La importancia de los actores y la normatividad en la minera a pequea

escala en Bolivia

Javier Nicols Aguilar (21433xx); Nancy Mayerly Luna (2143308)

Universidad Industrial de Santander
Economa de los geoecursos

Resumen: La minera en Bolivia se ha desarrollado desde la colonia como una actividad

importante para la economa del pas, sin embargo, el principal problema es que se realiza a
pequea escala, por lo que la parte Estatal no puede tener mucho control sobre las actividades
que se realizan en estas zonas. Los principales actores en el tema de la minera en Bolivia son:
el Estado que est conformado por 5 instituciones bajo el encabezado de Ministerio de Minera
y Metalurgia donde cada una de ellas cumple una funcin especfica y debe cumplir unos
reglamentos; las empresas privadas que constituyen tambin una parte importante ya que est
conformado por empresas pequeas y grandes; y, las cooperativas mineras que cuentan con la
mayora de las concesiones para la extraccin de metales. Con la nueva normatividad minera
Bolivia desea redistribuir las actividades mineras y contribuir a los pasivos ambientales y
sociales presentes con el cdigo minero en uso estableciendo nuevas lneas de accin.

INTRODUCCIN no cuentan con un apoyo por parte del Estado

La minera en Bolivia se ha acentuado desde
la poca colonial, desde su descubrimiento
en 1545 se inicia con esa actividad que se ha
realizado hasta el da de hoy, sin embargo,
hasta el siglo XIX se mejor la calidad
minera ya que se implement nuevas
tecnologas y se cont con inversin
extranjera, sin embarg esto trajo consigo
tambin repercusiones negativas para la
salud y seguridad de los trabajadores mineros
ya que el estado no tiene mucha participacin
para mejorar este sector.
La minera en Bolivia se da principalmente a
pequea escala, con las cooperativas mineras
que cuentan con concesiones para realizar el
trabajo y la minera informal, donde los
principales productos de su actividad son el
oro, plata, estao y zinc. El principal aporte a
la economa del pas respecto a la minera es
la generacin de empleos, ya que gran
cantidad de personas dependen de esta
actividad para subsistir, sin embargo, la parte
socio-ambiental es un gran problema con el
que se enfrenta Bolivia, ya que los mineros
y estos viven en condiciones precarias y hay
muchos pasivos ambientales que contaminan
el ecosistema y generan un riesgo para la
sociedad. Sin embargo esta falta de apoyo del
Estado es debido principalmente a que no se
cuentan con los datos exactos para tener un
control total sobre esta actividad, ya que sta
se expande rpidamente y es difcil para el
Estado mantener un control total sobre las
cifras y las situaciones que se presentan en
cada uno de los lugares donde se realiza la
minera; por esto mismo no se tiene en cuenta
estas cifras para aspectos econmicos, sin
embargo es la principal actividad en el pas,
sobre todo para gente que vive en extrema
pobreza y campesinos.
A pesar de la poca participacin del estado
frente a la actividad minera, la constitucin
poltica del estado de Bolivia define tres
principales actores en el sector minero cada
uno de ellos con papeles diferentes: El
estado, el cual es el responsable de las
riquezas mineralgicas y la industria minera
estatal, las empresas privadas constituidas
por la industria minera privada, y por ultimo
las sociedades cooperativas.
El estado est conformado por 5 instituciones
bajo el encabezado de Ministerio de Minera
y Metalurgia, debido al que este debe cumplir
gran variedad de roles.
La primera institucin, se encarga de
elaborar las normas y polticas mineras, el
cual se encuentra conformado por: los
viceministros de desarrollo productivo
minero metalrgico; viceministro de poltica
minera, regulacin y fiscalizacin; y
viceministro de cooperativas mineras. La
segunda institucin llamada Autoridad
Jurisdiccional Administrativa Minera
(AJAM), es el regulador de las normas y
polticas propuestas por la primera
institucin. El servicio Geolgico y tcnico produccin del sector, de la historia. Fue
de minas (SERGEOTECMIN) siendo la
tercera institucin cumple el papel de
administrador. La cuarta institucin lleva el
control y el registro de las actividades
mineras la cual es realizado por el Servicio
Nacional de Registro y Control de
Comercializacin de Minerales y Metales
(SENARECOM) y finalmente la quinta
institucin la Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL) que es el operador y productor
minero.
El segundo autor Empresas privadas, se
compone por empresas de diversos tamaos;
pequeos, medianos y grandes, definidos por
el volumen de produccin de las empresas
que los integran y leyes tributarias que los
afectan, en su mayora la mayora de las
empresas privadas producen a pequea
escala.
El tercer autor son las sociedades mineras o
cooperativas mineras las cuales son dueas
de la mayora de las concesiones mineras que
son utilizadas para la extraccin de metales
en la actualidad, adems es el sector que ms
empleo genera sin embargo el que menos le
aporta al estado.
La minera a pequea escala no se debe
precisamente al bajo potencial mineralgico
de Bolivia, por el contrario, el pas cuenta
con gran cantidad de reservas de minerales,
es debido a que no se cuenta con un marco
legal que de seguridad jurdica a las
empresas.
La normativa minera o cdigo minero es la
norma que rige el funcionamiento de las
operaciones mineras en todo el territorio
