jornada.
30 30
Indicador del GRI
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jornada 5%) y resto de situaciones (5%). El 85% del personal que solicit las medidas son
mujeres.
4) ATENCIN A LA DISCAPACIDAD
Se viene desarrollando desde hace tiempo un plan formativo, en colaboracin con expertos
del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, para aprender a tratar a personas
con discapacidad. Esta formacin se encuentra accesible a todos los guardias civiles a
travs de la plataforma de tele-formacin de la Guardia Civil. En 2016, como en aos
anteriores, se sigue convocando el Curso sobre atencin a la discapacidad, cuyo como
objetivo principal fue la concienciacin y sensibilizacin de todos los miembros del Cuerpo
en la atencin a los ciudadanos con algn tipo de discapacidad.
En 2012 se elabor la primera Gua Especfica de Actuacin Policial con Personas con
Discapacidad Intelectual, que fue presentada durante las II Jornadas de la Unidad de
Atencin a Vctimas con Discapacidad Intelectual titulada Barreras y apoyos en el paso de
las personas con discapacidad intelectual por el sistema policial y judicial, organizadas por
la Fundacin MAPFRE, la Fundacin Carmen Pardo-Valcrcel y la Guardia Civil y que
cont con la colaboracin de la Consejera de Asuntos Sociales de la Comunidad de
Madrid. Esta Gua se sigue actualizando.
A partir del Convenio Marco de colaboracin entre el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Sanidad y Poltica Social, el Comit Espaol de Representantes de Personas con
Discapacidad (CERMI) y la Fundacin ONCE, para la promocin de la inclusin de las
personas con discapacidad, firmado el 23 de septiembre de 2010, y el Convenio especfico
de esta Direccin General, firmado el 24 de julio de 2015, con la Fundacin ONCE se han
realizado numerosas actuaciones como programas dirigidos al personal de la Guardia Civil
que adolecen de una discapacidad para proporcionarles asesoramiento jurdico y
orientacin para encontrar un nuevo trabajo (Programa X Talento); personal de la Oficina
de Relaciones Informativas y Sociales (ORIS) particip los das 10 y 11 de mayo de 2016
en un taller organizado por ILUNION-Accesibilidad para mejorar la situacin del Portal de
Internet de las personas que tienen alguna discapacidad.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Con la finalidad de seguir favoreciendo la integracin social de las personas que tienen
alguna discapacidad o que pueden encontrarse en riesgo de exclusin social, se
suscribieron en el 2016 diversos convenios de los que han derivado numerosas
actividades, entre las que se encuentran:
- Convenio de Colaboracin entre la SES y Cruz Roja Espaola para el desarrollo del
Plan Mayor Seguridad y de la Estrategia con las Personas Mayores.
- Convenio Marco de colaboracin entre la SES y la Asociacin para la Gestin de la
Integracin Social (GINSO).
- Convenio Marco de colaboracin entre la SES y la Fundacin de Ayuda contra la
Drogadiccin (FAD) para desarrollar programas de formacin en Prevencin de
Problemas de Drogas en Menores
- Se han adaptado diversos textos divulgativos y las cartas de servicio de acceso a
los ciudadanos por el Instituto Lectura Fcil.
- A lengua de signos espaola se han traducido y hemos subido a travs de la
plataforma de YouTube, para mejorar la accesibilidad de los contenidos de nuestro
Portal corporativo, 27 vdeos explicativos de los contenidos ms importantes como
los servicios que se ofrecen o cules son las funciones que desempeamos.
La Guardia Civil est trabajando para que se incremente la cultura preventiva entre el
personal del Cuerpo, ya bastante arraigada en muchas de las actuaciones que se realizan
(objetivos de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, Prevencin de Riesgos Laborales), y se
refleja en el prembulo del Real Decreto 179/2005, de 18 de febrero, sobre Prevencin de
Riesgos Laborales en la Guardia Civil, que alude a "la existencia de numerosas
disposiciones internas del propio Instituto Armado que contienen valiosas medidas en
materia de prevencin de riesgos derivados de las funciones que sus miembros
desempean".
3131
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
peculiaridades propias de las funciones que tienen encomendadas.; la AGE debe dotar de
los medios y equipos especializados para su proteccin.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Conseguir que todos los guardias civiles y personal de las Fuerzas Armadas
destinados en Unidades, Centros y Organismos de la Guardia Civil, a los que es de
aplicacin el Real Decreto 179/2005, puedan tener abierta una puerta a la
prevencin, donde poder completar sus conocimientos en materia preventiva y
acceder a informacin especfica sobre la prevencin en la Cuerpo y,
Dar a conocer, para cada una de las actividades o servicios que la Guardia Civil
realiza, los riesgos que se pueden producir, los factores o causas que dan lugar a
los mismos y las medidas de prevencin que se han de tomar para evitarlos o al
menos minimizar sus consecuencias.
Actualmente, de acuerdo con el Manual del Servicio aprobado, se estn llevando a cabo
las actuaciones que se recogen en la figura adjunta.
Identificacin de riesgos
Evaluacin de riesgos
Informacin
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
autnomos que realicen obras en las instalaciones del Cuerpo e igualmente con aquellas
empresas, instituciones u organismos en los cuales realice su servicio el personal de la
Guardia Civil, con el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de
Coordinacin de Actividades Empresariales, para garantizar el cumplimiento de los
siguientes objetivos:
Con estos requisitos de coordinacin se pretende que los trabajadores de las empresas
concurrentes en un centro de trabajo realicen sus labores profesionales con seguridad, sin
interferencias mutuas, de manera que ningn grupo de trabajadores, en su propia actividad
laboral, pueda exponer a otros a riesgos innecesarios, ni ponga en peligro la seguridad de
las instalaciones de la Guardia Civil, cuando sea en stas donde se desarrolla la actividad,
ni pueda producir daos a terceras personas.
3232
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
V A L O R A C I O N E S
0 0 3 29 0 0
TOTALES
9,67%% 90,32%
Positivas absolutas: se constituye grupo de trabajo o hay modificacin normativa o accin correctora.
Positivas relativas: satisface parcialmente o se incorpora a expediente para su estudio. Negativas: no
procedencia de lo peticionado
Como propuestas ms importantes de las tratadas en esta Comisin son las relativas a las
dotaciones de vestuario y proteccin personal, equipamiento de montaa para personal
destinado en estos puestos o similares, las propuestas relativas a deficiencias en las
instalaciones donde se realiza la formacin del plan PATIO y otras relativas a las
dotaciones de las instalaciones de diversas Comandancias.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
El absentismo34 por baja mdica en la Guardia Civil ha constituido en los ltimos aos un
asunto de creciente atencin en el marco de la poltica de personal del Cuerpo y de la
gestin de sus recursos humanos. El modo de afrontar el absentismo constituye hoy un
elemento transversal que se maneja o es incorporado, de manera directa o indirecta, en un
gran nmero de aspectos organizativos y estratgicos, tanto en los relacionados con la
salud como en los orientados a la satisfaccin de las necesidades y motivaciones de los
profesionales que integran el Cuerpo.
Prevencin secundaria: intentar que el guardia civil afectado por una baja mdica temporal
recupere lo antes posible su capacidad para prestar servicio, as como llevar a cabo una
adecuada intervencin, control y seguimiento.
Como resultado de estos trabajos, la evolucin del ndice de absentismo ha pasado del
7,49 de 2010 al 6,83 del ao 2016.
3434
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
6) FORMACIN Y PROMOCIN
Si tomamos en cuenta todo el esfuerzo realizado por la Guardia Civil para dotar a su
personal de la adecuada formacin y capacitacin 35para el ejercicio de las funciones que
le son propias y analizamos su evolucin podemos observar cmo hemos pasado de
1.111.900 horas en 2012 a 2.550.420 en 2016, esto es, se ha producido un incremento
sustancial que sobrepasa el 100%, con lo que podemos concluir que se ha realizado una
inversin formativa adecuada en nuestro capital humano.
Hay que destacar el incremento en el Programa 131N Formacin, puesto que no solo se
ha contemplado el aumento del 1% en las retribuciones sino que se ha dotado
suficientemente para formar a los nuevos alumnos procedentes de la oferta de empleo
pblico, hemos pasado a 71,97 millones de euros, lo que supone un incremento del
25,08%.
Como recoge la propia Ley 29/2014, todos los espaoles tienen derecho al acceso a la
enseanza de formacin de la Guardia Civil en los trminos contenidos en la propia norma,
de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad y con los
recogidos en el artculo 55 de del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Enseanza por el sistema de acceso directo sin titulacin universitaria previa, dentro
de la cual se cursar un periodo inicial que se determine en la Academia General
3636
Indicador del GRI
37 37
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Militar, del Ejrcito de Tierra. Actualmente, la formacin para este ingreso tiene una
duracin de 5 aos y se imparte en dos centros de enseanza y dos centros
universitarios:
La superacin del plan de estudios supondr el ingreso del alumno en la escala con el
empleo de teniente y conllevar la obtencin de la titulacin acadmica de grado
(Ingeniera de Seguridad).
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
con, al menos, dos aos de tiempo de servicios en su escala; los cabos mayores; los
cabos primeros con al menos cuatro aos en el empleo; los cabos y guardias civiles con, al
menos, siete aos de tiempo de servicios en su escala. Todos ellos debern cumplir los
requisitos recogidos en los artculos 33 y 34 de la Ley 29/2014.
Por ltimo, hay que sealar que hasta la definitiva integracin de escalas el 1 de julio de
2017, continuar la actual formacin de los oficiales segn la escala de ingreso: Superior
de Oficiales y de Oficiales.
