Data Gubernamental
Agosto 2015
Consultas absueltas por
Servir sobre gestin de
1. Introduccin
Continuando con esta serie de consultas formuladas por las institucio-
nes pblicas a la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), sobre
temas del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, y
absueltas por esta instancia a travs de sus informales legales, en esta
oportunidad presentaremos a manera de sumillas seis casos planteados
por diversas administraciones pblicas y absueltos por Servir con sus
conclusiones correspondientes.
Como lo seala su ley de creacin, la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(Decreto Legislativo N. 1023) es un organismo tcnico especializado,
rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
del Estado, que tiene como fin contribuir a la mejora continua de la
administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil.
Respecto al Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
lo define como aquel que establece, desarrolla y ejecuta la poltica de
Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por
las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos.
2. Informes legales sobre gestin de recursos humanos
Como lo sealamos en la parte introductoria, a continuacin presenta-
mos diversas consultas resueltas por Servir.
Es importante sealar las precisiones que hace Servir en cada informe
que emite, donde reitera que las consultas que absuelve son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Admi-
nistrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos
o especficos; por lo tanto, las conclusiones de cada informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
Adems seala que siendo un rgano rector que define, implementa
y supervisa las polticas del personal de todo el Estado, no puede en-
tenderse que como parte de sus competencias se encuentre constituirse
en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de
decisiones individuales que adopte cada entidad.
CONSULTA N. 1
Corresponde el pago de vacaciones truncas a aquellos que
han ocupado cargos de carcter poltico como gobernador y
vicegobernador regional, elegidos por sufragio popular?
Informe Tcnico N. 513-2015-SERVIR/GPGSC
Normas que sustentan las conclusiones
Decreto Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Adminis-
trativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
Decreto Supremo N. 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera
Administrativa
Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil
CPC. Mario Vera Novoa
recursos humanos
Conclusin del informe tcnico
Los servidores de carrera, los servidores contratados y los funcionarios
pblicos tienen derecho al descanso vacacional, as como a pago
de vacaciones no gozadas y vacaciones truncas; en consecuencia, el
gobernador regional y vicegobernador regional en su condicin de
funcionarios pblicos (representantes polticos) tambin gozan de
esos derechos.
En el marco del rgimen del Decreto Legislativo N. 276, el servidor
o funcionario que haya cumplido el ciclo laboral debe gozar del
descanso vacacional; sin embargo, de comn acuerdo con la entidad,
es posible acumular hasta dos (2) periodos vacacionales.
No se encuentra permitida la acumulacin de ms de dos (2) perio-
dos vacacionales. Esta prohibicin significa que de producirse una
acumulacin mayor, los periodos excedentes pierden sus efectos; es
decir, si el servidor o funcionario no gozara de sus vacaciones por
ms de dos (2) periodos anuales consecutivos, perdera el derecho
tanto al goce fsico como al pago de la remuneracin respectiva.
Corresponde el pago de vacaciones no gozadas siempre y cuando
el servidor o funcionario haya cesado en el servicio antes de hacer
uso de su descanso vacacional. Esta compensacin vacacional es
equivalente a una remuneracin mensual total por ciclo laboral
acumulado solo hasta dos (2) periodos vacacionales.
Corresponde el pago de vacaciones truncas siempre y cuando el
servidor o funcionario haya cesado antes de acumular un ciclo
laboral completo. Esta compensacin vacacional es proporcional al
tiempo trabajado por dozavas partes.
CONSULTA N. 2
Cul es el plazo de prescripcin por aplicarse a las denuncias
que se encuentren a la fecha en evaluacin por la autoridad
por hechos cometidos con anterioridad al 14 de setiembre de
2014 (cuyo PAD no ha sido instaurado)?
Informe Tcnico N. 515-2015-SERVIR/GPGSC
Normas que sustentan las conclusiones
Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil
Decreto Supremo N. 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley
N. 30057
Directiva N. 002-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N. 30057
Conclusin del informe tcnico
Los procedimientos disciplinarios instaurados con posterioridad al
14 de setiembre de 2014 por faltas cometidas antes de esta fecha
se regirn por las reglas procedimentales previstas en la ley y su regla-
mento general y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos, conforme al numeral 6.2 de la Directiva
N. 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil.
Data Gubernamental
Agosto 2015
El plazo de prescripcin de tres (3) aos calendario es aplicable
excepto cuando la Oficina de Recursos Humanos (o la que haga
sus veces) hubiera tomado conocimiento de la falta. En este ltimo
supuesto, se aplicar al caso en evaluacin el plazo de prescripcin
de un (1) ao para el inicio del procedimiento.