nacional de Bolivia y define los roles,
obligaciones y derechos de los operadores,
productores, y adems su relacin entre ellos
y con el Estado.
El cdigo con el que se est trabajando
actualmente a nivel nacional y que est
vigente a la fecha, ha controlado la minera
boliviana durante el periodo de menor
elaborado en un determinado contexto
poltico y por eso en la actualidad son ms
evidentes sus contradicciones con el
momento poltico y social que vive ahora el
pas. Pues el marco normativo dentro del que
se mueve la minera nacional se encuentra un
momento de incertidumbre mientras no se
apruebe la nueva ley minera. Esto por las tan
considerables contradicciones que existe
entre la Constitucin Poltica del Estado
aprobada el ao 2009 y el cdigo minero del
ao 1997 vigente todava.
La Constitucin Poltica del Estado define la
lnea poltica del sector estableciendo lneas
de accin futuras para los operadores y
productores con respecto a: El medio
ambiente, el plano econmico y la relacin
entre el sector minero y los otros sectores de
la economa nacional. Pues el proyecto de ley
minera intenta hacer regir las leyes
constitucionales defendiendo intereses sub
sectoriales y resolviendo contradicciones que
se estn presentando.
SITUACIN GENERAL DE LA
MINERA EN BOLIVIA
La minera en Bolivia ha sido un sector
importante en la economa de este pas que
surgi desde la poca de la colonia y a pesar
de las crisis, los momentos de dificultad y los
problemas que siempre surgen respecto a este
tema, ha logrado salir adelante y evolucionar
hasta el punto de competir en mercados
internacionales con pases muy reconocidos
en el mbito minero; Bolivia entra a competir
principalmente con los productos de estao,
wolframio y antimonio y posteriormente oro,
plata y zinc.
Se ha buscado mejorar el sector minero con
la inversin extranjera y con el implemento
de tecnologas innovadoras con el fin de
generar empleos, y aumentar los beneficios
de la minera y disminuir los efectos de sta
(principalmente de tipo ambiental).
Sin embargo, la desventaja de la minera en
Bolivia es que se realiza mayoritariamente a
pequea escala (representada por la pequea
minera y la minera cooperativa) lo cual
tiene como consecuencia la poca importancia
del Estado hacia este sector ya que no
cuentan con los datos para hacer una
estadstica confiable y tener cierto control
sobre esta actividad, y hay que tener en
cuenta que esta se expande muy rpidamente
y tambin la minera ilegal est presente.
La fuerte contribucin al PIB en la economa
del pas (en los aos 70s del 15%) tuvo una
gran cada en 1985 y ahora representa un 9%
del Producto Interno Bruto lo que indica que
la minera en Bolivia no ha sido constante y
ha sufrido por altibajos.
Las exportaciones constituyen una parte
importante del comercio boliviano ya que
durante el periodo 1989 -1993 represent en
un promedio el 48% y el estao que era el
principal mineral durante el siglo XXI
representaba hasta el 75% de las
exportaciones totales durante la primera
mitad del mismo.
IMPORTANCIA DE LA MINERA
EN BOLIVIA
Se debe tener en cuenta que Bolivia
siempre ha sido un pas minero, por ello se
califica la minera como una actividad
econmica muy importante, a pesar de la
importancia de la minera para el pas las
condiciones en las que se realiza la minera
no es muy buena, pues si existiera un
proceso de industrializacin se mejorara
las condiciones significativamente.
Durante los ltimos aos la minera se
convirti en un sector econmicamente
importante gracias al auge en la
produccin lo cual contribuy
grandemente a la generacin de empleos
(primariamente el sector cooperativo);
generando consigo aumento en las
ganancias de la poblacin como:
transporte, alimentacin, educacin, salud.
Lo que se traduce a movimiento tanto
social como econmico.
La minera en Bolivia da un aporte
importante al PIB (producto interno bruto)
muy considerable, pues desde los aos 80
hasta la actualidad siempre ha estado sobre
el 3.7% y en promedio en el 7%, en el ao
2011 el PIB alcanzo un 9,6% siendo este
el valor ms alto en la historia para Bolivia
Otro aporte de la minera al pas son las
regalas y los impuestos que esta genera.
El recaudo en regalas e impuestos en el
pas desde los aos 80 hasta el 2006 fueron
muy bajas, sin embargo, desde el 2007
hasta la actualidad han aumentado
significativamente, siendo el 2011 el ao
en que este recaudo fue mayo.
ACTORES Y SUS LNEAS DE cooperativas mineras, en los mbitos tcnico,
ACCIN administrativo, de seguridad industrial y
salud ocupacional despus de Establecer
El estado
polticas especficas para realizar programas
y proyectos dirigidos a los grupos
Normas y polticas
vulnerables de la minera corporativizada.
El ministerio de minera y metalurgia
plantean unas lneas de accin de cada uno de
Regulador
las instituciones que la conforman:
La AJAM (Autoridad Jurisdiccional
Administrativa Minera), hace el papel de
El Viceministerio de Poltica Minera,
regulador, el cual cumple las funciones que
Regulacin y Fiscalizacin desea formular
tradicionalmente haba cumplido la
polticas que permitan el control estratgico
Superintendencia de minas, aunque con la
de los recursos mineralgicos, promoviendo
poltica minera del actual gobierno le
la actividad minera con valor agregado e
quitaron el derecho ms importante, el de
industrializacin y adicionalmente proponer
conceder las reas de trabajo a los operadores
polticas, normasreglamentos e instructivos