La disposicin final sptima contempl la adaptacin del rgimen del personal del Cuerpo
de la Guardia Civil, concretamente de la formacin para el acceso a la nueva Escala de
Oficiales de la Guardia Civil, que comprender, por una parte, la formacin militar y la de
Cuerpo de Seguridad del Estado y, por otra, la correspondiente a un ttulo del sistema
educativo general.
Conforme a este nuevo marco, desde 2010, los dos primeros cursos del plan de estudios
para la incorporacin a la Escala Superior de Oficiales (futura Escala de Oficiales) de la
Guardia Civil se han impartido ntegramente en la Academia General Militar y en el Centro
Universitario de la Defensa en ella ubicado. El resto de los cursos, hasta completar los 380
crditos que conforman el Plan que se han cursado en el Centro Universitario de la
Guardia Civil y en la Academia de Aranjuez (Madrid).
Como paso previo a su aprobacin fue necesaria la verificacin del plan de estudios por el
Consejo de Universidades, previo informe favorable de la Agencia Nacional de Evaluacin
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
de la Calidad y Acreditacin. Su carcter oficial fue declarado por Acuerdo del Consejo de
Ministros de 16 de diciembre de 2011 (publicado en el BOE de 6 de enero de 2012),
quedando autorizada su implantacin por la Comunidad de Madrid, de conformidad con lo
establecido en el artculo 26 del Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, modificado por
el Real Decreto 861/2010, de 2 de julio.
En la Ley 29/2014, en su artculo 41, se regula la figura del Centro, con su adscripcin a
una o varias universidades pblicas, sealndose que tiene personalidad jurdica propia y
que contar con presupuesto propio. Es importante sealar que en el mismo se recoge la
posibilidad de impartir estudios conducentes a la obtencin de los ttulos oficiales de
Postgrado y de definir y desarrollar lneas de investigacin consideradas de inters para la
seguridad pblica, para lo cual colaborar con otras entidades y organismos de enseanza
e investigacin. El da 22 de enero de 2015 se firm el Convenio de Adscripcin del CUGC
a la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED).
Seminario sobre Lucha Antiterrorista organizado por el Centro de Altos Estudios del
Ministerio del Interior de Francia (CHEMI) y el CUGC.
Seminario La gestin de inteligencia frente a las nuevas amenazas
transnacionales.
Congreso El CUGC colabora con el Instituto Alonso Martnez de Justicia y litigacin
de la Universidad Carlos III de Madrid.
Durante el curso 2015-2016 se desarrollaron las actividades propias del ciclo
acadmico como el comienzo de los dos cursos del Grado de Ingeniera de la
Seguridad y el Mster en Direccin Operativa de la Seguridad. En junio se celebr la
segunda Ceremonia de Graduacin de los Oficiales que obtuvieron el Ttulo de
Mster referido.
Actualmente el CUGC cuenta con otra nueva titulacin aprobada mediante la Orden
103/2017, de 20 de enero, de la Consejera de Educacin, Juventud y Deporte, por la que
se autoriza la implantacin del Grado en Gestin de Seguridad Pblica.
El Real Decreto 313/2006 establece que la carga lectiva del plan de estudios para la
incorporacin a la citada escala ser de, al menos, 920 horas, y se detalla mediante la
Orden PRE/1480/2006, de 5 de mayo, por la que se aprueba el plan de estudios de la
enseanza de formacin para la incorporacin a la Escala de Suboficiales del Cuerpo de la
Guardia Civil.
38
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
La carga lectiva del plan de estudios para la citada escala a desarrollar en el centro
docente ser, al menos, de 1.060 horas, y tendr lugar conforme a la Orden
PRE/1478/2006, de 5 de mayo, por la que se aprueba el plan de estudios de la enseanza
de formacin para la incorporacin a la escala de Cabos y Guardias del Cuerpo de la
Guardia Civil.
En el Real Decreto 107/2016, de 18 de marzo (Boletn Oficial del Estado nmero 70, de
22 de marzo), se aprueba la oferta de empleo pblico del Cuerpo de la Guardia Civil se
establecieron 1.734 plazas para ingreso en esta Escala (reservando 694 para militares
profesionales de tropa y marinera y 175 para los alumnos del Colegio de Guardias
Jvenes y 865 de acceso libre), ms las correspondientes a promocin interna: 80 para
ingreso en la Escala de Oficiales y 250 para ingreso en la Escala de Suboficiales. Es un
incremento muy significativo puesto que se ha cubierto la tasa real de reposicin y las
3939
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Tambin se encuentra la relativa a los altos estudios profesionales, que son aquellos
relacionados con la seguridad pblica (ttulos de postgrado), el ejercicio de funciones
directivas atribuidas a las categoras de oficiales generales y de oficiales, as como
aquellos que tengan el carcter de altos estudios de la Defensa Nacional en el mbito de
las FAS, como son en Infraestructura, Recursos humanos y Recursos Financieros y los
Cursos de Estado Mayor.
6.6. TELE-FORMACIN
EVOLUCIN DE LA TELEFORMACIN
AO N Cursos N alumnos
2004 1 996
2005 4 2.594
2006 14 7.076
2007 24 22.174
2008 36 48.372
2009 44 31.864
2010 44 25.069
2011 31 24.467
2012 29 17.865
2013 50 43.829
4040
Indicador del GRI
4141
Indicador del GRI
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AO N Cursos N alumnos
2014 43 30.845
2015 41 24.580
2016 40 34.811
ACUMULADO 401 314.542
Este curso permitir obtener adems a los capitanes convocados que renan a fecha 1 de
septiembre de 2016 los tiempos mnimos de permanencia en dicho empleo la capacitacin
para el ascenso al empleo superior.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
De acuerdo con la Ley 29/2014, Ttulo V, Carrera profesional, la carrera profesional de los
guardias civiles queda definida por el acceso gradual a los sucesivos empleos, la
ocupacin de diferentes destinos y la progresiva capacitacin para asumir puestos de
mayor responsabilidad, combinando formacin y experiencia profesional en el desempeo
de los cometidos del Cuerpo y en el ejercicio de las facultades de su escala.
6.8.1. ESCALAS
4242
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
De Oficiales
Se agrupan en dos categoras: los oficiales generales y los oficiales. Estos ltimos
constituyen el grueso de la Escala y desarrollan funciones directivas, especialmente de
mando, coordinacin, inspeccin y gestin de los servicios y de los recursos humanos,
materiales y financieros. Se caracterizan por su nivel de formacin y por su liderazgo,
iniciativa, capacidad para asumir responsabilidades y decisin para resolver.
De Suboficiales
De Cabos y Guardias
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
El acceso por promocin profesional de los guardias civiles puede tener lugar mediante las
modalidades de promocin interna y de cambio de escala.
TIPOS DE ASCENSO
Tambin pueden ser promovidos al empleo superior, con carcter honorifico aquellos
guardias civiles que pasen a la situacin de retiro y en quienes concurran mritos
excepcionales o circunstancias especiales, segn se dispone en el artculo 24 de la Ley
39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, y al artculo 20 de la Ley 29/2014, de 28
de noviembre.
4343
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Cabe sealar que, de acuerdo con el artculo 61 de la Ley 29/2014, las evaluaciones sern
realizadas bien por el Consejo Superior de la Guardia Civil o por las Juntas de
Evaluaciones que se constituyan, buscndose, siempre que sea posible, una composicin
equilibrada en los trminos definidos por la legislacin vigente para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
6.8.4. DESTINOS
El artculo 75 de la Ley 29/2014 determina dnde pueden los guardias civiles ocupar
destino. En todo caso su provisin se har conforme a los principios de mrito, capacidad y
antigedad.
TIPOS DE DESTINOS
TIPO CRITERIO
Aquellos para los que, por su especial responsabilidad y confianza, se
precisan condiciones profesionales y personales de idoneidad, que
Libre designacin
apreciar discrecionalmente la autoridad facultada para concederlos,
entre los que cumplen los requisitos exigidos para el puesto
Concurso de Se asignan evaluando los mritos y capacidades que posean en relacin
mritos con los requisitos exigidos para el puesto
Provisin por Se asignan por antigedad en el escalafn, entre los interesados que
antigedad cumplan los requisitos exigidos para el puesto
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Servicio activo
Servicios especiales
Excedencia
Suspensin de empleo
Suspensin de funciones
Reserva
Es importante destacar, el esfuerzo que desde la Guardia Civil se est realizando para
tratar de mantener en actividad al personal que alcanza la edad de pase a Reserva. En
primer lugar, por los beneficios que supone para la propia persona, que con ese cambio
vera reducidos sustancialmente sus emolumentos, suponindole una prdida significativa
de su capacidad adquisitiva y, en segundo lugar, por cuanto la mayor experiencia
profesional de este personal veterano puede ser de gran ayuda para la propia Guardia
Civil. A esto habra que sumar los efectos tan positivos que tienen sobre el erario pblico y
de recuperacin de efectivos ante la prdida derivada de una menor oferta de empleo
pblico.
44
Se ha aprobado el RD 848/2017, de 22 de septiembre, Reglamento de destinos del personal de la Guardia
Civil, que entrar en vigor a los seis meses de su publicacin.
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A continuacin puede verse la evolucin de los ltimos cuatro aos del pase a la Situacin
de Reserva:45 primero, el personal que no tiene destino, el cual ha disminuido como
consecuencia de lo anterior y de la creciente firma de convenios con CC.AA y organismos
pblicos en los que prestan servicio guardias civiles en situacin de reserva; segundo, el
personal que tiene destino en puestos de catlogo de la Guardia Civil, decreciente por la
continuacin en servicio activo a la que ya hemos hecho mencin.
HOMBRE MUJER
Distribucin por sexo 43% 57%
7) EMPLEO Y RETRIBUCIONES
4545
Indicador del GRI
46
La plantilla tendr una vigencia de 4 aos.