La prescripcin es una norma procedimental a efectos del proce-
dimiento disciplinario por lo dispuesto en el numeral 7.1 de la
Directiva N. 02-2015-SERVIR/GPGSC.
CONSULTA N. 3
Cul es el rgimen laboral de los obreros de un ministerio?
Informe Tcnico N. 450-2015-SERVIR/GPGSC
Normas que sustentan las conclusiones
Decreto Supremo N. 010-78-IN, Estableci que los trabajadores
obreros al servicio de los concejos municipales son servidores del
Estado sujetos al rgimen laboral de la actividad privada
Decreto Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Adminis-
trativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Decreto Ley N. 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil
Expediente 3519-2003-AA-TC, El Tribunal se pronunci sosteniendo
que los obreros pertenecen a la actividad privada
Conclusin del informe tcnico
De acuerdo con lo desarrollado en el presente informe, se concluye
que el rgimen de los obreros al servicio del Estado (Gobierno na-
cional, Gobiernos regionales y locales) es el de la actividad privada.
Los obreros permanentes y eventuales son los obreros que prestan
servicios en los Gobiernos locales bajo el rgimen laboral pblico,
es decir, sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N. 276, que
percibe los derechos y beneficios que el mismo contempla; y a
los cuales no les es aplicable el rgimen de la actividad privada, y
viceversa, salvo que hayan aceptado pasar de uno a otro rgimen.
CONSULTA N. 4
Es pertinente la implementacin del Cafae para el personal
contratado por CAS?
Informe Tcnico N. 421-2015-SERVIR- GPGSC
Normas que sustentan las conclusiones
Novena disposicin transitoria de la Ley N. 28411, Ley General
del Sistema de Presupuesto
Decreto Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Adminis-
trativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
Conclusin del informe tcnico
El otorgamiento de los incentivos laborales a travs del Cafae se encuen-
tra circunscrito a los trabajadores que cumplen funcin administrativa
bajo el rgimen del Decreto Legislativo N. 276, siempre y cuando no
perciban ningn tipo de asignacin especial por la labor efectuada,
bono de productividad u otras asignaciones de similar naturaleza.
Los trabajadores contratados bajo el Decreto Legislativo N. 1057 se
sujetan a un rgimen especial, por lo que se encuentran fuera del mbito
de otorgamiento de los incentivos laborales otorgados por el Cafae.
Los recursos pblicos destinados para el pago del personal CAS que
no se haya efectuado (sea por tardanzas o inasistencia) requerirn
norma con rango de ley que autorice su transferencia para otros fines
CONSULTA N. 5
Procede el incremento de la remuneracin mensual de vicepre-
sidente del Gobierno regional, aprobada por Consejo Regional?
Informe Tcnico N. 319-2015-SERVIR-GPGSC
Normas que sustentan las conclusiones:
Ley N. 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Ley N. 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios
Autoridades del Estado
Informe Legal N. 124-2011-SERVIR-GG-OAJ, Expresa si que bien
las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia; esta se ejerce de
conformidad con los lmites que imponen las diversas normas que
componen el ordenamiento jurdico vigente en las que se encuentran
las normas presupuestales.
Conclusin del informe tcnico
La remuneracin mensual del vicepresidente regional es fijada por
el consejo regional correspondiente, y en funcin de la proporcin
de la poblacin electoral de su circunscripcin y en ningn caso
puede superar las cinco y media UISP, conforme a lo regulado
en las disposiciones de la Ley N. 27972 y de la Ley N. 28212;
sin embargo, dicho marco normativo debe ser concordado con la
normativa presupuestal vigente, que actualmente prohbe cualquier
posibilidad de incremento remunerativo en el sector pblico.
Al respecto, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2015, Ley N 30281, prohbe cualquier tipo de incremento
o reajuste remunerativo, en ese sentido, el reajuste o adecuacin
de los ingresos mensuales del vicepresidente as como el ingreso
del presidente y la dieta de los consejeros regionales estara dentro
de los alcances de la referida prohibicin.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, corresponder a
cada entidad del Gobierno regional disponer de las medidas perti-
nentes para la determinacin de las contravenciones a las normas
presupuestases, puesto que aun gozando de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; esta
se ejerce de conformidad con los lmites que imponen las diversas
normas que componen el ordenamiento jurdico vigente, entre las
que se encuentran las normas presupuestales.
