BESLUT

Datum Dnr Sid

2017-10-11 5014-2016 1 (11)
Justitieombudsmannen
Cecilia Renfors

Kritik mot Polismyndigheten fr brister i dokumentationen av ett

omhndertagande enligt 13 polislagen

Beslutet i korthet: En man omhndertogs enligt 13 polislagen fr att han strde

den allmnna ordningen. JO konstaterar att polisens dokumentation av
omhndertagandet har varit bristfllig i flera avseenden. Polisen har inte
dokumenterat grunderna fr omhndertagandet p ett fullstndigt stt och inte alls
dokumenterat ett frhr som hllits med den omhndertagne. Polisen har inte heller
dokumenterat den fortlpande prvningen av frutsttningarna fr frigivning. Det
saknas ven dokumentation bl.a. av om den omhndertagne informerats om
anledningen till frihetsbervandet och sin rtt att kontakta en nrstende.
Polismyndigheten kritiseras fr bristerna.
Polismyndigheten har vid flera tillfllen under det senaste ret kritiserats av JO fr
bristfllig dokumentation i samband med frihetsbervanden. JO anfr att
dokumentationsbrister pverkar frtroendet fr polisen p ett negativt stt och innebr
att det med visst fog kan ifrgasttas om en tgrd har genomfrts i enlighet med de
regler som gller. JO anfr vidare att det inte r godtagbart att en myndighets
tgrder inte kan kontrolleras i efterhand av det sklet att vidtagna tgrder inte har
dokumenterats. Att dokumentationen r bristfllig framstr enligt JO som srskilt
betnkligt nr det rr sig om ingripande tgrder av det slag som ofta frekommer i
polisens verksamhet. Det kan enligt JO finnas anledning fr Polismyndigheten att
pminna all polispersonal om vikten av fullstndig dokumentation i polisens
verksamhet.
I beslutet anfr JO ocks att det r polisens ansvar att se till att man kan gra sig
frstdd i den utstrckning som krvs fr att utfra en tjnstetgrd och att det r
viktigt att polisen ocks frstr och kan ta till sig besked och nskeml frn den som
r freml fr ett polisingripande. Vid behov ska polisen anlita en tolk. Om den som r
frihetsbervad begr att polisen ska anlita en tolk men polisen bedmer att en tolk
inte r ndvndig br begran och polisens bedmning dokumenteras.

Bakgrund
Den 21 augusti 2016 avlgsnades V.R. av ordningsvakter frn en nattklubb i
Gteborg. Ordningsvakterna lmnade ver V.R. till en polispatrull i nrheten.
Polisassistenten Boel Dahleman var frman i polispatrullen. Hon gjorde
bedmningen att V.R. strde den allmnna ordningen och beslutade att
omhnderta honom enligt 13 polislagen.

Riksdagens ombudsmn E-post: justitieombudsmannen@jo.se

Box 16327 Telefon: 08-786 40 00
103 26 Stockholm Texttelefon: 020-600 600
Besk: Vstra Trdgrdsgatan 4 A Fax: 08-21 65 58 www.jo.se
 Dnr 5014-2016 Sid 2 (11)

V.R. frdes till polisens personintag dr polisinspektren John Wolter beslutade

att han skulle sttas in i arresten. V.R. frigavs klockan 7.35. Han hade d varit
omhndertagen i drygt fem timmar.

Anmlan
I en anmlan till JO frde V.R. fram klagoml bl.a. mot att han omhndertogs
och hur polisen behandlade honom medan han var omhndertagen. Han invnde
mot att polisen inte anlitade en tolk trots att han bad om det eftersom han hade
svrt att uttrycka sig p svenska, att han inte fick meddela nrstende var han
befann sig och att han inte fick en filt eller beska en toalett nr han bad om det.

Utredning
Inledning
JO begrde att Polismyndigheten skulle yttra sig ver grunden fr det tillflliga
omhndertagandet och vilka vervganden som gjordes nr det gller
omhndertagandets lngd, om det hlls ngot frhr med V.R. enligt 16
polislagen, behandlingen av V.R. i arresten samt hur V.R:s rtt att underrttas
om anledningen till omhndertagandet enligt 15 polislagen och att kontakta
nrstende enligt 17 a polislagen hade tillgodosetts och dokumenterats.