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Dando un paso ms en este campo, una vez determinada la plantilla, procede conocer cul
es el catlogo de puestos 47de trabajo correspondiente, lo que, en trminos del artculo 27
de la Ley 29/2014, comprende la denominacin de cada uno de ellos, su asignacin a
determinadas escalas, empleos y/o requisitos de especialidad, aptitud o titulacin, la forma
de asignacin y sus retribuciones complementarias. As, el catlogo de puestos de
servicio o trabajo que tena asignada la Direccin General para el cumplimiento de sus
misiones a 31 de diciembre de 2016 es el que figura en el siguiente cuadro.
COLECTIVO NMERO
1 Dotaciones Catlogo GC Situacin de Activo 85.163
2 Dotaciones Catlogo GC Situacin de Reserva 3.553
3 Dotaciones Catlogo GC Fuerzas Armadas 226
4 Dotaciones RPT Funcionarios Civiles 529
5 Dotaciones RPT Personal Laboral 168
TOTAL 89.639
Por ltimo, respecto al personal que deja nuestra Institucin, la siguiente tabla recoge
aquel que pas a la situacin de retirado o jubilacin 48en el cuatrienio 2013-2016.
47 47
Indicador del GRI
4848
Indicador del GRI
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OEP Oficiales 80 80 80 80
OEP Escala Superior de Oficiales 65 70 70 80
La estructura retributiva del personal del Cuerpo de la Guardia Civil se sustenta en la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cuyo artculo 6.4
seala que los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn derecho a una
remuneracin justa que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades,
movilidad por razones de servicio, dedicacin, el riesgo que comporta su misin, as como
la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura y en la Ley Orgnica
11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la
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Guardia Civil, en cuyo artculo 35 se recoge que los miembros de la Guardia Civil tendrn
derecho a una remuneracin acorde con su empleo, destino y puesto de trabajo que
desempeen y que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades,
movilidad por razones de servicio, dedicacin y riesgo que comporta su misin, as como
especificidad de los horarios de trabajo y peculiar estructura.
EMPLEOS GRUPOS
Teniente General a Teniente Grupo A (Subgrupo A1)
Suboficial Mayor a Sargento Grupo A (Subgrupo A2)
Cabo Mayor a Guardia Civil Grupo C (Subgrupo C1)
Para conocer con mayor detalle la normativa aplicable, es el Real Decreto 950/2005, de 29
de julio, el que regula las retribuciones bsicas y complementarias de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado.
Por otro lado, todas las cuantas retributivas se actualizan anualmente en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado. En el ao 2016 se incrementaron en un 1% como en
el resto de la Administracin.
En relacin a los funcionarios civiles, los grupos son los que conforman la clasificacin
profesional del personal funcionario de carrera a tenor de lo dispuesto en el artculo 76 de
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y en su disposicin
transitoria tercera.
Es importante significar que, de acuerdo con una poltica acorde con la idea de igualdad
efectiva entre mujeres y hombres, no existe ninguna discriminacin directa retributiva por
razn de gnero en el seno de la Guardia Civil.
4949
Indicador del GRI s
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8) ACCIN SOCIAL
Las ayudas y mbitos de actuacin del Plan constituyen una sobresaliente referencia
orientada al bienestar de los guardias civiles y de sus familias y contribuyen a un mayor
grado de satisfaccin y compromiso personal.
En los ltimos aos el Plan de Accin Social de la Guardia Civil ha ampliado su alcance
tanto en volumen de beneficiarios como en la tipologa de las situaciones atendidas.
Las ayudas contenidas en los mismos se clasifican en reas de actuacin comunes para la
AGE. En general, las ayudas orientadas a facilitar la conciliacin de las responsabilidades
familiares ocupan un papel preponderante en los planes, dada la incidencia que pueden
5050
Indicador del GRI l
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
tener en este mbito aspectos relacionados con la situacin geogrfica de las Unidades y
con la movilidad profesional de los guardias civiles.
El Plan de Accin Social de la Guardia Civil para el pasado ao (2016) fue aprobado por
Resolucin de 25 de abril de 2016 de la Jefatura de Asistencia al Personal, por la que se
anuncia el Plan de Accin Social de la Guardia Civil para el ao 2016, publicado en el
BOGC nmero 18, de 3 de mayo de 2016.En el Plan se recogen 18 programas de ayudas,
al igual que en 2015.
Para la distribucin del presupuesto, se han tomado como referencia los criterios comunes
aplicables a los Planes de Accin Social en la AGE. El cuadro siguiente contiene la
relacin de ayudas contempladas en el presente Plan con los importes mximos a percibir
por cada una de ellas y el plazo de presentacin de solicitudes.
IMPORTE PLAZO DE
Nm. DENOMINACIN DE LA AYUDA MXIMO A PRESENTACIN DE
PERCIBIR SOLICITUDES
1 Discapacidad 500
2 Geritrica 500
3 Personas mayores que dependan del titular 400
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IMPORTE PLAZO DE
Nm. DENOMINACIN DE LA AYUDA MXIMO A PRESENTACIN DE
PERCIBIR SOLICITUDES
AYUDAS EXTRAORDINARIAS
Cuando se produzcan los
18 Ayuda extraordinaria 3.000
hechos
Para la ayuda al transporte incluida y financiada por el Plan de Accin Social existen
Convenios o Acuerdos con las Compaas RENFE y Transmediterrnea, que permiten a
los guardias civiles disfrutar de descuentos en los desplazamientos que se encuentran
acogidos en cada caso.
En cuanto al personal civil que trabaja en la Guardia Civil, este se acoge al Plan de Accin
Social que publica anualmente el Ministerio del Interior.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Si algo condiciona los medios disponibles para el servicio son, sin duda, los presupuestos
que se asignan anualmente a travs de los Presupuestos Generales 51del Estado
aprobados en las cmaras a final del ejercicio.
A nivel presupuestario, 2016 ha venido marcado por el cierre anticipado aprobado por la
Orden del Ministerio de Hacienda 1169/2016, de 14 de julio, que supuso adelantar los
plazos de tramitacin de las operaciones presupuestarias ante la necesidad de hacer
efectivos los compromisos adquiridos con la Comisin Europea para asegurar el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Para evitar el incumplimiento
presupuestario y sus consecuencias desfavorables, hicieron necesaria la adopcin de
medidas que permitieron satisfacer las recomendaciones europeas, y por tanto, reducir el
gasto, excepto en el Captulo I de Gastos de Personal.
51 51
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Los medios de que disponen las empleadas y empleados pblicos para realizar su trabajo
constituyen, probablemente, uno de los condicionantes ms bsicos para la calidad y
eficacia de dicho trabajo.
Dentro de la gran variedad de medios con los que se trabaja, se identifican tres de especial
consideracin, en atencin a las manifestaciones de nuestros grupos de inters:
9.2.1. ACUARTELAMIENTOS
La Guardia Civil otorga una especial importancia al hecho que sus acuartelamientos52estn
en las mejores condiciones posibles tanto para la prestacin del servicio por su personal
como para la atencin a la ciudadana que acude a presentar una denuncia o,
simplemente, a requerir nuestra asistencia o a efectuar una consulta sobre temas de
seguridad. La evolucin del crdito asignado a mantenimiento, conservacin y reparacin
ha sido insuficiente mxime si tenemos en cuenta que disponemos de un total de 2.561
infraestructuras donde se ubican las 2.502 oficinas de atencin al ciudadano distribuidas
por toda la geografa nacional, por lo que se ha tenido que reajustar el Plan de
Mantenimiento:
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Indicador del GRI
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9.2.2. VEHCULOS
De la situacin de los vehculos se 53destaca que de los 19.576 vehculos del parque mvil
solo el 3,9% se encuentra inoperativo. El promedio de Km es de 138.827 y la antigedad
media de los vehculos no sobrepasa los 9 nueve aos
Actualmente los vehculos son en su gran mayora propiedad del Instituto, salvo los 1.000
vehculos que se contratan por el sistema de renting.
A pesar de la antigedad de los vehculos, todos ellos pasan su correspondiente ITV y solo
circulan aquellos que cuentan con una inspeccin favorable.
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Indicador del GRI
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Del equipo policial hay que hacer referencia en especial a los chalecos antibalas. En la
actualidad se dispone de un total de trescientos cincuenta y cuatro (354) chalecos anti-
balas especficos internos y sesenta y un (61) chalecos anti-balas especficos externos que
estn siendo utilizados por personal femenino.
As mismo, se hace constar que en las nuevas contrataciones en curso se han incluido
unas nuevas especificaciones para los chalecos antibala especficos femeninos.
En los pliegos de prescripciones tcnicas (PPT) para la adquisicin de dicho material, entre
otras caractersticas y condiciones se requieren: proteccin, flexibilidad, peso, ergonoma,
etc., que permitan al usuario portar el arma y aquellos otros elementos de seguridad que
se indiquen. Dichas caractersticas siempre son en beneficio del usuario final, y se tienen
en cuenta en los estudios para ser susceptibles de mejora. Se incluyen distintos tallajes
para las diferentes fisonomas (un 20% de las unidades previstas).
Actualmente, la Guardia Civil cuenta con 32.016 chalecos antibalas (25.035 externos y
6.981 internos), por lo que, en base a lo anterior, cabe sealar que no hay ningn guardia
civil que, requirindolo, no disponga de chaleco a la hora de prestar servicio.
En el mismo sentido, hay que remarcar que la Direccin Adjunta Operativa no autoriza a
los miembros de la Guardia Civil a que usen otro tipo de material que no sea el de dotacin
que les facilita el propio Instituto, ya que podra no contar con la homologacin pertinente,
ni cumplir con las necesidades que se determinan a nivel operativo y, por tanto, no
proporcionar los niveles de proteccin oportunos.