mineros. Ya que se declar la mayora del
para el desarrollo minero metalrgico, en
territorio nacional como reserva fiscal. Por
coordinacin con entidades pblicas
tanto, se dej de conceder espacios de trabajo
competentes en materia de inversin,
a todos los privados que los solicitaran como
financiamiento, tributos, comercializacin de
cooperativas o empresas.
minerales, gestin social, gestin ambiental y
Desde ese momento, la COMIBOL, entidad
desarrollo institucional.
que haba sido puesta en liquidacin, se
dedic a administrar la reserva fiscal
El Viceministerio de Desarrollo Productivo
concediendo, mediante cientos de contratos,
Minero Metalrgico desea Proponer planes,
reas de trabajo a los privados, en
programas y proyectos para el desarrollo del
representacin del Estado.
sector minero metalrgico en temas de
Entonces COMIBOL se hizo cargo de las
geologa, minera, metalurgia no ferrosa,
funciones productivas y de gestin por la
siderurgia y la cadena de recursos
gran demanda de tiempo que supona atender
evaporticos y tambin promover la actividad
las solicitudes de cientos de operadores
minera planificada, racional, sistematizada y
privados. Y adems de verificar
socialmente participativa en los diferentes
documentacin, determinar si el rea
sectores de la minera.
solicitada no era interesante para la
explotacin del Estado y arreglar conflictos
El Viceministerio de Cooperativas Mineras
con las comunidades.
desea disear planes dirigidos a las
cooperativas mineras, cuya ejecucin se
Administrador
realizar en coordinacin con Federacin
El SERGEOTECMIN (Servicio Geolgico y
Nacional de Cooperativas Mineras
Tcnico de Minas) tiene como objetivo y
FENCOMIN a nivel nacional y con las
deber el elaborar la carta geolgica nacional;
representaciones sub nacionales en el interior
realizar investigacin cientfica y tecnolgica
del pas y adems establecer programas y
en los campos de la geologa, minera e
proyectos de fortalecimiento de las
hidrologa y evaluar el impacto ambiental de
las actividades minero-metalrgicas.
Adems, debe contribuir al desarrollo de la
actividad minera mediante el apoyo tcnico a
los trmites mineros, el levantamiento y
actualizacin del catastro minero nacional, el
manejo del registro minero y el control del
pago de patentes mineras junto con El
SENARECOM (Servicio Nacional de
Registro y Control de Comercializacin de
Minerales y Metales.) que es el encargado del
control y registro de las actividades de
comercializacin interna y externa de
minerales y metales, y tambin de la
verificacin de informacin de las
exportaciones mineras y del aporte de las
cooperativas grandes y pequeas a las
entidades estatales. Adems de llevar un
control estadstico sobre la produccin y
comercializacin de minerales y metales
preciosos.
Operador/productor
La COMIBOL (Corporacin Minera de
Bolivia) es el agente operador/productor de
las actividades mineras en el territorio
nacional y est constituida por varias
empresas y proyectos ubicados en varios
lugares del territorio nacional, posee varias
concesiones de yacimientos que se
encuentran repartidos distintos
departamentos, adicionalmente posee
propiedades tangibles e intangibles sobre
toda la geografa Boliviana, como lo es la
oficina central que se encuentra ubicada en la
ciudad de La Paz y otras oficinas regionales
en lugares estratgicos. Aunque su
constitucin es la de una corporacin, en
realidad, sus empresas constitutivas
administradas por ella misma, no le aportan
econmicamente, en cambio, las que estn
operadas por terceros, s.
Los ingresos de COMIBOL proviene en
mayor proporcin de la venta de minerales de
sus minas, en segundo lugar, est el reparto
de utilidades y al alquiler de sus minas. Sin
embargo, su economa est muy
desestructurada pues la venta y alquiler de
los equipos que opera est casi siempre con
pagos en mora y genera costos
administrativos muy altos.
Empresas privadas
El sector de las empresas privadas en Bolivia
no tiene gran relevancia, se destacan
principalmente 3 que son: Asociacin
Nacional de Mineros Medianos, la Cmara
Nacional de Minera y la Federacin
Nacional de Cooperativas Mineras de
Bolivia. Sin embargo, estas empresas operan
desde tamao pequeo, pasando por el
mediano hasta empresas de gran tamao,
algunas de estas operan para la COMIBOL
donde reciben un porcentaje de las utilidades
obtenidas. Las empresas privadas tienen a la
Cmara Nacional de Minera y a la
Asociacin de Mineros medianos como
entidades que las representan en sus
negociaciones con el Estado; para acuerdos
entre ellas o con cooperativas se mueven
independientemente. Las empresas privadas
no generan gran cantidad de empleo, pero lo
que s aporta es la tecnologa y capital, ya que
los impuestos y regalas son pagados por
estas empresas de forma cumplida; y aunque
estas empresas hayan sufrido atropellos e
injusticias por parte de la comunidad, estas
siguen adelante.
Cooperativas mineras
Las cooperativas mineras en Bolivia tienen
tal importancia que constituyen casi en su
totalidad la actividad minera del pas.
Organizacin interna
La formacin de las cooperativas mineras de
Bolivia empez el 13 de septiembre de 1958
con la la Ley General de Sociedades
Cooperativas (LGSC, o Decreto Ley No.
5035) donde se declara la igualdad de
derechos y obligaciones de los socios, la
gestin democrtica, el control social y los
fines sociales de la institucin, as como la
limitacin de los intereses del capital.
