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iM ar c elo L opes de So u z a

FOBOPOLE
0 Medo Generalizado e aMilitarizao
da Questo Urbana
Fobpole o resultado da combinao de dois elementos de

composio, derivados das palavras gregas phbos, que significa

medo, e plis, que significa cidade". A palavra condensa

aquilo que se tenta qualificar como cidades nas quais o medo


e a percepo do crescente risco, do ngulo da segurana

pblica, assumem uma posio cada vez mais proeminente nas

conversas, nos noticirios da grande imprensa etc., o que se

relaciona, complexamente, com vrios fenmenos de tipo


defensivo, preventivo ou repressor, levados a efeito pelo Estado

ou pela sociedade civil - o que tem claras implicaes em

matria de desenvolvimento urbano e democracia (sensu lato).

A imagem-sntese da fobpole engloba muito daquilo que,


agora e no futuro, deve estar no cerne das preocupaes em

tom o da justia social e da liberdade, que correm o risco de


ser cada vez mais sacrificadas em nome da segurana.

BERTRAND BRASIL
FOBPOLE
Do Autor (pela Bertrand Brasil):

O DESAFIO METROPOLITANO
Um Estudo sobre a Problemtica Scio-Espacial
nas Metrpoles Brasileiras
PRMIO JABUTI - 2001
(Cincias Humanas e Educao)

MUDAR A CIDADE
Uma Introduo Critica ao Planejamento e
Gesto Urbanos

ABC DO DESENVOLVIMENTO URBANO

A PRISO E A AGORA
Reflexes em Torno da Democratizao
do Planejamento e da Gesto das Cidades

FOBPOLE
O Medo Generalizado e a Militarizao
da Questo Urbana
Marcelo Lopes de Souza

FOBPOLE
O MEDO GENERALIZADO
E A MILITARIZAO DA
QUESTO URBANA

s
BERTRAND BRASIL
Copyright 2008, Marcelo Lopes de Souza

Capa: Leonardo Carvalho

2008
Impresso no Brasil
Printed in Brazil

Cip-Brasil. Catalogao na fonte


Sindicato Nacional dos Editores de Livros. RJ

S713f Souza, Marcelo Lopes de, 1963-


Fobpole: o medo generalizado e a militarizao da
questo urbana/Marcelo Lopes de Souza. - Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2008.
288p.

Inclui bibliografa e ndice


ISBN 978-85-286-1318-6

1. Sociologia urbana - Brasil. 2. Crescimento urbano.


3. Violncia urbana. I. Ttulo.
CDD-307.760981
08-0830 CDU-316.334.56

Todos os direitos reservados pela:


EDITORA BERTRAND BRASIL LTDA.
Ra Argentina, 171 1? andar So Cristvo
20921-380 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (0xx21) 2585-2070 Fax: (0xx21) 2585-2087

No permitida a reproduo total ou parcial desta obra, por quais


quer meios, sem a prvia autorizao por escrito da Editora.
SUMRIO

Apresentando este livro: o medo, a cidade 7

Agradecimentos 17

Introduo: a experincia da cidade como experincia


do medo 19

1. Cidades fragmentadas, medo generalizado: das reas de


risco ubiqidade do risco
1.1. A formao de enclaves territoriais ilegais 51
1.2. A auto-segregao das elites e classes mdias 69
1.3. Cidades vigiadas, espaos pblicos anmicos 79

2 . 0 planejamento urbano estadocntrico e os fenmenos de


degenerao do Estado
2.1. Como se o planejamento urbano promovido pelo Estado
fosse aquilo que seus idelogos proclamam... 92
2.2. Planejamento e gesto urbanos se desmoralizam:
o caso (ocaso) do Rio de Janeiro 103

3 . 0 que podem (e o que fazem) os movimentos sociais em uma


era de medo? 123

4. A militarizao da questo urbana e a segurana pblica tor


nada paradigma de governo 140
5. Um difcil (mas imprescindvel) dilogo: poltica de desenvol
vimento urbano e poltica de segurana pblica
5.1. No sei, no quero saber e tenho raiva de quem sabe: os
silncios e as ambigidades da intelectualidade crtica 167
5.2. Bias varivel, miopia constante: a polmica entre institucio-
nalistas, culturalistas e redi stributi vistas 176
5.3. Para alm dos parcialismos (e buscando o pragmatismo):
reciclando e recontextualizando contribuies especficas 188

6. Os novos desafios para a democratizao da cidade e as


lacunas no discurso e na agenda da reform a urbana 224

7. As mltiplas escalas do problema (e da soluo) 235

Concluso: vivendo e resistindo em Dodge City (e sem a aju d a


do delegado W yatt Earp) 259

Bibliografia 268

ndice remissivo 287


Apresentando este livro:
o medo, a cidade

Ao embarcar, na manh de hoje, para Alagoas, o Presidente da


Repblica foi interpelado pela reportagem do Globo, no aeropor
to militar Santos Dumont. Desejava o reprter uma palavra de S.
Ex. sobre o problema da falta de policiamento do Rio de Janeiro,
que tantos comentrios tem merecido nos ltimos dias, a ponto de
a capital do pas estar sendo comparada a Chicago na poca dos
gngsteres. Respondendo pergunta que lhe era feita, o Presi
dente Juscelino Kubitschek disse que convocou uma reunio, a ter
lugar segunda-feira, no Palcio do Catete, com a presena do
Ministro da Justia e do Chefe de Polcia, para tratar do assunto.
Depois de manifestar-se impressionado com o vulto que o proble
ma est assumindo, o Sr. Juscelino Kubitschek frisou, j subindo
a escada para o avio: Vamos aparelhar a polcia a fim de que ela
possa desincumbir-se de sua tarefa com o mximo de eficincia.

A notcia acima foi publicada no jornal O Globo de 7 de dezem


bro de 1956, mas evidente para qualquer carioca (e brasileiro) que,
com algumas bvias adaptaes, poderia passar perfeitamente por
notcia atual. A mesma sensao de que o problema assumiu um
vulto impressionante , a mesma promessa de aparelhamento da
polcia... O que teria, nesse meio sculo, mudado? Ou antes: teria
algo mudado?
A sensao de medo e insegurana , por definio, relativa; a
impresso de que a insegurana pblica piorou ou melhorou
sempre decorrente de uma comparao no tempo. A isso se acrescen
tam as comparaes feitas pela populao entre locais distintos, com
base, o mais das vezes, em vagas mtormaes. fc, as comparaes tem
porais que se entranham no senso comum tambm se apiam, geral
mente, em uma mescla de nostalgia e informaes igualmente vagas
sobre uma poca que muitos s conhecem a partir dos relatos dos pais
e avs. Em face de uma notcia como a reproduzida acima, ser, afinal
de contas, que no h nada de novo sob o sol em matria de violncia,
criminalidade e medo? Ser que a insegurana pblica sempre foi
uma marca das grandes cidades brasileiras, ou das grandes cidades
simplesmente?
O que o material histrico disponvel mostra que preocupaes
com a segurana pblica acompanham o fenmeno urbano ao longo da
sua histria. Considerando-se que o senso comum de cada poca julga
a gravidade dos problemas luz de comparaes de flego curto, lci
to inferir que, para os padres de um dado momento, no necessaria
mente a imprensa e o pblico em geral estariam exagerando ao se
dizerem preocupados , impressionados, horrorizados etc. com a
criminalidade violenta e a insegurana. Apesar disso, necessrio
investigai- como, concretamente, a violncia e a insegurana se mani
festaram em cada momento. Em que circunstncias a violncia e a
insegurana chegaram ao ponto de influenciar decisivamente a vida
diria, os padres de circulao no espao e mesmo o habitat e as for
mas espaciais? Quando se coloca a questo desse modo, basta exami
nar o material histrico disponvel para se verificar que nem sempre
violncia e insegurana foram fatores assim to decisivos, ainda que
nunca tenham estado ausentes das preocupaes dos governantes e das
coletividades em geral. Sem que seja possvel falar de um padro evo
lutivo linear e teleolgico (no estilo processo civilizatrio), o que
parece haver so pocas em que, por razes variadas, a presena do
medo como fator condicionante e estruturante das relaes sociais e da
organizao espacial menor, sendo maior em outras. Nossa poca
pertence ao segundo tipo. Sendo caracterizada, tambm, pela centrali-
dade da urbanizao, seria inevitvel, assim, que o medo e a cidade se
entrecruzassem para formar uma combinao especialmente marcante.
Essa combinao o que tenho denominado fobpole, a cidade do
medo .
Q
Fobpole um termo que cunhei, sem maiores compromissos,
em um captulo de livro destinado ao grande pblico (SOUZA,
2006a: 101-3). Contudo, com o tempo fui-me afeioando realmente a
ele e comecei a achar que cunhara algo mais que um termo engraa
dinho ou com vocao para, apenas, chamar a ateno por ser um
neologismo. Passei, ento, a empreg-lo tambm em trabalhos mais
ambiciosos e rigorosos (SOUZA, 2006b:20, 493, 509, 586).
Fobpole o resultado da combinao de dois elementos de com
posio, derivados das palavras gregas phbos, que significa
medo , e plis, que significa cidade . Penso que a palavra conden
sa aquilo que tento qualificar como cidades nas quais o medo e a per
cepo do crescente risco, do ngulo da segurana pblica, assumem
uma posio cada vez mais proeminente nas conversas, nos notici
rios da grande imprensa etc., o que se relaciona, complexamente,
com vrios fenmenos de tipo defensivo, preventivo ou repressor,
levados a efeito pelo Estado ou pela sociedade civil - o que tem cla
ras implicaes em matria de desenvolvimento urbano e democracia
(lato sensu).
O medo de sofrer uma agresso fsica, de ser vtima de um crime
violento no , como j disse, nada de novo; ele se fez presente desde
sempre e se faz presente, hoje, em qualquer cidade. Porm; em algu
mas mais que em outras, e em algumas muito, muitssimo mais que
em outras. Uma fobpole , dito toscamente, uma cidade domina
da pelo medo da criminalidade violenta. Mais e mais cidades vo, na
atual quadra da histria, assumindo essa caracterstica. As grandes
metrpoles brasileiras podem ser vistas, contudo, como laborat
rios privilegiados a esse respeito, a comear pelas duas metrpoles
nacionais, So Paulo e Rio de Janeiro.
No entanto, o tema da violncia urbana, por razes bvias, est
bastante em voga no Brasil (e em muitos outros pases), e sobre ele se
tem publicado bastante - eu mesmo j publiquei outros livros e cap
tulos de livros e artigos sobre o assunto. Por que, ento, escrever mais
um? Explicar a razo e as razes pequena sutileza que logo
ficar clara de publicar mais um livro sobre o tema oferece o pre
texto para, logo de cara, neste prefcio, mencionar duas lacunas da
literatura especializada publicada no Brasil duas lacunas impor
tantes e persistentes, apesar da multiplicao de ttulos dedicados
temtica da violencia urbana .
A primeira lacuna, ou antes deficincia, e que me faz pensar que
este livro no suprfluo, tem a ver com a separao entre especia
listas. Eu venho da pesquisa urbana, no da pesquisa na rea de segu
rana pblica, e estes dois campos de pesquisa tm estado, no Brasil,
tradicionalmente muito separados, especialmente no que se refere
discusso de polticas pblicas: planejamento e gesto urbanos, de
um lado, e polticas de segurana pblica, de outro. Embora eu tenha,
durante anos, trabalhado intensamente com a problemtica dos
impactos scio-espaciais do trfico de drogas de varejo, no me con
sidero um expert em questes de segurana, no sentido de que no
tal rea de atuao que define o cerne da minha identidade profissio
nal. Mas, apesar disso, tenho tentado promover um dilogo e operar
um pouco na interface desenvolvimento urbano/segurana pbli
ca. Esse dilogo imprescindvel, e isso eu percebi j no comeo
dos anos 90, quando escrevia a minha tese de Doutorado, tendo esse
sentimento se tomado uma convico profunda durante os anos em
que trabalhei mais diretamente com os impactos scio-espaciais do
trfico de drogas, entre meados e fins da referida dcada.
graas a esse dilogo que se toma possvel perceber melhor a
legitimidade conceituai de uma expresso como violncia urbana .
Em que pese o desbragado e impreciso uso de que tem sido vtima, a
ponto de alguns pesquisadores chegarem a denunci-la como uma
espcie de conceito-obstculo, cabe sair em sua defesa, principal
mente quando nos so caros os vnculos entre relaes sociais e orga
nizao espacial. Evidentemente, impe-se cautela diante de tama
nho nvel de abstrao, visto que violncias e crimes especficos pos
suem, muitas vezes, agentes e circunstncias tpicos muito distintos,
no devendo o cenrio urbano ser utilizado como um libi para se
lanar mo de uma espcie de expresso-valise , onde tudo possa
ser acomodado sem maiores cuidados. Muito menos desculpvel
dar a entender que o espao urbano, em si, o responsvel pela gera
o da violncia, como se ainda fosse aceitvel, no sculo XXI,
incorrer em explicaes ecolgicas que j foram convincentemen
te desmascaradas h muito tempo. Apesar disso tudo, as prticas de
violncia no esto dissociadas do espao. Aqui tambm o espao
comparece em sua dupla qualidade de produto social e condicionan
te das relaes sociais. Das formas tipicamente urbanas de segrega
o residencial densidade tipicamente urbano-metropolitana de
determinados fenmenos, passando por estratgias de sobrevivncia
e prticas delituosas caractersticamente associadas concentrao
espacial de determinadas oportunidades: no que concerne presena
ou, pelo menos, freqncia de certas manifestaes de violncia, as
caractersticas da espacial idade das cidades tanto colocam problemas
especficos quanto sugerem aes especficas de enfrentamento.
onde entra em cena, para exemplificar, o iderio da reforma urba
na, estratgia de desenvolvimento scio-espacial cujas aes so
focalizadas em vrios captulos deste livro.
A segunda lacuna refere-se ao fato de que, lamentvel e um
pouco obscurantistamente, grande parte - aparentemente a maior
parte - do que sobrou de uma esquerda que merea este nome, no
Brasil, continua reticente quando se trata de discutir sistematicamente
O tema segurana pblica. como se, por lembrar polcia, que lem
bra represso, que por seu turno lembra o Regime de 64 (ou autorita
rismos em geral, ou o capitalismo e seu Estado, pura e simplesmente),
segurana pblica fosse, para uns tantos, um tema da direita, ou
at de direita , intrnsecamente conservador, como lamentou SOA
RES (2000:44). Contrapondo-me uma vez mais a isso, insisto: o
assunto da segurana pblica no deve ser abandonado direita - sob
pena de a intelectualidade crtica no ter muito o que dizer afora repi
sar diagnsticos crticos estruturais e muito, muito gerais. Quebrar um
tabu, seja ele qual for, implica riscos e custos, a comear pela incom
preenso tanto dos prximos quanto dos distantes. Mas uma emprei
tada que considero da mais alta relevncia, e da qual venho tentando
dar conta de um ngulo poltico e profissional diferente daquele de
Luiz Eduardo Soares (em primeiro lugar, porque considero as suas
sugestes muito vlidas e inteligentes, mas desejo um pouco mais de
nfase [autojcrtica sobre os limites mais amplos de certas propostas
implementveis aqui e agora, como policiamento comunitrio e
que tais; em segundo lugar, porque no sou, em sentido usual, como
j disse, um especialista em segurana pblica, mas sim um estudio
so de movimentos sociais e do planejamento e da gesto das cidades
de um ponto de vista crtico que pensa, a partir dessa perspectiva, ter
algo de relevante a dizer sobre segurana pblica e assuntos conexos).
As reaes nada construtivas de uma grande parcela da socieda
de, ou a desrazo racionalmente explicvel, mas irrazovel, do
cadinho em que se misturam preconceitos, temores justificados, assi
metrias sociais, ressentimentos e solues parciais, escapistas e pre-
nhes de efeitos colaterais aquilo que constitui, para alm das ra
zes explicadas nos dois pargrafos anteriores, razo , o motivo
principal de eu escrever este livro.
A questo da autonomia (coletiva e individual) tem sido sempre,
para mim, a questo central e a chave de acesso a uma recolocao
dos problemas da liberdade e da justia social que supere tanto as
limitaes da democracia representativa quanto os descaminhos do
(para usar uma expresso de Bakunin) comunismo autoritrio .
Bebendo em fontes poltico-filosficas como, sobretudo, a obra de
Cornelius Castoriadis (mas tambm a de Murray Bookchin, a de
Claude Lefort e a de muitos outros), minha ambio pessoal tem
sido, como cientista social, debruar-me sobre as possibilidades de
alargamento das fronteiras do possvel, levando em conta, enfati
camente, o papel do espao nos processos de mudana social, e
investigando, em particular, a cidade como um ambiente de gestao
de alternativas. Em minhas reflexes e em meus estudos sobre cida
de e democracia , o entendimento desta ltima em um sentido radi
cal, traduzvel como autonomia coletiva, como autogesto, o que
contextualiza mesmo a preocupao pragmtica com a participa
o e com o aproveitamento (condicional e cauteloso) de canais e
espaos participativos institucionais aqui e agora, visando a promo
o de certos avanos. Sem esse entendimento, um planejamento
urbano crtico promovido pelo Estado, pensado como algo parcial
mente possvel mesmo nos marcos de uma sociedade heternoma,
em conjunturas favorveis, teria seus horizontes extremamente
amesquinhados, aprisionados dentro dos limites de um reformismo
flcido. Um tal planejamento crtico , caso privado de um senso
(auto)crtico essencial, seria apenas um tecnocratismo de esquerda,
como, alis, vem-se tomando grande parcela do planejamento alter
nativo ou progressista vinculado ao iderio da reforma urbana
no Brasil (SOUZA, 2002:163-4; 2006b:222 e segs.) ou seja, uma
alternativa tecnocrtica de esquerda ao tecnocratismo conservador
e convencional em sua face mais usual (na verdade, em alguma de
suas vrias faces atuais), e no uma alternativa real...
Pois bem: as implicaes da guerra civil molecular (para usar
uma expresso de Hans Magnus Enzensberger que reaparecer mais
tarde neste livro) para o desenvolvimento urbano, no Brasil e em
outros pases, no podem ser subestimadas. Os constraints para a
autonomia e o projeto de autonomia, no contexto da fragmentao
e do medo, ocupam, para mim, o centro do palco. No quotidiano, dos
padres de sociabilidade organizao espacial, a j restrita margem
de exerccio da liberdade existente sob o binmio capitalismo +
democracia representativa, especialmente em um pas semiperifri-
co, encolhe mais ainda sob os efeitos diretos e indiretos do medo e da
violncia. As prprias instituies da democracia representativa se
deterioram mais ainda em meio a uma dialtica entre legalidade e ile
galidade. No sequer possvel pensar em continuar usando impune
mente expresses como desenvolvimento urbano se no se perce
ber que, de umas poucas dcadas para c, o medo e a violncia vm
cada vez mais se apresentando como fatores de condicionamento das
relaes sociais e de modelagem do espao nas cidades, e no s nas
grandes - e de uma forma assaz preocupante.

A genealogia deste livro envolve muitas atividades que desen


volvi ou venho desenvolvendo desde, pelo menos, o comeo da dca-
d de 90, mas remonta, mais diretamente, a uma palestra que minis
trei em 2002 (intitulada Planejamento e gesto urbanos em uma era
de medo e proferida no contexto da mesa-redonda A questo do
trfico de drogas e do crime organizado no mbito do seminrio
Interpretaes da violncia urbana no B rasil, promovido pelo
Frum de Cincia e Cultura da UFRJ) e a duas outras que apresentei
em 2003 (Planejamento urbano em urna era de medo: o caso do Rio
de Janeiro , no auditrio da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, a
convite do Frum Popular de Acompanhamento do Plano Diretor, e
Urban planning in an age of fear: The case of Rio de Janeiro , ver
so ligeiramente modificada daquela proferida no Rio de Janeiro no
mesmo ano e ministrada no mbito de uma Special Lecture Series
organizada pelo Postgraduate Housing Programme da University of
the Witwatersrand (Joanesburgo, frica do Sul).
Em 2005 publiquei, na International Development Planning
Review (1DPR), um artigo igualmente intitulado Urban Planning in
an Age o f Fear: The Case o f Rio de Janeiro, no qual aprimorava os
argumentos expostos durante as palestras supramencionadas. (A ver
so brasileira deste artigo saiu publicada, sob o ttulo Planejamento e
gesto urbanos em uma era de medo, tambm em 2005, na Revista
Rio de Janeiro; a verso em ingls , porm, superior, em parte por
ter sido escrita depois - o texto em portugus ficou mais de dois anos
no prelo... e em parte por no ter sofrido intervenes sem que eu
fosse consultado, como infelizmente ocorreu com a verso da Revista
Rio de Janeiro.) O presente livro retoma, expande e aprofunda anli
ses contidas nesses artigos, alm de recuperar alguns temas que foca
lizei em duas obras anteriores (O desafio metropolitano [SOUZA,
2000] e A priso e a gora [SOUZA, 2006b]).
Em comparao com os dois artigos que o originaram mais ime
diatamente, o livro que o leitor tem em mos no somente mais pro
fundo, mas tambm possui, alm disso, um escopo bem mais amplo:
colaborar para a elucidao das causas e dos efeitos scio-espaciais
da violncia e da criminalidade violenta nas cidades contemporneas.
Em meio a isso, entre outras tarefas que me propus, em vez de foca
lizar apenas como a violncia e a criminalidade violenta afetam o
planejamento urbano promovido pelo Estado - coisa que, dadas as
limitaes de tamanho, era o que eu poderia oferecer no espao de
um simples paper, e que, convengamos, e um assunio que ja ua pano
para mangas - , no presente livro abordo, tambm, as estratgias e as
aes construtivas da sociedade civil, notadamente dos movimentos
sociais, inclusive mostrando o que eles tambm pensam e produzem
em matria de planejamento e gesto.
Recuando bem mais no tempo, posso dizer que tudo comeou
com a minha tese de Doutorado. Ela forneceu a primeira oportu
nidade que tive de me devotar sistematicamente aos assuntos da
segregao residencial, da criminalidade e da violncia (SOUZA,
1993a). Depois dela, durante cerca de trs anos, entre 1994 e 1997,
coordenei um projeto de pesquisa sobre os impactos scio-espaciais
do trfico de drogas nas cidades brasileiras. O trmino do referido
projeto no significou o fim do meu interesse pela questo da
influncia do comrcio de drogas de varejo e da violncia urbana (em
grande parte a ele associada) sobre a dinmica scio-espacial nas
cidades brasileiras. Um dos principais impactos examinados na
poca da realizao daquele projeto consiste em algo que continuou
a receber a minha ateno nos anos seguintes, embora com um acom
panhamento mais distante e no-sistemtico: o perigo de que a cres
cente territorializao de espaos residenciais segregados por parte
de grupos de traficantes de drogas, tendo cada vez mais por conse
qncias a imposio de restries liberdade de locomoo dos
moradores desses espaos, a difuso de uma cultura do medo e a
tentativa de manipulao de associaes de moradores, crie dificul-
. dades para a adoo de mecanismos de participao popular autnti
ca na gesto e no planejamento das cidades e, mesmo, para a atuao
de ativismos e movimentos sociais.
A orientao de dissertaes e teses sobre temas relacionados
ajudou a manter-me bastante envolvido com a problemtica. Com o
assunto tomando-se mais e mais importante, em 2001 decidi ir alm
do simples monitoramento que vinha fazendo, paralelamente a
outros interesses e projetos. Resolvi conduzir uma investigao mais
focalizada, fora dos marcos formais de um projeto de pesquisa (meus
projetos formais apoiados pelo CNPq, pela FAPERJ e pelo DAAD,
entre 1999 e 2003, versavam sobre outros problemas, notadamente
sobre participao popular no planejamento e na gesto urbanos),
sobre os novos desafios para o planejamento e a gesto e os condicio
namentos impostos a estes pelo que venho h muitos anos denomi
nando fragmentao do tecido sociopoltico-espacial. Snteses de
resultados preliminares e a retomada de material colhido na dcada
de 90 deram origem a novos textos e a algumas palestras, no Brasil
(alm das duas mencionadas pargrafos atrs, tambm uma na USP,
em 2001 ) e no exterior (alm daquela na frica do Sul, j menciona
da, tambm uma no Mxico, apresentada em 2003 na Universidad
Autnoma de Mxico/UNAM), at que, em 2004, comecei a coorde
nar o projeto Desenvolvimento urbano e (in)segurana pblica, cujos
resultados principais (e mais o acmulo e o retrabalhamento de expe
rincias anteriores) se acham condensados no presente livro.

Rio de Janeiro, dezembro de 2007


M. L. S.
AGRADECIMENTOS

I Como sempre, meus colaboradores no Ncleo de Pesquisas


I sobre Desenvolvimento Scio-Espacial (NuPeD), que coordeno no
I Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio de
! Janeiro, auxiliaram-me muito e de vrias maneiras: seja livrando-me
de uma parte da faina burocrtica, seja dando-me suporte quando de
trabalhos de campo, seja, tambm, encorajando-me com sua pacin
cia e seu otimismo. Aos meus assistentes de pesquisa e orientandos
de graduao e ps-graduao, o meu muito obrigado. E no me refi
ro, aqui, somente queles que me acompanharam durante os anos de
realizao do projeto do CNPq Desenvolvimento urbano e (in)segu-
rana pblica (2004-2007), mas a todos aqueles que mais diretamen
te me ajudaram, desde que comecei a envolver-me com a temtica
deste livro - o que remonta a diversos projetos de pesquisa anterio
res, igualmente apoiados pelo Conselho Nacional de Desenvolvi
mento Cientfico e Tecnolgico. Por uma questo de justia, gostaria
de nomear, neste espao de agradecimentos, particularmente
Eduardo Tomazine Teixeira, Fernando Lannes Fernandes, Katerine
Sonoda e Willian Andrion do Valle.
No que diz respeito s agncias de fomento, cabe mencionar,
alm do CNPq, tambm o Servio Alemo de Intercmbio Acadmi
co (DAAD) e a CAPES, que me propiciaram uma estadia como pro
fessor e pesquisador visitante na Universidade Tcnica de Berlim
(TU) entre outubro e dezembro de 2005. Durante essa estadia recolhi
numerosa e valiosa literatura sobre a temtica da (in)segurana pbli
ca, no mbito de uma investigao sobre as conseqncias para a
vida urbana de uma certa sndrome da insegurana pblica e das
estratgias de segurana (com especial nfase sobre a interface entre
polticas de segurana e o planejamento urbano promovido pelo
Estado) em urna perspectiva internacional comparada. Aos colegas
alemes que, na ocasio, me auxiliaram, o meu Dankeschn.
Como sempre, tambm, os meus alunos de graduao e ps-
graduao na UFRJ ajudaram-me no poucas vezes, pois, ao lecionar
sobre alguns dos temas aqui discutidos, suas dvidas e comentrios
freqentemente me fizeram perceber a necessidade de ampliar, com
plementar, fundamentar melhor ou tomar mais claro um argumento.
A eles sou, por isso, grato.
E, igualmente como sempre em um trabalho que, para alm de
seu contedo e suas pretenses tericas, se apia em pesquisas emp
ricas conduzidas pelo prprio autor e seus assistentes e orientandos,
muitas pessoas colaboraram com depoimentos, abrindo portas e
caminhos , facilitando o acesso a documentos e que tais. Nem pre
ciso dizer que, sem a cooperao deles, este trabalho no existiria, ao
menos no na presente forma.

Larissa, mein kleiner groBer Schatz: Wenn du deinen Papi


,jeden Tag und immer liebst, wem sonst knnte ich dieses Buch
widmen?...
INTRODUO:
a experincia da cidade
como experincia do medo
.

.g

f\ Evitar tais e quais linhas de nibus; evitar tais e quais lugares,


gm tais e quais horrios. Evitar sair de casa. Bala perdida.
p (Variaes se impem de acordo com a classe social, a cor da
) pele, o gnero, o local de moradia... Primeira variao:)
melhor usar um relgio no muito caro (deixe o Rolex em
gasa) - mas no to barato a ponto de o ladro se irritar. Deixe os
? Vidros do carro levantados. No pare no sinal, mesmo fechado.
"Atravesse logo a rua, tem um grupo de pivetes ali. Ponha o note
book em uma mochila, para disfarar. Bala perdida.
(Segunda variao:)
Sujou, tem uma blitz a na frente. Deram uma dura em todo
mundo na entrada da comunidade, esculacharam trabalhador, humi
lharam at as moas, revistaram at criana. Hoje nem tenho como
voltar para casa, o morro est em guerra. Bala perdida.

#0###

Vrias expresses e idias sugestivas, que em alguns casos


rtvestem densos esforos de conceituao e teorizao e, em outros
tintos, servem de moldura para reflexes provocativas e essencial
mente ensasticas, vm sendo lanadas h um certo tempo; embora
jgeus autores no mirem necessariamente sempre nos mesmos fen
m enos, pode-se enxergar nessas expresses e idias tentativas de
compreender um mundo cambiante e crescentemente complexo, no
,Qual conceitos como guerra, guerra civil, regime autoritrio e
outros tantos carecem de reviso, atualizao, adaptao e flexibili
zao: novas guerras (MNKLER, 2004, entre outros), guerra
civil molecular (ENZENSBERGER, 1993), guerra fria urbana
(DAVIS, 1992; SOJA, 2000), guerra civil global (HARDT e
M
NEGRI, 2005), estado de exceo como paradigma de governo
(AGAMBEN, 2004), criminalizao da economia mundial
(PETRELLA, 1995), quase-Estados da periferia, cada vez mais
vergados sob o peso da criminalidade (semi-)organizada, de guerri
lhas e warlords (ver, entre outros, MENZEL, 2004), e assim sucessi
vamente. O que fica patente que h um nmero expressivo de fen
menos ainda em busca de uma teorizao adequada. Pode-se, ento,
a esta altura, indagar: qual o papel das cidades nisso tudo?... Uma
primeira aproximao a essa questo o autor j a fornecera em
SOUZA (2006b), e o livro que o leitor ora tem em mos constitui
mais um passo nessa mesma direo.
Com seu livro A sociedade de risco (Risikogesellschaft), o soci
logo alemo Ulrich BECK (1986), se no inaugurou propriamente o
tratamento terico do tema risco nos estudos sobre a sociedade, pelo
menos popularizou-o, impregnou-o indelevelmente com a sua marca
pessoal e introduziu-o, definitivamente, na agenda de debates
terico-conceituais da Sociologia, ou das cincias sociais em geral. O
modo como Beck, contudo, abordou na referida obra a problemtica
do risco nas sociedades modernas excessivamente eurocntrico, e
por isso, visto de uma perspectiva mais ampla, um tanto simplista.
Para ele, o problema central em sociedades tradicionais ou, contem
porneamente, em pases subdesenvolvidos , poderia ser resumido
pela frase Eu tenho fome! (Ich habe Hunger/); ou seja, um pro
blema de escassez, de pobreza e de distribuio injusta de riqueza.
Nos pases capitalistas mais avanados, s vezes chamados (um tanto
impropriamente) de sociedades ps-industriais , de sua parte, o pro
blema central no se vincularia escassez, mas sim aos efeitos cola
terais da prpria modernizao e da percepo desses efeitos junto
opinio pblica e atravs dos meios de comunicao de massa
(modernizao reflexiva , ou seja, em que a sociedade no reflete
criticamente apenas sobre as heranas e os valores tradicionais ,
mas tambm sobre a prpria modernizao). A frase-smbolo, aqui,
seria Eu tenho medo! (Ich habe Angst!), e a questo do risco
assumiria uma centralidade inequvoca.
O que toma a anlise de Beck desconfortvel, para um analista
que, como o autor do presente livro, no tem como plataforma de
observao a realidade de um pas central, mas sim a de um semipe-
rifrico, que justamente um pas como o Brasil - um incrivelmente
heterogneo e contraditrio pas subdesenvolvido industrializado ,
nem tipicamente perifrico nem muito menos central - demonstra
que o Eu tenho fom e! e o Eu tenho medo! podem conviver, de
maneira complexa, no interior da mesma realidade scio-espacial.
Acompanhe-se a seguinte citao:

As pessoas no so mais, hoje em dia, como o eram no scu


lo XIX, amontoadas, sob presso da pobreza e da alienao do
trabalho, em bairros miserveis de cidades em expanso, agrupa
das em classes social e politicamente atuantes. Muito pelo
contrrio, tendo por pano de fundo direitos sociais e polticos
conquistados, elas so libertadas de seus quadros de vida vincu
lados a classes e cada vez mais abandonadas a si mesmas na tare
fa de garantir sua sobrevivncia. Dada sua regulamentao pelo
Estado de bem-estar, o trabalho assalariado amplia-se sob a
forma de uma individualizao das classes sociais. (BECK,
1986:131)

bem verdade que, hoje em dia, decorridos mais de vinte anos,


mesmo com relao ao Primeiro Mundo esse diagnstico de Beck
envelheceu um pouco. Merc de transformaes econmicas que se
vm arrastando desde os anos 70 (globalizao, transio do modo de
regulao e do regime de acumulao fordistas para o ps-fordis-
mo e sua acumulao flexvel , disseminao da Terceira
Revoluo Industrial), altas taxas de desemprego e a chamada pre-
carizao do mundo do trabalho tm assustado os pases centrais -
com o agravante de que um welfare state em processo de eroso
(investida neoliberal, privatizaes, desregulamentao em vrias
reas) j no pode mais fazer tanto para minorar os estragos sociais
causados pelo mercado. Na esteira disso, decerto, no se passa a ter
um proletariado clssico redivivo, ou uma conscincia de classe
e uma solidariedade de classe como no auge do movimento oper
rio. O que no impede que se veja que o Estado de bem-estar j no
consegue ter nem mesmo a antiga pretenso de integrar, de prome
ter pleno emprego, de conceder benefcios. Cresce a pobreza, com
ou sem conscincia de classe , para alm das minorias tnicas tradi
cionalmente subalternas: na Alemanha, por exemplo, ela saltou de
6% da populao em meados dos anos 70 para 12% em 1995 (KEL
LER, 1999:54; a base de comparao, em 1995, foram os estados
integrantes da antiga Alemanha Ocidental). Sem que se chegue a
reintroduzir o espectro do Eu tenho fom e!'\ certos problemas liga
dos escassez na Europa e nos EUA no podem mais ser ignorados,
como a chamada nova pobreza , ligada ao desemprego tecnolgico,
e seus efeitos espaciais nas cidades, sob a forma de recrudescimento
da segregao residencial. Deixe-se de lado por um momento,
porm, essa deteriorao observvel desde os anos 80 no Primeiro
Mundo , a fim de acompanhar-se aquilo que, do ponto de vista da
(semi)periferia do sistema capitalista, uma inaceitvel simplifica
o contida na anlise de Beck.
No Brasil, a precarizao do mundo do trabalho por conta da
acumulao flexvel e da onda neoliberal chega na dcada de 90. Ela
tem vindo representar nada mais que a agudizao de uma problem
tica crnica, em um pas em que o mundo do trabalho foi, para a gran
de maioria, precrio desde sempre, e no qual nunca existiu nada alm
de um arremedo de welfare state. Apesar de um processo de acomo
dao e integrao do movimento sindical no ter sido estranho
ao cenrio brasileiro o que culmina com o chamado sindicalismo
de resultados , nos anos 90 - , e mesmo com a formao de uma
camada de trabalhadores industriais relativamente bem remunerados
e previdenciariamente amparados, isso no nem nunca foi repre
sentativo das condies de trabalho e organizao da populao tra
balhadora brasileira. Um pas semiperifrico como o Brasil est
ainda h anos-luz de ultrapassar problemas h muito tempo larga-
! mente superados nos pases centrais (em que pese a relativizao
imposta pela j comentada deteriorao), problemas esses vinculados
j ?1
'i (a escassez. Uma aprecivel fatia da populao brasileira ainda pade-
f
if ce com dramas to tipicamente perifricos como desnutrio e
mesmo fome. Mais amplamente, um percentual elevado da popula

F o do pas (difcil de ser estimado confiavelmente, mas cuja grande


magnitude facilmente perceptvel para quem conhece minimamen-
te bem a realidade scio-espacial brasileira e possui uma certa viso
j

! de conjunto) no tem suas necessidades bsicas inteiramente satisfei-


j tas.1 Ao mesmo tempo, nas grandes cidades, sobretudo nas metrpo-
I les do Sudeste e do Sul, observa-se uma concentrao de riqueza e
I modernidade urbano-industrial impressionante, o que no apenas
estabelece um contraste chocante com a face pobre ou miservel do
\ prprio pas, mas tambm marca uma diferena ntida entre esse tipo

* Sejam fornecidos alguns dados, com o fito de se precisar melhor algo que, no
fundo, intuitivo e sobejamente conhecido. A propsito da distribuio de renda, em
1990 os 40% mais pobres detinham 9,5% da renda, enquanto os 10% mais ricos deti
nham 43,9%; em 2005, os 40% mais pobres detinham 11,9% e os 10% mais ricos
44,6% (CEPAL, 2007:86). Ainda a respeito da distribuio de renda, o ndice de Gini
familiar per capita, que leva em conta a renda dos indivduos aps o efeito distributi
vo que ocorre no interior das famlias, foi de 0,599 em 1981,0,631 em 1990 e 0,612
em 1999 (ROCHA, 2003:38). Apesar de uma pequena melhora, a distribuio de
renda no Brasil segue sendo uma das piores do mundo (registre-se que o ndice de
Gini da distribuio de renda no Brasil foi, at o comeo da primeira dcada do scu
lo XXI, o mais elevado da Amrica Latina, frente de pases como a Bolvia, que
durante anos apresentou o segundo mais elevado [cf. CEPAL, 2007:90]). (Todos os
dados que vm a seguir foram obtidos em ROCHA [2003], que por sua vez recorreu
$ fontes diversas.) O ndice de desenvolvimento humano (IDH), a despeito de suas
imitaes e das ressalvas que, com justeza, vem merecendo, pode ser lembrado: o
,tt>H do Brasil foi, no ano 2000, de 0,747, o que correspondia ao 74 lugar no ranking
internacional (para efeito de comparao: Argentina, 0,837, 35 lugar; M xico,
0,784, 55 lugar). No ano 2000, a esperana de vida ao nascer era, no Brasil, de 67
anos (Argentina: 73,1 anos; Mxico: 723 anos); a taxa de alfabetizao de adultos
era de 84,5% (Argentina: 96,7%; Mxico: 90,8%); o PIB per capita era de 6.625
dlares (Argentina: 12.013; Mxico: 7.704). No que concerne ao ndice de pobreza
humana (IPH), que apresenta sobre o IDH a vantagem de captar a dimenso distribu
tiva da pobreza e da privao, o IPH brasileiro foi, em 2002, de 3,9, o que o colocava
I 17 em um ranking de 88 pases subdesenvolvidos (para efeito de comparao,
*5 p Uruguai, com 3,9, ficou com o menor ndice e, por isso, em 1 lugar). bem verda-
t de que diversos indicadores apresentaram uma evoluo significativamente positiva
y ko lo n g o das ltim as d cad as: a m o rta lid a d e in fa n til, que e ra de
de pas e o conjunto (muitssimo mais numeroso) dos pases perifri
cos tpicos, de economia muito mais simples. Cada vez mais, a maio
ria dos riscos associados sociedade de risco , como os relativos a
acidentes nucleares, contaminao de alimentos e a outras catstro
fes ou desastres scio-ambientais que, em ltima anlise, so efeitos
colaterais do prprio uso (abuso?2) da cincia e da tecnologia, est
presente igualmente em pases como o Brasil, fato para o qual o autor
do presente livro j chamara a ateno em trabalho anterior (SOUZA,
2000). O Eu tenho fome! e o Eu tenho medo!, como se v, entre
laam-se no interior da formao scio-espacial brasileira.
O segundo fator de desconforto relativamente anlise de Beck
que os riscos tematizados so, invariavelmente, aqueles ligados
expanso econmica e ao progresso tecnolgico. Riscos ancestrais,
mas cuja importncia vem crescendo assustadoramente nas ltimas
dcadas - com destaque para aqueles vinculados falta de segurana
pblica e associados criminalidade violenta - , foram, curiosamente,
negligenciados. Trabalhos posteriores, que mostraram a ressonncia e
os impactos da abordagem beckiana ao dar continuidade ao estudo da
problemtica por ele tratada, so, s vezes, crticos em face do enfoque
original, fazendo-lhe reparos; o caso, apenas para citar um exemplo,
de SCOTT (2000), que argumenta, muito convincentemente, que a
separao entre escassez e risco no to simples quanto sugere
Beck, e que a prpria escassez produz insegurana e risco. No apenas
a respeito disso nota-se uma convergncia entre os tipos de ressalva