Los chalecos antibalas de los que dispone actualmente la Guardia Civil son los mejores
que hay en el mercado de las mismas caractersticas, segn los estudios realizados por la
Subdireccin General de Apoyo, que es la responsable de la adquisicin del material y
equipamiento policial.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Como uno de los componentes fundamentales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, la Guardia Civil ejerce las siguientes funciones:54
En el ejercicio de esas competencias, dejando aparte las que les corresponden a las
diferentes policas autonmicas en el marco de su territorio y teniendo en cuenta que a la
Polica Nacional le corresponde el ejercicio de las que le asigna la Ley 2/1986 en las
capitales de provincia y en aquellos ncleos urbanos que el Gobierno determine. Por
exclusin, la Guardia Civil es responsable en materia de seguridad publica en el resto del
territorio nacional y en el mar territorial, alcanzando en el marco del ejercicio de esas
competencias exclusivas (seguridad ciudadana), el 84,53% del territorio nacional.
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En general, la Guardia Civil vela por la aplicacin de todas las leyes y reglamentos, sean
estatales, autonmicos o locales, denunciando cualquier infraccin a la Administracin
correspondiente.
Por otro lado, dentro del mbito puramente militar, la Guardia Civil tiene capacidad para
intervenir en misiones de carcter militar, tal y como se recoge en el artculo 2 del Real
Decreto 1438/2012, de 5 de noviembre, entendiendo que son misiones de carcter militar
que pueden encomendarse a la Guardia Civil las que dicho Cuerpo, por su naturaleza
militar y preparacin policial, es capaz de desempear mediante la integracin de
miembros de la Guardia Civil o de Unidades del Cuerpo en estructuras militares de las
Fuerzas Armadas espaolas y, excepcionalmente, en las de una organizacin
internacional.
Estas misiones sern encomendadas por el Ministro de Defensa, previa consulta con el
Ministro del Interior y, en su cumplimiento, los guardias civiles dependern del Ministro de
Defensa.
La Guardia Civil se estructura mediante una estructura funcional y territorial que le permite
alcanzar con eficacia el cumplimiento de la misin legalmente encomendada en el artculo
104 de la Constitucin Espaola. Como se ha comentado al inicio de la presente Memoria,
actualmente la estructura organizativa de la Guardia Civil ha cambiado significativamente
tras la publicacin del RD 771/2017 que introduce una serie de modificaciones y que han
entrado en vigor a partir del 30 de julio de 2017.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
En definitiva, todos los miembros de la Guardia Civil tienen una jornada de referencia y
unos periodos mnimos de descanso diario y semanal, adems de la obligacin, por parte
de sus mandos, de adelantarles su servicio con la debida antelacin y sin que ello suponga
ninguna reduccin de los derechos consolidados por los guardias civiles.
Entre final de 2016 y 2017, se llevar a cabo una evaluacin respecto al grado en el que la
actual norma responde a las necesidades de las funciones y cometidos que desempean
todos los guardias civiles en sus puestos de trabajo y de ah se concluir si hay que
modificarla y en su caso, adaptar las correspondientes modificaciones a incentivos al
rendimiento y a vacaciones, permisos y licencias.
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- Sistema Integrado de Gestin Operativa (SIGO) que permite integrar las funciones
relativas a la Seguridad Ciudadana, como atencin al ciudadano, e instruccin de
denuncias.
- Sistema de Investigacin (SINVES) que trata de definir operaciones, establecer
objetivos, facilitar la coordinacin entre equipos de investigacin, establecer
relaciones entre entidades y recopilar informacin de otras fuentes externas.
- Sistema de Gestin de las Operaciones que busca la integracin de soluciones para
disear y preparar los despliegues necesarios ante cualquier evento, definir los
servicios a cubrir, dirigir y hacer un seguimiento y coordinar directamente un
operativo o realizar anlisis de la informacin generada que permita a su vez
optimizar nuevos despliegues.
- Sistema de Anlisis y Explotacin Estadstico (SAEX): dirigido a la consecucin de
importantes mejoras en el tratamiento analtico y explotacin estadstico de la
informacin de la Guardia Civil, permitiendo la creacin de un gran repositorio
central de datos, alimentado por los distintos sistemas de informacin internos y
externos.
- Aplicacin Logstica Financiera Integral (ALFIL): integracin de la gestin logstica
de la Guardia Civil en un sistema global a partir de la definicin de procesos
homogneos de gestin de materiales, mantenimiento de infraestructuras y equipos.
En definitiva, se trata de incluir en un nico sistema toda la informacin econmico-
financiera de la Guardia Civil.
- Nuevo Entorno de Recursos Humanos (NERHU): se trata de la integracin en un
nico sistema de todos los procesos de personal, entre los que cabe destacar el
Registro de Personal, Catlogo de Puestos (RPT), Retribuciones, Formacin y
Seleccin.
- Sistema de Control y Seguimiento, orientado a mejorar y establecer procedimientos
para la gestin de usuarios.
La finalidad es que nuestros guardias civiles intervengan gradualmente, esto es, presten
una respuesta proporcional, congruente y oportuna con tcnicas y medios de dotacin
oficial y, en especial, mediante el empleo de tcnicas de reduccin del conflicto.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
El SIO afecta a todo el personal de la Guardia Civil desde su ingreso en los centros
docentes de formacin y a lo largo de toda su carrera profesional en las Unidades. A travs
de los Programas Anuales de Tcnicas de Intervencin Operativa (PATIO) se ha
conseguido implantar este nuevo sistema en la Guardia Civil, logrando un alto ndice de
aceptacin y poniendo al alcance de los miembros del Cuerpo una herramienta adecuada
que les permita afrontar con seguridad y eficacia aquellas situaciones de riesgo con las
que pudieran encontrarse en el desarrollo del servicio.
Como norma general, se confecciona un Informe Personal de Calificacin del Guardia Civil
(IPECGUCI) a todos los guardias civiles con carcter anual para calificar sus cualidades,
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Siguiendo las lneas habituales al respecto, para el anlisis de las prcticas socialmente
responsables identificables en este mbito se han establecido los ocho apartados (o
subtemas en la terminologa del CERSE), siguientes:
1) Cdigos de conducta
7) Comunicacin
8) Innovacin
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
1) CDIGOS DE CONDUCTA
El denominado Cdigo de Buen Gobierno 56de los miembros del Gobierno y de los altos
cargos de la Administracin General del Estado, aprobado por Acuerdo de Consejo de
Ministros de 18 de febrero de 2005, es el primer documento que se aprueba en Espaa
sobre esta materia en una Administracin Pblica, en sentido estricto. Se trata de un
Cdigo de Conducta de mnimos, que acta como gua orientativa de los principios ticos y
de conducta que han de regir la actuacin de los miembros del Gobierno y los altos cargos
de la Administracin.
Y aunque tambin con un carcter muy general, la tercera referencia obligada sobre esta
cuestin que hay que citar es el Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Real Decreto
Legislativo 5/2015), en cuyos artculos 52 a 54 se regula el Cdigo de Conducta y los
Principios ticos y de conducta de las empleadas y empleados pblicos.
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Para velar por su cumplimiento, la Guardia Civil cuenta con la propia responsabilidad del
guardia, conocedor de las reglas morales que le obligan y de la exigencia de su
observancia por la cadena de mando. No obstante, y como ltimo recurso, el Instituto
dispone de un Servicio de Asuntos Internos que desde su creacin por Orden del Ministerio
de Relaciones con las Cortes y de la Secretara del Gobierno, de 18 de septiembre de
1991, ha experimentado una gran evolucin tanto en su organizacin como en su
composicin, e incluso denominacin.
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Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
As pues, si tomamos en cuenta los datos de 2016 y los comparamos con los de los
ltimos cuatro aos podemos observar que esta cifra, que vena mantenindose entre 30 y
40 efectivos/ao, ha experimentado un aumento, suponiendo un 0,12% de los efectivos en
activo.
Cabe sealar la disminucin en estos ltimos cuatro aos, tanto en nmero de expedientes
instruidos, como en expedientes disciplinarios concluidos con responsabilidad, siendo un
18% y un 24% menos respectivamente.
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TOTAL 619
Actividad parlamentaria de 2016 por tipo de iniciativa. Tabla 1
Las iniciativas parlamentarias 58son de diferente temtica destacando las relacionadas con
personal con 105 iniciativas, seguridad ciudadana 73 iniciativas, seguidas de las
relacionadas con infraestructuras con 58 y las que se refieren a equipos ROCA,
inmigracin y catlogo y efectivos con 31, 29 y 29 iniciativas, respectivamente.
T E M A NMERO %
ABASTECIMIENTO 5 0,80 %
ARMAS Y EXPLOSIVOS 3 0,48 %
ASCENSOS 1 0,16 %
CATLOGO Y EFECTIVOS 29 4,68 %
COMPETENCIA CNP 5 0,80 %
DELITOS TECNOLGICOS 2 0,32 %
DESTINOS Y VACANTES 5 0,80 %
DROGAS 1 0,16 %
EMUME 12 1,93 %
EQUIPOS ROCA 31 5,00 %
FORMACIN 10 1,61 %
INFRAESTRUCTURAS 58 9,36 %
INMIGRACIN 29 4,68 %
INVERSIONES 12 1,93 %
MATERIAL MVIL 15 2,42 %
MATERIAL POLICIAL 25 4,03 %
NORMATIVA 24 3,87 %
OTROS 75 12,11%
5858
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
T E M A NMERO %
PERSONAL 105 16,44%
RACISMO Y XENOFOBIA 2 0,32 %
RETRIBUCIONES Y PRODUCTIV. 8 1,29 %
SEGURIDAD CIUDADANA 73 11,79 %
SEPRONA 14 2,26 %
SERVICIO 19 3,06 %
SERVICIO MARTIMO 3 0,48 %
SIVE 2 0,32 %
TERRORISMO 13 2,10 %
TRFICO 15 2,42 %
VIOLENCIA DE GNERO 23 3,71 %
TOTAL 619
Actividad parlamentaria de 2016 por temas
Las actuaciones de carcter general que en cada caso se pueden referir en relacin con
cada uno de dichos grupos, durante 2015, se resumen a continuacin.