Para formar una cooperativa se necesitan
mnimo 10 personas y que sta sea aprobada,
y para ser parte de una se deben cumplir
ciertos requisitos tales como contar con el
certificado de nacimiento y haber cumplido
el servicio militar, entre otros; si una persona
desea ser socio de una cooperativa la persona
debe realizar el pago del certificado de
aportacin, que se calcula sobre el monto de
los activos de la cooperativa, y el nmero de
socios que puede tener una cooperativa
depende de ciertos factores. Una vez el
trabajador es socio de la cooperativa tiene
que buscar una zona de trabajo disponible
donde es autnoma la forma como esa
persona trabaje y donde se puede aliarse con
otros socios para trabajar conjuntamente.
Cuando hay asambleas generales de
participacin cada socio puede estar presente
y tiene derecho a votar donde las decisiones
se toman de forma democrtica. Otras
personas que son parte de las cooperativas
son el personal de apoyo, que incluye
personas que no trabajan en la mina, tales
como conductores, secretarias, contadores,
ingenieros, entre otros.
Produccin
Los yacimientos que explotan las
cooperativas mineras son yacimientos que
han sido explotados desde hace mucho
tiempo, algunos de estos lugares estn
incluso casi agotados, la capacidad
productiva de las cooperativas se ve limitada
por lo anterior y por el desmantelamiento de
infraestructura y tecnologa instalada por la
COMIBOL, ya que est luego de cerrar sus
instalaciones, sac todo el material que tena
en las minas por lo que las cooperativas
tuvieron que empezar de cero; hoy en da
algunas cooperativas trabajan con
maquinaria adecuada en su totalidad,
mientras que en otras, hasta el 50% de los
socios trabajan sin maquinaria. Se utilizan en
los trabajos perforadoras de compresin de
aire, bombas de agua, troles (carros metlicos
que pasan sobre rieles) aunque en algunos
casos estos vehculos no estn disponibles lo
que indica algo negativo para los
trabajadores, ya que tienen que cargar el peso
de lo que extrajeron en la espalda por
prolongados periodos de tiempo y algunas
veces en lugares estrechos.
La primera etapa de la produccin es la
perforacin de varios agujeros para colocar
explosivos. Despus de la explosin, hay que
esperar unas horas para que se disperse el
polvo y se ingresa a la mina donde se
selecciona el mineral y luego se separa donde
sufre un procesamiento, se empieza con la
trituracin, luego se concentra el mineral, es
decir, se separa de las otras partes de la roca,
posterior pasa a un ingenio, que consiste en
una mquina que vuelve a concentrar el
mineral, separando otros materiales incluso
ms pequeos, y por ltimo se dispone a
comercializarlo.
Comercializacin
La comercializacin de la produccin de las
cooperativas se realizaba hasta 1991 a travs
del Banco Minero (Bamin), ya que esta
empresa
tena el monopolio de la comercializacin de
minerales y ofreca buenos precios a las
empresas cooperativas, pero luego de su
cierre en 1991 la compra y venta de
minerales qued libre. Como consecuencia
se multiplicaron las empresas privadas que
comercializan minerales, las cuales tomaron
ventaja sobre las cooperativas ya que estas
dependen de estas comercializadoras para
vender el mineral. Las comercializadoras
aprovechan la falta de control del mercado de
minerales para manejar los precios a su
voluntad de forma que engaan a los socios
en las cuestiones de dinero; por esta situacin
las cooperativas han decidido vender
directamente a empresas exportadoras sin
necesidad de pasar por intermediarios.
La mayora de cooperativas cuentan con el
sistema de comercializacin descentralizada
donde cada socio decide vender lo que
produce buscando la comercializadora que
ofrezca mejor precio.
Una caracterstica de la minera boliviana es
que generalmente todos buscan
comercializarlos en mercados extranjeros y
esto se debe principalmente a la baja
industrializacin del pas.
Situacin laboral
Los cooperativistas no tienen salario fijo, su
sueldo depende de la produccin que tenga la
mina y de otros factores, incluso cuestin de
suerte ya que el socio que encuentre un sector
donde haya bastante produccin va a tener
bastantes ganancias contrario al socio que no
tenga casi produccin en su zona de trabajo,
esto genera un crculo vicioso. Otro factor
que determina los ingresos de los socios es la
cotizacin internacional del mineral que
explotan. El ltimo aporte que realizan las
cooperativas es a la Caja Nacional de Salud
(CNS), por un monto del 1,8% del valor de
su produccin, y permite tener atencin
mdica en caso de enfermedad o de
accidente. En muchas cooperativas este
aporte es obligatorio, y todos los socios
deben realizarlo. El otro aporte respecto a la
seguridad social es el que se realiza a las
administradoras de Fondo de Pensiones
(AFPs). El sistema de pensiones de Bolivia
cambi desde 1997, pasando de un sistema
solidario de redistribucin a un sistema de
capitalizacin individual, donde cada
persona aporta por su propia jubilacin.
El tema de la seguridad industrial es muy
importante para los mineros, dadas las
precarias condiciones en las cuales
desenvuelven su actividad, tienen un alto
riesgo de enfermarse o sufrir un accidente,
por lo que hoy en da, es el mismo socio
quien debe procurarse sus condiciones de
trabajo, Los mineros que trabajan en interior
mina son expuestos a varios riesgos: El
riesgo de derrumbe de las galeras es
