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Cadernos Jurdicos

Violncia Domstica

ESCOLA PAULISTA DA MAGISTRATURA


Ano 15 - Nmero 38 - Janeiro-Abril/2014

Escola Paulista da Magistratura


So Paulo, 2014
ESCOLA PAULISTA DA MAGISTRATURA

Diretor
DESEMBARGADOR ARMANDO SRGIO PRADO DE TOLEDO

Vice-Diretor
DESEMBARGADOR JOS RAUL GAVIO DE ALMEIDA

Conselho Consultivo e de Programas


DESEMBARGADOR ANTONIO LUIZ PIRES NETO
DESEMBARGADOR GERALDO LUS WOHLERS SILVEIRA
DESEMBARGADOR JOS CARLOS FERREIRA ALVES
DESEMBARGADOR LUIS CARLOS DE BARROS
DESEMBARGADOR PAULO DIMAS DE BELLIS MASCARETTI
DESEMBARGADOR RICARDO HENRY MARQUES DIP
JUIZ REGIS DE CASTILHO BARBOSA FILHO

Secretrio-Geral
DESEMBARGADOR RICARDO HENRY MARQUES DIP

Coordenao dos Cadernos Jurdicos


RODRIGO MARZOLA COLOMBINI

Comisso Coordenadora
ANTONIO CARLOS SANTORO FILHO
CARLOS VIEIRA VON ADAMEK
FABIO AGUIAR MUNHOZ SOARES
GABRIELA FRAGOSO CALASSO COSTA
LUIS MANUEL FONSECA PIRES
LUIZ ROBERTO SIMES DIAS
MARCELO ALEXANDRE BARBOSA
MARCELO BENACCHIO
PAULO EDUARDO DE ALMEIDA SORCI
PAULO FURTADO DE OLIVEIRA FILHO
Cadernos Jurdicos

Violncia Domstica

ESCOLA PAULISTA DA MAGISTRATURA

ISSN 1806-5449
Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 1-184, Janeiro-Abril/2014
CADERNOS JURDICOS / Escola Paulista da Magistratura
V. 1, n 1 (2000) - So Paulo: Escola Paulista da Magistratura

Quadrimestral
2000, v. 1 (1 - 2)
2001, v. 2 (3 - 4 - 5 - 6)
2002, v. 3 (7 - 8 - 9 - 10 - 11 - 12)
2003, v. 4 (13 - 14 - 15 -16 - 17 - 18)
2004, v. 5 (19 - 20 - 21 - 22 - 23 - 24)
2005, v. 6 (25)
2006, v. 7 (26 - 27 - 28)
2007, v. 8 (29 - 30)
2008, v. 9 (31)
2009, v. 10 (32)
2011, v. 12 (33)
2012, v. 13 (34 - 35)
2013, v. 14 (36 - 37)
2014, v. 15 (38)
Direito CDU 34(05)
Jurisprudncia CDU 35(05)

ISSN 1806-5449

Escola Paulista da Magistratura


Rua da Consolao, 1.483 1 ao 4 andar
01301-100 - So Paulo - SP
(11) 3256-6781/3257-0356
www.epm.tjsp.jus.br
imprensaepm@tjsp.jus.br
Ano 15
Nmero 38
Janeiro-Abril 1. O papel da mulher no sculo XXI
2014
Helena Vera-Cruz Pinto ..................................................... 11

2. A proteo internacional dos direitos humanos das mulheres


Flvia Piovesan ............................................................. 21

3. A Organizao das Naes Unidas na proteo da dignidade da


mulher. Tortura e trco de mulheres. O cenrio mundial

S e brasileiro
Eloisa de Sousa Arruda ...................................................... 35

4. Violncia contra a mulher no Brasil e no Mundo

U Valeria Diez Scarance Fernandes............................................ 45

5. A segurana pblica e a implementao de atendimento policial


militar especializado para mulheres - Lei 11.340/06

M
Rosa de Cssia Suzuki ....................................................... 59

6. Violncia contra a mulher


Miriam Pereira Baptista e Ana Lcia de Souza Marques ................... 79

7. A importncia da formao dos operadores do Direito em violncia


de gnero e direitos humanos como instrumento de acesso justia
Adriana Ramos de Mello ..................................................... 97

R
8. Aspectos Penais e Processuais - Lei Maria da Penha
Anglica de Maria Mello de Almeida........................................ 105

9. Apontamentos sobre as medidas protetivas de urgncia previstas


na Lei Maria da Penha

I Elaine Cristina Monteiro Cavalcante ....................................... 113

10. A atuao psicossocial no mbito da violncia domstica e familiar


contra a mulher. Dinmica familiar e alienao parental

O
Evani Zambon Marques da Silva............................................. 133

11. O enfrentamento violncia contra as mulheres no mundo


Nadine Gasman .............................................................. 145

12. Polticas pblicas para mulheres: mulheres e sustentabilidade


Lourdes M. Bandeira......................................................... 165
Apresentao

A presente obra fruto do 1 Curso de Extenso Universitria em Proteo de


Gnero e Violncia Domstica contra a Mulher, realizado pela rea de Direito Penal e
Direito Processual Penal da Escola Paulista da Magistratura, do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, que, de forma inovadora, pretendeu dar uma viso transdisciplinar
questo da violncia de gnero, que, inquestionavelmente, constitui uma das formas
de violao aos direitos humanos.
A iniciativa buscou promover a integrao dos profissionais que atuam na rea da
violncia domstica, em especial os Magistrados, Membros do Ministrio Pblico, De-
fensores Pblicos, Advogados, Policiais Civis e Militares, Guardas Municipais, Psiclogos,
Assistentes Sociais, Profissionais da rea da Sade, alm da atuao imprescindvel dos
Serventurios da Justia.
Apesar de uma produo legislativa em larga escala existente no Brasil, no di-
minuiu a criminalidade dita moderna, como o trfico de drogas (Lei 11.343, de 23 de
agosto de 2006) e que considerou este como assemelhado a crime hediondo (Lei 8.072,
de 25/7/1990), Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (Lei 8.709, de 11/9/1990);
licitaes e contratos administrativos e tutela judicial (Lei 8.666, de 21/6/1993), pre-
veno e represso s infraes contra a ordem econmica (Lei 8.884, de 11/6/1994);
organizaes criminosas (Lei 9.034, de 3/5/1995, recentemente revogada pela Lei n
12.850, de 2 de agosto de 2013); crimes ambientais (Lei 9.605, de 12/2/1998), e cri-
mes de lavagem de dinheiro ou ocultao de bens, direitos e valores (Lei 9.613, de
3/3/1998), entre outras.
No certo privilegiarmos uma ou outra escala de valor inscrita em contextos so-
ciais diversos, pois isso seria praticar uma violncia talvez at maior, do que aquela que
se deseja interromper. Nesse sentido, a expresso atual revitimizao acaba por fazer
sentido, na medida em que menciona uma violncia que pode ser produzida tanto pelo
Estado quanto pela sociedade, inclusive pelas prprias entidades pblicas que deveriam
proteger.
Sem ter alcanado a igualdade social almejada, o Brasil se depara com questes
culturais problemticas, como a violncia de gnero, que se caracteriza como ataques
ou atos violentos a determinadas pessoas em razo do gnero ao qual pertencem. A dis-
cusso acerca das formas e instrumentos mais eficazes de combate violncia de gnero
vem de longa data, assumindo diversas conformaes.
Em regra, esse tipo de violncia atinge majoritariamente as mulheres, seja em
razo da compleio fsica inferior do homem, seja pelo subjugo aos resqucios da
cultura machista.
Cumpre observar que a violncia domstica uma realidade mundial; no est
restrita a determinada regio ou pas e vem sendo tambm agravada, pelas crises fi-
nanceiras e sociais, que causam a quebra das relaes e do respeito no mbito familiar.
No campo penal, a Lei 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, de-
monstrou que a sociedade possui outros mecanismos de controle social e que o Direito
Penal, de fato, a ultima ratio de interveno na vida do cidado.
Nesse aspecto a Lei Maria da Penha cria mecanismos para coibir e preve-
nir a violncia domstica e familiar contra a mulher, o que faz com fundamento
no artigo 226, 8, da Constituio Federal, na Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, na Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados
internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil1 e tem por conte-
do, a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de
violncia domstica e familiar.
A poltica pblica a ser adotada com o intuito de coibir a violncia doms-
tica e familiar contra a mulher ser feita atravs de aes conjuntas de todas
as esferas do Poder Pblico, contando com aes no governamentais, tendo
por diretrizes, entre outras, a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas
e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou
etnia, concernentes s causas, s consequncias e frequncia da violncia
domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem
unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas
adotadas; o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e
sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que
legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar.
Alm disso, a efetiva implementao de atendimento policial especializa-
do para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; a
promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia
domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade
em geral, e a difuso da Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos huma-
nos das mulheres; a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou
outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou
entre estes e entidades no-governamentais, tendo por objetivo a implemen-
tao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a
mulher. Importante instrumento a promoo de programas educacionais que
disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana
com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia.
Assim, o livro que ora se apresenta contempla temas que abordam o pa-
pel da mulher no sculo XXI, a proteo internacional dos direitos humanos
das mulheres e a organizao das Naes Unidas na proteo da dignidade da
mulher, o combate a tortura e ao trfico de mulheres, com enfoque no cenrio
mundial e brasileiro. Alm disso, o mbito da segurana Pblica e a implemen-
tao de atendimento policial militar especializado para mulheres, em face da
Lei 11.340/06. Cuida da formao dos operadores do Direito em violncia de
gnero e direitos humanos, como instrumento de acesso justia.

1
Carta das Naes Unidas de 1945; Conveno contra o Genocdio (1948); Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos (1966); Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966); Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965); Con-
veno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979); Conven-
o Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984);
Conveno Sobre os Direitos da Criana (1989); Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par) (1994).
Tambm analisa aspectos penais e processuais, bem como as medidas pro-
tetivas de urgncia previstas na Lei Maria da Penha. Pontua a atuao psicos-
social no mbito da violncia domstica e familiar contra a mulher, trazendo a
questo da dinmica familiar e alienao parental. Aponta o enfrentamento
violncia contra as mulheres no mundo, evidenciando as polticas pblicas para
mulheres.
Por fim, o intuito maior deve ser a sensibilizao dos diversos segmentos
da sociedade, alertando e conscientizando quanto a questo de gnero, bem
como sobre a necessidade de atendimento especializado diferenciado mu-
lher vtima de violncia domstica e familiar, dada a importncia da matria,
repita-se, erigida a condio de violao dos direitos humanos.
Cumprimentamos as autoras desta valorosa obra, mulheres, profissionais
e cidads comprometidas com a proteo de gnero em matria de violncia
domstica, visando modificar paradigmas que impedem a efetividade da Lei
11.340/2006, comprometidas com a preservao da dignidade da pessoa huma-
na. Cumprimentamos os leitores que tero disposio um trabalho invulgar e
repleto de estudos e experincias exitosas. A cultura, no apenas jurdica, mas
humanista e social, se enriquece a partir deste momento. Bem hajam!

Jos Damio Pinheiro Machado Cogan


Desembargador
Coordenador da rea de Direito Penal e Processual Penal

Marco Antonio Marques da Silva


Desembargador
Coordenador da rea de Direito Penal e Processual Penal
Cadernos Jurdicos da Escola Paulista de Magistratura

O papel da mulher no sculo XXI

Helena Vera-Cruz Pinto


Provedora de Justia e subprocuradora-geral
da Repblica de Portugal

Introduo

Gostaria de agradecer Escola Paulista da Magistratura o amvel convite para estar


aqui presente, partilhando convosco algumas ideias sobre a experincia portuguesa em
matrias de igualdade de gnero e direitos da mulher, sem deixar de atentar na proble-
mtica da violncia domstica, que este curso trata e que infelizmente ainda to atual.
Essa atualidade exprime-se bem nos dados recentemente divulgados pelo Euroba-
rmetro do Parlamento Europeu, segundo os quais 45% dos 1.000 portugueses entrevis-
tados consideraram que a violncia contra mulheres foi a desigualdade de gnero que
mais piorou como consequncia da atual crise econmica.
A minha interveno de hoje partir, por um lado, das minhas atuais funes como
Provedora-Adjunta, no quadro das quais me foi atribuda, entre outras incumbncias, a
de manter uma superviso global dos temas relativos igualdade de gnero e aos direi-
tos da mulher no mbito da atividade do Provedor de Justia.
Partir, por outro lado, da experincia que tenho vindo a colher como magistrada
do Ministrio Pblico, a qual me permitiu tomar contacto com estas questes, tanto na
tica penal como na tica das questes de famlia e menores.
Assim, atravs do filtro desta dupla perspetiva que tratarei o tema sobre o qual
me pediram que falasse aqui hoje, procurando fazer um apanhado sobre a realidade
portuguesa nestas matrias e deixar algumas notas mais especficas sobre a interveno
que o Provedor de Justia tem tido em relao s mesmas.

O papel da mulher no sculo XXI Estatsticas

Comeando pelo ttulo da interveno, importa perguntarmo-nos qual , afinal, o


papel da mulher no sc. XXI.
Para darmos resposta a esta pergunta, vamos atentar nalguns indicadores estatsticos
divulgados pelo Instituto Nacional de Estatstica de Portugal, numa publicao de 7 de
maro de 2012, divulgada imprensa em antecipao do Dia Internacional da Mulher.
Esta publicao, chamada Estatsticas no Feminino: Ser Mulher em Portugal, compila
dados de 2001 a 2011, e est disponvel online, no site do Instituto (www.ine.pt), caso
queiram consultar.

Estatsticas:
http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUES
dest_boui=135739962&DESTAQUESmodo=2&xlang=pt

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 11-20, Janeiro-Abril/2014 11


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista da Magistratura

Aqui irei destacar apenas alguns dados:

Populao
As mulheres so ligeiramente em maior nmero que os homens,
constituindo 52,2% da populao residente, de acordo com os Cen-
sos de 2011, e vivem mais tempo, em mdia 82 anos no perodo de
2008-2010. Mas o ndice de envelhecimento tem sido mais acentuado
nelas, tanto devido maior longevidade como diminuio do nme-
ro de mulheres nas camadas mais jovens (at aos 24 anos).

Famlia e maternidade
As mulheres casam mais tarde e tm menos filhos, tambm mais tarde,
o que, conclui o documento, reflete, entre outros fatores, as alte-
raes que se tm produzido na ltima dcada quanto ao nvel de
escolaridade, insero profissional e consolidao de novos para-
digmas de conjugalidade e parentalidade.

Escolaridade e formao; tecnologias


As mulheres esto em maioria nos ensinos secundrio e superior,
tendo o nmero de mulheres doutoradas mais do que duplicado
entre 2001 e 2009. E tambm h menos mulheres jovens em situao
de abandono precoce de educao e formao. Em sentido inver-
so, existe uma proporo mais elevada de mulheres sem qualquer
nvel de escolaridade completo, embora seja pertinente notar que
a faixa etria mais expressiva nesta categoria a das mulheres com
mais de 65 anos. As mulheres tm vindo a acompanhar a evoluo
positiva observada no pas em termos de investigao e desenvol-
vimento, assim como na utilizao de tecnologias de informao e
comunicao.

Mercado de trabalho
As mulheres integram o mercado de trabalho, mas tambm tm taxas
de desemprego mais elevadas. interessante notar que mais de 1/5,
isto , 21,8% das mulheres empregadas exerce funes dirigentes
e de carter intelectual e cientfico. Continua tambm a destacar-
se na estrutura profissional das mulheres o exerccio de profisses
como trabalhadores dos servios pessoais, de proteo e segurana e
vendedores (21,9%) e trabalhadores no qualificados (18,4%).

Compatibilizao da vida pessoal e profissional


As mulheres continuam a ser os principais agentes na prestao de
cuidados, designadamente no que respeita a menores e a pessoas de-
pendentes. Assim, o esforo de conciliao entre a vida familiar e a
participao no mercado de trabalho ainda uma prtica prosseguida
sobretudo pelas mulheres, sendo elas quem mais utiliza instrumentos
como a reduo do horrio de trabalho, a interrupo de carreira e

12 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 11-20, Janeiro-Abril/2014


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista de Magistratura

a licena parental. Destaque-se que um total de 648,4 mil mulheres,


com idades entre 15 e 64 anos (18,1% do total de mulheres deste
mbito etrio), prestava regularmente cuidados a crianas com
menos de 15 anos (para alm dos seus prprios filhos ou dos filhos do
cnjuge) e a pessoas doentes, incapacitadas ou idosas. Isto significa
que 64,4% dos prestadores de cuidados eram mulheres.

Mulheres a viverem sozinhas; pobreza


H mais mulheres do que homens a viverem sozinhas, sobretudo
entre a populao mais idosa, representando 63,8% da populao que
vive s, proporo que sobre para os 77,1% na faixa etria de mais de
65 anos. Globalmente, de acordo com os Censos de 2011, o nmero de
mulheres que vivem ss, independentemente da idade, cresceu 26,6%
na dcada de 2001-2011. Por outro lado, embora tenha descido entre
2003 e 2009 (tal como desceu para o total da populao), o risco de
pobreza superior para as mulheres, sobretudo para as mulheres
com mais de 65 anos: em 2009, o risco de pobreza das mulheres idosas
foi de 23,5%.

Crimes contra mulheres


As mulheres so cada vez mais vtimas de crimes contra as pessoas.
Elas constituam mais de metade, isto , 58,6% dos lesados/ofendi-
dos neste tipo de crime, de acordo com a criminalidade registada
em 2010, assim seguindo a tendncia de crescimento verificada desde
2000, ano em que o valor se cifrou em 48,6%.

Sobre esta ltima questo, e especificamente no que respeita violncia domstica,


tem interesse atentarmos tambm nas estatsticas oficiais da justia divulgadas pelo
Ministrio da Justia de Portugal relativamente ao ano de 2012. Com base na criminali-
dade registada pelas polcias e entidades de apoio investigao, em relao aos casos
de violncia domstica (contra cnjuges ou anlogos, contra menores e outros), foram
identificados 26.076 lesados/ofendidos do sexo feminino e 5.988 do sexo masculino,
significando, portanto, que em cerca de 81% das situaes registadas o lesado/ofendido
era do sexo feminino.

Estatsticas:
http://www.dgpj.mj.pt/sections/estatisticas-da-justica

Uma anlise geral desses dados nos permite concluir que parece haver uma pau-
latina mudana de paradigma e perspetivas sobre as funes que as mulheres podem
desempenhar nas nossas sociedades, mas ainda com a persistncia de papeis mais tra-
dicionais. Por outro lado, h ainda um combate significativo a travar na luta contra a
violncia contra mulheres e tambm para fazer face a fatores acrescidos de risco como
a pobreza e o isolamento, sobretudo na terceira idade.
tambm interessante assinalar as importantes ramificaes que me parece que as
problemticas relativas igualdade de gnero e aos direitos da mulher apresentam com

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 11-20, Janeiro-Abril/2014 13


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as questes mais amplas do contexto familiar e da sociedade no seu todo. Isto, desde
logo, pela tal ideia de que so ainda as mulheres quem mais assume o papel de cuidador,
mas tambm por outros fatores, como o facto de a violncia que afeta mulheres, nome-
adamente a violncia domstica, em regra afetar tambm de, forma direta ou indireta,
as crianas, e at os idosos, que integram o mesmo agregado familiar.

Quadro normativo internacional e nacional

Gostaria agora de vos falar, em traos necessariamente gerais, sobre o quadro


normativo aplicvel em Portugal no que respeita igualdade de gnero e aos direitos
da mulher.
Comearia por salientar que foram necessrias vrias dcadas para que a mulher
adquirisse, em Portugal, um estatuto jurdico de plena igualdade em relao ao homem.
S com a transio para um regime democrtico, desencadeada pela revoluo de abril
de 1974, e subsequente entrada em vigor da Constituio de 1976, isto viria a ocorrer.

Hoje:

O princpio da igualdade, plasmado no artigo 13 da Constituio,


com a proibio expressa da discriminao em razo do sexo, um
princpio informador de toda a ordem jurdica portuguesa.
A promoo da igualdade entre homens e mulheres consta entre as
tarefas fundamentais do Estado, nos termos do artigo 9, al. h) da
Constituio.
No mbito da garantia do direito ao trabalho, recai sobre o Estado
a promoo da igualdade de oportunidades na escolha da profisso
ou gnero de trabalho e das condies para que o acesso a quaisquer
cargos, trabalho ou categorias profissionais no seja negado ou limi-
tado em funo do sexo (artigo 58, n 2, al. b) da Constituio). De-
pois, a proibio de discriminao em razo do sexo expressamente
reafirmada quanto ao conjunto bsico de direitos fundamentais dos
trabalhadores (artigo 59, n 1 da Constituio).
A Constituio, no seu artigo 59, n 1, al. b), in fine, protege
o direito organizao do trabalho em condies que permitam a
conciliao da atividade profissional com a vida familiar. Na mes-
ma linha, o artigo 67, n 2, al. h) da Constituio determina ser
incumbncia do Estado promover, atravs da concertao das vrias
polticas sectoriais, a conciliao da atividade profissional com a
vida familiar.

A Constituio consagra tambm a igualdade no plano dos direitos de cons-


tituir famlia e de contrair casamento, no artigo 36, n 1, e a igualdade dos cnju-
ges quanto capacidade civil e poltica e manuteno e educao dos filhos, no
artigo 36, n 3.
No artigo 68, ns 1 e 2, a Constituio considera que tanto a maternidade como a
paternidade constituem valores sociais eminentes, e consagra para mes e pais, nas suas

14 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 11-20, Janeiro-Abril/2014


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relaes com os filhos, o direito fundamental proteo da sociedade e do Estado, com


garantia da sua realizao profissional e participao cvica.
Est ainda explicitado, no artigo 68, n 3 da Constituio, quanto a todas as mu-
lheres, trabalhadoras ou no, o direito a especial proteo durante a gravidez e aps
o parto.
No que respeita participao poltica dos cidados, o artigo 109 da Constituio
pe em relevo a participao poltica tanto de homens como de mulheres e impe ao legis-
lador ordinrio a adoo de medidas que promovam a igualdade no exerccio dos direitos
cvicos e polticos e a no discriminao em funo do sexo no acesso a cargos polticos.
A defesa e proteo dos direitos da mulher na ordem jurdica interna deve tambm
ser enquadrada com referncia s obrigaes que decorrem para Portugal do facto de
ser Estado membro da Unio Europeia e da sua vinculao a convenes internacio-
nais sobre direitos humanos, como as adotadas sob a gide das Naes Unidas e do
Conselho da Europa. Neste plano, destaco que Portugal ratificou em 30 de julho de 1980
a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres,
das Naes Unidas, mais conhecida como Conveno CEDAW. E recentemente Portugal se
tornou num dos primeiros Estados a ratificar a Conveno para a Preveno e o Combate
Violncia contra as Mulheres e Violncia Domstica, do Conselho da Europa, a qual
ratificou em 5 de fevereiro deste ano.
No plano infraconstitucional, no existe um diploma legislativo especfico que trate
de forma global e abrangente a temtica dos direitos da mulher. Existem, porm, varia-
dos instrumentos que contm preceitos relevantes. No domnio de que este curso espe-
cialmente se ocupa, destacaria o Cdigo Penal, cujo artigo 152 criminaliza a violncia
domstica, a Lei n 112/2009, de 16 de setembro, que estabelece o regime jurdico apli-
cvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas, o
Decreto-lei n 61/91, de 13 de agosto, relativo ao reforo dos mecanismos de proteo
legal devida s mulheres vtimas de crimes de violncia e a Lei n 104/2009, de 14 de se-
tembro, que aprova o regime aplicvel ao adiantamento pelo Estado das indemnizaes
devidas s vtimas de crimes violentos e de violncia domstica. Recordaria tambm a
Lei n 38/2009, de 20 de julho, que definiu os objetivos, prioridades e orientaes de
poltica criminal para o binio de 2009-2011, e que apontou a violncia domstica como
crime de preveno e investigao prioritria.
Depois, h ainda a referir os diferentes planos nacionais que vo sendo adotados
no nosso pas para concretizar as necessidades de interveno e medidas prioritrias a
desenvolver nesta matria. Para o perodo 2011-2013, encontram-se em vigor, desig-
nadamente, o IV Plano Nacional para a Igualdade Gnero, Cidadania e no Discri-
minao (RCM n 5/2011), o IV Plano Nacional contra a Violncia Domstica (RCM n
100/2010) e o II Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (RCM n 94/2010).
Refira-se tambm, para o perodo 2010-2013, o II Plano para a Integrao dos Imigrantes
(RCM n 74/2010), que dedica uma ateno especfica s questes de gnero, entre outras.

Quadro institucional

No vou fazer uma descrio exaustiva de todas as entidades que, em Portugal, se


dedicam a estas matrias, mas apenas deixar umas notas sobre alguns elementos que
me parecem se destacar.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 11-20, Janeiro-Abril/2014 15


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista da Magistratura

No quadro institucional atual, a nvel pblico, destacaria a Comisso para a


Cidadania e a Igualdade de Gnero, conhecida abreviadamente por CIG, e que um
organismo integrado na Presidncia do Conselho de Ministros e vocacionado, nomeada-
mente, para as questes da promoo e defesa da igualdade de direitos e oportunidades
entre homens e mulheres. Entre outras atribuies, cabe-lhe intervir na execuo
das polticas pblicas na rea da igualdade de gnero, emitindo, designadamen-
te, pareceres sobre iniciativas legislativas que respeitem a tal problemtica. A CIG
integra tambm atribuies em matria de luta contra a violncia domstica, bem
como atribuies relativas promoo da igualdade no trabalho e emprego. Da CIG faz
parte um Conselho Consultivo, que assegura a participao de diversos departa-
mentos governamentais e de ONG cujo objeto estatutrio se insira no domnio de
atuao da CIG.
Alis, em Portugal, existem diversas ONGs agindo de forma mais especfica numa ou
outra rea concreta da proteo dos direitos da mulher, sendo exemplos de ONG j com
larga implementao a Associao de Mulheres Contra a Violncia (AMCV), a Associao
Portuguesa de Mulheres Juristas (APMJ) e a Unio de Mulheres Alternativa e Resposta
(UMAR), bem como outras, no exclusivamente dedicadas aos direitos das mulheres, mas
tratando de questes que lhes dizem respeito, como a Associao Portuguesa de Apoio
Vtima (APAV).
A importncia da existncia de uma comunidade de ONGs ativas nestes domnios
passa, para alm da interveno no terreno, pelo seu papel de sensibilizao do pblico
e das autoridades para problemticas mais candentes.
Por exemplo, a APAV regularmente disponibiliza estatsticas sobre a sua atividade.
Recentemente, no seu Relatrio sobre 2012, a APAV afirma ter prestado atendimento a
cerca de 23.500 pessoas, incluindo 8.945 vtimas diretas de crimes, alm de vtimas in-
diretas, familiares e amigos. Como um dos elementos do perfil da vtima de crime a APAV
identificou o ser mulher (81,1% dos casos), dando nota de 6.785 mulheres adultas vtimas
de crimes, bem como 5.669 mulheres vtimas de violncia domstica.

Relatrio APAV 212:


http://apav.pt/apav_v2/images/pdf/Estatisticas_APAV_Totais_Nacionais_2012.pdf

Na tica penal, queria dedicar umas palavras experincia do Ministrio Pblico


em Portugal, que dispe de magistrados e funcionrios afetos exclusivamente inves-
tigao deste tipo de ilcitos. De acordo com as diretrizes em vigor, os processos a eles
respeitantes so classificados como processos urgentes e tramitam durante as frias
judiciais. Neste contexto destacaria ainda a experincia positiva de especializao do
Departamento de Investigao e Ao Penal de Lisboa, que dispe de um ncleo espe-
cfico para tratar os assuntos de violncia domstica, com um gabinete de atendimento
separado e com privacidade.
Por seu turno, tambm as polcias tm procurado solues que permitam dar
melhor resposta a situaes de maus tratos e violncia domstica. A PSP, por exemplo,
dispe de salas de atendimento e apoio s vtimas de crime, para garantir um atendi-
mento mais especializado e adequado a cada tipo de vitimao, particularmente nos
casos de crimes mais violentos ou quando as vtimas se encontrem mais vulnerveis e

16 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 11-20, Janeiro-Abril/2014


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista de Magistratura

fragilizadas, nomeadamente crianas, idosos, mulheres e deficientes, e para garantir um


melhor apoio, proteo e encaminhamento.
Provedor de Justia, igualdade de gnero e direitos da mulher

Feita esta panormica geral da realidade portuguesa no que respeita igualdade


de gnero e aos direitos da mulher, vou-me focar agora sobre a perspetiva especfica do
Provedor de Justia.
Antes de mais, que tipo de instituio o Provedor de Justia portugus e de que
competncias dispe?
O Provedor de Justia um rgo do Estado, de natureza independente, que se
encontra previsto na Constituio Portuguesa, e que dispe de um Estatuto prprio,
aprovado por uma lei da Assembleia da Repblica. A sua principal funo proteger
e promover os direitos, liberdades e garantias e interesses legtimos dos cidados,
assegurando, atravs de meios informais, a legalidade e a justia no exerccio dos
poderes pblicos.
Desde 1999, o Provedor de Justia detm uma qualidade importante, a saber, a
de Instituio Nacional de Direitos Humanos portuguesa acreditada com estatuto A, em
plena conformidade com os Princpios de Paris. um papel que lhe confere vias de ao
e direitos de participao acrescidos tanto no plano nacional como no internacional,
tornando-o um parceiro privilegiado para as entidades internacionais que atuam em
matria de direitos humanos.
No quadro da sua atuao, o Provedor de Justia utiliza como quadro de referncia
no apenas o Direito de origem interna, mas tambm as normas internacionais de direitos
humanos, s quais o Estado portugus se encontre vinculado, podendo ainda fazer apelo
a instrumentos internacionais que no vinculam o Estado Portugus, com vista a alertar
as autoridades portuguesas para a necessidade de a eles se vincularem, por forma a as-
segurarem uma maior proteo dos direitos de cada pessoa ou de um grupo particular.
Pela natureza e amplitude do seu mandato, tal como acabei de o delinear, o
Provedor de Justia funciona como repositrio amplo das preocupaes dos cidados,
constituindo, tantas vezes, o ltimo recurso, o destino final para os casos, que, no
obstante os esforos envidados, no foi possvel resolver noutras sedes.
Esta proximidade natural com os cidados em situao de maior vulnerabilidade
faz do Provedor de Justia uma referncia para os grupos de pessoas que encontrem
especiais obstculos ao gozo dos seus direitos, que demonstrem maiores dificuldades no
conhecimento dos mesmos ou no acesso a meios de tutela efetivos, ficando assim mais
frgeis em casos de violao.
Vejamos ento que impacto tm as questes da igualdade de gnero e dos direitos
da mulher na instituio Provedor de Justia, olhando para as temticas tratadas, sim,
mas dispensando tambm um momento considerao da prpria composio e funcio-
namento da instituio.
Comeando por este ltimo ponto, diria que a feminizao um aspeto inegvel
da composio dos servios do Provedor de Justia, que apresenta atualmente uma taxa
de feminizao de 80%, incluindo ao nvel de cargos dirigentes. Se confrontarmos com os
valores de h 10 anos, em 2003, vemos que j ento as mulheres ocupavam uma maioria
de lugares, correspondendo a cerca de 67,5% dos colaboradores.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 11-20, Janeiro-Abril/2014 17


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Alis, aquando do incio de funes, houve uma especfica preocupao do Senhor


Provedor de Justia em assegurar que um dos dois Provedores-Adjuntos que o assistem
fosse uma mulher, no s mulher mas tambm magistrada, trazendo assim ao cargo uma
perspetiva e experincias especficas para certas matrias.
E foi precisamente nesse sentido que me foi atribuda, como acima referi, a super-
viso dos assuntos relativos s mulheres para alm das questes da infncia, da ter-
ceira idade e da deficincia, sobre as quais mais adiante tambm deixarei uma palavra.
Assim, sem perder a lgica do tratamento horizontal destas questes, dividida pelas
vrias reas do Provedor de Justia consoante a matria em causa (fiscalidade, questes
laborais, segurana social, etc), mantm-se um acompanhamento centralizado do tema,
permitindo uma viso de conjunto e uma mais fcil identificao de eventuais questes
que necessitem de um tratamento mais sistemtico e global.
Olhando agora para o universo de queixosos que se dirigem ao Provedor de Justia,
vemos que o nmero de mulheres se mantm inferior ao dos homens, tendo sido, em
2012, de 39,3%. Contudo, importa recordar que ao longo dos anos 2000 este valor veio
em tendncia globalmente crescente, de 34,2% de mulheres reclamantes em 2002 para
43,2% em 2007. Em seguida registaram-se algumas ligeiras quebras, mas sempre com
valores prximos dos 40%, e 2009 foi um ano mais atpico, em que pela primeira vez o
nmero de mulheres reclamantes superou o de homens, ficando nos 62%, o que contudo
se deveu a uma nica queixa de massa, sobre matrias de carreira dos professores, acon-
tecimento especfico desse ano.
E quanto ao tratamento dos temas dos direitos da mulher e da igualdade de
gnero pelo Provedor de Justia? Que peso especfico tm no quadro da atuao deste
rgo do Estado?
Na verdade, as questes dos direitos da mulher tm assumido expresso reduzida
no conjunto de interpelaes dirigidas ao Provedor de Justia, o que poder talvez ser
explicado por fatores como a relutncia dos interessados em apresentar queixas em
matrias em que a prova por vezes difcil ou o facto de as queixas neste domnio fre-
quentemente respeitarem a matria excluda do mbito de competncia do Provedor de
Justia situaes que configuram ilcitos criminais ou que correspondem a questes de
natureza estritamente privada.
Ainda assim, ao longo dos anos, o Provedor de Justia tem tido um contributo signi-
ficativo nalguns domnios, como a proteo da maternidade no contexto laboral, no dei-
xando tambm de ter estes direitos em linha de conta no quadro das inspees realizadas
a diferentes setores de atividade da administrao (por exemplo, a situao das mulheres
reclusas constituiu um dos pontos a que o Provedor de Justia dedicou ateno no con-
texto das inspees ao sistema prisional). Ainda hoje em dia subsistem reas em que o
Provedor de Justia continua a assumir uma interveno essencial face a nova legislao,
como por exemplo no que respeita omisso de regulamentao da Lei n 112/2009, de
16 de setembro, que estabelece o regime jurdico aplicvel preveno da violncia
domstica, proteo e assistncia das suas vtimas, no que respeita ao apoio ao ar-
rendamento. Para alm disto, de assinalar a sua interveno na matria da regulao
das responsabilidades parentais, no desprovida de relevo para as mulheres. Embora
no podendo intervir em muitas das questes que lhe so submetidas, por redundarem
em conflitos entre particulares ou em reapreciao de decises judiciais, o Provedor de
Justia tem tido intervenes importantes, nomeadamente com respeito aos atrasos judi-

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ciais e elaborao de relatrios sociais solicitados pelos Tribunais de Famlia e Menores,


atrasos estes especialmente gravosos por envolverem a situao de crianas.
Note-se que, mesmo quando no tem competncia para intervir diretamente, o
Provedor de Justia no deixa de informar e encaminhar os queixosos, dando nota das
entidades pblicas que, no caso, sejam competentes para resolver o assunto e assegurar
a proteo dos direitos em causa.
No mbito das suas aes de promoo e divulgao e de cooperao com outras
entidades, o Provedor de Justia tem podido constatar a relevncia crescente destes
temas tanto entre as entidades pblicas como na sociedade civil e no plano acad-
mico, bem como na comunidade internacional, participando em diferentes eventos e
contribuindo para os trabalhos de outras entidades. Recorde-se que, em 29 de maio
de 2012, a convite do Presidente da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos,
Liberdades e Garantias da Assembleia da Repblica, este rgo do Estado esteve
presente numa audio da Subcomisso de Igualdade, para ser auscultado sobre as
polticas de igualdade em curso, seus principais constrangimentos e medidas a
tomar, especificamente no tocante s polticas pblicas de igualdade relacionadas com
o gnero.
No plano internacional o Provedor de Justia tem participado em organizaes in-
ternacionais com impacto na matria dos direitos das mulheres e igualdade de gnero,
quer atravs da nomeao de representantes, por exemplo, para a Rede Temtica de
Mulheres da Federao Ibero-Americana de Ombudsman, quer atravs da participao
em workshops e estudos dedicados ao tema, por exemplo nos trabalhos da OSCE sobre o
papel das Instituies Nacionais de Direitos Humanos na Promoo e Proteo dos Direi-
tos das Mulheres e Igualdade de Gnero.
Alm disso, o Provedor de Justia, enquanto Instituio Nacional de Direitos Humanos,
tem contribudo para as avaliaes realizadas no quadro do sistema internacional de
direitos humanos, desde logo nas Naes Unidas, sobre o nvel de implementao por
Portugal dos instrumentos internacionais relativos aos Direitos das Mulheres, concreta-
mente a Conveno CEDAW.

Violncia contra crianas e contra idosos breve meno

A concluir, regresso brevemente a um ponto que j foquei, e que o facto de a


violncia contra mulheres afetar tambm, direta ou indiretamente, outros grupos so-
ciais, como as crianas, os idosos e outras pessoas em situao de dependncia que se
encontram ao seu cuidado.
Partindo da, e porque realmente se trata de problemticas que muitas vezes
andam ligadas, gostaria de vos deixar algumas palavras sobre a experincia do Provedor
de Justia no que respeita s matrias dos direitos da criana e do idoso.
Concretamente, gostaria de referir que o Provedor de Justia dispe de servios
telefnicos gratuitos e especializados para tratar de modo mais informal e expedito as
queixas sobre casos de crianas e idosos cujos direitos no estejam a ser respeitados.
No funcionamento destes servios, que se chamam Linha da Criana e Linha do Cidado

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Idoso, tem-se podido observar, nos ltimos anos, a presena das questes relativas aos
maus tratos fsicos e psicolgicos entre os principais motivos de contacto.

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A proteo internacional dos direitos humanos das


mulheres1

Flvia Piovesan2
Professora universitria

1. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos das Mulheres

A arquitetura protetiva internacional de proteo dos direitos humanos capaz de


refletir, ao longo de seu desenvolvimento, as diversas feies e vertentes do movimento
feminista3. Reivindicaes feministas, como o direito igualdade formal (como preten-
dia o movimento feminista liberal), a liberdade sexual e reprodutiva (como pleiteava o
movimento feminista libertrio radical), o fomento da igualdade econmica (bandeira
do movimento feminista socialista), a redefinio de papis sociais (lema do movimen-
to feminista existencialista) e o direito diversidade sob as perspectivas de raa, et-
nia, entre outras (como pretende o movimento feminista crtico e multicultural) foram,
cada qual ao seu modo, incorporadas pelos tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos.
Enquanto um construdo histrico, os direitos humanos das mulheres no traduzem
uma histria linear, no compem uma marcha triunfal, nem tampouco uma causa
perdida. Mas refletem, a todo tempo, a histria de um combate4, mediante processos
que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana5, como invoca, em sua
complexidade e dinmica, o movimento feminista, em sua trajetria plural.
Considerando a historicidade dos direitos humanos, destaca-se a chamada concepo
contempornea de direitos humanos, que veio a ser introduzida pela Declarao
Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993.
Essa concepo fruto do movimento de internacionalizao dos direitos humanos,
que surge, no ps-guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos
durante o nazismo. nesse cenrio que se vislumbra o esforo de reconstruo dos

1
Um especial agradecimento feito Alexander von Humboldt Foundation pela fellowship que tornou possvel este estudo e
ao Max-Planck Institute for Comparative Public Law and International Law por prover um ambiente acadmico de extraordi-
nrio vigor intelectual.
2
Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Professora
de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran e da Universidade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha); visiting fellow do Human Rights
Program da Harvard Law School (1995 e 2000), visiting fellow do Centre for Brazilian Studies da University of Oxford (2005),
visiting fellow do Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law (Heidelberg - 2007 e 2008);
Humboldt Foundation Georg Forster Research Fellow no Max Planck Institute (Heidelberg - 2009-2011); membro do Conselho
Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. membro da UN High Level Task Force on the Implementation of the
Right to Development e do OAS Working Group para o monitoramento do Protocolo de San Salvador em matria de direitos
econmicos, sociais e culturais.
3
Sobre as diferentes fases do movimento feminista, ver Rosemarie Putnam Tong. Feminist thought a more comprehensive
introduction. Oxford: Westview Press, 1998.
4
Daniele Lochak, Les Droits de lhomme, nouv. edit., Paris, La Dcouverte, 2005, p.116, apud, Celso Lafer, prefcio ao livro
Direitos Humanos e Justia Internacional, Flvia Piovesan, So Paulo, Saraiva, 2006, p. XXII.
5
Joaqun Herrera Flores, Direitos Humanos, interculturalidade e racionalidade de resistncia. mimeo, p.7.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014 21


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direitos humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional.


A barbrie do totalitarismo significou a ruptura do paradigma dos direitos humanos, por
meio da negao do valor da pessoa humana como valor fonte do Direito. Se a Segunda
Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar a
sua reconstruo. O sistema internacional de proteo dos direitos humanos constitui o
legado maior da chamada Era dos Direitos, que tem permitido a internacionalizao
dos direitos humanos e a humanizao do Direito Internacional contemporneo6.
Fortalece-se a ideia de que a proteo dos direitos humanos no deve se reduzir
ao domnio reservado do Estado, porque revela tema de legtimo interesse internacional.
Prenuncia-se, desse modo, o fim da era em que a forma pela qual o Estado tratava seus
nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, decorrncia de sua
soberania. Para Andrew Hurrell: O aumento significativo das ambies normativas da so-
ciedade internacional particularmente visvel no campo dos direitos humanos e da demo-
cracia, com base na ideia de que as relaes entre governantes e governados, Estados e ci-
dados, passam a ser suscetveis de legtima preocupao da comunidade internacional; de
que os maus-tratos a cidados e a inexistncia de regimes democrticos devem demandar
ao internacional; e que a legitimidade internacional de um Estado passa crescentemente
a depender do modo pelo qual as sociedades domsticas so politicamente ordenadas7.
Neste contexto, a Declarao de 1948 vem inovar a gramtica dos direitos humanos,
ao introduzir a chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela
universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade porque clama pela
extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a condio de pessoa
o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando o ser humano como
um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade, esta como
valor intrnseco condio humana. Indivisibilidade porque a garantia dos direitos civis
e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e
vice-versa. Quando um deles violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos
compem, assim, uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz
de conjugar o catlogo de direitos civis e polticos com o catlogo de direitos sociais,
econmicos e culturais.
A partir da Declarao de 1948, comea a se desenvolver o Direito Internacional
dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros instrumentos internacionais de
proteo. Sob esse prisma, a tica dos direitos humanos a tica que v no outro um ser
merecedor de igual considerao e profundo respeito, dotado do direito de desenvolver
as potencialidades humanas, de forma livre, autnoma e plena. a tica orientada pela
afirmao da dignidade e pela preveno ao sofrimento humano.
Ao longo da histria, as mais graves violaes aos direitos humanos tiveram como
fundamento a dicotomia do eu versus o outro, em que a diversidade era captada como
elemento para aniquilar direitos. Vale dizer, a diferena era visibilizada para conceber
o outro como um ser menor em dignidade e direitos, ou, em situaes limites, um ser

6
Thomas Buergenthal, prlogo do livro de Antnio Augusto Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos:
fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, So Paulo, Saraiva, 1991, p. XXXI. No mesmo sentido, afirma Louis Henkin: O
Direito Internacional pode ser classificado como o Direito anterior 2 Guerra Mundial e o Direito posterior a ela. Em 1945,
a vitria dos aliados introduziu uma nova ordem com importantes transformaes no Direito Internacional. HENKIN, L. et
al. International law: cases and materials. 3rd ed. Minnesota: West Publishing, 1993. p. 3
7
HURRELL, A. Power, principles and prudence: protecting human rights in a deeply divided world. In: DUNNE, T.; WHEELER,
N. J. Human rights in global politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. p. 277.

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esvaziado mesmo de qualquer dignidade, um ser descartvel e suprfluo. Nessa direo,


merecem destaque as violaes da escravido, do nazismo, do sexismo, do racismo, da
homofobia, da xenofobia e de outras prticas de intolerncia. Como leciona Amartya
Sen, identity can be a source of richness and warmth as well as of violence and terror8.
O autor ainda tece aguda crtica ao que denomina como serious miniaturization of hu-
man beings, quando negado o reconhecimento da pluralidade de identidades humanas,
na medida em que as pessoas so diversily different9.
O temor diferena fator que permite compreender a primeira fase de proteo
dos direitos humanos, marcada pela tnica da proteo geral e abstrata, com base na
igualdade formal.
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abs-
trata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto
em sua peculiaridade e particularidade. Nessa tica, determinados sujeitos de direitos,
ou determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta especfica e diferenciada.
Nesse cenrio as mulheres, as crianas, as populaes afrodescendentes, os migrantes,
as pessoas com deficincia, entre outras categorias vulnerveis, devem ser vistas nas
especificidades e peculiaridades de sua condio social. Ao lado do direito igualdade,
surge, tambm como direito fundamental, o direito diferena. Importa o respeito
diferena e diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade: a)
a igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei (que, ao seu
tempo, foi crucial para a abolio de privilgios); b) a igualdade material, corres-
pondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio
socioeconmico); e c) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia
enquanto reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios de
gnero, orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios).
Para Nancy Fraser, a justia exige, simultaneamente, redistribuio e reconheci-
mento de identidades. Como atenta a autora: O reconhecimento no pode se reduzir
distribuio, porque o status na sociedade no decorre simplesmente em funo da
classe. (...) Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, por-
que o acesso aos recursos no decorre simplesmente em funo de status.10 H, assim,
8
SEN, Amartya. Identity and violence: the illusion of destiny. New York: W.W.Norton & Company, 2006. p. 4.
9
SEN, Amartya, op. cit., p. XIII e XIV.
10
Afirma Nancy Fraser: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre simples-
mente em funo da classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de Wall Street, que no consegue tomar um
taxi. Neste caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco a ver com a m distribuio. (...) Reciprocamente, a dis-
tribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente da funo de status.
Tomemos, como exemplo, um trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em virtude do fechamento da fbri-
ca em que trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Neste caso, a injustia da m distribuio tem pouco a
ver com a falta de reconhecimento. (...) Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da justia. Esta concep-
o trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses distintas da justia. Sem reduzir uma outra,
abarca ambas em um marco mais amplo. FRASER, Nancy. Redistribucin, reconocimiento y participacin: hacia un concepto
integrado de la justicia. In: UNESCO. Informe mundial sobre la cultura 2000-2001. [s.l.]: Ediciones Unesco, 2001.p. 55-56.
Ver ainda da mesma autora o artigo From redistribution to recognition? Dilemmas of justice in a postsocialist age em seu livro
Justice interruptus: critical reflections on the postsocialist condition, NY/London, Routledge, 1997. Sobre a matria,
consultar Axel Honneth, The Struggle for Recognition: The moral grammar of social conflicts, Cambridge/Massachussets, MIT
Press, 1996; Nancy Fraser e Axel Honneth, Redistribution or Recognition? A political-philosophical exchange, London/NY, verso,
2003; Charles Taylor, The politics of recognition, in: Charles Taylor et. al., Multiculturalism Examining the politics of
recognition, Princeton, Princeton University Press, 1994; Iris Young, Justice and the politics of difference, Princenton,
Princenton University Press, 1990; Amy Gutmann, Multiculturalism: examining the politics of recognition, Princenton,
Princenton University Press, 1994.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014 23


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o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao reconhecimento. No mes-


mo sentido, Boaventura de Souza Santos afirma que apenas a exigncia do reconheci-
mento e da redistribuio permite a realizao da igualdade11. Atente-se que essa feio
bidimensional da justia mantm uma relao dinmica e dialtica, ou seja, os dois ter-
mos relacionam-se e interagem mutuamente, na medida em que a discriminao implica
pobreza e a pobreza implica discriminao.
Ainda Boaventura acrescenta: temos o direito a ser iguais quando a nossa dife-
rena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos
descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de
uma diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades12.
Se, para a concepo formal de igualdade, esta tomada como pressuposto, como
um dado e um ponto de partida abstrato, para a concepo material de igualdade, esta
tomada como um resultado ao qual se pretende chegar, tendo como ponto de partida a
visibilidade s diferenas. Isto , essencial mostra-se distinguir a diferena e a desigual-
dade. A tica material objetiva construir e afirmar a igualdade com respeito diversi-
dade. O reconhecimento de identidades e o direito diferena que conduziro a uma
plataforma emancipatria e igualitria. A emergncia conceitual do direito diferena
e do reconhecimento de identidades capaz de refletir a crescente voz do movimento
feminista, sobretudo de sua vertente crtica e multiculturalista.
Isto , em sua fase inicial, o sistema internacional de proteo dos direitos hu-
manos guiou-se pelo lema da igualdade formal, geral e abstrata lema do movimento
feminista liberal. O binmio da igualdade perante a lei e da proibio da discriminao,
sob a tica formal, v-se consagrado em todos os instrumentos internacionais de direitos
humanos. Sua proteo requisito, condio e pressuposto para o pleno e livre exerccio
de direitos.
No entanto, gradativamente, surgem instrumentos internacionais a delinear a con-
cepo material da igualdade, concebendo a igualdade formal e a igualdade material
como conceitos distintos, mas inter-relacionados. Transita-se da igualdade abstrata e
geral para um conceito plural de dignidades concretas. Da a contribuio das demais
vertentes feministas como a libertria radical; a socialista; a existencialista; e a multi-
culturalista para o processo de construo histrica dos direitos humanos das mulheres.
luz da internacionalizao dos direitos humanos, foi a Declarao de Direitos Hu-
manos de Viena de 1993 que, de forma explcita, afirmou, em seu pargrafo 18, que os
direitos humanos das mulheres e das meninas so parte inalienvel, integral e indivisvel
dos direitos humanos universais. Essa concepo foi reiterada pela Plataforma de Ao
de Pequim, de 1995.
O legado de Viena duplo: no apenas endossa a universalidade e a indivisibilidade
dos direitos humanos invocada pela Declarao Universal de 1948, mas tambm confere
visibilidade aos direitos humanos das mulheres e das meninas, em expressa aluso ao
processo de especificao do sujeito de direito e justia enquanto reconhecimento de
identidades. Nesse cenrio as mulheres devem ser vistas nas especificidades e peculiari-

11
A respeito, ver Boaventura de Souza Santos, Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igual-
dade. In: Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitanismo multicultural, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
2003, p. 56. Ver ainda, do mesmo autor: Por uma Concepo Multicultural de Direitos Humanos, op.cit. p. 429-461.
12
Ver Boaventura de Souza Santos, op. cit.

24 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014


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dades de sua condio social. O direito diferena implica o direito ao reconhecimento


de identidades prprias, o que propicia a incorporao da perspectiva de gnero13, isto
, repensar, revisitar e reconceptualizar os direitos humanos a partir da relao entre os
gneros, como um tema transversal.
O balano das ltimas trs dcadas permite apontar que o movimento internacional
de proteo dos direitos humanos das mulheres centrou seu foco em trs questes cen-
trais: a) a discriminao contra a mulher; b) a violncia contra a mulher; e c) os direitos
sexuais e reprodutivos. Este artigo ser concentrado na temtica da violncia contra a
mulher, com especial destaque aos parmetros protetivos internacionais e seu impacto
na lei Maria da Penha.

2. O Combate Violncia contra a Mulher no mbito internacional

Em 1979, foi adotada a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discri-


minao contra a Mulher, ratificada por 186 Estados (2010). Apresenta, assim, um amplo
grau de adeso, apenas perdendo para a Conveno sobre os Direitos da Criana, que,
por sua vez, conta com 193 Estados-partes (2010). A Conveno foi resultado de reivindi-
cao do movimento de mulheres, a partir da primeira Conferncia Mundial sobre a Mu-
lher, realizada no Mxico, em 1975. No plano dos direitos humanos, contudo, esta foi a
Conveno que mais recebeu reservas por parte dos Estados signatrios14, especialmente
no que tange igualdade entre homens e mulheres na famlia. Tais reservas foram justi-
ficadas com base em argumentos de ordem religiosa, cultural ou mesmo legal, havendo
pases (como Bangladesh e Egito) que acusaram o Comit sobre a Eliminao da Discri-
minao contra a Mulher de praticar imperialismo cultural e intolerncia religiosa,
ao impor-lhes a viso de igualdade entre homens e mulheres, inclusive na famlia15. Isso
refora o quanto a implementao dos direitos humanos das mulheres est condicionada
dicotomia entre os espaos pblico e privado, que, em muitas sociedades, confina a
mulher ao espao exclusivamente domstico da casa e da famlia. Vale dizer, ainda que

13
Afirma Alda Facio: (...) Gender ou gnero sexual corresponde a uma dicotomia sexual que imposta socialmente atravs
de papis e esteretipos. (Cuando el genero suena cambios trae. San Jos da Costa Rica: ILANUD - Proyecto Mujer y Justicia
Penal, 1992. p. 54). Gnero , assim, concebido como uma relao entre sujeitos socialmente construdos em determinados
contextos histricos, atravessando e construindo a identidade de homens e mulheres. Sobre a matria, ver ainda BUNCH, C.
Transforming human rights from a feminist perspective. In: Womens rights human rights. Routledge: 1995. p. 11-17;
BARTLETT, K. T. Gender and law. Boston: Little Brown, 1993. p. 633-636; SCALES, A. The emergence of feminist jurispruden-
ce: an essay. In: SMITH, P. (Ed.). Feminist jurisprudence. New York: Oxford University Press, 1993. p. 94-109; WEST, R.
Jurisprudence and gender. In: SMITH, P. (Ed.). Feminist jurisprudence. New York: Oxford University Press, 1993. p. 493-530;
MacKINNON, C. Toward feminist jurisprudence. In: SMITH, P. (Editor). Feminist jurisprudence. New York: Oxford University
Press, 1993. p. 610-619.
14
Trata-se do instrumento internacional que mais fortemente recebeu reservas, dentre as Convenes internacionais de
Direitos Humanos, considerando que ao menos 23 dos mais de 100 Estados-partes fizeram, no total, 88 reservas substanciais.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao da Mulher pode enfrentar o paradoxo de ter maximi-
zado sua aplicao universal ao custo de ter comprometido sua integridade. Por vezes, a questo legal acerca das reservas
feitas Conveno atinge a essncia dos valores da universalidade e integridade. A ttulo de exemplo, quando da ratificao
da Conveno, em 1984, o Estado brasileiro apresentou reservas ao artigo 15, pargrafo 4 e ao artigo 16, pargrafo 1 (a),
(c), (g), e (h), da Conveno. O artigo 15 assegura a homens e mulheres o direito de, livremente, escolher seu domiclio e
residncia. J o artigo 16 estabelece a igualdade de direitos entre homens e mulheres, no mbito do casamento e das rela-
es familiares. Em 20 de dezembro de 1994, o Governo brasileiro notificou o Secretrio Geral das Naes Unidas acerca da
eliminao das aludidas reservas.
15
HENKIN, L. et al. Human Rights. New York: New York Foundation Press, 1999. p. 364.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014 25


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se constate, crescentemente, a democratizao do espao pblico com a participao


ativa de mulheres nas mais diversas arenas sociais, resta o desafio de democratizao
do espao privado cabendo ponderar que tal democratizao fundamental para a
prpria democratizao do espao pblico.
Embora a Conveno no explicite a temtica da violncia contra a mulher, o Comit
da ONU sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(Comit CEDAW) adotou relevante Recomendao Geral sobre a matria, realando
que16: A violncia domstica uma das mais insidiosas formas de violncia contra
mulher. Prevalece em todas as sociedades. No mbito das relaes familiares, mulheres
de todas as idades so vtimas de violncia de todas as formas, incluindo o espancamen-
to, o estupro e outras formas de abuso sexual, violncia psquica e outras, que se per-
petuam por meio da tradio. A falta de independncia econmica faz com que muitas
mulheres permaneam em relaes violentas. (...) Estas formas de violncia submetem
mulheres a riscos de sade e impedem a sua participao na vida familiar e na vida
pblica com base na igualdade. Ainda nos termos da Recomendao Geral n. 19 (1992):
Gender-based violence is a form of discrimination that seriously inhibits womens
ability to enjoy rights and freedoms on a basis of equality with men. () The full
implementation of the Convention required States to take positive measures to
eliminate all forms of violence against women17. Segundo a ONU, a violncia domstica
a principal causa de leses em mulheres entre 15 e 44 anos no mundo, manifestando-se
no apenas em classes socialmente mais desfavorecidas e em pases em desenvolvimento,
mas em diferentes classes e culturas.
A Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, aprovada pela ONU,
em 1993, bem como a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), aprovada pela OEA, em
1994, reconhecem que a violncia contra a mulher, no mbito pblico ou privado, cons-
titui grave violao aos direitos humanos e limita total ou parcialmente o exerccio dos

16
Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Violence against women. CEDAW General re-
commendation n.19, A/47/38. (General Comments), 29/01/92.
17
Para a preveno e a erradicao da violncia contra a mulher, o Comit CEDAW recomenda, dentre outras medidas: (a)
States parties should take appropriate and effective measures to overcome all forms of gender-based violence, whether by
public or private act; (b) States parties should ensure that laws against family violence and abuse, rape, sexual assault and
other gender-based violence give adequate protection to all women, and respect their integrity and dignity. Appropriate
protective and support services should be provided for victims. Gender-sensitive training of judicial and law enforcement
officers and other public officials is essential for the effective implementation of the Convention;(c) States parties should
encourage the compilation of statistics and research on the extent, causes and effects of violence, and on the effectiveness
of measures to prevent and deal with violence; (d) Effective measures should be taken to ensure that the media respect and
promote respect for women; (e) States parties in their report should identify the nature and extent of attitudes, customs and
practices that perpetuate violence against women, and the kinds of violence that result. They should report the measures that
they have undertaken to overcome violence, and the effect of those measures; (f) Effective measures should be taken to
overcome these attitudes and practices. States should introduce education and public information programmes to help elimi-
nate prejudices which hinder womens equality; (g) Measures that are necessary to overcome family violence should include:
Criminal penalties where necessary and civil remedies in case of domestic violence; Legislation to remove the defence of
honour in regard to the assault or murder of a female family member; Services to ensure the safety and security of victims
of family violence, including refuges, counselling and rehabilitation programmes; Rehabilitation programmes for perpetrators
of domestic violence; Support services for families where incest or sexual abuse has occurred; (h) States parties should report
on the extent of domestic violence and sexual abuse, and on the preventive, punitive and remedial measures that have been
taken; (i) That States parties should take all legal and other measures that are necessary to provide effective protection of
women against gender-based violence. (Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher. Violence against women. CEDAW General recommendation n. 19, A/47/38. (General Comments), 29/01/92.)