117 por mil em 1970, era de 29,6 em 2000; o percentual de domiclios sem rede geral
de gua, que era de 67,19% em 1970, era de 21,19% em 1999; o percentual de domi
clios com esgotamento sanitrio inadequado, que era de 73,43% em 1970, era de
35,37% em 1999; o percentual de domiclios sem eletricidade, que era de 52,44% em
1970, era de 5,25% em 1999. Apesar dos avanos, percebe-se que, no caso da maio
ria dos indicadores, a realidade recente ainda era muito insatisfatria. Basta ver que a
proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza, que era de 44% em 1992, ainda era
de 34,95% em 1999.
2 A questo do abuso importante e menos trivial do que parece, j que se pode
argumentar, luz da dinmica essencial do capitalismo (imperativo da acumulao
ampliada de capital, carter antiecolgico fundamental da decorrente etc.), que
determinados problemas so, mais do que imperfeies" totalmente evitveis, sub
produtos da prpria lgica do sistema, sendo, at certo ponto, previsveis" e, mais que
isso, de dificlimo controle.
encontrados em SOUZA (2000) e aquelas feitas por Scott; igualmente
a propsito da excessiva generalizao no estilo a pobreza hierr
quica, a poluio democrtica nota-se uma convergncia nas crticas
que Souza e Scott endeream ideologia do estamos todos no mesmo
*barco, que de algum modo contamina a anlise original do socilogo
alemo. Como SOUZA (2000) argumentou, impactos ambientais
negativos e produtores de risco no so negativos para todos, pois,
caso contrrio, muito dificilmente (a no ser acidentalmente) chega
riam a ocorrer: se a maioria da populao, sobretudo em um pas peri
frico ou semiperifrico, normalmente nada ganha ou mesmo perde,
h, no obstante, sempre aqueles que lucram com as atividades gerado
ras de impactos negativos e riscos. Alm disso, conquanto nem todos
, se possam proteger contra os impactos negativos com a mesma efi
cincia, aqueles atores pertencentes s classes e aos grupos dominan
tes, os quais comandam os processos impactantes e obtm ganhos com
eles, so aqueles mesmos que, via de regra, conseguem proteger-se, ao
menos no mdio prazo, dos efeitos colaterais (poluio, por exemplo),
por possurem grande mobilidade espacial e capacidade de se defender
de vrios modos. Quanto aos mais pobres, vivendo em espaos segre
gados e em condies de maior vulnerabilidade e exposio a certos
subprodutos da modernidade, estes arcam com a maior parte dos
nus diretos, como notrio.
Mesmo um estudo como o de Scott, assim como outros trabalhos
(por exemplo, os demais reunidos na coletnea organizada por
ADAM et al. [2000], da qual o prprio Beck foi um dos organizado-
, res), teima, entretanto, em deixar de lado uma questo fundamental e
de visibilidade internacional cada vez maior, que a da criminalida
de violenta nas grandes cidades, privilegiando temas como riscos
nucleares, biotecnologia, riscos virtuais na Era Ciberntica e
outros mais. como se o crescimento do sentimento de insegurana,
a sofisticao (e os efeitos socialmente deletrios) das estratgias de
. autoproteo das camadas mdias e das elites e a espiral ascendente
da violncia urbana fossem temas distantes da realidade dos pases
centrais - coisa que, como qualquer cidado bem informado sabe,
*est longe de ser verdade, especialmente nos Estados Unidos.
Pouco mais de dez anos aps a publicao de Risikogesellschaft,
Beck publicou o livro World Risk Society, que apareceu originalmen
te em ingls e depois em muitas outras lnguas, mas ficou sem tradu
o para o alemo. Em 2007, ento, mais de dois decnios aps a
publicao de Risikogesellschaft e oito anos depois da publicao de
World Risk Society, Beck publicou, em alemo, e com o mesmo ttu
lo deste ltimo livro, uma terceira obra (BECK, 2007), que represen
ta uma atualizao de sua reflexo. Interessantemente, mesmo em
2007 o lugar da violncia em sua anlise do risco muito pequeno, e
ainda por cima sob quase nenhum aspecto relacionado com o tema da
criminalidade violenta. Um certo nmero de pginas foi dedicado
questo das novas modalidades de guerra e sua vinculao com a
problemtica do risco; contudo, o que a focalizado so, alm do
terrorismo (preocupao cada vez mais obsessiva de norte-
americanos e europeus), as modalidades de violncia privatizada*
(privatisierte Gewalt) e novas guerras (neue Kriege) no contexto
de situaes como a Palestina e, alm disso, guerras virtuais como
a interveno no Kosovo (BECK, 2007:81-5, 263-284, entre outras
pginas). Uma grande lacuna segue existindo na importante reflexo
beckiana sobre a problemtica contempornea em tomo do risco.
A seguinte passagem extrada de uma obra de um compatriota de
Beck, o j citado ensasta Hans Magnus Enzensberger, , a esse res
peito, suficientemente ilustrativa, ao tratar do que ele chamou de
guerra civil molecular (molekularer Brgerkrieg) nas grandes
cidades contemporneas:

Na realidade, a guerra civil h muito tempo se faz presente


nas metrpoles. Suas metstases pertencem ao quotidiano das
grandes cidades, no somente em Lima ou Joanesburgo, em
Bombaim e Rio, mas tambm em Paris e Berlim, em Detroit e
Birmingham, em Milo e Hamburgo. Ela conduzida no ape
nas por terroristas e servios secretos, mafiosos e skinheads,
quadrilhas de traficantes de drogas e esquadres da morte, neo
nazistas e justiceiros, mas tambm por cidados comuns [unauf-
fligen Brgern], os quais, de uma hora para outra, se transfor
mam em hooligans, incendirios, chacinadores e assassinos
seriais. (ENZENSBERGER, 1993:18-9)

uma pena, alm de curioso, que a guerra civil molecular no


tenha sido, nem de longe, tematizada por Beck em toda a sua exten
so - quatorze anos aps a publicao do relevante ensaio de
Enzensberger. A violncia quotidiana das grandes cidades e a crimi
nalidade violenta foram esquecidas, apesar de nada disso ser algo
exclusivo da (semi)periferia do mundo capitalista.
A expresso guerra civil para designar o clima social e a
violncia urbana em metrpoles como o Rio de Janeiro e So Paulo
vem sendo utilizada pela grande imprensa brasileira desde o fim dos
anos 80 e o comeo dos anos 90. J em sua edio de 15/11/1989
havia sido a expresso clima de guerra civil empregada pela revis
ta Veja, a propsito do Rio de Janeiro. Um decnio e meio depois, o
jornal O Globo, mais importante dirio carioca, trouxe como man
chete principal da primeira pgina de sua edio de 14/4/2004, em
meio a um sangrento confronto entre traficantes de drogas pelo con
trole da favela da Rocinha, o ttulo A guerra civil brasileira . H
muito tempo, alis, O Globo j se vinha utilizando de termos como
^campos de batalha e front carioca (Relatos do front carioca o
$tulo de uma matria de pgina inteira da edio de 29/10/2004), e o
ttulo geral A guerra do Rio passou a encimar as reportagens sobre
[ a violncia na capital fluminense e os ttulos especficos das mat
is Mas. Tambm a Folha de So Paulo - para destacar apenas mais um
I tos principais veculos da imprensa escrita do pas - rendeu-se intei-
?

I ramente tendncia de empregar maciamente a expresso guerra


I ffvil e correlatas nos ltimos anos: mesmo o ombudsman da Folha
[ Intitulou sua coluna de 12/3/2006 A guerra nas cidades . Em
Sl/5/2006, sob o impacto da primeira grande srie de ataques da
trganizao criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) em So
, o caderno Mais! da Folha de So Paulo intitulou-se Estado
stio , e uma srie de matrias e reportagens sob o ttulo Guerra
ana foi publicada pelo mesmo jornal, em seu caderno Cotidiano,
julho e agosto de 2006.
Seria esse tipo de emprego da expresso guerra civil e asseme
lhadas um simples caso de sensacionalismo tipicamente jornalstico
e, por conseguinte, totalmente condenvel do ponto de vista concei
tuai? H indcios de que no. E estes tm a ver com um complicado
entrelaamento entre dados objetivos , notadamente o alarmante
aumento do nmero de crimes violentos nas grandes cidades brasilei
ras ao longo das ltimas dcadas,3 e a sensao de insegurana que
vem tomando conta de um nmero crescente de pessoas. At mesmo
autoridades e gestores estatais se vm utilizando fartamente da aluso
guerra em seus pronunciamentos. Exemplar , quanto a isso, a
declarao dada pelo Comandante Geral da Polcia Militar do Rio de
Janeiro em 2000, repercutida pelo Jornal do Brasil (edio de
23/06/2000), segundo a qual o Rio de Janeiro est em guerra, anun
ciando, em seguida, que nenhum policial deve permanecer dentro de
seus batalhes enquanto a paz no voltar.
As metforas guerreiras, alis, no se circunscrevem ao terreno
da criminalidade violenta. Expresses como grito de guerra , pelo
to , esquadro, falange e outras tantas povoam a linguagem e
ajudam a modelar a conduta de galeras de funkeiros, torcidas orga
nizadas de times de futebol e outras tribos , como mostrou VAL-
VERDE (2003) a propsito do Rio de Janeiro. A questo que h
algo de letal concretude por trs das metforas; alm do mais, a sua

3 A ttulo de exemplificao: 1.727 homicdios no municpio de So em Paulo em


1980,4.065 em 1990 e 6.943 em 2000; 1.842 homicdios no Rio de Janeiro em 1980,
3.622 em 1990 e 3.689 em 2000; 453 homicdios em Recife em 1980,985 em 1990 e
1.395 em 2000 (dados o btid os em 25/1/2007 no site do C R ISP da UFM G:
http://www.crisp.ufmg.br/capitaisnumero.pdO- Mais importante ainda considerar as
taxas, que foram , no que tange aos homicdios, as seguintes; So Paulo, 20,32
(1980), 48,31 (1990) e 66,54 (2000); Rio de Janeiro: 36,14 (1980), 66,49 (1990) e
62,96 (2000); Recife: 37,45 (1980), 7625 (1990) e 97,79 (2000) (dados obtidos em
25/1/2007 no site do CRISP da UFMG: http://www.crisp.ufmg.br/capitaistaxas.pdO.
Note-se que se est a aludir, a, a um comportamento de longo prazo, tomando por
base a tendncia verificvel no decorrer de duas dcadas. Situaes conjunturais,
como a diminuio do nmero de assassinatos em So Paulo em anos posteriores,
indubitavelmente merecem ser levadas em conta, mas ingnuo e arriscado festejar
em demasia melhorias parciais e observveis em locais especficos. A reduo da
taxa de homicdios em So Paulo nos primeiros anos do novo sculo, alis, ser obje
to de reflexo no subcaptulo 5.3.
abrangncia para alm dos limites do discurso sobre a criminalidade
violenta est longe de ser uma exclusividade do Rio de Janeiro. J a
Enzensberger no escapara a amplitude dos atores e das situaes
envolvidos na guerra civil molecular, valendo a pena repetir a parte
final do trecho anteriormente reproduzido: ela conduzida no ape
nas por terroristas e servios secretos, mafiosos e skinheads, quadri
lhas de traficantes de drogas e esquadres da morte, neonazistas e
justiceiros, mas tambm por cidados comuns, os quais, de uma hora
para outra, se transformam em hooligans, incendirios, chacinadores
e assassinos seriais. (ENZENSBERGER, 1993:19)
bem verdade que h, sim, uma dimenso de instrumentaliza
o da criminalidade violenta pela mdia (e, em outros pases, tam
bm do terrorismo), a qual atinge seu ponto culminante com a met
fora da guerra. Isso foi bem percebido por Hanz Steinert, a quem no
escaparam, tambm, as relaes entre um complex of culture-
industry dynamic that feeds on dramatizations and the creation of
events that can be dramatized , de um lado, e o sistema politico-
eleitoral, de outro:

[Recently, politics and media meet in their interest in states


of high emotion, largely fear and the resulting aggressiveness.
Both need high levels of audience (viewers/listeners or voters)
and use populist mechanisms to achieve them. And (the starting
of a) war is the supreme populist, the perfect situation to enlist
the greatest possible number, preferably the whole nation, to
work a shared goal, thereby causing us to forget small discrepan
cies and even opposing interests. (STEINERT, 2003:266)

A criminalidade violenta e a sensao de insegurana no neces


sariamente mantm entre si uma relao linear, como acentuou, entre
outros, COELHO (1988). A percepo pblica da insegurana pode
no evoluir, ao menos durante um certo tempo, de maneira totalmen
te proporcional e coerente com as taxas de crimes violentos (que so
to objetivas quanto permitido pelos filtros classificatrios e pro
blemas como registros parciais e subestimadores do total de ocorrn
cias). Isso acontece, entre outros fatores, porque a mdia, comumente,
se encarrega de amplificar e retroalimentar o medo. O crime rende boas
manchetes, o medo do crime vende jornais e encontra ampla audincia
- da mesma forma que, cada vez mais, o medo do crime rende bons
negcios (de carros de passeio blindados a armas, de condomnios
exclusivos aos servios de firmas de segurana particular) e promete
render votos a candidatos a cargos no Executivo e no Legislativo. Em
uma fobpole (por comodidade, sero dispensadas as aspas daqui para
a frente), o medo do crime encontra, em um contexto em que o ser hu
mano se mostra particularmente vulnervel a irrupes de tal sentimen
to, sob o efeito do (assim percebido) clima de guerra civil, um terre
no frtil para continuar prosperando.4 No toa que as preocupaes
com a segurana pblica passaram, j h algum tempo, a figurar com
destaque em enquetes sobre as principais preocupaes dos brasileiros.
Sem embargo, se seria ingenuidade esquecer o papel de filtra
gem e mediao (e, portanto, distoro) exercido pelos meios
de comunicao de massa, no seria igualmente incorreto simples
mente descartar, por causa disso, uma reflexo mais sria sobre a
popularizao de uma expresso como guerra civil no atual contex
to de medo generalizado? Indagava j Enzensberger: o discurso
sobre a guerra civil uma generalizao vazia, ele um mero criador
de pnico? (ENZENSBERGER, 1993:20) Uma parte de sua respos
ta negativa aparece logo em seguida:

Temo que - a despeito de todas as diferenas - haja um deno


minador comum [s variadas manifestaes da guerra civil mole
cular]. O que, aqui como ali, chama a ateno o carter autista
dos criminosos, bem como sua incapacidade de distinguir entre
destruio e autodestruio. Nas guerras civis do presente evapo
rou-se qualquer legitimidade. A violncia libcrtou-se completa
mente de fundamentaes ideolgicas. (ENZENSBERGER,
1993:20)

4 Ver, para uma discusso psicolgica sobre a gerao do medo do crim e ,


GABRIEL e GREVE (2003); ver, tambm, ENDO (2005).
O statement forte. As duas ltimas frases poderiam ser toma
das menos absolutas, mais sensveis a matizes e, assim, bem mais
rigorosas. O que no se pode negar-lhes o atributo de um insight
precioso.
Note-se que, sintomaticamente, j h um certo tempo a literatu
ra das cincias sociais comeou a chamar a ateno para a necessida
de de se expandir a compreenso conceituai da guerra civil. Com a
tarefa um pouco facilitada pela circunstncia de que, em alemo, e
diversamente do portugus, do ingls e de outras lnguas, a prpria
expresso equivalente a guerra civil contm diretamente a palavra
cidado (Biirgerkrieg significa, literalm ente, guerra de cida
dos), Peter Waldmann, por exemplo, mesmo fazendo a ressalva de
que a participao de grandes massas populares no um componen
te imprescindvel de uma guerra civil, aludiu ao risco de se esquecer
que se trata, em uma guerra civil, de cidado contra cidado
(Brger gegen Brger) - observao essa feita na esteira de uma
sugesto para que se vejam fenmenos interpretveis como guerra
civil mesmo onde no h um grupo claramente definido e programa-
ticamente orientado buscando derrubar um governo e almejando
tomar o poder de Estado (WALDMANN, 1997:486). A fonte de ins
pirao precipua de Waldmann e tambm de outros analistas so os
vrios, interminveis e aparentemente caticos conflitos de fundo
tnico e econmico no Terceiro Mundo , com seus warlords e suas
economias da violncia . O que dizer, porm, de conflitos de signi
ficativa magnitude e de grande repercusso, associados em termos
imediatos ao mundo da criminalidade ordinria (prises, territrios
Controlados por traficantes de varejo) e ambientados em grandes
Cidades e metrpoles modernas como Rio de Janeiro e So Paulo?
Conquanto ousado, talvez seja um necessrio passo adicional enxer
gar nesses casos algo prximo ou aparentado a uma guerra civil, ou
simplesmente um tipo desconcertante dentro dessa categoria, situado
na chameira entre guerra civil e violncia urbana criminosa: uma...
guerra civil molecular. Desdobrando e detalhando a inspirada idia
d Enzensberger, pode-se dizer que a sintomatologia da guerra
civil molecular inclui desde um estado crnico de low intensity
urban warfare at um incremento de discursos conservadores de tipo
repressivo e policialesco, passando pelo aquecimento do mercado
da segurana ,5 com a disseminao e a sofisticao de estratgias e
dispositivos de autoproteo dos mais privilegiados.6 Da mesma
maneira, alis, como nada h de absurdo em admitir que o Primeiro
Comando da Capital (PCC), mesmo sem ser uma organizao terro
rista , lanou mo, nos ataques de 2006 em So Paulo, de um mto
do similar ao empregado por terroristas: intimidar uma populao
inteira para desmoralizar (ainda mais...) e dobrar o Estado.
Observe-se, a propsito, que, a despeito da lacuna diagnosticada
referente violncia e criminalidade violenta nas grandes cidades,
a anlise de Beck a propsito do terrorismo contribui, indiretamente,
para a presente discusso, por meio da diferenciao por ele estabe
lecida entre guerra real (realer Krieg) e guerra sentida (gefhlter
Krieg). O terrorismo e as reaes ao terrorismo desencadeiam uma
situao em que, nos pases centrais que se sentem ameaados, no
h uma guerra real em andamento, mas sim uma guerra sentida .
(Ao mesmo tempo, e por contraditrio que possa parecer, a existn
cia de uma guerra sentida no exclui a possibilidade de se ter, con
com tantemen te, uma espcie de paz sentida [gefhlter Frieden],
derivada do fato de se conduzir uma guerra real no exterior, como
a interveno americana e britnica no Iraque, mas de uma tal manei
ra que se tenta fazer com que a opinio pblica interna perceba a
agresso a um pas distante no exatamente como uma guerra - pelo
menos enquanto o nmero de baixas entre os soldados do pas inter
ventor no for significativo...) Para os objetivos da presente discus
so sobre a legitimidade da aplicao da expresso guerra civil ao

5 No Brasil, o assunto do mercado da segurana foi pioneiramente esquadrinhado,


enquanto tal, por BR1GAGO (1985 e 1988). O autor do presente livro, de sua parte,
tem salientado a dimenso espacial do mesmo, representada por estratgias e disposi
tivos espaciais como condomnios exclusivos , fechamento de logradouros pbli
cos etc. (vide, principalmente, SOUZA, 1996a; 2000; 2006b).
6 Michael Hardt e Antonio Negri, em seu livro Multido (HARDT e NEGRI, 2005),
utilizam fartamente a expresso guerra civil global em um sentido aparentado ao da
guerra civil molecular de Enzensberger, conquanto mais vago (e, infelizmente, sem
dialogar em momento algum com o livro do ensasta alemo).
quotidiano das grandes cidades, pode-se arriscar a sugesto de que a
guerra civil molecular uma guerra sentida , ou uma guerra
civil sentida . Complementando Beck, toda guerra sentida tem,
naturalmente, um componente bastante real. Com a guerra civil
molecular no diferente. A despeito dos exageros e mistificaes
debitveis na conta do discurso miditico e das tiradas de certos ges
tores e governantes, tratar o clima de guerra civil como uma esp
cie de simples fraude, exagero jornalstico ou mera retrica alarmis
ta e populista simplificar demasiadamente o problema.
Com particular intensidade, mas de maneira alguma com exclu
sividade, testemunha-se, nas grandes cidades de um pas semiperif-
rico como o Brasil, o transbordamento do tema da (in)segurana
pblica, cada vez mais, para fora das pginas do noticirio policial.
Ele vem passando a ocupar lugar de destaque tambm no noticirio
poltico e at no econmico, devido aos custos materiais que o medo
da criminalidade violenta acarreta para famlias, empresas e gover
nos. Ainda que metrpoles como Rio de Janeiro e So Paulo sejam
exemplos formidavelmente didticos da problemtica em pauta,
no apenas em muitas outras grandes cidades brasileiras os riscos
direta ou indiretamente relacionados com a criminalidade violenta
ganham importncia e visibilidade: mais e mais, tambm cidades
mdias vo assumindo papel de destaque nesse cenrio. Apesar disso
tudo, e conquanto o centro das atenes deste livro seja a realidade
brasileira, guardar uma perspectiva internacional imprescindvel
para se evitar um provincianismo analtico. no mundo todo, inclu
sive na Europa, que se pode j perceber que a problemtica da
(in)segurana pblica, tendo por pano de fundo o medo generalizado,
se vai convertendo em um formidvel fator de (re)estruturao do
espao e da vida urbanos (WEHRHEIM, 2002:211; MARCUSE,
2004). Assim, ao fazerem aluso a uma urban cold war em curso
nos EUA, DAVIS (1992:232) e, com ele fazendo coro, SOJA
(2000:305), no parecem estar exagerando. Pelo contrrio: essa
guerra , ainda que meio metafrica e de baixa intensidade , sufi
cientemente hot, a julgar pelo nmero de mortos e feridos nas tpi
cas fobpoles que lhe servem de cenrio pelo mundo afora. Note-se,
ainda, que no s o temor em face da criminalidade violenta ordi
nria (e, de acordo com o pas, tambm em face do terrorismo) que
vem levando a um cenrio de crescentemente difundida (low inten
sity) urban warfare fora do contexto de guerras convencionais, inclu
sive de guerras civis convencionais: particularmente preocupantes, de
um ponto de vista democrtico, so as estratgias preventivas e as
medidas repressivas tomadas pelo Estado para coibir mobilizaes e
protestos populares, como aqueles endereados contra a globalizao
capitalista (WARREN, 2004).
No que concerne ao Brasil, violncia urbana e insegurana pbli
ca so assuntos que, cada vez mais, e j h bastante tempo, vm adqui
rindo importncia no debate poltico nacional, e no somente local ou
estadual. Desde os anos 90, presidentes da Repblica foram forados
pelas circunstncias a se pronunciarem sobre problemas como crimi
nalidade violenta e crime organizado. O ento presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso, em discurso proferido em 1996 a bordo
de um navio-escola da Marinha de Guerra, expressou a opinio de que
o trfico internacional de drogas e armas j constitua uma ameaa
soberania nacional: [e]les [os traficantes] no s desafiam a nossa
soberania nas fronteiras, no espao areo e nos rios da Bacia
Amaznica, como tambm tm influncia marcante no risco de esgar-
amento do tecido social brasileiro (Jornal do Brasil, 6/3/1996).
Pouco mais de um ms depois, falando para uma platia de 25 novos
generais, e na presena dos ministros militares, Fernando Henrique
voltou carga, ao considerar o trfico de drogas o novo grande inimi
go da segurana nacional, a ser combatido pelas Foras Armadas
(O Globo, 17/4/1996). Dez anos depois, em meio a uma onda de aten
tados promovidos pela organizao criminosa PCC que, durante dias,
aterrorizou a metrpole de So Paulo e cidades do interior do estado, o
Presidente Luis Incio Lula da Silva sugeriu ao ento governador de
So Paulo, Cludio Lembo, que aceitasse a presena do Exrcito na
capital e no interior como fator de dissuaso contra novos ataques do
PCC, ajuda essa recusada pelo governador (Folha de So Paulo,
16/5/2006). a dimenso (geopoltica) supralocal do local
(SOUZA, 2000:95 esegs.).
Considerando as articulaes internacionais envolvidas nisso
tudo - redes internacionais de trfico de drogas e armas, esquemas de
lavagem de dinheiro, presses diplomticas e cooperao militar
^na esteira da war on drugs proclamada pelo governo norte
-americano, e assim segue - , isso para no falar da ntida dimenso
^..espacial de todos esses fenmenos e nas mais diferentes escalas,
^lcito afirmar que, mais at que uma expresso poltica, violncia
, urbana e insegurana pblica vm alcanando uma magnitude geo-
Mpoltica. E, j que se falou em Geopoltica (a qual no possui, como
f:e sabe, apenas uma faceta externa, mas, como mostra a experin
c i a brasileira, tambm uma clara faceta interna no que toca s preo
cu p a es com a segurana nacional), no custa lembrar que, j em
.lins da dcada de 80, esses temas eram realados em artigo assinado
,|3elo ento comandante e diretor de estudos da Escola Superior de
-Cuerra, Gal. Muniz Oliva (OLIVA, 1988). Entre esse artigo e o
-inomento em que estas linhas so escritas (2007) tiveram lugar, s no
Rio de Janeiro, cinco misses das Foras Armadas destinadas a dar
..combate a traficantes de drogas, s quais podem ser acrescentadas as
i;situaes de presena das Foras Armadas nas ruas para auxiliar na
..segurana quando da realizao de determinados eventos (como a
, Eco-92 e a XVIII Cpula do Grupo do Rio, em 2004), totalizando
.nove episdios em que o Exrcito, sozinho ou com o das duas outras
, jForas Armadas, desempenhou um papel de polcia. Est em curso
;uma verdadeira militarizao do quotidiano ou, mais precisamen
te, uma militarizao da questo urbana (SOUZA 1993a:339-40;
,1996a:53,65)7
..L -
j'
V .

1 Entendida no sentido mais restrito de envolvimento das Foras Armadas em assun


tos de segurana pblica, a tendncia militarizao da questo urbana no chega a
. ser uma tendncia universal, mas muito menos uma exclusividade brasileira. bem
i( verdade que peculiaridades nacionais, construdas ao longo da histria, no deixam
de desempenhar um papel; na vizinha Argentina, por exemplo - pas onde a transio
,dde um regime militar para a democracia representativa se deu com muito mais ten-
Ses entre civis e militares que no Brasil, e no qual as seqelas social-psicolgicas da
^ g u e rra suja e do desrespeito aos direitos humanos continuam a se fazer sentir - , o
, jPesidente Nestor Kirchner decidiu, em junho de 2006, aps mais um momento de
tenso entre o governo civil e setores militares, aumentar o controle civil sobre as
Caso no se queira reforar, inadvertidamente, essa militariza
o, faz-se necessria, sem sombra de dvida, percia no manejo da
idia de uma guerra civil molecular. Percia e prudncia. A guer
ra civil molecular , que mescla elementos de criminalidade menos ou
mais organizada e criminalidade ordinria no-organizada (e, em
alguns pases, tambm o terrorismo), respostas menos ou mais pre
ventivas, menos ou mais repressivas por parte da polcia (e muitas
vezes, dependendo do pas, mesmo truculentas, com abundncia de
violncia policial abusiva e seletiva) e reaes autodefensivas por
parte da classe mdia e das elites (uso de carros blindados, compra
de armas, utilizao de segurana privada e estratgias espaciais
diversas) - reaes essas que agravaro a guerra civil molecular , ao
invs de det-la ou estanc-la - , apresenta pontos de contato com
uma guerra civil, visto ser, tambm, uma situao de violncia difu
sa, aes e reaes de ressentimento, dio e violncia de cidado
contra cidado em uma multiplicidade de situaes no interior de
uma cidade e de um pas. No obstante, essa guerra civil molecu
lar , se no uma guerra civil convencional, haja vista que no se
contrapem grupos tnicos ou agremiaes poltico-ideolgicas
lutando organizadamente para tomar o poder de Estado, muito menos
, obviamente, uma guerra em que se contraponham os nacionais de
um pas a inimigos externos (assim declarados pelo Estado) de
outra nacionalidade - enfim, dois exrcitos em confronto. E, se no
se trata de uma guerra civil convencional e muito menos de uma

Foras Armadas e proibir que estas atuem na segurana interna {Folha de So Paulo,
13/6/2006). Enquanto isso, no Peru, o Presidente Alan Garcia recebeu do Congresso,
em abril de 2007, poderes especiais para, durante 60 dias, legislar por decreto sobre
temas relativos segurana pblica, ao trfico de drogas e ao terrorismo. Em um dis
curso de 27 de abril, Garcia alegou que [i]sso o que pede o povo: mo dura. E
faremos isso legalmente (Folha de So Paulo, 28/4/2007). No Mxico, o presidente
conservador Caldern decidiu, em 2006, utilizar maciamente o Exrcito em opera
es de combate ao trfico de drogas, o que vem preocupando especialistas como
Ricardo Ravello: [s]e o Exrcito fracassar e Caldern perder a batalha, o governo,
seu partido e o Estado estaro ameaados. O governo precisa recuperar a autoridade
no territrio. Hoje o narcotrfico que decide onde a polcia pode atuar e onde ela
no entra. A violncia o tema mais debatido no pas, mais que desemprego, sade
ou economia. a prioridade de qualquer agenda. (Entrevista ao jornal Folha de So
Paulo, 20/5/2007)
guerra externa, a guerra civil molecular no h de ser debelada com
o recurso a uma escalada de militarizao, que antes parte do pro
blema que da soluo. Se, especialmente hoje em dia, mesmo guerras
civis convencionais ou relativamente convencionais se arrastam
durante anos ou dcadas em vrios continentes, amide sem a pers
pectiva de uma ntida soluo propriamente militar (MNKLER,
2004:26), o que dir uma guerra civil molecular ! Exrcitos so
treinados e preparados, essencialmente, para a defesa de um pas con
tra eventuais inimigos externos, inimigos esses que a mdia e o
Estado, em aes orquestradas, ensinaro os habitantes de seu pas a
odiar. Com isso se facilita que os soldados de um pas bombardeiem,
fuzilem, s vezes at torturem os de um outro. Para evitar que pessoas
do prprio pas sejam transformadas em inimigos internos reais ou
potenciais, na esteira de uma estigmatizao scio-espacial e do culti
vo de preconceitos contra grupos especficos e seus espaos (no caso
de pases semiperifricos, sobretudo as favelas e seus equivalentes),
como alis j vem acontecendo h muito tempo (vide, sobre isso,
SOUZA, 2000:80 e 2006b:473), preciso que se enfatize: a transfor
mao de uma urbe em fobpole um desafio civil - (socio)poltico,
(socio)econmico e cultural - , no um desafio militar.

Foi adiantado, no prefcio, que uma fobpole (dito toscamen


te) uma cidade dominada pelo medo da criminalidade violenta. Mas
foi ressalvado, porm, que o medo de ser vtima de um crime violen
to no tem nada de novo. De fato, longe do que alguns poderiam ou
parecem supor, historiadores tm mostrado que, a despeito de gran
des variaes no tempo e no espao, as cidades de antigamente -
colocando assim de forma genrica - nada tinham, necessariamente,
de inocentes e completamente seguras (vide, sobre a Europa da Alta
Idade M dia, SCHUSTER [2000]; sobre Roma no sculo XVI,
BLASTENBREI [2000]; sobre Frankfurt no sculo XVIII, EIBACH
[2000]). Tambm o gegrafo sino-americano Yi-Fu Tuan, em seu
livro Paisagens do medo (no qual, lamentavelmente, de uma dezena
e meia de captulos apenas um dedicado s cidades, sendo que boa
parte dele consiste na exposio de fatores outros de medo que no
crimes: rudos, animais soltos, incndios...), apresenta, baseando-se
em relatos de contemporneos, exemplos de o quanto as cidades de
outrora, da antiga Roma s urbes inglesas do sculo XVIII, estavam
familiarizadas com o medo do indivduo comum de sofrer uma agres
so (TU AN, 2005:256 e segs.).
Diante disso tudo, em que uma fobpole atual diferiria de outras
situaes histricas? Qual seria a novidade - se que haveria alguma?
A novidade histrica dada por dois fatores entrelaados. Em
primeiro lugar, a criminalidade violenta, especialmente aquela vincu
lada a razes econmicas (roubos, latrocnios etc.), tem sido um trao
muito comum das cidades ao longo da histria, mas no chegava a
sobressair tanto assim em comparao com muitas outras preocupa
es, como fome, doenas e a violncia decorrente de guerras cons
tantes. Como mostra SCHWERHOFF (2000) a propsito de Colnia
entre o final do sculo XV e o comeo do sculo XVII, a violncia,
na verdade, era muito menos vinculada a crimes contra o patrimnio
que, por exemplo, a agresses domsticas (abusos sexuais) contra
empregadas e serviais por parte de seus patres, ou a episdios de
violncia do tipo ritual izado, como duelos travados por motivos liga
do defesa da honra de algum. Em Colnia, por essa poca, o peri
go de ser vtima de um crime violento era maior durante uma viagem
para fora da cidade que em suas ruas e esquinas: os muros da cidade
marcavam, apesar de crimes violentos espetaculares isolados, uma
zona de relativa segurana. (SCHWERHOFF, 2000:155) Acima de
tudo, em matria de violncia, havia a guerra. Na verdade, antes da
criao de exrcitos nacionais permanentes e profissionais, da extin
o ou submisso de milcias locais e regionais (em grande parte inte
gradas por mercenrios), da criao das polcias e das tentativas de
disciplinar e civilizar as guerras (Conveno de Genebra e cong
neres), atrocidades cometidas por soldados e milicianos contra civis,
inclusive mulheres e crianas, eram coisa por demais corriqueira; ter
as ruas inseguras por causa de bandidos , larpios , meliantes
quase empalidecia perante os massacres perpetrados por turbas de
soldados e milicianos contra populaes civis do campo e das cida
des tomadas e saqueadas. Em segundo lugar, no decorrer de um mul-
tissecular (e muito relativo...) processo civilizatrio (recordando a
obra de ELIAS [1990]), a violncia fora de situaes de guerra
tornou-se bem menos comum, a ponto de um homicdio ou outro
crime violento passar a ser, a partir de um certo momento, motivo de
escndalo e mesmo comoo. Esse momento , ao que tudo indica,
na Europa e tambm nas grandes cidades do Novo Mundo, o final do
sculo XIX. (Note-se, entretanto, que a situao nas reas rurais e em
muitas pequenas cidades era amide muito diferente, particularmen
te na Amrica Latina, devido s atrocidades freqentemente pratica-
das por bandoleiros, jagunos, cangaceiros e congneres.)
A partir das ltimas dcadas do sculo XX, por vrias razes e
\ com variaes de pas para pas, o perodo de relativa calmaria vai-
se extinguindo, e em dois sentidos: de uma parte, novas guerras
vo-se multiplicando, especialmente aps o fim da Guerra Fria, rea
vivando formas de violncia (principalmente contra civis) que,
durante muito tempo, foram antes excees do que a regra (vide
MNKLER, 2004), ainda que no to excepcionais assim (como
salienta SEIBERT, 2003); de outra parte, e j antes disso, a crimina
lidade ordinria , sem motivao poltica ou religiosa direta, vai-se
intensificando nas cidades de vrios pases, a ponto de um novo
vocabulrio comear a dar o tom dos novos tempos: banalizao da
morte , cultura da violncia ... sobretudo o contraste com os
' perodos anteriores, e em particular com o perodo de relativa cal
maria que se estende da era vitoriana e da belle poque at meados
do sculo XX (ou seja, um perodo ainda um tanto vivo na memria
! de muitas das nossas famlias, graas ao testemunho de avs e bisa
vs), que faz com que a fobpole possa ser vista como um fenmeno
%

dotado de alguma novidade histrica.


*< Outra coisa: certamente, Bagd (para ficar em um exemplo que
dispensa apresentaes) pode ser entendida, desde 2003, como uma
fobpole. No entanto, o foco principal deste livro no so cidades
dominadas pelo medo a partir da incidncia de um grande evento
pcilm ente datvel do ponto de vista histrico (uma guerra, um con-
flito tnico), mas sim metrpoles e grandes cidades nas quais a crimi
nalidade ordinria (e, dependendo do pas, tambm o risco de atenta
dos terroristas espordicos) alimenta constante e ampliadamente um
sentimento de medo generalizado. H razes para crer que, por mais
que situaes como a iraquiana tambm tenham muitssimo a ver
com a dinmica do nosso tempo, e por mais que seja difcil superar
uma problemtica de urban warfare como a de Bagd, em um deter
minado sentido uma fobpole como a capital iraquiana pode ser con
siderada como bem diferente de uma fobpole como o Rio de Janeiro
ou So Paulo: um centro urbano conflagrado e atemorizado na estei
ra de uma guerra civil mais ou menos clssica pode deixar de s-lo
to logo se chegue a algum tipo de acordo entre os partidos beligeran
tes, por mais difcil que seja alcanar um tal acordo; j a criminalida
de ordinria e a desordem despolitizada (e o risco do terrorismo em
cidades ocidentais) so geradas por uma combinao mais complexa
de fatores, notadamente em um pas (semi)perifrico. Depois de
algumas dcadas, como no caso das duas maiores metrpoles brasi
leiras, o medo parece j se ter enraizado inclusive na psicologia cole
tiva, provocando conseqncias comportamentais diversas, at
mesmo psicopatolgicas. Uma fobpole uma cidade em que gran
de parte de seus habitantes, presumivelmente, padece de estresse cr
nico (entre outras sndromes fbico-ansiosas, inclusive transtorno de
estresse ps-traumtico8) por causa da violncia, do medo da violn
cia e da sensao de insegurana.