preocupante en minas donde no hay mucho
mantenimiento y prima la explotacin
desordenada y el riesgo de que la perforacin
de las galeras se realice sin ninguna
coordinacin; los mineros estn expuestos a
cada de piedras del techo, o a un choque de
cabeza con el techo donde hay que agacharse
para pasar, riesgo agravado por la falta de
cascos apropiados como medida mnima de
seguridad; Pero son los accidentes en el
manejo de explosivos los ms numerosos
dentro de las minas (por la falta de
conocimiento en el tema, o por motivos
econmicos); Otro tipo de accidente posible
tiene que ver con la acumulacin de gases
txicos en las partes pocos ventiladas de la
mina. Estos gases, generados naturalmente,
pueden provocar explosiones, o mareos.
PROBLEMTICAS AMBIENTALES
DE LA MINERA A PEQUEA
ESCALA
La minera boliviana ha causado, y sigue
causando, un gran impacto negativo en el
medio ambiente natural y humano.
Para la parte de la evaluacin del impacto
ambiental se describen las reas de influencia
del proyecto minero y los posibles efectos
ambientales que puedan surgir por esta
actividad; se tiene en cuenta los efectos que
puedan emerger por la actividad en los
recursos hdricos, en la parte atmosfrica, la
fauna, la flora, en el suelo, en el paisaje y en
la infraestructura tanto pblica como privada
y tambin se deben tener en cuenta cules son
las medidas y acciones principales que
plantea la empresa minera para prevenir o
mitigar los efectos negativos en los tems
previos.
Con respecto al cierre de minas los
principales objetivos son la proteccin de la
salud humana y el medio ambiente as como
darle a la tierra un uso beneficioso y
compatible con el entorno natural y
sociocultural particular del rea, adems
incluye todas las tecnologas que se requieren
para alcanzar la seguridad fsica y la
proteccin ambiental a largo plazo en los
alrededores de la instalacin minera, sin
embargo en muchos casos las cooperativas
vuelven a iniciar labores mineras de forma
insegura y sin tener en cuenta la parte
ambiental por lo que el proceso de
contaminacin podra ser incluso peor del
que haba antes del cierre de la mina.
Como se mencion anteriormente, desde la
poca de la colonia Bolivia se ha considerado
como un pas minero y durante siglos nunca
se tuvo en cuenta la parte ambiental como
algo trascendental, por lo tanto, todas las
consecuencias ambientales y los pasivos
ambientales siguen vigentes, sin embargo,
desde 1996 poco han contribuido al
mejoramiento de la calidad ambiental en el
pas.
La proteccin del medio ambiente, que es de
inters nacional, de utilidad y necesidad
pblica, y que las personas deben abstenerse
de destruir o contaminar para garantizar un
ambiente saludable, es otro tema importante
que debe incorporarse ya que la Constitucin
hace una alusin muy vaga respecto a este
tema.
Algunos datos preocupantes respecto al
impacto ambiental en Bolivia es por ejemplo
la cantidad de agua empleada para la minera,
ya que se consumen alrededor de 31.5m3 de
agua al ao, lo cual representa casi el 2% de
los recursos totales del agua donde se
encuentran ubicadas todas las minas, sin
embargo hay mucha competencia ya que se
cuenta con escasez de agua en algunas de
estas zonas mineras; los efluentes de estas
actividades causan una gran contaminacin
en aguas y suelos, ya que el agua suele
contener ciertos elementos como metales
pesados y productos qumicos del mismo
proceso tal como el cianuro; otro gran
problema es el drenaje cido de roca (DAR),
que es causado por la oxigenacin en los
desmontes, que tiene como consecuencia la
formacin de soluciones cidas ricas en
metales pesados lo cual implica una fuente
potencial para la flora y la fauna, y tambin
tiene repercusiones para la vida humana ya
que disminuye la calidad del agua para
consumo y agricultura, segn estudios el
DAR ha sido reconocido como uno de los
factores principales de la degradacin
ambiental y destruccin de los ecosistemas
acuticos y agua subterrnea.
Los proyectos mineros de gran envergadura
normalmente cuentan con polticas
ambientales bastante claras y con sistemas de
gestin ambiental que se adecuan no solo a
normas nacionales, sino tambin a normas
internacionales lo que ayuda un poco a
contrarrestar de cierta forma los impactos
negativos de la minera a pequea escala en
el pas.
LA NUEVA NORMATIVIDAD
MINERA EN BOLIVIA
El objetivo de la nueva normatividad minera
es ordenar las actividades del sector, as
como tambin disminuir el rol de
productividad del estado y las condiciones
favorables para las actividades mineras de las
empresas privadas y cooperativas, pues la
normatividad sobre la que se est trabajando
hace que suceda todo lo contrario (el estado
es el autor con menor beneficios de las
actividades mineras). Adems de
salvaguardad no solo el medio ambiente sino
tambin la calidad de vida de sus
trabajadores.
Por lo tanto, en la normativa que se requiere
aplicar para el cumplimiento de este objetivo
se proponen nuevas lneas de accin, que en
resumen se dividieron en las siguientes
categoras, en donde se establecieron la
siguiente serie de elementos:
Medio ambiente
Es deber del Estado y de la poblacin
conservar, proteger y aprovechar de manera
sustentable los recursos naturales y mantener
el equilibrio del medio ambiente.
Las polticas de gestin ambiental son:
Tanto la planificacin como la gestin deben
sern participativas, con control social.
Deben aplicarse sistemas de evaluacin de