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demais direitos fundamentais. Definem a violncia contra a mulher como qualquer ao


ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, tanto na esfera pblica, como na privada (artigo 1). Vale dizer,
a violncia baseada no gnero ocorre quando um ato dirigido contra uma mulher, por-
que mulher, ou quando atos afetam as mulheres de forma desproporcional. Adicionam
que a violncia baseada no gnero reflete relaes de poder historicamente desiguais e
assimtricas entre homens e mulheres.
A Conveno de Belm do Par elenca um importante catlogo de direitos a se-
rem assegurados s mulheres, para que tenham uma vida livre de violncia, tanto na es-
fera pblica, como na esfera privada. Consagra ainda a Conveno deveres aos Estados-
partes, para que adotem polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar a violncia
contra a mulher. o primeiro tratado internacional de proteo dos direitos humanos a
reconhecer, de forma enftica, a violncia contra as mulheres como um fenmeno gene-
ralizado, que alcana, sem distino de raa, classe, religio, idade ou qualquer outra
condio, um elevado nmero de mulheres.
Com relao aos direitos das mulheres, emblemtico o caso Gonzlez e outras
contra o Mxico (caso Campo Algodonero), em que a Corte Interamericana condenou
o Mxico em virtude do desaparecimento e morte de mulheres em Ciudad Juarez, sob o
argumento de que a omisso estatal estava a contribuir para a cultura da violncia e da
discriminao contra a mulher. No perodo de 1993 a 2003, estima-se que de 260 a 370
mulheres tenham sido vtimas de assassinatos em Ciudad Juarez. A sentena da Corte con-
denou o Estado do Mxico ao dever de investigar, sob a perspectiva de gnero, as graves
violaes ocorridas, garantindo direitos e adotando medidas preventivas necessrias de
forma a combater a discriminao contra a mulher18. Destacam-se tambm relevantes
decises do sistema interamericano sobre discriminao e violncia contra mulheres, o
que fomentou a reforma do Cdigo Civil da Guatemala, a adoo de uma lei de violncia
domstica no Chile, a adoo da Lei Maria da Penha no Brasil, dentre outros avanos19.
No mbito da ONU, merece ainda destaque as Resolues do Conselho de Direitos
Humanos n. 11/2 de 2009 e n. 14/12 de 2010 sobre Accelerating efforts to eliminate
all forms of violence against women. A Resoluo n.14/12 expressamente demanda dos
Estados que estabeleam ou fortaleam planos de ao de combate violncia contra
mulheres e meninas contemplando mecanismos de accountability para a preveno da
violncia20, considerando a adoo de estratgias de alcance universal e de alcance
especfico endereada a grupos vulnerveis (por exemplo, mulheres afrodescendentes
e indgenas). A Relatora Especial sobre a Violncia contra a Mulher, de igual modo, tem
realado a necessidade de fortalecer due diligence standards, envolvendo tanto a pre-
veno como a represso violncia no campo da responsabilidade do Estado21.

18
Ver sentena de 16 de novembro de 2009. Disponvel em: www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf
19
A respeito, ver caso Mara Eugenia versus Guatemala e caso Maria da Penha versus Brasil decididos pela Comisso
Interamericana.
20
Observe-se que a Austrlia destaca-se por apresentar um exemplar plano de preveno violncia contra a mulher Time
for Action: The National Councils Plan for Australia to Reduce Violence against Women and their Children, 2009-2011.
21
Consultar 15 years of The United Nations Special Rapporteur on Violence against Women, its Causes and Consequences. Sobre
o tema, reala a Recomendao Geral n.19 do Comit CEDAW: Under general international law and specific human rights co-
venants, States may also be responsible for private acts if they fail to act with due diligence to prevent violations of rights or
to investigate and punish acts of violence, and for providing compensation. (Comit pela Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher. Violence against women. CEDAW General recommendation n.19, A/47/38. (General Comments),
29/01/92).

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3. A Lei Maria da Penha na Perspectiva da Responsabilidade Internacional do


Brasil

Sobrevivi, posso contar. este o ttulo do livro autobiogrfico de Maria da


Penha, vtima de duas tentativas de homicdio cometidas por seu ento companhei-
ro, em seu prprio domiclio, em Fortaleza, em 1983. Os tiros contra ela disparados
(enquanto dormia), a tentativa de eletrocut-la, as agresses sofridas ao longo de sua
relao matrimonial culminaram por deix-la paraplgica aos 38 anos.
Apesar de condenado pela Justia local, aps quinze anos o ru ainda permanecia
em liberdade, valendo-se de sucessivos recursos processuais contra deciso condenatria
do Tribunal do Jri. A impunidade e a inefetividade do sistema judicial frente violncia
domstica contra as mulheres no Brasil motivou, em 1998, a apresentao do caso
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA), por meio de petio conjunta das
entidades CEJIL-Brasil (Centro para a Justia e o Direito Internacional) e CLADEM-Brasil
(Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher). Em 2001,
aps 18 anos da prtica do crime, em deciso indita, a Comisso Interamericana con-
denou o Estado brasileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica22.
O caso Maria da Penha elucidativo de uma forma de violncia que atinge princi-
palmente a mulher: a violncia domstica. Aos 38 anos, Maria da Penha era vtima, pela
segunda vez, de tentativa de homicdio. Essa violncia revelou, todavia, duas peculia-
ridades: o agente do crime, que deixou Maria da Penha irreversivelmente paraplgica,
no era um desconhecido, mas seu prprio marido; e as marcas fsicas e psicolgicas
derivadas da violncia foram agravadas por um segundo fator, a impunidade23.
Estudos apontam a dimenso epidmica da violncia domstica. Segundo pesquisa
feita pela Human Rights Watch24, de cada 100 mulheres assassinadas no Brasil, 70 o so
no mbito de suas relaes domsticas. De acordo com pesquisa realizada pelo Movi-
mento Nacional de Direitos Humanos, 66,3% dos acusados em homicdios contra mulhe-
res so seus parceiros25. Ainda, no Brasil, a impunidade acompanha intimamente essa
violncia26. Estima-se que, em 1990, no Estado do Rio de Janeiro, nenhum dos dois mil
casos de agresso contra mulheres registrados em delegacias terminou na punio do
acusado. Em So Luiz, relata-se, para esse mesmo ano, que dos quatro mil casos regis-
trados apenas dois haviam resultado em punio do agente27.
A violncia domstica ainda apresenta como consequncia o prejuzo financeiro.
Em conformidade com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), uma em cada

22
PIOVESAN, Flvia; PIMENTEL, Silvia. Conspirao contra a impunidade. Folha de S. Paulo, 25 nov. 2002. p. A3..
23
Ver, a respeito, Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe n. 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Maia
Fernandes v. Brasil, 16/04/2001.
24
Americas Watch, Criminal Injustice: Violence against Women in Brazil, 1992. Afirma ainda o relatrio da Human Rights Watch
que, de mais de 800 casos de estupro reportados a delegacias de polcia em So Paulo de 1985 a 1989, menos de um quarto
foi investigado. Ainda esclarece o mesmo relatrio que a delegacia de mulheres de So Luis no Estado do Maranho repor-
tou que, de mais de 4000 casos de agresses fsicas e sexuais registrados, apenas 300 foram processados e apenas dois leva-
ram punio do acusado. (Americas Watch, Criminal Injustice: Violence against Women in Brazil, 1992).
25
Movimento Nacional de Direitos Humanos, Primavera j Partiu, Braslia, 1998.
26
Jornal da RedeSade, Informativo da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, n 19 novembro 1999, ci-
tado por Valria Pandjiarjian, Os Esteretipos de Gnero nos Processos Judiciais e a Violncia contra a Mulher na Legislao.
(mimeo).
27
AMERICAS WATCH. Criminal injustice: violence against women in Brazil. In: STEINER, H.; ALSTON, P. International human
rights in context. Oxford: Oxford University Press, 2000. p. 171.

28 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014


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cinco mulheres que faltam ao trabalho o fazem por terem sofrido agresso fsica28. A vio-
lncia domstica compromete 14,6% do Produto Interno Bruto (PIB) da Amrica Latina,
cerca US$ 170 bilhes. No Brasil, a violncia domstica custa ao pas 10,5% do seu PIB.29
luz desse contexto, o caso Maria da Penha permitiu, de forma emblemtica, romper
com a invisibilidade que acoberta este grave padro de violncia de que so vtimas
tantas mulheres, sendo smbolo de uma necessria conspirao contra a impunidade.
Em 2001, em deciso indita, a Comisso Interamericana condenou o Estado bra-
sileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica, recomendando ao
Estado, dentre outras medidas, prosseguir e intensificar o processo de reforma, a fim
de romper com a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito vio-
lncia domstica contra as mulheres no Brasil.30 Adicionou a Comisso Interamericana
que essa tolerncia por parte dos rgos do Estado no exclusiva deste caso, mas
sistemtica. Trata-se de uma tolerncia de todo o sistema, que no faz seno perpetuar
as razes e fatores psicolgicos, sociais e histricos que mantm e alimentam a violncia
contra a mulher.31
A deciso fundamentou-se na violao, pelo Estado, dos deveres assumidos em
virtude da ratificao da Conveno Americana de Direitos Humanos e da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conven-
o de Belm do Par), que consagram parmetros protetivos mnimos concernentes
proteo dos direitos humanos. A Comisso ressaltou que: O Estado est (...) obrigado
a investigar toda situao em que tenham sido violados os direitos humanos protegidos
pela Conveno. Se o aparato do Estado age de maneira que tal violao fique impune
e no seja restabelecida, na medida do possvel, a vtima na plenitude de seus direitos,
pode-se afirmar que no cumpriu o dever de garantir s pessoas sujeitas sua jurisdi-
o o exerccio livre e pleno de seus direitos. Isso tambm vlido quando se tolere
que particulares ou grupos de particulares atuem livre ou impunemente em detrimento
dos direitos reconhecidos na Conveno. (...) A segunda obrigao dos Estados Partes
garantir o livre e pleno exerccio dos direitos reconhecidos na Conveno a toda
pessoa sujeita sua jurisdio. Essa obrigao implica o dever dos Estados Partes de
organizar todo o aparato governamental e, em geral, todas as estruturas mediante as
quais se manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira que sejam capazes de as-
segurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos. Em consequncia
dessa obrigao, os Estados devem prevenir, investigar e punir toda violao dos direitos
reconhecidos pela Conveno e, ademais, procurar o restabelecimento, na medida do
possvel, do direito conculcado e, quando for o caso, a reparao dos danos produzidos
pela violao dos direitos humanos.32

28
Folha de S. Paulo, Caderno So Paulo, 21 de julho de 1998, p. 1 e 3.
29
Jornal da Redesade, Informativo da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, n 19 novembro 1999,
citado por Valria Pandjiarjian, Os Esteretipos de Gnero nos Processos Judiciais e a Violncia contra a Mulher na
Legislao. (mimeo).
30
Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil,
16/04/01, pargrafos 54 e 55. <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm>.
31
Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil,
16/04/01, pargrafos 54 e 55. <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm>.
32
Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil,
16/04/01, pargrafos 42 a 44. <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm>.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014 29


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Ao final, recomendou ao Estado brasileiro que: a) conclusse rpida e efetivamente


o processo penal envolvendo o responsvel pela agresso; b) investigasse sria e im-
parcialmente irregularidades e atrasos injustificados do processo penal; c) pagasse
vtima uma reparao simblica, decorrente da demora na prestao jurisdicional, sem
prejuzo da ao de compensao contra o agressor; d) promovesse a capacitao de
funcionrios da justia em direitos humanos, especialmente no que toca aos direitos
previstos na Conveno de Belm do Par.33 a primeira vez que um caso de violn-
cia domstica leva condenao de um pas, no mbito do sistema interamericano de
proteo dos direitos humanos.
O objetivo das entidades peticionrias era um s: que a litigncia internacional
pudesse propiciar avanos internos na proteo dos direitos humanos das mulheres no
Brasil.
Em 31 de outubro de 2002, finalmente, houve a priso do ru, no Estado da
Paraba34. O ciclo de impunidade se encerrava, aps dezenove anos. As demais medidas
recomendadas pela Comisso Interamericana (como medidas reparatrias; campanhas
de preveno; programas de capacitao e sensibilizao dos agentes da justia, entre
outras) foram objeto de um termo de compromisso firmado entre as entidades peticio-
nrias e o Estado Brasileiro35. Em 24 de novembro de 2003, foi adotada a Lei 10.778, que
determina a notificao compulsria, no territrio nacional, de casos de violncia contra
a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados.
Em 31 de maro de 2004, por meio do Decreto 5.030, foi institudo um Grupo de
Trabalho Interministerial, que contou com a participao da sociedade civil e do Go-
verno, para elaborar proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir
a violncia domstica contra a mulher. O Grupo elaborou uma proposta legislativa, en-
caminhada pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, no final de 2004. Na exposio
de motivos do aludido projeto de lei, h enftica referncia ao caso Maria da Penha, em
especial s recomendaes formuladas pela Comisso Interamericana.
Finalmente, em 7 de agosto de 2006, foi adotada a Lei 11.340 (tambm denomina-
da Lei Maria da Penha), que, de forma indita, cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, estabelecendo medidas para a preveno, assis-
tncia e proteo s mulheres em situao de violncia.
Diversamente de dezessete pases da Amrica Latina, o Brasil at 2006 no dispu-
nha de legislao especfica a respeito da violncia contra a mulher.
Aplicava-se a Lei 9.099/95, que instituiu os Juizados Especiais Criminais (JECrim)
para tratar especificamente das infraes penais de menor potencial ofensivo, ou seja,
aquelas consideradas de menor gravidade, cuja pena mxima prevista em lei no fosse
superior a um ano. Contudo, tal resposta se mostrava absolutamente insatisfatria, ao
endossar a equivocada noo de que a violncia contra a mulher era infrao penal de

33
Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil,
16/04/01, Recomendaes. <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm>. Acesso em: 19 dez. 2002.
34
Economista preso 19 anos aps balear a mulher, Folha de S. Paulo, 31 de outubro de 2002.
35
No Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 2003, no captulo sobre Situao Referente ao
Cumprimento de Recomendaes da CIDH (disponvel em: <http://www.cidh.org/annualrep/2003port/cap.3c.htm>, acesso
em 25/02/2005) verifica-se que o Estado Brasileiro informou Comisso sobre o andamento do processo penal em trmite
contra o responsvel pelas agresses e tentativa de homicdio a que se refere a recomendao n 1. Posteriormente, a
Comisso teve conhecimento de que a sentena que condenou pena de priso do responsvel havia sido executada.

30 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014


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menor potencial ofensivo e no grave violao a direitos humanos. Pesquisas demonstram


o quanto a aplicao da Lei 9099/95 para os casos de violncia contra a mulher impli-
cava a naturalizao e legitimao deste padro de violncia, reforando a hierarquia
entre os gneros36. O grau de ineficcia da referida lei revelava o paradoxo do Estado
romper com a clssica dicotomia pblico-privado, de forma a dar visibilidade a violaes
que ocorrem no domnio privado, para, ento, devolv-las a este mesmo domnio, sob o
manto da banalizao, em que o agressor condenado a pagar vtima uma cesta bsica
ou meio fogo ou meia geladeira... Os casos de violncia contra a mulher ora eram vistos
como mera querela domstica, ora como reflexo de ato de vingana ou implicncia
da vtima, ora decorrentes da culpabilidade da prpria vtima, no perverso jogo de que
a mulher teria merecido, por seu comportamento, a resposta violenta. Isso culminava
com a consequente falta de credibilidade no aparato da justia. No Brasil, apenas 2% dos
acusados em casos de violncia contra a mulher so condenados.
No campo jurdico a omisso do Estado Brasileiro afrontava a Conveno Intera-
mericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher a Conveno
de Belm do Par ratificada pelo Brasil em 1995. dever do Estado brasileiro imple-
mentar polticas pblicas destinadas a prevenir, punir e erradicar a violncia contra a
mulher, em consonncia com os parmetros internacionais e constitucionais, rompendo
com o perverso ciclo de violncia que, banalizado e legitimado, subtraia a vida de me-
tade da populao brasileira. Tal omisso deu ensejo condenao sofrida pelo Brasil
no caso Maria da Penha.

Da o advento da Lei 11.340, em 7 de agosto de 2006. Destacam-se sete inovaes


extraordinrias introduzidas pela Lei Maria da Penha:

1) Mudana de paradigma no enfrentamento da violncia contra a


mulher
A violncia contra mulher era, at o advento da Lei Maria da
Penha, tratada como uma infrao penal de menor potencial ofensi-
vo, nos termos da Lei 9099/95. Com a nova lei passa a ser concebida
como uma violao a direitos humanos, na medida em que a lei reco-
nhece que a violncia domstica e familiar contra a mulher constitui
uma das formas de violao dos direitos humanos (artigo 6), sendo
expressamente vedada a aplicao da Lei 9.099/95.

36
A ttulo exemplificativo, ver A atuao do Juizado Especial Criminal de Belo Horizonte nos casos de violncia contra a mu-
lher: intervenes e perspectivas, Alessandra Nogueira Araujo, dissertao de mestrado, Universidade Federal de Minas
Gerais, 2005. Na viso de Leila Linhares Barsted: Aps dez anos de aprovao dessa lei, constata-se que cerca de 70% dos
casos que chegam aos Juizados Especiais Criminais envolvem situaes de violncia domstica contra as mulheres. Do con-
junto desses casos, a grande maioria termina em conciliao, sem que o Ministrio Pblico ou o juiz tomem conhecimento
e sem que as mulheres encontrem uma resposta qualificada do Poder Pblico violncia sofrida. Em face do efeito pratica-
mente descriminalizador dessa lei, o movimento de mulheres tem debatido algumas solues e avaliado iniciativas de par-
lamentares que encontram no Congresso Nacional, bem como experincias legislativas de outros pases que elaboraram leis
contra a violncia domstica. Com tais subsdios, um consrcio de ONGs elaborou uma proposta de lei sobre o tema, calcada
na Conveno de Belm do Par e que afasta a aplicao da Lei 9.099/95. Essa proposta foi apresentada Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres. (BARSTED, Leila Linhares. A violncia contra as mulheres no Brasil e a Conveno de Belm
do Par dez anos depois.In: UNIFEM. O progresso das mulheres no Brasil. Braslia: Cepia/Ford Foundation, 2006. p.

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2) Incorporao da perspectiva de gnero para tratar da violncia


contra a mulher
Na interpretao da lei devem ser consideradas as condies pecu-
liares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
prevista a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, com competncia cvel e criminal, bem como aten-
dimento policial especializado para as mulheres, em particular nas
Delegacias de Atendimento Mulher.

3) Incorporao da tica preventiva, integrada e multidisciplinar


Para o enfrentamento da violncia contra a mulher, a Lei Maria da
Penha consagra medidas integradas de preveno, por meio de um
conjunto articulado de aes da Unio, Estados, Distrito Federal, Mu-
nicpios e de aes no governamentais. Sob o prisma multidisciplinar,
determina a integrao do Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, com as reas da segurana pblica, assistncia
social, sade, educao, trabalho e habitao.
Reala a importncia da promoo e realizao de campanhas educa-
tivas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher,
bem como da difuso da Lei e dos instrumentos de proteo dos di-
reitos humanos das mulheres. Acresce a importncia de insero nos
currculos escolares de todos os nveis de ensino para os contedos
relativos a direitos humanos, equidade de gnero e de raa, etnia e
ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher.
Adiciona a necessidade de capacitao permanente dos agentes poli-
ciais quanto s questes de gnero e de raa e etnia.

4) Fortalecimento da tica repressiva


Alm da tica preventiva, a Lei Maria da Penha inova a tica re-
pressiva, ao romper com a sistemtica anterior baseada na Lei
9.099/95, que tratava da violncia contra a mulher como uma infrao
de menor potencial ofensivo, sujeita pena de multa e pena de cesta
bsica.
De acordo com a nova Lei, proibida, nos casos de violncia domstica
e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de
prestao pecunirias, bem como a substituio de pena que impli-
que o pagamento isolado de multa37. Afasta-se, assim, a conivncia
do Poder Pblico com a violncia contra a mulher.

5) Harmonizao com a Conveno Interamericana para Prevenir,


Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher de Belm do Par
A Lei Maria da Penha cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher em conformidade com a
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par). Amplia o

37
A respeito, ver Nova lei que protege a mulher j tem um preso, In: O Estado de S. Paulo, C5, 23 de setembro de 2006. O
caso refere-se priso de homem que agrediu a mulher, grvida de cinco meses. Segundo a delegada, o agressor teria achado
um absurdo ser preso.

32 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014


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conceito de violncia contra a mulher, compreendendo tal violncia


como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause
morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral
ou patrimonial, que ocorra no mbito da unidade domstica, no m-
bito da famlia ou em qualquer relao ntima de afeto.

6) Consolidao de um conceito ampliado de famlia e visibilidade ao


direito livre orientao sexual
A nova Lei consolida, ainda, um conceito ampliado de famlia, na me-
dida em que afirma que as relaes pessoais a que se destina indepen-
dem da orientao sexual. Reitera que toda mulher, independente-
mente de orientao sexual, classe, raa, etnia, renda, cultura, nvel
educacional, idade e religio tem o direito de viver sem violncia.

7) Estmulo criao de bancos de dados e estatsticas


Por fim, a nova Lei prev a promoo de estudos e pesquisas, estats-
ticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero,
raa e etnia, concernentes causa, s consequncias e frequncia
da violncia domstica e familiar contra a mulher, com a sistemati-
zao de dados e a avaliao peridica dos resultados das medidas
adotadas.
Na viso de Leila Linhares Barsted: O balano de mais de uma dcada
no enfrentamento da violncia contra as mulheres no Brasil revela
o importante papel dos movimentos de mulheres no dilogo com o
Estado em suas diferentes dimenses. (...) No h dvidas de que,
ao longo das trs ltimas dcadas, o movimento de mulheres tem
sido o grande impulsionador das polticas pblicas de gnero, in-
cluindo aquelas no campo da preveno da violncia. Mas, apesar das
conquistas obtidas, inegvel a persistncia da violncia domstica e
sexual contra a mulher no Brasil.38

4. Concluso

A Lei Maria da Penha constitui fruto de uma exitosa articulao do movimento de


mulheres brasileiras: ao identificar um caso emblemtico de violncia contra a mulher;
ao decidir submet-lo arena internacional, por meio de uma litigncia e do ativismo

38
Leila Linhares Barsted, A Violncia contra as mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par dez anos depois. In: UNIFEM,
O Progresso das Mulheres no Brasil, Braslia, Cepia/Ford Foundation, 2006, p. 288. Ao tratar do dilogo entre o movimento
feministra e os Poderes Pblicos, no que se refere violncia domstica, prossegue a autora: E esse dilogo tem enfatizado
atuaes em diversas reas, entre as quais: a) a ao voltada ao Poder Legislativo para alterar dispositivos discriminatrios
da lei penal e para criar legislao sobre a violncia domstica contra as mulheres; b) o empenho com os Poderes Executivo
e Legislativo para ratificar tratados, convenes e planos de ao internacionais que reconheam os direitos humanos das
mulheres, especialmente no campo da segurana e da luta contra a violncia; c) a presso nos Poderes Executivo e
Legislativos estaduais para criar, ampliar e melhorar delegacias, abrigos, centros de referncias, ncleos da Defensoria
Pblica e do Ministrio Pblico e servios na rea da sade voltados ao atendimento das vtimas; d) a demanda com o Poder
Executivo e o Congresso Nacional por recursos para o combate violncia em suas diversas dimenses; e) a demanda com
os rgos da administrao federal e estadual por pesquisas nacionais e locais que possam ampliar a visibilidade dessa vio-
lncia e orientar polticas pblicas de preveno e ateno; f) o esforo sobre os rgos federais e estaduais para qualificar
policiais que atuam nas Delegacias da Mulher. (Leila Linhares Barsted, op. cit., p. 288).

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014 33


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transnacional; ao sustentar e desenvolver o caso, por meio de estratgias legais, po-


lticas e de comunicao; ao extrair as potencialidades do caso, pleiteando reformas
legais e transformaes de polticas pblicas; ao monitorar, acompanhar e participar
ativamente do processo de elaborao da lei relativamente violncia contra a mulher;
ao defender e lutar pela efetiva implementao da lei.
A partir da competente atuao do movimento de mulheres, na utilizao de es-
tratgias legais e de um ativismo transnacional, o caso Maria da Penha teve a fora
catalizadora para fomentar avanos na proteo dos direitos humanos das mulheres, por
meio da reforma legal e de mudanas de polticas pblicas.
A adoo da Lei Maria da Penha permitiu romper com o silncio e a omisso do Es-
tado brasileiro, que estavam a caracterizar um ilcito internacional, ao violar obrigaes
jurdicas internacionalmente contradas quando da ratificao de tratados internacio-
nais. A tolerncia estatal violncia contra a mulher perpetua a impunidade, simboli-
zando uma grave violncia institucional, que se soma ao padro de violncia sofrido por
mulheres, em total desprezo ordem internacional e constitucional.
Perante a comunidade internacional o Estado Brasileiro assumiu o dever jurdico de
combater a impunidade em casos de violncia contra a mulher, cabendo-lhe adotar me-
didas e instrumentos eficazes para assegurar o acesso justia para as mulheres vtimas
de violncia. dever do Estado atuar com a devida diligncia para prevenir, investigar,
processar, punir e reparar a violncia contra a mulher, assegurando s mulheres recursos
idneos e efetivos39.
No amplo horizonte de construo dos direitos humanos das mulheres, jamais se
caminhou tanto quanto nas ltimas trs dcadas. Elas compem o marco divisrio em
que se concentram os maiores avanos emancipatrios na luta das mulheres por digni-
dade, direitos e justia. Sob essa perspectiva, em absoluta harmonia com os parmetros
protetivos internacionais, a Lei Maria da Penha inaugura uma poltica integrada para
prevenir, investigar, sancionar e reparar a violncia contra a mulher.
Ao repudiar a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio concernente vio-
lncia contra a mulher, a Lei Maria da Penha constitui uma conquista histrica na afir-
mao dos direitos humanos das mulheres. Sua plena implementao - com a adoo
de polticas pblicas voltadas preveno, punio e erradicao da violncia contra a
mulher, em todas as suas manifestaes - surge como imperativo de justia e respeito
aos direitos das vtimas desta grave violao que ameaa o destino e rouba a vida de
tantas mulheres brasileiras.

39
Ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Acceso a la Justicia para las Mujeres vctimas de violncia em las
Amricas, OEA/Ser L./V/II Doc. 68, 20/01/2007.

34 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 21-34, Janeiro-Abril/2014


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A Organizao das Naes Unidas na proteo


da dignidade da mulher. Tortura e trfico de
mulheres. O cenrio mundial e brasileiro

Eloisa de Sousa Arruda


Secretria da Justia e da Defesa da Cidadania de So Paulo

A Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, desde o


ano de 1997, articula e promove dilogo com as esferas de Estado da sociedade civil.
No por outro motivo que garante o funcionamento dos trabalhos de Conselhos de
Direitos Humanos e das Coordenaes voltadas a articulao de direitos da populao
LGBT, Indgena, Negra, da Mulher, de Vtima de Crimes Violentos, de aes de Cidadania
e da proteo de testemunhas e crianas ameaadas de morte, alm de coordenar o
Fundo Estadual de Direitos Difusos do Estado de So Paulo.
Em 2007, o Governo do Estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Estado
da Justia e da Defesa da Cidadania, expandiu seus compromissos de ao voltados
aos direitos humanos e, em parceria com o Governo Federal, por meio do Ministrio
da Justia, firmou convnio voltado a instaurao e fomento do Programa Estadual de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, sediada a coordenao do Programa Estadual de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas na Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania.
Dentro das caractersticas normativas brasileiras, dispostas no Decreto Presidencial
n 5.948, de 26 de outubro de 2006, foi criada, no Brasil, a Poltica Nacional de Enfren-
tamento ao Trfico de Pessoas, com o objetivo de organizar o I Plano Nacional de Enfren-
tamento ao Trfico de Pessoas, atravs da reunio de alguns ministrios, entre eles, os
de polticas para mulheres, desenvolvimento social e justia.
Segundo disposto no artigo 1 do Decreto, a Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de pre-
veno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas, conforme as normas
e instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos e a legislao ptria.
O decreto ainda explicita conceitos necessrios para a delimitao das polticas
pblicas que objetivou implementar:

Artigo 2 - Para os efeitos desta Poltica, adota-se a expresso trfico


de pessoas conforme o Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preven-
o, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulhe-
res e Crianas, que a define como o recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo
ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnera-
bilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para
obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre
outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a
explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explora-
o sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 35-44, Janeiro-Abril/2014 35


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similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. O ter-


mo crianas descrito no caput deve ser entendido como criana
e adolescente, de acordo com a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
Estatuto da Criana e do Adolescente. O termo rapto descrito no ca-
put deste artigo deve ser entendido como a conduta definida no art.
148 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Pe-
nal Brasileiro, referente ao sequestro e crcere privado. A expresso
escravatura ou prticas similares escravatura deve ser entendida
como: I - a conduta definida no art. 149 do Decreto-Lei n 2.848, de
1940, referente reduo condio anloga a de escravo; II - a pr-
tica definida no art. 1 da Conveno Suplementar sobre a Abolio
da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas
Anlogas Escravatura, como sendo o casamento servil. A interme-
diao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da
transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins
de explorao tambm configura trfico de pessoas. O trfico interno
de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estado-membro
da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do terri-
trio nacional. O trfico internacional de pessoas aquele realizado
entre Estados distintos. O consentimento dado pela vtima irrele-
vante para a configurao do trfico de pessoas.

Alm dos conceitos, existem outras previses expressas sobre princpios e diretrizes
gerais e especficas, que servem como pressuposto para a criao das aes e decises
ligadas a essa poltica, em todas as esferas brasileiras de poder e governo:

Art. 3 So princpios norteadores da Poltica Nacional de Enfren-


tamento ao Trfico de Pessoas: I - respeito dignidade da pessoa
humana; II - no-discriminao por motivo de gnero, orientao se-
xual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, atuao
profissional, raa, religio, faixa etria, situao migratria ou outro
status; III - proteo e assistncia integral s vtimas diretas e
indiretas, independentemente de nacionalidade e de colaborao em
processos judiciais; IV - promoo e garantia da cidadania e dos direitos
humanos; V - respeito a tratados e convenes internacionais de
direitos humanos; VI - universalidade, indivisibilidade e interdepen-
dncia dos direitos humanos; e VII - transversalidade das dimenses
de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia,
raa e faixa etria nas polticas pblicas. Pargrafo nico. A Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas observar os princpios
da proteo integral da criana e do adolescente.

Art. 4 So diretrizes gerais da Poltica Nacional de Enfrentamento ao


Trfico de Pessoas: I - fortalecimento do pacto federativo, por meio
da atuao conjunta e articulada de todas as esferas de governo na
preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como no atendimen-
to e reinsero social das vtimas; II - fomento cooperao inter-
nacional bilateral ou multilateral; III - articulao com organizaes
no-governamentais, nacionais e internacionais; IV - estruturao de
rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas as

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esferas de governo e organizaes da sociedade civil; V - fortaleci-


mento da atuao nas regies de fronteira, em portos, aeroportos,
rodovias, estaes rodovirias e ferrovirias, e demais reas de inci-
dncia; VI - verificao da condio de vtima e respectiva proteo
e atendimento, no exterior e em territrio nacional, bem como sua
reinsero social; VII - incentivo e realizao de pesquisas, conside-
rando as diversidades regionais, organizao e compartilhamento de
dados; VIII - incentivo formao e capacitao de profissionais
para a preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como para a
verificao da condio de vtima e para o atendimento e reinsero
social das vtimas; IX - harmonizao das legislaes e procedimentos
administrativos nas esferas federal, estadual e municipal relativas
ao tema; X - incentivo participao da sociedade civil em instncias
de controle social das polticas pblicas na rea de enfrentamento ao
trfico de pessoas; XI - incentivo participao dos rgos de classe
e conselhos profissionais na discusso sobre trfico de pessoas; e XII -
garantia de acesso amplo e adequado a informaes em diferen-
tes mdias e estabelecimento de canais de dilogo, entre o Estado,
sociedade e meios de comunicao, referentes ao enfrentamento ao
trfico de pessoas.

Art.6 So diretrizes especficas de represso ao trfico de pessoas


e de responsabilizao de seus autores: I - cooperao entre rgos
policiais nacionais e internacionais; II - cooperao jurdica interna-
cional; III - sigilo dos procedimentos judiciais e administrativos, nos
termos da lei; e IV - integrao com polticas e aes de represso e
responsabilizao dos autores de crimes correlatos.

Art. 7 So diretrizes especficas de ateno s vtimas do trfico


de pessoas: I - proteo e assistncia jurdica, social e de sade s
vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas; II - assistncia con-
sular s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas, independen-
temente de sua situao migratria e ocupao; III - acolhimento e
abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas; IV - reinsero
social com a garantia de acesso educao, cultura, formao profis-
sional e ao trabalho s vtimas de trfico de pessoas; V - reinsero
familiar e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico
de pessoas; VI - ateno s necessidades especficas das vtimas, com
especial ateno a questes de gnero, orientao sexual, origem
tnica ou social, procedncia, nacionalidade, raa, religio, faixa
etria, situao migratria, atuao profissional ou outro status; VII -
proteo da intimidade e da identidade das vtimas de trfico de pes-
soas; e VIII - levantamento, mapeamento, atualizao e divulgao de
informaes sobre instituies governamentais e no-governamentais
situadas no Brasil e no exterior que prestam assistncia a vtimas de
trfico de pessoas.

A ateno da poltica nacional tambm est voltada ao desenvolvimento e com-


preenso sobre a maneira pela qual as instituies que integram o sistema de poder e
governo devero exercer suas atividades:

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Art. 8 Na implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao


Trfico de Pessoas, caber aos rgos e entidades pblicos, no mbito
de suas respectivas competncias e condies, desenvolver as seguin-
tes aes: I - na rea de Justia e Segurana Pblica: a) proporcionar
atendimento inicial humanizado s vtimas de trfico de pessoas que
retornam ao Pas na condio de deportadas ou no admitidas nos
aeroportos, portos e pontos de entrada em vias terrestres; b) elabo-
rar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao
brasileira relativa ao enfrentamento do trfico de pessoas e crimes
correlatos; c) fomentar a cooperao entre os rgos federais, esta-
duais e municipais ligados segurana pblica para atuao articula-
da a preveno e represso ao trfico de pessoas e responsabilizao
de seus autores; d) propor e incentivar a adoo do tema de trfico
de pessoas e direitos humanos nos currculos de formao dos profis-
sionais de segurana pblica e operadores do Direito, federais, esta-
duais e municipais, para capacitao, quando do ingresso na institui-
o e de forma continuada, para o enfrentamento a este tipo de
crime; e) fortalecer as rubricas oramentrias existentes e criar
outras voltadas para a formao dos profissionais de segurana
pblica e de justia na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas;
f) incluir nas estruturas especficas de inteligncia policial a investi-
gao e represso ao trfico de pessoas; g) criar, nas Superintendn-
cias Regionais do Departamento de Polcia Federal e da Polcia Rodo-
viria Federal, estruturas especficas para o enfrentamento do trfico
de pessoas e outros crimes contra direitos humanos; h) promover a
aproximao dos profissionais de segurana pblica e operadores do
Direito com a sociedade civil; i) celebrar acordos de cooperao com
organizaes da sociedade civil que atuam na preveno ao trfico de
pessoas e no atendimento s vtimas; j) promover e incentivar, de
forma permanente, cursos de atualizao sobre trfico de pessoas,
para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica,
preferencialmente por meio de suas instituies de formao; l) arti-
cular os diversos ramos do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio,
da Magistratura Estadual e Federal e dos rgos do sistema de justia
e segurana pblica; m) organizar e integrar os bancos de dados exis-
tentes na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas e reas corre-
latas; n) celebrar acordos de cooperao tcnica com entidades pbli-
cas e privadas para subsidiar a atuao judicial e extrajudicial;
o) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de combate lava-
gem de dinheiro, ao trfico de drogas e armas e a outros crimes cor-
relatos; p) desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de preven-
o, investigao e represso ao trfico de pessoas cometido com o
uso da rede mundial de computadores, e consequente responsabiliza-
o de seus autores; e q) incluir a possvel relao entre o desapare-
cimento e o trfico de pessoas em pesquisas e investigaes policiais;
II - na rea de Relaes Exteriores: a) propor e elaborar instrumentos
de cooperao internacional na rea do enfrentamento ao trfico de
pessoas; b) iniciar processos de ratificao dos instrumentos interna-
cionais referentes ao trfico de pessoas; c) inserir no Manual de Ser-
vio Consular e Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores um
captulo especfico de assistncia consular s vtimas de trfico de
pessoas; d) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de remoo

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oferecidos aos servidores do Ministrio de Relaes Exteriores;


e) promover a coordenao das polticas referentes ao enfrentamen-
to ao trfico de pessoas em fruns internacionais bilaterais e multi-
laterais; f) propor e apoiar projetos de cooperao tcnica interna-
cional na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; g) coordenar
e facilitar a participao brasileira em eventos internacionais na rea
de enfrentamento ao trfico de pessoas; e h) fortalecer os servios
consulares na defesa e proteo de vtimas de trfico de pessoas; III
- na rea de Educao: a) celebrar acordos com instituies de ensino
e pesquisa para o desenvolvimento de estudos e pesquisas relaciona-
dos ao trfico de pessoas; b) incluir a questo do trfico de pessoas
nas aes e resolues do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Edu-
cao do Ministrio da Educao (FNDE/MEC); c) apoiar a implemen-
tao de programas e projetos de preveno ao trfico de pessoas nas
escolas; d) incluir e desenvolver o tema do enfrentamento ao trfico
de pessoas nas formaes continuadas da comunidade escolar, em es-
pecial os trabalhadores da educao; e) promover programas interse-
toriais de educao e preveno ao trfico de pessoas para todos os
atores envolvidos; e f) fomentar a educao em direitos humanos
com destaque ao enfrentamento ao trfico de pessoas em todas mo-
dalidades de ensino, inclusive no ensino superior; IV - na rea de
Sade: a) garantir ateno integral para as vtimas de trfico de pes-
soas e potencializar os servios existentes no mbito do Sistema ni-
co de Sade; b) acompanhar e sistematizar as notificaes compuls-
rias relativas ao trfico de pessoas sobre suspeita ou confirmao de
maus-tratos, violncia e agravos por causas externas relacionadas ao
trabalho; c) propor a elaborao de protocolos especficos para a pa-
dronizao do atendimento s vtimas de trfico de pessoas; e d) ca-
pacitar os profissionais de sade na rea de atendimento s vtimas
de trfico de pessoas; V - na rea de Assistncia Social: a) oferecer
assistncia integral s vtimas de trfico de pessoas no mbito do
Sistema nico de Assistncia Social; b) propiciar o acolhimento de
vtimas de trfico, em articulao com os sistemas de sade, seguran-
a e justia; c) capacitar os operadores da assistncia social na rea
de atendimento s vtimas de trfico de pessoas; e d) apoiar a imple-
mentao de programas e projetos de atendimento especficos s v-
timas de trfico de pessoas; VI - na rea de Promoo da Igualdade
Racial: a) garantir a insero da perspectiva da promoo da igualda-
de racial nas polticas governamentais de enfrentamento ao trfico
de pessoas; b) apoiar as experincias de promoo da igualdade racial
empreendidas por Municpios, Estados e organizaes da sociedade
civil voltadas preveno ao trfico de pessoas e atendimento s v-
timas; e c) promover a realizao de estudos e pesquisas sobre o
perfil das vtimas de trfico de pessoas, com nfase na populao
negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira; VII - na
rea do Trabalho e Emprego: a) orientar os empregadores e entidades
sindicais sobre aspectos ligados ao recrutamento e deslocamento de
trabalhadores de uma localidade para outra; b) fiscalizar o recruta-
mento e o deslocamento de trabalhadores para localidade diversa do
Municpio ou Estado de origem; c)promover articulao com entida-
des profissionalizantes visando capacitar e reinserir a vtima no mer-
cado de trabalho; e d) adotar medidas com vistas a otimizar a fiscali-

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 35-44, Janeiro-Abril/2014 39


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zao dos inscritos nos Cadastros de Empregadores que Tenham


Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas a de Escravo; VIII - na
rea de Desenvolvimento Agrrio: a) diminuir a vulnerabilidade do
trabalhador e prevenir o recrutamento mediante polticas especficas
na rea de desenvolvimento rural; b) promover aes articuladas com
parceiros que atuam nos Estados de origem dos trabalhadores recru-
tados; c) formar parcerias no que tange assistncia tcnica para
avanar na implementao da Poltica Nacional de Assistncia Tcni-
ca e Extenso Rural; d) excluir da participao em certames licitat-
rios e restringir o acesso aos recursos do crdito rural a todas as
pessoas fsicas ou jurdicas que explorem o trabalho forado ou em
condio anloga a de escravo; e) promover a reincluso de trabalha-
dores libertados e de resgate da cidadania, mediante criao de uma
linha especfica, em parceria com o Ministrio da Educao, para al-
fabetizao e formao dos trabalhadores resgatados, de modo que
possam atuar como agentes multiplicadores para a erradicao do
trabalho forado ou do trabalho em condio anloga a de escravo; e
f) incentivar os Estados, Municpios e demais parceiros a acolher e
prestar apoio especfico aos trabalhadores libertados, por meio de
capacitao tcnica; IX - na rea dos Direitos Humanos: a) proteger
vtimas, rus colaboradores e testemunhas de crimes de trfico de
pessoas; b) receber denncias de trfico de pessoas atravs do servio
de disque-denncia nacional, dando o respectivo encaminhamento;
c) incluir aes especficas sobre enfrentamento ao trfico de pessoas
e fortalecer aes existentes no mbito de programas de preveno
violncia e garantia de direitos; d) proporcionar proteo aos profis-
sionais que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas e que, em
funo de suas atividades, estejam ameaados ou se encontrem em
situao de risco; e) incluir o tema do trfico de pessoas nas capaci-
taes dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e Con-
selhos Tutelares; f) articular aes conjuntas de enfrentamento ao
trfico de crianas e adolescentes em regies de fronteira; g) promo-
ver, em parceira com os rgos e entidades diretamente respons-
veis, a preveno ao trabalho escravo, atravs da sensibilizao de
operadores de Direito, orientao a produtores rurais acerca dos di-
reitos trabalhistas, educao e capacitao de trabalhadores rurais;
e h) disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo docu-
mentos bsicos, preferencialmente nos Municpios identificados como
focos de aliciamento de mo-de-obra para trabalho escravo; X - na
rea da Proteo e Promoo dos Direitos da Mulher: a) qualificar os
profissionais da rede de atendimento mulher em situao de violn-
cia para o atendimento mulher traficada; b) incentivar a prestao
de servios de atendimento s mulheres traficadas nos Centros de
Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia; c)
apoiar e incentivar programas e projetos de qualificao profissional,
gerao de emprego e renda que tenham como beneficirias diretas
mulheres traficadas; d) fomentar debates sobre questes estruturan-
tes favorecedoras do trfico de pessoas e relativas discriminao de
gnero; e) promover aes de articulao intersetoriais visando a in-
sero da dimenso de gnero nas polticas pblicas bsicas, assisten-
ciais e especiais; f) apoiar programas, projetos e aes de educao
no-sexista e de promoo da diversidade no ambiente profissional e

40 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 35-44, Janeiro-Abril/2014


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educacional; g) participar das capacitaes visando garantir a tem-


tica de gnero; e h) promover, em parceria com organizaes gover-
namentais e no-governamentais, debates sobre metodologias de
atendimento s mulheres traficadas; XI - na rea do Turismo: a) in-
cluir o tema do trfico de pessoas, em especial mulheres, crianas e
adolescentes nas capacitaes e eventos de formao dirigidos ca-
deia produtiva do turismo; b) cruzar os dados dos diagnsticos feitos
nos Municpios para orientar os planos de desenvolvimento turstico
local atravs do programa de regionalizao; e c) promover campa-
nhas de sensibilizao contra o turismo sexual como forma de preven-
o ao trfico de pessoas; XII - na rea de Cultura: a) desenvolver
projetos e aes culturais com foco na preveno ao trfico de pesso-
as; e b) fomentar e estimular atividades culturais, tais como progra-
mas regionais de rdio, peas e outros programas veiculados por ra-
diodifusores, que possam aumentar a conscientizao da populao
com relao ao trfico de pessoas, trabalho escravo e explorao se-
xual, respeitadas as caractersticas regionais.

Mas os parmetros de justia brasileiros no podem deixar de considerar, ainda,


os Principais Acordos, Convenes, Protocolos, Pactos e Declaraes Internacionais e a
posio do Brasil:

- Acordo Internacional para Supresso do Trfico de Escravas Bran-


cas, assinado em 1904;
- Conveno Internacional para Supresso do Trfico de Escravas
Brancas, assinado em 1910;
- Conveno Internacional para a Supresso do Trfico de Mulheres e
Crianas 1921;
- Conveno sobre Escravido 1927;
- Conveno OIT n. 29 Relativa ao Trabalho Forado 1930. Ratificado
pelo Brasil em 1957;
- Conveno Internacional para a Supresso do Trfico de Mulheres
Adultas 1933;
- Protocolo de Emenda da Conveno Internacional para a Supresso
do Trfico de Mulheres e Crianas e Conveno Internacional para
a Supresso do Trfico de Mulheres Adultas, 1947. Ratificado pelo
Brasil em 1948;
- Conveno e Protocolo Final para a Supresso do Trfico de Pessoas
e do Lenocnio, 1949. Ratificado pelo Brasil em 1958;
- Conveno OIT n. 100 sobre Igualdade de Remunerao, 1951. Rati-
ficada pelo Brasil em 1957;
- Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de Genebra, 1951.
Ratificada pelo Brasil em 1961;
- Protocolo de Emenda Conveno da Escravido de 1926. Assinada
em 1953 pelo Brasil;
- Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravido, o Comr-
cio de Escravos e de Instituies e Prticas Similares Escravido,
1956. Ratificada pelo Brasil em 1966;

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 35-44, Janeiro-Abril/2014 41


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- Conveno OIT n.105 Abolio de Trabalho Forado, 1957. Ratifica-


da pelo Brasil em 1965;
- Conveno OIT n.111 contra Discriminao na Ocupao e Emprego,
1958. Ratificada pelo Brasil em 1965;
- Declarao dos Direitos da Criana, 1959;
- Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, 1966. Ratifi-
cado em 1992;
- Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
1966. Ratificado em 1992;
- Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados. Protocolo Conven-
o de Genebra, 1967. Ratificado em 1972;
- Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra Mulheres, 1967;
- Conveno Americana de Direitos Humanos. Pacto de San Jos,
1969. Ratificado em 1992;
- Conveno OIT n.138 Relativa Idade Mnima no Trabalho, 1973.
Ratificada pelo Brasil em 2001;
- Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra a Mulher, 1979. Ratificada pelo Brasil em 1994;
- Conveno contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, 1984. Ratificada pelo Brasil em 1989;
- Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, 1985.
Ratificada pelo Brasil em 1989;
- Protocolo Conveno Americana em matria de Direitos Econmi-
cos, Sociais e Culturais. Protocolo de San Salvador, 1988. Ratificada
pelo Brasil em 1996;
- Conveno sobre os Direitos da Criana, 1989. Ratificada pelo Brasil
em 1990;
- Conveno Internacional sobre Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Imigrantes e Membros de suas Famlias (no vigen-
te), 1990;
- Conveno sobre Cooperao Internacional e Proteo de Crianas
e Adolescentes em Matria de Adoo Internacional, de Haia, 1993.
Ratificado pelo Brasil em 1999;
- Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores,
1994. Ratificado pelo Brasil em 1998;
- Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Vio-
lncia contra a Mulher. Conveno de Belm do Par, 1994. Ratifi-
cada em 1995;
- Programa de Ao da Comisso de Direitos Humanos da ONU para a
Preveno do Trfico de Pessoas e a Explorao da Prostituio, 1996;
- Conveno OIT n.182 contra Piores Formas de Trabalho Infantil,
1999. Ratificado pelo Brasil em 2000;
- Protocolo Opcional da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher, 1999. Ratificado pelo
Brasil em 2001;
- Protocolo Opcional Conveno sobre os Direitos da Criana sobre
Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis, 2000. Rati-
ficado pelo Brasil em 2001;

42 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 35-44, Janeiro-Abril/2014


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista de Magistratura

- Protocolo Opcional Conveno sobre Direitos da Criana sobre o


Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados, 2000. Ratificado
pelo Brasil em 2001;
- Conveno da ONU Contra o Crime Organizado Transnacional, 2000.
Ratificado pelo Brasil em 2000;
- Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Es-
pecialmente Mulheres e Crianas, Suplementando a Conveno da
ONU Contra o Crime Organizado Transnacional, 2000. Ratificado
pelo Brasil em 2000;
- Protocolo contra o Contrabando de Imigrantes por Terra, Mar ou
Ar, Suplementando a Conveno da ONU Contra o Crime Organizado
Transnacional, 2000. Ratificado pelo Brasil em 2000.

Seguindo entendimento do Supremo Tribunal Federal, habeas corpus n 87.585-TO,


em deciso por unanimidade, houve a consolidao de entendimento de que os tratados
internacionais de Direitos Humanos, ratificados pelo Brasil, antes da Emenda Constitucio-
nal n 45/06, so hierarquicamente superiores s normas infraconstitucionais, tendo um
efeito supralegal, mas estando abaixo das normas constitucionais.

Segundo o Protocolo de Palermo:

recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento;


uso de coao (moral ou fsica), rapto, fraude, abuso de autoridade, abuso de
situao de vulnerabilidade (social, moral, psicolgica, econmica);
finalidade de explorao sexual, trabalho (escravido), servido, uso ilegal de
rgo e tecidos.

Ainda dentro das diretrizes e balizas internacionais temos o conceito de trfico de


pessoas no mbito do sistema americano de proteo aos Direitos Humanos:

1) Conveno Americana sobre Direitos Humanos artigo 6: probe a escravido e


servido;
2) Conveno Interamericana para a Preveno, Erradicao e Punio da Violn-
cia contra a Mulher artigo 2: identifica as violncias fsica, sexual e psicol-
gica como formas de violncia contra a mulher.

Condio feminina e perfil brasileiro da vulnerabilidade condio de vtima


do crime organizado

A condio de vulnerabilidade da vtima do sexo feminino, fator determinante, no


Brasil, para que ela s torne alvo do trfico de pessoas.

Assim, identificamos o seguinte perfil:


1) crianas, jovens ou adultas;
2) condio vulnervel:
social: baixo nvel de escolaridade, baixa oportunidade de emprego;

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 35-44, Janeiro-Abril/2014 43


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econmico: dependncia frente ao parceiro ou famlia;


psicolgico: baixa estima.

A condio feminina - perfil do problema com base nos casos identificados

1) Abuso da condio de vulnerabilidade para induzir a erro a vtima, com


promessa de vida melhor.
2) Explorao do trabalho pelo marido ou companheiro.
3) Explorao do trabalho, quando este a forma de manuteno da famlia (que
est prxima ou distante situaes em que o trabalho sustento dos familia-
res em outro pas ou estado da federao.
4) Ausncia de Polticas Pblicas que fortaleam as pessoas e ofertem oportunidades
de desenvolvimento em outros estados do Brasil e em pases latino-americanos
e africanos.
5) Conflitos sociais, culturais situao da migrao para o Brasil.

Referncias internacionais sobre o perfil do trfico de pessoas e a condio


feminina

O Congresso Mundial contra a Explorao Sexual de Crianas (1996 Estocolmo)


j identificava o trfico de pessoas como maior forma de lucro.

Brasil Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Meninas e Adolescentes para fins de


Explorao Sexual datada de 2002 j identificava mais de 4 milhes de mulheres
vtimas.
OIT Pesquisa datada de 2005 j identificava o trfico de pessoas como mercado
gerador de mais de 32 bilhes de dlares em lucro para as redes criminosas.
OIT Pesquisa sobre situao do trabalho rural escravo no Brasil, datada de 2011
identifica 85% das vtimas como pessoas negras e do gnero masculino, sendo que mais
de 50% dos homens so casados ou foram casados.

Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania Papel Institucional

A misso institucional da Secretaria da Justia no que se refere ao trfico de


pessoas se desenvolve por meio das seguintes aes:

1) construo de informao;
2) articulao e integrao das atividades desenvolvidas pelo Poder Pblico e pela
sociedade civil frente ao tema;
3) encaminhamento e monitoramento de casos na buscar pelo aprimoramento das
polticas pblicas de acolhimento e ateno vtima;
4) comunicao nacional com ncleos e postos de enfrentamento ao trfico de
pessoas visando realizao de trabalhos conjuntos com a rede de instituies
parceiras para represso e acolhimento das vtimas quando da ocorrncia de
recmbio.