Polismyndighetens yttrande
Polismyndigheten (Charlotta Lokrantz Sandberg) yttrade sig efter att bl.a. de
befattningshavare som deltagit i omhndertagandet och tillsynen av V.R. ftt
tillflle att lmna upplysningar. I yttrandet lmnade Polismyndigheten fljande
redogrelse fr hndelsen.

[ ] Den 21 augusti 2016 beskte V.R. en nattklubb i Gteborg. Sedan han

brjat brka med ngra gster inne p klubben avvisade ordningsvakterna
honom. Han vgrade dock att lmna lokalen och ville komma in igen. Han var
upprrd ver ordningsvakternas beslut. De frskte avvisa honom flera gnger
men han vgrade lyssna. Han blev drefter uttagerande, varp ordningsvakterna
omhndertog honom kl. 2.25 []. V.R. verlmnades till en polispatrull kl. 2.30.
Till polisen uppgav han att han skulle g tillbaka till nattklubben. Frmannen i
patrullen konstaterade d att det fanns skl fr omhndertagande och att det
frelg en ordningsstrning. V.R. frdes drefter till polisstationen. Sedan
omhndertagandet anmlts till ansvarig frman, beslutade denne kl. 2.35 att
omhndertagandet skulle best och att V.R. skulle tas in i arresten. V.R. slpptes
kl. 7.35. Av protokollet ver anbringande av fngsel framgr bl.a. att han i
samband med omhndertagandet blev uttagerande och spnde armar och
sparkade med benen, varp han belades med handfngsel. Av slutrapporten
framgr att han mestadels lg ner under sin tid i cellen.
I de frgor JO begrt att Polismyndigheten skulle yttra sig anfrde
Polismyndigheten fljande.

Grunden fr omhndertagandet enligt 13 polislagen

Synpunkter frn berrda befattningshavare
Boel Dahleman har uppgett bl.a. fljande. Varken hon eller polisassistenten
Sofia Hansson minns det aktuella ingripandet. Av blanketten framgr dock att
grunden fr det tillflliga omhndertagandet var strande av allmn ordning.
[ ]
 Dnr 5014-2016 Sid 3 (11)

Polisinspektren John Wolter, som tjnstgjorde som arrestbefl och frman, har
bl.a. uppgett att frutsttningarna fr omhndertagande enligt 13 andra stycket
polislagen var uppfyllda i V.R:s fall.

Bedmning
[ ] I polisens ingripandeprotokoll r hndelsefrloppet [] ngot
knapphndigt beskrivet. Polismyndigheten har dock ingen anledning att
ifrgastta vad ordningsvakterna uppgett om tidigare ordningsstrningar och
deras ingripande eller vad polispatrullen har observerat. Mot den bakgrunden fr
V.R. anses ha agerat p ett stt som gjorde att det fanns grund fr att ingripa mot
honom med std av 13 polislagen. Eftersom ett avvisande eller avlgsnande
synes ha varit otillrckligt i det aktuella fallet fr det tillflliga omhndertagandet
anses ha varit ndvndigt fr att upprtthlla ordningen. Polismyndigheten har
inte heller ngon anledning att ifrgastta frmansprvningen. Myndigheten
anser sledes att det har funnits en rttslig grund fr sjlva omhndertagandet.
Omhndertagandets lngd
Synpunkter frn berrd befattningshavare
John Wolter har uppgett bl.a. fljande. Det aktuella omhndertagandet varade i
fem timmar. Han minns inte hndelsen men omhndertagandets lngd brukar
frmst bero p den omhndertagne sjlv (t.ex. attityd, uppfrande och
berusningsgrad). Vaktkonstaplarna informerar lpande polisbeflen om statusen
p den omhndertagne. Den informationen ligger sedan till grund fr nr det r
lmpligt att slppa den omhndertagne.