8 Trata-se de um transtorno usualmente constatvel entre aqueles que tiveram, na


qualidade de testemunhas diretas ou vtimas, uma experincia pessoal com situaes
e eventos envolvendo, na realidade ou enquanto risco imediato, comprometimento da
integridade fsica, ferimentos e mesmo morte. So ainda raras as publicaes que, no
Brasil, focalizam o tema dos efeitos psicopatolgicos da violncia e do medo genera
lizado. Um trabalho relevante o livro de Paulo Csar Endo A violncia no corao
da cidade: um estudo psicanaltico, sobre So Paulo (ENDO, 2005). Segundo Endo,
[a] violncia letal sempre traumtica para o psiquismo e o obriga a uma contra-
ao que expulse do corpo e do psiquismo sua presena indelvel. Isso no s para
O presente livro aborda os problemas urbanos e os conflit
^sociais destacando a problemtica do sentimento de medo e insegu
arana e dos riscos vinculados criminalidade quotidiana na conta de,
^ao mesmo tempo (ou seja, dialeticamente),pr6>/w/05 (parcialmen
t e ) de um quadro de desenvolvimento scio-espacial extremamente
j insatisfatrio e dificultadores de avanos em matria de desenvolvi-
< mento scio-espacial ulterior. A criminalidade (ou, pelo menos, parte
. dela, j que h crimes e crimes , com causas e motivaes muito
^variadas) , em um pas como o Brasil, em largussima medida, um
^subproduto da dvida social acumulada h geraes e geraes, sob
mediao de fatores institucionais (falncia e inadequao intrnse-
do sistema prisional, corrupo estrutural do aparato policial etc.)
culturais (ascenso de valores como consumismo, individualismo e
Idonismo). Por outro lado, a criminalidade e o sentimento de medo
insegurana associados ao seu aumento iro gerar impactos scio-
y^paciais negativos importantes, os quais serviro de obstculos para
^0 enfrentamento de vrios fatores de injustia social e m qualidade
j i e vida entre os prprios pobres, como se ver ao longo deste livro e
omo o autor j havia mostrado em outras ocasies (especialmente
\-Jun SOUZA, 1996a e SOUZA, 2000: Cap. 1 da Parte I).
O objetivo central do livro no , porm, investigar os problema
.jgm si, conquanto seja necessrio deter-se um pouco neles, como pre-
% .

que foi atingido diretamente por um ato violento, mas muitas vezes para um
ifetmero imenso de pessoas que gravitam em tomo do acontecimento e da vtima
jP ^N D O , 2005:230). Ao final do livro, o autor oferece uma passagem que resume a
problemtica, e que vale a pena, por isso, ser reproduzida: apesar da multiplicidade
falas e aes que incidem sobre a violncia como algo que se caracteriza por uma
gfgUeriordade absoluta (...), qualquer habitante da cidade se remete a alguns traos
^<0nuns quando se fala das violncias na cidade de So Paulo: prpria vida posta
i em risco, convivncia com a angstia e com o medo, morte exposta e nua. Viver
^#b essa experincia cotidiana, repetidamente, impe, mais a uns que a outros, o que
amos de convivncia com o traumtico, experincia que se procura evitar a todo
StO, ao mesmo tempo em que se a faz perdurar. Nesse custo, esto includos o iso-
nto, o apoio ao policial dura e permissividade, ao desrespeito dos direitos
Hs, desde que eles sirvam para evitar uma nova repetio do trauma, ao mesmo
*m p o em que se criam condies para a sua reprodutibilidade. (...) uma populao
JlJSUStada, muitas vezes em pnico que, freqentemente, no v outra forma de com-
' a violncia a no ser violentamente (...). (ENDO, 2005:287)
parao de terreno (o que ser feito, principalmente, nos captulos 2
e 3), dando continuidade s anlises iniciadas pelo autor h mais de
uma dcada (SOUZA, 1993a; 1996a; 2000 entre outros). O objeti
vo central refletir sobre as margens de manobra para possveis
solues; sobre os protagonistas (ou, para usar uma bela expresso
alem, sobre os atores sociais que se apresentam ou podem apresen
tar como portadores da esperana , Hoffnungstrger); sobre as
escalas e as chances de se vencerem os desafios.
Fobpole versa sobre as possibilidades de ao e interveno
para se construrem cidades mais justas em meio aos escombros
sociais e ao rastro de medo, desesperana e cinismo que a violncia
vai deixando atrs de si. E versa, tambm, sobre como essas tentati
vas de mudar a cidade, democratizando o planejamento e a gesto e
pondo-os a servio de um desenvolvimento scio-espacial autntico
podem colaborar para diminuir a violncia e o medo.
Vale a pena, neste final de captulo introdutrio, adiantar, se no
as concluses propriamente ditas, ao menos a moral da histria ,
que a convico do autor h muitos anos, continuamente confirma
da por suas investigaes e solidificada no curso de suas reflexes: a
poltica de segurana pblica socialmente mais justa e eficaz, no
longo prazo, aquela que no apenas ou imediatamente uma pol
tica de segurana pblica, mas sim uma poltica de desenvolvimento
scio-espacial na e da cidade, concebida e implementada nos mar
cos de esforos de mudana scio-espacial positiva que levem em
conta, tambm, as escalas de problemas e ao supralocais, e nelas
se ancorem.
Devem ser esclarecidos, a esta altura, antes de se prosseguir e
passar a focalizar aquilo que , propriamente, o tema deste livro,
alguns dos conceitos fundamentais que embasam a leitura que o autor
faz da problemtica ora tratada. Tais conceitos - desenvolvimento
scio-espacial, desenvolvimento urbano, autonomia, sociedade basi
camente autnoma, ganhos de autonomia, planejamento e gesto
urbanos crticos e movimentos sociais - foram j discutidos pelo
autor, minuciosamente, em outros trabalhos (ver, sobre isso, espe
cialmente, SOUZA, 2002 e 2006b). O que se oferece, no restante
desta Introduo, , to-somente, um certo aplainamento do terre-
f 99 1
no conceituai, uma vez que so conceitos essenciais e, ao mesmo
tempo, bastante gerais. De resto, recomenda-se ao leitor que recorra
! aos trabalhos j indicados para fins de complementao e esclareci-
t

\ mento quanto a pormenores.


A despeito do h dcadas propalado fim das ideologias , a dis-
tino entre esquerda , centro e direita continua sendo til e
i

< vlida, mesmo que a paisagem se tenha tomado mais complexa e


I cada vez mais direitizada (a antiga esquerda tomou-se, em grande
I parte, centro-esquerda, a centro-esquerda converteu-se em centro e a
I direita ressurge sob uma nova roupagem). O cerne dessa distino
I a postura adotada por cada indivduo e cada organizao em face do
I Binmio capitalismo + democracia representativa, o qual define a
H*
jr ssncia econmica e poltico-institucional das sociedades atuais (no
i caso da democracia, bem verdade, nem tanto, mas mesmo as dita-
duras explcitas e convencionais so hoje raras). A esquerda propug-
I na a transformao radical de realidade econmica e poltica, supe-
! rando o capitalismo e o Estado capitalista; o centro rejeita qualquer
|? udana substancial, mas abre-se para crticas moderadas e respon-
* Sveis , capazes de aprimorar o prprio sistema, corrigindo suas dis-
".

tbres; a direita, por fim, acusa a democracia representativa de


queza e de ser coadjuvante de uma certa decadncia da sociedade,
jropondo, em conseqncia, formas mais autoritrias de organizao
#E) Estado e a preservao de valores tradicionais. Representando
Sies intermedirias, a centro-esquerda adota elementos do dis-

t
rso radical da esquerda em favor de mais justia social, mas endos-
t i prticas moderadas e conformes ao status quo, buscando reformas
.rto uma revoluo, ao passo que a centro-direita, apesar de tradi-
fonalista e, por isso, de aproximar-se discursivamente da direita, no
jStga a posicionar-se contra a democracia representativa. Esquer-
e direita, por sua vez, se subdividem. A direita pode apresentar-se
como uma direita laica (fascismo, nazismo, neonazismo) quan-
como uma direita religiosa (fundamentalista). A esquerda, de sua
, pode ser subdividida em uma esquerda estatista , que rejeita
o Estado capitalista mas , no mnimo, ambgua em relao idia de
Estado (caso do marxismo-leninismo), e uma esquerda anties-
tatista , que faz uma crtica de base idia de Estado em geral (anar
quismo clssico, pensamento autonomista e autogestionrio, neo-
anarquismo). Quanto esquerda estatista, ela corresponde, no que
tange prtica poltica, a correntes cujo denominador comum um
misto de burocratismo e autoritarismo, mas que rivalizam entre si
devido a diferenas de grau (o exemplo mais expressivo a oposio
trotskismo versus stalinismo). A esquerda antiestatista pode, por
fim, ser subdividida em estadfoba, que, motivada por um verda
deiro horror ao Estado, repele toda e qualquer cooperao ttica dos
movimentos sociais com o Estado, independentemente das circuns
tncias concretas (caso dos anarquistas clssicos), e estadocrtica ,
que, sem perder de vista as limitaes estruturais do Estado, admite
a possibilidade de conjunturas, especialmente em escala local, em
que algum tipo de cooperao com o Estado (enquanto governo espe
cfico, permevel participao popular e comprometido ao menos
com algumas mudanas) pode ser cogitvel ( o caso de determina
das interpretaes autonomistas e neo-anarquistas contemporneas).
O autor do presente livro acredita ser necessrio conciliar diver
sas exigncias (aqui assumidas como pressupostos, pois extrapolaria
as limitaes deste trabalho pretender justific-las): a utopia, sem a
qual no h a inveno do novo, e o pragmatismo, sem o qual no se
prepara, hoje, um amanh diferente; a crtica radical, sem a qual se
fazem perigosas concesses mediocridade do presente, e a recusa
do autoritarismo, sem a qual a luta por justia pode degenerar em
novos tipos de injustia estrutural; a dimenso universalista, a qual
permite o dilogo e a crtica ticos para alm das fronteiras culturais,
e a defesa dos direitos legtimos de minorias e da alteridade de socie
dades no-ocidentais, sem a qual o risco de uma pasteurizao cultu
ral na base dos valores das maiorias (dentro de uma sociedade) e o
risco de interferncias indevidas sobre os fundamentos do etnocen-
trismo (na relao entre sociedades) tomam-se excessivamente gran
des. Uma posio estadocrtica parece ser especialmente capaz de
costurar convincentemente essas vrias exigncias.
^oioque-se, primeiramente, o seguinte problema: a luz de que
critrios deve-se julgar a (in)justia social? Esse , obviamente, um
assunto de natureza poltico-filosfica, mas que precisa, to honesta e
lucidamente quanto possvel, ser explicitamente enfocado, posto que
tanto a anlise de problemas reais (uma era de medo e suas causas
imediatas e mediatas) quanto a busca de construo de uma cidade
(uma sociedade) melhor exigem e pressupem esse tipo de reflexo.
Autonomia, entendida em sua dupla face de autonomia indivi
dual (que se refere possibilidade material e institucional efetiva e
tambm capacidade psicolgica de um indivduo para definir pro
psitos para a sua vida e persegui-los de modo lcido e em igualdade
oportunidades com os demais indivduos pertencentes mesma
sociedade) e autonomia coletiva (que se traduz, material e institucio
nalmente, pela existncia de instituies sociais que garantam igual
dade efetiva - e no somente formal - de oportunidades aos indiv
duos para a participao em processos decisrios relevantes para a
fegulao da vida coletiva, e, sobre essa base, para a satisfao de
liuas necessidades), fornece o critrio-chave para orientar a busca por
maior justia social e uma melhor qualidade de vida. Uma socieda
de heternoma uma sociedade em que o nmos (no sentido amplo
de leis, normas e cdigos de conduta, sejam formais ou no) no
verdadeiramente estabelecido sobre os fundamentos de uma partici
pao livre de todos os cidados interessados, sendo, isso sim, prove
niente de cima (opresso no interior de um grupo ou uma socieda
de, decorrente de uma assimetria estrutural de poder e de uma sepa-
p o entre dirigentes e dirigidos), eventualmente tambm externa
{opresso a partir da conquista e ocupao por parte de outro grupo
sociedade). Para alm da questo poltico-institucional, e aden
sando o terreno do imaginrio e de suas conseqncias sociopolti-
f&s, a heteronomia pode ter tambm razes naturalsticas (atribui-
$fk> de causas natureza, culpabilizao da natureza) ou divinas
f r ig e m religiosa ou sobrenatural de normas e interdies). Uma
| 0ciedade autnoma, em contraste, uma sociedade em que existem
instituies sociais que efetivamente permitem que os indivduos
^ ia m socializados e vivam como indivduos autnomos (livres),
sendo educados para a liberdade - a sua mesma e a dos outros - e
conscientes de que a sociedade se auto-institui.
Quanto justia social e qualidade de vida, elas so mutua
mente complementares. possvel imaginar avanos em apenas um
desses componentes, mas isso seria indesejvel: uma distribuio
mais equitativa acarretar uma melhoria da qualidade de vida para a
parcela da populao beneficiada, mas entraves diversos, que depen
dem da soluo de problemas tcnicos e que, ainda que em graus
variveis, afetam a muitos ou a todos (como a poluio ambiental),
podem persistir; em contrapartida, a melhoria da qualidade de vida
de uma parcela da sociedade pode at mesmo traduzir-se como um
aumento de injustia social (devido ao aumento de disparidades),
caso no seja acompanhada por uma distribuio mais justa dos
benefcios.
Mesmo que a liberdade no garanta o acerto substantivo de uma
deciso coletiva, a igualdade de oportunidades de participao em
processos decisorios envolvendo assuntos de interesse coletivo no
apenas mais legtima, do ngulo da justia social: graas maior
transparncia do processo decisrio, reduzem-se as chances de des
perdcio e corrupo e elimina-se o problema, tpico da democracia
representativa, de o representante (detentor de um mandato livre,
que equivale a um cheque em branco) atuar como filtro interpre
tativo dos desejos e aspiraes da populao. Por conta disso, embo
ra a qualidade de vida no seja, diversamente da justia social, pro
priamente uma instncia da justia social, possvel admitir que h
uma contribuio potencial da autonomia coletiva para a melhoria da
qualidade de vida em geral.
sobre esses alicerces que se prope recusar que o conceito de
desenvolvimento econmico, prisioneiro do imaginrio capitalista,
seja tomado como parmetro de avaliao, por ser intelectualmente
truncado e deformador. Por mais que os economistas e todos aqueles
influenciados pelo economicismo concedam de bom grado que o fim
ltimo do desenvolvimento econmico proporcionar bem-estar s
populaes, a lembrana e o uso de indicadores sociais como espe
rana de vida ao nascer, taxa de alfabetizao e nmero de habitantes
por leito de hospital no deve iludir quanto ao fato de que, tecnica
mente, o desenvolvimento econmico, na sua essncia conceituai,
restringe-se conjugao de crescimento do produto e modernizao
tecnolgica. E, por mais que se tagarele tambm sobre sustentabili-
dade ambiental, nem os custos ambientais nem os custos sociais do
crescimento e do progresso tcnico so adequadamente (isto , pro
fundamente) considerados. Da ser conveniente, alis, usar aspas ao
referir-se ao desenvolvimento econmico capitalista. Em contra
posio a ele, tem o autor advogado um desenvolvimento scio-
espacial, infenso ao contedo economicista (vale dizer, a economia,
notadamente enquanto economia capitalista, como ncleo concei
tuai), etnocntrico (o Ocidente capitalista como um modelo a ser imi
tado) e teleolgico (a premissa de que todos os pases havero de pas
sar, cedo ou tarde, pelas mesmas etapas, dentro de uma trajetria
p reestab lecid a e inevitvel) tpicos da ideologia capitalista do
^desenvolvimento econmico.
' O desenvolvimento urbano autntico, de sua parte, nada mais
seria que o desenvolvimento scio-espacial na e da cidade, e muito
pouco ou nada teria a ver com coisas tais como expanso urbana, ver-
tcalizao e maior complexidade do espao urbano, ao menos quan
do tomadas isoladamente. Ganhos em matria de desenvolvimento
tirbano sero, de um ponto de vista autonomista, to mais consisten
tes e legtimos quanto mais forem obtidos sobre os fundamentos de
rna expresso livre e transparente dos desejos dos indivduos envol-
^ d o s ou afetados. Ainda que possam existir ganhos materiais na
ttsncia de liberdade ou sem correspondncia com ganhos de liber
dade - nos marcos de algum tipo de despotismo esclarecido, de um
fgime populista ou de uma ditadura desenvolvimentista - , e por

ftais que esses ganhos possam ser, historicamente, nada despre-


fveis, de um ponto de vista autonomista seria incoerncia saudar
;Qualquer forma de tutela sobre o povo, seja ela benevolente ou no.
lltVanos pontuais em matria de qualidade de vida, se dissociados de
nos consistentes em matria de justia social - avanos esses que
supem aumento de autonomia e reduo de heteronomia - , so
gosamente limitados.
Por isso que, apostando na auto-organizao da sociedade para
superar obstculos e inventar solues, e rejeitando tanto a tutela de
um aparelho de Estado separado do restante da sociedade e encar
nando uma diviso estrutural entre dirigentes e dirigidos (que,
mesmo nas mais avanadas democracias representativas, s
muito imperfeitamente relativizada) quanto a atribuio da respon
sabilidade pela mudana social a alguma outra fora que no a pr
pria sociedade (no estilo vontade divina ou determinantes da natu
reza), um olhar autonomista confere central importncia aos movi
mentos sociais. Isso no significa, porm, negar que o Estado, enten
dido no como um simples comit executivo da burguesia (posio
marxista-leninista ortodoxa) e muito menos como um rbitro neu
tro a mediar racionalmente os interesses dos grupos particulares
(posio liberal), mas como uma condensao de relaes de for
as (POULANTZAS, 1985), pode, em conjunturas especficas
favorveis, vale dizer, enquanto governo condicionado por uma
constelao de foras orientada para a mudana social, mostrar-se
um instrumento taticamente til. Ainda que isso no elimine uma
oposio estratgica ao Estado, perceber e jogar com as diferenas
entre conjunturas distintas pode servir, especialmente em momentos
histricos marcados pelo conservadorismo e a confuso, como a
atual quadra da histria, para acumular foras e evitar o completo iso
lamento dos grupos revolucionrios.
O planejamento e a gesto urbanos tm sido, historicament
usualmente conservadores, e mais: so, quase sempre, para o bem ou
para o mal, seja para elogi-los ou critic-los, associados apenas ao
aparelho de Estado. Por mais que isto parea banal, tal fato, como
tantos outros, feito , pois no independe de uma filtragem ideol
gica. Aqui, como em trabalhos anteriores do autor (SOUZA, 2002 e
2006b), defende-se um planejamento urbano crtico (e uma gesto
urbana crtica), e a referncia no somente s aes de planejamen
to eventualmente conduzidas por administraes locais de esquerda
menos ou mais pragmticas, realmente capazes de propiciar avan
os que no sejam apenas cosmticos ou ganhos puramente mate
riais, mas sim de permitir algum tipo de avano poltico-pedaggico
obre os alicerces de esquemas ousadamente participativos de plane-
|jamento e gesto. A referncia tambm, e acima de tudo, ao papel
roativo das organizaes dos movimentos sociais, elaborando, elas
|tnesmas, estratgias alternativas, co/iraplanejamentos, cwi/raproje-
'r
los, e muitas vezes buscando, igualmente, implementar, mesmo que
l&m escala reduzida (nanoterritrios: ocupaes e assentamentos de
;sem-teto, por exemplo), mas com a ajuda de articulaes logsticas e

polticas em rede, experincias de gesto territorial. Mais que um pla


nejamento e uma gesto crticos, esse planejamento e essa gesto
protagonizados pelos movimentos sociais merecem ser qualificados
de insurgentes. E, naqueles casos em que se est diante de um estilo
^verdadeiramente horizontal e antiautoritrio, o planejamento e a ges
to insurgentes, que so uma modalidade radical do planejamento e
da gesto crticos, se apresentam, efetivamente, como autoplaneja-
fnento e autogesto. Mais que qualquer iniciativa estatal, so essas
experincias dos movimentos sociais, s vezes com o Estado , mas
essencialmente apesar do Estado e contra o Estado (SOUZA,
2002:86, 197; 2006b: 174, 195, 458; 2006c), que podem servir de
laboratrios para se pensar e imaginar o que poderiam ser o plane
jamento e a gesto urbanos em uma sociedade futura, no-hete-
rnoma, e para construir as condies de edificao dessa sociedade.
No presente livro, os dois caminhos delineados no pargrafo
cima, quais sejam, o planejamento e a gesto consistentemente par
ticipativos promovidos pelo Estado em conjunturas especficas e o
planejamento e a gesto insurgentes dos movimentos sociais, sero
Valorizados. Este no , contudo, um livro tpico de planejamento e
gesto urbanos, mas sim uma reflexo sobre a problemtica do medo
generalizado nas cidades e da militarizao da questo urbana. A dis
cusso de possveis solues, tarefa necessria e da qual o autor no
pretende demitir-se, dar-se- na interface entre poltica urbana e
iegurana pblica. Oxal esta combinao e a busca de alargamento
de horizontes analticos e prospectivos que ela representa tragam um
^pouco mais de luz para um debate cada vez mais ameaado por obs
curantismos e parcialismos de toda ordem.
1. Cidades fragmentadas, medo
generalizado: das reas de risco
"ubiqidade do risco
: 3-' '

\4*..
v 1.1. A formao de enclaves territoriais ilegais

O tema das reas de risco sob o ngulo da segurana pblica


,I

potcia h vrios anos no Brasil, especialmente em jornais do Rio de


jan eiro e de So Paulo, e tambm pesquisadores vinculados a univer
sidades e ONGs tm dado ateno crescente ao assunto.
^ Com razo tm pesquisadores srios alertado que a construo
de uma imagem superficial do Rio de Janeiro ou de So Paulo (ape
g a s para ficar em dois exemplos) como cidades violentas mascara
; j fato de que a violncia no se distribui homogneamente no espao
Urbano. Como observou um pesquisador do Instituto de Estudos da
Religio (ISER) nas concluses de um estudo sobre o Rio de Janeiro
publicado em fins da dcada de 90,

X
A

[o]s dados mostram uma notvel e inequvoca relao inver


M-
sa entre o nvel de vida, medido tanto em termos de caractersti
\}'
cas das pessoas como do prprio espao onde elas moram, e a
>j.JV violncia letal. So os moradores de reas pobres e com escassos
servios urbanos os mais expostos a uma morte violenta e, vice-
versa, so as classes sociais mais privilegiadas e que moram nos
melhores lugares da cidade as mais protegidas desse tipo de vio
lncia. (CANO, 1997:38)

Por outro lado,


icjontrarimente aos homicdios, (...), so os moradores das
reas mais abastadas e com maior desenvolvimento urbano os
que esto expostos a um maior risco de serem vtimas de roubos
e furtos. A incidncia desses delitos especialmente elevada
entre as pessoas do estrato social mais alto. As agresses, porm,
no mostram um padro claro de relao com o nvel de vida.
(CANO, 1997:38)

Em face disso, apropriadamente afirma o autor que, em suma, a


violncia introduz mais uma desigualdade social e territorial numa
cidade que j possui muitas (CANO, 1997:39). Uma concluso
compatvel se pode encontrar em um estudo publicado onze anos
antes sobre a distribuio espacial da criminalidade violenta na
metrpole carioca (cf. MASSENA, 1986). No referido trabalho, con
quanto a autora, com base em dados agregados sobre crimes violen
tos (que incluem, no estudo, homicdio doloso, tentativa de homic
dio, estupro, leso corporal e roubo), assinale que a periferia (...)
vem se tomando, contrariamente ao que se imaginava, uma rea de
menores riscos (MASSENA, 1986:305), ela prpria observa que, ao
trabalhar-se com dados desagregados, crimes como homicdio e estu
pro apresentavam (j em fins dos anos 70 e comeo dos 80) uma inci
dncia muito maior na periferia (em seu trabalho, todos os munic
pios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, com exceo do Rio
e de Niteri) que no ncleo (Rio de Janeiro e Niteri). Snteses de
esprito semelhante tm sido extradas tambm a propsito de outras
cidades: h uma geografia da violncia (ou da criminalidade vio
lenta, ou do risco) que normalmente bem complexa, o que convida
a recusar simplificaes.9 Ao mesmo tempo, um trabalho como o da

9 Simplificaes, inclusive, no somente no tocante escala intra-urbana, mas tam


bm no que se refere s comparaes entre cidades. O Ministrio da Sade estabele
ceu um til Ranking da Violncia , com ndices de violncia para cem municpios,
que aponta, para os anos de 2000 a 2004, So Paulo com o ndice mais elevado, e o
Rio de Janeiro com o segundo mais elevado; no obstante, o referido ndice abrange
desde hom icdios a suicdios, passando por mortes de trnsito (cf. dados em
h ttp ://p o rta l.sa u d e .g o v .b r/p o rta l/a rq u iv o s/p d f/ra n k in g _ fin a l.p d f; acesso em
29/9/2007). Um exame atento da distribuio da incidncia dos diferentes tipos de
equipe do ISER ajuda a demolir um preconceito tpico da classe
mdia, que se sente acuada pela violncia e ignora que nas perife
rias urbanas predominantemente ocupadas por pobres, longe de suas
vistas, onde a violncia se faz sentir mais intensamente - perpetra-
; da por bandidos comuns mas, tambm, por grupos de extermnio e
esquadres da morte.
Sem querer, de modo algum, negar a importncia e a correo
desses trabalhos, pretende-se aqui introduzir um elemento de relati-
vizao do problema das reas de risco, mas de uma forma que se
^credita ser compatvel com a viso de uma geografia da violncia
Complexa e espacialmente desigual.
Em uma metrpole como o Rio de Janeiro, onde o sentimento de
;|pegurana se acha, hoje em dia, muito disseminado, falar em reas
|j|e risco j justificou, por exemplo, uma sintomtica brincadeira
JWta por alunos de graduao do autor (moradores de diferentes par-
Jes da cidade), ao ser o assunto tratado em aula: s colorir de ver-
pelho o mapa, cobrindo a cidade toda! claro que no se trata de
!;ti,*.
*rr,------------
^riminalidade violenta entre as cidades brasileiras revela que, a propsito de certos
tipos particularmente importantes, So Paulo e Rio no assumem os primeiros luga-
je s. Uma visita pgina do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica
(CRISP) da Universidade Federal de Minas Gerais na internet mostra, por exemplo,
^ue Recife, e no o Rio de Janeiro ou So Paulo, que apresentou, ao longo das
dcadas de 80 e 90, as taxas de homicdio mais altas entre todas as capitais brasilei-
De 1980 a 2000, somente em um ano (1996) a taxa de homicdio de Recife
(^9,98) foi superada pela de So Paulo (127,86), embora no pela do Rio de Janeiro
Jf59,20). (Se se considerar que, em 1995, a taxa de So Paulo havia sido de 57,05, e
jjjgtie em 1997 foi de 57,22, e levando-se em conta a evoluo tambm ao longo de
, lm perodo mais longo, pode-se concluir que o salto representado pela taxa em
# 9 6 , e portanto a enorme dianteira de So Paulo, por totalmente inconsistente com
# padro, so coisas a serem encaradas com grandes reservas.) Outras capitais, alm
4*so, viram, ao longo do perodo 1980-2000, suas taxas de homicdio crescerem
ifaito mais expressivamente que as de So Paulo ou Rio de Janeiro: em Vitria essa
laxa saltou de 15,72 em 1980 para 55,58 em 1990 e 78,90 em 2000. lcito pressu-
'jgr que a parcialmente excessiva concentrao das atenes da mdia televisiva
;jbbre Rio e So Paulo tem a ver no somente com o tamanho e a importncia eco-
H&mica e simblica das duas metrpoles nacionais (ou com o carter particularmen-
espetacular dos conflitos a registrados, em especial no Rio - neste caso, devido
I I prprias peculiaridades do padro de distribuio das classes sociais no espao),
;* tambm com a hiperconcentrao das empresas de jornalismo televisionado
duas capitais.
sucumbir s generalizaes fceis, de sabor jornalstico e sensaciona
lista, e que, conforme se comentou h pouco, no raro escondem pre
conceitos elitistas. Mais do que nunca, porm, impe-se falar sobre
as gradaes do risco, espaciais e temporais, uma vez que, em uma
primeira aproximao, parecem ser muito poucos os locais onde o
carioca ou o paulistano (mais uma vez, apenas para ficar em dois
exemplos notrios), hoje, se sentem seguros.
Est claro que o risco, apesar de se ter difundido tanto, no se
apresenta em todos os locais e momentos com a mesma intensidade.
isso que, sem dvida, justifica uma ateno pormenorizada sobre o
assunto da geografia da violncia em sua face objetiva . E, no
entanto, o sentimento de insegurana como que se deslocaliza mais
e mais e se toma quase que ubquo em algumas grandes cidades. Se
uma bala perdida de fuzil pode tirar a vida em qualquer lugar - no
beco de uma favela e dentro do apartamento de classe mdia; se nem
shopping centers e nem mesmo bancos ou condomnios exclusi
vos, com todo o seu aparato de segurana, so completamente segu
ros; se prdios de apartamentos da classe mdia alta so invadidos e
saqueados com freqncia; se seqtestros comuns e seqestros
relmpago se tomam corriqueiros; se basta ser tido por suspeito ,
pela aparncia, para ser discriminado, humilhado e, no limite, execu
tado por policiais agindo como justiceiros ou em retaliao; ento,
onde, afinal, estariam os lugares seguros?... como se a geogra
fia do medo , baseada em um sentimento de insegurana que, mui
tas vezes, pode descolar-se em parte da incidncia objetiva dos cri
mes violentos, se superpusesse geografia da violncia mais ou
menos objetiva . Um medo generalizado, ainda que matizado tam
bm ele (de acordo com a classe, a cor da pele, a faixa etria, o sexo
e o local de residncia), toma conta de coraes e mentes, ( ^ c o n d i
cionando hbitos de deslocamento e lazer, influenciando formas de
moradia e habitat e modelando alguns discursos-padro sobre a vio
lncia urbana.
Nada mais distante de uma fobpole que o quadro pintado nes
tes versos de Mrio Quintana no poema A rua dos cataventos:
Dorme, ruazinha... tudo escuro...
E os meus passos, quem que pode ouvi-los?
Dorme o teu sono sossegado e puro,
Com teus lampies, com teus jardins tranqilos...

I Dorme... No h ladres, eu te asseguro...


Nem guardas para acaso persegui-los...
Na noite alta, como sobre um muro,
As estrelinhas cantam como grilos...

E em cidades sociopoltico-espacialmente fragmentadas que o


medo generalizado prospera e se sente em casa. So elas as fobpo-
Je s por excelncia.

V O adjetivo fragmentado, referindo-se ao espao urbano ou s
ICidades, no nada novo. Basta ver que, em 1967, um livro dedicado
? evoluo urbana de Los Angeles (no perodo entre 1850 e 1930!)
Itinha por ttulo, justamente, The Fragmented Metropolis (FOGEL-
'Vi.-

*SON, 1967)... Entretanto, apenas recentemente o termo tomou-se de


-liso corrente. Como muitas vezes sucede, nas cincias sociais, com

palavras que se popularizam, fragmentao e fragmentado(a)
Vm sendo no apenas fartamente usados, como, a bem da verdade,
\>Igualmente abusados, padecendo de uma polissemia excessiva.
1Tamanha a abundncia de acepes que HARRISON (2003:15)
l sentenciou que [fragmentation, like globalisation, is a slippery con-
l ept - a catchphrase that everyone recognises and yet no-one seems
; able to define it with any precision.
Referncias diretas e indiretas fragmentao no tm falta
ndo, no mbito acadmico e mesmo no jornalstico, tambm no Brasil:
fala-se de cidades partidas (VENTURA, 1994), de dualizao
(CARDOSO e RIBEIRO, 1996 - repercutindo a literatura internacio
nal a respeito), de cidades divididas (FANTIN, 2000) e em peda-
i>os (SPOSATI, 2001)...
* f Amide toma-se fragmentao como sinnimo de segrega
o , s vezes at de diviso espacial do trabalho , e at mesmo de
**diversidade e diversificao cultural. O que se v, com isso, no
poucas vezes nada mais que vinho velho em garrafa nova . Ora, se
para fazer aluso segregao - ou, pior ainda, diviso espacial
do trabalho - , para que um novo termo?
Assim como aludir controvertida globalizao se tornou uma
moda, algo anlogo parece ocorrer com a fragmentao . Para uns
tantos, mal disfaradas estariam, inclusive, as razes ideolgicas da
insistncia de certos analistas na globalizao como um fenmeno
inteiramente novo e capaz de quase tudo explicar (vide, sobre essa
posio, FIORI, 1997; MARCUSE, 2000). Para HARRISON (2003),
a fragmentao , da mesma forma que a globalizao , assumiu
ares de uma metanarrativa. Alguns diriam que a globalizao/o glo-
balismo tornou-se um paradigma - violentando, alis, o sentido
que o termo paradigma assume em Thomas KUHN (1987). E,
assim como a globalizao, ao conter tudo e aparecer como oni
potente, ao mesmo tempo se dilui e perde eficcia analtica como
conceito, tambm a fragmentao deixou h bastante tempo de
designar um objeto cientfico bem definido, o que prejudica qualquer
tentativa de empregar o termo de modo um pouco mais rigoroso.
Porm, no custa tentar...
Fragmentao tem a ver, obviamente, com fragmentos. E frag
mentos so partes, fraes de um todo que ou no se conectam mais,
ou quase no se conectam mais umas com as outras: podem ainda
tocar-se , mas no muito mais que isso. Claro est, ou deveria estar,
que se trata de muito mais que de um processo de diferenciao .
Menos bvio que se trata de algo que vai alm, at mesmo, de um
processo de segregao.
Pode-se dizer que se est diante de um processo de segregao
residencial de um grupo social por outro quando uma parcela da
populao forada ou induzida, em princpio contra a sua vontade,
a viver em um local no qual, se pudesse escolher, no viveria - ou,
pelo menos, no viveria confinada quele local, ou ainda melhor,
quele tipo de local. Muitas vezes, grupos segregados so minorit
rios, como nas experincias histricas europia e norte-americana;
outras vezes, a segregao atinge a maioria da populao, como ocor
reu ou ainda ocorre em pases que foram colnias de potncias euro
pias. Exemplos de segregao propriamente forada ou imposta vo
dos guetos de judeus, na velha Europa (a comear pelo famoso
Ghetto de Veneza10), separao entre os espaos residenciais dos
colonizadores brancos e das populaes nativas em cidades da frica
e da sia (LAVEDAN [1959:209] menciona, entre outros casos,
Nairbi), sem falar no exemplo da frica do Sul sob o apartheid -
que perdurou at fins do sculo XX - , com suas townships, como a
famosa Soweto, nos arredores de Joanesburgo. Exemplos de segrega
o induzida pelas circunstncias, mas no propriamente forada, so
os guetos de imigrantes ou negros nas cidades dos EUA, ou as reas
pobres (favelas, periferias) em cidades latino-americanas. Em muitas
situaes, a segregao, especialmente quando no imposta por leis
e pelo prprio Estado, apresenta uma dupla face: mesmo quando
indivduos bem-sucedidos tm a chance de sair do gueto , nem sem
pre o fazem, temendo desajuste social ou presses. Como disse
algum certa feita, referindo-se a essa situao em guetos de negros
nos EUA, se j difcil ser minoria em grupo, muito mais difcil ser
minoria sozinho (MORRILL, 1975:155). O gueto, em um certo sen
tido, tambm protege; um refgio, e ademais cria e recria identida
de. Entretanto, isso no elimina o fato - que alguns teimam em negar
ou ignorar - de que a margem de livre-arbtrio se circunscreve a
limites bem estreitos, e de que fatores polticos, tnico-culturais e/ou
econmicos respondem por um quadro no qual nem todos possuem o
mesmo poder, o mesmo prestgio e a mesma liberdade de morar onde
desejarem.
Voltando justificativa da expresso fragmentao do tecido
sociopoltico-espacial , deve-se sublinhar que a fragmentao em
questo espacial, e no setorial, como o caso nos trabalhos que
tomam o termo fragmentao como uma espcie de sinnimo de
aumento de disparidades socioeconmicas e como contraponto

10 De onde se originou, alis, a palavra gueto . O Ghetto era uma parte pouco salu
bre da cidade, na qual os judeus venezianos, proibidos de adquirir terras, foram obri
gados a morar a partir do sculo XV. Ele possua portes controlados por guardas
cristos, e os judeus, embora sassem de dia para trabalhar, no podiam deix-lo
loite.
que as favelas esto muito longe de ser
08 nk m espaos que servem de suporte logstico para o trfico de
drogas de varejo: basta pensar na Cracolndia (ou Quadriltero do
Crack) de So Paulo, conjunto de quarteires da rea central atual
mente em vias de gentrificao, mas onde, especialmente na dca
da de 90, crack era vendido e consumido, em prdios e at mesmo na
rua, a cu aberto. No obstante, para alm dos exageros e deforma
es preconceituosas do discurso miditico usual que superenfatiza e
superexpe as favelas - ao mesmo tempo em que quase silencia
sobre o papel de espaos no-segregados, como apartamentos de
classe mdia - , por trs razes principais as favelas assumem uma
importncia muito grande no comrcio de txicos nas cidades brasi
leiras: alm de serem mananciais de mo-de-obra barata e descart
vel, sua localizao e sua organizao espacial interna so, via de
regra, extraordinariamente vantajosas para a instalao do comr
cio de drogas ilcitas.
Quanto ao segundo aspecto, note-se que as favelas se localizam,
muitas vezes, perto ou mesmo encravadas em bairros de classe
mdia, o que significa uma proximidade relativamente ao principal
mercado consumidor. Essa proximidade das favelas dos bairros abas
tados varia bastante de cidade para cidade; tal trao particularmen
te evidente no caso do Rio de Janeiro, em que a maioria das favelas
se situa no prprio ncleo metropolitano, mas menos claro em Belo
Horizonte e ainda menos em outras cidades, como So Paulo e
Curitiba, em que o padro espacial de segregao bem distinto
daquele do Rio, com a maior parte das favelas situada na periferia.
Mesmo assim, trata-se ele de uma caracterstica locacional de muitas
favelas em muitas cidades.
A isso se acrescenta que a organizao espacial interna tpica das
favelas inclui uma estrutura viria labirntica de becos e vielas estrei
tos, o que dificulta tentativas de invaso por parte de quem no
conhea bem o espao. Sobretudo no caso de favelas situadas em
encostas de morros, os defensores (grupo que territorializa uma
determinada favela) disporo de excelentes vantagens para rechaar
vases de quadrilhas rivais e, mesmo, da polcia. Ou, pelo menos,
o facilidade para retardar uma invaso e evadir-se.
V'i A caracterizao dos traficantes de drogas de varejo algo que
aerece bastante cautela. Por um lado, h uma demonizao de seu
comportamento e uma magnificao de seu papel no discurso tpico
iija grande imprensa, que raramente contribui para que se compreenda
a fabricao social de indivduos que, de fato, muitas vezes come
tem atos brutais e cruis (inclusive ou sobretudo contra outros indiv
duos nascidos e criados em favelas) e, ao mesmo tempo, colabora para
que o grande pblico concentre suas atenes - e seus medos e dios
j apenas na ponta do varejo, deixando na sombra os verdadeiros gran
des traficantes e seus scios e facilitadores (aquilo que o autor deno
minou o subsistema I-E-A , ou importao-exportao-atacado
[SOUZA, 1996b; 2000]). Essa perspectiva deriva, por assim dizer, da
^representao social dos pobres que largamente predomina na classe
mdia e tambm na mdia, segundo a qual cada um inteiramente res
ponsvel por suas escolhas, tendo, em matria de status e condio
social, geralmente o que merece. Por outro lado, se uma certa ten
dncia romntica de certos intelectuais a enxergar nos traficantes ope
rando no varejo Robin Hoods ou bandidos sociais saiu de moda
desde fins dos anos 80, isso no impede que alguns mitos a seu respei
to, como o de que normalmente atuam como benfeitores em suas
comunidades , continuem em circulao.
Enfim: demnios ou benfeitores? Nem uma coisa nem a outra:
oprimidos que oprimem outros oprimidos (SOUZA, 2005:7;
2006b:510). Embora via de regra atuem como comerciantes, dentro
de uma mentalidade capitalista, eles podem, ocasionalmente, tanto
demonstrar uma certa solidariedade com pessoas da comunidade
onde atuam (genuna ou por razes polticas) quanto cometer atos
de crueldade contra essas mesmas pessoas. Pelas caractersticas de
uso disseminado da violncia de que acaba se revestindo em decor
rncia da ilegalidade, o trfico de drogas ilcitas corresponde perfei
tamente quilo que, na linguagem jornalstica dos anos 80, se atribua
ao Brasil como um todo: um capitalismo selvagem (ver detalhes
em SOUZA [2000:Cap. 1 da Parte I]).
Embora muito do que o leitor v encontrar nos prximos par
grafos se aplique tambm a outras cidades brasileiras, os detalhes
dizem respeito ao Rio de Janeiro, laboratrio principal e preferen
cial do autor. Pois bem: diferentemente da gerao mais antiga de
integrantes do Comando Vermelho, que se utilizava amplamente de
smbolos de esquerda (a comear pelo prprio nome da faco, ini
cialmente denominada Falange Vermelha), e at mesmo pelo fato
de cada dono ou gerente ter razes na favela que controlava ou
em que operava (por l ter nascido e sido criado), a partir dos anos 90,
com a expanso das redes, veio a anonimizao crescente, e a priso
ou morte dos mais velhos acarretou a sua substituio por indivduos
cada vez mais jovens e imaturos (normalmente consumidores de dro
gas eles mesmos), tendo como resultado o crescimento da violn
cia.12 Como diz MV Bill no rap Soldado morto,

Fato estarrecedor,
Os inimigos so pobres
E da mesma cor.