44 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 35-44, Janeiro-Abril/2014


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Violncia contra a mulher no Brasil e no Mundo

Valeria Diez Scarance Fernandes1


Promotora de Justia no Estado de So Paulo

A mulher no Brasil ao longo da histria

Escrever sobre os direitos da mulher significa escrever sobre a luta para conquist-los.
Significa escrever sobre a forma discriminatria como a mulher era tratada pela lei
brasileira. Pondera Marco Treviso que a histria da mulher no Direito, ou melhor, o lu-
gar dado pelo Direito mulher, sempre foi considerado um no-lugar2. Nosso pas tem
centenas de anos, mas h aproximadamente oitenta anos as mulheres conquistaram
direitos e h apenas dez anos so consideradas capazes de exercer qualquer atividade,
mesmo quando casadas.
Entender a evoluo dos direitos da mulher permite compreender a razo pela qual
to difcil tornar efetiva a igualdade, ponto de partida para o enfrentamento violn-
cia. O homem que agride a mulher se julga seu dono e senhor. A mulher fragilizada pela
violncia divide a culpa com o parceiro, perdoando-o inmeras vezes at ter conscincia
do perigo que a assombra. H muitas causas e muitos fatores que contribuem para a
violncia, mas em todas as relaes violentas o homem se julga superior mulher.
Nos remotos anos da existncia de nosso Pas, a tutela de bens jurdicos ocorria
basicamente mediante a previso de tipos penais. Esses tipos representavam os valores
relevantes para a sociedade da poca, como a religio e a diviso da sociedade segundo
a qualidade das pessoas (peo e fidalgo, por exemplo).
No Brasil Colnia, a legislao provinha de Portugal, destacando-se as Ordenaes
Filipinas3, legislao vigente at 1832. Nessa legislao, a mulher era considerada al-
gum que precisava de permanente tutela, porque tinha fraqueza de entendimento4
(Livro IV, Ttulo LXI, 9 e o Ttulo CVII). Era destinada ao casamento e criao dos
filhos, razo pela qual estudo, trabalho e poder de deciso eram restritos aos homens.
Destinadas vida conjugal, as mulheres deviam obedincia aos seus maridos.
Como ensina Maria Amlia de Almeida Teles, o fundamental era que ela se colocasse
de forma subalterna em relao ao homem, aceitando passivamente o que lhe fosse
determinado, se fosse indolente procuravam encaminh-la logo para o internato num
convento, assim como acontecia com as mulheres sem pretendentes.5
1
Assessora da Escola Superior do Ministrio Pblico, professora de Processo Penal da PUC/SP, doutora em Processo Penal pela
PUC/SP, autora da tese Lei Maria da Penha: o Processo Penal no caminho da efetividade.
2
Ainda: Isto demonstra que havia um perfeito paradoxo enraizado junto sociedade, uma vez que a presena da mulher era,
na verdade, a histria de sua ausncia, j que sempre foi tratada como uma pessoa subordinada ao marido, ao pai, sem di-
reito de voz e, ainda, marcada pelo regime da incapacidade jurdica TREVISO, Marco Aurlio Marsiglia. A discriminao de
gnero e a proteo mulher. Suplemento Trabalhista LTr., So Paulo, ano 44, n. 110, p. 541, 2008).
3
BRASIL. Ordenaes Filipinas, de 11 de janeiro de 1603. In: PIERANGELI, Jos Henrique. Cdigos penais do Brasil. 2. ed. So
Paulo: RT, 2001.
4
PENA, Conceio Aparecida Mousnier Teixeira Guimares. A desigualdade de gnero. Tratamento legislativo. Revista da Escola
da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, v. 11, n. 43, p. 64, 2008.
5
TELES, Maria Amlia de Almeida. Breve histria do feminismo no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1993. p. 19.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 45-58, Janeiro-Abril/2014 45


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Punia-se com a morte o crime de estupro, previsto no Ttulo XVIII Do que dorme
per fora com qualquer mulher6, ou trava dela ou a leva per sua vontade. Embora o
casamento isentasse o agente de pena em alguns casos, por se tratar de estupro com
violncia, havia pena de morte mesmo que a vtima desejasse casar com o ofensor7 (T-
tulo XVIII, item 1).
Alm da proteo da mulher violada por fora, encontram-se disposies relaciona-
das idade da vtima. No crime de incesto, punido com pena de morte com fogo para o
casal, havia iseno de pena caso a mulher fosse menor de 13 anos (Ttulo XVII, item 4).
Apesar de ser considerada uma legislao brutal e discriminatria o que de fato
era as Ordenaes Filipinas continham algumas normas de proteo mulher.
O adultrio era severamente reprimido na classe dominante. E havia permisso
cristalina para o homicdio nessas circunstncias, observada a qualidade das pessoas.
Segundo o Ttulo XXXVIII, se o homem casado encontrasse a esposa em adultrio, poderia
licitamente matar a mulher e o adltero, salvo se o marido fosse peo e o adltero de
maior qualidade.
Os homicdios passionais eram comuns poca. Em uma carta escrita por um es-
trangeiro visitante da colnia, ele relatou:

Os portugueses so de tal forma ciumentos que eles mal lhes (s


esposas) permitem ir missa aos domingos e feriados. No obstante,
apesar de todas as precaues, so elas quase todas libertinas e
encontram meios de escapar vigilncia de seus pais e maridos,
expondo-se crueldade destes ltimos, que as matam sem temor de
castigo quando descobrem suas intrigas. Os exemplos aqui so to
frequentes que se estima em cerca de 30 mulheres assassinadas por
seus maridos em um ano8.

Com a Constituio do Imprio, de 25 de maro de 18249, operou-se a humanizao


do direito, com os princpios da legalidade e pessoalidade da pena, igualdade, abolio
de penas cruis e o direito ao estudo (art. 179 da Constituio). Para as mulheres, con-
tudo, se possibilitou apenas o direito a estudo de primeiro grau.
Dcadas mais tarde, ainda reinava o analfabetismo entre as mulheres. Em 1872,
a proporo de alfabetizadas entre as mulheres do Rio de Janeiro era de 29,3%, e de
apenas 11,5% da populao feminina brasileira10.
O Cdigo Criminal do Imprio no refletiu o avano constitucional. Nesse Cdigo,
datado de 16 de dezembro de 183011, so encontradas poucas disposies de proteo s
mulheres, como a agravante de superioridade em sexo, foras ou armas, que impedisse

6
Na hiptese de relao forada, mesmo sendo a vtima prostituta ou escrava, havia pena de morte: Todo homem, de qual-
quer stado e condio que seja, que forosamente dormir com qualquer mulher posto que ganhe dinheiro per seu corpo, ou
seja scrava, morre por ello.
7
Ttulo XVIII, item 1: E postoque o forador depois do maleficio feito case com a mulher forada, e ainda que o casamento
seja feito por vontade della, no ser relevado da dita pena, mas morrer, assi como se com ella no houvesse casado.
8
Op. cit, p. 18.
9
BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824. In: PELUSO, Antonio Cezar (Org.); AMORIM, Jos
Roberto Neves (Col.). As constituies do Brasil: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988. Barueri: Manole, 2011.
10
TELES, Maria Amlia de Almeida, op. cit., p. 34.
11
BRASIL. Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, de 16 de dezembro de 1830. In: PIERANGELI, Jos Henrique. Cdigos penais do
Brasil. 2. ed. So Paulo: RT, 2001.

46 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 45-58, Janeiro-Abril/2014


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a defesa12. A autorizao para matar a mulher adltera, revogada no novo ordenamento,


cedeu lugar atenuante do artigo 18, par. 4, que consistia em desafronta a alguma
injria ou desonra feita ao agente ou seus parentes.
Revogou-se a autorizao para matar, mas persistiram as absolvies por legtima
defesa da honra. A mulher ainda era julgada por sua reputao social e catalogada como
virgem, honesta e prostituta em tipos penais (arts. 219, 222 e 224).
Protegia-se a honra da vtima e sua reputao social. Por isso, o estupro figurava
como um crime contra a honra, ao lado da calnia e injria (art. 219). Nessa linha de
proteo, o agente deveria dotar a ofendida e o casamento importava em extino da
punibilidade (art. 225).
A situao das mulheres escravas era ainda mais grave, pois no havia crime de es-
tupro contra elas. Nessa poca, os magistrados entendiam que as mulheres negras no
eram pessoas e, portanto, no eram titulares de direitos de queixa, nem tinham motivos
para defender a reputao e a honra13.
Na Repblica, com a revoluo industrial, as mulheres comearam a ingres-
sar no mercado de trabalho. Embora laborassem por mais horas e ganhassem salrios
inferiores, a profissionalizao fortaleceu as mulheres.
Apesar da previso de igualdade na Constituio dos Estados Unidos do Brasil de
189114 (art. 72, 2), esta igualdade no se aplicava s mulheres. O Cdigo Civil, de 1
de janeiro de 191615, previa que a mulher casada era relativamente capaz para atos da
vida civil, ao lado dos menores, prdigos e silvcolas (art. 6, II). O homem tomava as
decises no casamento.
Por esse motivo, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher, conhecida como CEDAW16, recebeu reservas em sua
aprovao no Brasil. Ratificada em 1984, houve ressalvas ao artigo 15, 4 e ao artigo 16,
1, letras a, c, g e h, que perduraram at 20 de dezembro de 1994. Somente
em 2002, foi promulgada sem ressalvas. Pelos referidos dispositivos, homens e mulheres
tinham os mesmos direitos no casamento. Ou seja, havia um diploma internacional
muito avanado - e por isto incompatvel - com a legislao interna17.
Quanto ao aspecto penal, perduravam as disposies discriminatrias na legislao
e a extino da pena do estupro pelo casamento.
O Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil, aprovado pelo Decreto 847, de 11 de
outubro de 189018, tinha no bojo do Ttulo VIII - Dos Crimes contra a Segurana da Honra

12
Art. 16, 6: Haver no delinquente superioridade em sexo, foras ou armas, de maneira que o offendido no pudesse defen-
der-se com probabilidade de repellir a offensa.
13
TELES, Maria Amlia de Almeida. O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, 2006, p. 84. 84.
14
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, 24 de fevereiro de 1891. In: PELUSO, Antonio Cezar (Org.);
AMORIM, Jos Roberto Neves (Col.). As constituies do Brasil: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988.
15
BRASIL. Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil. Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916. Disponvel em: <http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/leis/L3071.htm>. Acesso em: 8 fev. 2013.
16
A Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, conhecida por CEDAW,
foi aprovada pela Organizao das Naes Unidas em 18 de dezembro de 1979. No Brasil foi aprovada pelo Decreto Legislativo
n 26, de 22 de junho de 1994 e promulgada pelo Decreto n 4.377, de 13 de setembro de 2002, sem reservas.
17
BRASIL. Decreto n 4.377, de 13 de setembro de 2002. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2002/
decreto-4377-13-setembro-2002-476386-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 18 fev. 2013.decreto-4377-13-setembro-
2002-476386-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 18 fev. 2013.
18
BRASIL. Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil. Decreto n 847, de 11 de outubro de 1890. In: PIERANGELI, Jos Henrique.
Cdigos penais do Brasil. 2. ed. So Paulo: RT, 2001.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 45-58, Janeiro-Abril/2014 47


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e Honestidade das Familiais e do Ultraje Pblico ao Pudor (arts. 266 a 282), os crimes
de estupro, adultrio ou infidelidade conjugal e ultraje pblico ao pudor, entre outros.
Mais uma vez, o crime de estupro no era considerado um crime contra a mulher, mas
um crime contra a honra e contra a famlia.
Persistiam as absolvies por crimes passionais e o Cdigo trouxe uma alternativa
legal para a absolvio. Previa o artigo 27, par. 4 que, havendo estado de completa
privao de sentidos e de inteligncia no ato do cometimento do crime (art. 27, 4),
o agente era isento de culpabilidade em razo de sua afeco mental e entregue
famlia, ou recolhido em hospitais, se o estado mental assim o exigisse para a segurana
do pblico (art. 29).
Em sua obra A paixo no banco dos rus, Luiza Nagib Eluf referiu:

no tempo do Brasil-colnia, a lei portuguesa admitia que um homem


matasse a mulher e seu amante se surpreendidos em adultrio. O
mesmo no valia para a mulher trada. O primeiro Cdigo Penal do
Brasil, promulgado em 1830, eliminou essa regra. O Cdigo posterior,
de 1890, deixava de considerar crime o homicdio praticado sob um
estado de total perturbao dos sentidos e da inteligncia. Entendia
ue determinados estados emocionais, como aqueles gerados pela
descoberta do adultrio da mulher, seriam to intensos que o
marido poderia experimentar uma insanidade momentnea. Nes-
se caso, no teria responsabilidade sobre seus atos e no sofreria
condenao criminal19 (grifo nosso).

No Cdigo Penal de 1940, institudo pelo Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro


de 194020, o estupro era catalogado como um crime contra os costumes e o casamento
importava em extino da punibilidade. Somente com a Lei 11.106, de 28 de maro de
200521, excluram-se da legislao expresses referentes honra da mulher e houve re-
vogao da causa extintiva da punibilidade pelo casamento da vtima nos crimes sexuais.
O voto tambm representou uma importante, penosa e paulatina conquista das
mulheres. Foi reconhecido no Cdigo Eleitoral, promulgado pelo Decreto 21.076, de
24 de fevereiro de 193222,23. No artigo 2 constava que eleitor o cidado maior de 21
anos, sem distino de sexo, alistado na forma deste Cdigo, contudo, as mulheres no
tinham obrigao de votar e estavam isentas de servio de natureza eleitoral (art. 121).
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 193424
consagrou, pela primeira vez em texto constitucional, o direito a voto das mulheres,

19
ELUF, Luiza Nagib. A paixo no banco dos rus. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 195.
20
BRASIL. Cdigo Penal. Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/decreto-lei/del2848.htm>. Acesso em: 8 fev. 2013.
21
BRASIL. Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/
lei/l11106.htm>. Acesso em: 14 fev. 2013.
22
BRASIL. Cdigo Eleitoral. Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legis-
lacao/ListaPublicacoes.action?id=33626>. Acesso em: 9 fev. 2013.
23
No Brasil, aps a Revoluo de 30, aps intensa luta por parte de mulheres ativistas, ao longo das trs primeiras dcadas
do sculo XX, o Decreto n 21.706/32, que instituiu o Cdigo Eleitoral Brasileiro possibilitou o direito a voto mulher casada,
desde que com o consentimento do cnjuge varo, neste momento iniciaram-se movimentos para o voto feminino sem
restries e contando com o apoio da Igreja, obtiveram do ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas, a supresso das
restries a mulheres, e o Cdigo Eleitoral de 24.02.32, trouxe a almejada possibilidade de voto (PENA, Conceio
Aparecida Mousnier Teixeira Guimares. op. cit., p. 72).
24
Brasil, Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, op. cit.

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mas s havia obrigatoriedade de votar se a mulher exercesse funo pblica remunerada


(art. 109). Somente na Constituio de 1967, que previa a igualdade sem distino de
sexo25, o alistamento e o voto tornaram-se obrigatrios para os brasileiros de ambos os
sexos (art. 142, 1).
Apesar dessas conquistas, persistiram as absolvies em casos de adultrio.
Em artigo datado de 2004, Silvia Pimentel, Juliana Belloque e Valeria Pandjarian
realizaram estudo de acrdos no perodo de 1998 a 2003 e identificaram diversos po-
sicionamentos dos Tribunais quanto aos homicdios passionais, desde o acolhimento da
tese de absolvio por legtima defesa da honra at a rejeio por votao unnime. Por
fim, concluem
No h como no enxergar que o valor de humanidade das mulheres
ainda subestimado ou mesmo, por muitos, no estimado, o senti-
mento ainda presente entre os homens brasileiros de que a mulher
algo que lhes pertence, do qual eles podem dispor quando no mais
lhes servir, representa inaceitvel coisificao do ser humano do g-
nero feminino.
Repugna que as instituies judicirias, cujo precpuo papel consti-
tucional a guarda dos direitos humanos fundamentais, acabem por
reproduzir esta irracionalidade injusta e aviltante26

O homicdio entre parceiros envolve contornos diferentes, quer seja praticado por
homens, quer seja praticado por mulheres: em regra, os homens matam pelo sentimento
de posse em relao s mulheres e as mulheres matam em legtima defesa.
Nessa linha, Marlene Neves Strey refere o estudo de Saunders (2002), pelo qual:

as mulheres matam mais em defesa prpria do que os homens. Ou


seja, elas foram agredidas antes de alguma maneira e encontraram
na morte do parceiro uma forma de parar com aquela situao. J
as evidncias empricas revelam que os motivos dos homens para
matar suas companheiras giram ao redor do cime e da neces-
sidade de controle, especialmente durante um iminente ou real
trmino da relao27,28 (grifo nosso).

A Lei Maria da Penha considerada uma das trs melhores do mundo. Contudo, esta-
tsticas apontam que os ndices de homicdio no diminuram aps a vigncia da lei. O que
falhou? A lei ou sua aplicao? A verdade que os aplicadores da lei falham a cada dia.
Apesar da proclamada igualdade e dos avanos legislativos ainda h muito a
mudar. Fomos concebidos e criados com as ideias de inferioridade das mulheres e direito

25
Constituio de 1967, art. 150, 1: Todos so iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e
convices polticas. O preconceito de raa ser punido pela lei.
26
PIMENTEL, Silvia; BELLOQUE, Juliana; PANDJIARJIAN, Valria. Legtima defesa da honra: legislao e jurisprudncia da
Amrica Latina. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v. 50, p. 311, set. 2004. Disponvel em: <www.revista-
dostribunais.com.br>. Acesso em: 9 nov.2011.
27
STREY, Marlene Neves. Violncia de gnero: uma questo complexa e interminvel. In: STREY, Marlene Neves; AZAMBUJA, Mariana
Porto Ruwer de; JAEGER, Fernanda Pires (Org.). Violncia, gnero e polticas pblicas. Porto Alegre: Edipucrs, 2004. p. 18.
28
Referido estudo ainda aponta as seguintes diferenas entre os homicdios cometidos por homens e mulheres: homens agem
motivados por abandono ou infidelidade; muitas vezes h um planejamento de assassinato-suicdio; antes do homicdio
geralmente h longos perodos de abuso e agresses; os homens massacram a famlia inteira, matando a mulher e os fi-
lhos. Essas condutas no so praticadas pelas mulheres (SAUNDERS apud STREY, op. cit, p. 18).

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de posse dos homens, noes que se transmitem de gerao para gerao. Para tornar
efetiva a Lei Maria da Penha preciso entender a gravidade dessa violncia e os motivos
do silncio da mulher. Essa compreenso advm da anlise de nossa histria. Pensar di-
ferente o primeiro passo para enfrentar a violncia contra a mulher.

2. Legislao de defesa da mulher: ter ou no ter?

A violncia contra a mulher tem contornos muito peculiares: em regra, envolve


pessoas com relao de afeto (relao dbia de amor/dio); a vtima tem tendncia
a se retratar; muitas vezes no h testemunhas ou provas diretas; o agente um bom
cidado, primrio e de bons antecedentes.
Essas peculiaridades indicam a necessidade de uma legislao diferenciada e espe-
cfica, que permita aos aplicadores lidar com o silncio sem deixar de proteger a vtima.
Pode-se considerar como silncio as seguintes situaes, em que a vtima de
violncia:

- no registra boletim de ocorrncia;


- registra boletim e renuncia ao direito de representar;
- retrata-se da representao;
- inocenta o agressor em juzo.

O silncio da vtima no ocorre somente no Brasil. No mundo todo, ainda hoje,


em todos os continentes, as vtimas protegem os agressores e so maltratadas por au-
toridades. O processo por violncia contra a mulher muito diferente de um processo
por roubo, por exemplo, em que o agente e a vtima no se conhecem e a vtima no
pressionada para inocentar o agente por seus familiares e filhos.
Para se aplicar com efetividade a Lei Maria da Penha, deve-se conhecer o que acon-
tece nos processos de violncia, estabelecendo-se premissas e concluses. Assim:

1) Em regra, h retratao da vtima


Portanto: a vtima que se retrata age como a maioria das vtimas, no
deve ser repudiada, processada ou penalizada.

2) Em regra, o agente primrio e de bons antecedentes


Portanto: bom cidado o perfil do homem que pratica violncia
contra a mulher.

3) Em regra, no h testemunhas
Portanto: o futuro do inqurito ou processo no pode estar condicio-
nado a uma prova que quase nunca existe - prova testemunhal direta
da violncia.

4) A vulnerabilidade da vtima uma consequncia da violncia


Portanto: o fato de a vtima ter estudo, trabalho ou profisso definida
no tem nenhuma relao com sua vulnerabilidade na relao afetiva.
No se pode julgar a vulnerabilidade da mulher pelos aspectos
externos de sua vida, como a independncia financeira.

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Colocadas essas premissas e concluses, importante verificar o que acontece com


a vtima de violncia em seu ntimo, que fatores levam a vtima ao silncio. Podem ser
citados os seguintes:

- vergonha: o receio da exposio da vida privada perante a famlia,


amigos e pessoas do convvio social. Para a mulher, difcil romper o
segredo em razo do preconceito de ser apontada como algum que
apanha do parceiro;
- crena na mudana do parceiro na fase de lua de mel, como se
ver adiante.
- inverso da culpa: nas relaes violentas, o agressor domina a
vtima aos poucos e a faz acreditar que o ato de violncia foi gerado
por uma conduta da vtima.
- revitimizao pelas autoridades: um fenmeno mundial. Em razo
da falta de capacitao e compreenso quanto violncia, autoridades
destratam a mulher, no tomam providncias, tentam reconciliar a
vtima com o parceiro ou questionam a culpa da mulher no evento.
- medo de reviver o trauma: aps algum tempo, a vtima de violncia
tende a esquecer o que passou, como se a violncia no se referisse
sua pessoa ou fosse uma memria longnqua. Somente com a repetio
da violncia, a mulher ter a noo do real perigo.

O ciclo da violncia contribui muitas vezes para o retorno ao silncio. Conforme


salientamos na tese de doutorado Lei Maria da Penha: o Processo Penal no caminho da
efetividade29, esse ciclo se desenvolve em trs fases:

1 fase: Tenso

A primeira fase do ciclo da violncia caracterizada por um clima sobrecarregado,


tenso e instvel. O homem demonstra nervosismo, aumenta o tom de voz, destrata a
mulher, acusa-a de ser descuidada, de traio, humilha e xinga.
Nesse estgio, a mulher se retrai, faz as vontades do homem, procura no con-
trari-lo nem irrit-lo, acreditando que assim controlar seu impulso violento. Algumas
vezes, busca explicaes para o descontrole em fatores externos como dificuldades eco-
nmicas, problemas familiares e uso de lcool.
Tem-se a inverso da culpa. O homem acusa a mulher de ser responsvel por seu com-
portamento e, fragilizada, ela aceita. O comportamento omisso da vtima, contudo, incre-
menta a agressividade do homem: o agressor, devido aparente aceitao passiva que a
vtima faz de sua conduta, no tenta controlar-se, cr-se com direito a maltratar e constata
que uma forma efetiva de conseguir que a mulher se comporte como ele deseja.30

29
FERNANDES, Valeria Diez Scarance. Lei Maria da Penha: o processo penal no caminho da efetividade. 2013. f. 144-145. Tese
(Doutorado) Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 2013.
30
Traduo livre da autora. Verso original: el maltratador, debido a ala aparente aceptacin pasiva que ella hace de sua
conducta, no intenta controlarse, se cree com derecho a maltratar y constata que es uma forma efectiva de conseguir que
la mujer se comporte como l desea (LABRADOR, Francisco Javier; RICN, Paulina Paz; LUIS, Pilar de; FERNNDEZ-
VELASCO, Roco. et al. Mujeres vctimas de la violencia domstica: programa de actuacin. Madri: Pirmide, 2011. p. 30).

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b) 2 fase: Exploso

O homem perde o controle e ataca a vtima com ameaas, agresses, estupro, tor-
tura ou outros delitos. Com a sucessiva repetio do ciclo, as agresses intensificam-se
e a violncia torna-se cada vez mais grave.
Nessa fase, tomada pelo medo, a vtima incapaz de esboar oposio e suporta
a violncia. Percebe que no tem controle sobre o homem, sente medo, impotncia,
fragilidade para esboar qualquer oposio ainda que verbal.
No homem violento, h uma espcie de vcio a este comportamento, em que no
sabe aclamar-se seno recorrendo violncia. Quando se inicia o ciclo, somente pode
interromp-lo o prprio homem. Seja qual for sua atitude, no h forma de que a mulher
o detenha31.

c) 3 Fase: Lua de mel

Logo aps a agresso, o homem se arrepende. Por medo de ser abandonado ou


punido, modifica seu comportamento, chora, pede perdo, entrega flores, presentes,
promete que nunca mais agir desse modo, deixa de consumir lcool, procura emprego,
enfim, convence a parceira de que a agresso no se repetir.
Esse arrependimento pode at ser sincero, mas apenas momentneo. Iludida, a
mulher ento retoma suas esperanas, acredita que o parceiro mudou e procura justifi-
cativas para sua atitude.
O simples registro do boletim de ocorrncia pode levar o agressor fase de lua
de mel, por medo da punio e do abandono. Assim, logo aps registrar a ocorrncia,
iludida, a vtima retrata-se e inocenta o homem. Acredita que seu amor e sua dedicao
sero capazes de modificar o parceiro.
Na relao violenta, a dominao e a submisso ocorrem de modo paulatino, sem
que a vtima perceba. H um momento inicial de conquista, segue-se o isolamento da v-
tima (de amigos, parentes), a violncia moral e depois a fsica. Aos poucos o homem vai
incutindo na mulher a noo de que se ela descumprir regras ser responsvel pelo seu
descontrole. Por isso, muitas vtimas inocentam seus parceiros. Sentem que de algum
modo contriburam para a violncia, o que no verdade.
O agressor transfere a responsabilidade da violncia para a mulher. A este respeito,
ilustrativo o relato de uma vtima:

Colocou um panetone no carrinho, ao que foi repreendida, pois o que


estava sendo comprado obedecia unicamente s suas necessidades e
desejos, porque era ele quem pagaria pelos produtos, portanto, no
cabia a ela acrescentar nada, a no ser que o fizesse com o prprio
dinheiro. Antope devolveu o panetone prateleira dizendo que no
dia seguinte o compraria. Zeus avisou-a que se ela pedisse, ele o
compraria, porm como isso no aconteceu, assim que chegou a casa,
enquanto guardava as compras foi puxada pelos cabelos, derrubada

31
Traduo livre da autora. Verso original: no sabe calmarse si no es recurriendo a la violencia. Cuando se inicia el ciclo, solo
puede interrumpirlo el prprio hombre. Sea cual sea su actitud, no hay forma de que la mujer lo detenga (HIRIGOYEN, Marie-
France. Mujeres maltratadas: los mecanismos en la violencia en la pareja. Buenos Aires: Paids, 2008. p. 53).

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ao cho e chutada, pois era desobediente e no sabia reconhecer a


gentileza do gesto de Zeus. No dia seguinte, o episdio se repetiu
agora em funo dele ter se antecipado a compra do panetone e ela
no ter dito obrigada32.

Ao contrrio do que acontece na violncia comum, das ruas, a violncia contra mu-
lheres no um fato isolado da vida da vtima. uma violncia contnua, que mina aos
poucos a possibilidade de resistncia. Por esse motivo, as mulheres so mortas nas mos
dos parceiros sem esboar a mnima reao.
Todas essas colocaes levam a uma concluso: no h como enfrentar a violncia
contra a mulher sem uma lei especfica.

3. A violncia contra a mulher no mundo: tendncias e legislao

A violncia contra a mulher no diferente em outros pases. Os contornos da


violncia entre parceiros repetem-se da Amrica ao continente asitico. Em regra, a
violncia ocorre dentro de casa, no h testemunhas, a vtima se retrata e o agressor
entende que sua conduta justificada.
Marlene Neves Strey, precursora dos estudos de gnero no pas, refere que apesar
da diversidade cultural entre os pases as dificuldades de enfrentamento se assemelham:

Ellsberg et al (citados por Rodriguez, 2001) encontraram que estudos


qualitativos realizados na Amrica do Norte, na Europa e em outras
parte do mundo revelaram que, apesar de todas as diferenas as
barreiras para superao da violncia de gnero so surpreen-
dentemente semelhantes (Rodrguez, 2001, p. 531). Ou seja, as
sociedades patriarcais, que permitem, de alguma maneira que
as mulheres sofram discriminao, sejam espancadas, agredidas
sexualmente e no consigam ser cidads de primeira categoria no
so muito diferentes umas das outras, embora na aparncia
sejam culturas distintas (grifo nosso)33

H variaes relacionadas religio ou cultura, que muitas vezes dificultam o en-


frentamento violncia. Algumas condutas so repassadas de geraes a geraes e
esto perfeitamente arraigadas tanto em homens como em mulheres.
A mutilao da mulher, o exemplo mais veemente de violncia de gnero, prtica
comum em muitos pases da frica, sia e Europa, neste continente em razo da imi-
grao. Na sua forma mais brutal, chamada de infibulao, consiste em se retirar todo
o rgo genital da menina.
Como forma de enfrentar essa violncia, tm sido introduzidos tipos penais espe-
cficos na legislao europeia. A ttulo exemplificativo, em 2006, foi criado na Itlia tipo
penal de mutilao ou leso genital sem finalidade teraputica, com pena de 4 a 12 anos
de priso (art. 583 do Cdigo Penal)34.
A resposta do Estado prtica de crimes contra a mulher tambm se modifica con-
forme a cultura.
32
COSTA, Alcione do Socorro; FURLIN, Neiva, op. cit., p. 4.
33
STREY, Marlene Neves. Violncia de gnero: uma questo complexa e interminvel. In: STREY, Marlene Neves. AZAMBUJA, Mariana
Porto Ruwer de. JAEGER, Fernanda Pires. (Org.). Violncia, gnero e polticas pblicas. Porto Alegre: Edipucrs, 2004. p. 16.

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Em pases muito tradicionais, as mulheres que noticiam estupros acabam processadas


e condenadas por sexo ilcito. Este ano em Dubai, uma norueguesa que noticiou estupro
foi condenada a um ano e quatro meses de priso por sexo lcito e consumo de lcool35.
Apesar das diversidades, algumas tendncias podem ser identificadas ao redor do
mundo:
a) tipificao de condutas especficas, como stalking e maus tratos contra
mulheres e/ou;
b) legislao especfica de defesa da famlia;
c) legislao especfica de defesa da mulher.

Uma tendncia tem sido tipificar condutas ofensivas s mulheres, como o crime de
stalking. Esse crime est previsto na legislao de Israel, Hungria, Dinamarca, Itlia e
Alemanha36.
No Brasil, o crime de stalking ainda no est tipificado, mas consta do Projeto de
Alterao do Cdigo Penal com a seguinte descrio:

Perseguio obsessiva ou insidiosa artigo 147: Perseguir algum, de


forma reiterada ou continuada, ameaando-lhe a integridade fsica
ou psicolgica, restringindo-lhe a capacidade de locomoo ou, de
qualquer forma, invadindo ou perturbando sua esfera de liberdade
ou privacidade: Pena priso, de dois a seis anos. Pargrafo nico.
Somente se procede mediante representao37.

Alm das reformas pontuais para criar tipos penais, em muitos pases h legislao
especfica de defesa das mulheres ou de defesa da famlia.
A vantagem de uma legislao direcionada s mulheres a forma como a questo
tratada. Nessas legislaes, o foco a proteo da mulher e no a reconciliao da
famlia, como ocorre em legislaes de contedo familiar. Alm disso, a previso de me-
didas protetivas e a adoo do critrio de gnero permitem dotar de maior efetividade
a legislao. So exemplos de pases que contm legislao especfica de proteo
mulher a Argentina (Lei n26.485/09) e a Espanha (Lei n 01/2004).
Paralelamente, em alguns pases optou-se por uma legislao de defesa da famlia.
No Chile, h a Lei de Violncia Intrafamiliar n 20.066/2005, em Angola a Lei contra a
Violncia Domstica n 25/2011 e em Portugal a Lei n 112/2009, que estabelece o regime
jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das vtimas.
Nas legislaes de Angola e Portugal atribui-se pessoa ofendida o estatuto de
vtima, que perdura durante o processo e assegura direitos e proteo. As duas leis tm
a previso de conciliao. Em Angola, a lei menciona os encontros reconciliatrios e
34
Conforme base de dados das ONU Mulheres (Disponvel em: <http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measure
Id=30477&baseHREF=country&baseHREFId=430>. Acesso em: 7 jan. 2013.
35
Folha de So Paulo. Norueguesa condenada priso em Dubai por denunciar estupro. Disponvel em: <http://www1.folha.
uol.com.br/mundo/2013/07/1313685-norueguesa-e-condenada-a-prisao-em-dubai-por-denunciar-estupro.shtml>. Acesso em:
14 out. 2013.
36
A respeito ver: FERNANDES, Valeria Diez Scarance. Lei Maria da Penha: o processo penal no caminho da efetividade. 2013.
Tese (Doutorado) Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 2013.
37
BRASIL. Anteprojeto de reforma do Cdigo Penal. Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/anteprojeto-codigo-penal.
pdf>. Acesso em: 2 mar. 2013.

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a vtima pode desistir da queixa a qualquer momento (arts. 21 e 24). Em Portugal, a lei
prev a possibilidade de encontro restaurativo para restaurar a paz (art. 39).
Como exemplos de legislao, sero citados dois extremos: um dos melhores
pases do mundo paras as mulheres - Espanha - e o pior pas do mundo para as mulheres
viverem - Afeganisto.

3.1) Espanha

Na Espanha, h a Lei de Proteo Integral contra a Violncia de Gnero, Lei


Orgnica n1, de 28 de dezembro de 200438, destinada ao enfrentamento da violncia de
gnero enfoque integral e multidisciplinar, iniciando-se pelo processo de socializao
e educao39.
O mbito da lei espanhola a violncia entre homens e mulheres casados ou liga-
dos por relaes de afetividade, mesmo que no convivam (art. 1, 1)40. Tem finalidade
preventiva, repressiva, de erradicao e de assistncia que configuram a proteo in-
tegral (art. 1, 2), abrangendo a violncia fsica e psicolgica, as agresses liberdade
sexual, coaes, ameaas e privao de liberdade (art. 1, 3).
Esto previstos os seguintes direitos para a vtima de violncia: informao adequada
(art. 18), assistncia integral, com direito a informao, atendimento psicolgico, apoio
social e educativo famlia, formao preventiva e apoio formao e insero laboral
(art. 19), assistncia jurdica (art. 20), direitos laborais e programa de emprego (art. 21),
direitos econmicos de ajuda financeira (havendo baixa renda e pouca possibilidade de
conseguir emprego, h de seis meses a um ano de subsdio por desemprego, ou de 18 a 24
meses quando h dependentes, art. 27) e acesso prioritrio a residncias pblicas (art. 28).
A Lei de Proteo Integral modificou pontualmente a legislao. Assim, a suspenso
da pena depende do cumprimento das obrigaes de proibio de frequentar determi-
nados lugares, proibio de aproximar-se da vtima, familiares ou outras pessoas deter-
minadas e participao de programas de formao (art. 33) e a pena de priso s pode
ser substituda por trabalhos comunitrios, cumulada com a participao de programa
especfico de reeducao e tratamento psicolgico (art. 35).
Assim como no Brasil, a competncia exercida por juzos especializados: Juzos de
Violncia contra a Mulher, que cumulam as aes civis e criminais (arts. 43 e 44). Para
as autoridades que atuam nessa rea - Juzes, Promotores - e outros profissionais, est
prevista a capacitao em igualdade e discriminao em razo do sexo e violncia de
gnero, com enfoque para incapacidade das vtimas, nos cursos de formao (art. 47).
As medidas de proteo previstas na Espanha assemelham-se s medidas desti-
nadas ao agressor da Lei Maria da Penha, com a previso expressa de monitoramento
38
ESPANHA. Lei Orgnica n 01, de 28 de dezembro de 2004. Disponvel em: <http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-
A-2004-21760>. Acesso em: 25 jan. 2013.
39
Traduo livre da autora. Verso original: La violencia de gnero se enfoca por la Ley de un modo integral y multidisciplinar,
empezando por el proceso de socializacin y educacin (Espanha. Exposicin de Motivos II, Lei Orgnica n 01, de 28 de de-
zembro de 2004. Disponvel em: <http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2004-21760>. Acesso em: 25 jan. 2013).
40
Traduo livre da autora: Art. 1: A presente lei tem por objeto atuar contra a violncia que, como manifestao de discri-
minao, situao de desigualdade e as relaes de poder sobre homens e mulheres, se exerce sobre elas por parte de quem
seja ou tenha sido seus cnjuges ou a quem estiveram ou tenham estado ligadas por relaes similares de afetividade, ainda
que sem convivncia. Verso original: La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin
de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre
stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones
similares de afectividad, aun sin convivencia.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 45-58, Janeiro-Abril/2014 55


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eletrnico. So as seguintes: afastamento do domiclio e proibio de retornar ao local


(art. 64, 1); proibio de aproximao da pessoa protegida, em qualquer lugar onde
esteja, domiclio, lugar de trabalho ou outro por ela frequentado (art. 64, 3); proibio
de contato com a pessoa protegida (art. 64, 5); suspenso do exerccio de ptio poder,
guarda e custdia em relao aos menores (art. 65); suspenso de visitas aos descenden-
tes (art. 66); suspenso do direito de possuir e de portar armas (art. 67).
A lei espanhola no supera a lei brasileira em qualidade. Contudo, tem-se notcia
de que os processos tramitam rapidamente e a lei est plenamente incorporada pela
sociedade, a ponto de modificar o comportamento de pessoas no convvio social.

3.2) Afeganisto

o pior pas do mundo para as mulheres viverem. A maior parte das mulheres anal-
fabeta. H notcias de perseguio e homicdio de mulheres, mutilao genital e casamento
de meninas, havendo mulheres que ateiam fogo em si mesmas para fugir da violncia41,42.
A EVAW, a Lei sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres43, tem como obje-
tivos a proteo, preveno e responsabilizao dos agentes, bem como modificar os
costumes, tradies e prticas que causam violncia contra as mulheres e que so contra a
Sharia Islmica44. Curiosa a forma como a religio influencia a legislao, pois os projetos
de preveno so direcionados capacitao de pregadores, oradores e muls (art. 9, 1).
Define-se violncia como o ato que gera dano personalidade, corpo, propriedade
e alma da mulher (art. 3, 2). Os atos de violncia descritos pelo art. 5 da EVAW compre-
endem condutas como ataque com fogo, produtos qumicos ou outras substncias, venda
de mulheres para casamento e baad45, dentre outras, o que constitui um claro reflexo
da gravidade da violncia contras as mulheres nesse pas, tratadas como objetos.
A lei disciplina a violncia nos mbitos residencial, governamental e no governa-
mental, organizaes, locais pblicos, transporte ou outros lugares (art. 4).
Embora a lei preveja o direito de as vtimas processarem os agressores (art. 6),
no h medidas protetivas (apenas medidas de suporte nos arts. 9 e 10) e o Estado no
age sem a queixa da vtima ou parentes (art. 7). A todo tempo, admite-se a desistncia
por parte da vtima, mesmo aps a sentena (art. 24.2). Esta uma das falhas aponta-
das pela ONU para a represso aos crimes, pois se nenhuma queixa apresentada ou a
mulher retira a queixa, devido presso da famlia ou medo de represlia, o Estado no
obrigado a investigar ou processar.46,47
41
OBSERVATRIO LEI MARIA DA PENHA. Afeganisto o pior pas do mundo para as mulheres viverem. Observe, 2011. Disponvel
em: <http://www.observe.ufba.br/noticias/exibir/309>. Acesso em: 22 dez. 2011.
42
REUTERS. Afegs buscam soluo drstica contra violncia domstica. Universo Online, [s.l.], 2009. Disponvel em: <http://
mais.uol.com.br/view/2vbt9g70w3qa/afegas-buscam-solucao-drastica-contra-violencia-domestica-
04023068CC898366?types=A>. Acesso em: 22 dez. 2011.
43
AFEGANISTO. Law on Elimination of Violence Against Women (EVAW), aug. 2009. Disponvel em: <http://sgdatabase.unwo-
men.org/uploads/EVAW%20law%20-%202009.pdf>. Acesso em: 3 jan. 2012.
44
Traduo livre da autora. Verso original: Protecting families and fighting against customs, traditions and practices causing
violence against women and which are against Islamic Sharia.
45
O artigo 3, 4, da EVAW, diz que baad consiste em entregar uma mulher em casamento para restituir a paz entre famlias,
em razo de homicdio ou outros crimes, segundo costumes e tradies.
46
Traduo livre da autora. Verso original: If no complaint is filed or the woman withdraws a complaint due to family pres-
sure or fear of reprisal, the State is not required to investigate or prosecute.
47
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. A long way to go: implementation of elimination of violence against women. Relatrio
ONU, Kabul, Afeganisto, 2011. Disponvel em: <http://www.ohchr.org/Documents/Countries/AF/UNAMA_Nov 2011.pdf>.
Acesso em: 20 dez. 2011.

56 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 45-58, Janeiro-Abril/2014


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista de Magistratura

4. Concluso

O estudo dos direitos da mulher ao longo do tempo e ao redor do mundo permite


entender a razo pela qual to difcil enfrentar a violncia de gnero. Alm das pe-
culiaridades relacionadas ao silncio da vtima e retratao, o sexismo sempre esteve
impregnado na legislao e ainda persiste na mente dos aplicadores do direito. Esse
fenmeno ocorre no mundo todo, sopesadas as variveis de cultura e instruo.
Para enfrentar a violncia contra a mulher preciso repensar e mudar a forma de
atuar. Se assim no for, a Lei Maria da Penha ser como uma ferramenta trancada em um
depsito: eficiente, mas inoperante pelas correntes do desconhecimento.

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A segurana pblica e a implementao de


atendimento policial militar especializado para
mulheres Lei 11.340/06

Rosa de Cssia Suzuki1


Tenente-coronel da Polcia Militar no Estado de So Paulo

Resumo

Finalidade: Pretende-se analisar com o presente trabalho o ndice de homicdios


dolosos contra a mulher, ocorridos no Estado de So Paulo, para verificar o impacto que
ele causa sobre os dados gerais de assassinatos havidos no mesmo estado, no mesmo
perodo.
Mtodos: Estudo sobre a mortalidade feminina no Estado, por homicdio doloso, no
perodo de 20002 a 2009, vale-se da anlise bibliogrfica e documental. As informaes
pesquisadas integram o banco de dados da Coordenadoria de Anlise e Planejamento
(CAP) da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo (SSP/SP). A fonte que
alimenta o banco de dados da CAP advm dos boletins de ocorrncias policiais civis
(BO/PC) lavrados quando da constatao do crime.
Resultados: Verificou-se que o ndice total de homicdios, no Estado de So Paulo,
retraiu ano a ano, no perodo compreendido pela pesquisa, destacando o ano de 2004,
quando 2.201 vidas foram preservadas, 20% mortes a menos que no ano anterior, 4.065
homicdios a menos se comparado aos dados alarmantes em 1999.
Os assassinatos que vitimaram mulheres, assim registrados, ao se comparar anual-
mente, no entanto, permanecem com nmeros que oscilam entre 19,15% e 56,63%, com-
parados ao ano que os antecedeu, como percentuais mximos de reduo e aumento,
respectivamente, em 2001 e 2010.
Observou-se, surpreendentemente, uma tendncia de aumento no nmero de
mulheres mortas intencionalmente a partir de 2006, ano inaugural de vigncia da Lei
11.340, a despeito do aumento dos registros de violncias praticadas contra elas, at
ento subnotificados. Essa anlise comparou, proporcionalmente, os registros de mortes
por homicdio de vtimas identificadas do sexo masculino.
Concluses: A despeito da mortalidade por homicdio ser um fenmeno essencial-
mente masculino, o impacto causado por ele condio feminina superior morbidade
registrada de muitas doenas. Mas, tem-se manifestado silenciosamente.
As medidas empreendidas para a reduo dos homicdios no interferem no fen-
meno morte violenta de mulheres.
Palavras-chave: Homicdios. Cincias Policiais. Mulheres. Polcia Militar. Preveno.
1
Bacharel em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica e Mestre em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica
pelo Centro de Altos Estudos de Segurana da Polcia Militar do Estado de So Paulo. E-mail: rsuzuki@policiamilitar.sp.gov.br
2
Perodo inicial dos registros em arquivos dos boletins de ocorrncias policiais com seus histricos, na Coordenadoria de
Anlise e Planejamento (CAP) da Secretaria de Segurana Pblica do estado de So Paulo (SSP/SP). Anterior a isto constam
os dados numricos totais.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014 59


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Introduo

Um dos pilares em que se alicera a gesto da Polcia Militar do Estado de So


Paulo, os Direitos Humanos, foi o tema desta monografia, por intermdio do Centro de
Altos Estudos de Segurana (CAES), cuja finalidade o fomento ao aperfeioamento e
aos estudos na rea de segurana pblica.
Este trabalho se prope a estudar as possibilidades de ampliao da margem de
aplicabilidade da Lei 11.340/06, Lei Maria da Penha, especialmente no Estado de So
Paulo, com a implementao de um atendimento policial especializado para as mulheres
vitimizadas a configurar-se, assim, como meio efetivamente preventivo dos crimes em
que a mulher figura como vtima, incluindo-se o homicdio.
A reduo dos ndices de homicdios tem-se configurado em meta a ser alcanada
por diversos estados do Brasil. semelhana do que ocorreu em So Paulo, tais estados
experimentam um nmero alarmante de crimes que culminam em morte violenta.
A cidade de So Paulo, quarta maior do planeta, com 11 milhes de habitantes,
experimentou uma queda to significativa que impulsionou a reduo de homicdios em
todo o Estado.
Em 1999, foram registradas 12.818 mortes intencionais em todo o Estado das quais
5.418 ocorridas na capital uma taxa de 52,58 para cada 100 mil dos habitantes da cidade.
J em 2011, durante os meses de janeiro a agosto,registrou-se a queda mais significativa
dos ndices de homicdios: foram 9,863 homicdios por grupo de 100 mil habitantes no Estado.
As oscilaes dos atuais registros de homicdios variam em nmeros que se dife-
renciam em dcimos percentuais, o que importa na preservao de centenas de vidas
e cujos ndices, alcanada relativa estabilidade, remetem a um esforo redobrado para
serem mantidos.
No cenrio descrito, conhece-se quem alvo mais frequente dessa violncia, o
indivduo do sexo masculino.
A violncia praticada contra a mulher, no entanto, uma realidade silenciosa que,
camuflada pelo caldo cultural global que abriga o conceito de que as questes doms-
ticas so regidas por normas muito prprias e particulares que justificam sua prtica,
experimentou invisibilidade por muito tempo, mas, passados trinta anos, obteve publi-
cidade diante de sua expresso mxima, mais de 92.000 mortes no Brasil.

Panorama recente:

Em 2006, o Ibope, em pesquisa solicitada pelo Instituto Patrcia Galvo, concluiu que:
para 55% da populao a violncia um dos trs principais problemas que
afligem as mulheres;
51% dos entrevistados declaram conhecer ao menos uma mulher que j foi
vtima de violncia praticada por seu parceiro.

Em 2001, a Fundao Perseu Abramo tornou pblico dados de uma pesquisa que
apontou para o fato de cerca de 43% das mulheres j terem sido vtimas de algum tipo
de violncia intrafamiliar.
3
SO PAULO. (Estado). Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. ndice de homicdios de 2011. Disponvel em:
<www.ssp.sp.gov.br/estatstica>. Acesso em: 19 ago. 2012.

60 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista de Magistratura

Entende-se, no Brasil:
por violncia contra a mulher a definio adotada pela Conveno de Belm
do Par4
A violncia contra a mulher definida como qualquer ao ou con-
duta baseada no gnero que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto no ambiente pblico como no
privado.

violncia intrafamiliar: compreende, entre outras, as violncias fsica, psicol-


gica, sexual, moral e patrimonial (Lei Maria da Penha);
violncia ocorrida na comunidade, cometida por qualquer pessoa, compreen-
dendo, entre outras, a violao, o abuso sexual, a tortura, o trfico de mulheres,
a prostituio forada, o sequestro e o assdio sexual;
a violncia institucional cometida pelo Estado e seus agentes.

A mesma conveno supracitada, qual o Brasil aderiu em 1994, estabelece que


os pases devem promover polticas pblicas de preveno, punio e erradicao dessa
forma de violncia.
Aps dez anos do advento da constituio cidad, em 1998, o governo federal ini-
cia, pela sade, tmidas aes voltadas mulher. Posteriormente, cria a Secretaria de
Estado de Direitos da Mulher (SEDIM) e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM), que desencadeiam a formulao de medidas que integram a Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.
A gravidade desse problema latente, a violncia intrafamiliar, se manifesta pontual-
mente com certa frequncia. Ganha foco com casos notrios, como os mais recentes, de
1983, o caso da prpria Maria da Penha Maia Fernandes, inspiradora da Lei 11.340/2006,
ou o da menina Isabela Nardone (2008), ou o caso Elo (2009), ou o da advogada Mrcia
Nakashima e o de Eliza Samudio (9 de junho de 2010), ou ainda o da secretria Hiromi
Sato, 57 anos que morreu aps ser espancada e estrangulada pelo advogado Srgio Ga-
delha de 74 anos de idade, em 21 de maio de 2013.
So insultos, agresses verbais, agresses fsicas, leses patrimoniais, que sina-
lizam para a sua gravidade, pois vo num crescendo de violncia, com as primeiras
ameaas, culminam com o assassinato. Emergem, muitas vezes, em relacionamentos
aparentemente saudveis e harmoniosos, integrados por pessoas sem antecedentes cri-
minais, sem nenhum tipo de passagem pela polcia, sem problemas de relacionamento
social, mas reveladas como assassinas cruis, calculistas quando questionadas quanto
sua autoridade, ou sua posse, ou mesmo a sua propriedade sobre sua mulher.
Estudos sobre esse fenmeno, cuja incidncia to frequente em todo o mun-
do, passam a receber denominao prpria: femicdio, isto , o assassinato de uma ou
vrias mulheres pela prpria condio de ser mulher (MENEGHEL apud RUSSELL, 2011,
p. 565)5. Tais estudos apontam para o fato que no apenas os maridos agridem e matam
as mulheres, mas tambm outros parceiros (BLAY, 2001, p. 4)6.
4
CONVENO DE BELM DO PAR: Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher,
assinada pelo Brasil em 1994 e ratificada em 1995.
5
MENEGHEL, Stela Nazareth; HIRATA, Vania Naomi. Revista Sade Pblica, 2011. Artigo disponvel< www.scielo.br/rsp>.
6
BLAY, Eva Alterman. Violncia contra a mulher e polticas pblicas. 2001. Disponvel em:
<www.scielo.br/scielo.php?script=artext&pid>. Acesso em 15jun.2012.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014 61


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A mobilizao feminista, durante o sculo XX, frente violncia praticada contra


as mulheres, interpretada como resultante da crise na famlia ou no casamento, do tra-
balho feminino ou da paixo (BLAY apud BESSE, 2001, p. 2)7, ou ainda frente aos crimes
passionais sanguinrios (BLAY apud BESSE apud PEIXOTO, 1999, p. 90)8, inspirou a ecloso
de um movimento contra os crimes passionais, at ento tolerados pela sociedade e pela
justia, como o caso de ngela Diniz - crime cometido em 30 de dezembro de 1976 por
seu marido, de quem pretendia se separar. Aps a absolvio de seu executor ocorreram
manifestaes de repdio e de defesa da vida das mulheres e punio de seus assassinos,
com repercusso internacional.
Hoje, em tempos de sociedade do conhecimento, a mobilizao pessoal substi-
tuda pela mobilizao virtual com o intenso fluxo de comunicao pelas redes sociais,
cuja repercusso ultrapassa os primeiros manifestos em volume, intensidade e velocidade,
com capacidade de virulncia devastadora, atingindo milhes de acessos com poten-
cial para exigir providncias imediatas dos governos, efetivos responsveis pelas polticas
pblicas em todas as instncias: local, regional, nacional e global (PEREIRA, 2012, p. 2)9.
Na gesto pblica contempornea, cabe ao governo e administrao pblica criar
condies garantidoras dos direitos constitucionais dos indivduos, inclusive frente s
demandas por segurana pblica. Desse modo, os governos federal, estadual e inclusive
o municipal atuam para desvendar formas e criar frmulas eficientes e eficazes para
preservar as vidas que possam ser ceifadas por aes violentas, resultado dos homicdios
que maculam qualquer poltica pblica e reconduzem fragilidade da relao entre o
estado e a sociedade.
Projetando-se para ser a polcia referncia para o futuro, a Polcia Militar do Es-
tado de So Paulo (PMESP) trabalha com a oportunidade de obter e gerar propostas
embasadas na cincia policial promovida pelos estudos e teses desenvolvidas por seus
profissionais, que acumulam ampla experincia, muitos dos quais em fase de mestrado
e doutorado, no Centro de Altos Estudos de Segurana (CAES). Esse Centro fomenta a
pesquisa e permite que os diversos cenrios sejam analisados e solues inditas ou
revisadas sejam avaliadas, em elevados nveis de exigncia, e viabilizadas para serem
implantadas almejando alcanar a excelncia na prestao de servios.
Assim, a proposta deste estudo, apresentado ao CAES, analisar a possibilidade de
prosseguir com a reduo dos ndices de homicdios, particularizando o fenmeno. A par-
tir de seus indicadores, cuja reduo verificada foi produzida pela interveno policial
que instituiu, entre outras medidas, as operaes para apreenso de armas de fogo e
Fecha Bares, avalia se tais medidas infligiram resultado sobre o fenmeno que vitima
mulheres. No caso, a questo da violncia domstica contra a mulher que culmina com
sua morte, aqui estudada, avaliar a perspectiva de sua preveno.
Preservar vidas, como enunciado por nossa misso institucional proteger as pes-
soas, considera que todas so raras e caras e merecem o empenho mesmo que resulte
em nmeros unitrios.

7
BLAY, Eva Alterman. Violncia contra a mulher e polticas pblicas. 2001. Disponvel em: <www.scielo.br/scielo.php?script
=artext&pid>. Acesso em: 15 jun. 2012.
8
Ibidem.
9
PEREIRA, Jos Matias. Manual de Gesto Pblica Contempornea. 4.ed. So Paulo: Atlas, 2012.
10
VICENTE, Reginandrea Gomes. Ruim com ele, pior sem ele? Uma investigao com mulheres vtimas de violncia de gnero.
Dissertao de Mestrado. Programa de Psicologia. PUCSP, 1999.

62 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014


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Violncia relacionada a gnero e polticas pblicas na rea de direitos da mulher

Tenho amor, tenho carinho, tenho tudo e at pancada! (Andr Filho


- autor de Cidade Maravilhosa em obra de 1932, gravada por Car-
men Miranda)

Refletir sobre as questes que envolvem os homicdios praticados contra a mulher,


remetem anlise dos conceitos de gnero e de violncia domstica.
Segundo Reginandrea Gomes Vicente;

Gnero pode ser entendido como uma construo social baseada na


diferenciao biolgica dos sexos (fentipo e gentipo) que se ex-
pressa atravs de relaes de poder e subordinao, representadas na
discriminao de funes, atividades, normas e condutas esperadas
para homens e mulheres em cada sociedade. (VICENTE, 1999, p. 21)10

O termo gnero utilizado pela primeira vez na Lei Federal n 10.778/03, na qual
se define o que vem a ser violncia contra mulheres, sem definir o que significa a palavra
gnero. Assim tambm o faz a Lei 11.340/06. No entanto, o artigo 5 do projeto que a an-
tecedeu e que no foi aprovado na ntegra, define o que considerava relaes de gnero
relaes desiguais e assimtricas de valor e poder atribudas s pessoas segundo o sexo.
Restou s doutrinadoras, Silvia Pimentel, Ana Lcia P. Schritzmeyer e Valria
Pandjiarjian, identificar gnero como um conjunto de papis que so conferidos mu-
lher como obrigatrios e dos quais ela no pode afastar-se, sob pena de perder as condi-
cionantes que justificam o respeito que a sociedade lhe deve dedicar. (KNIPPEL apud
PIMENTEL; NOGUEIRA, 2010, p. 107)11.
As descritas relaes assimtricas e desiguais podem contaminar igualmente os re-
lacionamentos homens-homens e mulheres-mulheres (SAFFIOTI; VARGAS, 1994, p. 62)12,
nas relaes homoafetivas em que prevaleam a relao de subordinao e poder. Esses
casos tambm so considerados relaes de gnero, mas no sero alvo do estudo que
ora se desenvolve.
Ao sentir que a sua autoridade est ameaada, numa relao abusiva, o coator pas-
sa a fazer uso da fora fsica, psicolgica ou de qualquer natureza contra aquele(a) que
a(o) subestima, na tentativa ltima de impor-se. E Desta relao assimtrica e desigual
que eclode a violncia de gnero (KNIPPEL; NOGUEIRA, 2010, p. 108)13, da qual a
violncia domstica uma espcie.
A violncia de gnero uma categoria que abrange como vtimas crianas, ado-
lescentes e idosos, de ambos os sexos, alm das mulheres. No exerccio da funo
patriarcal, os homens detm o poder de determinar a conduta das categorias sociais
nomeadas, recebendo autorizao ou pelo menos tolerncia da sociedade para punir o
que se lhes apresente como desvio (SAFFIOTI, 2002, p. 197).