Bedmning
I rendet saknas nrmare uppgifter om vilka vervganden som gjordes nr det
gller omhndertagandets lngd, vilket frsts r beklagligt. ven om det i
efterhand alltid r svrt att stta sig in i hur en enskild person har upplevt en viss
situation anser Polismyndigheten att omhndertagandet av V.R. mjligen pgick
vl lng tid. Drvid har beaktats att han mestadels verkar ha legat ner under sin
tid i cellen.
Frhr enligt 16 polislagen
Synpunkter frn berrda befattningshavare
John Wolter har uppgett bl.a. fljande. Han hll ett muntligt frhr med V.R. i
samband med att denne kom in till personintaget. Detta var fr att han skulle
kunna bilda sig en uppfattning av om omhndertagandet skulle best eller inte.
Vid tiden fr omhndertagandet fanns det inte ngon fungerande rutin fr
dokumentation av frhr. Det aktuella frhret har drfr inte dokumenterats.
Poliskommissarien Christian Brattgrd har uppgett bl.a. fljande. Vid
utredningsjouren sektion 2 i polisomrde Storgteborg i region Vst har en
muntlig instruktion/pminnelse gtt ut till samtliga frunderskningsledare och
arrestbefl om att ett frhr enligt 16 polislagen ska hllas vid ett
omhndertagande enligt 13 samma lag och att frhret ska dokumenteras. Det
pgr ocks ett nationellt arbete p Utvecklingscentrum st som ska leda till en
frndring av de blanketter som i dag anvnds i Formulrportalen fr
dokumentation av olika frihetsbervanden. Mlet r att det bttre och tydligare
ska framg lagstd fr de olika tgrderna och att det bl.a. ska infras rutor/flt
fr att skerstlla att vidtagna tgrder dokumenteras.

Bedmning
Under beredningen av JO-rendet har John Wolter uppgett att han hll ett frhr
enligt 16 polislagen, vilket Polismyndigheten inte har ngon anledning att
ifrgastta. Dremot finns det anledning att vara kritisk till att frhret inte har
dokumenterats. Som framgr ovan pgr fr nrvarande ett nationellt arbete
 Dnr 5014-2016 Sid 4 (11)

inom Polismyndigheten med att frtydliga de rutiner som gller fr

omhndertagande s att frhr enligt 16 polislagen alltid hlls och
dokumenteras.
Behandling i arresten
Synpunkter frn berrda befattningshavare
De personer som tjnstgjorde i arresten den aktuella natten har uppgett att de inte
minns V.R:s vistelse.

Bedmning
V.R. har i sin JO-anmlan uppgett bl.a. fljande. Trots att han vid upprepade
tillfllen bad arrestpersonalen om att f g p toaletten skts toalettbesket hela
tiden upp. Vid flera tillfllen bad han ven om en filt eftersom han frs. Han fick
inledningsvis veta att det inte fanns ngon filt men tilldelades nd en s
smningom.
Frutom en anteckning om ett toalettbesk kl. 3.36 finns det inga uppgifter om
V.R:s upprepade nskeml om att f g p toaletten och om att f en filt, vare sig
i slutrapporten eller i vrigt. Personalen har inte heller lngre ngot minne av
hans vistelse i arresten. Mot den bakgrunden r det svrt att dra ngra slutsatser
om vad som frekommit och om ngot fel begtts. Att dokumentationen inte kan
ge ngot klart besked i den delen r frsts beklagligt.
Underrttelse enligt 15 polislagen
Synpunkter frn berrd befattningshavare
John Wolter har uppgett bl.a. fljande. Han informerade V.R. om anledningen
till omhndertagandet i samband med att denne kom till personintaget. Han
informerar muntligen alla personer han tar emot varfr de r just p intaget.
Oavsett sprkfrbistringar ser han alltid till att de som frs in frstr varfr.
Informationen lmnas antingen p svenska, engelska eller ngot annat sprk som
personalen kan. Skulle det krvas tar han hjlp av en tolk via telefon. I det
aktuella fallet bedmde han att detta inte var ndvndigt. V.R. blev underrttad
om bde anledningen till omhndertagandet och beslutet att omhndertagandet
skulle best. Alla personer som blivit omhndertagna enligt polislagen blir
dessutom alltid informerade och fr grunden fr omhndertagandet upplst fr
sig i samband med frislppandet. I det hr fallet dokumenterades inte den
muntliga underrttelsen.