No mbito desse capitalismo selvagem, encontrar conscin


cia de classe ou solidariedade de classe tarefa cada vez mais her
clea. Alguns poucos fatos so suficientes para demonstrar a ambiva
lncia do papel dos traficantes de varejo em escala microlocal, na
escala de cada comunidade.13

12 claro que, principalmente em certas cidades e estados brasileiros, o aumento da


prpria violncia policial tem contribudo para o crescimento da violncia em geral,
ou sobretudo no interior dos espaos onde se concentra a populao pobre.
>3 Sobre a palavra comunidade, preciso chamar a ateno, de um ponto de vista que
preze o rigor conceituai, para as contradies e inconsistncias que cercam o seu uso
no quotidiano. A idia de com unidade", que pressupe harm onia nas relaes
sociais (DURHAM, 2004:221), foi historicamente adotada, nas cincias sociais, para
designar espaos e grupos relativamente pequenos e homogneos e sem grandes fratu
ras ou contradies, como a famlia e a aldeia; ops*se como lembra o clssico par
contrastante (que deu ttulo a um conhecido livro do socilogo alemo Tnnies)
Gemeinschaft (comunidade) e Gesellschaft (sociedade) sociedade, encarada como
algo muito maior e mais complexo, por definio heterogneo. No entanto, como lem
bra Durham, parte da Sociologia norte-americana abandonou a oposio comunidade-
sociedade, por conseguinte abrindo mo de uma definio terica mais clara; comu-
Os traficantes de varejo estabelecidos em favelas vm, h vrios
anos, diversificando suas atividades para alm do prprio trfico de
drogas. Controlam, muitas vezes, o acesso gua e impem taxas
diversas, o que caracterizaria uma verdadeira extorso. Ademais, os
traficantes controlariam grande parte do transporte coletivo (sendo
scios ou donos das vans que proliferaram a partir dos anos 90).
Por fim, chegariam ao ponto de recolher do comrcio local alvars
de localizao.
A diversificao dos negcios tem-se mostrado, desde fins dos
anos 90, uma necessidade cada vez maior tambm pelo fato de que os
' lendimentos do trfico de varejo estabelecido em favelas vm-se
apresentando decrescentes: a cocana vem-se tornando mais barata, e
i a concorrncia das drogas sintticas (como o ecstasy), comumente
%comercializadas em ambientes de classe mdia como casas noturnas
e raves, vem aumentando. Ao mesmo tempo, conquanto a extorso
praticada por policiais corruptos permanea um fator de custo para os
varejistas do trfico, em algumas favelas j se comea a notar um
iputro tipo de presso sobre os traficantes por parte de policiais atuan-
l jdo margem da lei, mas no no esquema da tradicional propina: so
;as milcias , ou a polcia mineira, isto , policiais que constituem
; grupos de extermnio, expulsam ou subordinam os traficantes e,
lgumas vezes, chegam ao ponto de assumir os negcios ilcitos
Antes operados pelos criminosos. Em face de tudo isso, no difcil
^ entender que as disputas por territrio entre os traficantes muitas
4\
4f t

hr
ftidade passou a confundir-se, freqentem ente, com grupo local (D URH AM ,
3004:224). De todo modo, como o autor do presente livro j ressaltou em outra ocasio
1 (SOUZA, 2000:62, nota 16), a percepo de que a palavra pode, muitas vezes, estar
; Sendo empregada mesmo em situaes em que o grupo local , definido espacialmen
te, no se apresenta propriamente homogneo no que tange aos interesses ou mesmo a
certos atributos materiais, ou se apresenta fraturado por conflitos e relaes de domi-
nao internos, no deve levar a que se descarte simplesmente o uso popular do termo.
v |l necessrio buscar compreender as razes desse uso, mesmo em circunstncias em
a realidade das relaes sociais evidencia a presena de conflitos e contradies
:omo, por exemplo, o apego a um referencial que, diante de uma estigmatizaSo
neralizante imposta de fora, intuitivamente promove a auto-estima e salienta um ele-
Hiento de coeso), em vez de meramente conden-lo em nome de critrios definidos
academicamente.
vezes recrudesam e que suas atividades se estendam cada vez mais
para outros tipos de delito, a ttulo de complementao de renda.
De um modo geral, e analisando comparativamente, a situao dos
varejistas como o primo pobre nunca foi to evidente quanto agora.
A expanso e o fortalecimento do trfico de varejo nas dcadas
de 80 e 90 inevitavelmente levariam a atritos com outras formas de
organizao existentes nos espaos que lhes servem de pontos de
apoio logstico e que so territorial izados. Conforme ser abordado
em detalhes no Cap. 3, associaes de moradores tm sido manipula
das e lderes comunitrios muitas vezes j foram perseguidos e
ameaados - e at mesmo executados por ou a mando de traficantes.
Outro problema aquele concernente interferncia, direta ou
indireta, deliberada ou no, de traficantes de varejo nas atividades de
planejamento, gesto e prestao de servios pblicos por parte do
Estado. Uma ilustrao didtica disso oferecida pela implementa
o do Programa Favela-Bairro, da Prefeitura do Rio de Janeiro. H,
inclusive, vrias superposies com o problema da interferncia dos
criminosos nas associaes de moradores, e cenrios futuros podem
ser elaborados: embora a regularizao fundiria esteja longe de ser a
tnica do Favela-Bairro, que basicamente se tem concentrado na
dotao de infra-estrutura, os traficantes, conforme temor manifesta
do por um delegado entrevistado pelo autor em 2003 (delegado esse
que, na poca, era o Coordenador de Monitoramento do Grupo
Executivo do Programa Delegacia Legal), ao controlarem ou interfe
rirem em associaes de moradores, poderiam manipular tambm a
documentao referente posse de terrenos e influenciar os proces
sos de localizao e relocalizao de casas.
Para alm das especulaes fundamentadas, fatos constatados
pelo autor e sua equipe referem-se a trs tipos bsicos de interfern
cia, classificveis como no-deliberada, deliberada indireta e deli
berada direta. Exemplos de interferncia no-deliberada so as con
seqncias das guerras entre quadrilhas e os confrontos entre trafi
cantes e a polcia, que assustam e, no limite, foram a paralisao de
obras. A interferncia deliberada indireta manifesta-se, por exem
plo, sob a forma de utilizao da associao de moradores (ou de
lderes informais da localidade) como instncia de mediao e nego
ciao , com o objetivo de fazer exigncias especficas quanto a pro
jetos, exigir pagamento de pedgio etc. Quanto interferncia deli
berada direta, exemplos so a intimidao de equipes e tcnicos e a
requisio ou apropriao de equipamentos da Prefeitura ou das
empreiteiras. Essa classificao, que retoma e modifica ligeiramente
aquela contida no estudo emprico de VALLE (2006), orientado pelo
presente autor, pode ser ampliada para dar conta de uma segunda
maneira de perceber as modalidades de interferncia deliberada. H,
;com efeito, tanto ingerncias ex ante facto, que ocorrem quando h
-algum veto ou exigncia de modificao do prprio projeto, quanto
interferncias ex post facto, que tm lugar quando, aps as obras reali
zad as, os traficantes impem alguma alterao. Isso sem contar, obvia-
mente, as alteraes exigidas ou outros efeitos causados durante a exe
cuo das obras. Maiores detalhes sobre esse assunto podem ser encon
g ad o s no subcaptulo 2.2, que em larga medida a ele dedicado.
Outros exemplos de arbitrariedade e mesmo crueldade contra
moradores poderiam ser fornecidos - como aquele, relatado pela
imprensa carioca em 2003, sobre uma adolescente humilhada (obri-
, gada a desfilar nua pelas vielas da favela onde morava), depois estu
p ra d a , em seguida torturada e finalmente executada pelos traficantes
por ter cometido a abominvel infrao de namorar um rapaz de
outra favela, controlada por uma faco (comando) rival. Desfiar
.um rosrio de atrocidades no traria, porm, qualquer ganho substan-
tivo concluso parcial j adiantada pargrafos atrs, segundo a qual
ios traficantes de varejo so oprimidos (por suas origens, por seu sta
tus social e mesmo por sua importncia e seu papel no contexto da
economia ilegal em geral), mas oprimidos que, se no sempre, decer
to com freqncia oprimem outros oprimidos.
A concluso acima , contudo, apenas parcial. O balano sobre o
;papel dos traficantes de varejo estaria inadmissivel mente enviesado
<se no se conviesse que o trfico de drogas acarreta benefcios mate
r a i s para uma no-desprezvel parcela da populao favelada. bem
verdade que os custos desses benefcios so altos: mortandade eleva
da, baixa esperana de vida, quotidiano de violncia (brutalidade
policial, guerras entre quadrilhas); e bem verdade, tambm, que
esses benefcios empalidecem se comparados com os ganhos dos ver
dadeiros grandes traficantes e de seus scios. No entanto, quando
comparados escassez de oportunidades de obteno de renda por
outras vias, esses benefcios no podem ser desconsiderados. Tais
benefcios so de diferentes tipos: churrascos para a comunidade e
outros presentes; auxlios espordicos, como dinheiro para uma
viva comprar remdios; estmulo a diversos negcios, de biroscas
venda de refeies prontas e embaladas (quentinhas) para os crimi
nosos, merc da circulao de dinheiro possibilitada pelo comrcio
ilcito; e, por fim, aquilo que o principal: a remunerao de um con
tingente no necessariamente inexpressivo de moradores, comean
do pelos jovens que fazem a segurana dos pontos de venda de txi
cos (soldados), passando pelos ainda mais jovens (comumente
crianas) que entregam drogas aos clientes ou prestam outros servi
os (vapores , avies e olheiros) e chegando queles, entre os
quais no raro se incluem pessoas idosas, que trabalham na endola-
o , ou seja, embalando drogas.
seguro que, em comparao com a poca em que o autor publi
cou os seus primeiros trabalhos sobre o tema (vide SOUZA, 1994a,
1995a, 1995b e, sobretudo, 1996b), a atratividade econmica do
trfico para os jovens das favelas do Rio de Janeiro diminuiu. Orde-
nhados por policiais corruptos, em meio a esquemas de extorso
amplamente disseminados, os traficantes viram os seus lucros
decarem ainda mais ao perder, rapidamente desde 2006, territrios
para as milcias paramilitares, integradas por (ex-)policiais e (ex-)
bombeiros. A isso se acrescenta o sucesso de drogas sintticas como
o ecstasy, amplamente traficada por gente da prpria classe mdia.
Apesar disso, o comrcio ilegal de drogas segue sendo uma importan
te fonte de renda para muitos pobres, direta ou indiretamente.
Alm dessa utilidade material do trfico de drogas, relativa em
funo de seus custos e tambm de um certo declnio, h a no menos
relativa simpatia de muitos moradores pelos traficantes, por conta
%

de fatores variados: desde a necessidade de acomodar-se a eles e de


%sobreviver at o dio comparativamente maior alimentado em rela-
V o polcia.14 No se trata, no fundo, muitas vezes, de uma verda-
*A
v d e ira simpatia , mas de algo muito mais complexo, que muito
; menos se deixa traduzir pela acusao de conivncia , explcita ou
implicitamente formulada por agentes das foras de represso e pela
^pequena-burguesia em geral.15

% *4 Quanto a esse dio comparativamente maior , as evidncias tm chegado ao


;k,autor por diferentes caminhos (vide a nota de rodap a seguir). Tem-se debatido,
VJ'**-
; recentemente, se os moradores de favelas sentir-se-iam menos desconfortveis ao ter
fyseus espaos territorializados por milcias em vez de por traficantes de drogas,
-independentemente disso, a repulsa e o ressentimento de muitos para com a polcia
"propriamente dita esto fora de dvida.
Informaes a respeito de todas essas questes e situaes e tambm daquelas dis-
^jputidas nos pargrafos anteriores tm sido colhidas pelo autor e por colaboradores seus
desde meados da dcada de 90, sendo utilizadas e cotejadas diversas fontes (cada uma
Fdelas possuindo o seu bias caracterstico, razo pela qual nenhuma encarada sem
MCautela): desde entrevistas com moradores de favelas e lderes de associaes de mora-
K dores e federaes de associaes a matrias veiculadas na grande imprensa, passando
por depoimentos de delegados de polcia, policiais militares, polticos vinculados aos
; poderes Legislativo e Executivo, tcnicos de planejam ento (prefeituras e rgos
^jnetropolitanos), pesquisadores, assistentes sociais e tcnicos trabalhando com proje-
!. tos de urbanizao de favelas. O enfoque tem sido sobretudo (mas no exclusivamen-
l^ te ) qualitativo, e a coleta de dados primrios tem compreendido, principalmente, a
V combinao de observao com o recurso a entrevistas formais abertas e entrevistas
^ informais com diretriz (de longa durao). Trabalhos de campo sistemticos foram
realizados pelo autor e sua equipe entre 1994 e 1998, grosso modo coincidindo com o
projeto de pesquisa (apoiado financeiramente pelo CNPq) O trfico de drogas e seus
^ impactos scio-espacialmente desordenadores/reordenadores nas cidades brasileiras
(1995-1997). Nesse perodo foram entrevistados, no Rio de Janeiro, lderes de dezes-
,^%ete com unidades; nas outras cidades ento investigadas (So Paulo, Curitiba e
V}Recife) o trabalho de campo foi mais limitado. Alm disso, foi organizado um arquivo
com matrias de jornais colhidas em O G lobo, Jornal do Brasil e O Dia (Rio de
.^ Jan eiro ) e Folha de So Paulo, alm de realizada a coleta espordica de notcias e
r

matrias publicadas em jornais de Curitiba e Recife. Aps o trmino do referido pro-


Kj.,. jeto, o autor, envolvido mais diretamente com outros tipos de pesquisa, passou a acorn
s' panhar o tema de modo no-sistemtico, alm de orientar jovens pesquisadores que,
jp fsob a sua superviso, continuaram trabalhando com a temtica da violncia urbana.
||y*Em 2004, ele retomou o assunto no contexto de um novo projeto de pesquisa, mais espe-
I, Cfico (apoiado financeiramente pelo CNPq): Desenvolvimento urbano e (in)segurana
K ptblica: Perspectivas e possibilidades do planejamento e da gesto de cidades
g^lociopoltico-espacialmente fragmentadas (2004-2007). O corao dos trabalhos de
pltCampo no mbito desse projeto foram as entrevistas semi-estruturadas com dezoito pes-
L loas vinculadas a projetos de urbanizao de favelas do Programa Favela-Bairro, do Rio
Janeiro; tais entrevistas (com arquitetos, engenheiros, assistentes sociais e
Sob a gide e a batuta desse poder paralelo que o trfico de
drogas, um nmos paralelo se estabelece nos espaos por ele terri
torial izados. Regras e normas so estabelecidas, ditadas pelos chefe-
tes locais; regras e normas que, acima de tudo, visam ao controle do
comportamento e dos movimentos dos moradores com o fito de
garantir a segurana e a tranqilidade dos negcios: o toque de reco
lher, referente proibio de circular pela favela em determinados
momentos ou a partir de um dado horrio, ilustra cabalmente o ponto.
Por vezes, e com freqncia cada vez maior a partir dos anos 90, o
poder discricionrio dos traficantes extrapola os limites da favela;
por exemplo, quando, em sinal de luto ou protesto pela morte de
algum comparsa, os criminosos ordenam que o comrcio da cidade
formal nas proximidades da favela feche as portas por um perodo
determinado, como uma tarde ou um dia. Esse poder discricionrio
dos chefetes do trfico de varejo constitui um dos mais fortes sinto
mas de que a fragmentao do tecido sociopoltico-espacial da cida
de um fenmeno que no se deixa reduzir, simplesmente, segre
gao residencial.
Foi apresentada na Introduo a expresso militarizao da
questo urbana , a qual o autor j havia empregado outras vezes, em
trabalhos anteriores. A ttulo de complementao, importante regis
trar que, paralelamente a essa militarizao - ou ainda melhor: como
um subconjunto dela, desde que entendida em sentido bem amplo, o
qual v alm das instituies do Estado como as Foras Armadas e a
polcia e incorpore o conjunto das organizaes com feio e carter
militar e voltadas para funes de defesa e/ou coero - , pode-se per
ceber igualmente uma paramilitarizao da questo urbana . De um
ponto de vista conceituai, essa paramilitarizao nos remete, em
primeiro lugar, s milcias que, sobretudo no Rio de Janeiro, vm
adquirindo grande visibilidade pblica na qualidade de antagonistas
e competidoras imediatas dos traficantes de drogas de varejo; em

gestores locais) foram conduzidas por um dos assistentes do autor. Outros depoimen
tos importantes, colhidos diretamente pelo autor em 2004, foram os do Coordenador
de Monitoramento e o da Coordenadora do Atendimento Social do Grupo Executivo
do Programa Delegacia Legal, da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro.
I segundo lugar, o termo tambm nos remete proliferao de firmas
| de segurana privada. Mas os prprios traficantes de varejo guardam
estreita e direta relao com essa paramilitarizao. Do uso de uma
I terminologia parcialmente inspirada no mundo militar, como o termo
soldados para designar os homens responsveis pela segurana dos
jpontos de venda de drogas, at o uso de armamento militar e pesado
(desviado de quartis ou comprado), passando pela emulao de tti-
W.

Teas de guerrilha, percebe-se que a criminalidade ordinria organizada


I ou semi-organizada vem assumindo caractersticas diferentes das
i Vigentes at trs dcadas atrs, quando os bandidos andavam arma-
(.do-s- no mximo, com um revlver, excepcionalmente com alguma
^metralhadora ou submetralhadora. Quadrilhas e faces vm adquirin
d o as feies de foras paramilitares, ainda que movidas essencialmen-
ifr pelo lucro e no por programas ou objetivos de transformao
pgoltico-social (as milcias, alis, tampouco o so).
|'k Para completar o quadro, vale registrar que se constata, mais que
uma emulao do mundo da guerra, um casamento desse mundo,
melhor, do mundo das novas guerras, com o mundo empresa
ria
'i l. Isso indicado por outros elementos da terminologia dos trafi-
antes de varejo: gerente , gerente geral ... O que combinaria
/*
ijpjelhor com uma economia da violncia do que a juno prtica e
Ijtfmblica desses dois mundos?... Alis, observa-se uma dialtica
ft' :
piltre
*>.
o mercado da violncia e o mercado da segurana: o pri-
M e iro estimula e parece justificar a expanso do segundo, e este, por
lia vez, mesmo que indiretamente (desvio e venda ilegal de armas),
!|ermina por alimentar aquele.

[A.2. A auto-segregao das elites e classes mdias


-
p O segundo componente da fragmentao do tecido sociopo-
l^ftico-espacial a intensificao da auto-segregao com a prolifera-
lo dos chamados condomnios exclusivos . Tendo aparecido um
>uco antes de meados da dcada de 70, tal habitat iniciou a sua
;enso nas metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro por essa
poca, o que mostra que no se trata meramente de uma reao ao
outro componente da fragmentao - a formao de enclaves territo
riais controlados por traficantes de varejo, fenmeno particularmen
te intenso no Rio de Janeiro e, secundariamente, em So Paulo. No
obstante, a problemtica do trfico de drogas e suas conseqncias
tem, nas duas principais metrpoles brasileiras, claramente contribu
do para estimular a auto-segregao.
De qualquer modo, a proliferao das gated communities um
fenmeno internacional. Sobre o caso americano podem-se consul
tar, por exemplo, DAVIS (1992), MARCUSE (1997a, 1997b e
2001), BLAKELY e SNYDER (1999), SOJA (2000:298 e segs.),
WEHRHEIM (2002) e LOW (2003); um olhar sobre a realidade
europia fornecido por SIEBEL e WEHRHEIM (2003); o quadro
sul-africano examinado por HOOK e VRDOLJAK (2002) e
BEALL et al. (2002); exemplos latino-americanos so fornecidos por
SVAMPA (2001 e 2004), sobre Buenos Aires, MEYER-KRIESTEN
et al. (2004), sobre Lima, e por MEYER e BHR (2001), MEYER-
KRIESTEN et al. (2004) e SALCEDO e TORRES (2004), sobre
Santiago. Barrios cerrados e countries em Buenos Aires, walled com-
munities e security villages em Joanesburgo, condomnios exclusi
vos ou condomnios fechados nas cidades brasileiras: os nomes
variam, s vezes at mesmo as formas espaciais (agrupamento de
casas, agrupamentos de prdios residenciais etc.), mas a essncia
parece ser a mesma, ainda que a complexidade que se alcanou no
Brasil, sobretudo em So Paulo, seja bastante impressionante.16

*6 Diversamente de muitos outros estudiosos pelo mundo afora, Salcedo e Torres, no


artigo supracitado, concluem que, pelo menos em Santiago, as comunidades enreja
das so menos excludentes do que se poderia supor, no chegando a constituir-se em
enclaves sem contatos com a populao pobre residente fora de seus muros, muito
menos cultivando medo em relao a esta. Segundo eles, com base na investigao
pormenorizada de um caso, ao mesmo tempo em que a baixa coeso social interna
aos condomnios sugere que a vida em comunidade uma iluso (SALCEDO e
TORRES, 2004:37), vrios laos unem os moradores de classe mdia ou da elite aos
residentes pobres extramuros: como indicam muitos dos depoimentos das pessoas
humildes entrevistadas, estas viram a infra-estrutura local melhorar graas proximi
dade dos residentes abastados, suas oportunidades de emprego (como empregadas
dom sticas e assem elhados) aum entarem , o valor de seus terrenos crescer e,
Vale a pena recuperar da Geografia Humana tradicional o termo
habitat designando uma escala que transcende a habitao indivi
dual - , ainda que purgado de seu atrelamento problemtica e j to
criticada (ver, por exemplo, SANTOS, 1978:19 e segs.) idia de gne
ro de vida , para analisar as mudanas de organizao espacial que
vm na esteira da proliferao dos condomnios exclusivos e seus
congneres. Comumente utilizado, na velha Geografia Humana, para
descrever a realidade do espao rural (como em DEMANGEON,
1956), depois estendido tambm para o ambiente urbano, o antigo con
ceito antropogeogrfico de habitat diz respeito ao padro espacial de
distribuio das habitaes: habitat nucleado, habitat disperso, habi
tat linear... Uma gated community corresponde a um habitat nucleado
ft murado, por razes de segurana. Sob a influncia do medo, do sen-
tmento de insegurana que se dissemina, morar em casas isoladas e

; ftiesmo em prdios de apartamentos que no estejam protegidos pelo


aparato de segurana de um verdadeiro condomnio exclusivo vai-se

ainda por cima, muitas vezes (mas nem sempre) no se sentem discriminadas pelos
Irzinhos ricos (pgs. 33 e segs.). Para alm de eventuais peculiaridades de Santiago,
viso mais benevolente ou complacente em relao auto-segregao parece
ser, em primeiro lugar, uma questo de interpretao: a despeito de chamar a ateno
para a caricatura de vida comunitria nos espaos auto-segregados (indo de encon-
-6*0 , nesse particular, ideologia disseminada pela publicidade dos condomnios),
/fja oferece uma interpretao de resto bastante acrtica, cujo tom s vezes beira a
Afilantropa , mostrando desateno para com aquilo que o presente autor caracteri-
Wm, tendo como laboratrio principal o caso brasileiro, como um escapismo hip-
[jf.ita (ou seja: aqueles que tm condies de se auto-segregar no prescindem ,
ftpquanto patres, daqueles que eles desejam excluir de seu cotidiano e de sua paisa-
na qualidade de vizinhos, mas que so necessrios na qualidade de porteiros,
$nipregadas domsticas etc. e, na cidade existente fora dos muros do condomnio, na
i^ialidade de trabalhadores em geral [SOUZA, 2000:206]). Mesmo considerando
i|ue, no caso especfico estudado pelos dois pesquisadores chilenos, os moradores
vilegiados tenham manifestado pouco ou nenhum incmodo ou medo devido
S tximidade da villa (favela) La Esperanza (SALCEDO e TORRES, 2004:37), eles
|(tprios honestamente registram que La Esperanza, uma favela pequena e (na per-
po de um dos moradores abastados entrevistados) com caractersticas que ainda
ibravam um assentamento de rea rural, no poderia ser tomada como representa
das favelas de Santiago (pg. 41); alm disso, uma outra investigao, que eles
Viam acabado de conduzir em outro local e a respeito da qual os dados e informa-
ainda eram preliminares, indicava que, nessa outra situao, as relaes entre os
idores auto-segregados e seus vizinhos pobres eram marcadas, sim, pelo medo
primeiros em face do entorno pobre de seus condomnios.
apresentando como uma opo cada vez menos atraente em favor do
tipo de habitat representado por uma gated community. A organizao
espacial da cidade se vai, na esteira disso, modificando.
A auto-segregao acarreta importantes conseqncias em mat
ria de fragmentao. No menos que a formao de enclaves territo
riais controlados por traficantes de drogas (ou por milcias), a ace
lerada difuso e a crescente sofisticao dos condomnios exclusi
vos do sua contribuio, ainda que de maneira menos dramtica,
para dissolver a imagem da cidade como uma entidade geogrfica
que, apesar da pobreza e da segregao, poderia ser apresentada sem
maiores problemas como uma unidade na diversidade, conforme o
autor ponderou em livro anterior (SOUZA, 2000:217). Isso porque, a
despeito das distncias sociais, comumente expressas tambm como
distncias espaciais entre grupos e classes, a qualidade de vida da
populao citadina estava longe de ser to extensamente afetada por
uma pltora de fronteiras impostas pela violncia ou pelo medo da
violncia. Atualmente, sobretudo no Rio de Janeiro e em So Paulo,
o que se v, alm da justaposio de territrios ilegais controlados
por grupos criminosos rivais entre si, so essas territorializaes de
autoproteo das camadas mais privilegiadas, situando-se, entre
esses dois extremos, aqueles espaos (bairros comuns da classe
mdia, reas comerciais, espaos pblicos) que, por serem mais des
protegidos ou no estarem diretamente territorializados por nenhum
grupo social, apresentam-se mais expostos a diversos tipos de crimi
nalidade violenta. Na metrpole de So Paulo, os residenciais de
Alphaville (que como so chamados os condomnios exclusivos
que integram a microurbe que Alphaville17) e seus congneres

17 Disseminou-se, em lngua inglesa, a expresso edge city para designar esse tipo de
assentamento, localizado nos arrabaldes de uma grande cidade ou metrpole - cor
respondendo, no caso estadunidense, a uma evoluo do suburb. O Complexo de
Alphaville, englobando os residenciais e todo o aparato de servios l existente,
concentrado em um enorme Centro Comercial, , ainda muito mais nitidamente que a
Barra da Tijuca, no Rio de Janeiro, um espao elitizado largamente independente sob
o ngulo dos servios de que necessita e concebido para manter os indesejveis (ou
seja, todos os pobres que ali no trabalhem desempenhando funes como emprega
das domsticas, seguranas etc.) a uma boa distncia.
nos municpios de Barueri e Santana de Pamaba so ainda os exem
plos mais emblemticos; no Rio de Janeiro, os condomnios do setor
geogrfico da Barra da Tijuca constituem a ilustrao por excelncia
da auto-segregao (ver, para maiores detalhes: SOUZA, 2000 e
2006b:Cap. 11 da Parte II; CALDEIRA, 2000).
A auto-segregao uma soluo escapista. Representa uma
fuga e no um enfrentamento, muito menos um enfrentamento cons
trutivo. Como tal, no passa de uma pseudo-soluo. Se, de uma
parte, os condomnios exclusivos prometem solucionar os proble
mas de segurana de indivduos e famlias de classe mdia ou da
elite, de outra parte deixam intactas as causas da violncia e da inse
g u ran a que os nutrem. Pior: no longo prazo, colaboram para deterio-
$rar a qualidade de vida, a civilidade e as condies de exerccio da
|prpria cidadania na cidade, sob determinados aspectos. Sob o efeito
Ido marketing imobilirio, da debilidade do debate poltico e dos limi-
!tes ideolgicos de uma pequena burguesia cada vez mais americani-
^ada (ou, mais especificamente, miamizada), esses nus at que
tendem a parecer suportveis, algo como um mal menor ou um
I

j^preo a pagar , traindo uma resignao facilmente acomodvel ao


|prprio sistema de valores do individualismo exacerbado. No se
p cv em economizar palavras, contudo, para acompanhar, com a van-
|j^gem de quase trs dcadas de evidncias empricas adicionais, a
iftica advertncia de Carlos Nelson Ferreira dos Santos: [s]endo
sucesso no que se refere segregao espacial e desagregao
iana, o condomnio talvez seja a maior ameaa j enfrentada pelas
ades brasileiras. (SANTOS, 1981:25) E no s brasileiras.
^ notvel, de qualquer modo, mesmo do ponto de vista mesqui-
dos valores que o sustentam e do tipo de sucesso proporcionado,
*e o xito seja muito relativo. J em 1981 repercutia o mesmo
JWlos Nelson Ferreira dos Santos interessantes notcias veiculadas
^ a imprensa a propsito da relao entre criminalidade e condom-
submetidas a um crivo crtico que, poderoso como o dele, per-
antecipar outras tantas dificuldades:
(...) os jornais nos do conta dos problemas gerados pela
guetificao dos ricos. A violencia ronda sem parar essas cida
delas e, quando no consegue entrar, ataca em suas cercanias.
Afinal, nos condomnios j est selecionado o campo de traba
lho de ladres e assaltantes. Menos registrvel outro tipo de
violncia, mais de interesse sociolgico do que jornalstico: para
os que vivem nesse universo fechado, que novas tenses surgi
ro devido a um controle moralstico que tender a ser cada vez
mais rgido, porque infenso a influncias externas? Que efeitos
ter nos jovens? Como se comportar uma sociedade no conta
minada? Que preconceitos e barreiras surgiro? (SANTOS,
1981:28; grifos deC.N.F.S.)

De um ponto de vista poltico-pedaggico, pode-se afirmar que


os condomnios exclusivos ameaam o fortalecimento de valores
de civilidade e solidariedade cidad, uma vez que so ambientes de
socializao que, a um s tempo, pressupem e reforam um des-
compromisso para com a cidade como um todo. Reforam porque,
implicando um empobrecimento adicional da vivncia da cidade e da
experincia do contato com o Outro (entendido esse Outro como o
favelado, o morador de rua, o suburbano...), o enclausuramento
voluntrio s pode terminar por reforar preconceitos, na esteira da
ignorncia e do medo. O espao urbano tambm educa - ou desedu
ca . No caso dos condomnios, educa no para a liberdade, para o
dilogo, para o respeito diferena, para a solidariedade, mas sim
para o dio de classe (no raro amalgamado com o dio racial), para
o elitismo arrogante, para o temor e o desinteresse (e o desrespeito)
em face dos diferentes. Os receios de Carlos Nelson tm sido ampla
mente confirmados, e no s no Brasil: SVAMPA (2004:62 e segs.)
d testemunho dos problemas da socializao dos jovens criados nos
barrios cerrados da Grande Buenos Aires, metrpole na qual, em
comparao com So Paulo e Rio, onde o fenmeno j se instalara
em meados dos anos 70, a problemtica em questo surgiu bem
depois, basicamente na dcada de 90.
Em sentido estritamente empresarial, os condomnios exclusi-
.vos vm dando certo, tanto que proliferam at em cidades de porte
m dio. Mas, quanto mais esse modelo der certo , mais o Brasil
lirbano dar errado... Para indivduos de classe mdia, os condo-

^linios exclusivos podem ser uma soluo, ou parte dela, ainda que
imuito imperfeita e um tanto ilusria. Do ponto de vista coletivo
Jgeral), porm, ele , seguramente, antes parte do problema que da
soluo.
Note-se, ainda, que muitos dos condomnios atualmente exis
tientes so, na realidade, falsos condomnios: so, no fundo, lotea-
<1tientos fechados, coisa que afronta a Lei Federal 6.766/79, uma vez
l^ue um loteamento (caracterizado, diversamente de um verdadeiro
Condomnio, por possuir em seu interior logradouros pblicos) no
pode ser fechado. Os empresrios ligados produo de condom-
I f ios preferem a forma loteamento porque, no caso de um verdadei
r o condomnio horizontal (em cujo interior s existem vias de acesso
*4jue no constituem logradouros pblicos), no h propriamente lotes
ypdi vidual izados, mas sim apenas um grande lote cujos proprietrios
Jossuem, alm de suas casas, fraes ideais do mesmo, ao passo
que no caso de um pseudocondomnio (loteamento fechado) as
^parcelas de terreno so vendidas individualmente a cada proprietrio,
|ue constri a sua casa e utiliza o seu lote ao seu gosto e como lhe
p r o u v e r (respeitadas, eventualmente, algumas regras municipais ou
^jnesmo do condomnio , amide muito gerais). O pseudocon-
^domnio, muito mais que o verdadeiro condomnio horizontal, com
b in a com a mentalidade individualista das classes mdias contempo-
rneas. Mais que se juntar em associao para, junto com seus iguais
?4e classe, se protegerem, os indivduos e as famlias desejam, no
|u n d o , pouco contato at mesmo com seus vizinhos. O referencial
comunitrio , bastante utilizado na publicidade de condomnios
no Brasil, , assim, assaz enganador e contraditrio.
.t
Em adio questo do individualismo, ingrediente cultural-
i simblico fundamental do modelo social capitalista, cabe lembrar um
ri

'putro componente essencial desse modelo: a propriedade privada e a


i

||iecessidade de sua valorizao. O aspecto econmico da produo


dos condomnios (verdadeiros ou falsos) costuma ser lembra
do pelos analistas apenas em associao com o papel dos loteadores,
construtores e incorporadores, ao passo que o vnculo com os mora
dores , geralmente, percebido como girando em tomo de necessida
des como exclusividade, viver em ambiente socioeconmicamen
te homogneo e, claro, cada vez mais, proteo . Deve-se salien
tar, porm, que, se para os agentes do capital imobilirio o imvel
(terreno ou construo) representa um valor de troca, enquanto que
para o morador (consumidor) ele representa, em primeiro lugar, um
valor de uso, o imvel no deixa de significar, tambm para este lti
mo, um valor de troca, ao menos potencial. lcito levantar a hipte
se - que no foi ainda propriamente testada pelo autor, mas que
merece ter sua correspondncia com a realidade investigada na base
de estudos de caso - de que o cercamento , como dispositivo de
segurana inscrito no prprio espao, seja uma benfeitoria cada
vez mais demandada ou esperada, tendo a ver tambm, portanto, com
uma estratgia de valorizao imobiliria da qual os compradores de
imveis participam ativamente. A relao dos condomnios com o
medo generalizado no se esgota, destarte, em uma relao direta, cada
vez mais evidente; se a cultura e o simblico sempre atuam como
mediadores entre a economia e o comportamento prtico dos atores
sociais, o que se pode deduzir, nesse caso, que, em um contexto mar
cado pelo medo e pela insegurana, tambm a propsito das decises
propriamente econmicas (compra de um imvel), ou do componente
econmico das decises locacionais, a maneira como a (in)segurana
afeta a economia e os valores de mercado do solo urbano e das mora
dias constitui um ingrediente a ser levado em considerao.
No caso dos pseudocondomnios , o fato de se interditar (ou
dificultar) o acesso a logradouros pblicos acarreta a agresso a uma
srie de direitos formalmente integrantes do arcabouo constitucio
nal de praticamente qualquer democracia representativa da atuali
dade: o direito de ir e vir, o direito de intimidade (ningum, a no ser
um policial, e mesmo assim com razes fundamentadas, pode exigir
que um particular se identifique para ter acesso a um logradouro
pblico ou por ele transitar, nem se pode exigir que seja informado o
destino, o propsito de ali estar etc.); o direito de reunio. No fato
novo a distncia entre certos direitos formais dos cidados das
democracias contemporneas e a realidade efetiva da possibilidade
maior ou menor da fruio desses direitos por parte dos indivduos e
grupos, dependendo de sua renda e outras caractersticas (raa, por
exemplo). Apesar dessa distncia, porm, vrios desses direitos,
sobretudo os polticos e civis, no so puramente formais, embora
sejam desigualmente aplicados e respeitados. Da a convenincia de
' valoriz-los adequadamente, a despeito das fraquezas estruturais do
i; sistema representativo. Os pseudocondomnios vm, todavia, agra
var sobremaneira o problema da referida distncia, e isso em um
patamar no qual normas legais e at constitucionais so flagrante-
mente desrespeitadas.
Pergunte-se, agora: residiria todo o problema nos pseudocon-
domnios? Note-se que, quando se est diante de condomnios hori-
zontais propriamente ditos, certas leis e certos dispositivos constitu
cionais podem at no estar sendo desrespeitados to diretamente,
vmas a fragmentao e os seus riscos e implicaes negativas conti
nuam presentes.
No apenas entre as classes mdias e as elites que os condo
m inios exclusivos fazem sucesso. Fenmenos similares j podem
ser observados, desde algum tempo, tambm em bairros populares de
uma metrpole como o Rio de Janeiro, onde um segmento de classe
,;mdia baixa patrocina o fechamento de logradouros pblicos, com
!&reito a guarita, cancela e vigilante. Tal caricatura de gated commu-
lMty preocupa e sintomtica: ao emular o smbolo por excelncia da
luto-segregao em meio a um espao no-auto-segregado ou at
Jftesmo ele prprio segregado (como nas periferias), fica mais evi-
jftente ainda o quanto no apenas o sentimento de insegurana e o
jftedo, mas tambm os hbitos e os valores dos ricos, se disseminam
jjpfelo espao e pelo tecido social, o que ajuda a fragmentar ainda mais
jfcidade.
F ( Pode-se dizer que se est diante de um paradoxo do auto-
piclausuram ento medida que os condomnios exclusivos se
multiplicam e a auto-segregao se complexifica: esse tipo de estra-
tgia espacial de busca de segurana, ao ir produzindo uma cidade de
espaos pblicos muitas vezes privatizados indevida e ilegalmente,
onde a mobilidade espacial do cidado vai sendo dificultada e onde
na prpria paisagem cada vez mais se inscrevem os smbolos do
medo e das posturas defensivas, em vez de colaborar para melhorar a
qualidade de vida, contribui para, no longo prazo, min-la. Ou, mais
precisamente: aparecendo como uma soluo para indivduos e fam
lias (ainda que, como j se disse, muito imperfeita e um tanto ilus
ria), o auto-enclausuramento , como se ponderou acima, antes um
problema que uma soluo, considerando a dinmica geral da vida na
cidade. Essa soluo individualista e escapista exemplifica a sabe
doria que reza que a maximizao de benefcios individuais, agrega
dos, no representa, necessariamente, maximizao de benefcios
coletivos.
No rap Cidado comum refm, MV Bill e Choro, que estabele
cem relaes entre a violncia policial arbitrria contra favelados e a
sociedade que fica escondida nos seus condomnios , usam como
refro palavras certeiras:

Quando o dio dominar


No vai sobrar ningum.
O mal que voc faz
Reflete em mim tambm.