CONSULTA N. 6
Cul es el procedimiento por seguir actualmente para modificar
los documentos de gestin?
Informe Tcnico N. 453-2015-SERVIR/GPGSC
Normas que sustentan las conclusiones
Cuarta disposicin complementaria final de la Ley N 30057, Ley
del Servicio Civil
Decreto Supremo N 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley
N 30057
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N. 2324-2014-SERVIR/PE,
Aprueba la Directiva N. 001-2014-SERVIR-Establece las reglas de
aplicacin progresiva hasta que las entidades puedan aplicar sus
respectivos CPE
Conclusin del informe tcnico
Las entidades pblicas que requieran modificar su CAP vigente y, en
tanto no cuenten con un CPE como resultado del proceso de trnsito
al nuevo rgimen de la Ley del Servicio Civil, podrn aprobar su
CAP Provisional, en los supuestos detallados en el numeral 4 de
la Directiva N. 001-2014-SERVIR/GPGSC, para lo cual debern
observar el procedimiento y las reglas previstas en la misma y su
modificatoria.
En virtud de la Directiva N. 001-2013-SERVIR/GDSRH, no es posible
modificar el MOF. En tal sentido, estos instrumentos de gestin se
mantendrn vigentes, en tanto no se d la aprobacin del Manual
de Perfil de Puestos como resultado del proceso de trnsito al nue-
vo Rgimen de la Ley del Servicio Civil y cuyo procedimiento de
formulacin se encuentra previsto en el numeral 5 de la referida
directiva.
Las consultas referidas a la modificacin del ROF deben ser realizadas
a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros, toda vez que ello no se encuentra dentro de las compe-
tencias de Servir.
 Normas Legales
Polticas Pblicas y Gerencia Pblica (1) Administracin Financiera del Sector Pblico (4)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
Ley N. 30335 01-07-15 556306 Ley que delega al Poder Ejecutivo
la facultad de legislar en mate-
ria administrativa, econmica y
financiera
Ley N. 30336 01-07-15 556306 Ley que delega al Poder Ejecutivo
la facultad de legislar en materia
de seguridad ciudadana, fortalecer
la lucha contra la delincuencia y el
crimen organizado
D. Leg. N. 1177 18-07-15 557578 Decreto Legislativo que establece el
Rgimen de Promocin del Arren-
damiento para Vivienda
Modernizacin del Estado (2)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
Ley N. 30335 01-07-15 556306 Ley que delega en el Poder Eje-
cutivo la facultad de legislar en
materia administrativa, econmica
y financiera
Ley N. 30336 01-07-15 556306 Ley que delega en el Poder Ejecutivo
la facultad de legislar en materia
de seguridad ciudadana, fortalecer
la lucha contra la delincuencia y el
crimen organizado
Res. N. 002- 21-07-15 557801 Aprueban la Gua para la Adecua-
2015-SUNEDU/ cin de Gobierno de las Universida-
CD des Pblicas al amparo de la Primera
Disposicin Complementaria Transi-
toria de la Ley N. 30220
Descentralizacin: Gobiernos Regionales y Locales (3)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
R. D. N. 014- 27-06-15 555992 Modifican el Anexo N. 2 Cro-
2015-EF/50.01 nograma de Reuniones para la
sustentacin de la Formulacin
Presupuestal Anual - Gobierno Na-
cional y Gobiernos Regionales y el
Anexo N. 1/GL Cuadro de Plazos
- Gobiernos Locales de la Directiva
N. 002-2015-EF/50.01 aprobada
por R. D. N. 003-2015-EF/50.01
Res. N. 021- 01-07-15 556308 Inscriben en el Registro de Man-
2015-PCM/SD comunidades Municipales la se-
paracin de las Municipalidades
Distritales de Juan Guerra Rumi-
sapa y Shapaja de la Mancomu-
nidad Municipal Cuenca del Ro
Cumbazo
Res. N. 023- 01-07-15 556309 Inscriben en el Registro de Manco-
2015-PCM/SD munidades Municipales la separa-
cin de la Municipalidad Distrital
de Carapo de la Mancomunidad
Municipal Pampas Qaracha-MAN-
COCAPAQ