- Dentro de casa a lei sou eu! (Dito popular)


11
KNIPPEL, Edson Luz; NOGUEIRA, Maria Carolina de Assis. Violncia Domstica: a Lei Maria da Penha e as Normas de Direitos
Humanos no Plano Internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2010.
12
SAFFIOTI, Heleieth; VARGAS, Muoz. Mulher Brasileira assim. Braslia: Rosa dos Tempos, 1994.
13
KNIPPEL, Edson Luz; NOGUEIRA, Maria Carolina de Assis. Violncia Domstica: a Lei Maria da Penha e as Normas de Direitos
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Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014 63


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista da Magistratura

Esse recorte da cultura popular retrata objetivamente a realidade da convivncia


em muitas famlias, no passado ou na atualidade; nos recnditos do pas e nas grandes
cidades; nos lares mais humildes e nos abastados, onde o pai da famlia tudo podia e
ainda pode.

So ainda resqucios de uma herana jurdico cultural:

nas Ordenaes Filipinas, em seu livro V, ttulo XXV que amparava legalmente o
assassinato da esposa por seu marido sob a alegao de adultrio: E toda mu-
lher que fizer adultrio a seu marido, morra por isso.

Havia sempre uma mensagem embutida em cada publicao de lei: o homem pode,
mas a mulher somente com a permisso de um ou vrios homens.
A Constituio Federal de 1988, ao conferir mulher direitos e condio de igualdade,
elevou-os ao patamar do direito fundamental e inviolvel, ainda assim no teve o condo
de mudar o costume de matar a esposa ou companheira, como declara Eva Alterman14.
Na atualidade, mesmo frente amparo constitucional, persistem as desigualdades
de remunerao, no mercado oficial de trabalho ou na informalidade, mas a mulher
tem obtido relativa independncia financeira, o que lhe concederia a autonomia para
desvencilhar-se de uma relao abusiva.

Fonte: Central de Atendimento a Mulher - 180.

No Brasil, 97 milhes de mulheres representam 51% da populao.


Nas famlias, 40% so chefiadas atualmente por mulheres, quando h dez anos no
passavam de 25%, segundo dados oficiais do Governo Brasileiro.15 No obstante, de acor-
do com dados do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero16, no perodo de janeiro a
maio de 2010, 59% das mulheres que relataram agresses Central de Atendimento
Mulher - 180, no dependiam financeiramente de seus maridos/companheiros.

14
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15
Mulheres na Rio+20 e os debates pelo desenvolvimento sustentvel. Disponvel em:
<www.rio20.gov.br/ sala _de_imprensa/noticias-nacionais/mulheres -na-rio-20-e-os-debates-pelo-desenvolvimento-susten-
tvel-2>. Acesso em: 10 ago.2012.
16
Disponvel em: <http://www.observatoriode genero.gov.br/menu/areas-tematicas/violencia>. Acesso em 19 ago. 2012.

64 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014


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Portanto, o verdadeiro inimigo da mulher no em si aquele que a mantm em


crcere, ou seu torturador; no o seu agressor, nem mesmo o seu algoz, como indivduo
ou como categoria social (SAFFIOTI; MUOZ, 1994, p. 275)17. O inimigo real da mulher
vitimizada a cultura, o padro dominante da relao de gnero.

Mal-amada x femicdio

Mal-amada.[De mal + o fem. de amado.] Adj. (f) e s.f. Diz-se de, ou mulher irre-
alizada, no correspondida em seu amor.18
A palavra mal-amada foi mantida como verbete exclusivamente feminino nos dicio-
nrios da Lngua Portuguesa, at recentemente, como se apenas a mulher pudesse ser
sujeito de tal adjetivo. Prevalncia de conceitos populares.
Contrrio ao ocorrido lexicamente, a vtima de violncia domstica persiste, equivo-
cadamente, sem se identificar como objeto dela, em especial quando o assunto a digni-
dade e a integridade psicolgica, sexual, patrimonial, emocional, mas mesmo nos casos da
violncia fsica isto ocorre repetidas vezes. Muito frequentemente a mulher encontra uma
justificativa para os atos dessa natureza quando praticados contra ela pelo ser amado.
Recentemente, em ampla pesquisa realizada no Centro de Estudos Brasileiros, em
Oxford, na Inglaterra, Marcos Rolim cita casos em que somente aps perguntas direciona-
das as mulheres questionadas tiveram a percepo de que haviam sido vtimas de algum
tipo de violncia, de natureza fsica ou psicolgica, por exemplo, um episdio de apa-
rente comentrio elogioso revelou-se como assdio sexual (ROLIM, 2006, p. 258260)19.
O ndice de homicdios indica o nvel de gravidade da violncia experimentada por
uma determinada sociedade. Igualmente, o ndice de assassinatos que vitimam a mulher
expressa, em grau mximo, a gravidade da violncia por gnero nessa mesma sociedade.
Recentemente o termo femicdio ganhou publicidade, embora modesta, e vem sendo
utilizado desde 1976 para designar os assassinatos de mulheres no mundo, exclusivamen-
te pelo fato de serem mulheres.
Segundo referncias histricas apontadas em diversos textos, o termo femicdio
foi utilizado pela primeira vez por Diana Russel, no Tribunal Internacional de Crimes
contra Mulheres, em Bruxelas, referindo-se a qualquer manifestao ou exerccio de
relaes desiguais de poder entre homens e mulheres que culmina com a morte de uma
ou vrias mulheres pela prpria condio de ser mulher (MENEGHEL; HIRAKATA, 2010,
p. 565)20. No entanto, o termo ainda no foi contemplado com a sua incluso nos dicio-
nrios de portugus.

A invisibilidade que ganha corpo Noventa e duas mil vidas!21

Eis o preo pago por 30 anos de silncio. A visibilidade custou-nos muito caro.
17
SAFFIOTI, Heleieth; VARGAS, Muoz. Mulher Brasileira assim. Braslia: Rosa dos Tempos, 1994.
18
Verbete pesquisado no Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira, 1986.
19
ROLIM, Marcos. A sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculoXXI. Rio de Janeiro: Zahar;
Oxford, Inglaterra: University of Oxford, Centre for Brazilian Studies, 2006.
20
MENEGHEL, Stela Nazareth; HIRATA, Vania Naomi. Revista Sade Pblica, 2011; 45 (3). Artigo disponvel< www.scielo.br/
rsp>. Acesso em 19abr. 2012.
21
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violencia 2011: Os Jovens do Brasil. Caderno complementar2, Mapa da violncia 2011:
Homicdios de mulheres no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari; Braslia, DF: Ministrio da Justia, 2011.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014 65


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At o ano de 2011, o Mapa da Violncia de Julio Jacobo Waiselfisz, documento


inovador e utilizado como referncia para estudos e estatstica sobre homicdios e vio-
lncia no Brasil, destinou trs pginas, duas com tabelas, para o subitem do captulo
Homicdios: Homicdios segundo o sexo, destacando, logo no primeiro pargrafo, o fato
de o fenmeno homicdio ser notadamente masculino. Ressalta que desde 1998 o cenrio
permanece o mesmo, com elevadas propores de mortes masculinas. A pesquisa alerta
para o fato de que a condio to dspar entre os sexos, frente a esse fenmeno, que
vem condicionando o desequilbrio na composio sexual da populao adulta.
Posteriormente, em caderno complementar, o autor do Mapa da Violncia escla-
rece que existem poucas informaes sobre a problemtica da vitimizao feminina,
mas que dada a relevncia da questo foi elaborado um estudo especfico e o publica,
em duas verses, a ltima complementando a primeira, e assim elabora grficos que
expem a existncia dessas mortes por todo pas, h anos.

Grfico 1 - Evoluo das taxas de homicdio feminino (em 100 mil mulheres). Brasil.
1980/2010
5,0
1996; 4,6 2010; 4,6
4,5
Taxa (em 100 mil mulheres)

4,0
2007; 3,9
3,5

3,0

2,5
1980; 2,3
2,0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fonte: SIM/SVS/MS.

Extrado do mapa da violncia: atualizao de homicdios de mulheres no Brasil.

Nota-se a elevao dos ndices registrados com uma sensvel reduo por volta de
1993, a retomada da tendncia e pice em 1996 quando recomea a queda notada mais
significativa em 2007, desde quando retoma crescimento, semelhana, como podere-
mos ver adiante, das tendncias do fenmeno em So Paulo.
A ministra Nilca Freire da SPM (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,
2007)22 afirmou que A Lei Maria da Penha colocou a violncia contra a mulher na agenda
da sociedade brasileira, o que um fato.
Antes disso, os assassinatos femicidas obtiveram visibilidade por seus personagens,
como o ocorrido em 1976, a vtima foi Angela Diniz, atriz em ascenso, o autor foi Doca
Street, de quem desejava se separar; ou em 1981, Eliane de Grammont, morta enquanto

22
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violencia 2011: Os Jovens do Brasil. Caderno complementar 2, Mapa da violncia 2011:
Homicdios de mulheres no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari; Braslia, DF: Ministrio da Justia, 2011.

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realizava uma apresentao musical, passado mais de um ano de sua separao de seu
algoz, Lindomar Castilho. Eventualmente, ocorrncias como essas do publicidade a
eventos semelhantes que ocorrem todos os dias pelos lares do Brasil, eliminando mulhe-
res annimas.
Recentemente, em 2008, a invisibilidade da violncia intrafamiliar obteve mate-
rialidade num corpo de menina. Isabela Nardone, torturada e morta por seu pai e pela
madrasta, com seus meio-irmos como testemunhas da barbrie que se instalou num
apartamento de classe mdia alta.
Passado um ano, em 2009, novo caso de violncia de gnero ocupa espao, em
tempo real, em todos os televisores, rdios e jornais impressos e virtuais. Somos todos
testemunhas da tomada como refm, tortura e execuo da adolescente Elo.
Elas deixam de ser indivduos, tornaram-se cones.
O caso Mrcia Nakashima, repete-se a um episdio em que o sentimento de perda
de posse e desacato ao poder do dono de uma mulher conduzem insanidade da ao.
Mais uma vez um ex-namorado, inconformado com a separao, planeja e executa o
assassinato da mulher por quem um dia nutriu afeto, ou amor, ou obsesso, como acon-
tece em incontveis lares brasileiros onde cinco mulheres so espancadas a cada dois
minutos (PERSEU ABRAMO, 2010)23, prembulo do gran finalle descrito: o femicdio.
E, o recente, o caso de Elisa Samudio, desaparecida em 9 de junho de 2010. Com a
variante pecado e castigo a opinio pblica se divide, alguns consideram que a vtima
merecia castigo pelo cometimento de alguns pecados capitais24.
Assim repercutem sobre a sociedade, de diversas formas, os sinais que do visibi-
lidade violncia contra a mulher e o repdio ostensivo a sua prtica, apesar das resis-
tncias para diagnostic-la.
Em 2004, o Instituto Patrcia Galvo, em parceria com o Ibope, realizou uma pes-
quisa sobre O que pensa a sociedade sobre a violncia contra as mulheres, os dados
revelaram alto grau de rejeio a tal prtica. Em continuidade, em maio de 2006, foi
encomendada nova pesquisa ao Ibope, sobre a Percepo e reaes da sociedade sobre a
violncia contra a mulher. Com base nessa pesquisa pode-se verificar que Cresce a pre-
ocupao com a violncia contra a mulher (INSTITUTO PATRCIA GALVO, 2006, p. 4)25.
A percepo sobre a violncia domstica, objeto do trabalho realizado pelo Ibope,
em 2006, entrevistou 2.002 pessoas em todo o pas e revelou os seguintes resultados:

51% declarou conhecer ao menos uma mulher que ou foi agredida por seu com-
panheiro;
33% aponta a violncia contra a mulher dentro e fora de casa como o problema
que mais preocupa a brasileira na atualidade, superando questes de sade
pessoal, como o cncer de mama ou de tero (18%);

23
PERSEU ABRAMO, Fundao. Mulheres brasileiras e gnero nos espaos pblico e privado. Pesquisa. Disponvel em: <www.
brasil.gov.br/secoes/mulher/atuacao-feminina-pela-igualdade-dos-direitos> Acesso em: 19abr.2012.
24
Pecado Capital: Sm cada um dos sete vcios catalogados pela Igreja Catlica como pecados graves (avareza, gula, inveja, ira,
luxria, orgulho e preguia). BORBA (org.), FRANCISCO S., Dicionrio UNESCO do Portugus Contemporneo. Editora UNESP.
25
INSTITUTO PATRCIA GALVO. Pesquisa de Opinio: Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. So
Paulo, 2006.

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analisou-se ainda a violncia praticada em locais pblicos, ela aflige mais s


mulheres (42%) que aos homens (38%) (INSTITUTO PATRCIA GALVO, 2006,
p. 5)26, talvez porque a exposio torne a mulher ainda mais vulnervel frente
ao agressor, seja por sua publicidade constrangedora, seja pelo agravamento da
agresso potencializada pela divulgao que o caso obtm e s questes culturais
que impem a necessidade de infligir sano exemplar.

J em 2011, o Instituto Avon/IPSOS, realizou nova pesquisa com a mesma abor-


dagem denominada Percepes sobre a violncia domstica contra a mulher no
Brasil, cujos dados superaram os da pesquisa anterior, indicando que a questo se
torna, gradualmente, mais clara para a populao, na qual seis entre dez entrevistados
conhecem alguma mulher que sofreu violncia domstica, dos quais 63% fizeram algo
para ajudar as vtimas. A pesquisa foi aplicada em 70 municpios, de cinco regies do
Brasil, sobre 1.800 homens e mulheres, com idade superior ou igual a 16 anos:

80% dos entrevistados reconhecem a violncia fsica, como violncia praticada


contra mulher;
3% identificam at a morte como violncia fsica;
62% reconhecem a violncia psicolgica como sendo uma forma de violncia
contra a mulher;
6% identificam a violncia moral;
6% tambm citam a violncia sexual como forma de agresso grave contra a
mulher; e
a violncia patrimonial no citada pelos entrevistados.

Percebe-se, ento, a partir desta ltima pesquisa, que a violncia fsica a face
mais visvel da violncia praticada contra a mulher.
Por outro lado, a desconsiderao da violncia sexual como uma realidade que incide
tambm no interior dos lares, uma revelao que justifica, em parte, a subnotificao.
O fato de a violncia psicolgica ser citada por tantos como merecedora de punio
pela justia revela uma tendncia de mudana cultural27.
Promulgada h mais de sete anos, a Lei Maria da Penha chegou a ser alvo de ao
de inconstitucionalidade mesmo sendo a ferramenta adequada para nivelar os direitos
da mulher aos j praticados. Ainda se sobrepem imensas dificuldades para sua imple-
mentao plena.

Lia Diskin (2011, p. 13) fala sobre essa cultura:

[...] a grande aliada na repetio da violncia contra a mulher a


invisibilidade sob a qual se acobertam comportamentos opressores,
ainda tidos como naturais.

26
INSTITUTO PATRCIA GALVO. Pesquisa de Opinio: Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. So
Paulo, 2006.
27
BELLOQUE, Juliana. Defensora Pblica, membro do Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da
Mulher. Parecer sobre a pesquisa do Instituto Avon/IPSUS sobre a percepo da violncia contra a mulher, p. 5. 2011.

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As culturas pautadas em modelos autoritrios ou de dominao cria-


ram um repertrio de ideias, cdigos e estruturas que justificam de-
sigualdades hierrquicas inamovveis. O poder exerce o controle e
se perpetua mediante ameaas diretas ou veladas, convencendo os
dominados de que esto sendo protegidos contra perigos maiores.28

A abordagem mais frequente sobre o assunto violncia contra a mulher feita


tradicionalmente pela rea da sade, que recepciona em seus centros, postos e hospi-
tais a maioria de suas vtimas, muitas vezes alegando terem sido acometidas de males
passageiros que lhe condicionaram as leses.
Num recente estudo, feito por Rolim sobre segurana pblica, policiais e sistema
de justia criminal, fica evidente que duas questes que exigem um estudo especfico
e aprofundado, no foram abordadas, sendo uma delas a violncia domstica contra as
mulheres (ROLIM, 2006, p. 17), isto sinaliza que dentre os raros trabalhos cientficos
realizados sobre segurana pblica, o fenmeno da violncia de gnero ainda aguarda
estudos especficos. Como reconhecem as editoras no exemplar de n 6 da coleo Se-
gurana com Cidadania, produzida pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (2011,
p. 8), o interesse concentra-se no fenmeno homicdios de forma genrica:

[...] Sendo o homicdio o principal indicador adotado para medir a


amplitude da violncia e da criminalidade em determinados espao
social, tal demanda tem atrado o interesse de acadmicos das mais
diversas reas, especialmente do campo das Cincias Sociais. Pode-
mos afirmar que tem havido, h alguns anos, um crescente nmero de
estudos realizados e publicados nesta temtica no sentido de lanar
luzes sobre as principais questes, elementos e dinmicas da violn-
cia letal observada no nosso pas.

Ocorre que a rea de segurana pblica permite que realidades distintas sejam
comparadas com muitas interseces, porque o crime e a violncia, por um lado, e as
polcias e os sistemas de justia criminal por outro, se parecem muito em todos os luga-
res. Os estudos comparativos sobre as polcias testemunham o fato de que, em que pe-
sem as diferenas nas estruturas e nos sistemas de policiamento, as subculturas policiais
se assemelham muito mais do que se poderia esperar, e os problemas enfrentados para a
reforma das polcias so invariavelmente os mesmos (ROLIM, 2006, p.17)29.
Mas, a ausncia de aes para tratar o tema violncia contra a mulher, especial-
mente na rea da segurana pblica, realou uma proposta inovadora nascida em So
Paulo. A prpria Secretaria de Segurana Pblica, criativamente, inaugura a 1 Delegacia
da Mulher30.
Em 6 de agosto de 1985, o Decreto 23.769 criou a Delegacia da Mulher, cuja grande
novidade era atender com base na identidade da vtima. At ento, outras delegacias
eram denominadas especializadas em razo dos crimes que investigavam.

29
DISKIN, Lia. Percepes sobre a violncia domstica contra a mulher: Pesquisa. Instituto Avon/IPSOS. So Paulo, 2011.
29
ROLIM, Marcos. A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Zahar;
Oxford, Inglaterra: University of Oxford, Centre for Brazilian Studies, 2006.
30
Declarao da Dra. Maria Clementina, Delegada de Polcia Civil, em entrevista realizada em 5 jun. 2012.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014 69


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As delegacias da mulher alm de promover o atendimento apenas a mulheres em


situao de violncia eram estruturadas com efetivo exclusivamente feminino.
Em 2007, foi contabilizado um total de 397 delegacias distribudas pelo pas, agora
denominadas Delegacias de Defesa da Mulher. (PASINATO; SANTOS, 2008, p. 28).31
No Estado de So Paulo, em julho de 2010, a Secretaria da Segurana Pblica di-
vulgou dados das Delegacias de Defesa da Mulher que demonstraram ter havido um
aumento de 22% no nmero de denncias de violncia praticada contra mulher. Delitos
domsticos foram registrados em 84,3% dos casos, em que as vtimas so do sexo femi-
nino. Em 2008, foram registradas 86.019 ocorrncias dessa natureza, enquanto em 2009
elevou-se para 105.47932.

Metodologia

A fonte bsica para a anlise apontada nos Mapas da Violncia que representa o
panorama nacional sobre o fenmeno dos homicdios o Sistema de Informaes de
Mortalidade (SIM) da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), atendendo Classificao
Internacional de Doenas - 10 (CID-10), reformulado em 2010. Por meio desse Sistema
de Informaes h o registro de todas as mortes ocorridas no pas, pois nenhum sepulta-
mento pode ser feito sem a emisso do registro de bito. Assim, cada municpio remete
os dados sobre as mortes ocorridas ao Estado em que se insere, este por sua vez encami-
nha as informaes ao Ministrio da Sade, que centraliza todos esses dados.
Interessa esclarecer ainda que os dados apresentados no ltimo exemplar publica-
do do Mapa da Violncia so referentes ao ano de 2010, divulgados em junho de 2012 e
que a fonte reconhecida internacionalmente, o que confere s comparaes elabora-
das igual reconhecimento (WAISELFISZ, 2011, p. 1)33.
A despeito da escassez de referncias para pesquisa sobre os fenmenos sociais morte
violenta de mulheres e violncia domstica, o advento legal de 2006, a Lei Maria da Penha
transformou-se em um fenmeno editorial: mais de 10 livros j foram editados sobre a
nova legislao j no primeiro ano desde a sua promulgao34. Pesquisas sobre o tema so
realizadas sob vrios ttulos e coletam informaes em fontes diversas, todas tm contri-
budo com a meta de dar visibilidade s vidas refns da violncia mais brutal, a praticada
contra as mais indefesas vtimas, aquelas que confiam na proteo de quem as agride.
A pesquisa, objeto deste artigo e da produo monogrfica, utilizou a metodologia
descrita resumidamente:
Estudo sobre a mortalidade feminina no Estado, por homicdio do-
loso, no perodo de 2000 a 2009. As informaes a serem analisadas
integram o banco de dados da Coordenadoria de Anlise e Planeja-
mento (CAP), da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So
Paulo (SSP/SP), coletadas pelo INFOCRIM (Informaes Criminais),
fonte que alimenta o banco de dados a partir dos boletins de ocorrn-
cias policiais civis (BO/PC) lavrados quando da constatao do crime.

31
PASINATO, Wnia; SANTOS, Ceclia MacDowell. Mapeamento das Delegacias da Mulher no Brasil. Campinas: Ncleo de Estudos
de Gnero Pagu, Universidade Estadual de Campinas PAGU/UNICAMP. 2008.
32
GLOBO NEWS. Jornal das 10. Divulgado em: 14 jul. 2010.
33
Ibidem.
34
SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES SPM. Lei Maria da Penha completa um ano de vigncia. Disponvel
em: <http://www.presidencia.gov.br/ estrutura_presidencia/sepm>. Acesso em: 13 jul. 2012.

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A busca de novos mtodos capazes de colaborar com a reduo dos aflitivos ndices
de homicdios ocorridos no Estado de So Paulo favoreceu a aprovao do projeto de
pesquisa apresentado para a admisso ao doutorado profissional. A proposta focou na
particularizao do fenmeno homicdio, analisando a primeira variante, o sexo das vti-
mas. A partir dessa diferenciao passou a elaborar a anlise da reao do ato de matar
mulheres frente, principalmente, s medidas adotadas pela Polcia Militar que geraram
a reduo geral de sua ocorrncia.
A reduo dos ndices de homicdios ocorreu primordialmente em razo da inter-
veno policial especfica, dirigida.

Linha do Tempo da PMESP - Gesto pela Qualidade

A linha cronolgica acima descreve o processo de implantao da Gesto pela Qua-


lidade que definiu padres, metas, estratgias que repercutiram sobre todo o processo
produtivo institucional, que aliado reestruturao geraram significativos resultados,
dentre os quais pode ser destacada a reduo dos ndices de homicdios.
A prevalncia da reduo dos homicdios exigir a indicao de polticas pblicas
diversas das implantadas, ou complementares quelas, no contexto atual, a partir da
particularizao do fenmeno.
Pretende este trabalho analisar a hiptese de que as polticas pblicas empreen-
didas para a reduo dos homicdios no impactaram o cometimento de assassinatos de
mulheres e ainda propor aes acaso se confirme esta hiptese.

Pesquisa:

Os registros dos Boletins de Ocorrncias Policiais da Polcia Civil (BOs/PC), tiveram


suas informaes arquivadas na Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Pau-
lo, cuja anlise dos histricos gerou os dados que embasaram a pesquisa e constam na
Tabela 1.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014 71


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Tabela 1 - Homicdios por sexo 2000 2010*


Ano Sexo
Feminino Masculino Indefinido
2000 603 5.956 14
2001 513 5.699 14
2002 503 5.065 21
2003 644 6.555 82
2004 615 6.368 67
2005 541 5.031 81
2006 569 4.428 114
2007 460 3.405 104
2008 476 3.168 115
2009 505 3.729 159
Fonte: CAP-SSP/SP, obtidos a partir dos BOs/PC.

Incumbe justificar a variao constatada entre os dados pesquisados e os dados finais


sobre homicdios, ambos originrios da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, e
mantidos na CAP. O processo de informatizao dos Distritos Policiais ocorreu de forma
gradual e irregular, o que condicionou a forma de encaminhamento dos Boletins de Ocor-
rncia da Polcia Civil com os respectivos histricos, eles permanecem dessa maneira em
arquivo, sendo todos analisados neste trabalho que, assim considerados, inauguram a pes-
quisa qualificativa. O trabalho sugere em si a ampliao do estudo ora realizado, junto aos
sistemas judicirio e penitencirio para a complementao e comparao dos resultados.
A mortalidade por homicdio impacta a condio feminina de forma incisiva sen-
do causa mais frequente que a resultante do acometimento de algumas doenas. Mas,
tem-se manifestado silenciosamente.

Indicadores Selecionados do Municpio de So Paulo - 2004


rea Total (km2) ........................................................................................................................................... 1.509,0
Densidade Demogrfica (hab./km2) 2004 ............................................................................................................ 7.077,4
Subprefeituras ............................................................................................................................................. 31
Populao 2004 .......................................................................................................................................... 10.679.760
Populao Masculina 2004 ............................................................................................................................. 5.087.583
Populao Feminina 2004 .............................................................................................................................. 5.592.177
Taxa Anual de Crescimento Populacional (%) 1991-2004 ......................................................................................... 0,8
% da Populao de 0 a 14 Anos 2004 ................................................................................................................. 24,4
% da Populao de 15 a 59 Anos 2004 ............................................................................................................... 65,6
% da Populao de 60 Anos e Mais 2004............................................................................................................. 10,0
Projeo da Populao 2010........................................................................................................................... 10.970.942
Populao Masculina de 60 Anos e Mais 2004 ...................................................................................................... 428.839
Populao Feminina de 60 Anos e Mais 2004 ....................................................................................................... 634.289
Populao de 10 Anos e Mais 2003 .................................................................................................................... 8.847.794
Migrantes(1) 2000 ....................................................................................................................................... 533.446
Taxa de Chefia Familiar Feminina (%) 2000 ........................................................................................................ 22,4
Tamanho Mdio da Famlia (2) 2003 .................................................................................................................. 3,3
Taxa de Analfabetismo Funcional (3) da Populao Feminina de 15 a 24 Anos (%) 2000 ..................................................... 5,6
Taxa de Analfabetismo Funcional (3) da Populao Masculina de 15 a 24 Anos (%) 2000 .................................................... 7,0
Mulheres Eleitoras - 2002 ............................................................................................................................... 3.969.497
Homens Eleitores 2002 ................................................................................................................................. 3.533.789
Taxa de Mortalidade Infantil (por 1.000 nascidos vivos) 2003 .................................................................................... 14,20
Taxa de Mortalidade Materna (por 100 mil nascidos vivos) Trinio 2000-02 ................................................................... 36,0

72 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014


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Taxa de Mortalidade Feminina por Cncer do Colo do tero (por 100 mil mulheres) Trinio 2000-02 .................................... 5,7
Taxa de Mortalidade de Homens de 15 a 24 Anos, por Agresses/Homicdios (por 100.000 homens) Trinio 2000-02 .................. 247,0
Taxa de Mortalidade de Mulheres de 15 a 24 Anos, por Agresses/Homicdios (por 100 mil mulheres) Trinio 2000-02 ................ 14,4
Coeficiente de Casos Notificados de Aids em Homens de 15 Anos e Mais (por 100.000 homens) Trinio 2000-02 ........................ 53,2
Coeficiente de Casos Notificados de Aids em Mulheres de 15 Anos e Mais (por 100.000 mulheres) Trinio 2000-02..................... 24,6
Populao Economicamente Ativa 2003 ............................................................................................................ 5.694
Ocupados (em mil) (7) 2003 ........................................................................................................................... 4.628
Desempregados (em mil) 2003 ........................................................................................................................ 1.066
Inativos (em mil) 2003.................................................................................................................................. 3.175
Fonte: SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados.35

A fonte:

A pesquisa foi realizada a partir de dados secundrios, os Boletins de Ocorrncia/


Policial Civil que esto relacionados na CAP-SSP/SP, selecionados inicialmente de acordo
com o sexo da vtima.
Informaes a respeito da vtima como idade, escolaridade, estado civil e outros,
ou raramente constaram ou se referiam sua aparncia. Informaes como cor/etnia
e condio socioeconmica no foram analisados, pois constaram extraordinariamente.
Embasado nos histricos dos BOs/PC fruto essencialmente da descrio elaborada
pelos Policiais Militares que atenderam ocorrncia, tenta concluir:
- motivao;
- indcios de autoria;
- um perfil agressor.

Resultado:

Nos ltimos trinta anos foram mais de 92 mil mulheres mortas vtimas de violncia,
no Brasil.
Com base nos dados qualitativos obtidos junto CAP/-SSP, conclui-se que em dez
anos a violncia vitimou mortalmente cerca 5.529 mulheres, registros parciais do Estado
de So Paulo, por desconsiderar aqueles em que no foi possvel definir o sexo e os bo-
letins de ocorrncia no encaminhados ao bando de dados.

Concluso:

Durante o perodo de 2000 a 2009, a partir da anlise dos BOs/PC arquivados, ocor-
reram 751 mortes violentas intencionais de indivduos cujo sexo no foi possvel identi-
ficar no momento do registro devido. Foram definidos 5.529 assassinatos de mulheres,
dados utilizados para basicamente se tentar entender este fenmeno.
Segundo Jos Dnio Vaz Mendes36, no texto Reduo dos Homicdios no Estado de
So Paulo:
Observa-se, ento, que a queda do nmero absoluto de bitos por
homicdios, ocorrida no Brasil a partir de 2004, deveu-se intensa
35
Disponvel em: <www.seade.gov.br/produtos/msp>. Acesso em: 30 out. 2013.
36
Assessor Tcnico de Gabinete. Grupo Tcnico de Avaliao e Informaes de Sade. Secretaria de Estado da Sade de So
Paulo. So Paulo, SP, Brasil.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014 73


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista da Magistratura

reduo dos homicdios no Estado de So Paulo, que se iniciou antes,


em 2000, acentuando-se a partir de 2004, e no por uma reduo
homognea em todo o Pas.

Considerando-se o ano de 200437 como o mais significativo em razo da preservao


de vidas quando comparado aos demais ndices anuais totais, constata-se que o segundo
em nmero de mortes violentas de mulheres, superado apenas pelos registrados em 2003.
Aps a promulgao da Lei 11.340/06, verificou-se a tendncia de aumento dos
femicdios, passado o primeiro ano de vigncia, conforme pode ser observado na tabela
por sexo das vtimas.

Motivao:

A violncia domstica representa 8% das presumidas causas, preliminarmente iden-


tificadas, das mortes violentas de mulheres.

Fonte: CAP-SSP/SP.

A anlise ocorre basicamente sobre as informaes captadas no ambiente onde o


fato ocorreu, ou embasado nos relatos de testemunhas que indicam que a morte da mu-
lher resultou de sucessivas discusses domsticas.
Os histricos dos boletins de ocorrncias de homicdios em que as vtimas eram
mulheres, no perodo de 2000 a 2009, proporcionaram a verificao de indcios de
motivao:

violncia domstica;

violncia diversa da domstica; e

motivao desconhecida.

Autoria:

Considerou-se relatos de testemunhas ou na prpria priso ou apresentao volun-


tria do autor da morte da mulher.
Foi possvel ento detectar, a partir do total de mortes apontadas de mulheres, fru-
37
to da violncia domstica, que o principal agressor, preliminarmente identificado, des-

74 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista de Magistratura

taca-se o indivduo que tinha vnculo afetivo com a vtima, como marido, companheiro,
namorado ou ex-companheiro afetivo.

Fonte: CAP-SSP/SP.

Do total de 582 ocorrncias identificadas de violncia domstica:

- 472 apontam para indcios de autoria por companheiro/ex-afetivo; e


- 107 tm indicao de terem sido causadas por outros familiares.

Os demais registros no apresentam dados que possam indicar autoria.


Igual ao que ocorre com os casos de homicdios no existe a subnotificao, no en-
tanto h dficit de informaes de interesse epistemolgico.
O estado civil do montante de vtimas identifica apenas 134 solteiros de ambos os
sexos, seguido por 42 casadas, 16 divorciadas, separadas ou vivas, nos demais casos
os registros so inconcludentes, mas na esmagadora maioria inexistem informaes a
respeito.
Quanto escolaridade, informaes gerais revelam que na maioria dos registros as
vtimas no possuem qualificao por grau de instruo, mas dos constantes:

- maioria concentra-se no primeiro grau (completo ou incompleto), so 29.173;


- 1.180 tem grau superior (completo ou incompleto);
- 1.186 analfabetos;
- e 26.597 no tm registros sobre o seu grau de escolaridade.

Informaes detalhadas que delineiem quem so as vtimas, autores e vtimas se-


cundrias e repercusso social e econmica dos envolvidos no tipo de crime estudado
exigiro pesquisas complementares a serem realizadas nos demais rgos que integram
os sistemas de sade, social, segurana, justia e penitencirio.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 59-78, Janeiro-Abril/2014 75


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista da Magistratura

Concluso:

Comparados os ndices de homicdios registrados no perodo da pesquisa, verifica-se:


a reduo geral da ocorrncia dos homicdios;
a tendncia de reduo dos homicdios de indivduos do sexo masculino;
os assassinatos de mulheres persistiram sem sofrer impacto frente s medidas
adotadas pela PMESP e outros rgos estatais que atuaram de forma eficiente
reduo dos assassinatos em geral;
depois da promulgao da Lei Maria da Penha os femicdios registram reduo
no primeiro ano de vigncia, mas seguem os demais em progresso.
os femicdios esto em variao ascendente;
os femicdios so praticados mais frequentemente por seus parceiros afetivos;

Ainda, concluso do estudo:

no h banco de dados sobre os femicdios ou vitimologia sobre o fenmeno;


os dados registrados por determinao do Secretrio de Segurana Pblica so-
bre violncia de gnero necessitam de abrangncia para que possam contribuir
epistemologicamente;
no h registro de aes que possam ser efetivamente consideradas preventivas
ao femicdio que tenham sido implantadas, ou que estejam em vias de s-lo,
pelos diversos governos;
a PMESP detm potencial para efetuar registro qualificado sobre a violncia doms-
tica, inclusive sobre a sua reincidncia, via COPOM e com viso epistemolgica;
a PMESP solicitada frequente e repetidamente para proceder o atendimento a
ocorrncias que no configuram crime, mas que desencadeiam ou que precedem
a violncia domstica e o femicdio; e
a PMESP detm condies para intervir preventivamente violncia domstica
e femicdios e assim compor, com outros rgos, a rede em busca da eficcia na
sua erradicao.

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Violncia contra a mulher

Miriam Pereira Baptista1


Delegada de Polcia

Ana Lcia de Souza Marques2


Delegada de Polcia

Resumo: este trabalho procura tornar visvel a violncia contra a mulher, contex-
tualizando-a por meio de vivncia policial de forma didtica e compreensvel quanto s
modificaes que ocorreram por conta das lutas nas buscas de conquistas de direitos
humanos. Indica, tambm, inmeros aspectos empricos e oficiais, encontrados no en-
fretamento desse tipo de violncia, ainda muito arraigada na cultura brasileira.
Palavras-chave: Movimentos de mulheres; Violncia contra mulher; Delegacia da
Mulher.

Introduo

Com o intuito de retratar as conquistas das mulheres no que se refere aos direitos
humanos e seus percalos, se desenvolve neste trabalho aspectos gerais sobre o eixo
temtico em enfoque. Em sua primeira parte, h compilao de dados histricos de
tica policial. Registra tambm aspectos legais que permeiam todo o construdo em
decorrncia dessa violncia.
Seguramente, o conhecimento de todos os movimentos de proteo vida, inte-
gridade, liberdade so eficientes ferramentas para a garantia de acesso da mulher s
condies equnimes manuteno de sua dignidade. Isso estimula a luta e evita dese-
quilbrio de poder na relao de gnero, infelizmente ainda existente no Brasil.
A abordagem da Lei n 11.340/06, popularmente conhecida como Maria da Penha,
aparece na segunda parte desta pesquisa que apresenta tambm suas implicaes nos
atos de polcia judiciria. Faz a leitura de artigos importantes da lei em estudo, indi-
cando, passo a passo, seus aspectos positivos, ou no, no combate violncia contra a
mulher em qualquer tipo de infrao penal.
Observa, ainda, no campo policial, que a autoridade deve empregar os diversos
mtodos cientficos, ou seja, dedutivo, indutivo, intuitivo e analgico para o xito da
investigao e, para tal intento, explora tambm o conhecimento da neurocincia.
Nesse contexto, tambm notrio que a viso do saber criminolgico contribui
para a diminuio da incidncia criminal da violncia contra a mulher, por meio da
elucidao de fatores desencadeantes da criminalidade, bem como dos perfis do agente
e da vtima.

1
Professora universitria e da Academia de Polcia Civil de So Paulo
2
Professora universitria e da Academia de Polcia Civil de So Paulo.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 79-95, Janeiro-Abril/2014 79


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Ressalta, ainda, que os direitos humanos das mulheres devem ser sempre preser-
vados na atuao da polcia judiciria, conforme preconiza a Portaria da Polcia Civil de
So Paulo - DGP 18/98, pois ao contrrio seus atos sero desumanos e, por isso, eivados
de ilegalidade e abuso de poder.

1. Histrico da atuao policial

Antes de 1970, j existiam movimentos populares feministas que atuavam a favor


dos direitos humanos. Alis, a comemorao do Dia Internacional da Mulher, 8 de maro,
acontece porque em 1857, nos EUA, 129 operrias grevistas morreram queimadas numa
tecelagem em Nova York. Reivindicavam a reduo da jornada de trabalho de 14 para 10
horas e licena-maternidade, entre outros direitos. No Brasil, o cenrio no era diferen-
te, a violncia contra a mulher j existia, inclusive at a dcada de 1930 a mulher no
era plenamente capaz e sequer tinha direito a voto, situao que passou a ser veemente
repudiada pela mulher.
Tambm, a Organizao das Naes Unidas (ONU) passou a envidar esforos para o
combate violncia contra a mulher por exemplo, com a criao da Comisso de Status
da Mulher. Construiu de 1949 a 1962 inmeros documentos advindos da Declarao Uni-
versal dos Direitos Humanos, tendo como supedneos os direitos e liberdades realmente
iguais para os homens e mulheres.
A transformao ocorrida nesse perodo mudou o panorama econmico e cultural
do Brasil, a mulher, que at ento era considerada somente reprodutora, pode, final-
mente, ocupar espao profissional, at ento territrio somente masculino.
Nesse rumo, observa Eva Alterman Blay que: a alfabetizao das mulheres, o ci-
nema, os meios de transporte, a substituio de bens produzidos em casa pelos ofere-
cidos pelas casas comerciais, alterou inteiramente o ritmo de vida e os contatos que
as mulheres e homens passaram a desfrutar. Essas mudanas trouxeram o contato com
comportamentos e valores de outros pases, os quais passaram a ser confrontados com os
costumes patriarcais ainda vigentes embora enfraquecidos. (Blay, 2008, p. 3).

1.1. Dcada de 1970 a 1980: Termo de Bem Viver

Como a violncia contra a mulher culturalmente faz parte da histria do Brasil, os


crimes de gnero, v.g., ameaas, leses, homicdios, violncias sexuais, continuaram na
dcada de 1970 a 1980, sob o enfoque, por exemplo, de falta de obedincia. Entretanto,
a mulher, que at ento sem opo convivia com essa falta de respeito, passou a no
aceitar passivamente tal violncia. Isso ficou exposto, em 30 de dezembro de 1976, com
os movimentos de mulheres protestando contra a soltura de Doca Street preso por ter
matado sua companheira ngela Diniz, cone de libertao feminista.
Os movimentos populares feministas se intensificaram com o slogan quem ama no
mata. Protestavam contra a absolvio baseada na tese da legtima defesa da honra
e incentivavam a mulher a realizar a denncia de violncia.
Esse entendimento tambm foi preconizado por Eva Blay, nos seguintes termos:
alterar essa relao de subordinao de gnero foi o incio de uma revoluo parcial-
mente bem-sucedida nos papis sociais. (idem, p. 6).

80 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 79-95, Janeiro-Abril/2014


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A mulher, ento, passou a procurar a polcia para denunciar o seu algoz, entre
outros, cnjuges, amsios, pais. Os registros das infraes penais passaram a ser feitos
na Delegacia de Polcia, porm, acabavam sendo arquivados por inrcia da vtima em
lhe dar prosseguimento, salvo o crime de ao pblica incondicionada de iniciativa
obrigatria da Autoridade Policial.
Frise-se que, na poca, em razo de impessoalidade da polcia, a vtima sequer
era chamada para exercer, ou no, o seu direito apurao. A polcia limitava a do-
cumentar tal possibilidade e o seu respectivo prazo legal no histrico do Boletim de
Ocorrncia, bem como de que sua inrcia provocaria a decadncia da ao.
Notadamente, os rgos oficiais tambm estavam comprometidos ideologicamen-
te com a cultura machista que permeava o perodo, inclusive no tinham profissionais
preparados para atuar de forma sensvel nesses casos. Assim, o tratamento no era
efetivo, isto , adequado s exigncias que esse tipo de violncia necessitava.
O descaso ficava visvel quando o Delegado de Polcia lavrava um Termo de Bem
Viver e advertia as partes para evitarem conflitos. Sem dvida, excetuando os casos
mais graves, como o crime de homicdio de apurao imediata.
Denota-se, assim, que o atendimento prestado acontecia na esfera tcnico-ju-
rdica, porm voltado somente para o campo preventivo por conta da alta dose de
tolerncia com o autor da infrao. Essa forma de agir nitidamente perpetuava a vio-
lncia, pois autor e vtima voltavam inmeras vezes Delegacia de Polcia, noticiando
infraes anlogas.

1.2. Incio dos anos 1980: movimentos de mulheres

Nesse perodo, noticia Botelho (apud Rosiska; Barsted; Paiva, 1984, p. 15) que:
As estatsticas so impressionantes. Em So Paulo, apenas em 1980, foram regis-
trados 772 crimes, semelhante ao famoso praticado por Doca Street, que ficaram na
obscuridade.
Por conta disso, ao longo dos anos que se seguiram, procurou-se desenvolver acir-
radamente o combate violncia contra a mulher. Com esse escopo, a partir de 1980,
ocorreram inmeros movimentos feministas, pedindo o fim de tal impunidade e o incre-
mento de polticas pblicas sempre em respeito dignidade e a efetivao de direitos
humanos, vitais para se alcanar a real democracia.
Assim, em 1983, nasceram os primeiros Conselhos Estaduais da Condio Femi-
nina em Minas Gerais e So Paulo, objetivando-se a criao de polticas pblicas para
melhoria da qualidade de vida da mulher.
No Estado de So Paulo, alm dos Programas de Sade Integral da Mulher, im-
plantados em 1985 sob o governo de Andr Franco Montoro, instalou-se a primeira
Delegacia de Atendimento Especializado Mulher (DEAM), pioneira no mundo que
teve, como titular, um cone na defesa dos direitos das mulheres, a Delegada de
Polcia Rosemary Corra. A DEAM foi um grande avano para se coibir a impunidade,
sendo que sua instalao foi fruto de um policial visionrio do bem, um empreen-
dedor nato que, por isso, aqui merece ser homenageado. ele, o ento Diretor do
antigo DEGRAN, o Dr. Newton Fernandes, infelizmente j falecido, mas imortalizado
por suas brilhantes obras.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 79-95, Janeiro-Abril/2014 81


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1.3. Delegacias de Atendimento Especializado Mulher (DEAM): criao e


desenvolvimento

A trilha percorrida pela mulher conquista da DEAM no se deu sem grandes


lutas e foi de muita valia, pois as estatsticas da poca demonstravam a verdade da vio-
lncia sofrida pela mulher, a partir de ento escancarada.
Antes, se a mulher temia ser incompreendida numa Delegacia comum por machismo
ou falta de sensibilidade, aps a criao da primeira a dar atendimento especfico mu-
lher em 1985, instalada no centro de So Paulo, tal preocupao deixou de existir. Nela a
mulher passou a sentir-se mais fortalecida em razo do atendimento especializado, o que
lhe imprimiu confiana em noticiar a violncia sofrida sem receio de ser ridicularizada.
Assim, as cifras da violncia contra a mulher, at ento ocultas, mostraram ndices
elevados, motivando a criao de unidades especializadas por todo o Estado de So Paulo.
Notadamente, nas DEAMs os atos de polcia judiciria devem ser executados por pro-
fissionais preparados para exercerem tais misteres com sensibilidade e eficincia. L, a
mulher tambm recebe encaminhamento para segmentos de apoio jurdico-psquico-social.
Aps as implantaes, entretanto, as dificuldades das Delegacias de Atendimento
Especializado demonstraram ser inmeras. No mbito interno da instituio, entre ou-
tras, as que se referem aos recursos materiais, seleo e capacitao de policiais com
perfis especficos, isto , sem preconceitos sexistas e preparados para atender a mulher
de forma mais humanizada. Tambm no mbito externo, ficou notrio o descompasso
entre o trabalho de qualidade realizado pelas Delegacias de Atendimento Especializado
Mulher e a impunidade decorrente do arquivamento da maioria dos inquritos policiais,
v.g., os crimes de natureza de leso corporal leve que, na ocasio, frequentemente no
se transformavam em processos por poltica criminal, sob o argumento de que o pros-
seguimento da persecuo penal poderia romper os frgeis vnculos reconstrudos pelo
casal.

1.4. Meados dos anos 1990: Lei n 9.099/95

No se pode olvidar que com a criao das Delegacias Especializadas o volume de


denncia de crime de leso corporal contra a mulher cresceu, sobretudo porque a vtima
passou a no ter mais receio de registrar a infrao penal. Esta, somadas s apuraes de
outras naturezas, acabavam provocando um acmulo de processos no Poder Judicirio.
Para solucionar a crise do Poder Judicirio em razo do aumento de processos, nas-
ceu a Lei n 9.099/95, criando o Juizado Especial Criminal (JECRIM). Sob o enfoque de
economia processual, procedimento enxuto e informal, as infraes penais passaram a
ser chamadas de menor potencial ofensivo, por ser de dois anos a pena mxima abstra-
tamente cominada, segundo estabelece a lei em comento com a alterao feita em seu
texto logo aps a sua edio.
Quanto ao rito de apurao, prev a Lei n 9.099/95 que, diante de infraes pe-
nais consideradas como de menor potencial ofensivo, presentes as partes, a Polcia Civil
elabora Termo Circunstanciado. Deve constar desse instrumento, a identificao dos
envolvidos e de possveis testemunhas, respectivas verses, o enquadramento penal e,
se for o caso, a requisio de exame pericial. Em seguida, o procedimento segue para

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o Poder Judicirio. Dispensa-se, assim, por fora dessa lei, a instaurao de inqurito
policial, desde que o autor da prtica delitiva tenha bons antecedentes, endereo certo
e assine os documentos referentes aos atos de Polcia Judiciria.
No entanto, apesar dos postulados conferidos Lei n 9.099/95, quando de seu
nascimento, eles no se efetivaram. Basta verificar que no h brevidade na realiza-
o de audincia de conciliao no Poder Judicirio. Outra dificuldade, o JECRIM no
funciona vinte e quatro horas, ao passo que as agresses ocorrem diuturnamente.
Logo, as partes no podem ser imediatamente encaminhadas ao Frum Criminal como
proclama a lei em questo.
Na realidade, para que a economia, celeridade, eficincia na prestao de servio
estabelecida pela Lei n 9.099/95, se efetivem, as infraes consideradas de menor
potencial ofensivo devem ficar a cargo dos Ncleos Especiais Criminais (NECRINs), que
j realizam conciliaes nas Delegacias de Polcia, sendo os documentos lavrados na
ocasio encaminhados ao Poder Judicirio. O NECRIM, conforme preconiza Luiz Flvio
Gomes: a polcia conciliadora de primeiro mundo, similar aos existentes no Canad,
Finlndia, Noruega, Dinamarca ou Sucia. uma revoluo no campo da resoluo dos
conflitos penais relacionados com os juizados especiais criminais. (ASSOCIAO DOS
DELEGADOS DE POLCIA, 2013, p. 1).
Ressalte-se ainda que, antes da edio da legislao ora em estudo, a apurao da
leso corporal dolosa leve era de ao penal pblica incondicionada. Neste caso, a Pol-
cia elaborava o Boletim de Ocorrncia e obrigatoriamente instaurava Inqurito Policial
para apurao do crime, procedendo a sua remessa ao Poder Judicirio aps concluso.
No entanto, com o advento da Lei n 9.099/95, o crime de leso corporal de natureza
leve passou a ser considerado como de ao penal pblica condicionada pela maioria de
seus operadores, notadamente com o intuito de se conter o excesso de apurao desse
tipo de crime. Esse entendimento deixava ao alvedrio da vtima o desejo de representar,
ou no, para a apurao do crime que o legislador considerou como de menor potencial
ofensivo. Justamente por conta desse raciocnio a Lei n 9.099/95 passou a ser hostiliza-
da pelos grupos que lutavam pelos direitos das mulheres, sob o enfoque de que seu con-
tedo gerava impunidade decorrente de violncia de gnero e que causava humilhao,
pnico, insegurana vtima, inclusive, muitas vezes, o autor pagava apenas uma cesta
bsica para se livrar do processo. Isso, nitidamente, o encorajava a continuar num ciclo
progressivo de violncia.
Tambm, os movimentos feministas no concordavam com a alegao da doutrina
de que, na tentativa de conter a violncia contra a mulher, interveno estatal aper-
feioava suas tcnicas punitivas como forma de resoluo de conflitos. Diziam que a Lei
n 9.099/95 prejudicou ainda mais a mulher, pois, alm de a vtima continuar sofrendo,
v.g., agresso, constrangimento, ameaas, passou a no ter o tratamento estatal ade-
quado. Para as mulheres, o formalismo do inqurito policial, por si s, j gerava maior
preocupao ao autor (marido, namorado, convivente etc.) que, receoso, parava com a
violncia imediatamente, sobretudo diante do seu formal indiciamento ou da possibili-
dade de ser autuado em flagrante, se presentes os requisitos legais. Atos estes, substi-
tudos pelo Termo Circunstanciado que impedem o indiciamento e a priso em flagrante
do agressor, salvo as excees legais.
Os grupos de mulheres protestavam tambm sob o escopo de que a citada lei, alm
de no solucionar a questo da violncia contra a mulher, no dimensionou o gravame

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psicolgico sofrido pela vtima para efetivamente apenar a conduta do agente. Logo, ela
beneficiou o autor da infrao que, frequentemente, tinha s que fornecer uma cesta
bsica para se livrar da sano. Com isso, a impunidade ganhou visibilidade, pois deixou
transparecer a banalizao da violncia, sobretudo no tocante ao desrespeito aos direitos
humanos femininos. Alegavam, ainda, que a legislao premiava o agente com pena inefi-
caz e isto lhe dava mais segurana para continuar cometendo violncias contra a mulher.
Nesse contexto, as mulheres consideravam a Lei n 9099/95 um retrocesso s suas
conquistas no campo criminal, via despenalizao e em prol do Direito Penal Mnimo.
Isso, seguramente, poderia funcionar, se existissem polticas pblicas efetivas para eli-
minar a cultura de violncia contra a mulher arraigada em nossa sociedade.

1.5. Movimentos de mulheres: a luta continua

Como noticiado no item anterior, a ineficcia da Lei n 9.099/95, no tocante vio-


lncia contra a mulher, foi constatada pelos movimentos feministas organizados, pois,
notadamente, esta legislao no atendia realidade das vtimas de violncia.
As mulheres sentiam necessidade de novamente se fortalecerem para o enfrenta-
mento da impunidade, oriunda de decises judiciais benficas aos autores de violncia a
partir do advento da Lei n 9.099/95.
Como bem observaram Elisa Girotti Celmer e Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo:

(...) as dificuldades de implantao de um novo modelo para lidar


com conflitos sociais levaram diversos setores do campo jurdico
e do movimento de mulheres a adotar um discurso de confron-
tao e crtica aos Juizados, especialmente direcionado contra a
chamada banalizao da violncia que por via deles estaria ocor-
rendo. A crtica foi centrada na prtica de alguns promotores e
juzes de adotar, em sede de transao penal a chamada lei do
menor esforo, ou seja, a aplicao de uma medida alternativa
correspondente ao pagamento de uma cesta bsica pelo acusado,
ao invs de investir na mediao e na aplicao de medida mais
adequada para o equacionamento do problema sem o recurso
punio (OAB, 2007, n 170).

Por outro lado, os reclamos feministas encontraram ecos internacionalmente, so-


bretudo, com a luta de Maria da Penha Maia Fernandes para ver o ex-marido condenado
pelas leses que sofreu. Seu algoz, o professor universitrio Marco Antonio H. Viveiros
tentou mat-la por duas vezes, o que acabou por deix-la paraplgica. Em decorrncia
disso, o Brasil foi denunciado OEA, pois, efetivamente no tomou providncias para
prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher ferindo, por isso, a Conveno de
Belm do Par.
A violncia sofrida por Maria da Penha Fernandes tambm repercutiu no mbito
nacional, ensejando a criao da Lei n 11.340/06, e a instalao do Juizado de Violn-
cia Domstica e Familiar. Notadamente, esses novos instrumentos, alm da criao da
Delegacia Especializada de Atendimento (DEAM) e do Conselho da Condio Feminina,
transformaram para melhor a vida da mulher brasileira.

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2. Lei n 11.340/06: aspectos legais e prticos

Seguramente, a Lei n 11.340/06, conhecida como Maria da Penha, foi uma vitria
na luta do combate violncia contra a mulher, nascida da necessidade de o Brasil dar
efetividade s garantias que subscreveu em inmeros documentos como a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada pelo
Brasil em 1 de fevereiro de 1984 e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher. Inclusive esses dois instrumentos internacionais
foram invocados no prembulo da Lei n 11.340/06 como fundamentos para a sua edi-
o, que tambm enunciou a regulamentao de garantia constitucional inscrita no 8
do artigo 226 da Lei Maior.

2.1. Aspectos legais

De mbito global, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Dis-


criminao contra a Mulher relembra que o preconceito contra a mulher viola os
princpios da igualdade de direitos e do respeito dignidade humana, dificulta a
participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica e
social, econmica e cultural de seu pas, alm de constituir obstculo ao aumento
do bem-estar da sociedade e da famlia. Afirma, ainda, que a discriminao dificul-
ta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio a
seu pas e humanidade.
Nesse mesmo rumo, o Brasil assinou a Conveno Interamericana para Preve-
nir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conhecida como Conveno de
Belm do Par e que d proteo regional aos direitos humanos, pois tem validade
somente no Continente Americano (Amrica do Norte, Central e Sul e Caribe) para os
Estadospartes signatrios. Aprovada pela Assembleia Geral da Organizao dos Esta-
dos Americanos em 9 de julho de 1994, a Conveno de Belm do Par o primeiro
tratado internacional de direitos humanos a reconhecer a violncia contra a mulher
como um fenmeno generalizado que transcende todos os setores da sociedade,
independente de sua classe, raa ou grupo tnico, nveis de salrio, cultura, educa-
cional, idade ou religio.
J na esfera nacional, o principal diploma que garante a igualdade, vida, liberdade
a Constituio Federal, nos termos de seu art. 5 caput, pois traz um rol de garan-
tias fundamentais de proteo coletiva e individual independente de gnero, como a
prevista no inciso I que estabelece que homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes, bem como a do inciso XLI que assegura a aplicabilidade dos direitos e garan-
tias fundamentais ao preconizar que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais.
Tambm o artigo 226 pargrafo 5 da Lei Maior trata da igualdade de gnero, a
saber: os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente
pelo homem e pela mulher, estabelecendo ainda o seu pargrafo 8 que: o Estado
assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.