Sob o ngulo do desenvolvimento urbano, a auto-segregao


corresponde a um grave processo corrosivo de determinados valores
e relaes sociais. No entanto, as classes mdias e elites (e, cada vez
mais, tambm os menos privilegiados, na base dos arremedos que
lhes so economicamente acessveis) continuaro se enclausurando
atrs de muros e cercas eletrificadas, enquanto no se puser em mar
cha um movimento consistente de mudana scio-espacial que faa
tais medidas aparecerem como desnecessrias. Discursos de natureza
tica no bastaro para convencer uma populao amedrontada, tor
nada presa fcil das armadilhas e dos apelos do cada vez mais flores
cente mercado da segurana . E tolice ser pensar, por fim, que dis
positivos legais, se porventura viessem a ser seriamente cogitados e
aprovados, teriam alguma chance de impedir a mar crescente da
auto-segregao: prova-o o fato de que a Lei de Responsabilidade
Territorial Urbana que est em vias de ser aprovada pelo Congresso
Nacional e que substituir a Lei 6.766/79 (Lei Federal de
Parcelamento e Uso do Solo Urbano) mal busca disciplinar os con
domnios urbansticos (terminologia ali adotada) para atenuar-lhes
os efeitos nocivos. Sem prejuzo para as suas virtudes no tocante ao
tratamento de outros temas, mormente a propsito da regularizao
fundiria de reas residenciais pobres e informais, no que concerne a
coibir a auto-segregao a referida Lei de Responsabilidade
Territorial Urbana , para usar eufemismos, acanhada, tbia.

13. Cidades vigiadas, espaos pblicos anmicos

Faa-se, preliminarmente, a pergunta: o que o espao pbli


co? A julgar pela literatura das cincias sociais, o espao pblico
admite ser entendido em dois sentidos diferentes, porm complemen
tares: 1) enquanto esfera pblica ou cena pblica, isto , o campo
de atuao e a existncia de condies que propiciam a interao de
indivduos que, com uma maior ou menor liberdade, expressam seus
pontos de vista, articulam suas demandas, negociam seus conflitos,
vem e so vistos; 2) enquanto um espao concreto, o qual permite
(e, em certa medida, condiciona) a cena pblica. A essas duas dimen
ses pode-se referir como as faces imaterial e material do espao
pblico, o que traz implcita a idia de que ambos os sentidos da
expresso se acham, na realidade, intimamente articulados (ver, a
propsito, BERDOULAY [1997:304] e GOMES [2003:1611). No
entanto, seria talvez melhor, para evitar confuso, reservar a expres
so espao pblico apenas para quando a referncia for ao espao
em seu sentido geogrfico. Alm do mais, importante assinalar,
de todo modo, que no apenas em sua forma diretamente material,
vale dizer, na qualidade de substrato espacial, que o espao social
(socialmente produzido) se pode apresentar como espao pblico e
condicionador da cena pblica. Outras facetas do espao geogrfico
socialmente produzido (espao social) devem ser aqui consideradas,
como os territrios (ou seja, os espaos definidos por e a partir de
relaes de poder, ou relaes de poder projetadas sobre o substrato)
e os lugares (no sentido popularizado pela Geografia Huma
nstica: espaos dotados de significado, espaos vividos e aos quais
se associam identidades coletivas), bem como os processos de cons
tituio e modificao de territrios e suas fronteiras visveis ou invi
sveis (territorializao, desterritorializao, reterritorializao) e de
construo social de sentimentos de lugar (lugarizao).
Seja l como for, basta ter em mos uma coletnea como The
Production o f Public Space, bom exemplar da literatura sobre o tema
assinada por gegrafos de formao no ambiente anglo-saxnico da
dcada de 90, para se verificar a existncia de vrias discordncias,
explcitas e implcitas, mesmo a propsito do conceito de espao
pblico (e da interpretao de seu papel) em sentido estrito (cotejem-
se, por exemplo, os textos de LIGHT e SMITH, 1998; KILIAN,
1998; e GULICK, 1998). Isso em que pese a existncia de um deno
minador comum a quase todos os autores, dessa coletnea e em geral:
a preocupao com o declnio , a degradao ou a perda do
espao pblico.
A esta altura, deve-se proceder a uma distino conceituai entre
espao pblico e espao coletivo. Enquanto o espao pblico, em seu
sentido geogrfico (substrato, territrio, lugar), pressupe uma
cena pblica - a qual, de sua parte, enquanto explicitao do debate
poltico lato sensu, tem como requisito indispensvel um mnimo de
liberdade formal e real - , o espao coletivo pode ser, meramente, um
espao de uso comum, mas desprovido das qualidades que permitem
ver nele, tambm, um espao pblico. Todo espao pblico um
espao coletivo, mas nem todo espao coletivo , assim, um espao
pblico. Pode-se falar de espao pblico ao pensar-se na democracia
ateniense da Antigidade e na constituio da esfera pblica da
modernidade, desembocando na formao das modernas democra
cias representativas; seria abusivo, contudo, falar de espao pblico
para referir-se aos espaos coletivos (parques, promenades, praas
- etc.) inscritos nos marcos de um regime totalitrio, ou de uma socie-
\ dade teocrtico-escravista. (Note-se que a existncia da escravido
na antiga Grcia, fruto da lamentvel inexistncia de uma concepo
* verdadeiramente universalista da liberdade individual e coletiva, no
contradiz nem a existncia de uma genuna democracia a qual,
> como democracia direta, era incomparavelmente mais profunda que
*as democracias representativas contemporneas nem a existncia
de autnticos espaos pblicos, obviamente animados pela categoria
seleta dos cidados, de onde eram excludos os escravos e tambm os
; estrangeiros e as mulheres.)
No necessrio, entretanto, presumir, como j se fez (cf.
?

pGOMES, 2003), uma incompatibilidade entre a idia de lugar ,


,-visto
;..
como o espao de referncia de identidades coletivas, e a idia
vde espao pblico, cujas caractersticas marcantes seriam a diversidade
il e a convivncia das diferenas reguladas pelas leis e normas. Entre a
1
' saudao, s vezes ingnua, das diferenas, das identidades e do mul-
*'liculturalismo, de um lado, e uma postura liberal e anti-multicultu-
,.ralista, de outro, possvel e desejvel encontrar uma posio interme-
diria. A saudao ingnua das diferenas e do multiculturalismo
*conduz ao esquecimento de que identidades coletivas fortes e hegem
n ic a s podem ter um efeito asfixiante sobre a vida pblica e o espao
i pblico, se falhar a regulao que permite a diversidade em liberdade;
t -uma postura liberal e anti-multiculturalista esvazia ou secundariza
* problemtica da legitimidade das identidades coletivas e das culturas
oprimidas ou desviantes, ao fazer uma opo pouco matizada ou exces
iv a m e n te acrtica, explcita ou implcita, pela matriz cultural hegem-
C.
(ftica, mormente ocidental/modema. A questo da sntese ou da com-
patibilidade entre identidades coletivas particulares e valores e aspira-
;'$es universais, tematizada pelo prprio Berdoulay, ao focalizar, com
uma colaboradora (cf. BERDOULAY e MORALES, 1999), os entre-
xruzamentos entre espao pblico e cultura em Barcelona, e tambm
; pelo autor deste livro (SOUZA, 2006b:364 e segs.), no simples, mas
Vfst longe de no admitir solues satisfatrias.
% Tampouco seria razovel - a no ser de um ponto de vista libe-
, para fins de coerncia - restringir o espao pblico, de um modo
absoluto, aos logradouros pblicos nos marcos do Estado democr
tico de direito*. Os espaos pblicos so espaos de todos , no sen
tido de serem, teoricamente, acessveis a todos os cidados; contudo,
mesmo sob o regime democrtico-representativo um logradouro
pblico pode ser alvo de uma privatizao branca , ao passo que,
por exemplo, uma ocupao de sem-teto pode se mostrar, a despeito
de um certo grau de fechamento (para fins de proteo), ao mesmo
tempo bastante aberta para o exterior e internamente dotada de uma
cena pblica dinmica e democrtica. A qualidade de pblico de
um espao no parece, assim, ser uma questo de tudo ou nada ,
mas sim de nveis de intensidade. H, de certa forma, um continuum
muito complexo, e no apenas dois extremos, quais sejam, pblico
versus no-pblico/privado . Isso significa, portanto, que a dis
tino entre espao pblico e espao coletivo , no plano emprico-
concreto, mais complexa do que foi sugerido dois pargrafos atrs.
Note-se que uma das principais linhas de divergncia poltico-
filosfica (com diversas conseqncias tericas) no interior do deba
te acadmico , precisamente, aquela que distingue entre uma posi
o liberal e uma posio radical-democrtica ou, como preferem
alguns autores (como KILIAN, 1998), republicana , tal como
exemplificada por Hannah Arendt. De um ponto de vista liberal, o
indivduo e a defesa da esfera privada assumem clara primazia; a
esfera pblica e o espao pblico so valorizados na qualidade de
necessrios espaos de interao, de encontro. Contrapondo-se aos
valores individualistas tipicamente pequeno-burgueses, representa
dos pelas instituies das democracias representativas e pelos
valores a estas subjacentes, a perspectiva radical-democrtica v no
espao pblico, e no no espao privado, o locus em que o ser huma
no pode realizar-se plenamente. Esta viso, alis, Arendt e outros
herdaram dos antigos gregos.
Enfrente-se, agora, finalmente a questo: em que sentido pos
svel falar de anemia do espao pblico? Em primeiro lugar,
atente-se para o fato de que, por pressupor um debate poltico mini
mamente livre, nem por isso a idia de esfera pblica e, por extenso,
a de espao pblico so infensas a gradaes de consistncia, confor
me h pouco salientado. Em outras palavras: embora no seja razo-
vel pretender formalizar excessivamente, pode-se admitir, ao mesmo
tempo, a idia de uma espcie de piso mnimo em matria de liber-
dade e a possibilidade de diferentes graus de consistncia da esfe
ra e do espao pblicos, acompanhando diferentes graus de liber-
* dade poltica formal e real. Traduzindo para os termos prprios ao
enfoque do autor: pode-se falar de esfera pblica e, por extenso, de
espao pblico, apenas diante de um mnimo (dificilmente passvel
l de delimitao mais rigorosa, mas ainda assim perceptvel) de auto
nomia individual e coletiva. No obstante, mesmo sociedades heter-
/ nomas, como a do Ocidente contemporneo e suas democracias
^representativas (consideradas por CASTORIADIS [1999:149], na
f verdade, como oligarquias liberais), podem abrigar uma esfera e
^espaos pblicos, ainda que com incompletudes e limitaes. Quanto
^ maior a autonomia coletiva e individual, assim como o nvel de aces
sib ilid a d e e pluralismo, evidentemente, maior ser o grau de consis
tn cia da esfera pblica e, por tabela, maior o grau de vitalidade e
*""densidade dos espaos pblicos enquanto tal.
Por falar em Castoriadis, cabe lembrar que j em meados da
dcada de 90 havia ele explicitado, embora de modo no especifica-
' mente comentado ou discutido, um paralelismo entre a esfera pbli-
ca e o espao pblico em seu sentido geogrfico. Olhando para a
^democracia grega clssica, sugeriu ele uma classificao em trs ins
t n c ia s ou esferas: 1) a esfera privada, que simbolizada pelo oikos;
2) a esfera privada/pblica, que simbolizada pela gora\ e 3) a esfe-
,%a (fortemente e formalmente) pblica, simbolizada pela ekklesa
(CASTORIADIS, 1996). Conforme salienta esse autor, somente sob
>im regime democrtico tais esferas se acham, a um s tempo, clara-
* mente distinguidas e propriamente articuladas (CASTORIADIS,
- 1996:228-9). Em dois desses casos o smbolo um tipo de espao
concreto: o oikos, a casa (o espao domstico), e a gora, misto de
praa de mercado e local de reunio, onde se desenrolava a cena
f pblica. Apenas no caso da esfera pblica em sentido estrito e for-
ymal, a esfera do poder lgifrante e deliberante, preferiu Castoriadis
\ como smbolo a ekklesa (que era o corpo de cidados) ao ekklesias-
terion (a construo que abrigava as assemblias de cidados). Seja
como for, saltam aos olhos o forte simbolismo espacial e o paralelis
mo entre esferas e tipos espaciais.18
Volte-se questo da anemia do espao pblico. Seria legti
mo usar essa palavra? claro que a metfora foi escolhida por sua
fora enunciativa. O que realmente importa assinalar o que est por
trs disso: o encolhimento de margens de manobra, a deteriorao da
sociabilidade e da civilidade e as restries ao exerccio da cidadania
- em suma, ameaas e limitaes autonomia, tanto individual quan
to coletiva. E tudo isso, evidente, no devido intervenincia de
fatores poltico-formis, como a cassao de direitos ou a restrio
formal de liberdades, mas sim em decorrncia das transformaes
sociopolticas - ou, mais precisamente, sociopoltico-espaciais - exa
minadas nos subcaptulos anteriores. Tanto a formao de enclaves
territoriais criminosos (e o conjunto de impactos sociopolticos e
social-psicolgicos associados expanso e s territorializaes
impostas pelo trfico de drogas de varejo) quanto a proliferao de
condomnios exclusivos vo enfraquecendo a vida pblica no quo
tidiano, seja pelas interdies diretas de acesso e locomoo, seja
pelo medo de freqentar certos locais em certos horrios e sob certas
circunstncias, seja, ainda, pelo temor ou pela impossibilidade de
expressar livremente opinies e associar-se livremente (como no
interior de tantas favelas tiranicamente territorializadas). Espaos
pblicos vo sendo, por causa do medo, ou abandonados (a fre
qncia com que so visitados diminui dramaticamente) ou, ento,
cercados e monitorados , o que tampouco favorece uma vida
pblica livre, densa e espontnea.
Os espaos pblicos tomam-se, cada vez mais, vtimas do que se
poderia chamar de a sndrome da cidade vigiada . No Brasil, a
expresso cidades vigiadas foi utilizada pelo historiador Robert

18 Um dos raros momentos, diga-se de passagem, em que Castoriadis explicitou a


dimenso espacial da sociedade em sua obra, estando esta, de resto, inscrita, em
matria de negligncia para com o espao, dentro da tpica tradio hegelo-marxiana
de valorizao do tempo em detrimento do espao - justamente ele que, a propsito
de tantos temas cruciais, mostrou to bem os limites dessa tradio.
Moses PECHMAN (2002), em obra que investiga as relaes entre
poder, polcia e espao urbano no Rio de Janeiro de pocas passadas.
na nossa poca, contudo, que a expresso adquire mais e mais sen
tido, e no s no Brasil: em seu importante artigo, SIEBEL e WEHR
HEIM (2003) analisam as relaes entre esferas/espaos pblicos e
privados no que denominam, precisamente, cidade vigiada ou
monitorada (berwachte Stadt), e que DA VIS (1992:253), com um
grau de dramaticidade maior, chamou de cidade carcerria (car
cral city).19 O declnio da esfera pblica e, conseqentemente,
dos espaos pblicos, coisa amplamente reconhecida e lamentada em
ossos dias, tem nesses fenmenos de controle e monitoramento exa
cerbados um de seus mais relevantes fatores de agravamento.
Por tudo isso, justifica-se a metfora da anemia, no caso refe
rente a uma fraqueza aferida por critrios sociopolticos. Porm, cau-
vffcla: anmicos podem os espaos pblicos estar-se tomando, mas
%o anmicos. Eles so, isso sim, espaos muito complexos - e
Conflituosos. Falar em anomia, termo cunhado por Durkheim, pres
supe algo como o relaxamento das normas sociais que regem a vida
um grupo social; em outras palavras, uma situao de desordem,
^ e desintegrao. Possuindo uma conotao metodolgicamente
fncionalista e politicamente conservadora (clamor por sanes e
i.

gulamentaes claras e eficazes para garantir a ordem, a coeso


grupo e um comportamento adaptativo por parte dos indiv-
ios) , a viso de uma realidade como anmica tem como premissa

mpreend-la como desarmnica ou patolgica em contraposi-


a um estado ideal harmnico ou saudvel . Mais: pressupe
xergar o enfraquecimento das normas de um modo quase absolu-
, o que, principalmente no caso em questo, no o que ocorre.
A cidade vigiada ou monitorada caracteriza-se pela dissemi-
io e diversificao de aparatos de proteo e controle, tanto em
aos pblicos quanto em espaos privados: as cmeras de vdeo
jpo apenas o exemplo mais conhecido. Todo esse aparato, no dif-
p
||.A expresso, retomada depois por SOJA (1996:228 e segs.; 2000:155, 298 e segs.),
uma linhagem que remonta a Michel Foucault (arquiplago carcerrio).
jj
cil imaginar, cria uma contradio, na medida em que os dispositivos
de controle e monitoramento, que deveriam supostamente servir para
garantir um nvel satisfatrio de qualidade de vida, colaboraro por
sabotar a concretizao dessa inteno, ao menos parcialmente, ao
restringirem a privacidade - e, no limite, ao se constiturem em uma
ameaa liberdade e espontaneidade, ao exerccio da autonomia.
Recordando o dito popular, veste-se um santo (muito imperfeitamen
te, alis) mas, para isso, despe-se outro. Trocar liberdade por segu
rana, coisa que muitos j do, resignadamente, como inevitvel,
um mau negcio.
Pode-se facilmente ver, a respeito da cidade monitorada e das
transformaes negativas pelas quais passam os espaos pblicos das
grandes (e mdias) cidades, que se trata de um fenmeno mundial, e
no brasileiro (ou carioca, paulistano...). Peculiaridades h, porm,
em escala nacional (e regional e local), as quais fazem com que cer
tas situaes sejam muito piores que outras. Para exemplificar:
notrio que, de um modo geral, o clima social na Europa Ocidental
melhor e bem menos marcado pela violncia que nos EUA. Em pa
ses semiperifricos, como o Brasil, os contrastes sociais e as tenses
grandemente da decorrentes tendem a ser ainda muito maiores.
Mas, mesmo no interior do Terceiro Mundo , as diferenas
podem ser significativas. O autor e uma amiga sul-africana, a plane-
jadora urbana Marie Huchzermeyer, cada um tendo visitado mais de
uma vez o pas do outro, notaram as diferenas na forma como os
espaos pblicos no Rio de Janeiro e em Joanesburgo so vivencia-
dos. No Rio, Marie surpreendeu-se positivamente com o fato de que
as pessoas freqentam as praas (mesmo que s vezes cercadas, e
mesmo que vrias j no sejam, pelo menos, to freqentadas, s
vezes at sendo deixadas aos mendigos e s populaes de rua) de um
modo que, na cidade onde ela trabalha, mesmo na era ps-apartheid,
na New South Africa , totalmente inusual: diferentemente de
Joanesburgo, no Rio de Janeiro as pessoas seriam mais descontradas
e se aventurariam nos espaos pblicos (a despeito dos riscos...),
coisa rara em sua cidade. De fato, como o autor pde constatar,
Joanesburgo, uma cidade dividida (<divided city), lembrando o ttu
lo do livro de BEALL et al. (2002), apresenta espaos pblicos
i

\ menos freqentados, e mais: os espaos privados da classe mdia, se


fno se configuram to tipicamente, como em So Paulo, no Rio e em
; outras cidades brasileiras, como gated communities, muitas vezes
; bem complexas no estilo Alphaville e congneres, no deixam de ser
/
chocantes, pois a regra so casas de muros altos, cercas eletrificadas
; e, infalivelmente, placas alertando que a residncia em questo se
( encontra protegida por uma determinada firma de segurana privada.
Formao de enclaves territoriais ilegais controlados, no raro
; tiranicamente, por traficantes de drogas de varejo; auto-segregao
lie parcela considervel da pequena burguesia e das elites; abandono
decadncia de espaos pblicos: isso j no mais apenas segre
gao , isso uma verdadeira fragmentao - uma fragmentao do
f tecido sociopoltico-espacial. Ao mesmo tempo em que expressa
retrocessos e encolhimento de margens de manobra em matria de
* desenvolvimento scio-espacial, essa fragmentao exerce uma
f fora de inrcia e condiciona uma socializao deformada, que torna
j >s piores expectativas justificadas. Diante desse pano de fundo, pode-
J se, sim, falar de uma perda de consistncia ou de vitalidade (ou de
?densidade) dos espaos pblicos, ou, em tom mais dramtico, de sua
,anemia, alis crescente. Isso no significa que se est a pressupor
algo como uma idade urea da esfera pblica, o que justificou cr
pticas e reparos, por exemplo, a HABERMAS (1984).20 Mas no se
J*
i afigura justificvel, apenas para distanciar-se desse tipo de crtica,
^chegar ao ponto em que Siebel e Wehrheim chegaram, os quais, aps
jf fornecerem, competentemente, elementos que persuasivamente mos-

y -JO No o caso de, propriamente, entrar nesse debate, como se o autor deste livro
tivesse uma slida posio prpria a defender, fruto de longo e laborioso exame
documental ou bibliogrfico e cotejo de posies, verdadeira obra de historiador
5 especializado. Todavia, a distino estabelecida por Habermas entre a esfera pblica
/ burguesa clssica e sua variante contempornea, apontando-se os traos negativos
*desta ltima ao longo do sculo XX (tambm ressaltados, de modos distintos, por
f a u to r e s outros, como D ebord [sociedade do espetculo : DEBO RD , 2000],
Lefebvre [sociedade burocrtica de consumo dirigido: LEFEBVRE, 1984] e
Castoriadis [era do conformismo generalizado: CASTORIADIS, 1990], dificil
m ente pode ser rebatida. Note-se, tambm, que constatar algum tipo de retrocesso
rto pressupe, necessariamente, a idealizao do momento anterior.
tram os perigos que se vo avolumando na trilha da cidade monito
rada , minimizam, em seguida, a periculosidade do processo, ques
tionando a tese da decadncia da vida pblica na cidade monitora
da com base em argumentos assaz frgeis, no estilo o monitora
mento , de todo modo, imperfeito; o monitoramento informal por
parte de vizinhos e parentes no , necessariamente, menos repressi
vo; o ideal normativo do espao pblico s coincide com a realida
de no mbito do pensamento utpico (SIEBEL e WEHRHEIM,
2003:9). Da j clssica anlise do declnio do homem pblico feita
por Richard SENNETT (1995), largamente precedida pela ainda
mais clssica contribuio de Hannah ARENDT (1983) sobre o
mesmo problema (curiosamente deixada de lado por Sennett no livro
citado), s contribuies recentes de vrios autores, generaliza-se a
sensao, entre os analistas da esfera e do espao pblicos, de que
margens de manobra encolhem e padres de sociabilidade se deterio
ram. No h razo para escamotear esse fato e, com isso, desarmar ou
fazer baixar a guarda diante de fenmenos que, pelo que representam
em matria de ameaas liberdade e qualidade de vida em geral,
merecem ser pintados com cores fortes, e no em tons pastis.
Impe-se, ento, a pergunta, a ser enfrentada ao longo deste
livro: diante da irrazoabilidade de um processo que fragmenta,
amedronta, impele tantos para a falsa segurana do lar e a renncia a
uma participao ativa na esfera pblica e gera o pavor e o sofrimen
to,21 como se pode pensar em conquistar mais autonomia - em outras

21 Essa irrazoabilidade coexiste tensamente com uma dimenso racional . A


racionalidade em questo a do tipo instrumental, que busca a eficincia e a efic
cia diante de fins preestablecidos, geralmente bem delimitados. No se pode negar
que h uma dimenso de racionalidade por trs do trfico de varejo: no s para
aqueles que mais lucram e menos correm riscos com o negcio (e que, it goes
without saying, no residem nos espaos segregados - os grandes traficantes, seus
scios e os facilitadores do comrcio de drogas ilcitas), mas tambm para os
atores diretamente envolvidos com o trfico de varejo nas favelas e em outros espaos
segregados: tambm a est presente algum tipo de clculo custo/benefcio que con
sidera as oportunidades disponveis e os riscos luz de valores como desejo de consu
mo, hedonismo e busca de poder e prestgio, entre outros fatores. Essa dimenso de
racionalidade no elide o fato de que, apesar disso, algo mais amplo agredido: a
razo. Conforme o autor j havia comentado em outro livro (SOUZA, 2000:80-1),
palavras, mais capacidade de autogovemo, mais liberdade e menos
tutela? Sem dvida, em uma sociedade to heternoma quanto a bra
sileira, e diante de cidades marcadas por tantas e tamanhas desigual
dades, a autonomia da maior parte da populao para perseguir sua
felicidade e realizar escolhas em liberdade sempre foi nfima. O que
y processos como o controle tirnico imposto pelo trfico de drogas de
varejo a um nmero crescente de espaos segregados evidenciam
que, mesmo l onde a autonomia individual e coletiva sempre foi
extremamente restringida pelas circunstncias da pobreza, da estig-
matizao e da opresso, a margem de manobra pode encolher ainda
mais - e, desta feita, no por ao direta do Estado ou das classes
-dominantes,
mas sim como decorrncia de um processo imediata-
s, mente interno a esses espaos, ainda que o trfico de varejo, em ter-
mos mediatos, no possa ser explicado sem a considerao dos atores
jque o financiam e controlam, e que remetem a outras escalas e outros
^espaos. De sua parte, tambm a auto-segregao e a decadncia dos
|#spaos pblicos propiciam antes retrocessos que avanos em mat-
*
pria de autonomia individual e coletiva.
g Fica, portanto, a interrogao: o que o planejamento e a gesto
Urbanos promovidos pelo Estado tm a ver com tudo isso, e em particu-
;jJar com o tema deste subcaptulo - a anemia dos espaos pblicos?...
p Alguns observadores tm argumentado sobre os riscos da disse-
ftinao de dispositivos CCTV (Closed Circuit Television Cameras)

f^poiado no estudo filosfico de WELSCH (1996), Rationalitt (racionalidade) desig-


em alemo, algo mais limitado que Vernunft (razo), distino ainda no clara-
|| en te estabelecida em portugus. Em portugus, a palavra razo, alm de possuir
|s ltip lo s significados no mbito do senso comum (motivo, causa etc..), freqiiente-
Iplente tomada como sinnimo de racionalidade , disso decorrendo que, no discurso
l^ o s fic o , o adjetivo racional pode referir-se tanto racionalidade quanto razo,
|$O passo que os alemes contam com dois adjetivos (rational, para Rationalitt, e
Jtm nftig, para Vernunft). Existem diversos tipos de racionalidade, a instrumental
mdo uma delas; com o auxlio da razo, de sua parte, pode*se, entre outras coisas,
Itabelecer os limites da (ou de cada) racionalidade. por isso que, considerando o
ijunto dos efeitos e das implicaes do trfico de drogas de varejo sob as circuns-
cias da ilegalidade e como economia da violncia, essa atividade , na qualida
de componente fundamental do destino trgico de tantos pobres urbanos no
mdo contemporneo, ao mesmo tempo portadora de uma racionalidade (logo,
" e civilizatoriamente irrazovel (unverniinftig).
com o objetivo de controlar a criminalidade (inclusive os riscos asso
ciados ao controle muitas vezes privado sobre espaos pblicos).
digno de meno, a esse respeito, o que WILLIAMS (2003) registra
sobre a histria do emprego da tecnologia CCTV no Reino Unido: o
primeiro uso permanente dela foi para monitorar manifestaes
pblicas de ativistas polticos nos anos 60... Quanto ao boom dessa
tecnologia em poca mais recente, MACKAY (2003:39) observa
que, embora sold as a political response to the law and order de
bate , [i]ts true purpose is shown to be an amalgam of dealing with
public disorder, the fear of crime, improving economic benefits and
town centre management issues . David Lyon, por fim, sintetiza o
temor de no poucos analistas em face da tendncia de incremento
ainda maior da disseminao das tecnologias de surveillance obser
vada aps o atentado de 11 de setembro de 2001 nos EUA: many
well-meaning initiatives since September 11 both fall far short of
promises made for them and at the same time create new problems
that will limit freedom of movement and self-determination, and aug
ment the power and unaccountability of governments and corpora
tions. (LYON, 2003:11)
Vozes dissonantes tm igualmente argumentado que, se se dese
ja revitalizar ou garantir a segurana de espaos pblicos, o melhor
a fazer , em vez de conduzir processos de excluso ou estigmatizao
de (grupos de) indesejveis e (grupos de) suspeitos em potencial,
o que muitas vezes acaba acontecendo com a ajuda do monitoramen
to por cmeras de vdeo, o melhor a fazer, dizia o autor, buscar
garantir a maior presena humana possvel, a heterogeneidade e a
diversidade nos espaos pblicos (STOLLE e HEFENDEHL, 2002;
COLEMAN apud MARTINS, 2003:12). O mais comum, no entanto,
o Estado e seus planejadores se encarregarem de produzir espaciali-
dades que reduzem a diversidade, alm de tolerarem que empreende
dores privados busquem, at mesmo custa dos espaos pblicos,
assegurar espaos exclusivos e homogneos aos usurios mais
abastados. Nas reas centrais das cidades, diante da impossibilidade
de planejar o conjunto espacial desde o princpio considerando plena
mente a segurana e a tranqilidade dos clientes e consumidores em
potencial o que possvel nos shopping centers e shopping mails,
cuja estrutura arquitetnica, conforme lembraram BIRENHEIDE e
LEGNARO (2003:5-6), apresenta semelhanas com a estrutura arqui
tetnica de uma priso - , faz-se necessrio adaptar o espao preexis
tente e a ele adaptar-se, mediante o emprego da tecnologia CCTV e,
tambm, de servios privados de segurana (que so os guardies
da nova estrutura - da nova territorialidade - que se decalca sobre
os centros urbanos, com invisveis e flexveis muros que protegem
contra a mistura social, nas palavras de KIRSCH [2003:251]). As
estratgias correntes de controle espacial por parte do Estado e do
capital privado podem, contudo, terminar no s por esterilizar os
espaos pblicos, ao roubar-lhes diversidade e espontaneidade, ao
i submet-los a uma vigilncia permanente, mas tambm por atualizar
' constantemente a lembrana do medo e a estigmatizao do Outro
(que o pobre, o diferente: o ameaador, ou aquele que, por sua mis
ria, perturba a alegria de consumir). Com isso, confirma-se a fobo-
i^polizao . Apesar de seu bias tradicionalista e nostlgico, a conheci

da defesa por Jane Jacobs da diversidade como fator de vitalidade e


: segurana nas grandes cidades, feita inicialmente quase meio sculo
i
atrs (cf. JACOBS, 1994), permanece, por seu ncleo de bom senso,
' e diante de tantas agresses arquitetnicas e urbansticas intelign
c i a e democracia (em sentido forte), atualssima.
2. O planejamento urbano "estadocntrico
e os fenmenos de "degenerao
do Estado

2.1. Como se o planejamento urbano promovido pelo


Estado fosse aquilo que seus idelogos proclamam...

No tocante aos novos desafios para a gesto e o planejamento


urbanos em uma era de medo , no se pretende aqui sugerir nada
parecido com vejam, agora o planejamento urbano tornou-se dif
cil. Isso porque o planejamento urbano promovido pelo Estado no
Brasil sempre foi, em um certo sentido, difcil . Em qual sentido?
Enquanto uma atividade formalmente prestigiada e em que docu
mentos formais, como planos diretores e assemelhados, so valoriza
dos como expresses das regras do jogo em matria de uso e ocu
pao do solo - alm de serem efetivamente cumpridos.
Entretanto, fixar-se em um tal ideal normativo traz vrios incon
venientes. Lamentar o fato de que o planejamento no muito valo
rizado pelos administradores pblicos brasileiros, diferentemente da
realidade tpica de pases centrais, um caminho pouco promissor.
Em primeiro lugar, por impedir que se perceba que o planejamento
levado a srio de outros pases , por seu contedo poltico-social
(e at pelo excesso de pormenores, como no caso alemo), muitas
vezes tambm problemtico, como expresso de heteronomia e cris
talizao de assimetrias e, no raro, at mesmo como instrumento de
segregao (como nos EUA). Alm disso, a simples lamentao
corre o risco de ser ingnua, ao no se compreender que, no Brasil,
semelhana da maioria dos pases (semi)perifricos, as elites, no
necessariamente apenas devido a falta de viso e desorganiza
o , costumam evitar a formalizao das regras do jogo, ou tratam
as regras formais como algo para ingls ver (voltar-se- a essa
questo mais adiante). A negligncia para com o planejamento for
malizado e institucionalizado no significa que, informalmente ou
nos bastidores (ou nas entrelinhas de certos documentos oficiais),
no haja, muitas vezes, um planejamento sendo elaborado.
Negligenciado, por conseguinte, o planejamento urbano formal
quase sempre foi, no Brasil, por diversas razes. E quase sempre foi,
tambm, malfeito e/ou manipulado pelas elites com o objetivo de ser
vir a propsitos segregacionistas ou especulativos. O que se pode
dizer, portanto, que o planejamento urbano promovido pelo Estado
torna-se, nas condies da fragmentao do tecido sociopoltico-
espacial da cidade, mais difcil, e que, acima de tudo, um planeja
mento genuinamente paricipaivo torna-se, por assim dizer, muito
mais difcil, como ficar evidente ao longo deste captulo.