Bedmning
Polismyndigheten har ingen anledning att ifrgastta John Wolters uppgift om att
V.R. underrttades om anledningen till omhndertagandet vid ankomsten till
personintaget. Dremot r det en brist att det inte finns ngon dokumentation i
den delen. Det r oklart om V.R. fick ngon information i frgan dessfrinnan.
Den som har omhndertagits br frsts underrttas om anledningen till
omhndertagandet p ett sprk som han eller hon frstr. Huruvida det finns ett
verkligt behov av tolk fr prvas frn fall till fall. V.R. har i sin JO-anmlan
uppgett att han bad om en tolk som kunde frklara anledningen till
omhndertagandet eller i vart fall ville f hjlp av sin fru s att hon kunde
verstta informationen t honom. John Wolter har uppgett att han bedmde att
V.R. frstod vad han sa och sledes inte behvde ngon tolk. Om den
bedmningen r riktig r svrt fr Polismyndigheten att ha ngon uppfattning
om. Myndigheten anser dock att ett behov av tolk om mjligt br prvas i en
liberal anda. (Se t.ex. JO 3965-1995.) Att det inte finns ngon dokumentation i
denna del r frsts beklagligt.
 Dnr 5014-2016 Sid 5 (11)

Kontakt med nrstende enligt 17 a polislagen

Synpunkter frn berrda befattningshavare
John Wolter har uppgett bl.a. fljande. Han brukar alltid frga alla som kommer
in till personintaget om polisen ska kontakta anhrig []. Han ser ingen
anledning till att han inte skulle ha tillfrgat V.R. samma sak. Han r alltid tydlig
med att det r han eller ngon annan insatt kollega som kommer att ringa de
anhriga. Mnga vill inte acceptera detta utan avstr hellre kontakten. Eftersom
det har gtt lng tid sedan omhndertagandet minns han inte om det skedde
ngon underrttelse. Han kan inte hitta ngon dokumentation i frgan.
Christian Brattgrd har uppgett bl.a. fljande. Som angetts ovan pgr ett
nationellt arbete med att frbttra blanketterna fr dokumentation av olika
frihetsbervanden. Nr det gller dokumentationen av om en frihetsbervad har
tillfrgats om han eller hon vill att en anhrig ska kontaktas finns det sedan
tidigare en kryssruta p det avvisiteringsblad som anvnds dr det ska
dokumenteras att den frihetsbervade har tillfrgats.

Bedmning
Det kan konstateras att John Wolter inte minns om V.R. fick ngon information
om rtten att f en nrstende underrttad om ett frihetsbervande och vilken
instllning denne i s fall hade. Han har dock uppgett att han alltid brukar
informera i frgan. V.R. har i sin JO-anmlan uppgett att han bad att f kontakta
sin fru men att han inte fick det. John Wolter menar att det inte r helt ovanligt
att en frihetsbervad avstr frn kontakt nr denne inte fr ringa sjlv. Det r
svrt att ha ngon uppfattning om vad som faktiskt frevarit i denna del. Att
dokumentationen inte kan ge ngot klart besked r frsts inte acceptabelt.
Polismyndigheten kommer att frtydliga de rutiner som rr underrttelse till
intagnas nrstende.

Rttslig reglering
Omhndertagande enligt 13 polislagen
Om en person genom sitt upptrdande str den allmnna ordningen eller utgr
en omedelbar fara fr denna fr polisen avvisa eller avlgsna personen frn ett
visst omrde eller utrymme, nr det r ndvndigt fr att ordningen ska kunna
upprtthllas. Detsamma gller om en sdan tgrd behvs fr att en
straffbelagd handling ska kunna avvrjas. Om ett avvisande eller ett
avlgsnande r otillrckligt fr att det avsedda resultatet ska uppns, fr
personen tillflligt omhndertas. (Se 13 polislagen.)