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2.1.1. Direitos humanos

Reproduzindo o art. 5 da Constituio Federal, a Lei n 11.340/06 em seus artigos


2 e 3, assegura mulher os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, verda-
deiros pilares sua existncia.
Sobre os direitos fundamentais, preconiza Leda Maria Hermann que:

(...) consiste em reafirmao proclamatria dos direitos humanos


sacralizados no plano das Relaes Internacionais e na maioria das
ordens constitucionais do mundo inclusive a brasileira -, direitos
estes que esto em constante e dinmica interao com as transfor-
maes sociais em curso e assim sujeitos a desconstrues e recons-
trues ao longo da histria. (2007, p. 88)

Por outro lado, alguns estudiosos passaram a criticar tais incisos, pois os direitos
fundamentais j esto inseridos na Lei Maior e valem tambm para as mulheres, por isso,
no precisariam ser replicados na legislao em estudo.
No entanto, esse raciocnio foi criticado por Leda Maria, nos seguintes termos:

(...) A disposio em comento tem sido considerada por alguns co-


mentaristas como dispensvel, em vista da universalidade do princ-
pio da igualdade. Em verdade, a condio ftica e concreta da mulher
ainda no corresponde regulao constitucional, principalmente no
plano das relaes domsticas e/ou familiares, o que torna oportuna
e coerente a reafirmao da igualdade entre os gneros, almejada
pela mulher ao longo da histria. (Idem, p. 93)

Corrobora o entendimento de Leda Maria a prpria Lei n 11.340/2006 que, em seu


art. 4, estabelece: na interpretao desta lei, sero considerados os fins sociais a que
ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de
violncia domstica e familiar. Depreende-se da que no cabe interpretar essa lei gra-
maticalmente, isto , levando-se em conta o sentido literal das palavras. Sua interpre-
tao, portanto, deve ser teleolgica, ou lgica, em que se busca a vontade da lei, para
se atender efetivamente aos seus fins e sua posio dentro do ordenamento jurdico.
Essa preocupao tambm aparece no art. 6, a saber: a violncia domstica contra a
mulher constitui uma das formas de violao dos direitos humanos.
Ingo Wolfgang Sarlet conceitua direitos humanos como: aqueles de origem
jusnaturalista, hoje reconhecidos e regulados por instrumentos internacionais e que, por
sua natureza e trajetria histrica, aspiram validade universal, para todos os povos e
tempos. (2003, p. 33)
Nesse mesmo rumo Leda Maria aduz que:

(...) A fundamentalidade dos direitos humanos, ou seja, sua insero


no contexto da ordem constitucional de um determinado Estado visa
sua eficcia jurdica, vale dizer, a segurana jurdica prometida pelo

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modelo contratualista, em cujo seio foi concebido o Estado-nao,


espao de seu reconhecimento jurdico-ordenatrio ]como direitos
constitucionais hierarquizados e irrevogveis. (2007, p. 93)

Diante desse contexto, verifica-se que, com a criao da lei conhecida como
Maria da Penha, certamente o legislador se preocupou em promover aes afirma-
tivas, passveis de utilizao para minimizar o impacto desproporcional que provoca a
discriminao contra a mulher na sociedade brasileira.
Essa tambm a viso de Joaquim Barbosa Gomes, conforme segue:

(...) Trata-se da Teoria do Impacto Desproporcional no campo da dis-


criminao indireta no tocante igualdade. Consiste na idia de que
toda e qualquer prtica empresarial, poltica governamental ou se-
mi-governamental, de cunho legislativo ou administrativo, ainda que
no provida de inteno discriminatria no momento de sua concep-
o, deve ser condenada por violao do princpio constitucional da
igualdade material se, em consequncia de sua aplicao, resultarem
efeitos nocivos de incidncia especialmente desproporcional sobre
certas categorias de pessoas. (2001, p. 41)

2.2. Objetivos

Certamente o objetivo principal da Lei n 11.340/06 servir de supedneo para a


desconstruo da violncia contra a mulher e a construo de outra cultura edificada
no real respeito aos direitos humanos. Repudia-se, assim, a condio de subalternidade,
frequentemente imposta mulher.
Tambm, no resta dvida que, com a edio dessa legislao especfica de proteo
mulher, o Brasil pretendeu minimizar sua falha em no dar eficcia aos ditames de com-
bate violncia contra a mulher, o qual se comprometeu quando se obrigou nos tratados
internacionais que subscreveu. Isso ganhou visibilidade, sobretudo diante das tentativas
de homicdio sofridas por Maria da Penha Fernandes. A impunidade de seu algoz, Marco
Viveiros, chegou ao conhecimento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
Organizao dos Estados Americanos, em 1998, pelo Informe n 54/01 (caso n 12.051),
feito pelo Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJILBrasil) e pelo Comit
Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM-BRASIL).
Finalmente, em razo das aes de instituies no governamentais, CEJIL,
CLADEM e AGENDE e governamentais, SEDIM, CNDM e o CNDH, Conselho Nacional
de Direitos Humanos/MJ, Marco Antonio Viveiros foi preso pelos crimes cometidos
contra Maria da Penha Maia Fernandes, tendo o Brasil tambm sido responsabilizado
pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos por negligncia, omisso e violncia
domstica contra a mulher.
Assim, a denncia de crime de violncia domstica foi aceita e o Brasil tambm
foi considerado culpado, sob o enfoque de que tal tolerncia alcana todo o sistema e
perpetua suas razes. Essa deciso histrica aplicou, pela primeira vez, a Conveno de
Belm do Par dentro do Sistema Interamericano.

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Nesse diapaso, esclarece ainda Leda Maria:

(...) Temporalmente presente, historicamente integrada, acima de


tudo reveladora de que desigualdade, dominao e violncia ainda
subsistem, mesmo depois de muitas conquistas femininas. Seu prin-
cipal reduto o espao onde deveriam prevalecer afeto e respeito:
dentro de casa. O marco da violncia domstica, que vitima princi-
palmente mulheres, expresso de resistncia do patriarcado em
declnio. O modelo patriarcal, que se esgota junto com o paradigma
cartesiano, ao qual converge, resiste simbolicamente no espao do-
mstico. Essa resistncia simblica se reproduz no plano global, vi-
timizando naes perifricas, minorias discriminadas e outros tantos
diferentes dentro da espcie humana. Ao longo da travessia, muitas
foram as Marias que fizeram diferena. (2007, p. 15)

Seguramente, apropriado o texto da professora, acima citado, sobre as minorias


discriminadas que, alis, no se traduz em aspecto numrico. Refere-se vulnerabili-
dade sofrida por determinados grupos de pessoas em uma sociedade, como o Brasil, de
acentuada excluso, v.g., de raa, gnero e que no investe continuamente em polticas
sociais inclusivas.
No entanto, tornar a incidncia desse tipo de infrao penal praticamente nula no
fcil, em razo de fatores psicolgicos, sociais e histricos que mantm e alimentam
a violncia contra a mulher. Esse tambm o entendimento da advogada Ivette Senise
Ferreira, a saber: A lei moderna, boa, mas a violncia domstica ainda est longe
de ser resolvida. Nossa sociedade embora as leis indiquem o contrrio ainda muito
patriarcal. preciso mudar a mentalidade das pessoas e isso um processo que est em
curso, mas muito lentamente. (2007, p. 14) Prossegue a ilustre professora de Direito
Penal da Universidade de So Paulo: temos de incentivar as mulheres vtimas de agres-
ses em suas casas a denunciar a violncia que sofrem, a no perdoar seus agressores, a
no transigir. Enfim, temos de conscientiz-las do seu prprio valor. (Idem, p. 14)
Tambm a Procuradora de Justia do Estado de So Paulo Luiza Nagib Eluf sobre a
Lei n11.340/2006 afirma que: veio para ajudar as mulheres a escapar desse perigo,
que a violncia dentro de casa. No dia a dia, j d para notar a diferena, principal-
mente no atendimento que vem sendo dado s vtimas. um marco quase to importan-
te quanto criao das delegacias da mulher. (2007, p. 15)

2.3. Instrumentos

A Lei n 11.340/2006, em seu prembulo e no art. 1, prev a criao de mecanis-


mos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, disps sobre os Jui-
zados de Violncia Domstica e Familiar, promoveu alteraes nos Cdigos de Processo
Penal, Penal, na Lei de Execuo Penal e deu outras providncias.
Sabe-se que a violncia no se rompe por meio de lei. Isso s acontece com a
real transformao social decorrentes das lutas feministas, das criaes dos Conselhos
Estaduais da Condio Feminina, das Delegacias de Atendimento Especializado Mu-
lher (DEAM), dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar e da Rede de Assistncia

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Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar. Esta, conforme os arts. 8 e 9 da


Lei n 11.340/2006 far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, Municpios e de aes no governamentais para se coibir a
violncia contra a mulher e dar concretude aos direitos humanos.
Nesse rumo, a cidade de Marlia, em So Paulo, instalou uma rede para fortalecer
os servios de atendimento s vtimas de violncia, envolvendo tambm a Polcia Civil.
Criou o Manual de Orientaes do Curso de Capacitao em Violncia Contra a Mulher, e
respectivo folder para possibilitar que a mulher tome atitude e quebre o silncio. Isso,
notadamente, implica em dar treinamento adequado para o profissional ser uma escuta
competente e viva.

2.4. Conceito de violncia domstica e familiar

O conceito etimolgico de violncia originrio do latim violentia, derivada de


vis, que significa fora, vigor. A definio legal de violncia contra a mulher pode ser en-
contrada no Tratado Internacional, firmado na Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher de Belm do Par, ratificada pelo Brasil em
1995, a saber: entender-se- por violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta
baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto na esfera pblica como esfera privada, nos termos de seu artigo 1. Este
mesmo documento, no artigo 2, alnea a, define a violncia domstica como sendo a
ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpes-
soal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua residncia.
J o caput do art. 5 da Lei n 11.340/2006 traz o seguinte conceito: Para os
efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer
ao ou omisso, baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial.
Ressalte-se que a violncia contra a mulher pode ser de forma comissiva ou omis-
siva, de perigo ou de dano, todavia sempre ter como suporte a opresso, nitidamente
oriunda de violncia de gnero, decorrente de um caldo cultural preconceituoso ainda
existente no Brasil.

2.5. Alcance da Lei n 11.340/06

O mbito de incidncia da Lei n 11.340/2006 encontra-se em seu art. 5. Em


apertada sntese, ela tem como alvo proteger a mulher no espao domstico, no que se
refere s relaes familiares ou at mesmo em qualquer outra, desde que seja ntima
de afeto.
A violncia ocorrida na unidade domstica foi definida pela legislao em evidncia
como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclu-
sive as esporadicamente agregadas.
No usual a legislao ficar explicando o seu texto, pois essa misso da dou-
trina, mas a Lei n 11.340/2006 conceituou unidade domstica e a estabeleceu um
paradoxo, ou seja, do convvio ser permanente de pessoas e de incluso das esporadi-
camente agregadas.

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Tambm a violncia familiar contra a mulher encontra proteo no inciso II do art.


5 da Lei n 11.340/2006 que, novamente num rompante doutrinrio, definiu famlia, a
saber: a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados,
unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa.
Notadamente, o inciso III do art. 5 um texto aberto, pois deixa margem para in-
meras interpretaes. Assim, quando ele menciona qualquer relao ntima de afeto
d a impresso de que no precisa ser algo duradouro. No entanto, na sequncia, men-
ciona conviva, ou tenha convivido, palavras estas de muita abrangncia, uma vez que
pode significar viver em comum por pouco, ou muito tempo. Por exemplo, Elisa Samdio
foi morta numa violncia de gnero de pouca convivncia e de relao ntima de afeto,
prova disto o filho, fruto da unio do casal.

2.6. Sujeitos da violncia

No resta dvida que a Lei n 11.340/2006 nasceu para proteger a mulher. Esse
tambm o pensamento de Leda Maria conforme segue: a proteo da mulher, preco-
nizada na Lei Maria da Penha, decorre da constatao de sua condio (ainda) hipossu-
ficiente no contexto familiar, fruto da cultura patriarcal que facilita sua vitimizao em
situaes de violncia domstica. (2007, p. 83-84)
Por outro lado, o sujeito ativo da violncia praticada contra a mulher o homem.
No entanto, andou muito bem o pargrafo nico do art. 5 ao enunciar que as relaes
pessoais independem de orientao sexual.
Ressalte-se que o juiz da 15 Vara Criminal, professor da Faculdade de Direito da
USP, preconiza que a Lei n 11.340/2006 aplica-se tambm aos homens, pois no pode
ela restringir o seu campo de proteo. Deve submeter-se a uma interpretao eman-
cipatria dos direitos humanos para ser ampliada em sua operao diria. (2013, p.12)
Contraria essa posio a Procuradora de Justia aposentada, advogada criminalista, Lui-
za Nagib Eluf sob a argumentao de que a prpria lei informa que: se destina nica e
exclusivamente a coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Esclarece que: o Brasil ocupa o stimo lugar no ranking mundial de violncia domsti-
ca. um dos piores ambientes do mundo para as mulheres. A comprovao dos nmeros
alarmantes est descrito em pesquisa realizada pelo Instituto Sangari. De acordo com
esses dados nos ltimos 30 anos mais de 92 mil mulheres foram assassinadas no nosso
pas. Aduz, tambm, que: a no aplicabilidade da lei aos homens no significa que eles
no tenham a quem recorrer. Prossegue, ainda, afirmando: quem precisa de proteo
especial so as mais de 140 mulheres agredidas todos os dias no pas, a fim de que no
entrem, de forma alguma, no rol das 15 que so assassinadas diariamente por seus ma-
ridos, companheiros, namorados, ex-namorados etc.. (2013, p.13)

2.7. Formas de violncia

O art. 7 elenca as formas de violncia. Entre outras, a vis corporalis (violncia


fsica), entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal,
nos termos de seu inciso I. Tambm a vis compulsiva (violncia psicolgica, ou moral)
objeto de proteo pela lei em questo, em seus incisos II e V, v.g., a humilhao, a

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perseguio contumaz. Ainda a violncia sexual contra a mulher encontra proteo na


legislao em comento como, o estupro praticado contra esposa e at mesmo contra
prostituta. Certamente, elas no podem ser constrangidas, mediante coao ou uso de
fora, a presenciar, manter ou participar de relao sexual.
Inovou ao tratar de aspectos penal, familiar e patrimonial na mesma legislao.
Dessa forma, demonstrou a importncia de se estabelecer interveno estatal rpida e
ampla na defesa dos direitos da mulher, tanto no mbito penal, processual, familiar e
patrimonial.

2.8. Providncias do Delegado de Polcia

Aps a concluso de que ocorreu violncia domstica e da realizao da respectiva


tipificao dos fatos, poder o Delegado de Polcia adotar as seguintes providncias de
polcia judiciria:
a) lavrar o auto de priso em flagrante delito;
b) lavrar o boletim de ocorrncia com a oitiva das partes, para posterior instaurao
de inqurito policial;
c) lavrar termo circunstanciado, na hiptese de contraveno penal.

Importante ressaltar que a lei veda a aplicao da Lei n 9.099/95 para a ocorrn-
cia de crime e que, em nenhum momento, tornou obrigatria a priso em flagrante a
todas as hipteses de violncia domstica.

2.9. Ao Penal

Diante de uma infrao de ao penal pblica incondicionada, que caracteriza


o estado de flagrncia, o Delegado de Polcia dever presidir a lavratura de auto, se
presentes indcios de autoria e materialidade. Entretanto, se a ao penal for pblica
condicionada ou de iniciativa privada, a atuao do Delegado de Polcia depender da
vontade da vtima. Nesse caso, o Delegado de Polcia dever esclarecer vtima que sua
representao poder desencadear a priso em flagrante do autor, com suas consequn-
cias, v.g., encarceramento, necessidade de pagamento de fiana criminal.
Por outro lado, caso a ofendida no deseje o incio da ao penal, a autoridade
policial dever fazer apenas o registro dos fatos em boletim de ocorrncia e orientar a
ofendida quanto ao prazo decadencial para a apurao da infrao penal.
Com referncia natureza da ao no crime de leso corporal de nature-
za leve, existiam posicionamentos antagnicos na doutrina e jurisprudncia. Uma
parte entendia ser ele de ao penal pblica incondicionada, uma vez que o art. 41
da Lei n 11.340/2006 afasta a aplicabilidade da Lei n 9.099/95. Por outro lado, outra
corrente afirmava que a vtima do crime de leso corporal leve tinha direito de optar
se desejava a ao ou no. Entretanto, em 2010, a Terceira Seo do STJ afirmou que
a representao prescindia de rigores formais, bastando inequvoca manifestao de
vontade, feita por ocasio da elaborao do boletim de ocorrncia, como suficiente ao
seguimento da ao.

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Finalmente, a questo sobre a natureza da ao penal no crime de leso corporal


leve foi decidida pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal que, por maioria de votos,
julgou procedente a ADI 4424, no sentido de possibilitar que o Ministrio Pblico inicie
a ao penal sem a representao da vtima. Para o STF, a representao acaba por
esvaziar a proteo constitucional assegurada s mulheres. Tambm foi esclarecido que
no compete aos Juizados Especiais julgar os crimes cometidos no mbito da Lei Maria
da Penha.

2.10. Medidas protetivas

A Lei n 11.340/2006 criou medidas protetivas de urgncia, mas no as definiu.


Estabeleceu, em seu Captulo II, Ttulo IV, o procedimento a ser seguido no pedido para
eventual concesso pelo magistrado.
Os artigos 19 a 21 cuidam do procedimento judicial para a concesso de medida
protetiva, enquanto os artigos 22 e 23 exemplificam os vrios tipos de providncias, res-
pectivamente, as que obrigam o ofensor e as de proteo urgente ofendida.
A Lei n 11.340/2006 reservou para o Delegado de Polcia importante funo no
encaminhamento das medidas protetivas de urgncia, pois ele, nos termos do inciso III
do art. 12 da lei, dever em 48 (quarenta e oito) horas remeter o pedido da ofendida a
juzo, em autos apartados, definindo, no seu pargrafo 1, as diretrizes para a formali-
zao e encaminhamento do respectivo pedido.
Dessa forma, as medidas protetivas de urgncia, inditas no direito brasileiro, objeti-
vam fazer cessar imediatamente a violncia sofrida pela vtima, a garantir sua segurana,
a eficcia das medidas protetivas e a efetividade da aplicao da prpria lei em comento.
Registre-se que, em caso de descumprimento das medidas protetivas concedidas, o
Delegado de Polcia dever representar pela decretao da priso preventiva do ofensor
ao magistrado competente.

2.11. Aspectos metodolgicos e criminolgicos

A importncia de conhecer tcnicas metodolgicas faz com que o policial execute


a investigao de forma tcnica e eficiente v.g., na recognio visuogrfica do local do
crime, nas entrevistas com os envolvidos ou com as testemunhas.
Assim, a polcia deve realizar seus misteres utilizando-se dos diversos mtodos
cientficos consagrados, ou seja, dedutivo, indutivo, intuitivo e analgico para o xito da
investigao. Por isso, na formao o policial vem sendo preparado para aplicar na pr-
tica tambm a neurocincia investigativa. Esta, na atividade policial, visa o estudo da
ao e reao das pessoas, sob a tica do sistema nervoso. Sobre este enfoque, o Manual
de Polcia Judiciria observa que: a viso holstica e a anlise sistmica do contexto
biopsicossocial apresentam-se essencialmente importantes, pois para investigar ne-
cessrio conhecer as diferentes causas de influncia na conduta humana. (2012, p. 528)
J na viso criminolgica importa registrar que h inmeros fatores desencade-
antes da violncia contra a mulher por exemplo, a imposio de condio de submis-
so culturalmente arraigada em nossa sociedade. Maria Amlia Azevedo, em apertada
sntese, apresenta alguns desses fatores:

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a) dimenso possvel da condio feminina os estudos histrico-antropolgicos


tm-se encarregado de evidenciar que, com rarssimas excees, as mulheres
tm sido consideradas cidads de segunda classe no mundo dos homens....
...Sua participao no mundo do trabalho e no mundo da poltica definidos
como o universo dos homens diferencial e seletiva. So sempre o segundo
salrio, o segundo escalo. Em contrapartida, recebem a outorga de um uni-
verso prprio o mundo domstico onde devem reinar.... como rainhas do
lar. E exatamente na medida em que a mulher aceita e se conforma com sua
condio de segundo sexo, com sua condio de Cinderela, cuja identidade ser
atribuda e confirmada pelo prncipe encantado (de quem ela depender at
para subsistir), que ela poder vir a ser no apenas vtima, mas tambm cmpli-
ce de violncia contra si prpria.
b) brao forte do machismo: o machismo pode ser definido como a ideologia do
sexo, ou seja, como um sistema de idias e valores legitimador de um padro
no igualitrio de relaes entre homens e mulheres: o padro da dominao do
homem sobre a mulher....
c) face oculta da famlia patriarcal parece ser fora de dvida que o regime pa-
triarcal pode engendrar a violncia fsica contra as mulheres. Mas, por outro lado,
parece tambm fora de dvida que embora a institucionalizao das relaes
hierrquicas no lar seja uma condio necessria da violncia domstica, por si
s ela uma condio insuficiente de sua produo, j que no permite explicar
porque a violncia fsica no ocorre em todas as famlias patriarcais e porque
varia de uma para outra (em intensidade e freqncia), quando se manifesta.
d) efeito perverso da educao diferenciada A educao diferenciada isto ,
o processo de fabricao de machos e fmeas um processo psicossocial
que se desenvolve de forma intencional atravs da escola e de forma no
intencional atravs da famlia, igreja, grupos de vizinhana e amizade e meios
de comunicao em massa. (1985, p. 45-60)

Outro aspecto criminolgico importante a ser analisado, neste trabalho, o conhe-


cimento do perfil do autor da violncia, bem como o da vtima. Seguramente, de posse
desses dados, a investigao poder ser mais exitosa no tocante construo da relao
causal entre a conduta e o resultado.
Nesse contexto, respectivamente, segue o perfil do criminoso, bem como o da
vtima:

a) perfil do criminoso: os estudos antropolgicos apontam que a dominao da


mulher pelo homem universal e resultou de uma apropriao do que se
chamou de fragilitas sexus. No que se refere aos aspectos biolgicos do
criminoso destaca-se notadamente ser de personalidade psicoptica, isto ,
com desvios comportamentais, como agressividade, competitividade, impulsi-
vidade, frieza, entre outros;
b) perfil da vtima: de subalternidade, subordinao, fraqueza, incapacidade,
insegurana. Para Maria Amlia Azevedo: o perfil da mulher de Rainha do
lar, com sua condio de Cinderela, cuja identidade ser atribuda e confirmada
pelo prncipe encantado (de quem ela depender at para subsistir), que ela

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poder vir a ser no apenas vtima, mas tambm cmplice de violncia contra
si prpria. (1985, p. 46). Na realidade os seus fatores biolgicos decorrem de
construes scio-psicolgicas, de estigmas, que sempre posicionaram a mulher
como um ser frgil, fazendo contraponto com a fora do homem.

Concluso

A proibio de proteo deficiente adquire importncia na aplicao dos direitos


fundamentais, pois o Estado no pode permitir sua violao. Por isso, os Estados-partes,
signatrios de Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos tm a obrigao de
garantir ao homem e mulher a igualdade na fruio de todos os direitos, sejam econ-
micos, sociais, culturais, civis ou polticos.
Nesse sentido, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
nao Contra a Mulher, em seu prembulo, destaca ser a violncia contra a mulher
uma violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, ofensa dignidade
humana e uma manifestao de relaes de poder historicamente desiguais entre
mulheres e homens.
Por isso, realmente as mulheres tm razo ao proclamarem A diferena no pode
ser alvo de tratamento desigual. Entretanto, as mudanas culturais demoram e nem
sempre se efetivam a contento. Assim, s o tempo poder desconstruir a cultura machis-
ta que permeia o Brasil e assegurar que a mulher viva sem violncia. Enquanto tal fato
no acontece, mecanismos para coibir a violncia contra a mulher so necessrios, entre
outros, os Centros de Referncia de Atendimento s Mulheres em situao de Violncia,
as Casas Abrigo, as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, as Defensorias
da Mulher, os Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, a Lei
n 11.340/2006.
Alis, da essncia da criao da Lei n 11.340/2006 servir de alicerce para a cons-
truo de uma cultura sem opresso.
Nesse contexto, a polcia deve sempre agir com coragem, rapidez e eficincia para
resguardar a vida, a integridade fsica, sexual e a dignidade da mulher, isto , o seu
status dignitatis, mediante procedimentos garantidores de Direitos Humanos, reconhe-
cidos pela Portaria DGP 18/98 da Polcia Civil de So Paulo.
Seguramente, a atualizao constante da investigao, as mudanas no judicirio,
as aes afirmativas em prol dos direitos humanos das mulheres realmente promovem
na sociedade o fortalecimento da consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento
desse tipo de violncia.
Ressalte-se que somente a represso no basta para diminuir a incidncia da vio-
lncia contra a mulher. A atuao de rgos oficiais, ou no, de forma preventiva, v.g.,
na educao, vital para a construo efetiva de respeito ao cidado, independente do
sexo. Como sabido mais do que o corpo, a violncia machuca a alma, esmaga os sonhos
e acaba com a dignidade do ser humano.

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Referncias

Obras:

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tez, 1985.
CELMER, Elisa Girotti e AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Violncia contra a Mulher. So
Paulo: OAB/SP, n 170, 2007.
ELUF, Luiza Nagib. Violncia Contra a Mulher. So Paulo: OAB/SP, n.315, 2007.
_____________ A Lei Maria da Penha Aplica-se Tambm aos Homens? So Paulo: Jornal
dos Advogados, OAB, n 388, 2013.
FERREIRA, Ivette Senise. Violncia contra a Mulher. So Paulo: OAB/SP, n. 315,2007.
GOMES, Joaquim B.Barbosa. Ao Afirmativa & Princpio Constitucional da Igualdade. O
Direito como Instrumento de Transformao Social. A Experincia dos EUA. Rio de Janei-
ro: Renovar, 2001.
HERMANN, Leda Maria. Maria da Penha: Lei com nome de mulher. Campinas: Servanda
Editora, 2007.
MANUAL de orientaes da Polcia Civil de Marlia. Curso de Capacitao em Violncia
Domstica e Familiar. Marlia: Polcia Civil e Sociedade, 2008.
MANUAL de polcia judiciria. Polcia Civil: doutrina, modelos, legislao. So Paulo:
Imprensa Oficial, 2012.
ROSISKA, Darcy de Oliveira; BARSTED, Leila Linhares; PAIVA, Miguel. A violncia doms-
tica. Amap: Marco Zero, 1984.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003.
ZILLI, Marcos. A Lei Maria da Penha aplica-se tambm aos homens? Jornal dos Advogados,
n. 388, 2013.

Documentos:

CONSTITUIO FEDERAL DO BRASIL.


CONVENO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA A
MULHER.
CONVENO INTERAMERICANA PARA PREVENIR, PUNIR E ERRADICAR A VIOLNCIA CONTRA
A MULHER.
LEI N 11.340/2006 MARIA DA PENHA.

Internet:
ASSOCIAO DOS DELEGADOS DE POLCIA. Necrim: polcia conciliadora de primeiro mun-
do. Disponvel em: <www.adpesp.org.br//artigos>. Acesso em: 27 out. 2013.
BLAY Eva Alterman. Mulher, mulheres: violncia contra a mulher e polticas pblicas.
Disponvel em: <http: www.scielo.br>. Acesso em: 17 fev. 2008.

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A importncia da formao dos operadores do


Direito em violncia de gnero e direitos humanos
como instrumento de acesso justia

Adriana Ramos de Mello


Juza de Direito Titular do I Juizado de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher do Rio de Janeiro

A problemtica da violncia contra a mulher converte-se em um tema de interesse


durante os anos 1970, como resultado da luta empreendida pelas organizaes, pelo
movimento feminista e de mulheres, permitindo sua instalao na agenda internacional
de direitos humanos.
O Brasil convive com uma verdadeira crise de efetividade dos direitos humanos,
uma vez que a Constituio Brasileira prev a proteo de direitos e garantias que nem
sempre so respeitados. Existem vrias leis ordinrias que asseguram esses direitos. No
entanto, vrios cidados no exercem e sequer reconhecem a existncia dos seus direi-
tos. Em relao s mulheres, essa realidade ainda mais dramtica, em razo dos altos
ndices da violncia domstica.
Foi concluda, em agosto de 2010, no Brasil, pesquisa realizada em 25 Estados, na
qual foram ouvidas 2.365 mulheres e 1.181 homens, com mais de 15 anos, sobre diversos
temas em complemento a um estudo similar realizado em 2001. Entre os temas aborda-
dos, a violncia o que chama mais ateno na comparao com o estudo anterior. O
estudo mostra que, diante das 20 modalidades de violncia citadas na pesquisa, duas em
cada cinco mulheres (40%) j teriam sofrido alguma, ao menos uma vez na vida, sobre-
tudo algum tipo de controle ou cerceamento (24%), alguma violncia psquica ou verbal
(23%), ou alguma ameaa ou violncia fsica propriamente dita (24%)1.
Tradicionalmente, o papel dos juzes foi concebido e reduzido a uma funo mera-
mente declaratria da lei. No entanto, esse conceito evoluiu, em parte porque a reali-
dade lhe contradisse, em parte graas ao trabalho dos juristas que se dedicam a analisar
o Direito e a reflexo de como deve ser.
Alda Facio (2008) afirma que atualmente o papel dos juzes deve ser entendido
como fora criativa do Direito, especialmente porque a lei concebida e composta
por trs tipos de regras: as regras criadas pelo Legislativo e, em menor medida, pelo
executivo (que ela chama de regras de normativo-formal), as regras criadas pela admi-
nistrao da justia, incluindo as criadas pelos juzes e juzas (chamada componente
estrutural) e as normas criadas ou mantidas pelas crenas, atitudes, doutrina, teorias, e
assim por diante (que ela chama regras do poltico-cultural).
Esta citada autora assevera que:

Es por esta razn que se vuelve indispensable que las y los jueces
no slo sean autnomas/os e independientes en la interpretacin de
las normas legislativas para su correcta aplicacin, sino que puedan
1
Disponvel em: <www.fpa.org.br/o-que-fazemos/pesquisas-de-opiniao-publica/pesquisas-realizadas>. Acesso em: 6 mar. 2011.

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interpretarlas a la luz de la teora y prctica de los Derechos Huma-


nos y desde una perspectiva de gnero para garantizar que las normas
judiciales que van creando sean normas que, al igual que las normas
legislativas, estn inspiradas en el respeto por los Derechos Humanos
y el principio de no discriminacin que son los principios orientadores
de todos los ordenamientos jurdicos latinoamericanos.

Vrios instrumentos internacionais de proteo aos Direitos Fundamentais das Mu-


lheres foram ratificados pelo Brasil. A violncia domstica praticada contra a mulher
um exemplo claro de violao dos direitos humanos e fundamentais. Tanto assim, que
a Lei n 11.340/06 para se adequar aos tratados internacionais de proteo aos direi-
tos das mulheres, no artigo 6 afirmou categoricamente que a violncia domstica e
familiar contra a mulher constitui uma das formas de violao dos direitos humanos.
Portanto, cabe ao Estado Brasileiro, sobretudo, em razo de a Constituio de 1988 ter
declarado a dignidade humana como valor supremo da ordem jurdica (art. 1, inciso III),
proteger todos os brasileiros de todas as formas de violao, notadamente, a violncia
domstica.
Os tratados internacionais mais relevantes voltados proteo dos direitos humanos
das mulheres so os seguintes: A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher; a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par; a Declarao e
Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher Beijing.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher foi elaborada com um duplo fundamento: a) a obrigao de promover a igualdade
formal e material entre os gneros; e b) fomentar a no discriminao contra a mulher.
Foi o primeiro instrumento internacional de direitos humanos, especificamente voltado
para a proteo das mulheres. Foi assinada pelo Brasil, com reservas na parte relativa
famlia, em 31 de maro de 1981, e ratificada com a manuteno das reservas, em 1
de fevereiro de 1984, entrou em vigor em 02.03.1984. Em 22 de junho de 1994, com o
advento da Constituio Federal de 1988 que reconheceu a igualdade entre homens e
mulheres na vida pblica e privada, em particular na vida conjugal, o Brasil retirou as
reservas, ratificando plenamente a conveno.
Outro tratado internacional de grande relevncia a Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher que representa um grande
avano na proteo internacional dos direitos humanos das mulheres e o primeiro tra-
tado a reconhecer, de forma enftica, a violncia contra a mulher como um fenmeno
generalizado, que alcana, sem distino de raa, classe, religio, idade ou qualquer
outra condio, um elevado nmero de mulheres em todo o mundo2.
No Direito Brasileiro, a Constituio Federal de 1988 estabelece importantes dispo-
sitivos que demarcam a busca da igualdade material, que transcende a igualdade formal.

2
A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher ocorreu em Belm do Par em 1994
e foi um grande avano na proteo internacional dos direitos das mulheres. O depsito da ratificao ocorreu em 27 de
novembro de 1995, passando a vigorar no Pas em 27 de dezembro de 1995. O Decreto n 1973, de 1 de agosto de 1996,
promulgou essa Conveno que foi publicada no D.O U. de 1 de agosto de 1996. (PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o
direito constitucional internacional. 4. ed. Max Limonad, 2000. p. 189.)

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A ttulo de registro, destaca-se o artigo 7, inciso XX, que trata da proteo do mercado
de trabalho da mulher mediante incentivos especficos, bem como o artigo 37, inciso
VII, que determina que a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia. Esses so exemplos de discriminao positiva.
Diante dessa realidade e conforme Flvia Piovesan (2010) faz-se necessrio combi-
nar a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade
enquanto como processo. Isto , para assegurar a igualdade no basta apenas proibir a
discriminao, mediante legislao repressiva. So essenciais as estratgias promocio-
nais capazes de estimular a insero e incluso de grupos socialmente vulnerveis nos
espaos sociais.
E, continua a mesma autora:

enquanto a igualdade pressupe formas de incluso social, a discrimi-


nao implica violenta excluso e intolerncia diferena e diver-
sidade. O que se percebe que a proibio da excluso, em si mes-
ma, no resulta automaticamente na incluso. Logo, no suficiente
proibir a excluso, quando o que se pretende garantir a igualdade
de fato, com a efetiva incluso social de grupos que sofreram e
sofrem um consistente padro de violncia e discriminao. Nesse
sentido, como poderoso instrumento de incluso social, situam-se as
aes afirmativas. Elas constituem medidas especiais e temporrias
que, buscando remediar um passado discriminatrio, objetivam ace-
lerar o processo com o alcance da igualdade substantiva por parte de
grupos vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais e as mulheres,
entre outros grupos. As aes afirmativas, como polticas compen-
satrias adotadas para aliviar e remediar as condies resultantes
de um passado de discriminao, cumprem uma finalidade pblica
decisiva para o projeto democrtico: assegurar a diversidade e a
pluralidade social. Constituem medidas concretas que viabilizam o
direito igualdade, com a crena de que a igualdade deve moldar-se
no respeito diferena e diversidade. Por meio delas transita-se da
igualdade formal para a igualdade material e substantiva.

Nesse sentido, tem-se, pois, a Lei 11.340/06, que cria mecanismos para coibir e pre-
venir a violncia domstica e familiar contra a mulher, chamada de Lei Maria da Penha.
A aprovao dessa Lei significou um avano na configurao de novos procedimentos
democrticos de acesso Justia: ela deu transparncia e visibilidade ao fenmeno da
violncia domstica e, ainda, provocou um debate acalorado sobre o tema na sociedade,
nas universidades e no prprio meio jurdico.
Construda democraticamente e aprovada por unanimidade pelo Congresso Nacional,
a Lei est sendo implementada e os rgos envolvidos esto se adequando s novas dire-
trizes impostas pela lei para o enfrentamento violncia contra as mulheres.
Vale acrescentar que as atitudes tomadas pelo Estado Brasileiro em relao s Re-
comendaes n 54/01 e a notificao do Caso n 12.501, da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, em 16 de abril de 2001 (caso Maria da Penha), que sistematicamente
vem respondendo a esta instncia latino-americana com aes que esto sendo imple-
mentadas para o encerramento do aludido caso. Dentre as recomendaes propostas

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 97-103, Janeiro-Abril/2014 99


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pela CIDH constava a criao de uma Lei de combate violncia domstica contra as
mulheres, o que foi feito com a edio da Lei n 11.340/06. Com o advento dessas re-
comendaes o Brasil vem desenvolvendo vrias aes no sentido de ampliar a rede de
atendimento s mulheres em situao de violncia, a fim de evitar a incluso de novos
casos nas instncias de direitos humanos.
Ainda nessa seara, importante fazer referncia aprovao, pelo Conselho Nacio-
nal de Justia (CNJ), em sesso realizada no dia 06 de maro de 2007, da Recomendao
n 09, que sugere aos Tribunais de Justia a criao de juizados de violncia domstica
e familiar contra a mulher. A criao dos juizados est prevista na Lei n 11.340/06. A
recomendao tambm sugere que os tribunais incluam em seus bancos de dados esta-
tsticas sobre violncia domstica, promovam cursos de capacitao multidisciplinar em
direitos humanos e violncia de gnero, voltados para magistrados, e que integrem o
Poder Judicirio aos demais servios de rede de atendimento mulher.
O sistema de represso e preveno violncia domstica recente no Brasil.
A violncia domstica e familiar contra a mulher antes da entrada em vigor da Lei n
11.340/06 no vinha recebendo, pelas autoridades e pela sociedade em geral, a devida
importncia, embora a Constituio Federal tenha declarado no pargrafo 8, do art.
226, repdio violncia domstica e familiar contra a mulher.
Ocorre que tais medidas ainda no tm sido capazes de diminuir as desigualdades
de gnero e o ndice de violncia contra a mulher tem aumentado a cada dia, especial-
mente a violncia domstica. Diante dessas constataes e em cumprimento a Tratados
internacionais ratificados pelo Brasil sobre os direitos humanos das mulheres, a violncia
domstica recebeu ateno do legislador com a Lei n 10.886/04. Foram retirados do
Cdigo Penal os crimes de adultrio e seduo, com a publicao da Lei n 11.106/05.
E, h quase seis anos, a Lei 11.340/06 veio satisfazer as expectativas das entidades de
defesa das mulheres, criando mecanismos para coibir a violncia domstica contra a
mulher e dispondo sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a mulher, alterando o Cdigo Penal, o Cdigo Processual Penal e a Lei de Execuo Penal.
Segundo o informe da Relatora Especial de Violncia das Naes Unidas3, entre os
fatores que dificultam o acesso justia pela mulher em situao de violncia se desta-
cam: o preconceito dos rgos da justia e dos juzes e juzas sobre o tema violncia de
gnero, legislativas e de manuteno da ordem pblica; assim como a pobreza, a falta
de autonomia econmica da mulher; o analfabetismo jurdico; a excluso da vida pbli-
ca e poltica; o medo e as inibies que sofrem as mulheres em suas demandas judiciais
e a falta de grupos de promoo poderosos que apoiem as suas demandas de justia.
No sistema interamericano, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) aprovou a
Conveno Interamericana para a Preveno, Sano e Erradicao da Violncia contra
a Mulher, em 1994. Desde o ano 2006, conta com o Mecanismo de Monitoramento da
Conveno. Conforme seu estatuto os Estados devem informar periodicamente acerca
do cumprimento da Conveno.
Em que pese o Brasil ter avanado bastante com a ratificao desses instrumentos
de direitos humanos em matria de violncia, tanto a nvel universal como interame-
ricano e que so de cumprimento obrigatrio, tambm consta a adoo de legislao

3
Vide Resoluo da Assembleia Geral da ONU 48/104.

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especfica em matria de violncia domstica e intrafamiliar, como a Lei n 11.340/06.


No entanto, persistem inmeros obstculos para o acesso justia das mulheres vtimas
de violncia, em que pese a Constituio Federal preconizar no artigo 5, I, que homens
e mulheres so iguais em direitos... e no artigo 226, 8 estabelece que o Estado
assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Igualmente, persistem prticas discriminatrias na justia e numerosos obstculos
para o acesso eficiente justia pelas vtimas de violncia domstica. As mulheres vti-
mas de violncia que buscam a justia so revitimizadas ao formular as suas denncias
e, no raras vezes, recebem um trato discriminatrio, ou so excludas por no contar
com recursos para contratar um advogado particular. Entre os principais obstculos para
o acesso justia pelas mulheres vtimas de violncia so: o baixo nvel da preparao
dos operadores da justia com o tema que nos ocupa, devido escassa oportunidade de
capacitao sistemtica e ao pouco interesse demonstrado em alguns casos.
Na sua maioria, at agora, juzes, juzas e promotoras/es quando se referem es-
pecificidade da violncia no contexto particular domstico e familiar, tendem a dar-lhe o
significado de uma famlia e de um lar, onde no deve haver conflitos nem violncia, e se
os h, deles no se deve falar ou maximizar sua importncia, e que supem implicitamen-
te uma ordem natural regida pelo chefe de famlia masculino. A concepo dominante
do valor do lar e da famlia, em geral, remete a uma concepo de repetio do valor
da famlia como sinnimo de privacidade e de harmonia familiar, mesmo onde h
conflitos graves com profundos efeitos na integridade corporal e da sade das mulheres.
Seria funo do judicirio contribuir para o interesse social da preservao da
harmonia familiar. Esse bem jurdico est plenamente presente na jurisprudncia dos
Cdigos Penais Comentados que servem ao ensino dos estudantes de direito no Brasil.
Os operadores de direito, ao refletir a tipicidade da situao domstica, pensam nesta
suposta e abstrata harmonia familiar. As sentenas se fazem explicitamente a favor
desse bem jurdico abstrato da famlia. Minimizam-se as leses, e acredita-se que sen-
tenas punitivas podem estimular os conflitos dos casais com que se defrontam. Ou seja,
as sentenas resultam na defesa dos agressores. Implcita, mas materialmente, se fazem
contra a defesa do bem jurdico da integridade corporal e de sade da pessoa das
mulheres, que, alis, o bem invocado quando se levou a acusao justia. Alm da
repetida defesa do valor da harmonia familiar contra a defesa dos direitos individuais
integridade fsica, uma outra indagao bsica da lgica de juzes/as e promotores/
as, que no to comumente explicitada, a de se questionar sobre se compete ou no
justia intervir na privacidade da famlia.
A Lei Maria da Penha advm do reconhecimento dos novos valores que respeitam
os direitos igualdade de gnero e o repdio violncia contra as mulheres, mas a sua
implementao, na prtica, um lugar propcio para o afloramento dos valores de longa
durao de uma forma acrtica por muitos operadores de direito. Toda a sua formao na
rea do direito foi insistentemente construda e reforada na defesa dos valores da famlia
mesmo quando diante da negao dos direitos individuais no seu mbito. Os grandes desa-
fios institucionais so os das mentalidades, dos valores e da vontade poltica de reconhe-
cimento dos direitos das mulheres por parte dos operadores de direito e os da viabilidade
institucional de sua implementao. A tarefa rdua, mas vale a pena e tenho certeza
de que no sero poucos os operadores de direito que inovaro. E, sem dvida, a lei um
avano estimulador pela continuidade do combate violncia contra as mulheres.

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Dentro dessa perspectiva, vale ressaltar que a recomendao geral 19 manifesta a


preocupao do Comit CEDAW quanto violncia familiar e aponta esta violncia como
uma das mais insidiosas formas de violncia contra a mulher, predominante em todas as
sociedades. A RG 19 categrica: nas relaes familiares, mulheres de todas as idades so-
frem violncia de todo o tipo, inclusive espancamento, estupro, outras formas de ataque
sexual, violncia mental ou outras formas de violncia; a falta de independncia econ-
mica fora muitas mulheres a permanecerem em relacionamentos violentos; a usurpao
pelo homem das responsabilidades familiares pode representar uma forma de violncia e
coero; estas formas de violncia colocam em risco a sade da mulher e reduzem as suas
habilidades para participar da vida familiar e pblica na base da igualdade.
Entre as vrias recomendaes constantes da Recomendao Geral 19 dirigidas aos
Estados-partes da Conveno vale destacar a que consta da necessidade de sensibiliza-
o e capacitao de gnero aos funcionrios do Judicirio e operadores do direito bem
como a outros funcionrios.
importante assinalar que a justia, em seu carter de guardio da Constituio,
requer que os operadores/as que protegem os direitos humanos, garantam o livre acesso
justia de forma igualitria aos homens e s mulheres, nos termos propostos na Cons-
tituio Federal. Uma tarefa importante consiste em capacitar com a perspectiva de
gnero os juzes e as juzas, que tm a misso de velar para que se cumpram e respeitem
os princpios e valores da democracia, da paz e de proteo aos direitos humanos. Para
tal fundamental garantir a real e efetiva igualdade entre homens e mulheres. Sem
uma administrao de justia igualitria, no pode haver democracia, paz ou respeito
aos Direitos Humanos.

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Aspectos Penais e Processuais - Lei Maria da


Penha1

Anglica de Maria Mello de Almeida


Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

A violncia de gnero constitui questo, que comea a ganhar visibilidade, no


Brasil, na dcada de 1970, com idas e vindas, podendo ser destacada a criao das De-
legacias da Mulher, no Estado de So Paulo. Passa pela Lei 9.099/95, que no se mostrou
instrumento hbil a enfrentar a violncia domstica e familiar contra a mulher. A partir
de agosto de 2006, portanto, h sete anos, o fenmeno social da violncia domstica
recebe a tutela da Lei 11.340 - Lei Maria da Penha.
A Lei Maria da Penha representa a conquista da luta de geraes e geraes de mu-
lheres brasileiras, que contou com a solidariedade de muitos homens.
No me canso de repetir, reflete a luta de nossas mes, nossas avs, que muitas
vezes abdicaram do estudo, trabalho, deixaram de lado seus sonhos para que a gerao
seguinte pudesse ter condies de realizao pessoal.
Reflete a luta de muitas mulheres que se organizaram, questionaram hbitos cultu-
rais arraigados, leis e interpretaes jurisprudenciais, que reproduziam a discriminao
de gnero.
O doloroso caso Maria da Penha desencadeou e acelerou a elaborao do projeto
de lei.
Se a Lei Maria da Penha uma conquista da sociedade brasileira, como instrumento
de ao afirmativa, que visa assegurar o direito fundamental da igualdade, cabe aos
intrpretes e aos aplicadores dar efetividade Lei Maria da Penha. Desde aqueles que
devem atuar, no incio da interveno estatal - polcia civil, militar, guarda municipal,
servios de sade - passando pelos advogados, promotores de justia, equipe multidis-
ciplinar, funcionrios pblicos e magistrados.
A Lei Maria da Penha traz matriz diferenciada para a tutela da mulher em risco de
violncia. Trata da violncia fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial, pondo
mostra as contradies da violncia de gnero no seu mais invisvel espectro.
D visibilidade violncia de gnero no espao de convvio permanente das pessoas
no espao de relao ntima de afeto tenha ou no convivido com a ofendida indepen-
dentemente de coabitao e orientao sexual (art. 5, incisos I, II e III).
A Lei Maria da Penha desenha matriz diferenciada porque prope tutela ampla da
mulher em risco de violncia domstica ou familiar.
Busca dar real efetividade garantia constitucional da igualdade, dando real con-
creo ao art. 5, caput, da Constituio Federal: todos so iguais perante a lei, sem

1
Palestra proferida na Escola Paulista da Magistratura - Curso de Extenso Universitria Proteo de Gnero e Violncia
Domstica - 7 ago. 2013.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 105-111, Janeiro-Abril/2014 105


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distino de qualquer natureza, assegurando o direito vida, liberdade, igualdade,


segurana, propriedade.
Tambm ao artigo 3, IV, da Constituio Federal, que estabelece, como um dos ob-
jetivos da Repblica Federativa do Brasil, a promoo do bem de todos sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao.
Est em correspondncia ainda com o artigo 226, 5, da Constituio Federal, que
iguala o homem e a mulher na relao conjugal.
A proposta legislativa da Lei Maria da Penha respalda-se na Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e na Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir, Erradicar a Violncia contra a Mulher - Conveno
de Belm do Par.
O arcabouo de normas, trazido pela Lei Maria da Penha, embora arrojado,
inovador, esbarra em dois pontos de resistncia. Um, de natureza cultural. Outro,
especfico rea jurdica.
As pesquisas demonstram que, no Brasil, as relaes sociais entre homens e
mulheres so assimtricas, desiguais, impregnadas pela desigualdade de gnero, intima-
mente ligadas desigualdade social, econmica, de raa e etnia.
No Brasil, os dados sobre violncia domstica so alarmantes. Tiveram decrscimo
com a edio da Lei 11.340/06, mas voltaram a crescer, nos ltimos cinco anos.
Pesquisa realizada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), no ano de 2010, revela
que o Brasil ocupa o 7 lugar, no contexto mundial em homicdio de mulheres. O Esta-
do do Esprito Santo tem a taxa mais alta de homicdio (9,8 homicdios a cada cem mil
mulheres). O Estado de So Paulo apresenta-se no 26 lugar, com 3,2 homicdios a
cada mil mulheres. De um lado, indica que mais homens do que mulheres so vtimas
de agresso fsica. Ao mesmo tempo, no entanto, revela que 48% das mulheres so
agredidas, na prpria casa, enquanto, em relao aos homens, o patamar de 14%.
Em So Paulo, de 43% e 10%, respectivamente. Aponta ainda que foram agredidas, no
mbito das relaes domsticas, afetivas ou familiares, pelo cnjuge, ex-cnjuge ou
algum parente, 41,61% das mulheres. Em So Paulo, a agresso chega cifra de 34,65%.
preponderante a violncia fsica, 44,2%, seguida da psicolgica, 20,8% e sexual, 12,2%,
cifra que compreende o universo de treze mil mulheres.
Na sociedade brasileira, como no diferente em outras paragens, ainda impera
a ideia de que cabe mulher, em razo de sua natureza feminina, desempenhar tais ou
quais papis socialmente construdos - pr-definidos, como ensina Helleieth Saffioti,
precursora, no Brasil, do estudo da questo de gnero.
No por outro motivo que no dado mulher o direito de romper um relacio-
namento amoroso ainda que desfeitos os laos afetivos - o rompimento pode custar a
mulher a violao de sua integridade fsica, quando no, a prpria vida.
No por outro motivo que o ex-companheiro se sente no direito de invadir
clandestinamente a casa da mulher, da qual est separado h vrios anos.
No por outra razo que entende plenamente justificado e justificvel agredir
publicamente a mulher com quem, tempos atrs, mantivera relacionamento amoroso,
porque a encontrou, na companhia do novo companheiro.
No mbito das relaes domsticas e familiares, a violncia apresenta especificidades
que no podem ser descuidadas pelos rgos pblicos. As consequncias so as mais

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perversas. Basta ter em conta que, na violncia domstica, a mulher e o agressor, via de
regra, esto ligados por vnculos afetivos, dependncia emocional, laos sentimentais,
sentimentos contraditrios.
Instala-se a chamada conspirao do silncio, o grupo familiar tem dificuldade em
romper o silncio para exteriorizar a violncia sofrida pela mulher. A prpria mulher
sente-se constrangida em exteriorizar a agresso ou humilhao a que submetida pelo
companheiro, marido, namorado, quando no, sente-se amedrontada das consequncias
que podero advir no momento em que der visibilidade violncia sofrida.
A violncia de incio quase imperceptvel, representada por ameaas verbais, ou
atitudes humilhantes, leses ligeiras - aparentemente sem significado - com o passar
do tempo - torna-se constante e cada vez mais intensa. Chega ao ponto de tirar a vida
da mulher.
Os profissionais que tm, por dever funcional ou profissional, de aplicar a Lei Maria
da Penha, no escapam a essa conjuntura de desigualdade de gnero. Todos ns estamos
inseridos, em contexto social, em sociedade com estrutura patriarcal, hierarquizada,
em que as relaes sociais entre homens e mulheres so desiguais.
Mas no s.
Ao lado do impacto de ordem cultural, na medida em que deve ser aplicada em
campo social, minado pela desigualdade do gnero, no pode ser descuidado impacto
especfico da Lei Maria da Penha, restrito rea jurdica.
A formao acadmica do bacharel em direito, por tradio, calcada em estru-
tura compartimentada dos ramos do direito: civil, penal, processual penal e processual
civil, entre outros.
Na realidade, a tradio do ensino de Direito, no Brasil, no condiz com a matriz
apresentada pela Lei 11.340/06.
Por outro lado, a organizao judiciria brasileira de certa maneira reflete a estru-
tura compartimentada do Direito: varas criminais, varas de famlia, varas cveis.
Em vista disso, ns os integrantes da rea jurdica, notadamente no mbito criminal
- delegados de polcia, advogados, promotores de justia, magistrados -, no estamos
acostumados a atuar de conformidade com o molde estabelecido pela Lei Maria da Penha.
Sofremos o impacto da inovao trazida pela Lei Maria da Penha. No estamos ha-
bituados e preparados para dar incio a inqurito policial em que, alm da apurao da
infrao penal, devem ser assegurados vtima direitos de natureza diversa. Em que a
vtima tem participao mais efetiva, devendo atuar com assistncia de advogado cons-
titudo ou nomeado. No estamos acostumados a trabalhar de modo compartilhado com
a equipe tcnica multidisciplinar. No estamos acostumados a trabalhar em equipe, ns,
magistrados, quer em primeira instncia, quer em grau de recurso.
Assim, at ento, ainda que se tratasse de violncia domstica ou familiar, a in-
frao penal era apurada e resolvida no mbito penal. A guarda dos filhos, alimentos,
separao judicial, fixao de alimentos, diviso de bens, eram matrias da rea civil, fa-
miliar. Embora fizessem parte do mesmo contexto ftico, eram dirimidas por juzos distin-
tos. Os processos deveriam tramitar, concomitantemente, cada um perante juiz diverso.
A Lei Maria da Penha, de forma indita, quebra a tradio do ordenamento jurdico
brasileiro ao estabelecer a competncia cumulativa ou hbrida. Ao mesmo tempo em que
o juiz deve apurar e, se for o caso, punir o agressor pela prtica da infrao penal, deve

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apreciar e julgar matrias relativas separao judicial, fixao de alimentos, guarda


de filhos, entre outras.
H previso expressa que as Varas Criminais acumularo as competncias civil e
criminal enquanto no instalado o juizado ou Varas de Violncia Domstica, garantido o
direito de preferncia para o processo e julgamento das causas de violncia domstica
(art. 33, pargrafo nico).
Trata-se de inovao que impede a vitimizao secundria da mulher. Evita que a
mulher em risco de violncia domstica e familiar tenha de percorrer instncias diver-
sas da Justia. D ofendida a oportunidade de encontrar soluo para o conflito de
interesses perante o nico juzo.
O juizado ou Vara de Violncia Domstica e Familiar tem competncia cumulativa.
Ou seja, atribuio para apreciar e julgar casos de violncia ocorrida no mbito da
famlia ou de relao ntima de afeto, entre pessoas que convivam ou tenham convivido,
independentemente de coabitao ou de orientao sexual (artigo 5, Lei 11.340/06).
No que diz respeito ao rito procedimental, a lei no traou normas especficas.
O rito processual depender da pena mxima cominada para o delito. Procedimento
ordinrio para o crime cuja pena privativa de liberdade mxima for igual ou superior a
quatro anos (art. 394, I, CPP). Procedimento sumrio para o crime cuja pena privativa
de liberdade seja inferior a quatro anos (art. 394, II, CPP). Os crimes dolosos contra a
vida tm rito processual especfico, escalonado previsto nos artigos 406 a 497 do CPP. O
rito sumarssimo (art. 394, III, CPP) no tem aplicao por fora do artigo 41, que prev:
independentemente da pena prevista aos crimes praticados, na esfera domstica, no
tem aplicao a Lei 9.099/95.
O artigo 13, da Lei 11.340/06, dispe que se aplicam subsidiariamente as normas
do Cdigo de Processo Penal, Cdigo de Processo Civil e legislao especifica relativa
criana, adolescente e idoso que no conflitar com o estabelecido na lei.
Assim, possvel adotar de forma supletiva norma contemplada pela Lei 8.069/90 -
ECA, por exemplo, no que diz respeito ao sigilo de atos judiciais, policiais ou adminis-
trativos, em prol da vtima ou dos filhos, ou, da Lei 10.741/03 - Estatuto do Idoso, de
forma a assegurar a prioridade do processo, que envolve como parte pessoa com idade
de 60 anos ou mais.
De outra parte, na esfera da Lei Maria da Penha, o papel da vtima tem perfil dife-
renciado. Pode atuar como assistente da acusao, auxiliando o Ministrio Pblico, na
esfera criminal. Ao mesmo tempo, pode defender seus interesses e direitos, de natureza
patrimonial, cvel etc.
Para tanto, assegura o direito de a ofendida, desde a fase policial, ter o acompa-
nhamento de advogado constitudo ou nomeado pelo juiz (art. 28). Assistncia jurdica
gratuita assegurada desde a delegacia de polcia, ressalvado o pedido de medidas pro-
tetivas, que pode ser requerido pela prpria ofendida (art. 27). de todo sabido que a
prtica de agresso fsica, espancamento, ameaas coexistem com a violncia psicol-
gica, econmica, entre outras. A vtima deve ser notificada do ingresso e sada da priso
do agressor (artigo 21).
Relevante o papel atribudo aos delegados de polcia. fato notrio que, em se tra-
tando de violncia domstica e familiar, via de regra, no h testemunhas ou se limitam
s pessoas do ncleo familiar (filhos, irmos, cunhados). No mais das vezes, os vizinhos

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e, mesmo pessoas amigas, no querem se envolver no conflito, no se dispem a repro-


duzir perante Justia fatos que eventualmente presenciaram.
Imprescindvel, assim, o cuidado, na coleta de elementos indicirios, circuns-
tncias que possam evidenciar a ocorrncia dos fatos: preservao do local (art. 169,
CPP), marcas, sinais, objetos quebrados etc, empenho na requisio de percias que no
podem ser repetidas (exame de corpo de delito - art. 158, CPP, exame complementar
pode ser suprido por prova testemunhal - art. 168, 3, CPP). Sem contar as providncias
de natureza diversa: encaminhamento da ofendida a hospital, posto de sade e IML;
transporte da ofendida e dependentes para local seguro; remessa a Juzo do pedido de
medidas urgentes, entre outras providncias (art. 10).
O Ministrio Pblico exerce sua funo primordial de titular da ao penal, devendo
intervir, quando no for parte, na condio de fiscal da lei (custos legis), nas causas c-
veis e criminais decorrentes de violncia domstica e familiar contra a mulher (art. 25).
Tem funes administrativas nas inspees de estabelecimentos pblicos e particulares
de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, devendo adotar
de imediato medidas cabveis (art. 26, II), como a instalao de casas abrigo e casas de
passagem para receber vtimas sob ameaa de morte.
O promotor de Justia est legitimado a propor ao civil pblica, por exemplo, a
fim de exigir que ente municipal seja compelido a criar politica pblica indispensvel
proteo das vtimas e seus familiares (art. 35, I e V).
Primordial e imprescindvel apresenta-se a atuao do advogado constitudo,
defensor pblico, ou nomeado, que deve atuar no interesse e direitos da vtima desde
a fase policial, tendo em vista a ampla tutela da mulher assegurada pela Lei Maria da
Penha. Pode contribuir para que os vestgios da ao delituosa possam ser preservados,
assim como trazer para o processo fatos que tenham real relevncia para que o conflito
de interesses instalado possa resultar em soluo mais justa.
A equipe tcnica multidisciplinar representa suporte relevante para a deciso
judicial, propiciando, ainda, a interao com os equipamentos necessrios ao
enfrentamento da violncia domstica: abrigo, centros de atendimento etc.
No mbito penal, a violncia domstica pode expressar-se atravs de vrios tipos
penais que ofendem a vida, a integridade fsica, a honra, o patrimnio, entre tantos bens
jurdicos tutelados pelo direito penal. Em se tratando de violncia fsica (ameaa, leses
corporais dolosas, homicdio doloso), violncia patrimonial (crime de dano), violncia
moral (denunciao caluniosa, calnia, difamao injria), violncia sexual (estupro).
No ordenamento jurdico brasileiro, o delito podia receber gravame, se praticado,
prevalecendo-se das relaes domsticas, a ttulo de circunstncia agravante prevista
no artigo 61, II, h, do Cdigo Penal.
O delito de leso corporal qualificada pela violncia domstica ou familiar foi in-
troduzido pela Lei 10.886, de 17 de junho de 2004. Acrescentou o 4 e 10, ao artigo
129, do Cdigo Penal, alterando a pena mnima para trs meses e mxima para trs anos.
Na hiptese de leso corporal de natureza grave, gravssima e leso corporal seguida
de morte, estabeleceu causa de aumento de pena de um tero. Alterou o artigo 61, II,
alnea f, para ter como circunstncia obrigatria agravante a violncia contra a mulher,
nos termos em que configurada, na lei especfica - Lei Maria da Penha.
Em se tratando de crimes contra a liberdade sexual, foi significativa a reforma,
trazida pela Lei 11.106, de 26 de maro de 2005.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 105-111, Janeiro-Abril/2014 109


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As normas incriminadoras, ento vigentes desde 1940, tinham evidente carga


discriminatria. Protegiam a mulher em determinadas situaes, desde que correspon-
dessem exigncia de padres ou atributos de ordem moral ou mesmo fsica. Escondiam
os tipos penais uma efetiva seletividade em funo do gnero, como detectado por Maria
Tereza Couceiro Pizarro Beleza, ao examinar a legislao penal portuguesa.
Aps a vigncia da Lei Maria da Pena, a Lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, trouxe
alteraes substanciais, em relao aos crimes contra a liberdade sexual, destacando-se
entre elas:

1. a nomenclatura adotada pelo Cdigo Penal de 1940 - crimes


contra os costumes, foi substituda por crimes contra a dignidade
sexual, visando garantir a liberdade de escolha, sem qualquer for-
ma de explorao, menos ainda, se praticada com violncia, grave
ameaa ou fraude;
2. houve unificao dos delitos de estupro e atentado violento ao
pudor numa nica figura delituosa: crime de estupro, tipificado como
toda forma de violncia sexual para qualquer fim libidinoso, inclusive,
a conjuno carnal (CP, art. 213);
3. deu-se ateno especial vtima menor de 18 anos, mais ainda,
se menor de 14 anos, ao tipificar o estupro de vulnervel (CP, art.
217-A);
4. os delitos de trfico internacional de pessoa e trfico inter-
no de pessoas tiveram nova redao para incluir toda a forma de
explorao sexual (CP, arts. 231 e 231-a);
5. foram estabelecidas causas especiais de aumento de pena:
Art. 226. A pena aumentada de quarta parte, se o crime come-
tido com o concurso de 2 (duas) ou mais pessoas (I); de metade, se
o agente ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo, cnjuge,
companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou
por qualquer outro ttulo tem autoridade sobre ela (II). Art. 234-A.
Nos crimes previstos neste Ttulo a pena aumentada de metade,
se do crime resultar gravidez (III); de um sexto at a metade, se o
agente transmite vitima doena sexualmente transmissvel de que
sabe ou deveria saber ser portador (IV); Ainda que a vtima faa a
opo do aborto legal, a causa de aumento persiste. No se atendida
a tempo for medicada (plula do dia seguinte);
6. Ao penal de iniciativa do Ministrio Pblico, condicionada re-
presentao da ofendida. Depende da manifestao de vontade da
vtima. H exceo, se a vtima for menor de 18 anos ou pessoa vulne-
rvel (CP, art. 225, pargrafo nico). No h referncia s hipteses
em que ocorre leso corporal ou morte. Como se tratam de fatos que
constituem em si mesmos delitos, deve ser preservada a iniciativa do
Ministrio Pblico. Se a violncia real, a ao pblica incondicio-
nada (CP, art. 101 CP, STF, Smula 608).