E necessrio, porm, antes de mais nada, esclarecer a razo de se


escrever planejamento urbano promovido pelo Estado em vez de,
simplesmente, planejamento urbano . Em seguida, ser preciso
qualificar melhor em que consistem as dificuldades do planeja
mento urbano promovido pelo Estado no Brasil.
Diversos fatores conspiram para fazer com que planejamento
urbano promovido pelo Estado soe quase como um pleonasmo
vicioso. Contra essa impresso tem o autor se insurgido h muitos
anos (SOUZA, 2002:13-5, 169-199,523 e segs.; 2006b: 131, 148, 172
e segs., 515-6,578-9). A perspectiva tanto dos conservadores quanto
de seus crticos da esquerda marxista sempre foi estadocntrica:
quem planeja a cidade o Estado; a ele cabe regular o uso do solo. E
ponto final. Para defender ou criticar o planejamento urbano, a refe
rncia seria, sempre, o Estado. A luta dos ativismos sociais para exer
cerem um papel de protagonismo como agentes produtores do espa
o urbano costuma ser enxergada e (s vezes apenas relativamente...)
valorizada pela intelectualidade crtica; mas, curiosamente, ao amal
dioar a prpria palavra planejamento (no mbito do marxismo
ocidental, bem entendido, j que no falecido Bloco Socialista uma
caracterstica bsica era, justamente, o planejamento estatal hiper-
centralizado), ela preferiu no conceber e aprofundar a anlise de cer
tas atividades de vrios movimentos sociais enquanto planejamento
(de suas prticas espaciais, de seus pequenos territrios), enquanto
estratgias e contraprojetos - enquanto planejamentos alternativos,
expresses proativas e propositivas de uma resistncia.
No apenas o senso comum, manifestado na impreciso da ale
gada falta de planejamento e na tola crena de que o planejamento
promovido pelo Estado seria a soluo para os problemas, que mere
ce ser criticado. O estadocentrismo (SOUZA, 2002:14, 15;
2006b: 173, 175), que a idia de que do aparelho de Estado (e das
estruturas a ele vinculadas e para ele orientadas, como os partidos)
devem vir as solues e de que s o aparelho de Estado promove pla
nejamento e gesto urbanos, igualmente precisa ser combatido.
(Ironicamente, tanto os liberais, que apiam o status quo e diferentes
formas de planejamento e gesto conservadores, quanto os marxis
tas de ctedra , especialmente dos anos 70 e 80, que, na esteira da cr
tica do Estado capitalista e de seu planejamento terminaram por,
generalizadamente, anatematizar a idia de planejamento em si, e
alis a prpria palavra, se encontram no estadocentrismo: uns e
outros no conseguem ver muitas das atividades dos ativismos urba
nos como constituindo, sim, planejamento e gesto, ou no admitem
a sua relevncia.) Sob a tica do Estado, o que cabe fazer , pragm
ticamente, minimizar problemas. Enquanto governo progressista , o
Estado pode, conjunturalmente, aqui e ali, realmente contribuir para
avanos significativos (e uma grande contribuio j ser no tentar
cooptar os ativismos sociais...). Mas isso insuficiente. Qual a
perspectiva do... movimento dos sem-teto? Do hip-hopl... Em ltima
anlise, as solues mais importantes no devem ser esperadas do
Estado, mas da sociedade civil, dos movimentos sociais. Isso ser
focalizado melhor no Cap. 3.
O bordo popular o problema [nas cidades brasileiras] a falta
de planejamento , por mais de uma razo, problemtico. Primeira
mente, porque mais planejamento e um planejamento tecnicamente
melhor no seriam, nem de longe, suficientes para alterar substan
cialmente para melhor o quadro vigente de injustia social e m qua
lidade de vida da maioria da populao nas cidades brasileiras, pela
simples razo de que no afetariam verdadeiramente os fatores eco
nmicos e polticos fundamentais que, historicamente, tm gerado e
reproduzido esse quadro. Pensar diferente, como teima o senso
comum e insistem os tecnocratas, equivale a fetichizar a tcnica,
f atribuindo-lhe, independentemente de seu contedo poltico-social,
& um poder imaginrio de varinha de condo. Em segundo lugar, por
que o problema quantitativo, especificamente no que respeita ao
I planejamento urbano promovido pelo Estado no Brasil, no nem
mesmo a sua falta, em sentido absoluto, mas sim a sua escassez
'(ausncia de tradio e de uma cultura de planejamento [formal]) e
: a sua freqente m qualidade tcnica - ainda que, em muitas cidades,
se constate a pura e simples ausncia de qualquer plano diretor ou de
;algo que o valha.22
Sem embargo, no somente o planejamento urbano , por exce-
I lncia, uma atividade poltica, mas tambm a negligncia para com o
i
planejamento estatal formal e a prpria m qualidade tcnica, to fre
q en tes no Brasil, possuem causas polticas, como j se salientou.
Uma dessas causas, bastante evidente, a de que, aos olhos de mui-
itos administradores e polticos, gastos com planejamento aparecem
implesmente como custo, e no como investimento. H, porm,
Condicionantes mais claramente polticos, e que muitas vezes so os
mais decisivos: por exemplo, o fato de que a falta de planejamento e
i'jm'
>0 imediatismo apresentam muitas vantagens para administradores e
polticos
i
i*,-
viciados no patrimonialismo (e, s vezes, corruptos), como
Ito explicitar as regras do jogo e facilitar a tomada de decises
casusticamente... H, ademais, empecilhos econmicos e poltico-

** O documento Perfil dos municpios brasileiros (IBGE, 2001) d conta de que, em


W 9 , na faixa populacional entre 20 e 50 mil habitantes, apenas 20,6% dos munic-
tinham plano diretor (a partir de 20 mil habitantes, segundo o Art. 182 da
Constituio Federal, todo municpio deve possuir plano diretor). Na faixa que vai de
a 100 mil habitantes o percentual subia para 48,7%, e na faixa de 100 a 200 mil
Mtantes para 613% . Na faixa de 200 a 500 mil habitantes (tpicas cidades mdias)
percentual era de 85,3%, e na faixa entre 500 mil e um milho de habitantes (cida-
mdias grandes e cidades grandes) 933% , atingindo-se 100% nos municpios
mais de um milho de habitantes.
culturais. Entre os econmicos pode ser citada a escassez de recursos,
no raro at para o bsico, e entre os poltico-culturis o desinteresse
e a desinformao freqentes da populao, fato que tomado como
desculpa para no investir na participao popular, e que , na reali
dade, uma conseqncia do desinteresse em informar a populao,
sem falar no desinteresse em investir em educao. Alm de tudo
isso, no se deve esquecer de que mais fcil contratar uma equipe
de consultores que investir em quadros tcnicos locais... E, no obs
tante todas essas dificuldades, o planejamento urbano promovido
pelo Estado se tem feito presente desde o Brasil colonial, ainda que
de modo rudimentar, errtico e, muitas vezes, real ou aparentemente
contraditrio.
Por um lado, o planejamento urbano promovido pelo Estado, no
Brasil, comeou cedo. Tom de Souza, o primeiro governador geral
do Brasil, ao aqui chegar em 1549, j trazia consigo um plano para
Salvador. bem verdade que o assentamento previsto, cujo stio fora
escolhido por propiciar boas condies de defesa, era algo bastante
rstico e modesto: as primeiras casas foram de taipa, substitudas,
ainda no sculo XVI, por construes de pedra e cal, cobertas com
telhas. Contudo, era um plano. Isso ajuda a demonstrar, inclusive,
que contrapor, como tantas vezes se fez (como Srgio Buarque de
Holanda, no famoso captulo O semeador e o ladrilhador , de seu
belssimo Razes do Brasil [HOLANDA, 1988]), a diligncia plane-
jadora dos espanhis, com seus conhecidos planos ortogonais e suas
plazas mayores, pretensa negligncia planejadora dos portugue
ses, uma generalizao abusiva, ainda que, de fato, uma muito
maior importncia do planejamento dos assentamentos na Amrica
Hispnica colonial seja coisa inegvel.
De Tom de Souza para c, vrias cidades conheceram no
somente um, mas at mesmo diversos planos. O Rio de Janeiro,
sobretudo devido sua privilegiada posio de ex-capital do Imprio
e depois da Repblica, mereceu nada menos que quatro planos dire
tores: o plano Agache (1930); o Doxiadis (1965); o PUB-Rio (1977);
e o plano diretor de 1992. A esses se poderia tambm acrescentar
o PIT-Metr (1977), seguindo a sugesto de REZENDE (1982).
necessrio que se atente, todavia, para a irregularidade temporal da
elaborao desses planos, denunciadora da inexistncia de um siste
ma de planejamento. Alm do mais, aquilo que, desses planos, aca
bou, de fato, sendo implementado, no foi muito, ou s o foi de modo
disperso e tardio o mais das vezes: do Agache, pouco se aproveitou;
do Doxiadis foram sendo, aos poucos, concretizados os grandes
eixos virios ali preconizados (Linha Lils, Linha Vermelha, Linha
Amarela), com um atraso de dcadas; o PUB-Rio foi, principalmen
te, uma referncia intelectual, e o plano de 1992, que carecia de regu
lamentao de seus instrumentos, foi praticamente ignorado pelo pre
feito que se elegeu em 1993 (de todos os instrumentos, apenas o mais
polmico, as operaes interligadas, foi regulamentado; questes
como a da urbanizao e regularizao de favelas foram tratadas, no
mbito do Programa Favela-Bairro, de forma independente do plano,
e o documento que simbolizou as administraes do Rio a partir de
1993 no foi o plano diretor, mas sim o Plano Estratgico , pea de
city-marketing sobre cuja preparao decidiu-se ainda naquele ano e
que foi publicada em 1996).
Coexistem no Brasil, atualmente, duas vertentes ou vetores de
influncia principais em matria de planejamento urbano patrocina
ndo pelo Estado: de um lado, o chamado empresarialismo (ou
empreendedorismo) urbano; de outro, um conjunto de prticas que
; busca legitimar-se mediante uma alegada descendncia do/vincula-
o ao iderio da reforma urbana. Afora isso, h influncias que,
prim eira vista, poderiam parecer residuais, como a do Urbanismo das
dcadas de 70 e anteriores, funcionalista e tecnocrtico, e a do
desenvolvimento urbano sustentvel . Um olhar mais atento,
porm, revela que no bem assim.
O empresarialismo urbano entrou no Brasil na primeira meta
d e da dcada de 90, depois de j se ter solidamente estabelecido em
pases como Estados Unidos, Reino Unido e Espanha. Seu inimigo
declarado, no mundo todo, o planejamento regulatrio clssico:
para os seus adeptos e entusiastas, uma cidade deveria atuar tal qual
V ,

:a empresa, envidando esforos para atrair investimentos e visitan-


. Cada cidade concorre com as demais por capitais e turistas, e o
objetivo bsico tomar-se cada vez mais competitiva. Para isso cum
priria modemizar-se, participar de redes internacionais de vrios
tipos e, last bust not least, construir uma governana eficiente
(alianas e pactos entre Estado e sociedade civil, e empresrios em
especial) e oferecer vantagens e benefcios a investidores em poten
cial, como incentivos fiscais e relaxamento ad hoc de normas de uso
do solo urbano. O tipo de crtica a que o empresarialismo urbano
submete o planejamento regulatrio homlogo ao tipo de ataque
que o neoliberalismo endereou ao keynesianismo hegemnico do
perodo dos assim apelidados trente glorieuses (isto , os trs dec
nios imediatamente posteriores ao trmino da Segunda Guerra
Mundial, caracterizados, nos pases centrais, por uma relativa pros
peridade). Na verdade, o empresarialismo urbano bem poderia ser
denominado, tambm, neoliberalismo urbano .23
Em contraste com o empresarialismo urbano , aquilo que, em
nosso pas, poderia ser chamado de iderio da reforma urbana tem
seu cerne composto por objetivos de justia distributiva e pelo com
promisso com a disseminao da participao popular no planeja
mento. Esse iderio adensou-se e consolidou-se em nosso pas nos
anos 80, como fruto da sinergia derivada da interao de acadmicos
e movimentos sociais, saber tcnico-cientfico e saber popular (ver,
sobre isso, SOUZA, 2002:155 e segs.; 2006b:213 e segs.).
Diversamente de meras reformas urbansticas, voltadas para finali
dades de embelezamento ou modernizao do espao urbano, a refor
ma urbana, nessa acepo, entendida como uma espcie de reforma
scio-espacial estrutural cuja finalidade precipua tornar menos
injustas as cidades.
Seria de esperar que estivesse em curso, no Brasil, uma luta de
vida ou morte entre o neoliberalismo urbano e o conjunto das pr
ticas que, de um jeito ou de outro, se valem da aura legitimatria do
iderio da reforma urbana. H, sem dvida, uma disputa em anda
mento; porm, a guerra menos cruenta do que se poderia imaginar.

, 23 Consulte-se, sobre o tema do empresarialismo urbano , VAINER, 2000; SOUZA,


2002:136 e segs. e 2006d; COMPANS, 2004.
M uito embora o empresarialismo urbano , em sua verso mais
pura , j no parea empolgar tanto quanto na segunda metade dos
anos 90 ou no lustro seguinte, ele est longe de ter sido derrotado: de
alguma maneira, ainda que de forma diluda, ele se tomou quase oni
presente. Grande parte do que se v em matria de planejamento
urbano, atualmente, um hbrido: elementos discursivos e tcnicos
que remetem ao iderio da reforma urbana muitas vezes aparecem
mesclados com o vocabulrio dos planos estratgicos, veculo por
excelncia do empresarialismo . Adicionalmente, um discurso
sustentabilista costuma oferecer o indispensvel ingrediente (ou,
pelo menos, tempero) de preocupao com a proteo ambiental.
nesses marcos que se d, h alguns anos, a tentativa, estimula
da pelo Ministrio das Cidades, de renovar o nimo quanto s possi
bilidades do planejamento urbano no pas. Depois da euforia com os
novos planos diretores , aparecida aps a promulgao da Cons
tituio de 1988 e que alguns anos depois j havia arrefecido, tem-se
agora, sob a gide da burocracia ministerial de Braslia, a febre dos
planos diretores participativos . Todavia, h razes para duvidar,
diante de alguns evidentes exageros e de um otimismo inflacionado,
da consistncia dessa onda participativa .
Aqui no , decerto, o lugar adequado para se proceder a uma
avaliao exaustiva da participao popular na atual conjuntura
poltica nacional. Cabe, apesar disso, pelo menos ressaltar que, a par
tir de 2003, foi-se esboando paulatinamente uma mistura de coopta-
o e, sobretudo, decepo no que tange s relaes da intelligentsia
crtica com o Governo Federal. No cenrio urbano, essa trajetria foi
simbolizada pelos percalos e pela desiluso de uns tantos intelec
tuais e pesquisadores quanto ao Ministrio das Cidades, o mais tardar
aps a sada do ex-prefeito de Porto Alegre, Olvio Dutra, do
Ministrio, da decorrendo a perda de vrios outros quadros tcnica e
politicamente importantes. Ao mesmo tempo, no entanto, outros tan
tos tcnicos e pesquisadores se envolveram em projetos de colabora
o com as iniciativas governamentais. Agravou-se ainda mais o
quadro de consolidao do tecnocratismo de esquerda que j vinha
da dcada anterior - isto , acentuou-se, em vez de ser atenuada, a
aposta privilegiada na importncia de leis formais e planos em detri
mento do verdadeiro dilogo e da cooperao autntica com os movi
mentos sociais. Com isso, fragilizou-se ainda um pouco mais a j
combalida cena da esquerda urbana tcnico-acadmica brasileira.
O refluxo dos movimentos sociais, nos anos 80, parece ter dado ense
jo a que muitos imaginassem que a luta institucional e os instrumen
tos tcnicos poderiam ser sucedneos da mobilizao popular, pro
blema que dificultou, a partir da segunda metade dos anos 90, a inter-
locuo com movimentos novos como o dos sem-teto e o hip-hop.
Na atual conjuntura, ao lado de um vetor muito influente como
o empresarialismo urbano, o que parece ter crescente relevncia,
enquanto planejamento urbano promovido pelo Estado, menos uma
estratgia consistente de realizao da reforma urbana que uma estra
tgia de mimetismo e dissimulao, em que o vocabulrio da partici
pao (ou da reforma urbana em geral) combinado com outros
vocabulrios, tendo por base gramatical a sintaxe do tecnocra
tismo de esquerda e do neopopulismo. O que se tem, no fundo, e
sem prejuzo de avanos formais e pontuais, uma caricatura, no
raro um persistente auto-engano.
Em matria de avanos formais e pontuais, o autor no tem dvi
da de que uma legislao como o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257
de 2001) representou algo potencialmente positivo em diversos
aspectos, no contexto do ordenamento jurdico formal brasileiro. Isso
se aplica, alis, tambm participao popular, que se acha ali mencio
nada em sete artigos diferentes (trs dos quais em um captulo espec
fico sobre a gesto democrtica da cidade). Entretanto, se a impor
tncia do Estatuto da Cidade tem sido amide exagerada, seus defeitos
e seus limites, por outro lado, tm sido muito pouco debatidos.
notvel como, em uma mensagem enviada por e-mail em 5 de
outubro de 2006 pela Rede Plano Diretor do M inistrio das
Cidades, chega-se ao ponto de buscar inspirao, abertamente, no
bordo espetculo do crescimento, objetivo central da poltica eco
nmica do governo Lula: [o] pas est assistindo ao espetculo do
planejamento de seus municpios; e, em seguida: [a]tendendo ao
comando do Estatuto da Cidade, a Lei Federal 10.257, mais de 1.500
municpios, de forma indita na histria brasileira, esto elaborando
seus Planos Diretores de forma autnoma e participativa. Infeliz
mente, porm, a participao popular tratada no Estatuto quase sem
pre de maneira indefinida. A depender da Prefeitura, em diversos
momentos h espao para uma interpretao que pode privilegiar um
processo deliberativo ou meramente consultivo (cf. Art. 2, inciso II;
Art. 4 inciso III, alnea f; Art. 33, inciso VII; Art. 40, 4?, inciso I;
Art. 43, inciso I; Art. 44; Art. 45), e em algumas passagens a tnica
claramente consultiva (cf. Art. 2., inciso XIII, e no Art. 43, incisos II
e III). Nitidamente deliberativo, s mesmo o Art. 4?, inciso V (que cita
o referendo popular e o plebiscito, mecanismos que, de toda forma, j
haviam encontrado acolhida na prpria Constituio Federal), e o Art.
43, inciso IV (que cita a iniciativa popular de projeto de lei e de pla
nos, coisa que, igualmente, j se achava prevista na Constituio).
A previso de participao popular no planejamento e na gesto
urbanos poderia ter sido amarrada de outro modo no Estatuto da
Cidade, de maneira a minimizar o risco de que uma pseudo-
participao seja implementada to-somente com o objetivo de se
cumprir, formalmente, a lei. Lamentavelmente, no foi isso que ocor
reu. Ceteris paribus, na atual conjuntura poltica nacional (que , na
sua essncia, quase sempre similar ao ou apenas ligeiramente melhor
do que o que se encontra nas escalas de governo subnacionais), uma
lei formal como o Estatuto, bem como institucionalidades como o
Conselho Nacional das Cidades (regulamentado pelo Decreto n
5.031, de 2 de abril de 2004), podem ser tomadas letra morta ou, at
mesmo, servir antes cooptao que a um processo poltico-
pedaggico de contedo emancipatrio.
Como se v, tanto ou mais que a simples ausncia de planos
(caracterstica de muitas cidades), o que salta aos olhos a inconstn
cia e a falta de sistematicidade na sua produo, alm de sua pouca ou
pouqussima efetividade. Mais recentemente, a mistificao em larga
escala em tomo da participao e da gesto democrtica da cida
de tomou o quadro mais complexo ou confuso, mas no muito dife-
rente. Do ponto de vista poltico, entretanto, o essencial o conserva
dorismo da esmagadora maioria dos planos e intervenes de plane
jamento, a espelhar o usual conservadorismo do Estado brasileiro em
todos os nveis, inclusive o municipal. No que seja impossvel que,
conjunturalmente, o Estado, enquanto governo especfico, se mostre,
aqui e ali, relativamente progressista, encampando uma agenda dis
tributiva e se apresentando genuinamente permevel participao
popular, sobre os alicerces de coalizes de partidos de esquerda e de
um forte respaldo popular. Entretanto, em qualquer lugar do mundo
isso tender a ser, sempre, uma situao excepcional, que leva a uma
certa contradio entre o perfil da administrao e o papel do Estado
enquanto estrutura heternoma. Em um pas como o Brasil, conquan
to experincias importantes tenham tido lugar, certos obstculos so
particularmente grandes. Seja como for, o fundamental que, para
alm de sua dificuldade de um ponto de vista genrico, o planeja
mento urbano promovido pelo Estado tem, no Brasil como em outros
pases, servido, na maioria das vezes, para tornar mais fcil a vida das
elites (enquanto capitalistas e moradores de bairros nobres) e, secun
dariamente, da classe mdia. Quanto aos pobres, o Estado, mediante
o planejamento, no costuma facilitar-lhes a vida para alm da viabi
lizao das condies de sua reproduo e de seu deslocamento na
qualidade de vendedores de fora de trabalho, ou ento sob presso e
considerao estrita de algum clculo eleitoral. Isso quando os
pobres no so, como freqentemente o caso, ntida e insofismavel-
mente prejudicados.
O empresarialismo urbano agrava, potencialmente, vrias das
condies que engendram e alimentam o medo e a insegurana. E o
arremedo de reforma urbana patrocinado pelo Governo brasileiro
mal as evita (se tanto). Em suma, o planejamento urbano promovido
pelo Estado tem servido para vrias coisas no Brasil, menos para
contrapor-se eficazmente fobopolizao. Antes pelo contrrio.
2 2 . Planejamento e gesto urbanos se desmoralizam:
o caso (ocaso) do Rio de Janeiro

Em uma era de medo generalizado e em uma fobpole, a mar


gem de manobra encolhe tanto para a sociedade civil elaborar expe
rincias propositivas autnomas e de auto-organizao - principal
mente em espaos segregados (notadamente favelas) dominadas e
controladas por traficantes de drogas, onde a referida margem de
manobra reduz-se drasticamente ou desaparece por completo - quan
to para o Estado realizar certos tipos de interveno. No que tange ao
Estado, h tambm o problema da corrupo estrutural , cada vez
mais evidente quando o assunto corrupo policial.24 Entretanto, a
palavra degenerao, utilizada no ttulo deste captulo, no pressu
pe que o Estado tenha sido algo essencialmente bom e que, ao
corromper-se, se perdeu . O Estado sempre uma instncia de
poder heternoma e, de mais a mais, corrupo um fenmeno que,
historicamente, nada tem de novo. A magnitude da corrupo e a
crescente incapacidade sistmica do Estado de dar conta de uma srie
de funes tradicionalmente vistas como suas, porm, mostram que
razovel, sim, falar de degenerao , no sentido de alterar-se para
pior, enfraquecer-se e retrair-se. Assistimos, hoje, reverso de uma
tendncia dos trs ltimos sculos, podendo ser observada uma mar
cha rumo a uma desestatizao e, ao mesmo tempo, a uma priva

24 Guaracy Mingardi demonstrou, convincentemente, tendo como principais refern


cias empricas as instituies policiais brasileiras, e aprofundando a anlise no caso
de So Paulo, que a tese segundo a qual a corrupo coisa de alguns maus poli
ciais tende a tornar-se insustentvel. O que uma investigao cuidadosa revela que
*a corrupo faz parte das normas da organizao, que socializa seus membros para
agirem dentro de determ inados padres de co rru p tib ilid ad e (M IN G A R D I,
1998:76). Um caso emblemtico relatado por Mingardi, colhido por Roberto Kant de
L im a durante as pesquisas deste a respeito da polcia no Rio de Janeiro, informa
tobre um delegado carioca que, por recusar-se a aceitar o dinheiro proveniente do
go do bicho, era freqentemente transferido, como punio. No fim, o delegado em
*esto acabou aquiescendo em seguir as regras e deixando-se cooptar. Concluso:
istem, sem dvida, policiais honestos e probos, mas no s eles no so a grande
'loria como, ainda por cima, tm de conviver com formidveis presses.
tizao da regulao de uma srie de coisas, desde o uso do solo at
o controle territorial e a segurana pblica.
No Brasil, se h trinta anos os obstculos para, por exemplo,
realizar-se uma urbanizao das favelas completa e genuinamente
participativa eram obstculos externos s prprias favelas (os interes
ses do capital imobilirio e dos moradores privilegiados na sua remo
o, o autoritarismo do Estado etc.), hoje em dia, como se ver mais
demoradamente no Cap. 5, h formidveis obstculos internos que
dificultam enormemente a implementao de uma tal estratgia. Isso
no quer dizer, ressalve-se enfaticamente, que o poder dos traficantes
de varejo no seja, em ltima instncia, ou visto de maneira mais
mediata e menos imediata, um problema largamente exgeno (voltar-
se- a isso no prximo captulo); nem quer dizer, tampouco, que obs
tculos tipicamente externos, como a comumente alegada escassez
de recursos e o conservadorismo e o tecnocratismo estatais, tenham
desaparecido. Quanto a este segundo ponto, note-se que o fato de o
Programa Favela-Bairro no ser nem autenticamente participativo
nem consistente e efetivo no que se refere regularizao fundiria e
gerao de ocupaes25 e renda no deve ser atribudo, essencial
mente, a quaisquer obstculos imediatamente internos s favelas,
mas sim ao perfil conservador e autoritrio das administraes muni
cipais que se sucederam aps 1993. Situao que, no fundo, configu
ra a continuidade de um mesmo estilo de gesto, inclusive com uma
formidvel continuidade pessoal, com um prefeito elegendo o seu
secretrio de planejamento e, na sucesso deste, elegendo-se ele pr
prio mais uma vez e em seguida reelegendo-se.
Portanto, se, em comparao com os anos 60 e 70, quando da
resistncia poltica urbana autoritria do Regime Militar, a conjun
tura poltica nacional mudou para melhor, a partir da dcada de 80
problemas novos surgiram (ou sofreram um salto de qualidade),
vindo a neutralizar (ou quase) a ampliao formal da margem de

25 De ocupaes, e no somente de empregos, uma vez que emprego pressupe uma


relao de assalariamento o que eqivaleria a deformar e restringir excessivamente
o escopo das preocupaes do autor.
manobra conquistada com a redemocratizao em meados dos anos
80. O aumento da criminalidade e da sensao de insegurana, a
deteriorao do clima social, a militarizao da questo urbana
(SOUZA, 1993b, 1996a e 2000) e, em termos diretamente espaciais,
a fragmentao do tecido sociopoltico-espacial da cidade vm, na
prtica, no quotidiano, minando as possibilidades formais de exerc
cio de vrios direitos. Vm, como o autor j dissera alhures, solapan
do a cidadania e a civilidade (SOUZA, 2000). Isso pode ser especial
mente constatado no Rio de Janeiro e, um pouco menos espetacular
mente, em So Paulo. Mas tambm em muitas outras cidades, gran
des e at mesmo mdias, j podem ser observados, s vezes em medi
da significativa, alguns itens do cardpio da fragmentao.
Do ngulo da participao popular no planejamento urbano, o
componente mais preocupante da fragmentao do tecido sociopo
ltico-espacial da cidade a territorializao dos espaos segregados
por traficantes de drogas. Esse fenmeno ainda pode ser observado,
de maneira clara e forte, sobretudo no Rio de Janeiro e em So Paulo,
embora se venha disseminando ao longo da rede urbana brasileira.
Em muitas metrpoles regionais e grandes cidades, alm de algumas
cidades mdias, processos de territorializao de favelas por trafican
tes de drogas vm sendo registrados desde os anos 90, ainda que
usualmente com uma intensidade que no se compara ao que se pode
Constatar no Rio ou em So Paulo.
Detenhamo-nos no caso do Rio de Janeiro, relativamente ao qual
jfe virada dos anos 70 para os 80 pode ser considerada como um marco
histrico decisivo (SOUZA, 1996b:444; 2000:194; 2005:5). Na
teira do processo de territorializao promovido pelos traficantes
0e drogas operando no varejo, um nmero cada vez maior de favelas
5oi sendo submetido ao controle de algum grupo de traficantes de
rogas26 - em que pesem tendncias como a de competio entre
% ii

;j;W'

; Estando esses grupos na sua grande maioria ligados, no Rio de Janeiro, a uma das
^5 maiores organizaes do trfico de txicos de varejo, o Comando Vermelho e
Terceiro Comando. Vale registrar, en passam, que, conforme o autor j havia dis-
itido alhures, os comandos no so estruturas altamente organizadas e centraliza-
<Jta, no estilo de uma tradicional famlia mafiosa, sendo, antes, cooperativas cri-
Ijlnosas (SOUZA, 2000:99 e segs.).
os traficantes e as milcias paramilitares, que j levou expulso de
traficantes de diversas favelas nos ltimos anos, principalmente no
Rio de Janeiro. Seja como for, a expanso das redes do trfico de
txicos de varejo, acompanhada de uma tendncia de maiores atritos
entre os traficantes locais e os demais moradores, observvel a partir
dos anos 9 0 27 foi trazendo, como conseqncia, um gradual fecha
mento das favelas. Esse fechamento , examinado pelo presente
autor em vrios trabalhos anteriores (ver, por exemplo, SOUZA,
1994a; 1995a; 1995b; 1996b; 1997; 2000; 2006b), , obviamente,
relativo: levando-se em conta que as drogas e as armas utilizadas
pelos traficantes no so produzidas nas prprias favelas e que os
consumidores de drogas de classe mdia tampouco residem nesses
espaos, v-se imediatamente que, em parte, as favelas so necessa
riamente abertas . Ainda que longe de ser absoluto, o referido
fechamento bastante real, e diz respeito ao controle dos contatos
de cada favela com o mundo exterior pelos chefetes do trfico local.
No so apenas eventuais visitantes oriundos da cidade formal
(funcionrios da Prefeitura ou de empresas por ela contratadas, can
didatos a cargos pblicos procura de votos em poca de eleio...)
que precisam de permisso do lder do trfico em determinada fave
la para realizar qualquer atividade na comunidade sob o seu con
trole; tambm moradores de uma determinada favela podem ter a sua
mobilidade restringida, por se sentirem intimidados ou serem vtimas
de desconfiana de traficantes na hora de visitar amigos ou parentes
residentes em uma outra favela, controlada por uma quadrilha rivai
(SOUZA, 1996b:447-8; 2000:195; 2005:6).
Do ngulo do planejamento e da gesto urbanos promovidos pelo
Estado, o desafio representado por uma fobpole se apresenta para
administradores pblicos e planejadores tanto conservadores quanto
progressistas, ainda que se mostre, para estes ltimos, de uma forma
particularmente intensa, especialmente nos hoje raros casos em que
podem ser chamados de progressistas sem o emprego de aspas. A cri
minalidade violenta avana como um fator importantssimo de degra

27 Ver, sobre essa tendncia, SOUZA (2000:68 e segs.).


dao da qualidade de vida nas grandes cidades brasileiras. Diante
disso, se por um lado qualquer candidato a cargo pblico (e, de modo
menos intenso e direto, tambm qualquer cientista social vinculado ao
tema da segurana pblica) passa a ser cobrado em matria de solues
eficazes, por outro lado so os (cada vez menos numerosos) pesquisa
dores, planejadores e gestores de esquerda, devido ao seu compromis
so histrico com a bandeira da participao popular no planejamento,
que esto fadados a sofrer as maiores dores de cabea, uma vez que jus
tamente a participao, no contexto adverso da fragmentao do teci
do sociopoltico-espacial, tende a ser imensamente prejudicada.
Crescentemente os traficantes de varejo determinam, em espa
os por eles territorializados, o que se pode e o que no se pode fazer
em matria de uso do solo e organizao espacial. Ao negociar com
eles, a face oficial do Estado involuntariamente os legitima e fortale
ce, ao mesmo tempo que se desmoraliza, por passar a impresso de se
ter curvado diante deles. Concomitantemente a essa escabrosa moda
lidade de co-gesto Estado/sociedade civil, o restante da popula
o, sentindo-se acuado e intimidado dentro e fora dos espaos dire
tamente territorializados pelos traficantes, v sua autonomia, que
nunca foi mesmo grande por estas plagas, encolher ainda mais...
No acertado entendimento de Cornelius CASTORIADIS
(1999:149), o Estado capitalista no patrocina uma verdadeira demo
cracia, mas sim uma oligarquia liberar. Crticas ao Estado capita
lista e democracia representativa no tm faltado, nos ltimos
dois sculos; basta pensar no marxismo e no anarquismo. A anlise
de Castoriadis (e tambm, em boa medida, a de Claude Lefort),
porm, particularmente interessante, porque consegue ser extrema
mente exigente em matria de entendimento do que seja uma demo
cracia sem aspas, sem, contudo, cair na armadilha de ver na demo
cracia representativa algo puramente form al - o que dificultaria a
distino entre coisas to diversas como, por exemplo, uma ditadura
totalitria e um regime parlamentar de tipo norte-europeu.
Pode-se dizer que a democracia representativa uma caricatu
ra de democracia, ou uma democracia caricatural. Nessa trilha, a
democracia em um pas como o Brasil poderia ser qualificada de
hipercaricatural, por ser uma caricatura de uma caricatura . Isso
no quer dizer que ela necessariamente e sempre , em todos os
aspectos, inferior ou pior que as democracias da Europa, dos
EUA etc.; afinal, ela permite brechas para que experimentos muito
mais interessantes que qualquer equivalente europeu, como o ora
mento participativo de Porto Alegre (leia-se: em sua grande fase na
dcada de 90), tenham lugar, para no falar de emblemticas expe
rincias protagnicas dos prprios movimentos sociais. Ela hiper
caricatural, porm, no sentido de que, no geral, seus nveis de opaci
dade, falta de accountability, clientelismo, patrimonialismo e corrup
o so bem maiores que nos pases centrais. Essa democracia
hipercaricatural , alm disso, de uma complexidade estarrecedora:
como se, para os mais aquinhoados e afortunados (burguesia e, em
parte, classe mdia alta), existisse, em seu interior, uma democracia
quase-direta da classe dominante, devido ao acesso muitssimo pri
vilegiado aos tomadores de deciso, aos fundos pblicos etc.,
enquanto que, para os mais pobres, como se houvesse uma quase-
ditadura , devido ao desrespeito constante de seus direitos civis e
polticos (e o que no dizer dos sociais), direitos esses legal e consti
tucionalmente garantidos, por parte dos funcionrios e autoridades do
Estado. A comear pela polcia. Essa democracia hipercaricatural,
que rene e combina em seu interior elementos de uma democracia
quase-direta da classe dominante e de uma quase-ditadura , , por
suas caractersticas intrnsecas, intensamente crimingena , visto
que favorece direta e indiretamente a perpetuao e a ampliao da
transgresso da lei: seja engendrando tenses e conflitos, para os quais
a nica resposta a ser dada o encarceramento em condies subu-
manas, seja patrocinando e acobertando a promiscuidade entre o legal
e o ilegal (corrupo policial, por exemplo).
Seja examinado agora o problema dos impactos do trfico de
drogas sobre a participao popular no planejamento e na gesto de
uma cidade como o Rio de Janeiro. Nessa cidade, onde a fragmenta
o se mostra particularmente pronunciada, deveras instrutivo lan
ar um olhar sobre o programa de urbanizao de favelas Favela-
Bairro, da Prefeitura carioca. bem verdade que, como puderam o
autor e sua equipe constatar durante trabalhos de campo, e como foi
reconhecido tambm por alguns outros pesquisadores, como CAR
DOSO (2002) e PINTO et al. (2002), no se trata a de um programa
genuinamente participativo, dado que os moradores no detm real
poder de deciso e controle sobre os projetos. Apesar disso, uma vez
que o referido programa tem esbarrado em diversos problemas, rela
tados em campo ao autor e membros de sua equipe por entrevistados
e veiculados at mesmo na imprensa, examinar os casos a ele relati
vos pode trazer relevantes lies.
Vrios dos lderes de favelas que o presente autor e sua equipe
tiveram a oportunidade de entrevistar em meados dos anos 90 admi
tiram que o trfico de drogas representaria ou poderia vir a represen
tar um entrave para um processo de urbanizao.28 J naquela poca,
entretanto, muitas associaes de moradores de favelas eram ou
haviam sido intimidadas por traficantes de drogas ou deles se haviam
transformado em marionetes, por meio de eleies manipuladas e
diretorias impostas. Nada indica que a situao tenha melhorado uma
dcada depois; pelo contrrio - e isso apesar da expulso de trafican
tes de vrias favelas por milcias paramilitares nos ltimos anos, o
que, no fundo, no parece resolver o problema de uma tutela mais ou
menos tirnica exercida sobre essas coletividades. Diante disso,
fcil imaginar, uma vez havendo disposio para dar ateno ao
assunto, as imensas dificuldades adicionais de um programa de urba
nizao de favelas realmente participativo, coisa que o Favela-Bairro
no . (O fato de que, atualmente, ser genuinamente participativo ,

Conforme j havia sido registrado em SOUZA (1996b:460, nota 17), dezoito dos
lderes favelados entrevistados pelo autor e sua equipe entre setembro de 1994 e
agosto de 1996 responderam a uma pergunta sobre se os traficantes dificultariam, de
algum modo, um processo de urbanizao em suas respectivas favelas. Embora
somente cinco entrevistados (correspondendo a quatro favelas) tenham claramente
admitido essa possibilidade (tratava-se, na maioria dos casos, de favelas que no
estavam sendo objeto de urbanizao no momento, o que tomava o problema uma
mera hiptese), o medo de represlias no pode, naturalmente, ser descartado como
fator de comprometimento da fidedignidade das respostas. Das duas favelas visitadas
pelo autor e sua equipe e que estavam, na ocasio, sendo urbanizadas, em uma delas
(Andara, na Zona Norte do Rio) havia ocorrido um atrito entre a equipe local do
Favela-Bairro e os traficantes pouco antes da visita da equipe de pesquisa.
nas condies de enclaves territoriais fortemente controlados por tra
ficantes de drogas, algo que no depende apenas do Estado local,
no serve de desculpa relativamente aos idealizadores e condutores
do programa, uma vez que nem no plano da intencionalidade houve
jamais qualquer consistncia a esse respeito.)
Prosseguindo com o caso do Rio de Janeiro: se, para qualquer
interveno do Estado em uma favela, toma-se cada vez mais comum
precisar pedir autorizao prvia ou negociar (amide tendo
como m ediadora a associao de moradores) com os chefetes
locais; se a populao favelada vive constantemente amedrontada e
desconfiada, intimidada e acuada entre o Estado, quase que exclusi
vamente presente por meio da polcia, e os traficantes armados (sem
falar, mais recentemente, dos grupos de extermnio); se os trafican
tes, a polcia e as milcias colaboram, todos, para disseminar valo
res autoritrios, patriarcais e de culto violncia; enfim: diante disso
tudo, como imaginar, mesmo com a criao de canais participativos
formalmente consistentes, uma prtica participativa ampla e efetiva?
Falar em participao , nessas circunstncias, tenderia a ser uma
espcie de licena potica. E, na verdade, no se trata de um proble
ma circunscrito s favelas: seja porque, se o percentual da populao
do municpio vivendo nelas e em outros espaos segregados muito
freqentemente territorializados por traficantes no pequeno, isso
significa que um problema da cidade em um sentido bastante real;
seja porque a problemtica da violncia e da territorializao trans
borda dos espaos segregados para a cidade formal, amedrontando a
classe mdia que, de resto, raramente consegue vislumbrar outra
sada a no ser o escapismo da auto-segregao.
triste ter de constat-lo, mas os obstculos para a execuo
satisfatria de polticas pblicas como a urbanizao de favelas e a
regularizao fundiria no vm, atualmente, apenas das elites urba
nas, como ocorria durante os anos 60 e 70. Na verdade, o programa
Favela-Bairro exemplifica como as elites podem se apropriar dessas
estratgias e implement-las, obviamente no sem antes pod-las e
emascul-las (por exemplo, ao negar ou esvaziar um componente
participativo consistente). Em que pese o trfico de varejo (ou subsis
tema varejo) no ser, mediatamente, endgeno - uma vez que ele no
existiria sem o subsistema vinculado importao, exportao e ao
atacado (subsistema I-E-A) - , por outro lado evidente que, em ter
mos imediatos, dificuldades significativas para a implementao de
polticas pblicas nos marcos da participao popular se apresentam
no interior dos prprios espaos segregados. No somente uma
questo de arbitrariedade por parte dos traficantes, ou algo relativo
aos efeitos involuntrios de sua presena, como tiroteios que ame
drontam trabalhadores a servio da Prefeitura ou de empreiteiras e
levam paralisao de obras por perodos mais ou menos prolonga
dos; h tambm, e no raramente, uma espcie de apreenso intuitiva
dos traficantes quanto aos seus interesses. Essa apreenso se refere,
imediatamente, ao fato de que alteraes na organizao espacial
podem lhes criar embaraos: o alargamento e o calamento de ruas e
melhorias na ligao entre as favelas e seu entorno poderiam facilitar
o acesso aos territrios por eles controlados no somente de veculos
como ambulncias e caminhes de coleta de lixo, mas tambm de car
ros da polcia e at viaturas do Exrcito...29 Alm disso, h que se con
siderar o interesse intrnseco que - conforme ponderou um dos lderes
favelados entrevistados pelo autor e sua equipe - os traficantes laten
temente possuem na manuteno de diversos laos de dependncia
dos moradores com eles, laos que poderiam vir a ser enfraquecidos
na esteira de um processo de regularizao fundiria e urbanizao,
ainda mais se acompanhado de medidas flanqueadoras tais como
programas sociais, de gerao de ocupaes e renda etc.30
Tanto a localizao quanto a estrutura espacial das favelas so de
crucial importncia para os traficantes, conforme o salientado no
subcaptulo 1.1 deste livro e em outros textos. A estrutura espacial
to importante que os traficantes no tm apenas se beneficiado dela
passivamente, mas tambm buscado influenci-la de vrias manei
ras: colocando obstculos nas vias principais, asfaltadas (quebra-
molas, s vezes chamados de guardas deitados); determinando a

Ver, sobre isso, SOUZA, 1994a: 35-36; 1996b:460; 2000:73-75.