Res. N. 024- 16-07-15 557381 Modifican etapas de ejecucin y
2015-PCM/SD nuevos servicios pblicos incorpo-
rados en el Plan de Supervisin y
Evaluacin de las Competencias Sec-
toriales Transferidas a los Gobiernos
Regionales y Locales, con Enfoque
de Gestin Descentralizada de
Servicios Pblicos, correspondiente
al ao 2015
Agosto 2015
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
R.M. N. 214-2015- 01-07-15 556352 Aprueban ndices de Distribu-
EF/50 cin del Canon Hidroenergtico
proveniente del Impuesto a la
Renta correspondiente al Ejercicio
Fiscal 2014
R.D. N. 016-2015- 03-07-15 556478 Disponen que la Directiva N. 005-
EF/50.01 2012-EF/50.01 Directiva para la
Evaluacin Semestral y Anual de
los Presupuestos Institucionales de
las Entidades del Gobierno Nacio-
nal y Gobiernos Regionales para el
Ao Fiscal 2012, aprobada por
R.D. N. 017-2012-EF/50.01, es
aplicable para el Ao Fiscal 2015
R.D. N. 017-2015- 03-07-15 556479 Establecen la Programacin de
EF/50.01 Compromisos Anual (PCA) corres-
pondiente a la revisin del segun-
do trimestre del ao fiscal 2015
para los pliegos del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales
Anexo - R.D. 06-07-15 556792 Montos estimados de recursos
N. 015-2015- determinados para el Presupuesto
EF/50.01 Institucional de Apertura del Ao
Fiscal 2016
Res. N. 076- 25-07-15 558194 Asignan montos recaudados por
2015-INGEMMET/ concepto de pago del derecho de
PCD vigencia y penalidad de derechos
mineros formulados, as como
por la formulacin de petitorios
durante el mes de junio de 2015
Sistema Nacional de Contabilidad (5)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
R.D. N. 011-2015- 02-07-15 556399 Modifican la referencia una (1)
EF/51.01 Unidad Impositiva Tributaria
para efectuar el castigo directo
e indirecto en el Instructivo
N. 3 Provisin y Castigo de las
Cuentas Incobrables aprobada
por la Resolucin de Contadura
N. 067-97-EF/93.01
R.D. N. 012-2015- 02-07-15 556400 Fijan nuevo plazo para el registro
EF/51.01 de datos en el Mdulo Web de
Revaluacin de Edificios y Terrenos
para la aplicacin de lo dispuesto
en la Directiva N. 002-2014-
EF/51.01
Sistema Nacional de Inversin Pblica y Planeamiento (6)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
D. Leg. N. 1176- 04-07-15 556623 Decreto Legislativo para pro-
mover, fomentar y agilizar la
inversin pblica
R.M. N. 0344- 17-07-15 557484 Aprueban Lineamientos de Po-
2015-MINAGRI ltica de la Inversin Pblica en
Desarrollo Forestal 2015-2021
R.S. N. 037- 25-07-15 558169 Ratifican Acuerdos de PROINVER-
2015-EF SIN que incorporan al proceso
de promocin de la inversin
privada el Proyecto denominado
Instalacin de Banda Ancha
para la Conectividad Integral y
Desarrollo Social de la Regin
Tumbes y que establecen mo-
dalidad de promocin de la
inversin privada
Normas Legales
Agosto 2015

Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimo- Diario El Peruano

nial (7)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
Res. N. 190-2015- 28-06-15 556124 Designan Presidente y conforman
OSCE/PRE Salas del Tribunal de Contratacio-
nes del Estado
R.M. N. 216-2015- 04-07-15 556645 Disponen la publicacin del Pro-
EF/15 yecto de Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado en el
portal institucional del Ministerio
de Economa y Finanzas
Res. N. 046-2015/ 09-07-15 556976 Aprueban la Directiva Procedi-
SBN mientos de Gestin de los Bienes
Muebles Estatales y dictan otras
disposiciones
Gestin de Recursos Humanos y Rgimen Laboral Pblico (8)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
D.S. N. 182-2015-EF 04-07-15 556640 Dictan disposiciones reglamen-
tarias para el otorgamiento del
Aguinaldo por Fiestas Patrias
Res. N. 194- 06-07-15 556837 Disponen la publicacin del pro-