En frutsttning fr att ngon ska kunna avvisas, avlgsnas eller omhndertas

vid ordningsstrning r allts att han eller hon genom sitt upptrdande str den
allmnna ordningen. Fr att bestmmelsen ska f tillmpas krvs att personens
upptrdande innefattar ett angrepp p ett ordningsintresse av betydelse fr
allmnheten eller annars frn allmn synpunkt. Frgan om ett visst upptrdande
str den allmnna ordningen fr inte avgras frn den begrnsade synpunkten
att upptrdandet fr den enskilde polisen framstr som obekvmt eller
olmpligt. Endast den omstndigheten att en person vgrar att lyda en tillsgelse
av en polis innebr t.ex. inte att han eller hon str den allmnna ordningen. Det
avgrande i en sdan situation r vilka fljder frn ordningssynpunkt som en
bristande efterrttelse kan antas medfra. (Se Berggren och Munck, Polislagen,
Zeteo 1 juni 2017, kommentaren till 13 polislagen.)
 Dnr 5014-2016 Sid 6 (11)

Om polisen redan frn brjan gjort bedmningen att ett avlgsnande eller
avvisande inte r tillrckligt fr att uppn det avsedda syftet med ingripandet
kan ett direkt omhndertagande undantagsvis bli ndvndigt. I ett sdant fall
br det framg av dokumentationen av omhndertagandet vilka omstndigheter
som motiverat detta. (Se Berggren och Munck, a.st.)

Den polis som har verkstllt ett omhndertagande ska s skyndsamt som mjligt
anmla tgrden till sin frman. Har omhndertagandet inte redan upphrt ska
frmannen omedelbart prva om det ska best. (Se 15 polislagen.)

Den som omhndertagits ska frhras s snart som mjligt och ska friges
snarast mjligt efter frhret. Ingen fr hllas kvar lngre n sex timmar. (Se
16 polislagen.) Frhret br om mjligt hllas i ett sdant skede att det kan
lggas till grund fr den prvning av omhndertagandet som frmannen ska
gra enligt 15 . Frhret ska i frsta hand avse de faktiska omstndigheter som
franlett omhndertagandet. Det ska redovisas skriftligen med uppgifter om
vem som har varit frhrsledare och om nr frhret har hllits.
Frutsttningarna fr frigivande ska bedmas fortlpande. Avsikten r att
omhndertagandet ska vara betydligt kortare n den i lagen angivna
maximitiden. (Se Berggren och Munck, a.a., kommentaren till 16 .)

Underrttelse om anledningen till omhndertagandet

Den som omhndertagits med std av polislagen ska s snart som mjligt
underrttas om anledningen till omhndertagandet. Polismyndigheten br
dokumentera att underrttelsen lmnats. (Se 15 polislagen och kommentaren
till bestmmelsen i Berggren och Munck, a.a.)

ven i samband med att den omhndertagne tas in i en polisarrest ska han eller
hon informeras om anledningen till frihetsbervandet (se 1 kap. 4
Polismyndighetens freskrifter och allmnna rd om polisarrester PMFS
2015:7, FAP 102-1).

Underrttelse till nrstende om omhndertagandet

En underrttelse om ett omhndertagande ska lmnas till den omhndertagnes
nrstende om han eller hon begr det eller det annars finns skl fr det (17 a
polislagen).

Den som bervats friheten p annan grund n misstanke om brott ska i

anslutning till att han eller hon tas in i en frvaringslokal f tillflle att
underrtta nrstende om var han eller hon befinner sig, om inte srskilda skl
talar mot det (3 hktesfrordningen).

Polismyndigheten ska p eget initiativ informera om och erbjuda den

omhndertagne mjlighet att kontakta nrstende. Skulle ordnings- eller
skerhetsskl hindra detta, ska polisen frga den omhndertagne om han eller
hon vill att man frn myndighetens sida lmnar underrttelsen. Frn
rttsskerhetssynpunkt r det vsentligt att uppgifter i frgan om underrttelse
 Dnr 5014-2016 Sid 7 (11)

till nrstende dokumenteras. Det gller t.ex. att information har lmnats till den
frihetsbervade och dennes instllning till en underrttelse, samt att
underrttelse lmnats eller grunderna fr att underrttelse inte lmnats. (Se JO
2013/14 s. 222, dnr 2293-2012, och prop. 2007/08:47 s. 21.)

Tolk
Av 8 frvaltningslagen framgr att en myndighet br anvnda tolk nr den har
att gra med ngon som inte behrskar svenska. Bestmmelsen gller inte vissa
myndigheters brottsbekmpande verksamhet, men kan tillmpas ven dr (se
32 frvaltningslagen, kommentarerna till 8 och 32 frvaltningslagen i
Hellners och Malmqvist, Frvaltningslagen, Zeteo 31 maj 2010, och JO
1999/2000 s. 127, dnr 2665-1998).