30 O assunto das medidas flanqueadoras ser retomado mais frente.
abertura de vielas e caminhos alternativos que possam facilitar sua
fuga em situaes nas quais sc faa necessria uma evaso rpida;
dificultando, em algumas ocasies, certos melhoramentos da malha
viria interna, que poderiam facilitar o acesso de policiais (ou mesmo
do Exrcito) ao interior da favela. A despeito de suas deficincias,
um programa de urbanizao de favelas como o Favela-Bairro, que
busca alterar a malha viria (com alargamento e pavimentao de
vias) e integrar fisicamente a favela ao seu entorno formal, certa
mente haveria de esbarrar com dificuldades e resistncias da parte
dos traficantes. E, em diversas ocasies, esbarrou, indo desde o risco
representado, para operrios e engenheiros, por eventuais tiroteios e
intimidaes, at interferncias diretas sobre projetos. A opo do
Poder Pblico e das empreiteiras tem sido, freqentemente, a de bus
car algum tipo de negociao com os bandidos para viabilizar a
execuo das obras. Na realidade, desde o comeo o referido progra
ma optou por tentar passar o mais possvel ao largo do problema.
Contudo, ao negociar e ceder, ainda que pontualmente, o Estado
legitima os traficantes e desmoraliza o planejamento e a gesto urba
nos. No fundo, como j foi dito pargrafos atrs, vai-se dando quase
que uma grotesca modalidade de co-gesto Estado/sociedade civil,
em que esta apenas na fachada representada pelas associaes de
moradores, sendo os traficantes, em ltima anlise, os agentes deci-
srios finais no interior das favelas.
Se e como os traficantes tentaro interferir, no entanto, uma
questo complexa. Muitas vezes imprevisvel.
Caso os traficantes tenham uma compreenso perfeita e verda
deiramente estratgica de seus interesses no que se refere ao que est
envolvido no controle territorial necessrio para defender seu neg
cio, fcil imaginar que eles tendero a criar empecilhos para a
implementao de programas e projetos de regularizao fundiria e
urbanizao de favelas, e mais ainda quando esses programas e pro
jetos se fizerem acompanhar de medidas flanqueadoras como pro
gramas de gerao de ocupaes e renda e, tambm, por algo como
um policiamento comunitrio (community policing) realmente pro
gressista. Por policiamento comunitrio realmente progressista
entenda-se aquele em cujo mbito os moradores de favelas sejam tra
tados como cidados e, portanto, com respeito, sendo a polcia obri
gada a prestar contas ao conjunto dos cidados, em vez de atuar como
uma fora de ocupao distante dos favelados e hostil e preconcei
tuosa em relao a eles. A experincia do Rio de Janeiro mostra, con
tudo, que no fcil prever que tipo de reao os traficantes tero
diante de processos de regularizao fundiria e urbanizao. A rea
lidade vem mostrando que o quadro complexo e que as reaes
podem variar. Sejam examinados alguns fatores que podem interferir
no comportamento dos traficantes a esse respeito:

1) Seria equivocado pensar que todos os traficantes reagem ou reagi


ro com manifesta hostilidade a tentativas de melhorar a qualida
de de vida dos moradores das favelas. Diante da imagem de desu
manidade a eles associada e alimentada pela grande imprensa,
fica difcil para muita gente encar-los como pessoas de carne e
osso, com aspiraes frustradas, com parentes e amigos, com his
trias de amor e dio ao longo de suas curtas biografias - enfim,
como oprimidos que (freqentemente) oprimem outros oprimidos.
Entretanto, isso que so, e no demnios ou animais , em que
pesem certos atos de crueldade (torturas, assassinatos etc.) perpe
trados por vrios deles contra moradores comuns, jornalistas etc.
Um tcnico, com experincia junto ao Programa Favela-Bairro,
entrevistado por assistentes do autor (em setembro de 2003), fez
um comentrio bastante ilustrativo, comentrio esse que confirma
observaes feitas e relatos j colhidos anteriormente pelo prprio
autor. Segundo esse tcnico,

(...) tem situaes em que o trfico formado por pessoas da


comunidade. Quando alemo, como eles dizem quando um
cara vem de outra favela, a a coisa pega, porque o alemo no
quer saber, ele t ali pro que der e vier, ele mete fogo se for
necessrio. Mas, quando o cara da comunidade, ele filho de
fulana, entendeu? sobrinho de sicrano. Tem relaes mais pro-
fundas com a associao de moradores. Ento, ele... ... quase
sempre entendem ou procuram entender as questes que a comu
nidade coloca e no tentam se colocar contra a comunidade. Ao
contrrio, eles tentam cooptar a comunidade (...).

2) Igualmente equivocada seria a pressuposio de que todos os tra


ficantes tm ou podem ter uma compreenso inteiramente racional
(principalmente no longo prazo, ou seja, estratgica) de seus
prprios interesses objetivos . No difcil perceber que certos
estorvos causados ao andamento de obras do Programa Favela-
Bairro tiveram a ver, sim plesm ente, com pueris demonstraes
ostensivas e agressivas de poder, virilidade e autoridade (intimida
es gratuitas de tcnicos e operrios por parte de traficantes),
ou, s vezes, com confrontos entre quadrilhas ou entre os trafican
tes e a polcia, acarretando atrasos e a paralisao de levantamentos
e obras. Nesses casos, embora as intervenes sejam prejudicadas,
isso no quer dizer que os traficantes tenham tido essa inteno,
com base em algum clculo racional.

3) Nem todas as intervenes do Estado no contexto de um programa


de regulao fundiria e community upgrading incomodaro os
traficantes com a mesma intensidade. Nesse caso, eles podem usar
seu poder de veto de maneira bastante seletiva - e o que se tem
constatado no Rio de Janeiro. Sempre h, assim, a possibilidade de
que somente um ou alguns aspectos de um dado projeto esbarrem
na resistncia dos traficantes - ou que o espao, uma vez termina
das as obras de urbanizao, sofra correes profilticas, como
quebra-molas para dificultar invases pela polcia ou bondes
(comboios de assalto) de grupos rivais, em ruas alargadas e pavi
mentadas. bvio, entretanto, que muitos desses vetos seletivos
podem acarretar descaracterizaes importantes. Ainda mais srio
o cenrio (largamente hipottico, especialmente no caso do Rio
de Janeiro) de um programa de urbanizao de favelas que se faa
acompanhar por vrias medidas flanqueadoras realmente expres-
\ si vas, entre elas aes de segurana pblica em sentido estrito -
I como a introduo de um policiamento comunitrio permanente e
t
j, conduzido dentro de um esprito de arejamento e abertura partid-
I pao. Um tal contexto seria intolervel para os criminosos, por
representar uma situao-limite em matria de ameaa aos seus
! interesses e prpria manuteno de seu territrio.
?4\
{ Diante disso, fica evidente que o panorama, real e hipottico,
I no nada simples. O que existe uma tendncia bastante geral, e
I 't no somente no Rio de Janeiro: o risco de que aes visando regu-
f '
> t larizao fundiria (em sentido amplo, o que engloba a urbanizao)
I e suas medidas flanqueadoras sejam, em maior ou menor grau, blo-
l^queadas ou estorvadas pelos traficantes.

p
bem verdade, diga-se de passagem, que o planejamento urba-
no no Rio de Janeiro no vem sendo desmoralizado apenas por conta
f., disso. Conforme o autor j tivera oportunidade de registrar em livro
anterior (SOUZA, 2002:498 e segs.), o estilo de planejamento e ges
to empresarialista adotado desde 1993 no Rio de Janeiro teve
^ como conseqncia a adoo casustica de leis e a implementao
de instrumentos como as operaes interligadas , que degradaram
nda mais o planejamento conservador promovido pelo Estado,
^baixado de seu pedestal de soberba tecnocrtica, camuflada sob
|> manto do zelo pelo bem comum, a uma espcie de leilo de nego-
iao de excees. O problema do trfico de drogas de varejo ,
rm, uma das ilustraes mais evidentes. Alguns exemplos concre-
^los
|v merecem ser citados, porque, entre outras coisas, ilustram os
Iargumentos dos pargrafos precedentes.
t Primeiro exemplo. O jornal O G lobo, em sua edio de
/1999, trouxe, em artigo de quase uma pgina inteira (Bandido
ra obra em favela. Equipe da Prefeitura fica sob a mira de armas
rea do Favela-Bairro), um caso altamente ilustrativo de tais
emas: um soldado do trfico havia ordenado a paralisao das
ras na favela Vila Sap (localizada em Jacarepagu), postrior
i t liberadas pelo gerente do trfico local. Acompanhe-se a
rtagem:
Apesar dos apelos do prefeito Luiz Paulo Conde ao estado
para garantir a segurana em obras e espaos pblicos, represen
tantes da Prefeitura puderam comprovar de perto esta semana o
poder dos traficantes nas favelas. Na tarde da ltima segunda-
feira, uma equipe do municpio integrada por membros do pri
meiro e segundo escales ficou sob a mira de armas e teve de
negociar com o gerente do trfico na Vila Sap, em Jacare-
pagu. O bandido, identificado como Grande, garantiu ao grupo
que as obras do Favela-Bairro na comunidade, paradas h uma
semana por ordem de um comparsa, seriam retomadas j no dia
seguinte. E mais: assegurou que o comparsa seria punido severa
mente.
- O tal do Grande nos disse: Esse soldado (integrante de
quadrilha de traficantes) ser castigado. Ele bebeu umas cacha
as e fez besteira. No deveria ter mandado parar a obra - con
tou um dos integrantes da equipe do municpio que, assim como
os outros, pediu para no ser identificado.
Os traficantes costumam controlar obras pblicas dentro de
favelas por considerarem que a polcia pode se aproveitar do
acesso ao local para reprimir a venda de drogas.
O constrangimento da equipe da Prefeitura ocorreu no
mesmo dia em que Conde enviou um novo ofcio ao governador
Anthony Garotinho, solicitando apoio policial para retirar obst
culos instalados pelo trfico em reas do Favela-Bairro:
Salgueiro (Tijuca), Buriti-Congonhas (Madureira), Morro do
Sap (Madureira) e Chcara dei Castilho. (...)

Com efeito, entre os problemas mais corriqueiros contam-se,


alm dos tiroteios e outros momentos de tenso, decorrentes das
guerras entre bandos rivais que, evidentemente, perturbam o anda
mento das obras, tambm os obstculos colocados em vias das fave
las para dificultar o acesso da polcia, como j havia sido menciona
do anteriormente.
Outro tipo de situao comum no Rio de Janeiro foi extensamen
te relatado pela Folha de So Paulo de 18/2/2001 e ilustrado por
diversos casos concretos, em reportagem intitulada Empresas e tr
fico selam acordo de paz:

O caso da empreiteira: 1) O contato: responsvel pela cons


truo de escolas pblicas em vrias favelas, a empreiteira adota
a estratgia do contato direto. Ao receber a obra, funcionrios
vo comunidade e identificam o chefe do trfico local; 2) O
acordo\ pessoalmente ou por meio de intermedirios, fechado
um acordo para que a empreiteira possa trabalhar. Em alguns
casos, o acordo o pagamento de uma contribuio mensal em
dinheiro; 3) O sumio: a partir da, o movimento garante a
obra. Na favela da Rocinha, a maior do Rio, na Zona Sul, por
exemplo, foi roubado um rompedor (espcie de britadeira) da
obra. Funcionrios reclamam com o chefe do movimento; 4) A
priso: No mesmo dia, o movimento devolveu o equipamen
to e apresentou o responsvel pelo furto. Perguntaram qual era a
punio que a empreiteira queria dar ao assaltante. A empresa
pediu que ele apenas fosse liberado.
O caso da Supervia [empresa responsvel pela operao dos
trens metropolitanos]: 1) O descontrole', a falta de controle toma
conta da estao de trem do Jacarezinho, na Zona Norte, conhe
cida como a estao do inferno. Pessoas entram sem pagar, h
pontos de vendas de drogas e prostituio; 2) O conselho: priva
tizada em 1998, a Supervia, que passa a controlar o servio, tenta
colocar roletas na estao. Os funcionrios so aconselhados
por traficantes a abandonar o local; 3) A negociao: a empresa,
ento, muda de estratgia. Entra em contato com a associao de
moradores, submete a ela seu projeto de reformulao e se com
promete a contratar moradores como seguranas e bilheteiros; 4)
O resultado: em julho de 2000, a nova estao inaugurada.
Hoje a segunda maior arrecadao do ramal ferrovirio. So
raras as ocorrncias de violncia. A Supervia vai agora financiar
cursos culturais na favela.
(...)
Em uma das maiores empreiteiras do Brasil, responsvel
por obras de engenharia em todo o pas, histrias envolvendo
ameaas de traficantes no Rio se tornaram rotina. Ela at j
incorporou uma estratgia de aproximao com o movimento*
cada vez que ganha uma licitao para fazer obras - escolas,
pavimentao, urbanizao - em favelas ou bairros tomados
pelo trfico.
Regra principal: nunca entrar numa zona considerada perigo
sa sem um contato prvio com a associao de moradores local.
Mesmo sem envolvimento direto com a venda de drogas,
essas associaes, presentes em quase todas as favelas, so for
madas por moradores que conhecem o chefe do trfico e acabam
servindo como ponte na negociao.
(...)
A empreiteira j tentou driblar esse esquema. Responsvel
pela urbanizao e pavimentao de ruas em Santa Cruz, na
Zona Oeste do Rio, ela montou um canteiro de obras no bairro,
levou para l seus equipamentos e contratou cerca de 20 vigias
uniformizados para fazer a segurana.
O plano sobreviveu exatos trs dias. Numa manh, os pn
dos principais veculos usados na obra apareceram furados por
tiros. Assustado, o engenheiro responsvel pela obra foi asso
ciao de moradores ver o que estava acontecendo.
O presidente da associao investigou e voltou com
recado: o chefe do trfico no aceitava vigias uniformizados em
sua rea. Eles estavam espantando os fregueses que iam com
prar drogas e os confundiam com policiais. Tinham que sair.
O engenheiro argumentou que no era possvel deixar v
culos caros como caminhes, carregadeiras, motoniveladoras e
escavadeiras passarem a noite sem segurana. Foi marcado um
encontro com o chefe do trfico.
Nunca me esqueci, ele s me chamava de comandante ,
relembra o funcionrio. As condies foram claras e a conversa,
curta. A empreiteira tirava os vigias da obra e ele, o traficante,
assegurava que nenhum equipamento seria roubado.
Em troca, a empresa, que iria economizar com a dispensa
dos seguranas, pagaria o equivalente hoje a R$ 600 por ms ao
movimento. Considerando que no havia outra opo, a
empreiteira fechou o acordo. Durante toda a obra, no sumiu um
<
nico equipamento do canteiro.
(...)
Em outra obra realizada, desta vez em Magalhes Bastos, na
Zona Oeste, o ento chefe do trfico chegou a exigir que a
empreiteira cedesse capacetes, luvas e camisas com o logotipo
da empresa.
Quando a polcia fazia operaes na regio em busca de
drogas, os traficantes se disfaravam de operrios e permane
;i
ciam na obra, fingindo trabalhar.
b
Mais um ilustrativo exemplo das esprias e bastante complexas
r relaes que se vm estabelecendo entre as firmas privadas (assim
4 como o aparelho de Estado), as associaes de moradores e os trafi-
l cantes de drogas fornecido pelo seguinte depoimento de um arqui
teto, desta vez colhido por um assistente de pesquisa do autor duran
te entrevista realizada em julho de 2003:
t

(...) [r]ecentemente, estvamos fazendo um levantamento


[inaudvel] para o desenvolvimento de uma proposta tcnica
para o Favela-Bairro e a associao de moradores nos cobrou,
cobrou de cada escritrio uma quantia para que ns pudssemos
circular pela comunidade. Ou seja, no que ns estivssemos
x
impedidos de circular pela comunidade, mas foi feita claramen
te referncia aos riscos que correramos se ns circulssemos
sozinhos, e para que fssemos acompanhados foi cobrada uma
quantia; no caso do nosso escritrio foi cobrada uma quantia de
vinte reais em cada visita que realizamos.

Outro exemplo interessante foi relatado por um ex-orientando de


' doutorado do autor, Andrelino Campos, que com o problema topou
durante seus trabalhos de campo, em 2004. Refere-se favela Parque
de Vila Isabel, onde determinados elementos do projeto original
foram vetados pelos traficantes. L, pelo que consta, o projeto origi
nal do Favela-Bairro previa urna piscina comunitria no plato, na
parte mais alta do morro, e um centro ecumnico na parte intermedi
ria do morro, onde fica um cruzeiro. A piscina foi vetada, segundo
deu a entender o presidente da associao de moradores durante um
depoimento informai ao pesquisador, em razo de, como fica fcil
perceber, o plato ser rea de controle estratgico, na parte mais alta
do morro, sendo fundamental como ponto de observao. J o centro
ecumnico foi vetado, seguramente, por exigir a retirada daquele que
um dos smbolos do Comando Vermelho (faco criminosa que
controlava a favela), o cruzeiro.
Constata-se, diante desses casos, que os traficantes interferem,
s vezes, antes da realizao das obras (ex ante facto, vetando aspec
tos do projeto original), durante as obras (direta ou indiretamente) e
aps a concluso das obras (ex post facto: por exemplo, colocando
barreiras para dificultar a acessibilidade e facilitar a sua fuga ou o seu
controle e a defesa de suas posies durante invases da polcia ou de
rivais). A magnitude desse fator foi reconhecida pelo Tribunal de
Contas do Municpio do Rio de Janeiro em um relatrio de avaliao
do Programa Favela-Bairro, que resumia o diagnstico com as
seguintes palavras: [o] componente violncia urbana deve ser cada
vez mais considerado como uma importante varivel quando do pla
nejamento das intervenes em cada localidade, com vistas a mini
mizar o insucesso do Programa, que pode vir a ser prejudicado tanto
na qualidade das obras e dos servios pblicos prestados quanto na
execuo dos programas sociais, fruto da tenso e dos riscos a que
ficam expostos os agentes responsveis pela consecuo e controle
dessas atividades. (TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO
DO RIO DE JANEIRO, 2005:37)31

31 O relatrio traz ainda, de forma condensada, aluses a incidentes que complemen


tam os exemplos e relatos oferecidos neste livro. Um deles * a morte de um tcnico
da empreiteira contratada que atuava no Parque Proletrio Aguia de Ouro, na Zona
Norte da Cidade (TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEI
RO, 2005:36), onde tambm foi assassinado o vice-presidente da associao dc
Conforme j se comentou, avaliaes crticas do Programa
Favela-Bairro tm chamado a ateno para o fato de que ele, no
fundo, no um exemplo de planejamento participativo. A despeito
da correo dessas crticas, s vezes feitas em um estilo at mesmo
demasiado comedido, no seria apenas brincadeira se se sugerisse
que, em um certo sentido, ou para um certo grupo, o Favela-Bairro se
tem mostrado, sim, participativo: para os traficantes de drogas...
Antes de finalizar este captulo, um outro serissimo fenmeno
de degenerao do Estado precisa ainda ser revisitado: as mil
cias paramilitares que, especialmente no Rio de Janeiro, territoriali-
4 zam hoje j muitas dezenas de favelas. Diferentemente dos trafican-
I tes, pode-se imaginar que intervenes visando urbanizao e regu-
v.;

f larizao fundiria no as incomodam nem um pouco. Contudo, o


I fato em si de se tratar de mais um vetor de poder paralelo ao Estado
v
(ou face oficial do Estado) deixa entrever diversas ligaes com os
; assuntos do planejamento e da gesto das cidades - para no falar nas
i

< questes da participao popular no planejamento e na gesto e da


auto-organizao dos cidados sob a forma de ativismos sociais. As
* milcias so e, ao mesmo tempo, no so o Estado. So o Estado na
\ medida em que os indivduos que as integram consistem, muitas
11vezes,
r' em policiais e bombeiros da ativa (sem contar os ex-policiais
I e os ex-bombeiros); mas, evidentemente, por outro lado no o so,
f visto que os grupos paramilitares so agncias coercitivas informais,
f lEles existem paralelamente ao Estado, sob a sua sombra. E, sobretu-
fido a partir do momento em que comeam a vender segurana, exis-
?..
J$em margem da lei, sendo antes parte do problema que da soluo.

>radores (vide nota 33 adiante). Referindo-se a outra situao, reporta-se que (...)
engenheiros informaram que por vezes os traficantes fazem solicitaes que no
"iodem ser atendidas, por no fazerem parte do escopo da obra e no possurem pre
sso oramentria, culminando em intimidao, ameaa ou at mesmo seqestro do
" ivo local da empreiteira e da prpria fiscalizao, o que impacta a execuo dos
'ios e pode levar desmobilizao das obras. E prosseguindo: [r]elataram,
' , que quando essas ingerncias ficam muito acentuadas, ou o nvel de violncia
comunidade aumenta significativamente, seja por guerra entre faces ou por con
ten to com a fora policial, as obras so suspensas at que os nveis de risco retor-
ii$n a um patamar tolervel. (TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO
JANEIRO, 2005:37)
r
Constituem um perigo para a mirrada margem de manobra existente
sob o regime democrtico-representativo.
Pela mentalidade dos indivduos que as compem e por suas pr
ticas repressivas ao arrepio da lei, incluindo-se a a aplicao de sen
tenas de morte, as milcias paramilitares so vetores de um poder
potencialmente no menos tirnico que o dos traficantes. Em matria
de degenerao do Estado correspondem, como fcil de se perce
ber, a uma ameaa ainda maior.
As milcias no so um fenmeno exclusivamente brasileiro.
Elas fazem parte de uma tendncia mundial de privatizao da segu
rana pblica, decorrente da sobrecarga, da insuficincia ou - como
no caso de muiios pases (semi)perifricos - da incompetncia ou
falncia das foras policiais. Em todos os pases verifica-se o cres
cimento das agncias privadas formais ou formalizadas de segurana.
Em pases como o Brasil, adicionalmente, observa-se tambm o
aumento dos vigilantes particulares clandestinos e, igualmente, de
modalidades informais de atuao de agentes de segurana pertencen
tes aos quadros do Estado, os quais operam de modo peculiarmente
visceral o entrecruzamento entre o formal e o informal, a ordem e a
sua negao, a face oficial do Estado e a transgresso da lei.
3. O que podem (e o que fazem)
os movimentos sociais em uma
era de medo?

Com So Paulo e o Brasil ainda sob a comoo dos ataques orga


nizados na capital paulista pelo Primeiro Comando da Capital (PCC),
organizao criada nos presdios de So Paulo no comeo da dca
da de 90, um texto apcrifo causou sensao durante vrias semanas
em 2006: uma suposta entrevista concedida por Marcos Camacho, o
Marcla, um dos lderes do PCC, saiu publicada em 23/05/2006 no
Segundo Caderno do jornal O Globo, na coluna de Arnaldo Jabor.
Descobriu-se, posteriormente, que a entrevista foi, provavelmente,
uma brincadeira-provocao da lavra do prprio Jabor. No entan
to, muitos acreditaram na sua autenticidade, e alguns intelectuais
(com ou sem aspas) nela viram uma prova de que, de fato, esta
mos todos no inferno (ttulo da entrevista e uma das tiradas nela
contidas e atribudas a Marcla), e tambm de que os lderes do tr
fico de drogas no so to ignorantes quanto muitos pensam. Ora,
no era preciso esperar tanto tempo para se dar conta disso; bastaria
que tivessem prestado mais ateno a certas declaraes de Jos
Carlos dos Reis Encina, o famoso Escadinha, nos anos 80, ou lido
o livro autobiogrfico Quatrocentos contra um, de William da Silva
Lima, o Professor (LIMA, 1991) - ambos da faco do trfico de
varejo Comando Vermelho, surgido no Rio de Janeiro em fins dos
anos 70.32 Alis, o prprio Marcla demonstrou, em seu longo e

** Escadinha foi assassinado em setembro de 2004 no Rio de Janeiro, quando ainda


cumpria pena em regime semi-aberto; era, na ocasio, vice-presidente de uma coope
rativa de motoristas de txi. Escadinha tomou-se clebre como o mais carismtico
integrante da primeira gerao do Comando Vermelho: ao mesmo tempo em que, na
por vezes muitssimo interessante depoimento Comisso Parla
mentar de Inqurito do Trfico de Armas (disponvel em 05/03/2007
em http://blog .estadao .com .br/blog/media/20060708-marcos_cama-
cho.pdf), no qual revela, entre outras coisas, ser um leitor de Lenin e
Mao Ts-Tung, que a tal entrevista bem poderia ter sido verdadei
ra, ao menos na maior parte. Seja como for, a suposta entrevista
desencadeou reaes at mesmo no exterior, como um debate entre
organizaes de movimentos sociais da Argentina sobre o papel dos
atores sociais vinculados ao trfico de drogas, debate esse do qual o
presente autor foi convidado a participar (vide LIBRES DEL SUR,
2007; NUEVO PROYECTO HISTRICO, 2007; SOUZA, 2007). O
que salta aos olhos, ao examinar-se grande parcela das reaes, a
propenso de parte da esquerda a, por acreditar falaciosamente que
o inimigo de meu inimigo meu amigo, e por deixar-se iludir por
uma retrica de esquerda (como o slogan Paz, Justia e Liber
dade, inaugurado pelo Comando Vermelho), supor que o capitalis
mo criminal-informal do subsistema varejo carrega em si uma
dimenso emancipatria, anticapitalista, de justia social. Desfazer
esse mal-entendido o objetivo dos pargrafos que se seguem.
No incio da dcada de 80, durante os anos iniciais do Comando
Vermelho, alguns intelectuais sugeriram um carter de Robin
Hood para os traficantes da referida organizao , cujo slogan era,
precisamente, Paz, Justia e Liberdade, o mesmo adotado poste
riormente pelo PCC. De fato, muitos, talvez a maioria dos soldados
e sobretudo dos gerentes dos anos 80, tinham uma idade superior a
vinte anos, apesar da presena j naquela poca de crianas armadas,

primeira metade dos anos 80, avanou rapidamente como um dos criminosos mais
conhecidos do pas, adotava um discurso de denncia das injustias sociais, distribua
presentes entre os favelados e costumava punir severamente quaisquer bandidos que
molestassem moradores comuns. Protagonizou, em 1985, uma fuga espetacular do
presdio da Ilha Grande, ao ser resgatado de helicptero. Pouco antes de ser assassi
nado concedeu uma entrevista ao rapper MV Bill e pesquisadora Miriam Guindani,
mostrando-se arrependido pelos erros cometidos no passado e desejando que seu des
tino servisse de exemplo aos jovens (cf. SOARES et al., 2005:97-9). Entretanto, as
circunstncias de sua morte deixaram dvidas no ar quanto ao seu possvel envolvi
mento com atividades criminosas.
como o famoso Brasileirinho. Esses traficantes haviam nascido e
crescido nas favelas em que operavam.
J era claro para vrios observadores, nos anos 80, que o trfico
de drogas de varejo era, essencialmente, business, e no uma espcie
de filantropia, muito menos parte de um projeto de emancipao
social. Mas a combinao de um discurso crtico por parte de alguns
lderes que foram depois presos ou mortos (no poucas vezes por
seus rivais de outros comandos ou at do mesmo comando ,
como o famoso Escadinha) com aes sociais (dinheiro para as
vivas dos soldados do trfico mortos em combate, ajuda para
construir uma quadra de futebol, financiamento de churrascos comu
nitrios etc.) sempre foi um fator de confuso nas cabeas de uns tan
tos observadores. Esses observadores tinham uma certa dificuldade
para perceber que as aes sociais eram e so, para alm de uma
possvel autntica solidariedade por parte de alguns traficantes, parte
integrante de uma estratgia para obter as condies necessrias para
a aceitao da sua presena nos espaos em que atuam.
As redes do subsistema varejo se expandiram no Rio de
Janeiro durante a dcada de 90. Cada vez mais favelas foram sendo
territorializadas. As conexes funcionais com o subsistema I-E-A
e com vrios agentes do Estado se tomaram mais complexas, insti
tucionalizadas e rotineiras, como exemplifica o esquema de propi
nas para a polcia. Os traficantes menos jovens (e mais experientes e
maduros) muitas vezes foram assassinados pela polcia ou por seus
rivais em batalhas e guerras nas favelas (ou nos presdios); a
idade mdia dos soldados e mesmo dos gerentes foi baixando at
um ponto no qual, atualmente, muitssimos daqueles que a imprensa
e a classe mdia caracterizam como criminosos (perigosos) so
crianas e adolescentes, jovens de quinze, quatorze anos ou menos.
Muitos deles so consumidores das drogas que vendem, e para mui
tos portar um fuzil um fator de prestgio e de poder to importante
quanto o dinheiro. E mais: pertencer a uma quadrilha e a uma fac
o significa, para esses jovens, possuir uma identidade que no se
vincula apenas a um estado de fraqueza ou impotncia; significa,
tambm, pertencer a um grupo que, de algum modo, talvez funcione
s vezes como um complemento ou Ersatz para as suas famlias pro
blemticas, em que o pai , amide, o grande ausente.
Muitos dos soldados e sobretudo gerentes atuais no nasce
ram nem cresceram nas favelas onde operam e que controlam, mas em
outras favelas. Em no poucos casos, substituram traficantes nascidos
e criados no local e que foram mortos ou expulsos na esteira de guer
ras entre quadrilhas e comandos. A relao com as comunidades
foi-se modificando em muitos casos; em no poucas favelas elementos
de coero e uso arbitrrio e tirnico do poder foram fazendo sombra,
ao menos em grande parte, aos elementos de persuaso e seduo.
evidente que o trfico de drogas e outras atividades ilegais per
manecem sendo uma fonte de gerao de dinheiro importante em
meio s runas do capitalismo perifrico ps-fordista com seus traba
lhadores pobres (hiper)precarizados. Tambm sobejamente conhe
cido que o dio contra uma polcia brutal e corrupta chega a eclipsar,
na mente de muitos favelados, alguns dos problemas que eles tm
com os traficantes. Por fim, bvio que o elemento de coero no
pode ultrapassar os limites da disfuncionalidade, visto que os trafi
cantes dependem de uma certa aceitao local e no poderiam reali
zar seus negcios por muito tempo se fossem encarados apenas como
uma fora de ocupao. Apesar disso tudo, situaes de grande
tenso se tm multiplicado, posto que muitos traficantes de hoje
apresentam um comportamento tirnico em face dos demais favela
dos: castigam pessoas porque estas infringiram as normas de condu
ta decretadas por eles ou, simplesmente, porque eram parentes ou
amigos de algum rival morto ou expulso; ainda que em geral punam
os criminosos comuns que roubam ou estupram, eles mesmos no
raro violentam mulheres, humilham, torturam e matam, s vezes por
muito pouco; tomam casas de moradores; ameaam e manipulam
lderes de associaes de moradores - vrios lderes j foram expul
sos de suas favelas e at mesmo assassinados.33

33 enorme a dificuldade para se obterem dados sobre o assunto que sejam, a um s


tempo, abrangentes e relativamente confiveis. Um exemplo: a Comisso de Direitos
Humanos e Justia da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro suposta-
Os traficantes do subsistema varejo, muitos deles crianas e
adolescentes, no voam para Miami. Suas roupas no so terno e gra
vata, mas sim camisetas, bons, bermudas e chinelos ou tnis. Os
investimentos que alguns deles fazem, notadamente os donos
(haja vista que os soldados e os gerentes so, na realidade, uma
espcie de assalariados, logo com pouca margem de manobra para
investimentos), so, por exemplo, casas, muitas delas localizadas
em favelas. Eles no possuem contas em parasos fiscais no exterior,
diferentemente dos traficantes do subsistema I-E-A . Eles no
falam ingls, apesar de seus valores serem largamente condicionados
pela violncia de Hollywood e pelo hedonismo e o consumismo do
capitalismo de cassino do mundo globalizado. Seus lucros nada ou
quase nada so em comparao com aqueles dos verdadeiros grandes

mente realizou, anos atrs, um levantamento (cuja existncia foi divulgada, por meio
da grande imprensa - ver jornal O Globo, 20/06/2002 - , pelo deputado que presidia a
Comisso) segundo o qual, entre 1992 e 2001, mais de oitocentos lderes de favelas
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro teriam sido ou cooptados por traficantes
de drogas, ou expulsos das favelas onde residiam (trezentos lderes, ou mais de 2/3
do total) e at mesmo mortos (pelo menos cem). Pois bem: em 2006 e 2007 o autor
deste livro e membros de sua equipe tentaram, sem sucesso, por diversas vezes, obter
cpia de algum documento referente a essa suposta pesquisa. Aps muitas tentativas,
um assessor parlamentar admitiu que no seria possvel fornecer nenhuma cpia, mas
que, de todo modo, se teria tratado apenas de um levantamento muito preliminar,
que nunca chegou a ser concludo. Seja como for, a experincia de pesquisa do pre
sente autor tem mostrado que muitas associaes j sofreram com diversos tipos de
interferncia por parte de traficantes de drogas de varejo desde os anos 80, sendo que
muitos lderes associativos j foram intimidados, expulsos e at assassinados ao se
recusarem a aceitar essas ingerncias. Alguns casos que tiveram expressiva repercus
so na poca em que ocorreram foram os assassinatos da secretria da Associao
Pr-M elhoram entos da Rocinha (em 1987), do presidente da A ssociao de
Moradores da Favela Pra-Pedro (em 1988) e de um colaborador da mesma associa
o (em 1990), da secretria da Associao dos Moradores do Morro de Santa Marta
(em 1991 - alis, segundo o depoimento de um ex-presidente da Associao, entre
vistado pelo autor e sua equipe em julho de 1995, tambm um presidente da associa
o local teria sido assassinado a mando de traficantes), do presidente da Associao
de Moradores da Vila Piquiri (em 1993), do presidente da Associao de Moradores
do Morro dos Prazeres (em 1994), de um lder comunitrio da Cidade de Deus (em
1994), do presidente da Associao de Moradores de Vilar Carioca (em 1996), do
presidente da Associao de Moradores da Favela do Barbante (em 1997), do vice-
presidente da Associao de Moradores do Morro da Serrinha (em 2002) e do vice-
presidente da Associao de Moradores do Parque Proletrio guia de Ouro (em
2005) - todos no municpio do Rio.
traficantes (e com os socios destes), os quais, at certo ponto, os
manipulam e exploram. Mas so eles, os traficantes do subsistema
varejo , aqueles que morrem ou vo para a cadeia ou para os refor
matorios para menores infratores. Tanto a distribuio de ganhos
quanto a de riscos so totalmente assimtricas - e os ganhos so
inversamente proporcionais aos riscos: aqueles que mais ganham so
os que menos se arriscam, os que mais se arriscam so os que menos
ganham. E, no obstante tudo isso, o comportamento de no poucos
traficantes , conforme j se disse, o de oprimidos que oprimem
outros oprimidos.
O movimento dos sem-teto j passou em So Paulo por uma
experincia traumtica, da qual se podem extrair interessantes lies.
Foi quando, segundo depoimentos colhidos pelo autor em conversas
com ativistas do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST),34
militantes dessa organizao foram expulsos de um grande assenta
mento na periferia de So Paulo em 2004 - a ocupao Anita
Garibaldi, no municpio de Guarulhos, iniciada em maio de 2001. A
essncia do problema semelhante ao que ocorreu com aqueles
vrios lderes de associaes de moradores mencionados dois par
grafos atrs e que, nas duas ltimas dcadas, no quiseram submeter-
se tirania dos traficantes. A forma, porm, revela algumas peculia
ridades interessantes.
No caso ocorrido com o MTST em Guarulhos, pelo que se
depreende de um depoimento prestado ao autor destas linhas pela
pesquisadora Sonia Lcio Rodrigues de Lima, lcito especular
sobre se talvez o prprio estilo de organizao poltica e territorial
no teria colaborado para tornar a ocupao mais vulnervel.35
Segundo a pesquisadora, que redigiu uma tese de doutorado sobre a
ocupao Anita Garibaldi (LIMA, 2004), os atritos com o trfico de
drogas comearam cedo e, sem que a coordenao da ocupao per
cebesse, os traficantes - inicialmente circunscritos a uma pequena
rea, onde exerciam o seu negcio - foram-se expandindo. Adap