impacto ambiental y control de calidad
ambiental.
El Estado y la sociedad promovern la
mitigacin de los efectos nocivos al medio
ambiente, y de los pasivos ambientales que
afectan al pas.
Se determina la imprescriptibilidad de los
delitos ambientales.
Se deber evitar, minimizar, mitigar,
remediar, reparar y resarcir los daos que se
ocasionen al medio ambiente.
Debern establecerse las medidas de
seguridad necesarias para neutralizar los
efectos posibles de los pasivos ambientales.
Investigacin
El Estado desarrollar y promover la
investigacin relativa al manejo,
conservacin y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Aspectos econmicos
La explotacin de recursos naturales en
determinado territorio estar sujeta a un
proceso de consulta a la poblacin afectada
respetando sus normas y procedimientos
propios.
Hay respeto a la iniciativa empresarial y la
seguridad jurdica.
No se permitir la acumulacin privada de
poder econmico en grado tal que ponga en
peligro la soberana econmica del Estado.
Todas las formas de organizacin econmica
tienen la obligacin de generar trabajo digno
y contribuir a la reduccin de las
desigualdades y a la erradicacin de la
pobreza.
Se prohbe el monopolio y el oligopolio
privado, as como cualquier otra forma de
asociacin o acuerdo de personas naturales o
jurdicas privadas, bolivianas o extranjeras,
que pretendan el control y la exclusividad en
la produccin y comercializacin de bienes y
servicios.
El Estado ejercer la direccin y el control de
los sectores estratgicos de la economa.
Se promover prioritariamente la
industrializacin de los recursos naturales
renovables y no renovables, en el marco del
respeto y proteccin del medio ambiente,
para garantizar la generacin de empleo y de
insumos econmicos y sociales para la
poblacin.
Se determina el monopolio estatal de las
actividades productivas y comerciales que se
consideren imprescindibles en caso de
necesidad pblica.
La industrializacin de los recursos naturales
ser prioridad en las polticas econmicas, en
el marco del respeto y proteccin del medio
ambiente y de los derechos de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos y sus
territorios.
La articulacin de la explotacin de los
recursos naturales con el aparato productivo
interno ser prioritaria en las polticas
econmicas del Estado.
Toda inversin extranjera estar sometida a
la jurisdiccin, a las leyes y a las autoridades
bolivianas, y nadie podr invocar situacin
de excepcin, ni apelar a reclamaciones
diplomticas para obtener un tratamiento
ms favorable.
Las relaciones econmicas con estados o
empresas extranjeras se realizarn en
condiciones de independencia, respeto
mutuo y equidad.
No se podr otorgar a Estados o empresas
extranjeras condiciones ms beneficiosas que
las establecidas para los bolivianos.
El Estado es independiente en todas las
decisiones de poltica econmica interna, y
no aceptar imposiciones ni
condicionamientos sobre esta poltica por
parte de estados, bancos o instituciones
financieras bolivianas o extranjeras,
entidades multilaterales ni empresas
transnacionales.
Recursos naturales
Ser responsabilidad del Estado la direccin
de la poltica minera y metalrgica, as como
el fomento, promocin y control de la
actividad minera.
Los recursos naturales son de propiedad y
dominio directo, indivisible e imprescriptible
del pueblo boliviano, y corresponder al
Estado su administracin en funcin del
inters colectivo.
Los recursos naturales no metlicos
existentes en los salares, salmueras,
evaporticos, azufres y otros, son de carcter
estratgico para el pas.
El Estado reconocer, respetar y otorgar
derechos de uso y aprovechamiento sobre los
recursos naturales.
El Estado ser responsable de las riquezas
mineralgicas que se encuentren en el suelo
y subsuelo cualquiera sea su origen y su
aplicacin ser regulada por la ley.
Se reconoce como actores productivos a la
industria minera estatal, industria minera
privada y sociedades cooperativas.
El Estado, asumir el control y la direccin
sobre la exploracin, explotacin,
industrializacin, transporte y
comercializacin de los recursos naturales
estratgicos a travs de entidades pblicas,
cooperativas o comunitarias, las que podrn
a su vez contratar a empresas privadas y
constituir empresas mixtas.
El Estado ejercer control y fiscalizacin en
toda la cadena productiva minera y sobre las
actividades que desarrollen los titulares de
derechos mineros, contratos mineros o
derechos pre - constituidos.
La gestin y administracin de los recursos
naturales se realizar garantizando el control
y la participacin social en el diseo de las
polticas sectoriales.
En la gestin y administracin podrn
establecerse entidades mixtas, con
representacin estatal y de la sociedad, y se
precautelar el bienestar colectivo.
El Estado podr suscribir contratos de
asociacin con personas jurdicas, bolivianas
o extranjeras, para el aprovechamiento de los
recursos naturales. Debiendo asegurarse la
reinversin de las utilidades econmicas en
el pas.
El Estado otorgar derechos mineros en toda
la cadena productiva, suscribir contratos
mineros con personas individuales y
colectivas previo cumplimiento de las
normas establecidas en la ley.
El derecho minero en toda la cadena
productiva, as como los contratos mineros
tienen que cumplir una funcin econmica
social ejercida directamente por sus titulares.
El contrato minero obligar a los
beneficiarios a desarrollar la actividad