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Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
En base a las funciones que nos han sido legalmente encomendadas, la Guardia Civil
debe contar con una red de acuartelamientos que garantice nuestra presencia en todo el
territorio nacional. Nuestro compromiso institucional establecido en la Carta de Servicios es
mantener nuestro despliegue territorial como mxima expresin de la proximidad y
cercana al ciudadano. En concreto, el compromiso alcanza al mantenimiento de las 215
dependencias oficiales que cuentan con un rea de atencin al ciudadano abierta las 24
horas del da, los 7 das de la semana.
Para facilitar la comunicacin con la sociedad, y ms all de las 2.502 oficinas de atencin
al ciudadano disponibles, existe en la Guardia Civil desde 2002, una Oficina de Informacin
y Atencin al Ciudadano (OIAC), con las misiones especficas de atencin al ciudadano de
forma presencial, telemtica y telefnica.
60
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Indicador del GRI s
62
Archivo CSV con las direcciones postales y telfonos de las dependencias de la Guardia Civil
www.guardiacivil.es/documentos/contenidos_reutilizables/direcciones_dependencias_guardia_civil.csv
Archivo CSV con las direcciones postales y telfonos de las dependencias de la Guardia Civil que cuentan
con un rea de atencin al ciudadano abiertas 24/7.
www.guardiacivil.es/documentos/contenidos_reutilizables/dependencias_24h_guardia_civil.csv
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SERVICIOS DE ATENCIN
AL TURISTA EXTRANJERO (SATE)
Nmero Nmero
Zonas
Ubicacin Nmeros personas denuncias
Guardia Civil
atendidas tramitadas
Almucar - Palacete de la Najarra,
GRANADA 1 30 10
Avda Europa S/N
Cala de Mijas - Mlaga, C/ Torren
MLAGA 1 611 565
nmero 2
Alfaz del Pi Avenida Oscar Espl
1 242 170
nmero 30
Finestrat - Avda. de Finestrat,
1 231 198
nmero 8
ALICANTE
Jvea- Puerto de Jvea 0 Cerrada (1)
Orihuela Costa Ayuntamiento,
Plaza del Orial nmero 1 1 819 780
Urbanizacin Playa Flamenca
Muro Avda S'Albufera nmero 33,
Playas de Muro, Urbanizacin Las 1 388 321
Gaviotas
CalviaCalvi - Edificio el Casal de
297 192
Peguera, C/ Pins 17 (Paguera)
2
Calvi - Edificio Municipal, C/ Sa
8.514 3.173
Porrassa 6 (Magalluf)
ISLAS Sant Antoni de Portmany, C/ Antonio
BALEARES Marino Riquer, esquina con C/ Santa 1 550 374
Ins
Santa Margarita - Plaza Ingeniero
Enginyer Roca S/N (Can Picafort), 1 1.371 947
Edificio Municipal
Ofincia Municipal del Arenal
Llucmajor 0 Cerrada (1)
La superficie agrcola utilizada en Espaa ronda el 50% del territorio nacional y las
instalaciones agrcolas y ganaderas se encuentran diseminadas a lo largo de esa gran
extensin, dificultando su control y vigilancia.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Los Equipos ROCA proporcionan una cobertura integral al agricultor y al ganadero que va
desde los contactos iniciales, pasando por el intercambio de informacin y acciones
formativas de seguridad, hasta la investigacin e identificacin de los delincuentes.
La Trata de Seres Humanos (TSH) est considerada como una moderna forma de
esclavitud que atenta de manera directa contra los derechos humanos y la libertad de las
personas. La Guardia Civil est muy sensibilizada con la problemtica derivada de esta
tipologa delictiva, siendo la lucha contra ella una prioridad del Cuerpo en lnea con las
iniciativas internacionales y nacionales en la materia.
Para luchar contra la Trata de Seres Humanos, la Guardia Civil emplea los recursos y
capacidades de que dispone, combinando la inteligencia con la prevencin (inspeccin) y
la investigacin. La Guardia Civil intensifica el control en fronteras y en la inspeccin de
medios de transporte, adems de llevar a cabo inspecciones en los lugares susceptibles de
ser empleados para realizar actividades de explotacin de vctimas de TSH, entre los que
se encuentra la explotacin sexual.
Por otro lado, la Guardia Civil trabaja en el mbito de la proteccin a las vctimas,
colaborando con entidades como APRAMP (Asociacin para la Prevencin, Reinsercin y
Atencin de la Mujer Prostituida), Proyecto Esperanza (Congregacin de Religiosas
Adoratrices) y Organismos y ONG,s que disponen de Planes Integrales de Asistencia a las
mismas.
Se impulsa la formacin, por lo que la Guardia Civil desarrolla sus propias acciones
formativas en la materia, colabora en jornadas organizadas por las diferentes
64
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Prestando inters a las Operaciones contra la Trata de Seres Humanos y relacionadas con
este tipo delictivo, en el ao 2016 se realizaron por la Guardia Civil un total de 72
operaciones.
El Plan Mayor Seguridad65, aprobado por la SES, est dirigido a la prevencin y mejora
de la seguridad de nuestros mayores. La implicacin de los guardias civiles en dicho Plan
ha sido ejemplar. Se han llevado a cabo 2.056 charlas a grupos y colectivos de personas
mayores, a las que han asistido un total de 44.869 personas.
Adems, se han realizado un total de 5.487 entrevistas a profesionales, 915 con otras
instituciones relacionadas con la seguridad de las personas mayores y se han llevado a
cabo 7.656 intervenciones asistenciales y 2.373 actividades complementarias. Este gran
nmero de entrevistas ha permitido intercambiar informacin con organismos relacionados
con las personas mayores, de modo que se ha podido lograr una mayor seguridad de este
colectivo, considerado especialmente vulnerable.
En definitiva, todos estos datos demuestran el especial cario y predisposicin con el que
se trata a este colectivo por parte de nuestros guardias civiles.
65 65
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
Es importante sealar que en este plan se hace especial hincapi, en relacin con los
locales, en la entrada de menores, en los horarios de cierre y en los aforos y en la venta de
alcohol a menores.
En el siguiente cuadro se muestra la actividad llevada a cabo por parte de Guardia Civil en
los ltimos aos referente a estos dos planes:
66 66
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
En definitiva, se trata de colaborar con los educadores en la formacin de los alumnos para
prevenir los delitos que ms inciden entre los menores, como son el ciberbullying67, el
grooming68 o el sexing69.
La lucha contra la violencia de gnero (VdG) 70viene siendo una prioridad relevante en la
actuacin de la Guardia Civil, trabajando de manera coordinada con el resto de
instituciones pblicas y privadas implicadas en la materia, en la idea de que este problema
debe abordarse desde diferentes puntos de vista, tal y como refleja la Estrategia Integral
contra la Violencia de Gnero fijada por el Gobierno.
La Guardia Civil dedica del orden de 17.035 agentes repartidos por todas las Unidades del
Cuerpo, aproximadamente un 20% del total del personal, los cuales acceden a la
informacin que precisan a travs del Sistema de seguimiento integral de vctimas de VdG,
puesto en funcionamiento por la SES en 2007. Este seguimiento se articula en:
67
Acoso por la red con el objetivo de intimidar o ridiculizar a la vctima.
68
Acercamiento de mayores a menores en la red con fines libidinosos.
69
Enviar fotos o imgenes indecentes por la red con objeto de intimidar, amenazar o coaccionar a los
receptores de las mismas.
7070
Indicador del GRI
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
COMUNIDAD
PROVINCIA TOTAL
AUTNOMA
Cdiz 2
Crdoba 18
Huelva 4
Andaluca Sevilla 3
Almera 5
Granada 32
Mlaga 2
Asturias Asturias 2
Cantabria Cantabria 10
Castilla-La Mancha Cuenca 1
Valladolid 7
Castilla y Len Len 3
Zamora 2
Lugo 4
A Corua 8
Galicia
Ourense 4
Pontevedra 9
Illes Balears Mallorca 6
La Rioja Logroo 4
Madrid Madrid 2
Alicante 11
Comunidad
Castelln 1
Valenciana
Valencia 12
TOTAL 152
En general, la Guardia Civil est muy sensibilizada con los riesgos para la seguridad de los
menores, colectivo especialmente vulnerable y digno de una proteccin ms acentuada.
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Memoria sobre prcticas socialmente responsables en la Guardia Civil - 2016
violencia psicolgica. La misma organizacin aade que casi un millar de nios muere al
ao en nuestro continente como resultado de maltrato infantil.
La exposicin bajo el titulo genrico La Guardia Civil frente al Terrorismo: por la libertad,
por las vctimas, est dividida en tres partes tanto en contenido como en presentacin. La
primera parte o Zona Roja, llamada El terrorismo y la Guardia Civil; la Zona Verde, La
Guardia Civil frente al terrorismo y la Zona Azul, El triunfo de la democracia.
Cabe destacar, igualmente, el trabajo en la red social Twitter, donde con el hastag
#TerrorismoGC se dan a conocer los asesinatos perpetrados contra los guardias civiles, en
memoria de cada uno de los 243 guardias civiles que han sido vctimas del terrorismo,
haciendo especial hincapi en los 212 vctimas de ETA.