Na interpretao das figuras delituosas - crimes sexuais - preciso deixar de lado,


uma vez por todas, a exigncia de certas condutas da mulher, tendo como figurino, pa-
dro socialmente construdo. Para ter a tutela penal, no pode ser exigido da mulher

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comportamentos que se coadunam com determinados esteretipos. Sua intimidade no


pode ser invadida com indagaes preconceituosas a respeito da vida sexual, grau de
intensidade de resistncia da mulher, ao ser constrangida prtica de ato sexual, ou a
durao de seu dissenso, por exemplo, no cenrio do crime de estupro.
A trajetria da modificao da legislao penal brasileira, com reflexo no mbito
processual penal, simboliza avano significativo no combate violncia contra a mulher.
Pode contribuir para mudana de paradigma no enfrentamento da violncia de gnero.
Por certo, a sentena judiciria, os julgados podem ter impacto na elaborao e
concretizao de polticas pblicas. Podem representar instrumento eficaz ao assegurar
que a mulher, ao buscar o Poder Judicirio, no seja mais uma vez tolhida em seus di-
reitos fundamentais.
As especificidades da violncia domstica e familiar exigem interveno conjunta,
concomitante, em cadeia, dos rgos incumbidos da tutela dos direitos fundamentais da
mulher em risco de violncia.
A historiadora Michelle Perrot, ao constatar que a fala da mulher, no sculo XX, cons-
titui inovao, revela que subsistem zonas mudas, que representam um oceano de silncio.
Em se tratando de violncia contra a mulher, as paredes da casa ainda abafam a
fala das mulheres, submetidas que so s mais variadas e perversas formas de agresso.

Obras consultadas

ALMEIDA, Anglica de Maria Mello de. Lei Maria da Penha violncia domstica. In: DIAS,
J. M. de S. (Coord). A Mulher e a cidadania. So Paulo: Lex Editora, 2011.
ARENDT, Hannah. Da violncia. Traduo de Maria Cludia Drummond Trindade. Braslia,
DF: Universidade de Braslia, 1985.
BELEZA, Maria Tereza Couceiro Pizarro. Mulheres, direito, crime ou perplexidade de
Cassandra. AAFDL, 1993.
GRECO, Alessandra Orcesi Pedro; RASSI, Joo Daniel. Crimes contra a dignidade social.
2. ed. So Paulo: Atlas, 2011.
NUCCI, Guilherme de Souza. Crimes contra a dignidade sexual: comentrios Lei 12.015,
de 7 de agosto de 2009. So Paulo: RT, 2009.
PAZZINATO, Wnia. Justia e violncia contra a mulher: o papel do sistema judicirio na
soluo dos conflitos de gnero. So Paulo: FAPESP, 1998.
PERROT, Michelle. As mulheres ou os silncios da histria. Traduo de Viviane Ribeiro.
Bauru: Edusp, 2005.
SAFFIOTI, Heleieth I. B. O poder do macho. So Paulo: Moderna, 1987.
SCHRITZMEYER, Ana Lcia Pastore; PIMENTEL, Slvia; PANDJIARJIAN, Valria. Estupro cri-
me ou cortesia?: abordagem sociojurdica de gnero. Porto Alegre: Safe, 1998.

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Apontamentos sobre as medidas protetivas de


urgncia previstas na Lei Maria da Penha

Elaine Cristina Monteiro Cavalcante


Juza de Direito da Vara Central de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher de So Paulo

Aspectos gerais

A Lei Maria da Penha, Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006, em seu artigo 1 prev:

Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia doms-


tica e familiar contra a mulher, nos termos do 8, do art. 226, da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de
outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa
do Brasil; dispe sobre a criao de Juizados de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e
proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
(grifos nossos).

Assim, no Ttulo IV, Dos Procedimentos, especialmente no Captulo II, a Lei cuida
das Medidas Protetivas de Urgncia, que podem ser concedidas em favor da mulher em
situao de violncia domstica e familiar que visam prevenir novos ilcitos e impedir
sua continuidade.
Como bem ressalta a eminente jurista Maria Berenice Dias, Elenca a Lei Maria da
Penha um rol de medidas para assegurar efetividade ao seu propsito: garantir mulher
o direito a uma vida sem violncia. Tentar deter o agressor bem como garantir a seguran-
a pessoal e patrimonial da vtima e sua prole agora no encargo somente da polcia.1
Assim que, no artigo 18, a Lei 11.340/06 dispe:

Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao


juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas
protetivas de urgncia;
II- determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia
judiciria, quando for o caso;
III comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias
cabveis;

1
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia domstica
e familiar contra a mulher. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 113-132, Janeiro-Abril/2014 113


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Note-se que o pedido de medidas protetivas pode ser formulado diretamente pela
vtima autoridade policial, que nesta hiptese, tem capacidade postulatria, sendo
desnecessria nesta fase que esteja acompanhada de advogado ou defensor pblico,
ex vi do artigo 27, do mencionado diploma legal.
A partir do recebimento do expediente em juzo, instaura-se um procedimento
cautelar, na modalidade de medida cautelar inominada, na qual incumbe ao juiz, no
prazo de 48 horas, no s apreciar as medidas solicitadas, como tambm determinar o
encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso, e
comunicar ao Ministrio Pblico.
As medidas de proteo tambm podero ser concedidas pelo juiz a requerimento
do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, diretamente ao magistrado (art. 19, da
Lei 11.340/2006).
Na prtica, o procedimento cautelar instaurado remetido inicialmente ao Minis-
trio Pblico para se manifestar sobre o requerimento de medidas protetivas e depois
encaminhado ao juiz para decidir, mas da deciso tanto o Ministrio Pblico quanto a
Defensoria Pblica so cientificados (art.19, 1, da Lei 11.340/2006).
Alm disso, as medidas de proteo podem ser aplicadas de maneira isolada ou
cumulativa, podendo ser substitudas por outras de maior eficcia, a fim de garantir a
proteo vtima. Novas medidas tambm podem ser concedidas a requerimento do Mi-
nistrio Pblico ou da ofendida ou revistas aquelas j deferidas, tudo a fim de proteger
a vtima, seus familiares e seu patrimnio. (art. 19, 2 e 3, da Lei 11.340/2006).
As medidas protetivas esto dispostas em dois grupos no texto da Lei: aquelas que
obrigam o agressor (art. 22, incisos e pargrafos) e aquelas que protegem a ofendida
(arts. 23, incisos e 24, incisos, da Lei 11.340/2006).
O rol dessas medidas meramente exemplificativo.
Fredie Didier e Rafael Oliveira com propriedade afirmam: Pode-se dizer, ento,
que subsiste um verdadeiro princpio da atipicidade das medidas protetivas de urgncia,
o que corrobora a tendncia, j estabelecida no ordenamento processual civil no que
diz respeito tutela especfica dos deveres de fazer, no fazer e dar coisa distinta de
dinheiro (arts. 461 e 461-A, do CPC), de conferir ao magistrado a possibilidade de
se valer, em cada caso concreto, da medida que reputar mais adequada, necessria e
proporcional para alcanar o resultado almejado, ainda que tal medida no esteja
prevista ou regulamentada na lei.2

Natureza jurdica das medidas protetivas de urgncia

Diverge a doutrina acerca da natureza jurdica das medidas protetivas de urgncia


previstas na Lei Maria da Penha.
Antes de ingressarmos especificamente nas diferentes posies doutrinrias, nunca
demais lembrar as noes bsicas sobre o processo cautelar e medida cautelar.

2
DIDIER, Fredie Jr. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mulher), famlia
e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, 2010.

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Jos Carlos Barbosa Moreira, na magnfica obra o Novo Processo Civil Brasileiro, ao
discorrer sobre a noo do processo cautelar, ensina:

A necessidade do processo cautelar, que lhe justifica a existncia,


resulta da possibilidade de ocorrerem situaes em que a ordem ju-
rdica se posta em perigo iminente, de tal sorte que o emprego de
outras formas de atividade jurisdicional provavelmente no se reve-
laria eficaz, seja para impedir a consumao da ofensa, seja mesmo
para repar-la de modo satisfatrio. Isso explica o carter urgente de
que se revestem as providncias cautelares e simultaneamente o fato
de que, para legitimar-lhes a adoo, no possvel investigar pre-
viamente de maneira completa, a real concordncia dos pressupostos
que autorizariam o rgo judicial a dispensar ao interessado a tutela
satisfativa: ele tem de contentar-se com uma averiguao superficial
e provisria e deve conceder a medida pleiteada desde que os resul-
tados dessa pesquisa lhe permitam formular um juzo de probabili-
dade acerca da existncia do direito alegado, a par da convico de
que, na falta do pronto socorro, ele sofreria leso irremedivel ou de
difcil reparao.3

Segundo esclio de Vicente Greco Filho a medida cautelar a providncia jurisdi-


cional protetiva de um bem envolvido no processo; o processo cautelar a relao jur-
dica processual, dotada de um procedimento prprio, que se instaura para a concesso
das medidas cautelares.4
Fredie Didier Jr. e Rafael Oliveira sustentam que as medidas protetivas previstas na
Lei 11.340/2006 so espcies das medidas provisionais previstas no artigo 888, do Cdigo
de Processo Civil.A Lei Maria da Penha prev a possibilidade de concesso, em favor da
mulher que se alegue vtima de violncia domstica ou familiar, de medidas provisionais,
dando-lhes, porm, o nome de medidas protetivas de urgncia. A natureza jurdica, no
entanto, como j anunciado, a mesma: providncias de contedo satisfativo, concedi-
das em procedimento simplificado, relacionadas parte do conflito (no caso, do conflito
familiar e domstico).5
Alexandre Freitas Cmara, por sua vez, argumenta que as medidas protetivas po-
dem ter caractersticas de tutela antecipada ou medidas cautelares.6
Todavia, o entendimento que vem prevalecendo na doutrina e nos Tribunais no
sentido de que as medidas protetivas so, em sua amplitude, de natureza processual
cautelar.7
Por outro lado, a doutrina tambm diverge a respeito do fato de as medidas serem
ou no acessrias ao inqurito policial.

3
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro. 10. edio. Rio de Janeiro: Forense, 1989.
4
GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1989. v. 3.
5
DIDIER, Fredie Jr. et. al., R. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mu-
lher), famlia e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de
Famlia, 2010.
6
SENTONE, Bruno Delfino. A natureza jurdica das medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor na Lei 11.340/2006.
Revista Sntese, Direito Penal e Processo Penal, ano XI, n. 70, out.-nov. 2011.
7
SENTONE, Bruno Delfino. op. cit.

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Alguns sustentam que as medidas protetivas no dependem da prtica de uma in-


frao penal.
Porm, no nos parece que esta seja a melhor posio, na medida em que a prpria
Lei 11.340/2006, no Captulo III, dispe sobre o atendimento da vtima pela Autoridade
Policial, o que vincula sua atuao ocorrncia de uma infrao penal.
Importante ressaltar que para aqueles que defendem a natureza civil das medidas
protetivas e seu carter de tutela antecipada, mesmo havendo o arquivamento do in-
qurito policial ou julgada extinta a punibilidade do agente, as medidas protetivas no
poderiam ser revogadas ou extintas.
Geraldo Prado defende que trata-se basicamente de uma lei penal, malgrado os
esforos para consolidar-se como Estatuto capaz de compor um sistema micro de disci-
plina jurdica das questes pertinentes violncia domstica e familiar contra a mulher.
Os aspectos no-penais das categorias e institutos criados funcionam como acessrios ou
instrumentos de garantia da eficincia do mecanismo penal de responsabilizao da vio-
lncia domstica e familiar contra a mulher, em suas variadas formas de manifestao.8
Prossegue o autor acima citado, argumentando que as medidas de proteo esto
contidas no gnero tutela de urgncia e so instrumentais ao processo penal condenatrio.

O gnero tutela de urgncia comporta situao de antecipao de


tutela, em homenagem ao carter preventivo (apesar de provisrio)
de determinadas intervenes. Contm, tambm, e especificamente
no processo penal a tutela cautelar, esta ltima destinada a assegurar
a viabilidade e o sucesso do processo penal de conhecimento, assim
como a efetividade de eventual condenao. A distino das espcies
fundamental para traar os limites da interveno judicial e, at
mesmo, fixar os casos em que ao juiz pode ser dado agir de ofcio, dis-
tinguindo-se os casos em que isso defeso ao magistrado. Defende-se
aqui o ponto de vista de que, mesmo tendo natureza conformada
pela tutela de urgncia de ordem estritamente civil, determinadas
medidas de proteo s podero ser aplicadas com fundamento na Lei
Maria da Penha se ao menos indiretamente guardarem relao com a
tutela de virtual ou concreto processo de condenao. Afastada desde
o incio a interveno penal, por exemplo, pelo fato de a vtima no
ter representado no prazo legal, em caso de crime cuja ao penal
dependa de representao, as medidas de proteo da Lei Maria da
Penha no podero ser implementadas no Juizado. Nada obsta, po-
rm, que o sejam em sede civil, a partir do poder geral de caute-
la conferido ao juiz cvel. Nesta hiptese, as medidas de proteo
obedecero s regras gerais pertinentes antecipao de tutela e, se
for o caso, s cautelares em mbito civil (artigo 806, do Cdigo de Pro-
cesso Civil). Na esfera do Juizado, portanto, as medidas de proteo
ho de ser instrumentais ao processo penal condenatrio, direta ou
indiretamente.9

9
PRADO, Geraldo. Comentrios lei de violncia domstica e familiar contra a mulher. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris,
2009.
9
Idem.

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A festejada jurista Maria Berenice Dias, na esteira do pensamento de Fausto Rodri-


gues de Lima entende que o fim das medidas protetivas proteger direitos fundamentais,
evitando a continuidade da violncia e das situaes que a favorecem. No so, necessa-
riamente preparatrias de qualquer ao judicial. No visam processos, mas pessoas.10
Assim, segundo esse entendimento as medidas no possuem carter temporrio e
no exigvel que a vtima tenha de ingressar com a ao principal no prazo de trinta
dias, uma vez que, mesmo em sede de processo cautelar as medidas provisionais podem
ter carter satisfativo11, com prazo indefinido de durao.
Em contrapartida, Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto sustentam

tratando-se, outrossim, de medida cautelar, deve-se obedincia s


regras dos arts. 796 e seguintes do CPC. Dentre elas, especialmente,
a que impe a propositura da ao principal no prazo de 30 dias, a ser
contado da data da efetivao da medida, luz do art. 806 do men-
cionado codex. Vale dizer, concedida pelo juiz do Juizado de Violn-
cia Domstica e Familiar contra a Mulher a medida cautelar, fixando
alimentos, cumprir a autora, no prazo de 30 dias, propor a ao
principal, que pode ser de separao judicial, reconhecimento e
dissoluo de sociedade de fato, anulao ou nulidade de casamento,
etc., o mesmo a ao de alimentos principal, propriamente dita. Nem
por isso se deve imaginar que a ao principal ser manejada peran-
te o Juizado. No! A competncia do Juizado, cvel e criminal, se
restringe s situaes de violncia domstica e familiar contra a mu-
lher, em vista do exposto no art. 14 da lei. Ao juiz cumpre adotar
as medidas de urgncia, conforme previsto nos arts. 18 a 24. Parece
bvio, assim, que a ao principal deva ser ajuizada perante a Vara da
Famlia ou a Vara Cvel, conforme as regras de organizao judiciria.
Quisesse o legislador estender a competncia do Juizado e, decerto,
teria feito expressa meno na lei a esse respeito.12

A posio adotada na Vara Central da Violncia Domstica e Familiar contra a Mu-


lher de So Paulo no sentido da no caducidade das medidas protetivas.
Nesse sentido a Concluso I, do Congresso Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha)
um ano de vigncia. Avanos e retrocessos, sob o ponto de vista prtico na opinio
dos operadores do Direito realizado no dia 12 de dezembro de 2007, pela Presidncia
do Tribunal de Justia de So Paulo e Corregedoria Geral da Justia No caducam em
30 (trinta) dias as medidas protetivas de urgncia, aplicadas pelo juzo criminal, mesmo
que no seja ajuizada ao na esfera cvel que a assegure.
Por outro lado, entendemos que a competncia cvel prevista no artigo 14, da Lei
11.340/06 se restringe concesso de medidas urgentes, que visem tutelar eventual
processo civil a ser instaurado perante o juiz competente. Assim, no compete ao juiz da

10
LIMA, Fausto Rodrigues de, Lei Maria da Penha, 329 apud DIAS, Maria Berenice, A Lei Maria da Penha na Justia: a efetivi-
dade A Efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher, 3. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2012.11 Seria satisfativa a deciso jurisdicional que, no plano ftico, atende a uma pretenso de direito
material. PRADO, G. In: MELLO, A. R. de (Coord.). Comentrios lei de violncia domstica e familiar contra a mulher.
2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2009.
12
CUNHA, Rogrio Sanches. et al. Violncia domstica: Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006) comentada artigo por artigo. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 113-132, Janeiro-Abril/2014 117


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vara especializada da violncia domstica e familiar contra a mulher julgar, definitiva-


mente, causas de natureza civil, ainda que fundadas em violncia domstica e familiar
contra a mulher.

Pressupostos legais para a concesso das medidas protetivas de urgncia

O requerimento de medidas protetivas consiste em simples requerimento da ofen-


dida, de forma que no so exigveis formalidades processuais, o que no a desobriga de
demonstrar a existncia dos pressupostos legais para o acolhimento da pretenso.
Os pressupostos legais para a concesso das medidas protetivas de urgncia so
verdadeiramente as condies da ao cautelar consubstanciadas no fumus boni juris e
no periculum in mora.
Humberto Theodoro Jnior ensina que

para a tutela cautelar, portanto, basta a provvel existncia de um


direito a ser tutelado no processo principal. E nisto consistiria o
fumus boni juris, isto , no juzo de probabilidade e verossimilhana
do direito cautelar a ser acertado e o provvel perigo em face do
dano ao possvel direito pedido no processo principal.13

Prossegue o renomado autor ensinando que a parte tambm dever demonstrar o


periculum in mora, ou seja,

para a obteno da tutela cautelar a parte dever demonstrar fun-


dado temor de que, enquanto aguarda a tutela definitiva, venham
a faltar as circunstncias de fato favorveis prpria tutela. E isto
pode ocorrer quando haja o risco de perecimento, destruio, desvio,
deteriorao, ou de qualquer mutao das pessoas, bens ou provas
necessrios para a perfeita e eficaz atuao do provimento final do
processo principal.14

Em outras palavras, para que as medidas protetivas sejam concedidas, deve ha-
ver ao menos indcios de autoria e materialidade de um crime praticado com violncia
domstica e familiar contra a mulher (fumus boni juris) e o perigo da demora (periculum
in mora), a fim de proteger a mulher da reiterao criminosa.
Mas no s.
Considerando que as medidas protetivas de urgncia visam prevenir novos ilcitos e
impedir sua continuidade, facultado ao juiz, no caso concreto, aplicar outras medidas
no previstas em lei, para conceder a proteo integral ofendida e seus familiares.
Porm, deve o magistrado avaliar os valores em conflito e aplicar o princpio da
proporcionalidade para decidir qual deve ser a medida correta a ser aplicada.

13
LIEBMAN, Enrico Tullio, Manuale di Diritto Processuale Civile, ed. 1968, vol I, n 36, pg. 92 e VILLAR, Willard de Castro,
Medidas Cautelares, 1971, pg. 59, apud THEODORO JR., Humberto. Processo cautelar. 15. ed., So Paulo: Livraria e Editora
Universitria de Direito, 1994.
14
LIEBMAN Enrico Tullio, Op. cit. vol. I, n 36, pg. 92 e CALVOSA, Carlo, Seqestro Giudiziario, in Novssimo Digesto Italiano,
vol. XVII, pg. 66 apud THEODORO JR., Humberto. Processo cautelar. 15. ed., So Paulo: Livraria e Editora Universitria de
Direito, 1994.

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Em sentido amplo, na tica de Willis Santiago Guerra Filho, o prin-


cpio da proporcionalidade em sentido estrito determina que se es-
tabelea uma correspondncia entre o fim a ser alcanado por uma
disposio normativa e o meio empregado, que seja juridicamente
a melhor possvel. Isso significa, acima de tudo, que no se fira o
contedo essencial (wesengehalt) de direito fundamental, com
desrespeito intolervel da dignidade humana consagrada explici-
tamente como fundamento de nosso Estado Democrtico, logo aps
a cidadania, no primeiro artigo da Constituio de 1988 bem como
que, mesmo em havendo desvantagens para, digamos, o interesse de
pessoas, individual ou coletivamente consideradas, acarretadas pela
disposio normativa em apreo, as vantagens que traz para interes-
ses de outra ordem superam aquelas desvantagens15

Fredie Didier e Rafael Oliveira, com a maestria de sempre, afirmam que o princpio
da proporcionalidade atua como limitador do poder do magistrado e acenam com trs
subprincpios que devem ser observados pelo magistrado no momento da deciso.
So eles: (I) adequao, segundo a qual a providncia adotada pelo juiz no pode
infringir o ordenamento jurdico, devendo ser adequada para que se atinja o bem da vida
almejado; (II) a necessidade, segundo a qual a ao material eleita deve ter a capacidade
de realizar, no plano dos fatos, a tutela do direito, causando a menor restrio possvel
ao agressor; (III) e a proporcionalidade em sentido estrito, segundo a qual o magistrado
antes de eleger a ao material a ser imposta, deve sopesar as vantagens e desvantagens
de sua aplicao, buscando a soluo que melhor atenda aos valores em conflito.16
Uma questo que merece destaque diz respeito possibilidade de concesso de
medidas de proteo previstas na Lei 11.340/2006 mulher vtima de violncia doms-
tica quando os envolvidos so militares, uma vez que a lei no alterou o Cdigo Penal
Militar e o Cdigo de Processo Penal Militar.
O primeiro aspecto a ser considerado o fato de que a violncia domstica ser
crime militar quando a conduta estiver tipificada no Cdigo Penal Militar e os envolvidos
sejam militares em atividade (art. 9, II, a, do Cdigo Penal Militar).
Assim, em nosso sentir, mesmo no tendo havido a alterao do Cdigo Penal Militar
e Cdigo de Processo Penal Militar, ainda assim a mulher militar vtima de violncia deve
receber as medidas de proteo previstas na Lei Maria da Penha. Nada impede que a au-
toridade judiciria militar encaminhe o requerimento de medidas protetivas de urgncia
ao juzo castrense para apreciao, naquilo que couber competncia da Justia Militar.
Por outro aspecto, conquanto o artigo 19, 1, da Lei 11.340/06 disponha que
as medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz de imediato, sem
audincia das partes, certo que se o requerimento no demonstrar os indcios de
um crime cometido com violncia domstica e familiar contra a mulher ou o perigo da
demora, poder o magistrado designar audincia de justificao.

15
GUERRA FILHO, Willis Santiago, Dignidade humana, princpio da proporcionalidade e teoria dos direitos fundamentais, p.
310 apud NUCCI, Guilherme de Souza. Princpios constitucionais penais e processuais penais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010.
16
DIDIER, Fredie Jr. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mulher), famlia
e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, 2010.

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muito importante nessa fase que o requerimento de medidas protetivas venha


instrudo adequadamente com as declaraes da ofendida, observadas suas condies
fsicas e emocionais, depoimentos de testemunhas, se houver, fotografias, anotaes
sobre registros reiterados de ocorrncias, informaes do Conselho Tutelar sobre a
situao dos filhos, se houver, ou quaisquer outras informaes importantes sobre o
caso, ficando tais providncias a cargo da autoridade policial.
Ressalte-se que a deciso cautelar importa em graves impactos aos direitos do
investigado, em relao ao qual vige o princpio da presuno de inocncia, da a
importncia dos elementos indicirios quanto aos pressupostos legais para a concesso
das medidas de proteo.
Considerando que a lei no determina o procedimento das medidas protetivas de
urgncia, em regra, utilizado o rito das cautelares previsto no artigo 796 e seguintes
do Cdigo de Processo Civil, na parte em que no conflita com a Lei 11.340/2006.
Assim, uma vez concedidas as medidas protetivas de urgncia, intimados os envol-
vidos, em no havendo contestao do requerido, no prazo de cinco dias, os autos de
medida cautelar so apensados ao inqurito policial respectivo.
Isso porque, como j ressaltado anteriormente, a tutela de urgncia dessas medidas
instrumental ao processo penal, de forma que, caso seja afastada a necessidade da
interveno penal, as medidas de proteo no subsistem. Por exemplo, se o inqurito
policial for arquivado ou se for julgada extinta a punibilidade do agente, as medidas de
proteo so revogadas.
Nesse sentido a jurisprudncia:

Descabe a manuteno de medidas protetivas se j foi extinta a puni-


bilidade do indiciado, eis que a prpria vtima renunciou ao direito de
representao na audincia conciliatria (TJRS, ApCrim 70019552579,
rel. Jos Antonio Cidade Pitrez, j. 13.09.2007, DJ 23.10.2007).17

Passaremos, ento, a explicitar as medidas protetivas de urgncia em espcie.

Das medidas de proteo que obrigam o agressor

O art. 22, da Lei 11.340/2006 assim dispe:

Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra


a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato,
ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas
protetivas de urgncia:
I suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comuni-
cao ao rgo competente, nos termos da Lei n 10.826, de 22 de
dezembro de 2003;
II afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a
ofendida;

17
CUNHA, Rogrio Sanches et. al. Violncia domstica: Lei Maria da Penha (Lei 11340/2006) comentada artigo por artigo. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.

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III proibio de determinadas condutas, entre as quais:


a) aproximao da ofendida, seus familiares e das testemunhas fixando
o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qual-
quer meio de comunicao;
c) frequentao de determinados lugares a fim de preservar a integri-
dade fsica e psicolgica da ofendida;
IV restrio ou suspenso das visitas aos dependentes menores,
ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V prestao de alimentos provisionais ou provisrios.

Essas medidas tm natureza cautelar, pois visam resguardar a integridade fsica e


psicolgica da ofendida, e podemos afirmar que as medidas previstas no artigo 22, I, II
e III tm natureza penal, enquanto as medidas previstas nos incisos IV e V tm natureza
civil, prprias do direito de famlia.

Seno vejamos:

Da suspenso da posse ou restrio do porte de armas (art. 22, I, da Lei


11.340/2006)

Esta medida se revela de grande utilidade, visto que muitos crimes cometidos no
mbito domstico so praticados mediante emprego de arma de fogo.
O mapa da violncia 2012, elaborado pelo Centro Brasileiro de Estudos Latino-
Americanos informou que nos 30 anos decorridos entre 1980 a 2010 foram assassinadas
no pas acima de 92 mil mulheres, 43,7 mil s na ltima dcada.
O estudo demonstrou, igualmente, que as armas de fogo so o principal instrumento
dos homicdios (49,2%), seguido por objetos cortantes ou penetrantes (25,8%); objetos
contundentes (8,5%); estrangulamento/sufocao (5,7%) e outros meios.
E, em relao ao local de incidncia das leses entre mulheres, constatou-se que
em 41% dos casos ocorreram na residncia ou habitao.
Suspenso da posse de arma significa o impedimento temporrio para a utilizao
de arma, j a restrio do porte de arma significa a limitao do porte para aqueles
que o possuem. Exemplos: o juiz pode determinar a suspenso da posse de arma durante
o curso do processo ou o juiz pode determinar a restrio do porte de arma ao policial
no interior de sua residncia.18
Ressalte-se que a Lei partiu do princpio de que a posse ou o porte da arma sejam
lcitos, uma vez que caso o porte de arma seja ilegal, o infrator responder pelos crimes
previstos na Lei 10.826/2003.
Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto bem ressaltam que o conceito
de arma de fogo deve ser alargado para incluir, tambm, acessrio ou munio

18
CUNHA, Rogrio Sanches et. al. Violncia domstica: Lei Maria da Penha (Lei 11340/2006) comentada artigo por artigo. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
19
Idem.

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e artefato explosivo ou incendirio, cuja posse irregular tambm configura crime


(respectivamente, arts. 12 e 16, III, da Lei 10.826/2003); e mesmo brinquedos, rplicas
e simulacros de armas de fogo, cuja fabricao, venda, comercializao e importao
so vedadas pelo art. 26 do Estatuto.19
Uma vez concedida a medida protetiva de suspenso da posse ou restrio do porte
de armas, deve a deciso ser comunicada ao Sistema Nacional de Armas (SINARM) e a
Polcia Federal. Caso o agente tenha direito ao uso de arma de fogo, deve-se aplicar o
artigo 22, 2, da Lei 11.340/06, com comunicao ao respectivo rgo, corporao
ou instituio a que pertencer, ficando o superior imediato responsvel pelo cumpri-
mento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos casos de prevaricao ou
desobedincia, conforme o caso.

Do afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida (art.


22, II, da Lei 11.340/2006)

Esta medida guarda semelhana com aquela prevista no artigo 888, VI, do Cdigo de
Processo Civil, que prev o afastamento temporrio de um dos cnjuges da morada do ca-
sal, com a diferena de que esta prevista na Lei 11.340/2006 pode ser aplicada a qualquer
tipo de relacionamento, como a unio estvel.
Deve ser aplicada aos casos em que a permanncia do agressor no lar consiste
em fator de risco para a ofendida e eventuais filhos, a fim de garantir sua integridade
fsica e psicolgica, a ser avaliado pelo magistrado com cautela, tendo em vista os graves
impactos nos direitos do averiguado.
Aps o afastamento do agressor, a ofendida e seus dependentes podero ser
reconduzidos ao domiclio ou local de convivncia (art. 23, II, da Lei 11.340/2006).
E, a ofendida tambm tem a opo de solicitar seu afastamento do lar, sem
prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos (art. 23, III, da Lei
11.340/2006).
Discute-se, na doutrina, se existe diferena entre o afastamento previsto no
artigo 22, II, da Lei 11.340/06 e a separao de corpos prevista no art. 23, IV, da Lei
11.340/2006.

Fredie Didier e Rafael Oliveira, citando Carlos Alberto lvaro de Oliveira, enfrenta-
ram a questo: Carlos Alberto lvaro de Oliveira conquanto analisando a questo num
outro cenrio (o do art. 888, VI, do CPC), afirma que seriam providncias inconfundveis,
na medida em que a separao de corpos teria eficcia meramente jurdica, utilizvel
para fins e cmputo do prazo para o exerccio do direito potestativo ao divrcio, en-
quanto que a medida provisional do art. 888, VI, do CPC, teria eficcia material, repre-
sentando o afastamento de fato dos cnjuges. Esta parece ser a interpretao correta.
No haveria sentido em que a Lei Maria da Penha fizesse previso, em sedes distintas, de
providncias com idntico contedo. De fato, a separao de corpos de que trata o art.
23, VI, medida que tem eficcia meramente jurdica, na medida em que desconstitui
o vnculo jurdico existente entre o agressor e a ofendida, quando casados, permitindo o
incio da contagem do prazo para o pedido de divrcio (art. 1580, do CC). J as medidas
de afastamento do agressor (art. 22, II) ou da ofendida (art. 23, III) tm ntida eficcia
material, j que visam o afastamento de fato entre agressor e vtima, com vistas a coibir
os atos de violncia. Alm disso, a determinao judicial impede que se caracterize o

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abandono do lar. Com isso, a separao de corpos (art. 23, IV), implica em separao
jurdica, mas no necessariamente em separao de fato. Nada impede, obviamente,
que tais medidas sejam cumuladas. No custa lembrar que a separao de corpos ou o
afastamento de que ora se trata no substituem a dissoluo de unio estvel, a separa-
o ou o divrcio judiciais ou extrajudiciais.20

Uma vez concedida a medida protetiva de afastamento do agressor do lar, a ao


principal de divrcio ou dissoluo de sociedade de fato deve ser ajuizada pela ofendida
perante o juzo competente, se assim desejar.

Da proibio de determinadas condutas, entre as quais: (art. 22, III, da Lei


11.340/2006).

a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando limite


mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao;
c) frequentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgica da ofendida;

Tratam-se de medidas que visam garantir a integridade fsica e psicolgica da ofen-


dida, uma vez que nos conflitos familiares que abrangem situaes de violncia, no
raras vezes o agressor procura reiteradamente a vtima, pessoalmente, por telefone ou
atravs de mensagens eletrnicas, insultando ou proferindo ameaas, inclusive, em seus
locais de estudo ou de trabalho. Isso ocorre reiteradamente, por exemplo, quando a
ofendida rompe o relacionamento e o averiguado no aceita.
A concesso da medida de proibio de aproximao do agressor da ofendida deve
estabelecer o distanciamento mnimo a ser observado, que deve atender s situaes
do caso concreto. Por exemplo, se os envolvidos moram na mesma rua, deve-se fixar
distncia compatvel com as respectivas moradias.
Nestes casos, deve o magistrado verificar se o casal tem filhos porque a medida
poder inviabilizar as visitas aos filhos, razo pela qual, recomendvel que a ofendida
indique terceira pessoa que poder fazer a intermediao das visitas.
Maria Berenice Dias bem ressalta que dita vedao no configura constrangimento
ilegal e em nada infringe o direito de ir e vir consagrado em sede constitucional.
A liberdade de locomoo encontra limite no direito do outro de preservao da vida e
da integridade fsica. Assim, na ponderao entre a vida e a liberdade h que se limitar
esta para assegurar aquela.21
A deciso de concesso de medida de proibio de contato do agressor com a ofen-
dida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao tambm deve
explicitar os meios vedados (telefone, cartas, mensagens de texto por celular, e-mails,

20
DIDIER, Fredie Jr. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mulher), famlia
e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, 2010.
21
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia domstica
e familiar contra a mulher. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 113-132, Janeiro-Abril/2014 123


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etc.), tudo a fim de evitar o contato prejudicial entre os envolvidos, sempre lembrando
a cautela na concesso desta medida aos casais que tem filhos porque os contatos s
vezes so necessrios. Neste caso, tambm recomendvel que a ofendida indique
terceira pessoa que poder fazer a intermediao dos contatos necessrios em relao
aos filhos. As dificuldades devem ser equacionadas em cada caso concreto, da maneira
que melhor atendam aos interesses da ofendida e seus filhos.
A deciso de concesso de medida de proibio de frequentar determinados lugares
tambm deve especificar os lugares vedados, tais como, residncia, local de estudo, local
de trabalho ou espaos de lazer, alm de outros eventualmente indicados pela ofendida, a
fim de assegurar sua incolumidade. Assim, caso a ofendida esteja em um lugar pblico, ao
constatar esta situao, o agressor no deve ingressar no local ou dele se retirar.
A necessidade da imposio de uma ou mais medidas deve ser analisada pelo ma-
gistrado em cada caso concreto, sendo estas as medidas mais comuns concedidas pelas
varas especializadas.

Da restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe


de atendimento multidisciplinar ou servio similar (art. 22, IV, da Lei 11.340/2006)

A imposio da medida de restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores


deve ser concedida nos casos em que haja risco integridade fsica e psicolgica dos
dependentes menores, que podem tambm ser vtimas de violncia domstica, como no
caso de abuso sexual, por exemplo.
Poder ser deferida liminarmente se estiverem presentes os requisitos legais, sem
prejuzo da realizao de estudo psicossocial dos envolvidos pela equipe multidisciplinar
da vara especializada.
Caso no haja elementos para o deferimento liminar, o juiz poder aguardar o
laudo psicossocial para decidir pela concesso dessa medida, tendo em vista que se trata
de providncia de drsticas consequncias para os envolvidos, em virtude do distancia-
mento paterno dos filhos, ressaltando-se que a medida deve perdurar apenas enquanto
houver situao de risco.
Conquanto a Lei 11.340/2006 faa referncia ao fato de que a medida deve ser con-
cedida aos dependentes menores, a melhor interpretao no sentido de que a prote-
o deve ser estendida tambm queles que tenham relao domstica com o agressor,
independentemente de lao de parentesco ou determinao judicial, como no caso do
enteado, guardio, tutor, etc.22

Da prestao de alimentos provisionais ou provisrios (art. 22, V, da Lei


11.340/2006)

No mais das vezes, apesar da distino feita pela Lei, as expresses alimentos pro-
visionais e provisrios so utilizadas como sinnimas.

22
CUNHA, Rogrio Sanches et al. Violncia domstica: Lei Maria da Penha (Lei 11340/2006) comentada artigo por artigo. 4. ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

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Para a concesso desta medida, o magistrado deve avaliar alm dos pressupostos
legais j mencionados, consubstanciados em uma situao de urgncia que envolva vio-
lncia domstica e familiar contra a mulher, os critrios estabelecidos no artigo 1.695,
do Cdigo Civil, que assim dispe:

Art. 1695. So devidos alimentos quando quem os pretende no


tem bens suficientes, nem pode prover, pelo seu trabalho, prpria
mantena, e aquele, de quem se reclamam, pode fornec-los, sem
desfalque do necessrio ao seu sustento.

Uma vez fixados os alimentos como medida protetiva de urgncia prevista na Lei
Maria da Penha, so eles devidos desde a data da fixao tanto mulher quanto aos
filhos, inclusive, homossexual.
Divergem os doutrinadores acerca da necessidade do ajuizamento da ao principal
de alimentos no prazo de trinta dias.
Maria Berenice Dias sustenta que deferidos os alimentos, a ofendida no precisa
propor a ao principal no prazo de trinta dias.
Fredie Didier e Rafael Costa, por sua vez, sustentam que em se tratando de medida
provisional, e, portanto, satisfativa, a vtima no necessita ajuizar a ao principal no
prazo de trinta dias. Por outro aspecto, sustentam que uma vez cessada a violncia,
deixa de existir fundamento para a manuteno dos alimentos, de forma que, nesse caso
deve haver o ajuizamento da ao prpria no juzo competente.
Em contrapartida, Ronaldo Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto argumentam
que se tratando de medida cautelar, imperiosa a propositura da ao principal de
alimentos, perante o juzo de famlia, no prazo de trinta dias.
A ttulo de informao, s para que se tenha uma ideia do elevado nmero de
pedidos e deferimentos, na Vara Central da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
s no ano de 2012 foram concedidas 1.303 (mil, trezentos e trs) medidas protetivas.
Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia o juiz pode requi-
sitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial (art. 22, 3, da Lei 11.340/2006).
Alm disso, a Lei 11.340/2006 prev a aplicao, no que couber, do disposto no
artigo 461, caput e 5 e 6, do Cdigo de Processo Civil, que assim dispe:

Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao


de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao
ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem
o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
5. Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado
prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, de-
terminar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por
tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas,
desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se neces-
srio, com requisio de fora policial.
6. O juiz poder, de ofcio, modificar o valor ou a periodicidade da
multa, caso verifique que se tornou insuficiente ou excessiva.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 113-132, Janeiro-Abril/2014 125


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Das medidas protetivas de urgncia ofendida

Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras


medidas:
I encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou
comunitrio de proteo ou de atendimento;
II determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao
respectivo domiclio, aps o afastamento do agressor;
III determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos
direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV determinar a separao de corpos.

Alm das medidas que obrigam o agressor, a lei tambm prev medidas que prote-
gem a vtima, por exemplo, seu encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de
atendimento, a fim de propiciar acompanhamento de sua situao, sobretudo para evitar
novos atos de violncia, dentre outras j explicitadas por ocasio da abordagem anterior.

Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conju-


gal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder
determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
I restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor
ofendida;
II proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de
compra, venda e locao de propriedade comum, salvo expressa
autorizao judicial;
III suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por
perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia doms-
tica e familiar contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os
fins previstos nos incisos II e III deste artigo.

Da restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida (art.


24, I, da Lei 11.340/2006)

Esta medida tem por objetivo proteger os bens particulares da ofendida ou os bens
comuns do casal que porventura ficaram em poder exclusivo do agressor.
Se os envolvidos forem casados sob o regime da comunho parcial de bens (art.
1.658 e seguintes do Cdigo Civil), os bens adquiridos na constncia do matrimnio
pertencem a ambos os cnjuges.
Assim, devem ser imediatamente restitudos ofendida bens de uso pessoal,
instrumentos de trabalho e bens sobre os quais no haja qualquer dvida quanto sua
titularidade, indevidamente subtrados pelo agressor.
Caso haja dvida acerca da real titularidade dos bens, a fim de impedir o extravio
ou a dissipao do patrimnio, o juiz poder determinar o arrolamento de bens previsto
no artigo 855 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, nomeando a mulher como deposi-
tria, at que seja esclarecida a real propriedade na ao principal.

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Da proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda


e locao de propriedade comum, salvo expressa autorizao judicial (art. 24, II, da
Lei 11.340/2006)

Os autores em sua maioria sustentam que quanto venda de bens o dispositivo de


duvidosa utilidade, uma vez que para a venda de bens imveis sempre ser necessria a
outorga uxria, quando a vtima for casada, exceto se o regime de bens for o da separa-
o absoluta (art. 1.647, I, do Cdigo Civil).
Todavia, a utilidade do dispositivo fica evidenciada quando os envolvidos viviam em
unio estvel ou unio homoafetiva, alm da hiptese de venda de bens mveis, ocasio
em que o juiz pode determinar a indisponibilidade dos bens para venda.
Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto, analisando a questo, ressaltam:

De qualquer sorte, parece pertinente a observao de Denise Wil-


lhelm Gonalves, ao comentar o art. 1647, I, do Cdigo Civil, quando
salienta que o verbo alienar (...) tem sentido amplo, abrangendo
no s a venda, como toda a forma de transferncia de bens de um
patrimnio para outro, como a permuta, doao, dao em pagamen-
to, etc. Tambm necessitar da audincia do outro cnjuge o compro-
misso de compra e venda irretratvel e irrevogvel. De igual modo,
inclui-se na exigncia a anuncia do outro cnjuge a constituio de
hipoteca ou de outros nus reais sobre imveis que compem o acervo
patrimonial do casal.23

Assim, salvo na hiptese de o regime de bens ser o da separao absoluta, no qual


cada cnjuge tem a livre administrao de seu patrimnio, quando as partes vivem em
unio estvel e o bem seja de propriedade comum, tambm exigvel a outorga do
convivente para a alienao.
Caso haja a indevida alienao de bens, o alienante deve ressarcir o adquirente de
prejuzos eventualmente suportados se houver a perda do bem em decorrncia de ao
judicial movida pela vtima prejudicada pela alienao.
Entretanto, s vezes, a compra de bens tambm pode causar prejuzo para a vtima,
posto que pode arruinar seus interesses, ainda que passem a integrar o patrimnio comum.
Neste caso a ofendida tambm pode pedir a medida protetiva que impea a compra do bem.
No demais lembrar que nos termos do artigo 1.643, do CC/2002: podem os
cnjuges, independentemente da autorizao um do outro: I comprar, ainda que a
crdito, as coisas necessrias a economia domstica; II obter, por emprstimo, as quan-
tias que a aquisio dessas coisas exigir.
Caso se verifique que a obteno de emprstimo pelo agressor para a aquisio de
coisas necessrias economia domstica, cause prejuzo para a ofendida, mxime se o
lar j estiver desfeito, o juiz poder proibir o marido de contrair emprstimos, usando
seu poder geral de cautela, j que o rol de medidas exemplificativo.

23
Regime de bens no Cdigo Civil vigente. Revista Brasileira de Direito de Famlia, n 22, p. 109, Porto Alegre: Sntese,
fev-mar.2004 apud CUNHA, Rogrio Sanches. et. al. Violncia Domstica: Lei Maria da Penha comentada artigo por artigo.
4. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

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Por fim, igual direito lhe assiste em relao locao de propriedade comum que
lhe possa ser prejudicial. Somente quando a locao for por prazo superior a dois anos
exigida a outorga do cnjuge.24
Uma vez concedida a medida protetiva que obstaculiza a locao de propriedade
comum, o interessado precisar de autorizao judicial para tanto, atravs de ao de
suprimento de consentimento.
Maria Berenice Dias, com a maestria de sempre, ressalta que a medida, alm de
impor ao agressor dever de absteno, retira-lhe a capacidade de praticar determinados
atos e de exercer determinados direitos civis que eventualmente recaiam sobre o
patrimnio comum do casal ou particular da mulher. Assim, qualquer ato praticado em
desobedincia deciso judicial passvel de invalidao.25
Todas essas medidas esto disposio das vtimas de violncia domstica para
salvaguardar seu patrimnio, e, uma vez concedidas pelo juiz, devero ser comunicadas
ao Cartrio do Registro de Imveis e ao Cartrio de Ttulos e Documentos.

Da suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor (art. 24, III,
da Lei 11.340/2006)

Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto prelecionam que a procurao a


que se refere o legislador , na exata dico do art. 653, do CC/2002, o instrumento do
mandato, cujos requisitos se encontram relacionados no 1 do art. 654 deste cdigo.
De sua parte, o mandato uma espcie de contrato previsto nos arts. 653 usque 692 do
mencionado codex. Na lio de Roberto Ruggiero, encarregar outrem de praticar um
ou mais atos por nossa conta e no nosso nome, de modo que todos os efeitos dos atos
praticados se liguem diretamente nossa pessoa como se ns prprios os tivssemos
praticado, que tecnicamente se chama conferir ou dar mandato.26
Como se v, o mandato reclama uma relao de confiana entre mandante e man-
datrio, que no caso de violncia domstica contra a mulher evidentemente rompida,
razo pela qual a vtima pode revogar a procurao e no suspend-la, como equivoca-
damente mencionou a Lei.
Uma vez revogado o mandato pela mulher, o juiz deve cientificar o mandatrio da
deciso, sobretudo porque a validade dos atos praticados aps a revogao iro depen-
der da ratificao da mulher, no caso em apreo.
Por fim, insta consignar que o dispositivo em questo deve ser ampliado para atingir
tambm o mandato judicial, quando o agressor for advogado e nesta condio represente
a vtima.
E, uma vez concedida a medida, o juiz deve providenciar a comunicao ao Cartrio
de Notas e ao Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos.

24
Art. 3, da Lei 8.245/91 (Lei do Inquilinato).
25
Fredie Didier Jr e Rafael Oliveira, Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha..., 326 apud DIAS, Maria Berenice. A Lei
Maria da Penha na Justia: a efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher.
3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
26
Instituies de direito civil. 3 ed. Trad. Ary dos Santos. So Paulo: Saraiva, 1973, vol. III, p. 329 apud CUNHA, Rogrio Sanches.
et. al. Violncia Domstica: Lei Maria da Penha comentada artigo por artigo. 4. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

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Da prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e


danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
ofendida (art. 24, IV, da Lei 11.340/2006)

Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto ensinam que a cauo, de forma
genrica, serve para indicar as vrias modalidades de garantias que possam ser dadas
pelo devedor ou exigidas pelo credor, para dar fiel cumprimento da obrigao assu-
mida, em virtude de contrato, decorrente de algum ato a praticar, ou que tenha sido
praticado por quem est obrigado a ele., na definio de Plcido e Silva.27
A cauo serve para garantir o pagamento de indenizao posterior vtima em
decorrncia do ato ilcito cometido.
Assim, atravs de um depsito judicial efetivado pelo agressor em favor da ofendida,
a vtima ter uma garantia de pagamento posterior de indenizao.
Trata-se de medida cautelar que pode ser requerida pela vtima perante a autoridade
policial, mas que, segundo Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto, preparatria
para a ao principal de indenizao, que deve ser ajuizada perante o juzo competente.
Os doutrinadores acenam com as dificuldades prticas dessa medida em carter de
urgncia, sem que a autoridade judiciria tenha os elementos informativos necessrios
acerca da situao de fato, e questionam a convenincia do ajuizamento direto da ao
no juzo cvel para a reparao de danos materiais e morais, com requerimento liminar
de prestao da garantia.

Outras medidas de proteo ofendida

Alm das medidas de proteo acima descritas, a Lei Maria da Penha contempla
outras medidas no Captulo II, que trata da Assistncia Mulher em Situao de Violncia
Domstica e Familiar.
Assim, o art. 9, 1, assim dispe:

1 O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em


situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas
assistenciais do governo federal, estadual e municipal.

Para que isso se concretize necessrio que os poderes pblicos criem programas
assistenciais com dotao oramentria suficiente, especficos para mulheres em situ-
ao de violncia domstica, com vistas profissionalizao, insero no mercado de
trabalho e programas sociais como auxlio-alimentao e escola para os filhos, sob pena
de tratar-se de dispositivo impraticvel.