minera para satisfacer el inters econmico
social. El incumplimiento de esta obligacin
dar lugar a su resolucin inmediata.
El derecho minero que comprende las
inversiones y trabajo en la prospeccin,
exploracin, explotacin, concentracin,
industrializacin o comercializacin de los
minerales o metales es de dominio de los
titulares. La ley definir los alcances de este
derecho.
Las reas de explotacin minera otorgadas
por contrato son intransferibles,
inembargables e intransmisibles por sucesin
hereditaria. En el plazo de un ao desde la
eleccin del rgano Ejecutivo y del rgano
Legislativo, las concesiones sobre recursos
naturales debern adecuarse al nuevo
ordenamiento jurdico.
La migracin de las concesiones a un nuevo
rgimen jurdico en ningn caso supondr
desconocimiento de derechos adquiridos.
En el mismo plazo, se dejarn sin efecto las
concesiones mineras de minerales metlicos
y no metlicos, evaporticos, salares,
azufreras y otros, concedidas en las reservas
fiscales del territorio boliviano.
Las concesiones mineras otorgadas a las
empresas nacionales y extranjeras con
anterioridad a la promulgacin de la presente
Constitucin, en el plazo de un ao, debern
adecuarse a sta, a travs de los contratos
mineros.
El Estado reconoce y respeta los derechos
pre-constituidos de las sociedades
cooperativas mineras, por su carcter
productivo social.
Las empresas privadas, bolivianas o
extranjeras, pagarn impuestos y regalas
cuando intervengan en la explotacin de los
recursos naturales, y los cobros a que den promover la diversificacin econmica en
lugar no sern reembolsables. Las regalas los diferentes niveles territoriales del Estado.
por el aprovechamiento de los recursos La distribucin porcentual de los beneficios
naturales son un derecho y una ser sancionada por la ley.
compensacin por su explotacin, y se
regularn por la Constitucin y la ley. Contratos
El Estado, a travs de sus entidades
Las utilidades obtenidas por la explotacin e autrquicas, promover y desarrollar
industrializacin de los recursos naturales polticas de administracin, prospeccin,
sern distribuidas y reinvertidas para
exploracin, explotacin, industrializacin,
comercializacin, evaluacin e informacin - Situacin general de la minera y su
tcnica, geolgica y cientfica de los recursos importancia
naturales no renovables para el desarrollo
La minera en Bolivia se ha considerado
minero.
como uno de los sectores ms importantes
en la economa de este pas ya que ha
El domicilio legal de las empresas mineras se
estado desde la poca colonial y a pesar de
establecer en la jurisdiccin local donde se
los problemas ha evolucionado hasta
realice la mayor explotacin minera.
incluso competir en mercados
internacionales, esto con ayuda de la
Industrializacin
implementacin de inversin extranjera y
La industrializacin y comercializacin de
tecnologas que ayudaron a mejorar los
los recursos naturales ser prioridad del
beneficios de la minera y a su vez
Estado.
disminuir los efectos negativos. Como la
minera se realiza principalmente a
Los procesos de industrializacin se
pequea escala, el estado no puede tener el
realizarn con preferencia en el lugar de
control total sobre esta actividad ya que los
origen de la produccin y crearn
datos no son confiables y la actividad re
condiciones que favorezcan la
expande rpidamente. Es una actividad
competitividad en el mercado interno e
importante en trminos de su contribucin
internacional.
al PIB y adems las exportaciones tambin
ayudan al pas a tener ingresos.
Las actividades de exploracin, explotacin,
refinacin, industrializacin, transporte y - Pasivos ambientales
comercializacin de los recursos naturales no
La minera boliviana ha causado, y sigue
renovables tendrn el carcter de necesidad
causando, un gran pasivo en el medio
estatal y utilidad pblica.
ambiente natural y humano. Durante siglos
nunca se tuvo en cuenta la parte ambiental
CONCLUSIONES
como algo importante por lo que los
Se hizo una revisin a travs de la minera
pasivos ambientales que han estado desde
en Bolivia donde se expone sus principales
la poca de la colonia continan
actores, y una breve resea a travs de su
contaminando a da de hoy. La proteccin
historia
del medio ambiente es algo que se debe
tener muy en cuenta en este pas ya que se
tiene gran preocupacin por aspectos
como el agua, los ecosistemas, la flora, la
fauna y otros factores que afectan directa o
indirectamente al hombre y es poca la
reglamentacin que se tiene para este tema
de tanta relevancia.
-Autores y nueva normatividad Minera
La nueva normatividad minera se requiere
aplicar con urgencia en el pas, pues el
estado boliviano no obtiene mayores
beneficios por esta actividad tan lucrativa,
pero a cambio si recibe pasivos tanto
ambientales como sociales que necesitan
no solo de mucha atencin sino tambin de
capital. Pues la normatividad bajo la que se
realiza la minera fue creada a inicios de la
minera en donde esta no era de tan gran
tamao ni de tan gran importancia. Por
tanto, en busca de cumplir con este
objetivo el estado aspira y desea aplicar
nuevas leyes y eliminar otras que estn en
vigencia, todo en pro de aumentar los
recaudos para el pas y disminuir los
pasivos ambientales y sociales. Para ello
usa las instituciones que componen el
ministerio de minera y metalurgia que
haban perdido fuerza en este sector,
cambiando y redistribuyendo los papeles
que tradicionalmente ejercan.
 Bibliografa