La Guardia Civil viene trabajando de manera continuada alineando su actuacin con las
diferentes estrategias y programas internacionales y nacionales, situando la lucha contra la
corrupcin 71dentro de su Plan Estratgico. Para ello, ha venido adaptando sus
capacidades y estructuras organizativas y tcnicas para acometer adecuadamente la
investigacin sobre corrupcin.
El artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala que: Todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados de razn y
conciencia, tienen el deber de comportarse fraternalmente los unos con los otros. Bajo
esta premisa, y los principios fundamentales de nuestra Constitucin Espaola, las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en el cumplimiento de su mandato constitucional de
proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, tienen como gua permanente ser
garantes de dichos valores fundamentales, mxime, si tenemos en cuenta que las
conductas que atentan contra la igualdad,
como los delitos de odio y la discriminacin,
ponen en serio peligro la normal convivencia.
En cuanto a las acciones desarrolladas por la Guardia Civil a nivel nacional, cabe
mencionar que los coordinadores provinciales en esta materia han participado en 194
reuniones con Asociaciones y que se han desarrollado 85 Acciones Formativas en 28
Comandancias.
72 72
Indicador del GRI
Consecuente con esta filosofa, que hizo que el 4 de octubre de 1929 se concediera a la
Guardia Civil la Gran Cruz de la Beneficencia, obteniendo as el ttulo de Benemrita, la
Guardia Civil sigue colaborando activamente en materia de rescate en inundaciones,
incendios forestales, etc., ms all de lo que normativamente tiene encomendado,
colaborando con las Administraciones autonmicas y locales en tareas ms propias del
mbito de la proteccin civil, coordinndose y cooperando con los cuerpos policiales,
pensando siempre en dar el mejor servicio al ciudadano.
La Guardia Civil tiene vocacin de colaborar con otros organismos 73e instituciones,
pblicas y privadas, porque entiende que es la mejor manera de cumplir con su servicio a
favor del ciudadano, fortaleciendo la seguridad de todos. Esta voluntad est plasmada de
manera especfica en el Mapa Estratgico, estableciendo como objetivo en relacin a los
Grupos de Inters el C03 Promover nuevas relaciones con otras organizaciones y
entidades nacionales e internacionales y fortalecer las existentes.
73 73
Indicador del GRI
MBITO NMERO %
Cabra resaltar el especial esfuerzo que se realiza conjuntamente con los ayuntamientos
en materia de seguridad ciudadana en virtud del Convenio Marco de Colaboracin,
Cooperacin y Coordinacin entre el Ministerio del Interior y la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias74, en materia de Seguridad Ciudadana y Seguridad Vial, firmado el
20 de febrero de 2007.
El Convenio tiene por objeto establecer el marco normativo general que permita a la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y a los Entes Locales, en cuanto
que entidades ms prximas al ciudadano, una mejor y efectiva participacin en el diseo,
ejecucin y evolucin de las polticas de seguridad ciudadana y de seguridad vial que se
desarrollen en sus respectivos mbitos territoriales.
Para ello, este Convenio establece los mecanismos adecuados para asegurar una mayor
participacin y coordinacin operativa entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y los Cuerpos de Polica Local que acten en un mismo trmino municipal.
Para concluir, habra que mencionar el apoyo que la Guardia Civil recibe de las CC.AA y
Diputaciones Provinciales, quienes se hacen eco de los problemas que tiene la Guardia
Civil para mantener un parque inmobiliario que cuenta con ms de 2.400 inmuebles en
74 74
Indicador del GRI
INSTRUMENTOS DE COLABORACIN
CC. AA Y DIPUTACIONES PROVINCIALES
MANTENIMIENTO Y REPARACIN DE ACUARTELAMIENTOS
(POR COMUNIDADES AUTNOMAS) -
COMUNIDAD COMUNIDAD
AUTNOMA AUTNOMA
Junta Extremadura 1
Total 1
COMUNIDAD DIPUTACIN
AUTNOMA PROVINCIAL
Andaluca Granada
Crdoba
Almera
Sevilla
Cdiz
Aragn Teruel
Zaragoza
Castilla-La Mancha Albacete
Toledo
Ciudad Real
Cuenca
Guadalajara
Castilla y Len Burgos
vila
Palencia
Soria
Valladolid
Zamora
Len
Comunidad Valenciana Castelln
Valencia
Alicante
Galicia Pontevedra
A este respecto, hay que aadir que slo durante el ao 2016 fueron recibidos un total de
66 nuevas Quejas e investigaciones de Oficio, de las cuales se contestaron 24, y de stas
75 75
Indicador del GRI
el Defensor del Pueblo declar como conclusas 40. En los cuadros siguientes se recoge la
evolucin interanual y la especfica de 2016.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
87 105 78 68 62 59 83 87 66 95
Concluidas
Promotor Nmero Sin Con pronunciamiento Sin Finalizar
pronunciamiento No
Aceptada
aceptada
Ciudadanos 34 19 1 14
Personal GC 29 17 11
Oficio DP 10 4 1 5
Visita Centros de
22 3 13 1 6
Detencin DP MNPT
TOTAL 95 43 15 1 36
La propia naturaleza del servicio que presta el Cuerpo hace que todos los guardias civiles
sean un ejemplo de compromiso con la sociedad. No obstante, eso no debe impedir que se
quiera profundizar en ese compromiso, ir ms all y avanzar en los nuevos retos que
surgen, precisamente del mismo modo que lo hace esa sociedad a la que la Institucin
sirve.
Son muchos los guardias civiles que aaden un plus a sus actuaciones como profesionales
y no se quedan nicamente en el cumplimiento de sus funciones, sino que buscan la
excelencia en ese cumplimiento, son hombres y mujeres comprometidos con la Guardia
Civil, con la sociedad y con el mundo en el que viven.
76
Al respecto, se detallan las acciones solidarias enmarcadas en la RSC que han tenido
mayor impacto a lo largo del ao 2016:
7676
Indicador del GRI
El Guardia Civil Garca Roca, de la Comandancia de Murcia, hizo llegar esta iniciativa a
travs del buzn de sugerencias #GComprometidos de la INTRANET, se ha iniciado una
campaa en los medios sociales para hacer eco del trabajo de dicha Fundacin, facilitando
un telfono de contacto para que todos aquellos miembros de la Guardia Civil interesados
a ttulo individual puedan colaborar del modo ms conveniente.
Adaptndose a las nuevas vas de comunicacin con el ciudadano, la Guardia Civil puso
en marcha el servicio de denuncia electrnica, imprimindose un total de 5.000 carteles
informativos repartidos por las distintas dependencias de la Guardia Civil, y procedi a su
difusin en los perfiles oficiales de la institucin en las principales redes sociales (twitter,
Facebook ,Instagram), logrando un alcance muy significativo entre los ciudadanos, los
cuales utilizan estos canales de comunicacin cada vez con mayor asiduidad.
Campaa #YoSiPuedoContarlo
Junto con dicha Fundacin y los guardias civiles participantes, la citada Asociacin
TEANIMA, dedicados a la salud fsica, psquica, social y emocional de las personas,
mostr sus capacidades mtodos de actuacin a travs del contacto y las interacciones
con los animales en un ambiente ldico.
El Guardia Civil Diego Vilar Loureiro llev a cabo una peregrinacin entre Roma y Santiago
de Compostela, en la que recorri unos 2.500 km en bicicleta en 25 das, con la finalidad
de colaborar con la Asociacin AGAELA (http://agaela.es/), con sede en La Corua,
dedicada a la lucha contra la enfermedad de la ELA.
RESULTADOS #GComprometidos
A travs del buzn de sugerencias, se han publicado NUEVE propuestas a las cuales se
les ha dado oportuna respuesta y as ha quedado publicado en el siguiente enlace:
http://www.intranet.gc/export/sites/guardiaCivil/es/institucional/responsabilidadsocial
corporativa/Buzondesugerencias/index.html
Tambin es importante resaltar la colaboracin que tiene la Guardia Civil con el sector de
la seguridad privada. A travs de:
- Programa Coopera 77entre la Guardia Civil y las entidades de seguridad privada con
vistas a integrar sus servicios y potenciar sus capacidades, en beneficio de la
seguridad global.
- Programa Plus Ultra con el que se pretende mejorar la seguridad interna de las
empresas espaolas que se establezcan o abran lneas de negocio en el extranjero.
- Premios Duque de Ahumada a la Seguridad Corporativa con el objetivo de
reconocer el mrito de aquellas corporaciones que destaquen por su atencin
especial a la seguridad y que cuenten con una visin que trascienda a los propios
intereses corporativos. Estos premios disponen de cuatro modalidades: Excelencia
en Seguridad Corporativa, Mejor accin exterior, Mejor trayectoria de colaboracin y
Mejor accin de difusin de la cultura de seguridad.
Sin embargo, nos vamos a centrar en el colectivo de guardias civiles, sin que en modo
alguno se quiera dejar fuera a nadie. Todo el mundo cuenta, si bien, por su importancia
cuantitativa, los guardias civiles constituyen el colectivo con mayor peso institucional. En
las relaciones con los guardias civiles cobran especial importancia: el Consejo de la
Guardia Civil, al que se ha hecho mencin en el punto 2.1. Dilogo Social y Negociacin
Colectiva; la Oficina de Atencin al Guardia Civil78; y finalmente, la propias Asociaciones
profesionales de guardias civiles, a las que luego nos referiremos. Todo ello nos permite
conocer cules son sus concretas necesidades y expectativas, a las cuales se pretende
dar la mejor cabida institucional.