27
Vocabulrio Jurdico. 7 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1982, vol I, p. 405 apud CUNHA, Rogrio Sanches. et. al. Violncia
Domstica: Lei Maria da Penha comentada artigo por artigo. 4. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

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2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e


familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica:
I acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante
da administrao direta e indireta;
II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afasta-
mento do local de trabalho, por at seis meses.

O inciso I prev a prioridade de remoo da mulher vtima de violncia domstica e


familiar de seu local de trabalho. Visa, desse modo, possibilitar ofendida que no seja
perturbada em seu local de trabalho, o que acontece com frequncia e pode prejudic-la
profissionalmente.
Todavia, o dispositivo se aplica apenas e to somente servidora pblica estadual
e municipal.
Fredie Didier Jr. e Rafael Oliveira ressaltando que o legislador no criou mais
uma hiptese de remoo do servidor pblico. O que fez foi to somente garantir o
seu direito de acesso prioritrio remoo. Assim, no nos parece que se possa impor
a remoo, mas apenas garantir que, havendo disponibilidade de cargo numa outra
localidade (outro Estado, outra cidade ou at mesmo outro bairro), a ofendida a ele ter
prioridade de acesso ante a concorrncia de outros servidores.28
O inciso II prev a garantia de emprego mulher vtima de violncia domstica
e familiar quando seja necessrio seu afastamento pelo fato de estar correndo risco
sua incolumidade. Assim, o juiz pode autorizar seu afastamento com a manuteno do
vnculo trabalhista por at seis meses.
Em relao remunerao os doutrinadores divergem. Enquanto uns entendem que a
ofendida no tem direito remunerao outros entendem que sim, ao argumento de que
nada adiantaria mulher a manuteno do vnculo trabalhista sem ter meios de subsistncia.
Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto acenam com a soluo consistente
na suspenso do contrato de trabalho, segundo a qual a mulher teria mantido o vnculo
empregatcio, mas receberia benefcio de carter previdencirio, com a criao de um
mecanismo legal para tanto, sob pena de o dispositivo no cumprir seu objetivo.
Prosseguem os autores acima citados afirmando que a competncia para a deciso
deve ser da Justia do Trabalho, firmada constitucionalmente e que no pode ser modi-
ficada por lei infraconstitucional, no caso a Lei Maria da Penha, posio esta com a qual
concordamos, mas h opinies em sentido contrrio.

3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e fami-


liar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvi-
mento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de
emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST)
e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedi-
mentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual.

Aqui a Lei Maria da Penha buscou assegurar vtima de violncia sexual os servios
de contracepo de emergncia, a conhecida plula do dia seguinte e demais servios
28
DIDIER, Fredie Jr. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mulher), famlia
e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, 2010.

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de sade, no sendo demais lembrar que o aborto autorizado para as vtimas de vio-
lncia domstica, nos termos do artigo 128, II, do Cdigo Penal.

Da priso preventiva para assegurar o cumprimento das medidas protetivas de


urgncia

O artigo 42, da Lei 11.340/2006 havia acrescentado o inciso IV ao artigo 313 do


Cdigo de Processo Penal para prever a possibilidade do decreto de priso preventiva
para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia quando o crime envolvesse
violncia domstica e familiar contra a mulher.
Ocorre que esse dispositivo foi revogado pelo artigo 4, da Lei 12.403, 2011, que
previu no artigo 313, III, do Cdigo de Processo Penal a possibilidade do decreto de
priso preventiva, se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mu-
lher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir a
execuo das medidas protetivas de urgncia.
Trata-se de importante dispositivo, para assegurar a eficcia das medidas de
proteo porque no raras vezes os agressores descumprem as medidas e voltam a
agredir ou ameaar as vtimas.
Note-se que independentemente do fato de os crimes serem apenados com deteno,
a lei autoriza a decretao da custdia cautelar, uma vez presentes os requisitos le-
gais, para assegurar a execuo das medidas, e, em nosso entender, mesmo aquelas de
natureza civil.
Assim, alm do descumprimento concreto das medidas, deve haver prova da exis-
tncia do crime e indcios suficientes de autoria como garantia da ordem pblica, por
convenincia da instruo criminal ou para assegurar a futura aplicao da Lei Penal.
Fatores como antecedentes criminais, uso reiterado de drogas e lcool, histrico
reiterado de violncia domstica so indicativos de periculosidade que precisam ser
considerados na anlise dos requisitos legais.
Por outro lado, tambm certo que em se tratando de medida extrema, deve o
magistrado agir com cautela, para somente decretar a custdia quando todos os outros
meios menos gravosos tenham sido esgotados.

Concluso

Inovou a Lei 11.340/2006 Lei Maria da Penha ao criar um leque abrangente de


medidas protetivas que obrigam o agressor e protegem a ofendida, visando impedir ou
remover atos ilcitos.
Por outro aspecto, a lei municiou o magistrado de mecanismos coercitivos para propi-
ciar a eficcia das medidas, possibilitando at a aplicao de outras medidas no previstas
em lei, desde que adequadas situao de fato, com vistas proteo da ofendida.
Dentre as medidas coercitivas, sem dvida a priso preventiva um importante
mecanismo de defesa da ofendida, especialmente quando todos os outros meios forem
insuficientes para a efetivao da deciso judicial e da proteo da vtima.
Incumbe a ns, os operadores do Direito zelar por sua eficcia, para que atenda
sua finalidade que coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher.

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Bibliografia

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THEODORO JR., Humberto. Processo cautelar. 15. ed., So Paulo: Livraria e Editora Uni-
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A atuao psicossocial no mbito da violncia


domstica e familiar contra a mulher. Dinmica
familiar e alienao parental

Evani Zambon Marques da Silva1


Psicloga judiciria

Introduo

Foi com grande honra que integramos a equipe de professores do Curso de Extenso
Universitria em Proteo de Gnero e Violncia Domstica Contra a Mulher, promo-
vido pela Escola Paulista da Magistratura.
O convite foi formulado para que proferssemos palestra sobre a dinmica familiar
violenta e a alienao parental, tema que nos debruamos j h alguns anos, desde que
integramos a equipe de psiclogos que atua nas Varas de Famlia do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo; espao profissional instigante e que nos proporciona, a cada dia,
a construo de um olhar diferenciado.
Antes disso, quando dirigimos o Ncleo de Apoio dos Assistentes Sociais e Psiclogos
do Tribunal de Justia de So Paulo (2005-2008) tambm tivemos a oportunidade de
apresentar um projeto-piloto sobre a atuao dos psiclogos e assistentes sociais judi-
cirios, nos casos de violncia domstica contra a mulher. O trabalho foi solicitado pela
Corregedoria do Tribunal de Justia de So Paulo, na pessoa do eminente Desembargador
Rui Pereira Camilo.
Atuar com a avaliao de famlias em contexto judicial invariavelmente nos conduz
proximidade com a violncia, vez que embora conste que as aes sejam de disputa de
guarda e regulamentao de visitas de filhos, em sua grande maioria, h que se desnu-
dar, antes de mais nada, as situaes que esto impulsionando os conflitos, que chegam
a ns, psiclogos, pela via judicial.
As famlias sofrem, seja porque so vtimas de situaes violentas, seja porque
produzem violncia em suas relaes, criando um fenmeno de perpetuao de modelos
e estilos de resoluo dos problemas, marcados pela violncia.
Os indicadores estatsticos divulgados em 2012 pelo Mapa da Violncia realizado pelo
CEBELA Centro Brasileiro de Estudos Latinoamericano mostram nmeros crescentes de
violncia contra as mulheres, apesar dos sete anos de vigncia da Lei Maria da Penha (Lei n
11.340/2006). Ainda assim, gostaramos de chamar a ateno sobre a existncia de nuances
diversas que devem ser consideradas nessas cifras, alm do absolutismo numrico.
Segundo a Organizao Mundial de Sade, a violncia um fenmeno
scio-histrico e acompanha toda a experincia da humanidade2; pode ocorrer em
1
Psicloga Judiciria (CRP 06/17006); Perita nas Varas de Famlia do Frum Joo Mendes (SP); Mestre e Doutora em Psicologia
pela PUCSP e Professora de Psicologia Judiciria da PUCSP. Autora de livros e artigos na rea.
2
MINISTRIO DA SADE. Secretaria de Vigilncia em Sade. Impacto da violncia na sade dos brasileiros. 2005. Disponvel
em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/impacto_violencia.pdf>. Acesso em: 18 set. 2013.

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perodos mais especficos de nossa histria, tais como guerras e revolues e tambm
alcanar os ambientes mais privados tais como a famlia, o trabalho, a escola e as diversas
instituies que nos relacionamos durante a vida.
Nossa experincia no atendimento das famlias que chegam para avaliao no
Setor de Psicologia das Varas da Famlia e Sucesses do Frum Joo Mendes traz um
diferencial que aqui gostaramos de lanar reflexo. Uma parte de nossa casustica,
constitui-se de mulheres sofridas, agredidas aviltadas das mais diferentes formas em
seu cotidiano, e que na inteno de proteger efetivamente a prole e a si prpria entram
com aes nas Varas de Famlia, solicitando Regulamentao de Visitas e/ou Guarda
dos filhos; por vezes, os filhos so tidos como escudos facilitadores para conseguirem
romper ou se sobrepor ao sofrimento perpetrado pelo companheiro. Com isso, queremos
dizer que algumas veem nos filhos, a fora necessria para impulsionar as mudanas no
cotidiano violento.
A outra parte constituda de mulheres que, por no conseguirem romper com uma
situao desgostosa, dolorosa e marcada pela infelicidade, simulam ou fantasiam sobre
situaes de violncia - absolutamente inexistentes - para a obteno das medidas de
proteo previstas em lei, no tocante guarda dos filhos, suspenso ou modificao do
regime de visitas ou at mesmo para tentar obter a destituio do poder familiar (no
caso, do pai).
H necessidade da violncia ser vista dentro de um modelo sistmico, multicausal
e dotada de complexidade, no devendo haver a soberba de disciplinas e cincias em
detrimento de outras, mas a construo interdisciplinar do conhecimento, da inter-
pretao, da abordagem, do encaminhamento e, principalmente, da capacitao dos
profissionais que trabalham com o fenmeno.
Estudos sobre o assunto j elucidam que pouco provvel que haja benefcios na
ao que se contenta em localizar agressores e vtimas, punir os primeiros e proteger
os segundos. A violncia, produto da cultura que explode em relaes interpessoais,
deve ser vista de modo mais abrangente (Brito, 1999)3. H que se ter claro que intervir
em situaes de violncia no tarefa exclusiva das esferas jurdica ou policial, mas
tambm da rea psicossocial e da sade de modo geral, j que so mltiplos os sofrimentos
e sentimentos envolvidos nos dramas de cada contexto.

Um breve panorama atual

A Lei Maria da Penha, que entrou em vigor em 2006 para combater a violncia
contra a mulher, no teve impacto no nmero de mortes por esse tipo de agresso,
segundo o estudo Violncia contra a mulher: feminicdios no Brasil, divulgado em
setembro de 2013 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Segundo esse importante rgo de pesquisa, que contribui com dados para que o
governo federal possa implementar polticas pblicas, a Lei trouxe um sutil decrscimo,
sendo que os ltimos dados mostram que as taxas de mortalidade foram 5,28 por 100 mil
mulheres no perodo 2001 a 2006 (antes da Lei) e de 5,22 em 2007 a 2011 (depois da Lei).

3
BRITO, Leila Torraca de. (Org.). Temas em Psicologia. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1999.

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O feminicdio foi estudado e contabilizado pelo IPEA, referindo-se ao homicdio da


mulher por um conflito de gnero, ou seja, por ser mulher. Os crimes so geralmente
praticados por homens, principalmente parceiros ou ex-parceiros, em situaes de abuso
familiar, ameaas ou intimidao, violncia sexual, ou mesmo em situaes nas quais a
mulher tem menor poder e/ou recursos em relao ao homem.

A magnitude dos feminicdios foi elevada em todas as regies e Estados.


(...) Essa situao preocupante, uma vez que os feminicdios so even-
tos completamente evitveis, que abreviam as vidas de muitas mu-
lheres jovens, causando perdas inestimveis, alm de consequncias
potencialmente adversas para as crianas, para as famlias e para a
sociedade.4

Apesar da notcia acima descrita evidenciar certo desalento, devemos ter claro que
a finitude da vida no o foco principal da violncia, pois ainda que no haja a morte
propriamente dita da vtima, as inmeras sequelas que ela pode causar direta ou indi-
retamente so deletrias para a mulher e seu sistema familiar e social como um todo.
Desde a promulgao da Lei Maria da Penha, em 2006, o nmero de agresses
contra mulheres, relatadas ao governo federal por meio do servio Ligue 180, cresceu
600%. A maioria dos casos descritos (57%) envolve agresses fsicas.
Segundo dados da Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres, o servio de
atendimento telefnico que oferece orientaes para as mulheres vtimas de violncia
fechou o ano de 2012 com 88.685 relatos de agresso contra 12.664 h seis anos. Em
primeiro lugar no ranking das agresses relatadas ao servio, em 2012, est a violncia
fsica contra a mulher, com 50.236 casos o que representa elevao de 433% em
relao ao ano de 2006.
Logo abaixo no ranking vm a violncia psicolgica (24.477 casos) e a violncia
moral (10.372). Os abusos sexuais representam, por sua vez, 2% dos casos, com 1.686
relatos.
Segundo a citada Secretaria, a elevao no nmero de relatos no significa necessa-
riamente um crescimento real dos casos de violncia, mas um aumento das notificaes
na medida em que mais mulheres estariam se sentindo seguras para procurar ajuda.
O Ligue 180 um servio gratuito focado na orientao das mulheres vtimas de
abusos e seu encaminhamento para rgos da polcia, da Justia e demais servios de
enfrentamento da violncia contra a mulher, como centros especializados e casas abrigo.
Segundo Fernandes (2013)5, em recente tese de Doutorado sobre a temtica da Lei
Maria da Penha, a maior causa de morte de mulheres no Brasil a violncia pratica-
da por seus parceiros. O trabalho cita o Mapa da Violncia que, entre outras coisas,
levantou nmeros de mortes femininas entre os anos de 1980 e 2010 no Brasil e, em 2012
divulgou a cifra de 92 mil mulheres assassinadas, sendo 47,7 mil s na ltima dcada.

4
Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/130925_sum_estudo_feminicidio_leilagarcia.pdf>.
Acesso em: 4 out. 2013.
5
FERNANDES, Valria D. Scarance. Lei Maria da Penha: o processo penal no caminho da efetividade. 2013. Tese (Doutorado)
Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 2013.

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Levantamentos estatsticos do Banco Mundial citados no estudo de Batista (2003)6,


mencionam que os nveis de violncia domstica nos pases da Amrica Latina e Caribe
so alarmantes, uma vez que de 30 a 50% das mulheres adultas com parceiros so vtimas
de maus-tratos psicolgicos a cada ano, enquanto de 10 a 35% sofrem violncia fsica.
De toda forma, h que se lidar com o entendimento que a violncia sempre
um processo de aniquilao do outro, privando-o de sua vida, promovendo sofrimento
(MUNHOZ; MUNHOZ, 2013)7. E, para alm disso, as citadas autoras explicam que a vio-
lncia no somente existe entre os homens mas atua por intermdio dos homens e,
sendo assim, eles so responsveis por seu ato violento8.
A violncia, uma vez ocorrida, torna imediatamente o contexto como possuidor
de risco e vulnerabilidade. Se a violncia ocorre entre o par amoroso, entre o casal de
genitores, entre a subordinada e seu patro, entre colegas, entre pai e filho(s) isto faz
com que estes espaos passem a necessariamente a apresentar um risco em potencial
para os que esto, de alguma forma, ligados a ele.
A Psicologia, de modo geral, entende a violncia como um pedido de ajuda, de
socorro, desnudando a existncia de uma fragilidade na(s) relao(es) que pode, em
muitos casos, ser alvo de interveno no sentido de buscar devolver s famlias, em con-
texto de violncia, suas prprias competncias.
Assim, o caminho que apenas enxerga a punio como estratgia possvel para se lidar
com a violncia no o nico; ele acaba por tratar o fenmeno da violncia de
forma reducionista e deixar de ver a singularidade de cada caso, a histria de cada
vtima, do par amoroso e do contexto familiar que rapidamente transforma os
membros em vtimas e algozes, em mocinhos e bandidos e, por que no, em sdicos e
masoquistas.
momento de deixarmos bem claro que a violncia sempre algo que produz so-
frimento e tambm denuncia um sofrimento. Para Pontes e Farah (2013)9, muitas vezes
a violncia no a causa primria do sofrimento, mas apenas mais um fator agravante
do momento evolutivo da famlia ou de alguns indivduos.
A violncia pode se transformar em um padro de comunicao, uma maneira de
vinculao da pessoa ao seu objeto de amor. A teoria do apego proposta por John Bowlby
na dcada de 1970, por exemplo, descreve uma srie de formas de relacionamentos
afetivos (os apegos) que podem ser estabelecidas durante a vida e que tem como base as
experincias na primeira infncia. Podem surgir, ento, nas vinculaes marcadas pelas
experincias de violncia o chamado amor patolgico, por exemplo, quando um adul-
to presta cuidados ao parceiro ou se relaciona de forma geral, mas sempre com o intuito
de obter afeto, sem respeitar as necessidades e interesses do outro. O foco principal
manter o parceiro sob controle, porque necessita de sua ateno.
Podemos citar tambm o estudo de Almarales (2002)10 que refora o sentido da
famlia como agente socializador, mas que ainda assim menciona que ela pode ser uma
6
BATISTA, Flvia. Violncia domstica: um problema de sade pblica entre quatro paredes. In: Temas em psiquiatria forense
e psicologia jurdica. So Paulo: Vetor, 2003. p. 139-150.
7
MUNHOZ, Maria Luiza Puglisi; MUNHOZ, Maria Letcia Puglisi. Famlia e escola na ao educativa para a paz. In: SEIXAS, Maria
Rita DAngelo; DIAS, Maria Luiza. (Org.). A violncia domstica e a cultura da paz. So Paulo: Roca, 2013.
8
Aqui homens refere-se a humanidade e no ao gnero propriamente dito.
9
PONTES, Marcos Naime; FARAH, Silvia A. Famlia e instituio: como articular sem violncia. In: SEIXAS, Maria Rita DAngelo;
DIAS, Maria Luiza. (Org.). A violncia domstica e a cultura da paz. So Paulo: Roca, 2013.
10
ALMARALES, I. R. Hacia una investigacion sobre proteccion juridica de la famlia y el menor. Publicaciones cubanas. 2002.
Disponvel em: <www.ceniai.inf.cu/publicaciones/documentos/cubalex/Numero6/067.html>. Acesso em: 15 set. 2013.

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escola de violncia, na qual os filhos aprendem que as condutas agressivas representam


um mtodo eficaz para controlar as demais pessoas.
O que se aprende na famlia pode atravessar geraes enquanto um mode-
lo de conduta, de resoluo de conflitos, de forma de comunicao. H famlias que
possuem formas de se relacionar mais ou menos agressiva, mais ou menos violenta e estes
padres acabam, em alguns casos, por atravessar geraes sem qualquer modificao.
o que chamamos de transmisso transgeracional.
Segundo uma compilao literria realizada por Batista (2003)11, a violncia doms-
tica e social faz parte de um todo integrado, intimamente interligado e mutuamente
fortalecido. Como a violncia principalmente aprendida, a primeira oportunidade para
algum aprender a ser violento acontece dentro de casa, na casa dos pais, parentes ou
a partir de outros modelos de comportamento.

Recompensas paternas para o comportamento agressivo, bem como


maus-tratos paternos ou modelos paternos violentos, so alguns dos
mecanismos pelos quais as crianas aprendem a violncia bem cedo
na vida, sugerindo que vivenciar ou testemunhar violncia crnica no
lar pode ser o ponto de partida de um padro constante do uso de
violncia para se exercer controle social sobre outros e para resolver
conflitos interpessoais. (Baptista, 2003, p. 143)

As noes de respeito, reconhecimento do outro, a prpria autoestima, as maneiras


de resolver conflitos, de conquistar objetivos, tolerar perdas e outras exigncias do
crescimento so influenciadas pelos modelos vividos e observados dentro da prpria
famlia. assim, conforme o entendimento de Ferrari e Vecina (2002)12, que muitas
crianas abusadas, violentadas ou negligenciadas na infncia se tornam agressoras na
idade adulta, ou se tornam adultos infelizes, introspectivos, pessimistas com pouca
iniciativa e energia diante dos desafios da vida; como se vissem sempre a vida sob as
lentes da violncia, da dor e do medo.
Fruto de uma moral patriarcal que oprime e no se contenta em demarcar espaos
ou vozes, conforme afirma a antroploga Diniz (2013)13, a violncia domstica uma das
maneiras de governar os corpos pelo regime do medo. J para a filsofa Chau (2006)14,a
violncia deliberada como uma relao de fora qualificada em um polo pela domi-
nao e no outro pela coisificao, que aponta a atitude de quem detm o domnio de
anular o outro na sua condio de sujeito, ao querer submet-lo a sua vontade.
Apesar de concebido como possuindo a supremacia de assegurar integralmente seus
membros, o ambiente domstico tambm deixou h muito tempo de se constituir como
um local sempre seguro para se crescer. Nas palavras de Giddens (2000)15 a famlia o
lugar mais perigoso da sociedade moderna.

11
BATISTA, Flvia. Violncia domstica: um problema de sade pblica entre quatro paredes. In: Temas em psiquiatria forense
e psicologia jurdica. So Paulo: Vetor, 2003. p. 139-150.
12
FERRARI, Dalka; VECINA, Teresa. O fim do silncio na violncia familiar. So Paulo: Cortez, 2002.
13
DINIZ, Dbora. A marca do dono. Jornal O Estado de S. Paulo, So Paulo,10 nov. 2013. p. E9.
14
CHAU, Marilena. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. So Paulo: Moderna, 2006.
15
GIDDENS, Anthony. O mundo em descontrole o que a globalizao est fazendo por ns. Rio de Janeiro: Record, 2000.

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O empobrecimento amoroso entre seus membros, a falta de modelo de amor para


os filhos, a fluidez das relaes, o incentivo ao consumo exagerado, a facilidade de
acesso s drogas, o adoecimento mental, a falta de um projeto comum para a famlia ou
mesmo para o par amoroso podem ser alguns dos elementos cruciais para a instalao
de relaes violentas.
De qualquer forma a violncia multicausal e, na perspectiva sistmica, um fen-
meno que atinge as partes que esto relacionadas a um todo, o que explica que quem
machuca um membro, afeta a famlia inteira.
Na viso sistmica o indivduo, a famlia e a sociedade fazem parte de um todo que
no pode ser visto isoladamente. A identidade individual, mas tambm social.

Comentrios sobre a terminologia

H estudos que mencionam o termo violncia intrafamiliar e outros que ainda


a referem como violncia domstica, sendo que dentro desta se encontra a violncia
conjugal. No entanto, h diferenas entre eles as quais esto baseadas em estudos
desenvolvidos e pelos marcadores do prprio Ministrio da Sade.
A violncia sempre um tipo de ao que pode causar danos emocionais, fsicos,
sexuais, psicolgicos, patrimoniais ou morais a uma pessoa; alis estes exemplos de
danos nomeiam as diferentes formas conhecidas: violncia fsica, violncia sexual, vio-
lncia psicolgica, violncia patrimonial e violncia moral. Quando essa violncia ocorre
dentro da famlia, entre seus membros e/ou pessoas que ocupam uma funo parental
ou que convivam dentro do espao domstico, temos a chamada violncia intrafamiliar.
A violncia domstica pode tambm ser usada como sinnimo da violncia intrafa-
miliar, porm alguns autores, tais como Araujo (2002)16, distinguem-nas explicando que
quando h violncia por parentes ou pessoas que vivem sob o mesmo teto ela chamada
intrafamiliar, e quando ocorre englobando pessoas que convivem no universo domstico
porm sem obrigatoriedade de parentesco (tais como empregados, professores particu-
lares etc) ela chamada violncia domstica, pois no se limita famlia.
A violncia ocorrida entre um homem e uma mulher tem sido denominada violncia
conjugal e, em muitas situaes como sinnimo do termo violncia de gnero. A Lei
Maria da Penha (2006) no distingue o grau de relao nem o local de pertencimento da
dupla para definir violncia; vale-se da existncia de qualquer relao ntima entre o
agressor e sua vtima.
Concordamos com Fernandes (2013)17 quando menciona sobre o marco histrico
representado pela Lei Maria da Penha, j que rompeu com a noo que o processo
tradicional era suficiente para que a mulher vencesse sculos de inferioridade, discri-
minao e violncia. A autora valoriza tambm os mecanismos de proteo mulher
trazidos pela Lei, de recuperao do agressor e dos esforos para se romper o ciclo da
violncia nas famlias.

16
ARAJO, Maria F. Violncia e abuso sexual na famlia. Psicologia em Estudo, Maring, v. 7, n. 2, p. 3-11, jul./dez., 2002.
17
FERNANDES, Valria D. Scarance. Lei Maria da Penha: o processo penal no caminho da efetividade. 2013. Tese (Doutorado)
Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 2013.

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Hoje, temos ainda mais avanos nessa proteo j que o prosseguimento do processo
de responsabilizao do agressor independe da vontade da vtima.

A violncia psicolgica nas relaes familiares

A vida familiar contempornea atravessada por diversos fatores que podem in-
duzir violncia. A deteriorao da comunicao pode ser afetada sem que necessaria-
mente os membros envolvidos se deem conta da sua ocorrncia.
Inicialmente preciso mencionar sobre a dificuldade de encontrarmos estudos que
dimensionem e definam a violncia psicolgica de forma nica, j que se trata de um
fenmeno que varia entre homens e mulheres de diversas culturas. Alm disso, as pes-
quisas indicam que a violncia fsica normalmente acompanhada pela psicolgica;
e de um tero metade dos casos, tambm por violncia sexual, conforme Schraiber
et al. (2007)18.

Alm de alta magnitude, esses episdios de violncia mostram ca-


rter muitas vezes grave e reiterado, expressando a desigualdade
nas relaes de gnero. As repercusses se estendem sade fsica,
psicolgica e reprodutiva das mulheres e podem permanecer mesmo
aps a cessao da violncia.

A literatura pesquisada, na qual destacamos Aldrighi (2006)19 que se baseou na


American Psychological Association (APA), define violncia psicolgica como o uso da
palavra, de insultos, ameaas, hostilidade, destruio de objetos pessoais, entre outros.
O objetivo interferir nas relaes que podem trazer apoio vtima, criando barreiras
que impeam as atividades rotineiras, com o intuito de obter controle psicolgico.
A Lei Maria da Penha em seu artigo 7, item II, define do seguinte modo a violncia
psicolgica:
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que
lhe cause dano emocional e diminuio da autoestima ou que lhe
prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degra-
dar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises,
mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, iso-
lamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chan-
tagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir
ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao;

Alguns estudiosos fazem um paralelo da violncia psicolgica com o termo


desnutrio psicolgica ou fome emocional (Pimentel, 2011)20, indicando um
processo urdido na casa em que o casal viveu na infncia e cresceu ou em abrigos em que
foram viver devido s rupturas dos vnculos familiares.
18
SCHRAIBER, Lilia Blina et al. Prevalncia da violncia contra a mulher por parceiro ntimo em regies do Brasil. Revista de
Sade Pblica, v. 41, n. 5, p. 797-807, 2007.
19
ALDRIGHI, Tania. Famlia e violncia. In: CERVENY, Ceneide C.; BERTHOUD, C. M. E. (Org.). Famlia e ciclo vital: nossa rea-
lidade em pesquisa. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2006..
20
PIMENTEL, Adelma. Violncia psicolgica nas relaes conjugais. So Paulo: Summus, 2011.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 133-143, Janeiro-Abril/2014 139


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A autora acima referida faz uma incurso pessoal sobre suas vivncias familiares,
traduzindo-as em um estudo sobre violncia psicolgica nas relaes conjugais. Seus
achados evidenciam que tanto nos casamentos quanto nas unies estveis, as interaes
carinhosas, os sentimentos de amorosidade ficam empobrecidos por algumas razes:
a) pelo mtuo afastamento afetivo;
b) pelo peso do cotidiano, que estabelece o desinteresse;
c) pela despreocupao do casal em manter-se amoroso, comunicativo, criativo e
vinculado, para no favorecer a exploso da violncia psicolgica. (PIMENTEL,
2011, p. 70)

Nos casos envolvendo violncia psicolgica, um dos membros do casal ou mesmo


ambos, vive em estado de fome emocional ou, como j dito acima, desnutrido emocio-
nalmente. O primeiro gera comportamentos deslocados para diversas outras reas, tais
como a alimentar, as compras, a sexualidade, os jogos, as bebidas e, entre elas, a vio-
lncia conjugal. J o segundo faz uma ligao direta com aqueles indivduos que no re-
ceberam em fases importantes da vida o alimento afetivo essencial para sua formao.
Apreciamos essa analogia com o conceito nutricional em diversos casos concretos
que atendemos nas Varas de Famlia; vemos esse hiato emocional claro entre o par amo-
roso e tambm circulando na famlia, gerando uma violncia muitas vezes no explcita,
mas subliminar aos atos e verbalizaes. A prpria maneira de manejar o andamento do
processo, a viso adversarial marcante para a pretensa resoluo dos conflitos, pode
ser explicada pela carncia afetiva com vestes de soberba, poder e necessidade de ter
que vencer a batalha processual a qualquer custo.
Para alm de desqualificar o outro para si e para o prprio, os indivduos esten-
dem as matizes de raiva e dio para a prole. Surgem ameaas, medo e uma gama de
sentimentos que paulatinamente buscam aliados e o reforo necessrio de soldados para
enfrentar a batalha travada judicialmente.
Assim, uma das maneiras utilizadas nos quadros da violncia psicolgica
conjugal/familiar a conhecida alienao parental, quando um dos genitores busca destruir,
desqualificar, banalizar ou ridicularizar a imagem do outro genitor diante do filho.
O rompimento conjugal vai paulatinamente se edificando, sendo na maior parte das
vezes um processo progressivo e desgastante para todos os membros da famlia. Muitos
so os autores que se debruam a estudar as causas do rompimento conjugal (BUOSI,
2012; CASTRO, 2003; FRES-CARNEIRO, 2010; SILVA, 2005, 2011, 2012; RICOTTA, 2005;
SHINE, 2005; SOUZA; RAMIRES, 2006 e muitos outros) os quais marcam invariavelmente
que o aumento das expectativas, a extrema idealizao e a superexigncia consigo mes-
mo so fatores que podem levar separao, devido grande tenso e conflito que
provocam nas relaes como um todo.
E, a forma de veicular esses sentimentos, na maioria das vezes traduzido como
violncia psicolgica; algo que pode ser consciente ou inconsciente e assume diferentes
coloridos dependendo da fase do rompimento conjugal.
O rompimento conjugal visto por muitos como rompimento familiar e, por vezes,
de forma cruel, um dos genitores acaba demarcando ao filho que o abandono, a sada
de casa, ou mesmo as atitudes, esto demonstrando que ele no te ama; ele est te
abandonando; ele um monstro; uma pessoa m ou frases que do a entender que

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se trata de algum que age como um lobo em pele de cordeiro, ou seja, ele parece
ser bonzinho, mas no .
A maneira que alguns escolhem para retirar ou diminuir a importncia do outro
da vida do filho substancialmente cruel. As atitudes violentas ficam mascaradas na
maioria das vezes, mas apresentam invariavelmente uma crueldade e uma extenso
emocional deletria.
A prole vai se envolvendo com o discurso do genitor que detm a guarda ou que fica
o tempo maior ao seu lado e passa paulatinamente a se identificar com sua dor, com seus
sentimentos. Acaba por dar razo a tudo que ouve e sofre uma verdadeira perda do juzo
crtico, traduzido por uma rejeio ao genitor que no est ao seu lado e a atribuio de
uma srie de razes para justificar a sua rejeio e negativa de envolvimento.
Hoje, discute-se muito no Brasil a possibilidade de implantao de falsas memrias
em uma criana ou adolescente, o que est intimamente ligado a uma violncia psico-
lgica perpetrada por um ou mais membros da famlia com o objetivo de denegrir ou
aniquilar uma pessoa. Pensamos que se trata de uma vertente de estudos importante
para a rea da Psicologia Jurdica, pois lida com elementos que influenciam diretamente
nas avaliaes psicolgicas realizadas no contexto jurdico, entre muitas outras.
A alienao parental no algo novo, pois a violncia psicolgica entre os casais
e famlias tambm no o . Ela est imbricada nas relaes e pode assumir contornos
doentios caso no seja identificada, tratada e conduzida adequadamente, quer pelos
Tribunais, quer pelos equipamentos que lidam com a sade mental de forma geral.

Concluso

O caminho indica que a vertente interdisciplinar para o trato da violncia deve ser
implementado. A dor, o sofrimento existente em todos, desde a vtima at o abusador
propriamente dito devem ser tratados e assimilados na nossa sociedade como um pro-
blema concreto e em alguns casos produzidos pela prpria sociedade.
Valorizando-se a violncia como um pedido de socorro, podemos paulatinamente
construir uma postura de modo a enxergar o problema com todas as suas vertentes e no
apenas uma delas, banindo-se o culpado e dando continncia ao inocente.
A proteo aos mais vulnerveis deve ser a tnica, mas o entendimento do porque
eles continuam ou no conseguem sair da linha da vulnerabilidade colocando-se em risco
deve ser uma meta a ser perseguida tambm.
Em muitos casos atendidos pela equipe de psiclogos e assistentes sociais das di-
versas Varas de Famlia do Estado de So Paulo, surgem problemticas que colocam o
homem, ainda que excepcionalmente, como vulnervel, e a mulher em situao domi-
nadora e assujeitada ao papel imposto socialmente me, por exemplo.
As situaes que envolvem prticas de alienao parental possuem nuances que de-
marcam uma violncia psicolgica praticada por um ou mais membros da famlia sobre a
prole. Elas podem vir da me, do pai, dos avs, tios, companheiros (as) e so dissemi-
nadas sempre com o objetivo de desqualificar e/ou banir o outro da vida da criana. Essa
espcie de assassinato psquico uma violncia psicolgica clara e pode ser perpetrada
por qualquer familiar indistintamente.

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Ver cada caso com a sua singularidade um desafio, que uma vez lanado pode re-
velar facetas diversas e extremamente importantes para o entendimento das violncias,
em geral, das famlias e mesmo da nossa sociedade.

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O enfrentamento violncia contra as mulheres


no mundo

Nadine Gasman
Representante da ONU Mulheres no Brasil

Introduo

uma satisfao representar a ONU Mulheres Brasil, tratando de um tema to im-


portante para as mulheres e para o futuro das sociedades. Esta apresentao ter quatro
partes:
1. apresentaremos a magnitude do problema e suas consequncias na Amrica La-
tina e Caribe, alm de alguns dados do Brasil;
2. falaremos um pouco sobre os motivos deste fenmeno e sobre o que foi feito nos
ltimos 30 anos para visibilizar, prevenir, sancionar e eliminar a Violncia Contra
a Mulher (VCM);
3. aprofundaremos com algumas reflexes sobre a importncia de ter profissionais
no sistema de justia que sejam sensveis a gnero e conhecedores da temtica,
do que depende a abordagem adequada para eliminar a VCM;
4. concluiremos com as aes e o trabalho da ONU atravs da Campanha do
Secretrio-Geral UNA-SE Pelo Fim da Violncia contra as Mulheres, sob a lide-
rana da ONU Mulheres.

importante lembrar que a definio de Violncia contra a Mulher produto da


Assembleia das Naes Unidas em Viena, em 1993, onde pela primeira vez foram re-
conhecidos os Direitos Humanos das mulheres. Apresento aqui a definio de VCM da
Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia Contra a
Mulher, conhecida como a Conveno de Belm do Par. Essa foi a nica conveno
especial sobre o tema e define a VCM como qualquer ao ou conduta baseada em
gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto
no mbito pblico, quanto no privado. Inclui a violncia fsica, sexual e psicolgica.
No Artigo 2, a Conveno define os mbitos onde acontece a VCM:
A. que ocorra dentro da famlia ou de unidade domstica ou em qualquer outra
relao interpessoal, com o agressor compartilhando ou tendo compartilhado
o mesmo domiclio que a mulher e que compreende, entre outros, a violao,
maus tratos e abuso sexual;
B. que ocorra na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa compreendendo
entre outros; violao, abuso sexual, tortura, trfico de pessoas, prostituio
forada, sequestro e assdio sexual no lugar de trabalho, assim como, em insti-
tuies educativas, estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar; e
C. que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que
ocorra.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014 145


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Permitam-me caracterizar os padres de insegurana cidad. Sabemos que os


padres de violncia de homens e mulheres so diferentes: os homens cometem mais
e diferentes delitos do que as mulheres; o risco percebido de forma diferente por
homens e mulheres; o risco de certos delitos diferente: os homens correm mais riscos
na rua, enquanto as mulheres so mais vulnerveis dentro de casa; os homens recebem
mais agresses na rua e as mulheres em casa; os homens sofrem mais delitos ao patri-
mnio, mas a negligncia no pagamento de penses atinge as mulheres, representando
ainda a falta de patrimnio de valor por parte delas, produto da manuteno das desi-
gualdades de gnero.

I. A magnitude do problema e suas consequncias

Segundo Kofi Annan A violncia contra as mulheres , talvez, a mais vergonhosa


violao dos direitos humanos. No conhece fronteiras geogrficas, culturais ou de ri-
queza. Enquanto continuar a existir, no podemos dizer que temos um progresso real em
direo igualdade, desenvolvimento e paz.

Dados na Amrica Latina e Caribe

As pesquisas com a populao so a fonte mais importante de informao em sade


na maioria dos pases em desenvolvimento.
Nos ltimos 35 anos, em nossa regio foram realizadas mais de 75 pesquisas popu-
lacionais de sade em 19 pases apoiados pela Agncia de Desenvolvimento Internacional
dos Estados Unidos (USAID), com outros colaboradores como a Organizao Pan-Americana
da Sade (OPAS), o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
o Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), o Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF), entre outras.
Muitas das informaes que compartilharei com vocs so de uma publicao da
OPAS e do Centro de Preveno e Controle de Doenas dos Estados Unidos (CDC): VCM
em 12 pases da Amrica Latina e Caribe (ALC): informao comparativa de pesquisas de
sade reprodutiva e estudos demogrficos e de sade. Essa publicao d uma boa ideia
da magnitude da VCM na ALC.
O grfico do estudo ainda indito da OPAS/CDC apresenta a porcentagem de mulheres
com idades entre 15-49 anos, que reportaram terem sido vtimas de violncia fsica por
parte de seu companheiro sentimental alguma vez na vida (azul claro) e nos ltimos 12
meses (azul escuro).
Com informaes de pesquisas em 11 pases, estimou-se a prevalncia de vio-
lncia sexual durante toda a vida das mulheres por qualquer agressor, incluindo seus
companheiros.
De acordo com o estudo, 27% das mulheres haitianas, ou quase 1/3 delas, foram
vtimas de algum tipo de violncia sexual. No restante dos pases, a prevalncia desse
tipo de crime foi calculada entre 10 e 18%. Destacamos que, na metade dos pases, a
maioria dos crimes de violncia sexual foi infligida s mulheres por seus prprios compa-
nheiros, sendo 5% na Repblica Dominicana e 15% na Bolvia.

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Dados no Brasil

importante ressaltar que ao serem indagadas sobre as circunstncias de suas


primeiras relaes sexuais, 45% das mulheres na Jamaica e 21% no Brasil afi rmam que
foram relaes no desejadas, enquanto em Cusco, no Peru, o percentual de primeiras
relaes sexuais foradas foi de 24%.

Feminicdio no Brasil

Nos 30 anos decorridos entre 1980 e 2010, foram assassinadas no Brasil mais de
92 mil mulheres, sendo 43,7 mil somente na ltima dcada.
O nmero de mortes nesse perodo passou de 1.353 para 4.465, o que representa
um aumento de 230%, mais que triplicando o quantitativo de mulheres vtimas de
assassinato no pas.
No primeiro ano de vigncia efetiva da Lei Maria da Penha, em 2007, a taxas
experimentaram um leve decrscimo, voltando imediatamente a crescer de
forma rpida at o ano de 2010.

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Consequncias da Violncia Contra as Mulheres

Todos os tipos de violncia tm consequncias em termos de sade, socioeconmicos


e em custos.
Em termos de sade, sabemos que os diferentes tipos de VCM tm resultados fatais
como o femicdio, suicdio, a mortalidade materna e a AIDS. Entretanto, a maioria apresenta
consequncias sade fsica, como fraturas, fi bromialgias, distrbios gastrointestinais,
problemas de sade sexual e reprodutiva como DSTs, gravidez imposta, abortos ou
complicaes na gravidez. Finalmente, a VCM tem efeitos signifi cativos na sade mental
das vtimas, que vo desde depresso a abuso de substncias e estresse ps-traumtico.

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Violncia contra as mulheres e sade mental

Alm dos problemas fsicos, a VCM tem impactos particularmente srios na sade
mental das mulheres, vinculados depresso e ansiedade, desordens do sono e da
alimentao.
Esse grfi co mostra que entre 24 e 39% das mulheres que sofriam violncia conjugal na
regio, afi rmaram ter desejado morrer ou se suicidar por causa da violncia que sofriam.
Porcentagem de mulheres que relataram violncia por parte de seu parceiro e que
queriam morrer ou suicidar-se como resultado:

Efeitos da violncia intergeracional

Vejamos o impacto intergeracional da violncia. Em todas as pesquisas, a prevalncia


da violncia fsica e/ou sexual do companheiro ntimo foi mais alta entre mulheres que
reportaram que suas mes ou madrastas eram agredidas (cinza escuro), comparado com

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mulheres que reportaram que suas mes ou madrastas no era agredidas (cinza claro).
Essas diferenas so estatisticamente significativas em todas as pesquisas. Essa infor-
mao confirma a evidncia que documenta que crianas que experimentam violncia
ou so testemunhas de violncia entre seus pais correm maior risco de serem vtimas de
violncia de companheiro ntimo ou sexual, no caso das meninas, ou serem perpetrado-
res de violncia, no caso dos meninos.
Efeitos da violncia intergeracional: Prevalncia de violncia por parceiro ntimo,
de acordo com a experincia de abuso por parte da me.

Consequncias socioeconmicas e custos

Efeitos nos filhos de mulheres que sofrem abusos:

maiores taxas de mortalidade infantil;


problemas de conduta;
ansiedade, depresso, tentativa de suicdio;
baixo rendimento escolar;
experimentar ou perpetrar atos violentos quando adultos;
sintomas fsicos ou queixas em relao sade;
perda de produtividade na vida adulta.

Efeitos nos familiares:

incapacidade de trabalhar;
perda de salrios e produtividade;
instabilidade de vida.

150 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014


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Efeitos sociais e econmicos:

custos de servios incorridos pelas vtimas e familiares (sade, social, justia);


perda de produtividade no local de trabalho e custos aos empregadores;
perpetuao da violncia.

Alm do mais, a VCM tem impacto em suas famlias, comunidades, sociedades e


economias. Entretanto, no h muita informao nessa rea.
Sabemos, e isto muito importante, que os filhos de mes que experimentam
violncia tm um risco maior de desenvolver problemas emocionais como ansiedade,
depresso e violncia.
Pesquisadores na Nicargua demonstraram que os filhos de mulheres violentadas
por seus companheiros tinham seis vezes mais chances de morrer antes dos cinco anos.
Alm disso, pesquisas demonstram que crianas que presenciam ou sofrem vio-
lncia durante a infncia tm mais riscos de perpetrar abusos ou de serem vtimas de
abusos quando adultos. a isto que nos referimos como impacto integeracional.

Custos para os Servios de Sade

Dado que as sobreviventes usam mais os servios de sade do que as no abusadas,


custo em servios de sade podem ser significativos como vemos nestes escassos
estudos. A tabela abaixo exemplifica esta situao.

Canad 1,1 milho (USD) por ano para despesas mdicas direcionadas e
relacionadas violncia perpetrada por parceiro no ano de 2001

Colombia 184 milhes de pesos ($ 73,7 milhes USD) gastos pelo Governo em 2003,
para a preveno e servios relacionados violncia familiar 0,6% do
oramento nacional

Jamaica 454,000 (USD) despesas mdicas direcionadas ao tratamento das vtimas


de violncia perpetrada por parceiros em um hospital de Kingston (em 1993)

EUA 4,1 milhes (USD) para ateno direcionada sade mdica e mental de
vtimas sobreviventes da violncia por parceiros em 1995

Reino Unido 1,7 milho (GBP) para gastos de sade fsica e mental relacionados com
as visitas mdicos em 2008

VCM: queda de produtividade e perda de salrios/capitais

Entre metade e 70% das mulheres vtimas de violncia fsica e sexual, nos ltimos
12 meses, reportaram episdios de ansiedade e depresso em escalas suficientemente
graves a ponto de dificultarem que elas desempenhassem suas atividades profissionais ou
at mesmo impedirem a volta ao trabalho.

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Cadernos Jurdicos da Escola Paulista da Magistratura

O grfi co abaixo ilustra os custos indiretos da VCM quanto queda de produtividade


e perda de salrios/capitais.

II. Determinantes do fenmeno

A desigualdade de gnero o fator subjacente mais importante.


As normas tradicionais de gnero perpetuam a violncia contra as mulheres.
Vrias pesquisas demogrfi cas perguntaram a homens e mulheres se maridos
baterem em esposas se justifi ca em algumas circunstncias. O grfi co abaixo apresenta a
informao coletada na Amrica Latina. Vemos que mesmo as mulheres ainda acreditam
que existem justifi cativas para as agresses fsicas; entretanto, h evidncias de que
este padro de pensamento essa mudando na regio.
Porcentagem de mulheres que dizem que espancar a esposa uma ao justifi cada.
Pesquisas Nacionais de Demografi a e Sade.

152 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista de Magistratura

Dados da ONU Mulheres demonstram claramente que medida que os pases me-
lhoram seus nveis de igualdade de gnero, a prevalncia de VCM geralmente menor.
importante desenvolver leis, polticas e programas que promovam a igualdade como
uma forma efetiva de prevenir a VCM, como promove a Campanha do Secretrio-Geral
da ONU, Ban Ki-moon, UNA-SE pelo Fim da Violncia contra as Mulheres.
A melhoria da igualdade de gnero implicaria em uma menor prevalncia da VCM.

III. O Sistema de Justia

Publicado em 2011, O Progresso das Mulheres no Mundo: em Busca da Justia


foi o primeiro relatrio global da ONU Mulheres desde a sua criao. O estudo avalia os
avanos alcanados no acesso justia e igualdade de gnero.
A publicao destaca que a reforma jurdica em prol dos direitos das mulheres
avanou de maneira considervel nos ltimos 30 anos em nvel mundial, no que diz res-
peito aos direitos civis e polticos, e tambm aos direitos econmicos, sociais e culturais.
Atualmente, o direito ao voto quase universal e as mulheres tm mais infl uncia
na tomada de decises em todo o mundo.

Outros destaques so:


186 pases ratifi caram a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (CEDAW);
139 Constituies garantem a igualdade entre homens e mulheres;
115 pases garantem os direitos de propriedade das mulheres;
125 probem a violncia domstica;
117 tm leis de igualdade de remunerao;
173 garantem a licena maternidade remunerada;
117 probem o assdio sexual no local de trabalho.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014 153


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista da Magistratura

Nas duas ltimas dcadas, houve significativos avanos na legislao internacional


e agora os crimes de violncia sexual cometidos durante conflitos e guerras so reconhe-
cidos e julgados.

Os avanos claros so:


a Resoluo 1325 (2000), que reconhece o papel e a participao das mulheres
nos esforos para promover a paz e a segurana;
o Estatuto de Roma (2002), que estabelece o Tribunal Penal Internacional para
julgar os crimes sexuais baseados em gnero;
a Resoluo 1820 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, que estabeleceu
medidas para prevenir e punir a violncia sexual, tema central em matria de paz
e segurana.

Quadros Legais
As leis podem ter um papel positivo ao criar novas normas que permitam gerar
mudanas sociais:
pondo fim discriminao legal explcita contra as mulheres;
ampliando a proteo do estado de direito;
assegurando a responsabilidade dos governos;
pelo impacto da lei.

As mulheres tm usado as Reformas Constitucionais para consagrar a igualdade de


gnero, e os litgios internacionais tm sido fundamentais para estas conquistas.
Em suma, O Progresso das Mulheres no Mundo: Em Busca da Justia postula que
essencial contar com um enfoque integral que abarque o direito constitucional, civil,
penal e administrativo da nao. A legislao deve reconhecer todas as formas de vio-
lncia contra as mulheres e meninas e estender a proteo em todos os contextos: em
casa, no trabalho e nos espaos pblicos. E destaca que, apesar das diferentes formas
de VCM pertencerem ao mbito penal, h uma sobreposio significativa com outras
reas do direito.
Ao redor do mundo, os tribunais de famlia muitas vezes devem lidar com casos de
violncia domstica e violncia por causa de dotes, e estes casos podem incluir nume-
rosos componentes civis, como medidas cautelares, assuntos de divrcio e de custdia.
Os tribunais que julgam questes migratrias com frequncia lidam com casos de trfico
de pessoas. Um enfoque integral exige tambm proteger todas as mulheres e meninas,
e que a discriminao por questes de gnero que enfrentam pode coincidir com ou-
tras formas de discriminao baseada em condies de etnia, classe social, deficincia,
idade, orientao sexual, e muitos outros fatores.
Outro passo importante velar para que nenhum princpio baseado em costumes,
tradies ou religio justifique a violncia contra mulheres e meninas. Isto particu-
larmente importante para garantir que as leis nacionais se oponham a prticas cultu-
rais daninhas, como o casamento forado de meninas e a mutilao genital feminina.
H avanos recentes positivos como o estipulado no Protocolo da Carta Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres na frica (o Protocolo de

154 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014


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Maputo), segundo o qual os Estados Membros proibiro e condenaro toda prtica


nociva que afete negativamente os direitos humanos das mulheres e que seja contrria
aos padres internacionais reconhecidos. A proibio mediante medidas legislativas
respaldadas por sanes, de todas as formas de mutilao genital feminina, tambm
est contemplada.
Para assegurar a implementao das leis, necessrio prover fi nanciamento ade-
quado e sustentvel. A obrigao oramentria geral de fi nanciar as leis um mto-
do efi caz para assegurar realizao dos objetivos previstos. O oramento nacional da
Repblica da Coreia designa fundos para implementar as leis contra a violncia doms-
tica e sexual. Por sua parte, a Lei Orgnica 2004 de Medidas de Proteo Integral contra
a Violncia de Gnero, da Espanha, inclui fundos dedicados educao e sensibiliza-
o do pblico.
A compilao regular de dados sobre a incidncia e as repercusses da violncia
contra mulheres e meninas ajuda a impulsar a aplicao de leis. Depois de aprovar uma
nova lei sobre violncia domstica, em 2005, o governo do Camboja realizou um estudo
de referncia sobre a prevalncia da violncia contra as mulheres e as atitudes a respeito,
e em 2009 realizou uma pesquisa de seguimento.
Entre outros resultados, foi constatado que enquanto em 2005 em mdia 64% das
pessoas entrevistadas conhecia um marido que havia abusado fi sicamente de sua esposa,
a cifra havia diminudo para 53% em 2009. Esse padro se nota tambm em outros pa-
ses. A prevalncia mais baixa e as pessoas tendem a tolerar menos esse tipo de abusos
quando h leis que os probem.
Apesar de ser um desafi o enorme, aprovar e aplicar leis para proteger as mulheres
da violncia essencial para mudar atitudes e prticas.

A cadeia da justia

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014 155


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Abandono de casos de violao em pases europeus

Percentual de mulheres que relatariam roubos ou violaes

essencial melhorar a sensibilidade de gnero na cadeia de justia:


a. mudando os mandatos e procedimentos organizacionais;
b. janelas nicas e assistncia jurdica;
c. tribunais especializados;
d. servios policiais e judiciais sensveis ao gnero.

156 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014


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Recomendaes da publicao O Progresso das Mulheres no Mundo: em Busca da


Justia:
apoio s organizaes de mulheres no mbito jurdico;
impulso de janelas nicas e servios especializados para reduzir o abandono dos
casos na cadeia de justia;
implementao de reformas de leis sensveis ao gnero;

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014 157


Cadernos Jurdicos da Escola Paulista da Magistratura

uso de cotas para aumentar a quantidade de mulheres parlamentares;


emprego de mulheres na primeira linha de aplicao da lei;
capacitao de juza e juzes e dar seguimento s suas sentenas;
aumentar o acesso das mulheres aos tribunais e comisses da verdade durante e
depois dos conflitos;
reparao sensvel ao gnero;
inverso para o acesso justia;
a igualdade como tema central dos objetivos de desenvolvimento do milnio.

Quadro Normativo Internacional

Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a


Mulher (CEDAW)

Define a discriminao contra a mulher como:


a distino, excluso ou restrio com base no sexo;
que privam a mulher dos direitos humanos e liberdades fundamentais;
nas esferas poltica, econmica, social, cultural, civil e outras reas.

Recomendaes Gerais adotadas pelo Comit CEDAW


Recomendao V (1988): Medidas especiais temporais
Recomendao VI (1988): Mecanismo nacional efetivo e publicidade
Recomendao XII (1989): Violncia contra a mulher
Recomendao XXI (1994): A igualdade no matrimnio e nas relaes familiares
Recomendao XXIII (1997): Vida poltica e pblica
Recomendao XXIV (1999): A mulher e a sade

Recomendao XIX (1992) a violncia contra a mulher

158 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014


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Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra


a Mulher

A violncia contra a mulher :


qualquer ato ou conduta baseada em gnero que cause a morte, dano fsico, se-
xual ou psicolgico, ou sofrimento, seja na esfera pblica ou privada.

Violncia de Gnero

IV. A Campanha do Secretrio-Geral da ONU: UNA-SE pelo Fim da Violncia


Contra as Mulheres

Em fevereiro de 2008, o Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-moon, lanou a campanha


global: UNA-SE pelo Fim da Violncia Contra as Mulheres respondendo a um consenso
internacional propcio para eliminar a violncia contra as mulheres e as meninas.
A campanha reconhece que eliminar a VCM chave para alcanar os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio1.

Quadro de Ao da Campanha

Despertar a conscincia pblica e aumentar os recursos para prevenir e


responder a todas as formas de violncia contra as mulheres e meninas.
Chamada aos governos, sociedade civil, ao setor privado, meios de comunicao
e o SNU para unir foras para eliminar a violncia contra as mulheres e as
meninas.
1
Em 2000, a ONU Organizao das Naes Unidas, ao analisar os maiores problemas mundiais, estabeleceu 8 Objetivos do
Milnio ODM, que no Brasil so chamados de 8 Jeitos de Mudar o Mundo que devem ser atingidos por todos os pases at
2015.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014 159


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Fomentar a participao ativa dos homens e dos meninos.


uma campanha multianual, de 2008 a 2015, ano-chave para o alcance dos Ob-
jetivos de Desenvolvimento do Milnio.

Objetivo na Amrica Latina e Caribe

Os Estados devem desenvolver e implementar um quadro normativo estratgico


(leis, planos, polticas e servios) que aborde todas as formas de violncia contra as
mulheres e as meninas, pondo um fi m impunidade, criando conscincia e mobilizando
a todas e todos para construir condies para garantir uma vida livre de violncia para
as mulheres e as meninas.

Participao Interagencial

Em razo de ser uma campanha do Secretrio-Geral, a iniciativa conta com a


participao de vrias agncias do Sistema ONU:

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Perspectiva enlaada, estratgica, e interativa

Chega de Impunidade: uma Estratgia Regional para o Acesso Justia

1. Por que trabalhar o acesso justia?

Entre os esforos para dar um basta na impunidade, urge que os estados:


A. contm com um sistema de justia (penal) que atenda o dever do estado de:
1. garantir os direitos fundamentais,
2. proteger as vtimas, familiares, testemunhas e operadores de justia
para que o processo se realize conforme os princpios de prontido,
proporcionalidade, oportunidade, racionalidade de servio e no
discriminao,
3. reparar conforme a sano resultante, mostrando que a VCM no tolerada
e evitando, assim, sua repetio.