1) Sager, Felicitas. (2014). Bolivia entre el Desarrollo Sostenible y la Explotacin de la

Naturaleza - El marco poltico y jurdico de los Sistemas Agroforestales como ejemplo
para una agricultura sostenible. Acta Nova, 6(3), 194-209. Recuperado en 23 de octubre
de 2017,
dehttp://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S168307892014000100
003&lng=es&tlng=es.

2) Bocngel Jerez, D., & Leyton Michovich, C. (2009). FUNDACIN MEDMIN APOYO
REAL Y EFECTIVO A LA GESTION AMBIENTAL DE LAS COOPERATIVAS Y
COMUNIDADES MINERAS DE BOLIVIA. MEDMIN. Recuperado el 23 de octubre
de 2017, de http://cebem.org/revistaredesma/vol6/pdf/instituciones/MEDMIN.pdf

3) Equipo MMSD Amrica del Sur, C. (2017). Mineria, minerales y desarrollo sustentable
en America del Sur (1st ed., pp. 137-211). https:www.iied.org: Centro de Investigacion
y Planeacion del Medio Ambiente (CIPMA) y Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo (IDRC).

4) Ministerio de planificacin del desarrollo., B. (2006). Bolivia - Desarrollo Sostenible y

Agenda 21. Tecnologiaslimpias.cl. Recuperado el 23 octubre de 2017, de
http://www.tecnologiaslimpias.cl/bolivia/bolivia_dsa21bol.html

5) Andreucci, D., & Gruberg Cazn, H. (2015). Evaluacin de la gestin socio-ambiental

del sector minero en Bolivia. El caso de la cuenca del lago Poop. Recuperado el 23
octubre 2017, de
http://ambiental.net/wpcontent/uploads/2016/05/AndreucciGruberGestionSocioAmbien
talMineraBolivia16.pdf

6) PACHON MAHECHA, C. (2014). ENSAYO MINERIA SOSTENIBLE, EL

RETO (1st ed.). SANTA FE DE BOGOTA-COLOMBIA: UNIVERSIDAD MILITAR
NUEVA GRANADA.

7) INFORME SOBRE NORMATIVA MINERA EN BOLIVIA. (2013). NORMATIVA

MINERA EN BOLIVIA. Recuperado el 23 octubre 2017, de
http://www.movimientom4.org/wp-content/docs/Normativa-%20Minera_Bolivia.pdf

8) Sheriff, E., & Ibaez, A. (2013). DINMICA EXTRACTIVISTA MINERA Y

DESARROLLO SOSTENIBLE: EVIDENCIA EMPRICA PARA EL CASO
BOLIVIANO CON LECCIONES DE ARGENTINA, PER Y CHILE. Inesad.
Recuperado el 23 octubre 2017, de
http://www.inesad.edu.bo/bcde2013/papers/BCDE2013-111.pdf
9) Espinoza Morales, J. (2010). Mineria boliviana (1st ed.). La Paz: Plural Ed.

10) Oblasser, A. (2016). Estudio sobre lineamientos, incentivos y regulacin para el manejo
de los Pasivos Ambientales Mineros (PAM), incluyendo cierre de faenas mineras:
Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia y el Per.

11) Oblasser, A., & Chaparro Avila, E. (2008). Estudio comparativo de la gestin de los
pasivos ambientales mineros en Bolivia, Chile, Per y Estados Unidos. CEPAL.

12) Serrano Bravo, C. (2004). Historia de la minera andina boliviana (siglos xvi-xx) (1st
ed.). Potosi: UNESCO. Recuperado el 23 octubre de 2017, de
http://www.unesco.org.uy/phi/biblioteca/files/original/370d6afed30afdca14156f9b55e6
a15e.pdf

13) Moreno Morales, C., & Chaparro Avila, E. (2009). Las leyes generales del ambiente y
los cdigos de minera de los pases andinos. Instrumentos de gestin ambiental y
minero ambiental. CEPAL.

14) Enrquez, U., & Carlos, J. (2001). Minera y minerales de Bolivia en la transicin hacia
el desarrollo sustentable. In Minera y minerales de Bolivia en la transicin hacia el
desarrollo sustentable. Servicios Ambientales SA.

15) Vizcarra, E., Luis, J., & Molina Barrios, R. (1997). Estudio medio-ambiental de la
minera mediana, pequea y artesanal en Bolivia(No. 01/97). Documento de Trabajo,
Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas, Universidad Catlica Boliviana.

16) Michard J. Cooperativas mineras en Bolivia: formas de organizacin, produccin y

comercializacin. 2008. CEDIB. Cochabamba