2015-SERVIR-PE yecto de Directiva Normas para
la formulacin y aprobacin del
Cuadro de Puestos de la Entidad
- CPE en el portal institucional
de SERVIR
Res. N. 200- 11-07-15 557167 Formalizan aprobacin de la
2015-SERVIR/PE Directiva Normas para la apli-
cacin del Dimensionamiento
de las Entidades Pblicas, la
modificacin de numeral y
cuadro de los Lineamientos
para el trnsito de una entidad
pblica al rgimen del servi-
cio civil y de seccin de la
Gua de Mapeo de Puestos,
y aprueban el Manual para
el Dimensionamiento de las
Entidades Pblicas
D.S. N. 051-2015- 23-07-15 557953 Declaran da no laborable a nivel
PCM nacional el da 27 de julio de
2015, para los trabajadores del
sector pblico y privado
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
R.J. N. 211-2015- 01-07-15 556377 ndices de Precios al por Mayor a
INEI nivel Nacional, correspondiente al
mes de junio 2015
Desarrollo Humano e Inclusin Social (12)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
R.M. N. 140-2015- 28-06-15 556118 Aprueban como ndices de distri-
MIMP bucin de recursos del Programa
de Vaso de Leche para el Ao
Fiscal 2016, los mismos aplicados
en el Ao Fiscal 2015, actualizado
para distritos recin creados
R.S. N. 002- 02-07-15 556410 Crean el Premio Nacional Sello
2015-MIDIS Municipal INCLUIR PARA CRECER
Gestin Local para las personas
R.S. N. 188-2015- 18-07-15 557582 R.S. que constituye la Comi-
PCM sin Multisectorial de naturaleza
temporal encargada de elaborar
la propuesta de diseo del me-
canismo de intercambio de datos
relacionado a la articulacin e
integracin de los Servicios, en el
marco de la poltica de desarrollo
e inclusin social.
R.M. N. 178-2015- 23-07-15 557954 Formalizan la incorporacin del
PCM Ministerio de Economa y Finanzas
como miembro de la Comisin
Multisectorial encargada de pro-
poner el proyecto de Reglamento
de la Ley N. 30021, Ley de
Promocin de la Alimentacin
Saludable para Nios, Nias y
Adolescentes
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental (13)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
R.M. N. 2015- 10-07-15 557074 Aprueban las bases de la primera
MIDIS edicin 2015-2016 del Premio
Nacional Sello Municipal Incluir
para Crecer gestin local para las
personas

Desarrollo Econmico, Competitividad y Actividad Empresarial

Sistema Nacional de Control, Auditora Gubernamental del Estado (14)
y Poltica Anticorrupcin (9) Diario El Peruano
Diario El Peruano Norma Contenido de la Norma
Norma Contenido de la Norma Fecha Pgina
Fecha Pgina
R.M. N. 143- 27-06-15 555991 Aprueban el Plan Sectorial An- Res. N. 081- 07-07-15 556844 Aprueban el Cupo Nacional de
2015-MIDIS ticorrupcin 2015 del Ministerio 2015-SERFOR-DE Exportacin de madera de la
de Desarrollo e Inclusin Social especie Swietenia macrophylla
King caoba para el ao 2015
R.M. N. 174- 02-07-15 556393 Aprueban el Plan de Lucha Con-
2015-MINAM tra la Corrupcin del Ministerio R.M. N. 383-2015 08-07-15 556911 Aprueban el Manual de Opera-
del Ambiente y sus Organismos MTC/01.02 ciones - MO del Proyecto Especial
Adscritos 2015-2016 Autoridad Autnoma del Sistema
Elctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao - AATE

Administracin de Rentas y Tributacin Municipal (11) A. N. 1/15/FONAFE 17-07-15 557544 Acuerdos adoptados sobre Di-
rectores de Empresas en las
Diario El Peruano que FONAFE participa como
Norma Contenido de la Norma Accionista
Fecha Pgina
D. Leg. N. 1178 24-07-15 558039 Establecen disposiciones para im-
R.J. N. 210-2015- 01-07-15 556377 ndices de Precios al Consumidor a pulsar el desarrollo del Factoring
INEI Nivel Nacional y de Lima Metropo-
litana, correspondiente al mes de
junio 2015 Sumillas de normas legales del 27-06-15 al 30-07-15.
(*)