I 2 hktesfrordningen anges uttryckligen att information om

verkstllighetens innebrd ska lmnas p ett sprk som den intagne frstr.

Behandlingen av den som r omhndertagen

Bestmmelser om behandling av den som r omhndertagen och frvaras i
polisarrest finns frmst i hkteslagen. Som en allmn utgngspunkt anges dr att
varje intagen ska bemtas med respekt fr sitt mnniskovrde och med
frstelse fr de srskilda svrigheter som r frenade med ett frihetsbervande
(1 kap. 4 hkteslagen).

En intagen ska ha mjlighet att dagligen skta sin personliga hygien och f
ndvndig utrustning fr detta ndaml (se 3 kap. 2 PMFS 2015:7,
FAP 102-1). JO har uttalat att en intagen normalt ska ges mjlighet att utrtta
sina behov p en toalett. Det r godtagbart att en intagen ibland kan behva
vnta p att f beska toaletten, om det r ndvndigt av skerhetsskl eller p
grund av arrestantvakternas arbetsbelastning. (Se JO:s beslut den 22 juni 2017,
dnr 4945-2016.)

Dokumentation
Protokoll ska fras ver ingripanden som innebr att ngon omhndertas. Av
protokollet ska det framg vem som har fattat beslutet om ingripandet, grunden
fr beslutet och tidpunkten nr det har fattats, vem eller vilka som har deltagit i
ingripandet, vem eller vilka som ingripandet har riktat sig mot, tiden fr
ingripandet samt vad som i vrigt har frekommit vid ingripandet. (Se 27
polislagen.)

Fr intagna i polisarrester ska det fras en journal i form av ett arrestantblad

eller omhndertagandeblad. I denna ska alla beslut som har fattats samt viktiga
hndelser och vsentliga uppgifter om vidtagna och planerade tgrder
avseende den intagne dokumenteras. ven uppgifter om omstndigheter i vrigt
som r av betydelse fr vistelsen i arresten ska dokumenteras. Dokumentationen
ska ske s snart som mjligt. (Se 2 kap. 2 och 3 PMFS 2015:7, FAP 102-1.)
 Dnr 5014-2016 Sid 8 (11)

Bedmning
Omhndertagandet av V.R. enligt 13 polislagen
I protokollet ver ingripandet mot V.R. har som grund fr omhndertagandet
angetts att han strde den allmnna ordningen. Med detta avses ett upptrdande
som innefattar ett angrepp p ett ordningsintresse av betydelse fr allmnheten
eller annars frn allmn synpunkt. Av utredningen framgr att Boel Dahleman
fick information av ordningsvakterna bl.a. om att V.R. blivit avvisad frn en
nattklubb men vgrat att lmna den, att han frskt att ta sig in p nattklubben
igen och att V.R. varit upprrd och uttagerande mot ordningsvakterna. Av
utredningen framgr vidare att Boel Dahleman i samband med ingripandet
antecknade att V.R. uppgav till poliserna att han hade fr avsikt att g tillbaka
till nattklubben, och att han var uttagerande ven mot dem. Mot bakgrund av
det som kommit fram har jag inget att invnda mot bedmningen att V.R. strde
den allmnna ordningen.

En frutsttning fr att ngon ska kunna omhndertas enligt 13 polislagen r

att det r otillrckligt att han eller hon avvisas eller avlgsnas frn platsen. Av
den dokumentation som upprttades i anslutning till ingripandet framgr inte
vilka vervganden Boel Dahleman gjorde i frgan om situationen hade kunnat
lsas genom att V.R. avlgsnades frn platsen. Det som kommit fram i
utredningen ger inte ett tillrckligt underlag fr att jag ska kunna uttala mig om
den saken. Jag vill dock understryka att det alltid mste framg av
dokumentationen av ett omhndertagande vilka omstndigheter som motiverat
ingripandet och varfr ett avlgsnande inte varit tillrckligt.