Es una dependencia abierta para todos, ya que no hay limitaciones en los canales de
comunicacin para dirigirse a ella, pudindose hacerse tanto de forma oral, como
presencial o mediante comunicacin telefnica. Se trata de una Oficina de orientacin. Sus
contestaciones no constituyen resolucin de recursos, ni condicionan las decisiones de los
rganos de gestin, pretendiendo mediante la solucin de las consultas planteadas,
7878
Indicador del GRI
informar al personal del Cuerpo sobre la normativa vigente aplicable a los temas objeto de
cada una de ellas.
CONSULTAS CONSULTAS
HOMBRE MUJER PRESENCIAL ESCRITA
TOTALES TELEFNICAS
Igualmente se recogen los temas que ms preocuparon durante 2016, a nuestros guardias
civiles.
Con la cobertura proporcionada por la Ley Orgnica 11/2007, se han ido aprobando
disposiciones e instrucciones que aseguran el desempeo de los derechos citados,
ordenan su funcionamiento y establecen lo necesario para hacer posible el cumplimiento
de los fines atribuidos a las asociaciones profesionales de guardias civiles.
79 79
Indicador del GRI
A lo largo del ao 2016 se celebraron cuatro sesiones ordinarias del Consejo de Guardia
Civil; se emitieron 21 certificaciones de normas y se tramitaron un total de 3.384
propuestas y sugerencias de miembros de la Guardia Civil.
80 80
Indicador del GRI
la Guardia Civil a travs del Portal de Internet, la Sede Electrnica, las Redes Sociales
(YouTube, Twitter, Facebook, Flick, Tumblr, Instagram) y la Oficina de Informacin y
Atencin al Ciudadano (OIAC), as como los compromisos asumidos ms all de las
obligaciones legales que nos afectan. Fue aprobada mediante Resolucin, de fecha
25/07/2012 (B.O.E. n 190, fecha 09/08/2012) de la Subsecretara de Interior y es fruto de
la importancia que estn cobrando los servicios que nuestra Institucin presta a travs de
los medios electrnicos. Por Resolucin de fecha 09/06/2015 (B.O.E. n 156, fecha
01/07/2015) de la Subsecretara de Interior, se aprob la actualizacin de la Carta de
Servicios Electrnicos para los aos 2015-2018.
VALOR
COMPROMISO INDICADOR DESVIACIN CAUSAS MEDIDAS
REAL
Mantener nuestro despliegue Nmero de Continuar creando Puestos Principales en
territorial como mxima dependencias Cumplida la meta propuesta para aquellos municipios donde las condiciones
expresin de la proximidad y oficiales que cuentan el ejercicio. Durante 2016 se ha de seguridad lo requieran y siempre que las
cercana al ciudadano. En con un rea de aprobado la creacin de los disponibilidades presupuestarias y de
concreto con nuestras 215 atencin al Puestos Principales de Torrox- personal lo permita.
219 + 1,86%
dependencias oficiales, que ciudadano abierta las Algarrobo (Mlaga), el 18 de
cuentan con un rea de 24 horas del da, los 7 febrero; Zaratn (Valladolid), el
atencin al ciudadano abierta das de la semana 18 de julio; y Valmojado (Toledo),
las 24 horas del da, los 7 das el 18 de julio.
de la semana.
Mantener una media de 20 Media diaria de las
reuniones diarias con reuniones
colectivos sociales o mantenidas con
Cumplida la meta propuesta para
instituciones sobre colectivos sociales o 105 + 425%
el ejercicio
cuestiones de seguridad. instituciones sobre
cuestiones de
seguridad
Reforzar el servicio Media diaria de los
preventivo como principal servicios de patrulla
herramienta de proteccin realizados para dar
Cumplida la meta propuesta para
de la ciudadana, realizando proteccin a la 7.657 + 91,43%
el ejercicio
un nmero superior a los ciudadana
4.000 servicios de patrulla
diarios.
Mejorar los servicios Nmero anual de Cumplida la meta propuesta para
5.136.434 + 2.73%
preventivos en materia de pruebas de el ejercicio
VALOR
COMPROMISO INDICADOR DESVIACIN CAUSAS MEDIDAS
REAL
seguridad vial, contribuyendo alcoholemia y drogas
as a una mejor proteccin de realizadas en materia
todos los usuarios de las vas de seguridad vial
realizando un nmero
superior a los 5.000.000 de
pruebas de alcoholemia y
drogas al ao.
Mantener el nmero de Nmero anual de
servicios humanitarios, como auxilios y rescates
una de las principales realizados en
expresiones del carcter situaciones de
Cumplida la meta propuesta para
benemrito de la Guardia urgencia y/o 264.970 +82,74%
el ejercicio
Civil, auxiliando al ciudadano necesidad
cuando as lo requiera, con
una media anual de 145.000
auxilios y rescates.
Mantener el nmero de 276 Nmero de Puntos
Puntos de Atencin de Atencin
Especializada (PAE) de que Especializada (PAE)
dispone la Guardia Civil para existentes para
tratar los casos que afectan a atender a las
Compromiso Cumplida la meta propuesta para
los colectivos ms necesidades de los 276
Cumplido el ejercicio
vulnerables, como son los colectivos ms
hechos delictivos acontecidos vulnerables
en el mbito familiar, la
violencia de gnero, la
delincuencia juvenil, el trfico
VALOR
COMPROMISO INDICADOR DESVIACIN CAUSAS MEDIDAS
REAL
de seres humanos con fines
de explotacin sexual y la
pornografa infantil por
Internet.
Mantener el nmero de Nmero anual de
92.000 servicios anuales que servicios de vigilancia
se prestan en el entorno de en centros escolares
los centros educativos y las y reas recreativas
Cumplida la meta propuesta para
reas recreativas frecuentadas por 319.286 +247,05%
el ejercicio
frecuentadas por los jvenes, jvenes para prevenir
para prevenir la venta de el trfico de drogas y
droga y su consumo en su consumo en
pblico. pblico
Realizar un mnimo de 8.000 Nmero anual de
acciones informativas o acciones informativas
divulgativas anuales en o divulgativas
Cumplida la meta propuesta para
materia de seguridad, anuales en materia 18.301 +128,76%
el ejercicio
dirigidas a la ciudadana. de seguridad
dirigidas a la
ciudadana
Contestar las quejas, Porcentaje de quejas, Prcticamente se ha cumplido la
sugerencias y felicitaciones sugerencias y meta propuesta para el ejercicio.
recibidas en un plazo mximo felicitaciones Se han registrado un total de
de 18 das hbiles, desde su contestadas en un 96% -3,73% 2.787 quejas, sugerencias y
entrada en la Unidad mximo de 18 das felicitaciones, de las que 2.683
afectada. hbiles fueron contestadas en un plazo
no superior a 18 das
VALOR
COMPROMISO INDICADOR DESVIACIN CAUSAS MEDIDAS
REAL
Contestar por escrito, en un Porcentaje de En pocas de proceso selectivo existe un
plazo inferior a cinco das contestaciones por porcentaje de llamadas que no pueden ser
hbiles, los requerimientos escrito efectuadas atendidas debido al gran volumen de trabajo
que por esa va sean por la Oficina de A todas las cuestiones planteadas que tiene la oficina durante ese periodo. Por
planteados ante la Oficina de Informacin y por el ciudadano se les da un lo que podra ser conveniente el apoyo de
Informacin y Atencin al Atencin al acuse de recibo en el plazo personal de la Jefatura de Enseanza.
Ciudadano, sobre las Ciudadano en un sealado, informndole acerca
competencias, misiones y plazo inferior a 5 das del trmite que se le va a dar a su
98% -2,00%
funciones de la Guardia Civil. hbiles consulta. La totalidad de las
Si la consulta se refiere a su consultas telefnicas que se
participacin en el proceso pueden atender acerca del
selectivo o sobre la proceso selectivo son resueltas
formacin en la Guardia Civil en el acto.
y se efectuara
telefnicamente se le
contestar en el acto.
Realizar un mnimo de dos Media de las Cumplida la meta propuesta para
entrevistas y visitas a las entrevistas y visitas el ejercicio
vctimas de violencia de efectuadas con las
gnero en el curso de las vctimas de violencia
investigaciones y actuaciones de gnero en el curso
4,61 +130,50%
que se realicen para de la investigacin
garantizar su seguridad. abierta y actuaciones
desarrolladas para
garantizar su
seguridad
Dentro de los servicios ofrecidos a travs del Portal de Internet, en febrero de 2015
se dio de alta el servicio de Denuncia Electrnica (eDenuncia), que permite al
ciudadano remitir los datos del delito de los que ha sido vctima al Puesto de la
Guardia Civil, estando reservado a seis categoras de hechos: sustraccin y
recuperacin de documentacin y efectos, sustraccin de vehculos y en interior de
vehculos, hurtos y daos de escasa cuanta.
Hay que resaltar que tanto la Carta de Servicios Electrnicos como la Carta de
Servicios se encuentran disponibles tanto en el denominado lenguaje fcil como en
lengua de signos espaola, posibilitando el mejor y mayor acceso a esta
informacin.
Los datos del Programa de Quejas y Sugerencias 81que aqu se exponen, son
obtenidos del Informe anual de la Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad
8181
Indicador del GRI
Tal y como puede verse en el grfico adjunto, hay una evolucin positiva y estable
en cuanto al nmero de quejas que se reciben.
En 2016 se recibieron 1.253 quejas y el 98% se tramitaron por debajo de los 20 das
periodo legal- si bien existe un compromiso recogido en la Carta de Servicios de
tramitarlas en menos de 18 das. En su gran mayora estn vinculadas a Unidades
de seguridad ciudadana y trfico, por su gran contacto con la ciudadana.
