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INTRODUCCIN
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u
rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana
o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder,
se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con
los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una
comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones
e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es
anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no
siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la
Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del
pueblo alemn.
Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso
exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden
jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes
por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho
limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurdico emanan,
de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas
consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones polticas,
definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado.
En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los
cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la
soberana nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e
instituciones. Tal es el significado de la expresin imperio de la ley.
El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las
penas previstas para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los
tribunales.
ANTECEDENTES HISTORICOS
Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado
por la idea de poder y sumisin. Platn, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso
que la soberana poltica deba someterse a la ley y que slo un Estado en el que la
ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes, podra hacer felices y
virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo de una ciudadEstado
ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del
Estado. Aristteles distingui varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti
lmites al ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia.
Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron una
influencia decisiva en san Agustn y en todos los seguidores de su doctrina. Para san
Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de hombres unida por la
igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir Estado alguno sin
justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la accin del
Estado hacia la paz y la justicia.
En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del
conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o
aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese legtima. Este
enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto al orden divino,
dio lugar al nacimiento de la doctrina de un pacto que deba convenirse entre el
soberano y los sbditos, en el que se establecan las condiciones del ejercicio del
poder y las obligaciones mutuas, con la finalidad de conseguir el bien comn. La ley
humana, reflejo de la ley divina, deba apoyarse en la razn. Santo Toms de Aquino
reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa theologica.
En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder poltico la
nocin de soberana: el Estado es soberano y no ha de reconocer en el orden
temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir una consistencia jurdica. A
este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se debe la aparicin del Estado
moderno, que se distingue por estar constituido por una poblacin amplia que
normalmente rene caractersticas nacionales, asentada en un territorio definido y
regida por un poder soberano.
La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder real,
aunque sus medios de accin poltica se vieron limitados an por la privatizacin de
los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de Estado autoritario fue el imperio
hispnico de Felipe II. En el proceso de secularizacin y racionalizacin del poder, el
absolutismo (siglos XVII y XVIII) supuso la definitiva desvinculacin del Estado con
respecto a los poderes del imperio y el papado, por una parte, y de la nobleza y las
corporaciones urbanas, por otra. La soberana, capacidad de crear el derecho y de
imponer la obediencia a las leyes, qued concentrada en el Estado, identificado con el
monarca absoluto. Luis XIV de Francia fue el mximo exponente del absolutismo
monrquico.
CONCEPTO DE ESTADO
El Estado es la forma de organizacin poltica, dotada de poder soberano e independiente,
que integra la poblacin de un territorio. Hace referencia a la organizacin
social, poltica, coercitiva y econmica, conformada por un conjunto de instituciones, que
tienen el poder de regular la vida en sociedad.
Como trmino polismico, designa tambin a todo aquel pas soberano, reconocido como
tal en el orden internacional, as como al conjunto de poderes y rganos de gobierno de
dicho pas.
Todo Estado est dotado de territorio, poblacin y soberana.
Un orden jurdico;
Un gobierno.
Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no
son elementos que lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en
ltima instancia, pueden identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la
justicia social, etc.
CONCEPCIN DEL ESTADO.
Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener una ligera
idea de cmo la doctrina jurdica concibe al Estado. De una manera general podemos
decir que el Estado aparece como una sociedad polticamente organizada y dirigida
por el poder soberano en un determinado territorio. La teora tradicional ha sostenido
que el Estado tiene como elementos esenciales para su formacin: poblacin, territorio
y poder soberano. Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por
la Ley y que la personalidad de aqul se manifiesta en rganos tpicamente
diferenciados como pueden ser el Parlamento, la Corona, etc.
Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de
la Administracin Pblica, es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano
reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, la Constitucin
Poltica del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurdica con
derechos y obligaciones. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mxima
autoridad del Supremo Poder Judicial Federal, en el decurso de su historia ha
reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad. En su obra de
Derecho Administrativo, Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una personalidad
nica y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo, del Legislativo o
del Judicial, se trata de la misma personalidad del Estado, pero manifestada en forma
diferente.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden
jurdico imperante en un pas.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad.
Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. El
Estado existe para realizar esos fines y se mantendr en tanto se le encomienden
esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que es 6 el alma de la
organizacin poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es la finalidad del
Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no puedan realizar las
comunidades menores, la que aglutina las voluntades de los miembros de la sociedad
para constituirse en Estado.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el
conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben
alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o propsitos que una
sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo con su propia naturaleza.
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son potestades
constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del Estado con fines
democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza estatal en una personal
o entidad. Dos aspectos del bien del Estado:
1. La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus enemigos, que
pueden existir en su interior o en el exterior.
En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines fundamentales del
Estado, en los cuales se pueden integrar la totalidad de sus actividades; en primer
lugar, los fines de la poltica general y orden pblico; en segundo lugar, los fines de
desarrollo econmico; en tercer lugar, los fines del desarrollo social. Tales son,
considerados en su aspecto material, los principales fines de la actividad
administrativa: el de la economa, el de la educacin y el de los valores espirituales.
Los elementos formales del bien pblico se concretan en tres categoras: la necesidad
de orden y de paz; la necesidad de coordinacin, que es tambin orden, pero desde
este especial punto de vista; y la necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de
suplencia de las actividades privadas.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
1. Enciclopedia Hispnica
3. Eduardo Garca Maynes Introduccin al Estudio del Derecho Ed. Porrua Cap.
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