Frhr enligt 16 polislagen och underrttelse om anledningen till

omhndertagandet
John Wolter har uppgett att han hll ett frhr med V.R. i samband med att
denne kom in till personintaget. Syftet med frhret var att han skulle kunna
bilda sig en uppfattning av om omhndertagandet skulle best. Han har ocks
uppgett att han i samband med frhret informerade V.R. om anledningen till
frihetsbervandet. V.R. har angett att en polischef pratade med honom p
polisstationen, och jag har mot den bakgrunden ingen anledning att ifrgastta
att det hlls ett frhr med V.R. Det har inte heller kommit fram ngot som ger
anledning till slutsatsen att V.R. inte skulle ha informerats om anledningen till
frihetsbervandet. Det r dock en brist att John Wolter inte dokumenterade att
han utfrde dessa tgrder.

Underrttelse till nrstende

V.R. har gjort gllande att han bad att polisen skulle kontakta hans fru men att
polisen inte gjorde det. John Wolter har anfrt att han alltid brukar frga den
som r frihetsbervad om han eller hon vill att polisen ska kontakta en anhrig
och att han inte ser ngon anledning till att han inte skulle ha frgat V.R. om
det. Han minns dock inte om ngon underrttelse lmnades till V.R:s nrstende
och han har inte kunnat hitta ngon dokumentation om det.
 Dnr 5014-2016 Sid 9 (11)

Jag har inte ett tillrckligt underlag fr att kunna dra ngon slutsats i denna del.
Det r dock en brist att John Wolter inte dokumenterade om V.R. ftt
information om rtten att f underrtta en nrstende om att han frihetsbervats,
vilken instllning han hade till att en underrttelse lmnades och om polisen
gjorde det. Jag terkommer nedan till V.R:s uppgift om att han bad polisen att
kontakta hans fru.

Tolk
V.R. har gjort gllande att han frklarade fr John Wolter att han hade svrt att
uttrycka sig p svenska och drfr ville f hjlp av en tolk eller av sin fru men
att han inte fick det. John Wolter har anfrt att han alltid ser till att den han talar
med frstr den information som lmnas. Vid behov tar han hjlp av en tolk,
men han bedmde att det inte var ndvndigt i detta fall.

Det r av grundlggande betydelse att en omhndertagen person frstr bl.a. en

underrttelse enligt 15 polislagen om anledningen till omhndertagandet och
det som sgs i ett frhr som hlls enligt 16 samma lag. Jag har tidigare
framhllit att det r polisens ansvar att se till att man kan gra sig frstdd i den
utstrckning som krvs fr att utfra en tjnstetgrd p ett korrekt stt (se mitt
beslut den 25 oktober 2016, dnr 4801-2015). Det r sjlvfallet viktigt att polisen
ocks frstr och kan ta till sig de besked och nskeml som lmnas av den som
r freml fr ett polisingripande. Enligt min mening r det sjlvklart att polisen
vid behov ska anlita tolk i bl.a. sdana situationer som nmnts ovan. Som
Polismyndigheten angett mste behovet av en tolk dock bedmas frn fall till
fall. Om den som r frihetsbervad begr att polisen ska anlita en tolk men
polisen bedmer att en tolk inte r ndvndig br begran och polisens
bedmning dokumenteras.

Det r en brist att John Wolter inte dokumenterade att V.R. begrde att polisen
skulle anlita en tolk och vilka vervganden han gjorde nr han bedmde att
detta inte var ndvndigt. I avsaknad av sdan dokumentation har jag inte ett
tillrckligt underlag fr att kunna bedma om en tolk borde ha anlitats.

Jag har ingen anledning att ifrgastta V.R:s uppgift om att han bad polisen att
kontakta hans fru. Det framstr dock som att John Wolter inte uppfattade detta
nskeml. Om det berodde p sprkfrbistring eller ngot annat ger utredningen
inget besked om.

Lngden p omhndertagandet
V.R. var omhndertagen i drygt fem timmar. John Wolter har anfrt att lngden
p ett omhndertagande normalt frmst beror p den omhndertagne sjlv och
att arrestpersonalen lpande lmnar honom information om de omhndertagna
som han lgger till grund fr en bedmning av om en omhndertagen kan
friges. Varken av protokollet ver omhndertagandet eller av de inblandade
befattningshavarnas yttranden framgr vilka vervganden som gjordes av
frutsttningarna fr frigivning av V.R.
 Dnr 5014-2016 Sid 10 (11)

I likhet med Polismyndigheten ifrgastter jag om inte omhndertagandet

pgick under vl lng tid. V.R. var omhndertagen fr att han inte skulle
tervnda till den nattklubb han hade varit p under kvllen och fortstta att
stra den allmnna ordningen dr. I slutrapporten ver omhndertagandet finns
inte ngra anteckningar om att det beteende som V.R. uppvisade i samband med
omhndertagandet skulle ha fortsatt sedan han placerats i cellen. Tvrtom tycks
han ha legat ned under strre delen av tiden dr.