Para la adopcin de medidas que hagan operativas las quejas y sugerencias, desde
el Estado Mayor del Mando de Operaciones de la Guardia Civil se llevan a cabo su
anlisis y se imparten las rdenes oportunas para la implementacin de medidas
que permitan introducir mejoras o modificaciones en los procedimientos de actuacin
y los servicios.
obligaciones derivadas de la normativa. Puede ser, por ejemplo, una solicitud, una
obligacin de comunicar datos, de conservar documentos o de formalizarlos.
La reduccin de cargas
administrativas permite disminuir los
costes de constitucin o
funcionamiento de las empresas y
dedicar estos recursos liberados a
otras actividades, mejorando as la
productividad y la competitividad de la
economa.
El Manual de Simplificacin y
Reduccin de Cargas Administrativas
es una de las medidas propuestas
por CORA, para homogeneizar
criterios metodolgicos relativos a la
simplificacin, sustentados en planes de accin anuales. El objetivo es estudiar los
procedimientos seleccionados y su pertinencia y simplificarlos en nmero de
trmites, tiempo y coste.
8282
Indicador del GRI
La Gua sobre la CPSR, publicada por la Comisin Europea en 2011, sigue siendo
una excelente referencia en la que se explica cmo integrar las consideraciones
sociales en la contratacin pblica83, respetando el marco jurdico existente. En la
actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la
denominada Estrategia Europa 2020, dentro de la cual, la contratacin pblica
desempea un papel clave, puesto que se configura como uno de los instrumentos
basados en el mercado interior que deben ser utilizados para conseguir un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un
uso con mayor racionalidad econmica de los fondos pblicos.
Con esta normativa, la Unin Europea ha dado por concluido un proceso de revisin
y modernizacin de las vigentes normas sobre contratacin pblica, que permiten
que los poderes pblicos empleen la contratacin en apoyo de objetivos sociales
comunes, normativa que ser transpuesta en nuestro pas a travs de la nueva Ley
de Contratos del Estado y que significar un nuevo avance en este terreno.
La nueva normativa prev, entre otros aspectos, que los pliegos de prescripciones
tcnicas se elaboren teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de
diseo para todos, y que en el mbito de las prohibiciones de contratar se incluyan,
entre otras, las infracciones graves en materia de integracin laboral y de igualdad
de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad.
8383
Indicador del GRI
Por ltimo, desde abril del 2016 la Guardia Civil es miembro del Foro de
Contratacin Socialmente Responsable (www.conr.es) que entre cuyos fines est
promover la generalizacin de este tipo de contratacin. Se hizo un repaso de las
ltimas modificaciones legislativas y, como resultado de la reunin, se adopt la
decisin de incorporarnos como socio de pleno derecho para poder aportar nuestro
granito de arena en este mbito, en especial a la formacin de una alianza pblico-
privada con proveedores responsables.
7) COMUNICACIN
Entre las numerosas acciones que en los ltimos aos viene desarrollando la
Guardia Civil en este campo, se puede destacar la puesta en funcionamiento
durante 2010 de un grupo de trabajo, del que forman parte las principales Jefaturas
y la Oficina de Relaciones Informativas y Sociales (ORIS) de la Guardia Civil, que se
encarga de formular, con carcter trimestral, propuestas de comunicacin y as
como realizar un seguimiento de las diferentes acciones informativas.
La labor llevada a cabo por este grupo arroj durante el ao 2016 resultados
positivos, de forma que se aprecia un incremento en las apariciones de la Guardia
Civil en los medios de comunicacin social, como consecuencia de las propuestas
realizadas por el Cuerpo.
Uso de la red social de Internet Twitter a travs del canal oficial @guardiacivil,
donde se ha superado en 2016 la cifra de 577.253 seguidores y se haban enviado,
a 17 de junio de 2016, 20.276 mensajes (tweets) sobre temas de inters divulgativo.
Los principales hagstag con los que se ha difundido informacin concreta de inters
institucional han sido #OperacionesGC, #TerrorismoGC, #informaGC, #Colabora y
#GCComprometidos este ltimo dedicado a poner en valor las actuaciones solidarias
de nuestros guardias civiles, dndolas a conocer al pblico en general y a sus
compaeros.
Se ha aadido otro nuevo tipo de solicitud muy demandado por medios Digitales.
ACTUACIONES DE COMUNICACIN
84 84
Indicador del GRI
PRENSA ESCRITA
MEDIO APARICIONES
EL PAS 703
EL MUNDO 1.055
LA RAZN 930
ABC 1.072
Prensa escrita ms representativa (CC.AA) 73.104
TOTAL 76.864
TELEVISIN
MEDIO APARICIONES
TVE 1.599
ANTENA 3 594
TELECINCO 809
CUATRO 346
LA SEXTA 523
MEDIOS CC.AA 1.668
TOTAL 5.541
EMISORAS DE RADIO
MEDIO APARICIONES
RNE 668
SER 696
COPE 632
Onda cero 534
OTRAS 768
TOTAL 3.298
Por otro lado, la Guardia Civil cuenta desde 1998 con las denominadas Oficinas
Perifricas de Comunicacin (OPC), que desarrollan sus funciones en las sedes de
La Guardia Civil
tiene actualmente
registrada su
marca. La
finalidad es
regularizar el uso
de la identidad
corporativa de la Institucin, con el fin de proteger su
imagen. Para ello, los emblemas de la Guardia Civil que
aparezcan en los diferentes diseos comerciales
debern ajustarse a las caractersticas y requisitos
establecidos, cuya documentacin est disponible en la
Oficina de Relaciones Informativas y Sociales (ORIS).
Las diferentes categoras de productos que quedarn sujetas a esta normativa y por
lo tanto a la exigencia de autorizacin de uso son:
Al igual que ocurre con los mecanismos o canales utilizados para la comunicacin
exterior, los Departamentos y Organismos Pblicos utilizan tanto los canales
habituales de comunicacin: correo electrnico85, circulares e instrucciones, notas y
boletines informativos, cartas, notas de prensa, cartas de servicio, tablones de
anuncios, etc., como las webs, sedes electrnicas y portales especficos. Con
predominio, en todo caso, de las intranets. Igualmente, se utilizan similares
mecanismos para evaluar la eficacia de la comunicacin, en particular, cuestionarios
de satisfaccin y buzones de consultas de las pginas web.
85 85
Indicador del GRI
El correo electrnico, donde aquel personal dado de alta en el servicio, puede recibir
novedades, comunicados, actividades institucionales o las notas de prensa sobre los
principales servicios desarrollados por la Institucin (servicio conocido como
Newsletter). Hasta la fecha tenemos dadas de alta en este servicio a cerca de
4.000 personas.
400 375
350
300
250
177 179
200
150
85
100
50 12
0
Reportajes Noticias Entrevistas Opinin Otros
Asuntos con alto valor informativo para el guardia civil (principales modificaciones
normativas, logsticas o de servicio que les afectan; anuncios sobre cursos,
comisiones de servicio, ayudas de carcter social, etc.), temas que preocupan a
nuestro personal de cara a la mejor prestacin del servicio al ciudadano as como
novedades y artculos sobre actividades institucionales o sobre los principales
servicios desarrollados por la Institucin son algunos de los contenidos de las
Revista Oficial del Cuerpo. Igualmente contamos con diversas secciones con un
marcado contenido humanitario, social y solidario a travs de las cuales se apoyan
las iniciativas puestas en marcha por los guardias civiles, bien de forma individual,
bien de forma colectiva, encuadradas en el mbito de la Responsabilidad Social
Corporativa.
8) INNOVACIN
Bajo esta denominacin se incluyen una serie de actuaciones que debe llevar a cabo
toda organizacin que quiera ser sostenible. Estas actuaciones tienen que ver, por
un lado, con la innovacin constante en materia organizativa a fin de optimizar el
rendimiento sinrgico de los recursos humanos y, por tanto, de la propia
Los siguientes indicadores hacen patente el esfuerzo del Instituto en este mbito:
Esta gestin del conocimiento y difusin de cultura tiene una doble dimensin,
interna y externa, dando servicio tanto a miembros de la Guardia Civil como a
personal ajeno (acadmicos, investigadores, estudiantes, expertos en seguridad,
etc.).
1425, lo que supone una media de ms de 119 al mes. El valor de esta base es que
los documentos catalogados son seleccionados por personal del CAP, siguiendo
criterios de inters y calidad.
En tercer lugar, el CAP difunde, mayoritariamente de forma abierta y accesible para
cualquier ciudadano, una serie de boletines informativos, cuya evolucin en los
ltimos aos ha sido la siguiente:
CONCLUSIONES
Los objetivos que marca la Estrategia Espaola de Responsabilidad Social, que se
recogen tambin en la Memoria de RSC de la AGE y que tutelan nuestras prcticas
socialmente responsables, vienen referidos a que las Administraciones Pblicas, en
general, deben prestar atencin a su propio funcionamiento que debe ser cada vez
ms eficiente en un entorno social y ambiental, que deben respetar y mejorar,
creando las condiciones para el desarrollo profesional y el bienestar laboral de los
empleados pblicos, de los cuales son responsables. Adems, deben extender la
ejemplaridad de su actuacin a toda su cadena de valor, reconociendo actuaciones
especficas que favorezcan la transparencia, la cohesin social y el buen gobierno.
- Las Memorias de RSC de la Guardia Civil han sido siempre objeto de una mxima
difusin por parte de la Institucin, no solo a nivel interno sino tambin ha sido
presentada en diversos foros sobre responsabilidad social corporativa, y se
encuentra a disposicin de cualquier ciudadano en
la web del Cuerpo. Cuenta con el apoyo e impulso
Institucional del Director General.
ANEXOS
ABREVIATURAS
RSCGC
Responsabilidad Social Corporativa