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 145-163, Janeiro-Abril/2014 161


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B. trabalhem para melhorar as condies de vida das mulheres e romper com a


brecha de gnero: o acesso justia um meio para fazer valer outros direitos;
C. adicionem assim, o cumprimento de sua responsabilidade de manter a paz, a
segurana social pblica e promover o desenvolvimento humano sustentvel.

2. Por que trabalhar o acesso justia?

Oportunidades e boas prticas na regio:


Vontade poltica: Conveno Belm do Par, Declaraes adotadas nos espaos
Ibero-americanos (COMJIB) e incluso da preveno da VCM e a ateno ao femi-
nicdio Estratgia de Segurana da Amrica Central, entre outros.
As Regras de Braslia, sobre o acesso justia de pessoas em condio de
vulnerabilidade, entre as quais se encontram as mulheres sem distino de idade,
raa, etnia, status migratrio, estado civil ou circunstncias socioeconmicas
possam exercer plenamente ante o sistema de justia os direitos reconhecidos
em seu ordenamento jurdico. (Associao Ibero-Americana de Ministrios
Pblicos, 2008)
As Guias de Santiago, sobre proteo de vtimas e testemunhas por parte dos
Ministrios (AIAMP, 2008).
A figura do Acompanhante Judicial (sociedade civil como parte do processo judi-
cial) e jurisprudncia internacional (Sentenas CIDH, Caso do Campo Algodoeiro
contra o Estado de Mxico).

Situaes de ateno especial em ALC:

Cultura do prprio Sistema Judicial e seus operadores, que discrimina e re-


vitimiza, cego em relao ao gnero.
Enfoque diferencial: devem garantir os padres dos devidos processos e a pro-
teo dos direitos especficos de mulheres pertencentes s culturas indgena,
afrodescendente (...), bem como, o reconhecimento e respeito de seu direito
ancestral/nativo (Conveno 169 da OIT).
Feminicdio: no pode ficar sem sentena e impune, nenhum caso de Femini-
cdio. a expresso extrema e paradigmtica da VCM que serve para visibilizar
outras realidades e figuras da VCM que so denunciadas ou no.
Mulheres vtimas de aes violentas do crime organizado: mulheres, meninas,
adolescentes, mas tambm ativistas de direitos humanos, parentes ou testemu-
nhas das vtimas, operadores de justia submetidos a sequestros, torturas e as-
sassinatos por estruturas criminosas para ajuste de contas, despojos de guerra,
para evitar que as queixas contra eles avancem, etc. Tticas semelhantes s
usadas durante o conflitos armados.
Mulheres processadas e/ou condenadas por cometer delitos: mais expostas
violncia institucional, o sistema tende a ser mais severo com elas do que com os
homens na mesma situao. Muitas esto privadas da liberdade por cometerem
delitos vinculados ao crime organizado.

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Objetivo da estratgia

Garantir s mulheres da Amrica Latina e Caribe o acesso efetivo justia rpida


e eficaz, em condies de igualdade, com perspectiva de gnero, e que responda a uma
poltica pblica integral do Estado, sustentvel e inclusiva que elimine a impunidade
e garanta o respeito aos direitos fundamentais das mulheres.

A 2015...

1. Os pases da ALC contam com polticas de investigao, persecuo e procu-


rao de justia, assim como, legislao vinculante que garanta o direito ao
acesso justia de todas as mulheres, especialmente das mulheres indgenas,
afrodescendentes, vtimas de delitos realizados por organizaes criminosas e
mulheres acusadas/encarceradas.
2. Os Ministrios Pblicos da ALC cumprem devidamente sua obrigao de in-
vestigao e persecuo penal, obrigatria nos casos de violncia contra as
mulheres (zero impunidade para os casos de femicdio/feminicdio).
3. Vrias organizaes da sociedade civil nacionais e regionais da ALC atuam como
acompanhante judicial e/ou do assistncia legal especializada e efetiva durante
a investigao e processo penal a vtimas de violncia contra as mulheres.
4. Os pases da ALC contaro com sistemas de coleo de jurisprudncia e infor-
mao estatstica judiciria e policial sobre os crimes de violncia contra as
mulheres, desagregados por variveis.
5. Os mecanismos regionais e sub-regionais (e os de justia, em particular)
incorporam em suas Agendas e implementaro medidas que garantam o direito
de acesso justia das mulheres.

Diferena:

Violncia + justia = menos violncia


Violncia + impunidade = mais violncia

Publicaes da Campanha:

Estratgia de acesso Justia:


http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_content&task=
view&id=905&pub_id=2183

Novas expresses de criminalidade:


http://www.un.org/es/women/endviolence/pdf/nuevas_expr_de_criminalidad.pdf

Feminicdio:
http://www.un.org/es/women/endviolence/pdf/reg_del_femicicidio.pdf

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Polticas pblicas para mulheres: mulheres e


sustentabilidade

Lourdes M. Bandeira
Secretria executiva da Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica

Sumrio: 1. A Secretaria de Polticas para as Mulheres e os desafios das polticas


pblicas para as mulheres 1.1. A Secretaria de polticas para as mulheres 1.2. A perspec-
tiva da transversalidade de gnero nas polticas da SPM 1.3. Os desafios para as polticas
pblicas para as mulheres 2. Mulheres e sustentabilidade 2.1. As mulheres e a agenda
do desenvolvimento sustentvel no cenrio internacional 2.2. Polticas pblicas e aes
de gnero para o Desenvolvimento Sustentvel 2.2.1. Polticas Pblicas de gnero na
rea de desenvolvimento sustentvel no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
2013 2015 2.2.2. O enfrentamento da violncia contra as mulheres 3. Concluso 4.
Referncias Bibliogrficas.

1. A Secretaria de Polticas para as Mulheres e os desafios das polticas pblicas


para as mulheres

1.1. A Secretaria de polticas para as mulheres

Em janeiro de 2003, quando o governo do ento presidente Luiz Incio Lula da Silva
iniciou sua trajetria rumo construo de novas perspectivas de atuao na rea de
polticas pblicas para o pas, foi criada a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM),
vinculada Presidncia da Repblica, como uma pea estratgica no contexto do novo
governo, com vistas promoo da igualdade social e de gnero articulada ao processo
de crescimento econmico. Naquele momento, instalava-se um novo paradigma de atua-
o pblica, que priorizou a redistribuio de renda, o combate pobreza e o combate
a todas as formas de desigualdades, sobretudo as que atingem as mulheres.
A criao da SPM e a incorporao da temtica de gnero/mulheres nas polticas p-
blicas representaram um espao inaugural no Estado Brasileiro, centrado no reconheci-
mento de que a desigualdade de gnero altera a estrutura de sustentao do desenvolvi-
mento socioeconmico e cultural. Ao mesmo tempo, concretiza-se a institucionalizao
do desafio contra a desigualdade a partir de um compromisso poltico e representa uma
ruptura com a verticalidade tradicional assistencialista e clientelista.
Neste cenrio, as mulheres se tornaram, finalmente, protagonistas da construo
de um novo caminho a ser percorrer em direo a um futuro de independncia, autono-
mia e de igualdade cidad. Ao longo de quase uma dcada de caminhada, enfrentamos
muitos desafios e obstculos, no entanto, conquistamos o direito de caminhar lado a
lado com os homens e de contribuir com nossas ideias, histrias, capacidades e lutas
para a consolidao de um Brasil que seja igual para todos e todas.
A SPM tomou como tarefa urgente na efetivao das polticas pblicas a discusso
do enfrentamento das condies de desigualdades e discriminaes vivenciadas pelas
mulheres. Esse entendimento poltico pde se concretizar de forma clara, atravs do

Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 165-181, Janeiro-Abril/2014 165


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compromisso com as mulheres e com a igualdade de gnero, como trabalhar esta tem-
tica de forma transversal junto aos demais Ministrios. Assim, a SPM acabou por se cons-
tituir em um espao de formulao, coordenao e implementao de polticas pblicas
voltadas promoo da autonomia das mulheres e da igualdade de gnero.
Desde ento, o compromisso do governo federal com as polticas para as mulheres
vem se concretizando, por meio do desenvolvimento do Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres (PNPM), agora atualizado para o perodo 2013-2015.
O PNPM elaborado a partir das deliberaes das Conferncias Nacionais de Polti-
cas para as Mulheres. Em julho de 2004, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Pol-
ticas para as Mulheres (1 CNPM)1. Em agosto de 2007, ocorreu a 2 Conferncia Nacional
de Polticas para as Mulheres (2 CNPM), que resultou na elaborao do II PNPM. Em
dezembro de 2011, ocorreu ento a 3 Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres
(3 CNPM), com 200 mil participantes em todo pas e 2.125 delegadas na etapa nacional,
da qual saiu o PNPM 2013-2015 que reafirma o compromisso do Estado com a igualdade
de gnero atravs de aes concretas e transversais, inclusive passveis de controle so-
cial atravs da atuao do Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres (CNDM).
Por sua vez, o PNPM pressupe a transversalidade na sua elaborao, gesto e imple-
mentao. Temos, portanto, esta como uma estratgia que dever ser articulada por trs
dimenses: i. com os rgos de governo (intersetorial horizontal); ii. entre os governos
federal, estaduais, municipais e distrital (federativa e vertical ); e iii. entre Estado e a
Sociedade civil (participao e controle social vertical). Pretende-se, por seu meio,
consolidar o compromisso das polticas do Estado brasileiro com a igualdade; fortalecer
os Mecanismos e os Organismos de Polticas para as Mulheres, garantindo-se recursos
oramentrios, humanos e de infraestrutura, como forma de ampliar a capilaridade das
polticas para as mulheres e forjar novas estratgias de dilogo e participao social.

1.2. A perspectiva da transversalidade de gnero nas polticas da SPM

As desigualdades de gnero expressam as relaes hierrquicas e de poder en-


tre homens e mulheres na sociedade e esto profundamente institucionalizadas cujos
desdobramentos se refletem tambm nas diferenas e descriminaes relativas
condio racial e etria das mulheres. Portanto, um dos principais fatores da cegueira para
a introduo da perspectiva de gnero nas polticas pblicas, no passado, relaciona-se exa-
tamente a pressupostos e formas de pensar que fazem as relaes entre homens e mulhe-
res se apresentarem atravs de um espectro positivista da condio humana. Ao contrrio
das perspectivas holsticas e das leituras plurais que se interrogam e que se fecundam
mutuamente, admitindo, a presena da diferena, do heterogneo, do complexo, da
alteridade, explicitamente situados margem, e, portanto, nem sempre alados ao n-
vel do olhar dirigido formulao das polticas pblicas. Essa margem deve fazer parte
integrante tambm das polticas para as mulheres. Assim, poderiam se conjugar os ele-
mentos particulares e singulares gnero, raa, classe, regio e idade, entre outros,
com os universais republicanos direitos, participao social e democracia, propiciando
uma articulao histrica e poltica nas estratgicas de Direitos Humanos.
O conceito de transversalidade uma traduo de gender mainstreaming, adota-
da pelas Naes Unidas na Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial das Mulheres,
1
Contou com a participao de 1.787 delegadas na etapa nacional, que debateram as suas agendas e contriburam diretamen-
te para a elaborao do I PNPM. O processo como um todo envolveu mais de 120 mil mulheres em todas as regies do pas.

166 Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 165-181, Janeiro-Abril/2014


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realizada em Beijing, China, em 1995. Esse conceito tem sofrido transformaes e, no Brasil,
utilizado com vistas a garantir a incorporao da melhoria do status das mulheres em
todas as dimenses da sociedade: econmica, poltica, cultural e social, com repercusses
nas esferas jurdicas e administrativas, incidindo em mudanas relativas remunerao,
acesso segurana social, acesso educao e sade, partilha de responsabilidades pro-
fissionais e familiares na esfera domstica e a busca de paridade nos processos de deciso.
O conceito de transversalidade remete ideia de pens-la como uma estratgia
para as polticas pblicas relativas perspectiva de gnero inscrita na episteme, cuja ori-
gem, o adjetivo transversal vem do latim e significa retornar, voltar-se ao redor, olhar
a obliquidade, a alteridade, o outro o que indica olhares e aes transversais, opondo-se
s aes apenas lineares, longitudinais, horizontais ou verticais que, no geral, excluem a
todos que esto na margem. A ideia do transversal tem sido apropriada como uma estra-
tgia de atuao poltica pela busca da incluso e da igualdade, no mbito da governabili-
dade, ao mesmo tempo, remete, a processos de gesto institucionais no mais centrados
em paradigmas positivistas em relao s polticas para as mulheres/de gnero. Envolve,
verticalmente, os trs nveis federativos e aes intersetoriais no nvel horizontal, como
acima mencionado. Concomitantemente, articula uma percepo compartilhada de
interdependncia, interdepartamentalidade e interinstitucionalidade.
Assim, o olhar transversal implica, necessariamente, aceitar nuanas qualitativas
e heterogneas acentuando a polissemia a outros olhares. Nesse sentido, a institucio-
nalizao de racionalidades plurais multirreferenciais se opem a supremacia ou
predomnio de uma racionalidade nica. Produo e compartilhamento de conhecimentos,
experincias, recursos, tcnicas e gestes acumuladas por diferentes instituies e ato-
res em convergncia, tais dinmicas caracterizam/constituem processos/olhares trans-
versais. Em especial, aqueles voltados para grupos sociais demarcados pelos precon-
ceitos, desigualdades, discriminaes e pelas violaes de direitos, como as mulheres,
sobretudo as mulheres negras. Esses grupos tm maiores dificuldades de incluir legitima-
mente suas demandas na agenda de polticas pblicas (Bandeira, 2013).
Na perspectiva dos Direitos Humanos para as Mulheres, a transversalidade torna-se
uma dmarche intencional que se compromete em realizar outras leituras [olhares] em
relao normatividade estabelecida condio de gnero, com a criao de fruns ho-
rizontais de dilogo e tomada de decises (fruns, comits, conferncias, estruturao de
redes, relaes de confiana e reciprocidades). Sabe-se que a prevalncia de seu oposto
o modelo burocrtico-departamental, resistente a inovaes, est ainda presente, em
certa medida. Portanto, uma gesto transversal se constitui no principal desafio SPM.
Com essa perspectiva de uma poltica de transversalidade de gnero, a SPM tem
desenvolvido, como ao poltica, a busca de melhoria efetiva das polticas pblicas evi-
denciando-se a importncia da condio das relaes de gnero tantos nos processos e
aes como nos resultados. A perspectiva da transversalidade de gnero possibilita um
processo de reviso dos elementos conceituais para compreender, de maneira mais ade-
quada, uma sociedade generalizada, manifesta e presente em todas as instituies, pr-
ticas e aes sociais. Dito de outra forma, de se fazer evidenciar a maneira de como
as relaes de gnero tm importncia nas vivncias e nas prticas institucionais, antes
vistas como algo restrito e irrelevante. Tem servido para facilitar a implementao
de uma estratgia na busca de igualdade/equidade entre os gneros, assim como uma ten-
dncia de melhoria significativa nas polticas pblicas destinadas aos homens e mulheres.

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H muitas formas de expressar esse compromisso no mbito da governabilidade,


atravs de vrios procedimentos e estratgias: propondo o estabelecimento de uma
agenda de mudana que implica, necessariamente, tanto a reorientao dos paradigmas
existentes em relao s polticas, como a incluso da questo geracional, uma vez que
a categoria mulher geralmente vista como homognea, cujo marco divisrio exclusi-
vamente relacionado sua condio biolgica- reprodutiva ou no. Ou propondo mudan-
as nos processos de planejamento e de tomada de decises, uma vez que a prioridade
posta na busca da igualdade entre os sexos naquela rea ou domnio especfico. Nesse
sentido, as mudanas recaem, sobretudo, nas polticas j estabelecidas que no tenham
priorizado a perspectiva de gnero.
Ainda, destaca-se a nfase nas pautas que reivindicam a estratgia da transversali-
dade de gnero, pois, estas devem estar interconectadas umas com as outras no mbito
de toda a rede de governabilidade do Estado, visto que seu enfoque esteja necessaria-
mente integrado; isto geralmente ocorre, em patamares ou nveis diversos, em funo
de algumas resistncias. Nessa direo, resumidamente, Walby (2000) indica alguns pon-
tos que incorporados nas aes da SPM, nos conduzem s aes polticas:
O reconhecimento da condio de igualdade real, pressupe uma efetiva equi-
valncia entre homens e mulheres, em relao as suas atividades sociais, assim
como em suas demandas e interesses em todos os mbitos necessrios, que deve
pressupor a estratgia de transversalidade de gnero;
As polticas pblicas de igualdade estratgia da transversalidade de gnero
so aquelas impulsionadas de distintos espaos/mbitos pblicos com a fina-
lidade de promover a igualdade, removendo obstculos e resistncias, barreiras
estruturais e culturais que discriminam as mulheres erradicando as desigualdades
existentes entre homens e mulheres.

O reconhecimento de que a desigualdade de gnero altera a base de sustentao


do processo de desenvolvimento socioeconmico, no s porque elas eram excludas,
mas tambm, sobretudo, porque sua incluso se d nessa perspectiva, de que elas so
um pouco mais de 50% da populao, e se as polticas pblicas, construdas sobre uma
perspectiva universal no trazem tona a especificidade da condio de gnero, sem
sensibilidade sobre esta questo o gestor termina por desenvolver um trabalho inade-
quado tanto do ponto de vista econmico como cultural. A gesto transversal um longo
caminho que deve ser percorrido no sentido de ampliar o acesso das mulheres aos seus
direitos e a SPM tem trabalhado com estes desafios, considerados estratgicos e orien-
tadores das polticas para as mulheres.
Incorporar a perspectiva da transversalidade fundamental porque as mulheres no
se constituem como um grupo homogneo, sendo afetadas por mltiplas desigualdades
interseccionveis que podem variar de acordo com a condio de classe social, raa, et-
nia, orientao sexual, gerao, contexto geopoltico etc. As desigualdades de gnero
perpassam todas as esferas da vida social e por este motivo devem ser enfrentadas em
todas as reas de atuao governamental. Embora muitas das aes do PNPM resultem de
articulaes com outros rgos governamentais, necessrio avanar nesse processo. Pro-
mover a igualdade entre as mulheres e entre estas e os homens. Esse um objetivo que s
poder ser alcanado atravs da incorporao da perspectiva de gnero nas aes de todos
os rgos governamentais. Com essa certeza, trabalhamos para a criao de Mecanismos

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de Gnero nos rgos do Governo Federal; ou seja, um locus na estrutura de cada rgo
governamental responsvel pela incorporao das questes de gnero e traduo destas
em aes concretas a serem desenvolvidas nas polticas pblicas sob sua responsabilidade.
Portanto, no contexto brasileiro, a incorporao da poltica de promoo da igual-
dade das mulheres de maneira transversal significa muito alm da criao de um
rgo especfico de atuao na rea da mulher ateno s especificidades e deman-
das das mulheres nas polticas pblicas desenvolvidas em cada rea governamental. A
transversalidade refere-se tambm a um pacto de responsabilidades compartilhadas e
interseccionadas que envolve todos os rgos do governo e todos os entes federativos,
garantindo-se a participao social. Isso porque somente uma ao conjunta de todos os
setores pode obter sucesso em mudar a realidade desigual entre homens e mulheres, to
candente e, ao mesmo tempo, to quotidiana em nosso pas.
Vale dizer que as aes polticas devem sempre contemplar o objetivo da igualdade
de gnero, vinculando-se e relacionando-se com as demais reas de ao governamen-
tal. Na perspectiva de transversalidade, no h polticas pblicas desvinculadas ou
neutras em relao condio de gnero. Assim, cada ao poltica contempla tal
perspectiva, uma vez que a pergunta-chave implcita est sempre posta: em que medida
essa poltica pblica modifica as condies de vida das mulheres e incide na busca por
sua autonomia? Ou seja, o que se prope uma transformao nas relaes de gnero
que elimine as vises/representaes segregadas e discriminadoras associadas ao mas-
culino/masculinidade e ao feminino/feminilidade. preciso observar que a finalidade
erradicar as desigualdades, sem, contudo, deixar de perceber as diferenas.
A gesto transversal implica articulao horizontal e no hierrquica dos vrios
rgos do governo federal, bem como entre governo federal e governos estaduais, mu-
nicipais e do Distrito Federal, com o objetivo de influenciar o desenho, a formulao,
a execuo e a avaliao do conjunto das polticas pblicas, gerando responsabilidade
compartilhada por todos os participantes.
Para sistematizar e integrar as aes que resultam nas Polticas para as Mulheres, bem
como garantir o compartilhamento de responsabilidades pelos rgos de governo, foi apro-
vado o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) e foi institudo o Comit de
Articulao e Monitoramento (Decreto n 5.390 de 8 de maro de 2005). Esse Comit coor-
denado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR).

1.3. Os desafios para as polticas pblicas para as mulheres

A atuao da SPM com a incorporao da dimenso da transversalidade apresenta-se


como dimenso imprescindvel s polticas para as mulheres em razo da extenso e da
complexidade com que se apresentam os desafios a serem enfrentados no caminho de
efetivao para todas as mulheres de todos os seus direitos. Entre tantas desigualdades
que perfazem a realidade da mulher brasileira, a SPM tem trabalhado com desafios con-
siderados estratgicos e orientadores das polticas para as mulheres, so eles:

I - Eliminar as assimetrias/desigualdades entre as mulheres, tornando seus direitos


acessveis a todas.

As desigualdades que atingem as brasileiras, tais como os fatores de raa, et-


nia, idade e orientao sexual no s estabelecem necessidades diferenciadas, como

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tambm produzem situaes de vulnerabilidades distintas e impossibilitam que as aes


de governo alcancem todas as mulheres da mesma forma e na mesma intensidade. Alm
disso, em um pas com as dimenses que tem o Brasil, as diferenas regionais tambm
contribuem para facilitar ou dificultar o acesso das mulheres aos benefcios e avanos
disponibilizados pelos governos.

II - Garantir a igualdade no mundo do trabalho com foco na corresponsabilidade da


sociedade e do Estado pela reproduo da vida.

As atividades relacionadas reproduo e manuteno da vida humana tm recado,


histrica e exclusivamente, sobre as mulheres. A realizao das tarefas domsticas e
de cuidados com marido/companheiro, filhos/as, dos/as e doentes acabam por se tor-
nar fatores de aprisionamento das mulheres no mbito domstico. Com o progressivo
aumento de sua participao no mercado de trabalho, as mulheres tm somado cada vez
mais atribuies. Como resultado, as taxas de fecundidade j se encontram abaixo do
nvel de reposio populacional e as pesquisas apontam um grave quadro de adoecimento
feminino, cada vez mais frequente e precoce, derivado de sua exposio cotidiana ao
stress e sobrecarga de trabalho. urgente que o Estado e a sociedade reconheam a
reproduo da vida como responsabilidade coletiva, bem como a funo social da mater-
nidade, sob o risco de que haja um colapso em nosso processo de crescimento.

III - Ampliar a presena de mulheres nos espaos de poder e de deciso.

O baixo ndice de participao feminina nos espaos de tomada de deciso possi-


velmente um dos fatores que mais contribui para a manuteno da situao desfavorvel
em que vivem as mulheres brasileiras. Exemplo disto o fato de que o enfretamento
violncia de gnero s foi incorporado efetivamente s polticas de Estado quando se
criou uma institucionalidade com a atribuio de elaborar e executar polticas para as
mulheres. Dessa maneira, fundamental definir estratgias para ampliar a represen-
tatividade feminina nos espaos de poder. Como possvel observar, ainda h muito
trabalho pela frente. A construo de um Brasil livre da desigualdade de gnero no
tarefa para um s governo ou uma s gerao. preciso garantir que o Estado brasileiro
siga dialogando com as mulheres, legitimando as suas demandas e assegurando o espao
e os recursos necessrios para que os seus direitos sejam defendidos e aprofundados.

IV - Combater todas as formas e manifestaes de violncia contra as mulheres.

Apesar dos avanos gerados pela implementao da Lei Maria da Penha, (Lei n
11.340/2006), que tornou crime todo e qualquer ato de violncia fsica, moral, patri-
monial, psicolgica e sexual contra as mulheres na esfera das relaes domsticas e
familiares, alm de aumentar significativamente o volume de denncias, e pela possibi-
lidade de articulao das polticas voltadas para a sade, educao e segurana pblica,
a diversidade de prticas de violncias perpetradas contra as mulheres permanece, e
no encontra a devida ressonncia no atendimento nas esferas policiais e jurdicas, com-
prometidas com um atendimento cidado, cuja aplicao tem ocorrido em meio a uma
srie de dificuldades interpostas por parte dos agentes pblicos desses mesmos sistemas.

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Alm disso, ainda persiste um fundo ideolgico sexista e religioso conservador que
se encontra presente na cultura patriarcal brasileira, que impede o reconhecimento de
direitos, ideias, aes e sentimentos das mulheres. Portanto, os desafios que ainda restam
a serem enfrentados pela SPM vo bem mais alm dos desafios aqui mencionados, pois
se trata de evidenciar a necessidade de mudanas profundas em relao condio de
erradicao das desigualdades entre homens e mulheres, uma vez que os custos sociais,
econmicos e polticos das desigualdades de gnero acabam por prejudicar no apenas as
mulheres, mas toda a sociedade brasileira, comprometendo, assim, as geraes futuras.

2. Mulheres e sustentabilidade

2.1. As mulheres e a agenda do desenvolvimento sustentvel no cenrio


internacional

O interesse pelas questes do desenvolvimento sustentvel e meio ambiente tem-se


intensificado nas ltimas dcadas, seja pelo debate em torno do esgotamento dos
recursos naturais renovveis e no renovveis, seja pelo crescimento demogrfico que
avanou extraordinariamente na segunda metade do sculo XX como resultados dos
progressos na medicina e na tecnologia que multiplicou os alimentos.
As questes socioambientais foram trazidas arena poltica, no Rio de Janeiro, em
junho de 1992, quando os governos concordaram em combater a mudana climtica e
as mulheres foram identificadas como essenciais para a preveno desta questo (ONU,
Conveno das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, Brasil, 1992). A voz das mulheres
ressoou, nessa conferncia, como eco do Planeta Fmea, em que se reuniram milhares de
mulheres brasileiras e de todo mundo para debater e denunciar a discriminao de gnero.
Na agenda do movimento de mulheres, internacional e nacional, essas questes
sobre a natureza emergiram com fora no rastro dos movimentos ambientalistas,
conferncias e acordos internacionais que tm gerado novas perspectivas tericas e
aes polticas. O olhar que predomina nos documentos oficiais sobre gnero e meio
ambiente, ainda enfatiza as mulheres nas funes reprodutivas e, consequentemente,
coloca sobre sua responsabilidade o crescimento populacional. Ponto nevrlgico das
propostas relativas relao entre meio ambiente e controle populacional e questiona-
do pelos movimentos feministas internacionais, expressados no contexto da Conferncia
da ONU sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994). A partir de ento as polticas
e os programas de populao deixaram de centrar-se no controle do crescimento popu-
lacional como condio para a melhoria da situao econmica e social dos pases, e
passaram a reconhecer o pleno exerccio dos direitos humanos e a ampliao dos meios
de ao da mulher como fatores determinantes da qualidade de vida dos indivduos
PATRIOTA, 2004).
Muito embora em 1985, na III Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU)
sobre as Mulheres: Igualdade, Desenvolvimento e Paz tenha relacionado pela primeira
vez as mulheres como sujeito do desenvolvimento. Este integrado a todas as dimen-
ses da vida humana: econmica, social, poltica e cultural, enfatizando a necessidade
de promover os meios para a igualdade de oportunidade, sobretudo paras as mulheres
pobres; reconhecendo-as como agentes sociais e destacando a segurana ambiental
como garantia de sustentao de todas as formas de vida do planeta.

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Essa identificao da importncia das mulheres nos processos de desenvolvimento


trouxe as questes da relao homens, mulheres, sociedade e natureza para a arena
poltica, embora as organizaes de mulheres e as suas demandas no tenham sido ade-
quadamente reconhecidas como uma dimenso expressiva dos debates e das resolues
dos fruns oficiais sobre o tema.
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(CNUMAD) do Rio de Janeiro de 1992, tambm conhecida como a Cpula da Terra, originou
um tratado internacional que foi firmado por quase todos os pases e tem como objetivo
a estabilizao da concentrao de gases do efeito estufa (GEE) na atmosfera, que a co-
munidade cientfica considera que se sua emisso continuar crescendo, adviro danos ao
meio ambiente. Essas preocupaes passaram a constar da agenda das Naes Unidas e
os pases membros passaram a se reunir periodicamente nas intituladas Conferncia das
Partes (United Nations Framework Convention on Climate Change Unfcc (COP-1)).
As relaes de gnero e as questes ambientais so fruto de fatores econmi-
cos, sociais, culturais e geogrficos que refletem as condies de gnero, classe, raa
e etnia. Seguramente, uma mudana de clima afetar mulheres, homens, meninas e
meninos, mas as condies de pobreza agravaro o problema. Aqueles que moram em
reas de risco de inundaes, tempestades, dependem em grande maioria da agricultura
e da pesca para sua subsistncia e sofrem mais com secas, chuvas, furaces e terremo-
tos. E as mulheres so a maioria dos pobres no Brasil e no mundo, portanto, o segmento
mais vulnervel a essas mudanas.
As conferncias sobre esse tema se iniciaram com a reunio de Berlim (1995) e nela os
pases assumiram maiores compromissos com a estabilizao da concentrao de GEE. Em
1997, no Japo, foi aprovado o Protocolo de Kioto. Importante documento que seguia as
diretrizes do mandato de Berlim, dando mais nfase s metas quantitativas como forma de
minimizar os custos de mitigao em todos os pases. Seguiram-se sucessivas conferncias
das partes ao longo de todos esses anos sem resultados concretos, devido a divergncias
de opinies entre os EUA e os pases europeus. Sem consenso, o debate seguiu em frente.
Apenas em 2007, em Bali (13 Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Na-
es Unidas sobre Mudana de Clima), a coalizo mundial de mulheres manifestou-se e
forou que a Secretaria da Comisso de Mudana Climtica das Naes Unidas reconhecesse
que as mulheres podem ser agentes da mudana (FREITAS, 2010). Mas, isso s foi reconhe-
cido oficialmente pela Secretaria da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana
de Clima (CQNUMC) em dezembro de 2008, na 14 Conferncia das Parters em Poznam, na
Polnia, que a dimenso gnero da mudana climtica e seus impactos provavelmente
afetaro homens e mulheres de modos diferentes. Finalmente, as mulheres foram reco-
nhecidas como atores importantes e agentes da mudana. Criou-se um coordenador e
pontos focais para que o tema fosse incorporado nas trs reas programticas da CQNUMC.
Nessa reconstituio da construo dessa agenda do desenvolvimento sustentvel,
deve-se destacar a Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, organi-
zada pelas Naes Unidas e aprovada em Beijing (1995). Esta incluiu um item especfico
sobre a mulher e o meio ambiente, com trs objetivos estratgicos:
a) envolver a participao da mulher na adoo de decises relativas ao meio am-
biente;
b) integrar a perspectiva de gnero nas polticas e programas do desenvolvimento
sustentvel;

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c) fortalecer ou estabelecer mecanismos, em nvel nacional, regional ou interna-


cional, para avaliar o impacto das polticas de desenvolvimento e ambientais na
vida das mulheres.

Desde ento, o movimento de mulheres trabalha pela efetivao dessa agenda como
eco do Planeta Fmea (Rio de Janeiro, 1992), e os governos lentamente tm inscrito a
questo em suas agendas internacionais. Como os pases latino-americanos, em 2010,
quando da realizao da XI Conferncia Regional sobre a Mulher na Amrica Latina e Cari-
be, organizada pela Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), realizada
em Braslia, aprovou o Consenso de Braslia, este documento em seu prembulo destacou
a significativa contribuio das mulheres, em toda sua diversidade, economia nas
dimenses produtiva e reprodutiva e ao desenvolvimento de mltiplas estratgias para
enfrentar a pobreza e preservar os conhecimentos, incluindo os conhecimentos cientficos,
e as prticas fundamentais para a sobrevivncia e a sustentao da vida, especialmente no
que se refere sade integral e segurana alimentar e nutricional.
O Consenso chama a ateno que o direito propriedade da terra, assim como ao
acesso gua, bosques e biodiversidade em geral, mais restrito para as mulheres que
para os homens; que o uso desses recursos naturais est condicionado pela diviso se-
xual do trabalho; que a poluio ambiental tem impactos especficos sobre as mulheres
na cidade e no campo, e que preciso que o Estado reconhea o aporte das mulheres
conservao da biodiversidade, implemente polticas de ao afirmativa e garanta o
exerccio de seus direitos neste mbito.
Para enfrentar os desafios para a promoo da autonomia das mulheres e da igual-
dade de gnero, os pases reunidos na Conferncia Regional sobre a Mulher adotaram
uma srie de acordos para a ao. Entre esses, os que objetivam conquistar maior auto-
nomia econmica e igualdade na esfera do trabalho, como:
a) a valorizao social e o reconhecimento do valor econmico do trabalho no
remunerado realizado pelas mulheres na esfera domstica e do cuidado;
b) a garantia do acesso das mulheres a ativos produtivos, incluindo a terra e os
recursos naturais, e o acesso ao crdito produtivo, tanto urbano como rural;
c) a promoo da autonomia econmica e financeira das mulheres por meio da
assistncia tcnica, do fomento da capacidade empresarial, do associativismo
e do cooperativismo, mediante a integrao de redes de mulheres a processos
econmicos, produtivos e de mercados locais e regionais.

2.2 Polticas pblicas e aes de gnero para o Desenvolvimento Sustentvel

2.2.1 Polticas Pblicas de gnero na rea de desenvolvimento sustentvel no


Plano Nacional de Polticas para as Mulheres 2013 2015

Na sociedade brasileira, a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia


da Repblica trabalha no plano interno com a Poltica Nacional para as Mulheres: esta
define as diretrizes do trabalho da Secretaria, enfatiza o desenvolvimento sustentvel
no meio rural e reas urbanas com garantia de justia ambiental, soberania e segurana
alimentar. A sustentabilidade tem profunda conexo com as polticas estabelecidas pelo
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, em que a justia social e a equidade,

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referenciais para a eliminao das assimetrias baseadas em relaes de poder discrimi-


natrias e desigualdades, so articuladas sob os aspectos econmicos, polticos, sociais,
culturais e ambientais.
A III Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, ocorrida em 2011, reco-
nheceu, como um dos eixos prioritrios de interveno pblica na rea de promoo da
igualdade de gnero, o desenvolvimento sustentvel compreendido pela perspectiva de
gnero com a consequente ampliao da justia ambiental. Sem dvida, a poltica da
SPM no sentido de alavancar o protagonismo das mulheres, assim como a posio des-
tas nos espaos de participao e de decises.
O princpio, ordenador de implementao da promoo da igualdade de gnero pelas
polticas pblicas pela SPM foi assegurado atravs da chamada transversalidade de gne-
ro. Se por um lado, a igualdade de gnero deixou de ser um marcador exclusivo da ao
poltica de grupos feministas, envolvendo a presena das mulheres na proposio das po-
lticas pblicas; por outro, criou um deslocamento, na medida em que evoca a identidade
de um sujeito poltico no mais em nome de quem se fala as mulheres e suas questes -,
mas se valoriza a democratizao das relaes de gnero e dos lugares de gnero.
Esse processo de implementao das polticas de igualdade para mulheres e ho-
mens nas polticas pblicas no ocorreu impunemente, evidencia uma crtica concep-
o binria de gnero presente em nossa sociedade; limite imposto por nossa formao
cultural ao nos fazer crer no dimorfismo sexual como anterioridade lgica. Em outras
palavras, a implementao de polticas pblicas voltadas s mulheres do campo e das
cidades, pela SPM, registrou um esforo significativo para desestruturar as identidades
primrias de gnero fundadas sobre os corpos sexuados e heteronormativos, que ca-
racterizam o olhar polarizado e no relacional que vigora nas relaes entre homens e
mulheres tanto no mundo rural como urbano.
Assim, abriu-se um novo campo de ao e atuao poltica permeado por um corpo
de reflexes questionadoras de prticas polticas fundadas em identidades essenciali-
zadas ou naturalizadas (as determinaes da biologia e o destino da reproduo) que
produzem mudanas para as mulheres. Mudanas significativas no universo vocabular
dos/as agentes pblico/as, assim como nas formas pelas quais se classificam, se agru-
pam, se posicionam - mulheres e homens - e de como passam a atuar mutuamente2.
A incorporao da categoria de gnero depende tambm do jogo das foras polticas
(posio de poder) e dos recursos materiais (simblicos) presentes no meio rural, assim
como nas esferas urbanas. Alm disso, necessrio sensibilizar os/as gestores/as no
sentido de se mobilizarem para incorporar a perspectiva de gnero nas polticas e aes
que compreendem o desenvolvimento sustentvel ou a sustentabilidade.
Sem dvida, a incorporao da categoria de gnero no mbito das polticas pblicas
garante, com mais equidade e eficcia, prticas democrticas para homens e mulheres
em direo ao amplo exerccio da cidadania, em que, certamente, possvel atingir um
desenvolvimento que no seja meramente econmico; esse alargamento conceitual tem
possibilitado maior ampliao da incluso de populaes femininas diversas, uma vez que
o termo relaes de gnero diz mais do que simplesmente a nominao de mulher ou
homem, pois, a noo de dimenso de gnero engendra novas formas de sociabilidades.

2
Classificar, sociologicamente, significa mais do que simplesmente dar nomes, pois, a classificao no est inscrita nas coisas
e todo o ato classificatrio supe o poder social e poltico de instituir e de excluir, demarcar fronteiras e hierarquias.

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A 3 CNPM ratificou a importncia de polticas que zelem pelo desenvolvimento sus-


tentvel, pela proteo e pela justia ambiental; com ampla participao das mulheres
do campo, da floresta e das cidades. Na ocasio, enfatizou-se a defesa da gua como
bem pblico, cuja escassez afeta diretamente a produo e a subsistncia das mulhe-
res do campo e da floresta. Outros temas como a transio agroecolgica, o acesso
energias limpas e o consumo consciente, objetos de debate na Rio+20 e que constituem
pressupostos de um desenvolvimento sustentvel e solidrio, tambm foram destacados.
Em consonncia com tais resolues, o Plano Nacional de Poltica para as Mulheres
- PNPM 2013-2015, em seu Captulo VI - Desenvolvimento sustentvel com igualdade
econmica e social - estabeleceu como objetivo geral: Incentivar o desenvolvimento
sustentvel com a incluso das mulheres em todas as suas especificidades e diversi-
dades, considerando as dimenses sociais, econmicas e ambientais, democratizando
o acesso aos bens da natureza e aos equipamentos sociais e servios pblicos. (SPM,
2013, p. 62) e traou como objetivos especficos:

I. Promover alteraes no padro de desenvolvimento econmico,


social e ambiental no sentido do reconhecimento do trabalho repro-
dutivo como essencial para a sociedade, articulando de forma harm-
nica, produo, reproduo e consumo.
II. Estimular a participao das mulheres em todas as instncias de
formulao, implementao e controle social das polticas ambien-
tais e do desenvolvimento socioambiental.
III. Estimular o crescimento da participao das mulheres nas ativida-
des econmicas relacionadas soberania e segurana alimentar, com
vistas transio agroecolgica e a promoo do desenvolvimento
com sustentabilidade socioambiental.
IV. Promover polticas pblicas de defesa da gua como bem pblico
e da democratizao de seu uso.
V. Promover a ampliao da infraestrutura social nas reas urbana e
rural, garantindo o direito das mulheres habitao e moradia digna,
com acessibilidade, por meio, dentre outras aes, da facilitao de
formas de financiamento.

Fica evidente que o uso da categoria gnero cria novos espaos de integrao entre
as mulheres e as diversas esferas da vida e entre as identidades institucionais, cujos
impactos podem ser mensurados sobre a realidade. Ademais, necessrio pensar que
uma das dificuldades observadas nas interligaes rural-urbano precisamente a fragili-
dade das demais polticas pblicas para dialogarem com as aes propostas pela SPM, no
sentido de incorporarem a categoria gnero nos contextos para os quais so destinadas,
sobretudo, quando dirigidas ao denominado meio-rural.
Em outras palavras, deve ser elaborada uma concepo das relaes de gnero que
seja prpria dos contextos em que as polticas e/ou as aes sejam desenvolvidas,
e no partir de um modelo universalista referenciado pelos contextos urbanos, por
exemplo. Como construir, nesse caso, o trnsito entre os particulares e o universal?
Devem-se privilegiar as lgicas especficas, com suas combinaes de gnero? A univer-
salidade foi bastante til ao movimento de reflexo das Cincias na dcada de 1980-90,
mas na atualidade a pluralidade se apresenta como mais rica. Isso no significa que se

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proponham rupturas entre esses dois espaos; ao contrrio, maior a possibilidade de


interao quando as especificidades das dinmicas sociais, centradas nas condies de
gnero, assumem configuraes prprias nos espaos rurais diferenciados daquelas dos
espaos urbanos. Portanto, a perspectiva de gnero no tem um pressuposto universal e
nico. Ao contrrio, se altera, se modifica e se desloca, respondendo a dinmicas socio-
econmicas e culturais especficas. Portanto, a condio de [...] gnero no poder ser
aplicada a partir de categorias preconcebidas (SEGATO, 2010, p. 4).
Nessa direo, as polticas pblicas e aes de gnero para o Desenvolvimento Sus-
tentvel da Secretaria de Polticas para as Mulheres se desenvolvem em vrias linhas,
entre as quais podemos destacar:
a) polticas para as mulheres rurais;
b) polticas para a autonomia econmica e empoderamento das mulheres;
c) polticas de educao para a incluso;
d) polticas de sade para as mulheres;
e) polticas para a equidade na ocupao dos espaos de poder;
f) polticas para o enfrentamento violncia contra a mulher.

Por sua vez, estas ltimas, as polticas para o enfrentamento violncia contra a
mulher, se constituem em um pilar para todas as outras polticas, uma vez que a sub-
misso de uma mulher a uma situao de violncia sistmica afeta negativamente todos
os campos da vida desta mulher. Portanto, pensar em educao, sade, autonomia eco-
nmica e ocupao de espaos de poder pelas mulheres implica em, prioritariamente,
garantir a dignidade fsica e psicolgica da mesma, ou seja, uma vida sem violncias.

2.2.2 O enfrentamento da violncia contra as mulheres

No podemos pensar em um mundo sustentvel que aceite a violncia contra as


mulheres. condio necessria para o desenvolvimento o enfrentamento a todas as
formas de violncia contra as mulheres. Desde 2004, o Governo brasileiro, atravs das
aes desenvolvidas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Re-
pblica, vem enfrentando esse desafio.
Uma das aes mais significativas desenvolvidas nestes ltimos anos no combate
a violncia contra mulher foi a aprovao da Lei n 11.340/2006, conhecida como Lei
Maria da Penha, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da
Repblica Luis Incio Lula da Silva, em 7 de agosto de 2006 e vigorando em todo o terri-
trio nacional desde 22 de setembro de 2006.

O que significa essa lei?


Essa lei mudou o Cdigo Penal Brasileiro ao criar mecanismos para coibir a violn-
cia domstica e familiar contra as mulheres, nos termos do art. 226 da Constituio
Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher. Cria os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e,
finalmente, altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal.

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Conhecida em todo o Brasil e no exterior como Lei Maria da Penha, este nome uma
homenagem a uma mulher que foi brutalmente espancada e sofreu tentativas de assassina-
to por seu marido, durante seis anos e que como consequncia acabou paraplgica. Depois
da segunda tentativa de homicdio, Maria da Penha Maia Fernandes denunciou, mas seu ma-
rido s foi punido depois de 19 anos do julgamento e s ficou dois anos em regime fechado.
Revoltada com descaso da lei, Maria da Penha junto com o Centro pela Justia pelo Direito
Internacional e o Comit Latino-Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM),
formalizaram uma denncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA, que
um rgo internacional responsvel pelo arquivamento de comunicaes decorrentes de
violao desses acordos internacionais. Seu caso tem o nmero de n 12.051/OEA.
A Deputada Federal Jandira Feghali, relatora da lei em 2006 define a questo da
seguinte forma:
Lei lei. Da mesma forma que deciso judicial no se discute e se
cumpre. Essa lei para que a gente levante um estandarte dizendo:
Cumpra-se! A Lei Maria da Penha para ser cumprida. Ela no uma
lei que responde por crimes de menor potencial ofensivo. No uma
lei que se restringe a uma agresso fsica. Ela muito mais abrangente
e por isso, hoje, vemos que vrios tipos de violncia so denunciados
e as respostas da Justia tm sido mais geis.

Desde 2011, a prioridade do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra


as Mulheres a aplicao da Lei Maria da Penha como promotora dos direitos das mu-
lheres em situao de violncia; fortalecimento dos servios da rede de atendimento
e garantia dos direitos e autonomia econmica. Com base nisso, foram fundamentados
os cinco eixos/reas estruturantes da poltica nacional de combate a violncia contra a
mulher: garantia da aplicabilidade da Lei Maria da Penha; ampliao e fortalecimento
da rede de servios para mulher em situao de violncia; garantia da segurana cidad
e acesso justia; garantia dos direitos sexuais e reprodutivos, enfrentamento explo-
rao sexual e ao trfico de mulheres; garantia da autonomia das mulheres em situao
de violncia e ampliao de seus direitos.
Em 2013, o nmero de servios especializados aumentou de 973 para 985. Atual-
mente, existem 496 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher e Ncleos espe-
cializados em delegacias comuns, 220 Centros Especializados de Atendimento Mulher,
77 servios de abrigamento, 44 Defensorias Especializadas, 42 Promotorias Especializa-
das e 90 Juizados e Varas Especializadas. Nota-se que em alguns estados os atendimen-
tos realizados pelas DEAMs esto integrados a outros servios especializados destinados
tambm a crianas e idosos.
A SPM, por meio de seus editais pblicos, refora a importncia do sistema de
segurana e de justia como parte da rede especializada de atendimento s mulheres
e destaca recursos para o fortalecimento das DEAMS e das demais iniciativas da segu-
rana pblica, entendendo ser esta uma das principais portas de entrada das mulheres
ao atendimento especializado violncia contra as mulheres. Da mesma maneira, os
editais pblicos da SPM contribuem para o fortalecimento dos servios e iniciativas do
Sistema de Justia como uma estratgia de ampliar a rede e integrar as aes de enfren-
tamento violncia contra as mulheres.
importante ressaltar que, entre janeiro e junho de 2013, mais de 56% dos munic-
pios brasileiros tiveram ligaes registradas no Ligue 180. Desse modo, compreendemos

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que mesmo os municpios que possuem menor acesso rede de servios especializados
utilizam os servios da Central para o atendimento s mulheres em situao de violncia.

Central de Atendimento s Mulheres Ligue 180

A poltica de enfrentamento violncia contra a mulher tem uma poderosa ferra-


menta com a ampliao do servio e transformao da Central de Atendimento Mulher
Ligue 180 em Disque 180. A SPM tem trabalhado para que a Central de Atendimento
Mulher alm de orientar as mulheres vtimas de violncia tambm possa acionar a polcia
militar no ato da denncia e encaminh-la para o local do crime.
Os registros da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 mostram uma mdia
prxima de duas mil ligaes por dia. A mdia mensal de aproximadamente 65 mil
atendimentos.
Em 2012, do total das ligaes, 88.685 registros foram feitos com relatos de violn-
cia. Perfazendo um total de mais de 240 por dia. A violncia fsica continua sendo o tipo
de violncia mais relatado, totalizando 50.236 registros, contemplando 56,65% das for-
mas de violncia de que trata a Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/06). Dentre as demais
violncias coibidas pela Lei, os atendimentos apontam: psicolgica em 24.477 (27,60%)
dos registros informados, moral, em 10.372 (11,70%), sexual, em 1.686 (1,90%) e patri-
monial, em 1.426 (1,60%). A Central tambm atendeu, nesse semestre, 430 casos em
que a/o demandante relatou situao de crcere privado, o que representa mais de um
caso por dia. E, 58 denncias de trfico de pessoas, em nveis interno e internacional.

Fonte: SPM, Braslia, 2013.

Nos ltimos anos, o governo federal ampliou o atendimento da Central para as bra-
sileiras em situao de violncia em Portugal, Espanha e Itlia.
Esse se configura como projeto-piloto que pretende futuramente ampliar o atendi-
mento para outros pases. Os casos devero ser encaminhados de acordo com as deman-
das especficas. Assim, podero ser direcionados Polcia Federal os casos de trfico ou
de trabalho escravo, encaminhados ao consulado brasileiro ou a servios da prpria rede
de servio existentes no pas onde ela esteja.

Comisso Mista Parlamentar de Inqurito (CPMI) sobre violncia contra a mulher

A violncia contra a mulher continua sendo uma questo para a sociedade brasileira
e para o governo brasileiro como um todo, o Congresso Nacional, no dia 15 de dezembro
de 2011, instituiu uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar

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situaes de violncia contra a mulher no Brasil. Esta teve como objetivo acabar com
a impunidade da violncia de gnero e fortalecer a aplicao da Lei Maria da Penha,
por meio da implementao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a
Mulher, coordenado pela SPM.
A CPMI foi formada por 11 senadores e 11 deputados, que tiveram a incumbncia de
apurar denncias de omisso do poder pblico quanto aplicao de instrumentos legais
criados para a proteo das mulheres, buscando revelar as causas e possveis fragilidades
e insuficincia do aparato institucional do Estado brasileiro na proteo das mulheres. Nas
mais de 1.000 pginas que integram o relatrio final da CPMI, publicado em julho de 2013,
foi sugerida uma srie de projetos de leis, alm de alteraes nas polticas pblicas e em
divernos rgos dos poderes judicirio e executivo para melhorar o atendimento e tornar
mais efetivas as aes no enfrentamento violncia contra a mulher.

Campanha Compromisso e Atitude

A Campanha Compromisso e Atitude pela Lei Maria da Penha A lei mais forte
resultado da cooperao entre o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pbli-
ca e o Governo Federal, por meio da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidn-
cia da Repblica e o Ministrio da Justia. Tem como objetivo unir e fortalecer os esforos
nos mbitos municipal, estadual e federal para dar celeridade aos julgamentos dos casos
de violncia contra as mulheres e garantir a correta aplicao da Lei Maria da Penha.
Os macro-objetivos da Campanha Compromisso e Atitude pela Lei Maria da Penha
A lei mais forte so:
envolver todos os Operadores de Direito no enfrentamento impunidade, bem
como no esforo de responsabilizao de agressores e assassinos de mulheres no
pas;
contribuir para uma percepo mais favorvel da sociedade em relao ao Esta-
do representado pelas instituies que compem o sistema de Justia e o Poder
Executivo em relao efetiva aplicao da Lei Maria da Penha;
mobilizar, engajar e aproximar toda a sociedade no enfrentamento impunidade
e violncia contra a mulher.
Aes de comunicao para ajudar a divulgar essa Campanha foram criadas para
envolver diferentes pblicos e grupos sociais. uma ao de cidadania que busca com-
promisso e atitude em relao Lei Maria da Penha, a fim de alterar os comportamentos
de violncia contra as mulheres e responsabilizar os agressores.
A Campanha Compromisso e Atitude completou um ano de existncia no aniversrio
da Lei Maria da Penha, em 2013. Nesses 12 meses, contou com lanamentos nas cinco
regies do Brasil, alm de eventos estaduais e municipais em que representantes do
Poder Executivo e do Sistema de Justia reafirmaram seu compromisso com os objetivos
da campanha: a atuao conjunta para garantir o acesso Justia pelas mulheres.
A Campanha Compromisso e Atitude entra agora em uma nova fase, que prev
maior nfase sobre a participao de empresas e da sociedade na rede de proteo s
mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Se a primeira fase da Campanha
dirigiu seu foco para os operadores do Sistema de Justia, a segunda busca estimular
aes de divulgao de informaes junto a funcionrios, clientes e fornecedores das
empresas que aderirem iniciativa.

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Temos que realizar um debate para incentivar o envolvimento da


comunidade. Acho que este o grande desafio desse processo de
construo da Campanha Compromisso e Atitude. Devemos pensar a
proteo mulher a partir de um aspecto mais amplo, afirmou a mi-
nistra Eleonora Menicucci, para quem a sociedade tem que chamar
para si tambm a atitude de tolerncia zero com a violncia doms-
tica, porque uma sociedade justa, democrtica, sustentvel uma
sociedade sem violncia contra as mulheres.

A Casa da Mulher Brasileira

A Casa da Mulher Brasileira consiste em um novo equipamento pblico que concentra


no mesmo espao fsico os principais servios especializados e multidisciplinares de
atendimento s mulheres: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher; Juizado
Especializado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; Promotoria Pblica
Especializada da Mulher; Defensoria Pblica Especializada da Mulher; atendimento psi-
cossocial; orientao e direcionamento para programas de auxlio e promoo da au-
tonomia, gerao de trabalho, emprego e renda, espao de recreao para as crianas
acompanhantes destas mulheres (brinquedoteca), alojamento de passagem, bem como
a integrao com os demais servios da rede de sade, da segurana pblica, com des-
taque para os institutos de medicina legal e os servios da rede socioassistencial que
integram a rede de enfrentamento violncia contra as mulheres, por meio de servio
de logstica a ser realizado pela Central de Transportes.
A implementao das Casas da Mulher Brasileira implica em uma pactuao entre o
Governo Federal, governos estaduais, governos municipais e o Sistema de Justia. Para tan-
to, o termo de adeso ao Programa Mulher, Viver sem Violncia foi firmado em oito estados.
A Casa da Mulher Brasileira ser includa no Programa de Acelerao do Crescimento ainda
em 2013 e as primeiras unidades devero ser entregues no primeiro semestre de 2014.
A Central de Transporte um dos servios que compe a Casa da Mulher Brasileira,
cuja atividade permitir a integrao dos servios existentes na Casa e os demais servi-
os que integram a rede especializada de atendimento s mulheres, como Hospitais de
Referncia e Institutos Mdico-Legais. A Central de Transporte garantir, desse modo, a
continuidade do atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os servios
necessrios nesse processo. A Central de Transportes, como a Casa da Mulher Brasileira,
ser includa no Programa de Acelerao do Crescimento ainda em 2013 e as primeiras
unidades devero ser entregues no primeiro semestre de 2014.

3. Concluso

Para a Secretaria de Polticas para as Mulheres, o significado de sustentabilidade


tem profunda conexo com as polticas pblicas para as mulheres propostas pelo Gover-
no Federal, com base na justia social e equidade, para eliminao das assimetrias
baseadas em relaes de poder discriminatrias de todas as desigualdades.
Assim, pensar o desenvolvimento sustentvel com a incluso das mulheres signifi-
ca reconhecer tambm o trabalho domstico, de cuidados e para o autoconsumo, ain-
da concentrados nas mulheres, como elementos de sustentao da vida cotidiana que
devem ser compartilhados pelos homens e por toda a sociedade. Isso se vincula a um
novo paradigma de desenvolvimento, em que sustentabilidade e desenvolvimento

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econmico se associam de forma estrutural igualdade, distribuio da riqueza e a


uma igual distribuio do trabalho e dos bens.
As alternativas a serem construdas precisam levar em conta o compartilhamento
do trabalho e das riquezas, de forma que o uso dos bens naturais deixe de se concentrar,
social e geograficamente, no mundo e no interior dos pases.
O engajamento de governos e sociedade civil em uma agenda de desenvolvimento sus-
tentvel com certeza repercutir para que os debates da conferncia possam efetivar uma
pauta que alm dos temas, sem dvida indispensveis, de modelos energticos associem o
desenvolvimento com a distribuio da riqueza e as propostas de um futuro com igualdade.
A Secretaria de Polticas para as Mulheres reafirma o compromisso do governo brasileiro
de promover polticas que levem construo de um desenvolvimento sustentvel que tenha
uma face social, cultural, poltica e econmica igualitria entre mulheres e homens.

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Capa
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Formato
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Mancha
140 x 210 mm

Tipologia
Trebuchet MS

Papel
Capa: Carto Revestido 250g/m2
Miolo: Offset Branco 75g/m2

Acabamento
Cadernos de 16pp.
costurados e colados brochura

Tiragem
3.500 exemplares

Fevereiro de 2014

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