Eftersom det saknas dokumentation om vilka fortlpande vervganden som

gjordes av frutsttningarna fr frigivning gr det inte dra ngon slutsats om det
hade varit mjligt att frige V.R. tidigare n som skedde. I jmfrelse med de
vriga dokumentationsbrister som frekommit under handlggningen r denna
brist srskilt allvarlig eftersom den rr en s central frga som frutsttningarna
fr det fortsatta frihetsbervandet.

Behandlingen av V.R. under omhndertagandet

V.R. har gjort gllande att han inte fick beska en toalett trots att han bad om
det flera gnger. Av slutrapporten framgr att V.R. fick beska en toalett ca 40
minuter efter att han placerades i cellen. Av dokumentationen framgr inte om
V.R. drefter begrde att f anvnda toaletten vid ytterligare ngot tillflle.

V.R. har ocks uppgett att han bad om en filt eftersom han frs, att han fick veta
att det inte fanns ngon, men att han s smningom fick en filt. Det finns dock
inte ngon dokumentation eller ngon annan utredning om detta.

Det som har kommit fram ger inte grund fr att rikta ngon kritik mot
Polismyndigheten fr behandlingen av V.R. under omhndertagandet. Jag vill
dock framhlla vikten av noggrann dokumentation av de beslut som fattas under
ett frihetsbervande och de tgrder som vidtas avseende den intagne.

Kritik mot Polismyndigheten fr bristande dokumentation

Det r ett grundlggande krav ur rttsskerhets- och kontrollsynpunkt att beslut
och tgrder dokumenteras i enlighet med de bestmmelser som gller.

Polismyndigheten ska kritiseras fr de dokumentationsbrister som

genomgende prglat handlggningen och som konstaterats ovan. Bristerna har
bl.a. inneburit att grunderna fr omhndertagandet inte dokumenterades p ett
fullstndigt stt och att det saknas dokumentation av den fortlpande
prvningen av frutsttningarna fr frigivning. Detsamma gller det frhr som
hlls enligt 16 polislagen, om V.R. ftt information enligt 15 polislagen, om
V.R. ftt information om rtten att underrtta nrstende enligt 17 a polislagen
och hans instllning i den frgan, om V.R:s nrstende underrttades eller inte
och vilka vervganden som gjordes i frgan om det var ndvndigt att anlita en
tolk.

Jag har i flera andra beslut under 2016 och 2017 kritiserat Polismyndigheten fr
bristfllig dokumentation i samband med frihetsbervanden (se t.ex. mina beslut
 Dnr 5014-2016 Sid 11 (11)

den 21 oktober 2016, dnr 6386-2015, den 9 mars 2017, dnr 6542-2015, och den
22 juni 2017, dnr 4945-2016). Dokumentationsbrister pverkar frtroendet fr
polisen p ett negativt stt och innebr att det med visst fog kan ifrgasttas om
en tgrd har genomfrts i enlighet med de regler som gller.

Bristerna omjliggr ocks en effektiv tillsyn. Det r inte godtagbart att en

myndighets tgrder inte kan kontrolleras i efterhand av det sklet att vidtagna
tgrder inte har dokumenterats. Att dokumentationen r bristfllig framstr
som srskilt betnkligt nr det rr sig om ingripande tgrder av det slag som
ofta frekommer i polisens verksamhet.

Jag ser positivt p att Polismyndigheten genomfr ett nationellt arbete med att
frtydliga rutinerna fr omhndertaganden s att frhr enligt 16 polislagen
alltid hlls och dokumenteras och med att frbttra de blanketter som anvnds
fr dokumentation av frihetsbervanden. Det kan ocks finnas anledning fr
Polismyndigheten att pminna all polispersonal om vikten av fullstndig
dokumentation i polisens verksamhet.

rendet avslutas.