34 Entrevistas informais ocorridas em 2005 (em So Paulo) e 2006 (no Rio de


Janeiro).
35 Depoimento oral colhido em maio de 2007.
tando-se ao prprio formato de organizao territorial do MTST
(coordenaes por rua-coordenao da ocupao-coordenao esta
dual), os traficantes foram comendo o mingau pelas bordas, coop
tando lderes menores (de rua) e chegando, depois, inclusive a mudar
moradores, substituindo-os por gente da sua confiana e com eles ali
nhada. Percebe-se, a, uma verdadeira estratgia territorial. A coor
denao da ocupao tentava dialogar com os traficantes e cont-
los, mas isso de nada adiantou, como tampouco tentar enfrent-los,
a no ser para adiar o desfecho que foi, em 2004, a expulso dos mili
tantes do MTST pelos criminosos.
Por experincia bem menos infeliz passou, no mesmo ano de
2004, a Frente de Luta Popular (FLP), organizao do Rio de Janeiro
que apia ocupaes de sem-teto e comprometida com ideais e um
estilo autogestionrios. Diferentemente do MTST, em que assem
blias gerais por ocupao s so realizadas em alguns casos espe
ciais, no mais sendo a prpria coordenao da ocupao respons
vel pelo encaminhamento e pelas decises, no h, na FLP, uma
coordenao fixa, e todas as decises relevantes so tomadas pelo
coletivo , ou seja, pelo conjunto de todos os moradores. A FLP
apia diretamente, no momento em que este texto escrito (2007),
trs ocupaes do Centro do Rio de Janeiro (Chiquinha Gonzaga,
Zumbi dos Palmares e Quilombo das Guerreiras) e, em depoimento
prestado ao autor,36 um militante da organizao comentou que, em
2004, poucas semanas aps a ocupao Chiquinha Gonzaga ser ini
ciada, traficantes de drogas do Morro da Providncia (onde se situa
aquela que considerada a mais antiga favela da cidade, localizada
atrs da estao ferroviria da Central do Brasil) comearam a man
dar recados dizendo que queriam tomar conta . Foi ento que os
moradores resolveram enviar uma delegao favela, para parla
\
mentar com os traficantes. O que se seguiu foi interessante. Se, por
um lado, ficou claro que a cesso do espao da ocupao (um prdio
alto, pertencente ao INCRA, abandonado j havia muitos anos) para
trfico no era exatamente uma prioridade para o prprio chefete

*36 Entrevista informal ocorrida em maio de 2007.


local, por outro lado os moradores e a FLP souberam argumentar
com astucia, alegando que, para os prprios traficantes, tomar posse
de um prdio federal, cuja posse pelos sem-teto havia chamado a aten
o da opinio pblica por meio da imprensa, no seria um negcio
assim to bom, pelos riscos envolvidos... O argumento surtiu efeito, e
a ocupao foi deixada em paz. No entanto, conforme relatou o refe
rido militante da FLP, o assdio por parte do trfico ocorreu tam
bm em outra ocupao, iniciada em 2005 - a Zumbi dos Palmares,
que corresponde a um prdio do INSS, localizado a cerca de cem
metros do edifcio da Polcia Federal! Parece estar-se lidando, assim,
com um tendncia, e no com fatos isolados e excepcionais.37
Por mais plausvel que possa ser a hiptese de uma vinculao
entre centralizao maior ou menor da organizao poltica e territo
rial de uma ocupao de sem-teto e uma vulnerabilidade maior ou
menor desta perante traficantes de drogas, seria prematuro tirar con
cluses. Ademais, lgico que esse apenas um possvel fator entre
vrios outros. Nas circunstncias de uma frico entre movimentos
sociais e criminosos, coisas como a habilidade diplomtica pessoal
dos ativistas e os humores e personalidades individuais dos bandidos
decerto influenciam as chances de se evitar uma desterritorializao
imposta por agentes do capitalismo criminal-informal.
No nos iludamos: da perspectiva do capitalismo criminal-
informal uma ocupao de sem-teto - similarmente a uma favela -
um ponto de apoio na competio por mercado e, por conseguinte, um
territrio a ser disputado. At que ponto possvel (ou recomendvel)
para ativistas de movimentos sociais dialogar ou negociar com o
hiperprecariado armado?38 Paz, Justia e Liberdade , slogan do

37 E esse tipo de problema pode ser observado, claro, tambm em outras cidades e
pases. Em Buenos Aires, cidade em que a presena do trfico de drogas de varejo
ainda no gerou, nem de longe, os mesmos impactos que no Rio ou em So Paulo,
um espao que funcionava como centro de cultura e local de encontro para ativistas
piqueteros foi tomado por criminosos, segundo depoimento colhido pelo autor em
fevereiro de 2007.
3* O debate em torno dos conceitos de precarizao, precariedade e precariado
vem-se desenvolvendo na Europa desde os anos 80, sendo tais conceitos intensamen
te discutidos na Frana (prcarisation, prcarit, prcariat) e na Alemanha
Comando Vermelho posteriormente tambm adotado pelo Primeiro
Comando da Capital, o slogan de uma organizao no mbito do
capitalismo criminal-informal, o qual existe como face explicita
mente ilegal nos marcos de um sistema mundial capitalista cada vez
mais crimingeno, em que o legal e o ilegal cada vez mais se entre
laam. A violncia utilizada pelos atores do capitalismo criminal-
informal no programtica, no tem por objetivo ferir o sistema
capitalista, estando, isso sim, a servio de objetivos pragmticos e
parasitrios no interior do status quo. A meta ordenhar o status quo,
no elimin-lo. A possibilidade de negociao, nesses marcos, pare-

(Prekarisierung, Prekaritt, Prekariat). H mesmo autores europeus que, em tpica


manifestao de ignorncia eurocntrica, chegaram a sugerir que tal debate diria res
peito somente Europa e Amrica do Norte (p.ex. BRESSON, 2007:73). Sem se pre
tender entrar nas filigranas e controvrsias terico-conceituais especficas, salienta-se.
de toda sorte, que essa discusso de alguma maneira diz respeito, sim, pelo menos aos
pases semiperifericos (subdesenvolvidos industrializados), ainda mais em uma era
de globalizao em que transformaes no mundo do trabalho e no papei do Estado
possuem um alcance mundial (sobre isso j se manifestara ANTUNES, 1995:147).
bvio que, nos termos da discusso europia, que se refere aos efeitos, no mercado de
trabalho e nas condies de moradia, da eroso do welfare state, tais conceitos muito
pouco se aplicam a uma realidade como a brasileira, em que jamais existiu um Estado
de bem-estar. Por isso, propem-se aqui, em uma tentativa de redefinir os termos do
debate em funo das condies particulares da semiperiferia, as expresses comple
mentares hiperprecmzao" e 7j//?<?rprecariado\ decorrentes da constatao de que
as condies de trabalho e de vida da maioria dos trabalhadores em um pas semiperi-
frico sempre foram precrias. Ao mesmo tempo, essas expresses permitem um dis
tanciamento relativamente expresso lumpemproletariado, tpica do vocabulrio
marxista, devido conotao excessivamente pejorativa que a ela desde Marx e Engels
.se associa, conotao essa que sofrer objees mais adiante no corpo do texto. Os
: i.conceitos de hiperprecarizao" e hiperprecariado designam, portanto, coisas dife-
V rentes daquelas cobertas pelo debate europeu. A hiperprecarizao se refere a um
; processo que, na esteira de fenmenos como ajustes estruturais, desindustrializao
;e transformaes no modo de regulao e no regime de acumulao (reestruturao
produtiva, acumulao flexvel, terceirizao, desregulamentao parcial do Direito
* do Trabalho), tudo isso nos marcos da globalizao e da hegemonia das polticas eco-
nmicas neoliberais (elementos que conectam o centro e a [semijperiferia, ainda que
as formas e imensidades evidentemente difiram), atira maciamente trabalhadores
pobres do setor formal no mundo geralmente muito pior da informalidade. Aquilo que
*'J era precrio, em decorrncia das difceis condies de remunerao, segurana no
tr a b a lh o e conforto, torna-se, assim, precarissimo, em razo do desamparo trabalhista
!; previdencirio, da maior instabilidade, da maior imprevisibilidade e de uma freqen-
fle deteriorao do modesto padro de consumo. O hiperprecariado, de sua parte,
^constitui o heterogneo universo dos trabalhadores informais e todos aqueles
ce bem restrita. Os pastores de igrejas pentecostais parecem, muitas
vezes, obter um razovel sucesso em matria de coexistncia pacfi
ca: eles so tolerados (e at bem-vindos, visto que no poucos jovens
tm buscado escapar do trfico ou obter vantagens perante o sistema
penal por meio de converso religiosa), mas no podem pregar sis
tematicamente contra as drogas e o trfico. Alm disso, qui bas
tante mais fcil estabelecer esferas de influncia bem definidas
entre os pastores (amide conservadores39) e os traficantes que entre
estes e os militantes de movimentos sociais... As tenses discursivas e
prticas tendem a ser, no segundo caso, significativamente maiores.
H tentativas por parte da organizao MTST (gerada a partir do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra [MST], sua
organizao-irm muito maior e muito mais conhecida) de, para alm
do planejamento e da gesto de ocupaes de sem-teto, desenvolver
tambm trabalhos culturais e de conscientizao e organizao pol
tica em favelas. Os limites disso em matria de oposio dos traficantes
j se vo tomando relativamente claros, mas a margem para estabele
cer uma contra-hegemonia em face dos valores da cultura da violn
cia no-programtica, que em larga medida so os mesmos valores do
capitalismo, ainda precisa ser testada. Essa no uma questo terica

que sobrevivem em circunstncias de grande vulnerabilidade e mesmo perigo, moran


do em espaos extremamente desconfortveis e muitas vezes insalubres ou improvisa
dos e exercendo ocupaes estigmatizadas. O hiperprecariado sempre existiu.
Apenas, a partir das dcadas de 80 e 90, expandiu-se e, principalmente, tornou-se
sociopoliticamente mais visvel, especialmente no que concerne sua parcela ligada a
atividades ilegais e fortemente criminalizadas, como o trfico de drogas de varejo.
39 Em seu Pentecostais no Brasil: Uma interpretao scio-religiosa (ROLIM, 1985),
Francisco Rolim chamava a ateno do leitor para a no-homogeneidade do universo
religioso evanglico, apontando para duas dimenses: uma tendncia histrica predo
minante de conservadorismo, por um lado, e elementos esparsos e parciais de percep
o das injustias e contradies sociais, por outro. Atualmente, o moderado otimismo
com que Rolim redigiu o captulo conclusivo do livro no parece encontrar mais muita
guarida na realidade. Feio contrrio: espelhando mudanas sociais mais amplas, o pen-
tecostalismo brasileiro foi-se mostrando cada vez mais permevel mercadofilia e
mesmo presena de indivduos de m-f, no raro parecendo justificar os preconceitos
de muitos catlicos (os quais, todavia, especialmente os praticantes , costumam
mostrar-se, de sua parte, muito menos atentos ou muito mais condescendentes para
com os casos de delitos e malversaes da boa-f dos fiis praticados por representan
tes da Igreja, do passado mais remoto at a atualidade).
cuja resposta j esteja disponvel; uma questo poltica (e terica)
que somente a prpria prxis dos movimentos poder solucionar.
Compreender o papel estrutural do hiperprecariado armado
um requisito bsico para que se possa saber o que esperar (e o que
no esperar) dele.
Os traficantes de varejo sabem muito bem (e no raro o dizem)
que vo ter vida curta, morrer muito jovens; eles sabem que, como se
diz popularmente, no ficaro para semente. A eles interessa mais
uma vida curta mas com dinheiro e poder que uma vida bem mais
f
longa como trabalhadores de salrio mnimo ou como trabalhadores
(hiper)precrios do informal usual - ou seja, precisamente a vida de
seus pais e/ou avs. Isso no faz deles, contudo, niilistas. A despei-
i: to dos elementos de lucidez crtica presentes em certas declaraes
dos Marclas e Escadinhas, eles no querem destruir o sistema.
Eles so produtos do sistema, so acomodaes no interior do sis-
V
I tema , ainda que as denncias e as tenses (com o Estado, com as
! classes dominantes, com a classe mdia) sejam ntidas e eventualmen-
\ te autnticas em tais declaraes: desprezo e dio pela polcia que os
f Submete a extorso; desprezo e dio pela classe mdia americanizada
que se refugia em seus condomnios (e cujos padres de consumo
vfeles tentam, no obstante, emular); dio pela burguesia que explora e
f que mata - mas que no morre e nem tem de temer o crcere.
^ Os traficantes do subsistema varejo tm uma relao objetiva
f e subjetivamente ambgua com o Estado (e com os capitalistas): so
oprimidos por ele em sua face oficial e, ao mesmo tempo, manti-
<os por agentes estatais corruptos (policiais e outros). No tabuleiro
xadrez do comrcio de drogas ilcitas, os donos so pequenos
*: 1
rfcpitalistas informais/criminosos, cuja existncia impensvel sem
jH "subsistema I-E-A, perante o qual eles so pouco mais que sim-
les pees e os seus soldados e gerentes (mo-de-obra barata,
,ie pode ser reposta a custo quase zero) menos at que isso, para no
nlar nos ainda mais descartveis olheiros , avies e vapores .
?se hiperprecariado armado no constitui, a rigor, um exrcito
industrial de reserva. A distncia entre esses jovens (no raro crian-
lj) semi-alfabetizados, em geral pouco ou nada qualificados mesmo
'
p#& trabalhos manuais, filhos e netos de trabalhadores muitas vezes
informais, e as exigncias do setor formal (no s na indstria, mas
tambm no tercirio) muito grande.
O lumpenproletariado das cidades de um pas (semi)perifri-
co como o Brasil no corresponde a um grupo limitado ou residual
de mendigos, vagabundos, criminosas e prostitutas, que como
Marx, com indiscutvel desprezo, resumiu sua composio em O 18
brumrio de Lus Bonaparte (MARX, 1978:119). Alis, o prprio
Marx, ao examinar o Lumpenproletariat (literalmente, proletaria
do em farrapos), considerou-o como pertencendo superpopula
o relativa, mas teve o cuidado, ao considerar o que chamou de o
mais profundo sedimento da superpopulao relativa, aquele que
vegeta no inferno da indigncia, do pauperismo, de incluir no
exrcito industrial de reserva somente alguns de seus integrantes
(os rfos, os aptos para o trabalho), deixando de lado o rebotalho
do proletariado (MARX, 1980:746-7). Esse rebotalho do proleta
riado, ou putrefao passiva das camadas inferiores da velha socie
dade (isto , do campesinato desenraizado), expresso empregada
por Marx e Engels no Manifesto Comunista (MARX e ENGELS,
1982:116), no pode, nas cidades de um pas como o Brasil, ter nem
sua importncia numrica nem seu papel (socio)poltico subestima
dos. Em um pas onde um enorme percentual da fora de trabalho e
sempre foi precarizado, onde um enorme percentual dos trabalhado
res se acha e sempre se achou subempregado, o hiperprecariado
tudo, menos irrelevante - embora tampouco seja homogneo.
Se, para Marx, o papel (socio)poltico do lumpemproletariado,
caso desempenhasse algum (como durante a guerra civil na Frana),
seria unicamente um papel reacionrio, de apoio e marionete nas
mos das classes dominantes, essa viso, hoje, merece ser muito rela-
tivizada. Os piqueteros argentinos e mesmo muitos membros de
movimentos sociais brasileiros, como o dos sem-teto, vm demons
trando que o hiperprecariado pode, sim, desempenhar um papel
no-conservador, dependendo das circunstncias. E pode, at
mesmo, desempenhar um papel muito mais avanado que o dos tra
balhadores do setor formal, organizados em sindicatos amide con
servadores. Contudo, o hiperprecariado armado vinculado ao sub
sistema varejo parece desempenhar um papel em ltima anlise con
servador, e em vrios sentidos.
A criminalizao da economia mundial (relembrando a
expresso de Petrella j recordada na Introduo deste livro), que ,
de fato, o incremento da face criminosa (em sentido literal) do capi
talismo em todas as escalas e envolvendo, direta ou indiretamente, os
atores mais diferentes possveis - as atividades e os agentes envolvi
dos nos processos de lavagem de dinheiro constituem exemplo
suficientemente poderoso - , toma, juntamente com a lgica do
ps-fordismo (semi)perifrico e a runa social que ele gera, a ascen
so numrica e sociopoltica do hiperprecariado armado um fen
meno absolutamente normal nos marcos do capitalismo contempo
rneo, e no um acidente ou uma aberrao, muito menos fruto
do descuido ou da incompetncia de algum governante especfico
(at porque se trata de algo geral, em que pesem as particularidades
de cada local). Mesmo mantendo a sua essncia, o capitalismo
metamorfoseou-se nas ltimas dcadas. A realidade de hoje , em
alguns aspectos, pior que os pesadelos de ontem.
Se o ps-fordismo nos pases centrais representa uma situao
em que o capitalismo j no consegue mais integrar (nova pobre
za, precarizao do mundo do trabalho, eroso do welfare state),
o ps-fordismo (semi)perifrico representa o agravamento de um
quadro presente desde sempre, e que os arremedos de welfare state
construdos nos marcos do populismo e os esforos modernizantes
sob o signo do desenvolvimentismo//^arr<3//wmo brasileiro/
latino-americano no conseguiram jamais reverter. Uma massa tra
balhadora que j vivia em condies precrias v estas, muitas vezes,
precarizarem-se ainda mais; parte da classe mdia (que se havia
expandido em dcadas passadas) se proletariza; muitos trabalhadores
do setor formal so atirados condio de hiperprecrios , muitos
jovens ingressam no mercado de trabalho pela porta da informalida
de, e da muito dificilmente sairo.
A excluso que assim se observa precisa ser, contudo, bem
qualificada. A excluso de trabalhadores relativamente ao setor for-
fnal da economia no significa, em absoluto, que eles se tornem
excludos ou marginais relativamente ao sistema capitalista: em
Itieio dialtica entre ordem e desordem , entre o legal e o ile
g a l , entre o formal e o informal , o subsistema varejo e o
hiperprecariado armado se mostram, ao mesmo tempo que amea
adores e disfuncionais do ngulo do Estado em sua face formal,
perfeitamente funcionais no que tange s atividades capitalistas e
aos agentes econmicos e estatais que lucram ou se beneficiam com
a economia criminosa. Se for levado em considerao que, apesar das
grandes tenses tpicas de cidades conflagradas como o Rio de
Janeiro ou So Paulo, h uma acomodao de interesses que permite
ao sistema manter uma parcela enorme da populao urbana viven
do em seus espaos segregados (e continuando, em grande parte, a
desempenhar seus papis econmico-sociais como empregadas
domsticas, vigilantes, comercirios, operrios etc.), sem que, apesar
dos conflitos peridicos (guerras entre traficantes, protestos enrai
vecidos de favelados etc.), a populao favelada se volte maciamen
te contra a populao de classe mdia dos bairros formais, contra o
Estado e contra o status quo econmico-social em geral, ento pare
ce que o subsistema varejo , acima de tudo, uma vlvula de esca
pe, em ltima anlise, conveniente. O que substituiria a renda que ele
gera?... Ele portanto, em ultimssima anlise, um fator de... estabi
lizao - mesmo em meio a tanta instabilidade. E mais: em circuns
tncias normais , as quadrilhas e as organizaes vinculadas ao
subsistema varejo, longe de atuarem como um fator de poder anti-
sistmico, comportam-se, a despeito de eventuais elementos retrico-
discursivos, como um fator de ordem que, dificultando (ou, no
limite, reprimindo) quaisquer hipotticas iniciativas das populaes
que vivem nos territrios sob seu controle na direo de mobilizaes
anti-sistmicas autnomas, serve manuteno do status quo.
Diante disso tudo, e para evitar quaisquer iluses, preciso
admitir que:

1) Contrariamente a um certo modo falacioso de pensar, infelizmen


te bastante difundido, o inimigo de meu inimigo no , necessaria
mente, meu amigo. bvio que, quanto a isso, existem nveis
muito diferentes: os Marclas e Escadinhas no nasceram em
condomnios exclusivos; os atores do subsistema varejo no
so, evidentemente, os mesmos atores do subsistema I-E-A, e os
pequenos capitalistas informais/criminosos (os donos) no
so integrantes da classe dominante, ainda que exeram domina
o em escala microlocal dentro das fronteiras de seus territ
rios segregados e possuam poder no contexto das redes locais e
regionais nas quais operam, subordinadas contudo ao subsistema
I-E-A nos nveis nacional e internacional. De todo modo, os
Marclas e Escadinhas no encarnam um projeto de emanci
pao. Tampouco so aliados (ou candidatos a aliados) imediatos
de qualquer projeto de emancipao. Os atentados do PCC em
So Paulo em 2006 foram uma situao-limite, em que se tentava
pressionar o governo; em que pesem o dio e o desprezo pelas
classes dominantes e pelo Estado que os Marclas e Esca
dinhas demonstram em suas ocasionais declaraes, esse dio
ambguo, e eles no costumam utilizar suas armas contra o Estado
(a no ser, eventualmente, contra a polcia, para defender-se ou na
esteira de alguma quebra de acordo), muito menos contra os
capitalistas e os verdadeiros centros do poder sistmico. Reduzir
esse aspecto da guerra civil molecular clssica frmula da luta
de classes incorrer em srio equvoco. A rigor, no se est dian
te nem mesmo de uma luta de classes com pouca conscincia de
classe , mas de outra coisa. Via de regra, o armamento dos
Marclas e Escadinhas utilizado, direta e constantemente,
para proteger seus territrios e durante as guerras que travam
entre si - e, eventualmente, tambm no contexto de outras aes
(seqestros, assaltos), s vezes at mesmo emprestando armamen
to para que delitos de vrios tipos sejam cometidos, quase sempre
contra a classe mdia (e mesmo contra gente pobre), raramente
contra integrantes dos grupos dominantes. Isso no exclui, decer
to, a possibilidade de que o PCC tenha uma viso (e qui um pro
jeto) poltico-estratgico, levando-o, inclusive, a buscar alian
as polticas com o intuito de se legitimar. Sem embargo, essa
viso e esse projeto no necessariamente tm (como, de fato, no
parecem ter) qualquer contedo emancipatrio consistente.

2) O inimigo de meu inimigo em termos fenomnicos ou parciais


no necessariamente , de fato, inimigo de meu inimigo em termos
mais estruturais, gerais ou profundos.
3) Elucidar a questo da margem de manobra para avanar projetos
emancipatrios no contexto de uma presena intensa do capitalis
mo criminal-informal, produto histrico de um capitalismo cada
vez mais crimingeno em escala global, algo que demanda a
prxis dos movimentos sociais como verdadeiro teste da hist
ria: no mbito dos contatos, dos atritos, das tenses e das nego
ciaes entre as organizaes dos movimentos sociais e o hiper
precariado armado que se podero avaliar melhor os limites e a
margem de ao dos movimentos que atuam em espaos j territo
rial izados ou cobiados/cobiveis pelos agentes do capitalismo
criminal-informal .
Por fim: como se tudo o que se viu nos pargrafos anteriores no
bastasse, os traficantes no so o nico problema dos movimentos
sociais. As milcias paramilitares formadas por (ex-)policiais e
(ex-)bombeiros 'onstituem, no curto e no mdio prazos, um proble
ma quem sabe menor - e mesmo isso bastante duvidoso - , mas a
longo prazo ameaam ser um empecilho talvez at bem maior. A
advertncia feita ao final do captulo precedente, relativamente
ameaa que eles representam para a face oficial/formal do Estado,
tambm aqui , mutatis mutandis, obviamente vlida. Note-se, alis,
que diversas situaes latino-americanas mostram bem o quanto for
as paramilitares podem ser uma ameaa para a militncia de esquer
da, grupos de defesa dos direitos humanos e movimentos sociais em
geral: ver, sobre a Colmbia, PCAUT (1999) e AZZELLINI
(2003a); sobre a Guatemala, KRUIJT (1999) e GONZALES (2003);
sobre o Mxico, AZZELLINI (2003b).
O problema dos grupos de extermnio no novo no Brasil.
Homens de Ouro , Esquadro da Morte, polcia mineira, Mo
Branca ... A histria da Baixada Fluminense, na periferia da metrpo
le do Rio de Janeiro, tem sido especialmente prdiga quanto a isso.
Entretanto, ele vem crescendo em dimenso e visibilidade nos ltimos
anos Segundo a Anistia Internacional, atividades de grupos de exter
mnio haviam sido identificadas em 15 dos 27 estados brasileiros em
julho de 2003 (ANISTIA INTERNACIONAL, 2005:30). Em dezem
bro de 2006, o jornal O Globo noticiou a denncia feita pelo
Presidente da Federao das Associaes de Favelas do Estado do Rio
de Janeiro (FAFERJ) de que milicianos estariam assediando e inti
midando associaes de moradores em vrias favelas do Rio. Em trs
delas, os grupos de extermnio teriam imposto chapas nicas nas elei
es para as diretorias das associaes (O Globo, 13/12/2006). Uma
vez que os paramilitares do Rio de Janeiro, que j vm apresentando e
elegendo seus prprios candidatos a cargos pblicos, parecem ter
ambies polticas mais claras e articuladas que os traficantes, real
mente isso refora a idia de que, para as associaes de moradores,
eles podem ser ainda mais perniciosos que os traficantes de drogas.
Como se sabe, a cultura policial no costuma ser um solo favo
rvel cooperao com os movimentos sociais. Se a polcia existe
para garantir a ordem scio-espacial vigente (por exemplo, a proprie
dade privada) e os movimentos questionam essa ordem, muitas vezes
afrontando-a na prtica mediante ocupaes de imveis, bloqueio de
, ruas e estradas como forma de protesto etc., bvio que um atrito
ntre policiais e ativistas algo, no mnimo, constantemente presen
te em estado latente.40 Ambos os lados sabem disso. E no fcil
imaginar que atividades de formao poltica crtica e congneres
possam florescer em territrios controlados por foras paramilitares
como as milcias. A presena de tais milcias incompatvel com
va transformao de espaos em territrios dissidentes - isto , em
espaos territorial izados por movimentos sociais e convertidos em
baluartes de resistncia sociopoltica e sociocultural contra o status
quo scio-espacial - , ou mesmo com um caminhar nessa direo.

i s.

Observe-se, inclusive, que no somente traficantes e grupos de extermnio vm, h


;;muitos anos, perseguindo e criando problemas para associaes de moradores de
lvelas, np Rio de Janeiro assim como em outras cidades brasileiras: o estudo da
; Anistia Internacional Brasil: eles entram atirando " Policiamento de comunidades
cialmente excludas no Brasil reporta diversas situaes (em Belo Horizonte, em
Paulo e no Rio) que ilustram como ativistas de direitos humanos e lderes de
l^fociaes de moradores tm sido ameaados e sofrido represlias por parte da pr-
' i f ? polcia (oficialmente, uniformizada, ou seja: no enquanto milcias), direta e
itamente, quando estes denunciam prticas de desrespeito aos direitos humanos
favelados ou casos de corrupo (consulte-se ANISTIA INTERNACIONAL,
:36-8). Sobre o problema mais amplo da violncia policial ver, por exemplo,
m do referido estudo, tambm CENTRO DE JUSTIA GLOBAL (2004) e
OS e MUSUMECI (2005), sobre o caso especfico do Rio de Janeiro.
4. A militarizao da questo urbana
e a segurana pblica
tornada paradigma de governo

madrugada violenta de anteontem, mais uma no Rio de


Janeiro, tm-se seguido horas de grande tenso entre diferentes ins
tncias do Governo Federal. Conforme noticiado neste jornal e pela
imprensa em geral, um roubo de armas e munio de um quartel do
Exrcito por parte de traficantes resultou na morte imediata de um
soldado e um sargento, bem como em ferimentos graves em um
major, que veio a morrer horas depois, no hospital.
Apesar da reao dos militares, no se conseguiu frustrar com
pletamente a incurso criminosa com a finalidade de desviar arma
mento e munio das Foras Armadas. E esta foi apenas mais uma,
entre as muitas que ocorreram nos ltimos anos. Embora esses des
vios sejam geralmente facilitados por corrupo e cumplicidade
internas, cada vez mais eles so conduzidos por meio de aes vio
lentas contra bases militares. Desta vez, quatro armas caram em
poder dos bandidos. Porm, o incidente de anteontem teve conse
qncias especialmente trgicas, cujos desdobramentos, em meio a
uma espiral de indignao e descontentamento nas Foras Armadas,
so ainda imprevisveis.
Avisado por celular^do ocorrido, o comandante do quartel, coro
nel xxxxx, tomou a deciso de reunir, na marh de ontem, um grupo
de quarenta subordinados, entre soldados, cabos, sargentos e oficiais,
todos fortemente armados e usando uniformes de campanha, para
empreender uma ao punitiva contra a favela xxxxx e tentar recupe
rar as armas. A favela xxxxx se localiza a 500m do quartel, no bairro
de xxxxx, e para ela teriam fugido os bandidos aps o intenso tiro-

140
teio, que deixou apenas um morto entre os traficantes. Na favela, o
grupo de militares foi recebido a tiros e at a granadas, e, no fogo
cruzado de mais de uma hora que se seguiu - e que acordou os mora
dores do bairro - , acabaram sendo feiidos no somente trs trafican
tes, mas tambm um praa e dois oficiais, entre eles o prprio coro
nel que chefiava a operao, atingido no trax por uma bala tambm
de fuzil. Trs moradores foram alvejados - dois deles crianas,
ambas hospitalizadas em estado grave e correndo risco de morte. O
estudante xxxxx, de dezessete anos, morreu ao dar entrada no hospi
tal. A polcia militar deslocou-se para o local pouco aps o incio da
troca de tiros, mas, aps reportar a seus superiores o envolvimento de
uma tropa do Exrcito, o capito que chefiava o grupo de PMs rece-
A

beu instrues do comando da corporao para no interferir.


A indignao do Comando do Exrcito em Braslia expressou-se
por meio de uma nota, divulgada pela manh de ontem, em que se faz
uma acusao indireta ao governo no somente pela morte do coro
nel, mas tambm pelo desgaste da imagem do Exrcito em decorrn
cia da morte de um civil e dos graves ferimentos em duas crianas. A
Marinha e a Aeronutica, diante das crticas pesadas por parte da
imprensa e de vrios membros do governo, inclusive por parte do
Ministro da Justia, rapidamente se solidarizaram com o Exrcito,
tambm por meio de notas oficiais. Na nota do Exrcito pode-se 1er,
entre outras coisas, o seguinte: Uma das causas do desgaste do regi
me imperial, nos ltimos anos do Segundo Reinado, foi a insistncia
em no prestigiar um Exrcito que, aps ter ganho uma guerra
[Guerra do Paraguai], continuava a ter seus homens tratados como se
capites-do-mato fossem. H muito tempo que a prpria opinio
pblica brasileira, cuja confiana na integridade e competncia das
Foras Armadas tem-se mantido inabalvel, clama por aes decisi
vas das instituies militares no combate criminalidade que amea
a a prpria estabilidade poltica no Brasil. Temos, as Foras
Armadas do Brasil, porm, resistido, pois entendemos no ser nosso
papel constitucional substituir as polcias e trocar tiros com margi
nais dentro de favelas. Sem embargo, nos impossvel assistir impas
sveis s constantes ameaas integridade de nossas instalaes e de
nossos praas e oficiais, assim como , para ns, intolervel o enxo-
valhamento da imagem do Exrcito brasileiro. H muitos anos vem o
nosso Exrcito sofrendo com a falta de investimentos, mas ser siste
maticamente desafiado por criminosos comuns ultrapassa os limites
do suportvel.
A despeito disso, a maior parte da opinio pblica tem se mani
festado, como demonstram os telejomais, francamente favorvel ao
uso macio das Foras Armadas para pr termo epidemia de
violncia, custe o que custar. E, de fato, as intervenes das Foras
Armadas, em especial do Exrcito, tm se tomado usuais. S no Rio
de Janeiro j se contabilizam quinze desde o comeo da dcada de
90, e em So Paulo quatro; em Belo Horizonte, a primeira ocorreu no
incio deste ano. Sempre sob os aplausos da classe mdia, cada vez
mais amedrontada. Os defensores dos direitos humanos nunca estive
ram to isolados. Diante das hesitaes do Presidente da Repblica
no que se refere ao curso de ao mais apropriado perante as notas
recentes dos comandantes do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica,
fala-se na mais sria crise de governabilidade desde 1964.

semelhana das situaes narradas bem no comeo da


Introduo deste livro, estas dos pargrafos acima so igualmente
fictcias. No entanto, enquanto que aquelas se referem a cenas j
totalmente familiares - especialmente para os cariocas - , estas simu
lam uma matria de jornal referente a um quadro de escalada de
tenso ainda meramente hipottico. Embora fictcia, a matria nada
tem de fantasiosa. O que o presente captulo pretende analisar , pre
cisamente, o quanto uma escalada dessa natureza imaginvel
enquanto culminncia de uma deteriorao j hoje perfeitamente
visvel.
Vale a pena transcrever um trecho de um artigo assinado pelo
jornalista Gilberto Dimenstein, publicado na Folha de So Paulo em
11 de abril de 2004. Vocalizando a indignao generalizada no pas
com o aumento da violncia urbana, Dimenstein asseverou:
Os governantes sero cada vez mais julgados pelos empre
gos que ajudarem a criar como pelas vidas que puderem salvar -
so os dois grandes indicadores-sntese nacionais. Mais cedo ou
mais tarde a populao vai acompanhar os ndices de criminali
dade como acompanhava os ndices de inflao.

Ora, pode-se facilmente verificar que essa cobrana j comeou,


ainda que no de maneira to pormenorizada quanto a vaticinada
pelo jornalista. Ter algo de convincente a dizer sobre a problemtica
da (in)segurana pblica nas grandes cidades no algo exigido hoje
i em dia apenas de candidatos a governos estaduais, mas at mesmo de
candidatos Presidncia da Repblica, como ficou evidente durante
; a campanha presidencial de 2002. Lamentavelmente, porm, e de
j modo ainda mais ntido que no campo da poltica econmica, os
Ji governantes e candidatos a governantes no tm tido quase nada de
V; convincente para dizer.
i.
'V
*jl
f

Os estudiosos progressistas da rea da segurana pblica e da


criminalidade violenta tm deixado transparecer uma certa perplexi-
.jr

dade. Durante palestra em seminrio na UFRJ, em 16 de maio de



i

2003, disse o Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Luiz


' Eduardo Soares, algo que soou como uma dura verdade: o assunto
^segurana pblica tem sido rejeitado pela esquerda, que o associa
I opresso e dominao dos mais fracos, ao passo que vem sendo tra-
! tado pela direita na base de uma pregao por militarizao (cf.
^Folha de So Paulo, 17/05/2003)/
A rigor, pode-se dizer que o quadro um pouco mais complica-
I do do que isso. Indubitavelmente, descontando-se uma ou outra
I exceo aqui e ali, a esquerda acadmica brasileira no chegou a
K -
R. -

f $ L u iz Eduardo Soares j havia feito uma anlise da histrica desero da (maior


IjttJ le da) esquerda nesse sentido em seu livro de memrias Meu casaco de general
^mARES, 2000:44-6), e voltaria a faz-la em outros lugares (p.ex. em SOARES,
1* 06:11-2).
debruar-se intensa e propositivamente sobre a problemtica da
(in)segurana pblica, visto que costumava ser acometida de urtic-
ria ao ouvir falar no assunto. Entretanto, mesmo no se tratando
ainda de uma legio, a existncia de vrias excees dignas de nota
poderia fazer parecer que a rejeio por parte do campo progressista
j no mais to acirrada hoje em dia. Quando muito, poder-se-ia
pensar que a mudana de mentalidade apenas no se teria ainda com
pletado, dado o fato de uns tantos integrantes da esquerda continua
rem a abordar o assunto somente a contragosto e meio desajeitada
mente (e, mesmo assim, nem sempre), permanecendo na defensiva
enquanto uma nada desprezvel parcela dos acadmicos mais areja
dos passou a encarar o assunto da segurana pblica com mais natu
ralidade. De fato, o que se passa talvez seja muito menos alvissarei
ro. de se perguntar se o que vem ocorrendo uma gradual diminui
o dos preconceitos da esquerda perante a temtica ou, antes, na
esteira da confuso e do esboroamento do campo da esquerda, uma
franca hegemonia do pensamento conservador, ainda que muitas
vezes mesclado ou revestido com elementos discursivos contraban
deados do pensamento crtico (como a exigncia de respeito aos
direitos humanos bsicos mesmo daqueles que cometem crimes).
Quanto militarizao, no se trata somente de pregao. Ela
uma realidade. H anos ela vem aos poucos constituindo-se em um
fato, conforme o autor do presente livro tem alertado desde o come
o da dcada de 90 (SOUZA, 1993a; 1993b; 1996a; 2000; 2006b)
Em meio guerra civil molecular, essa militarizao (a includa a
paramilitarizao, conforme proposto no subcaptulo 1.1) a linha
que costura vrios fenmenos de redefinio de papis e posies.
Se a legitimidade do monoplio legtimo da violncia po
parte do Estado sempre esteve exposta a questionamentos tico-
polticos e a desafios concretos sob a forma de guerrilhas, grupos
armados revolucionrios e exrcitos de libertao nacional (todos
reivindicando o reconhecimento da legitimidade moral e poltica de
suas aes guerreiras), em uma fobpole esse pretenso monoplio
muitas vezes, quotidianamente desafiado de vrias formas. Enquanto
que nas cidades de vrios pases centrais o espectro que sobretudo
ronda o do terrorismo, em fobpoles como Rio de Janeiro e So
Paulo os traficantes de varejo e, cada vez mais, tambm os grupos de
extermnio paramilitares disputam com as instituies estatais de
coero e defesa da ordem no somente a exclusividade das aes
de controle social armado, como at mesmo a legitimidade e a
aceitao social dessas aes - sendo que essa disputa grandemen
te facilitada e preparada pela feslegitimizao por parte da polcia, a
qual , aos olhos de muitos moradores de espaos pobres e segrega
dos, algo como bandidos de uniforme e salrio, ainda mais temidos
e odiados que os criminosos diretamente a servio do capitalismo
criminal-informal. (E aos soldados do trfico e aos paramilitares
h que se acrescentar um outro ingrediente: a proliferao de firmas
particulares de segurana e o crescimento da legio de vigilantes pri
vados armados, muitos deles policiais ou ex-policiais, mas nem sem
pre em situao legal, ou seja, nem sempre trabalhando para empre
sas com alvar de funcionamento expedido pela Polcia Federal.42)
Portanto, a segurana pblica , exemplarmente no Brasil, e de
um modo inslito, dividida e disputada, de modo varivel no tempo e
no espao, entre a polcia (e eventualmente tambm as Foras
Armadas), traficantes armados, grupos de extermnio (milcias
paramilitares) e vigilantes privados. E a concorrncia no se d,

42 Desde pelo menos o comeo da dcada de 90 j se vem chamando a ateno para a


proliferao das empresas privadas de vigilncia, crescimento esse explicvel no
apenas pelo aumento das taxas de crimes violentos, mas tambm e especialmente
pela generalizada percepo da incapacidade do Estado de garantir nveis aceitveis
de segurana pblica. O Jornal do Brasil, do Rio de Janeiro, informou, em sua edi
o de 5/4/1992 (Revista de Domingo, matria Quem segura o segurana?), que
entre 1982 e 1992 o nmero de empresas privadas de vigilncia operando no estado
do Rio de Janeiro havia crescido de 30 para 84, e o nmero de vigilantes tinha salta
do de 30.000 para 70.000. Isso significa que, em 1992, havia muito mais vigilantes
privados que policiais, considerando os efetivos somados da Polcia Militar (32.000
homens na poca) e da Polcia Civil (12.000 homens). Viviane Cubas coligiu, em sua
pesquisa de mestrado, dados igualmente impressionantes: em So Paulo havia, em
2000, 95.000 vigilantes regulares, em comparao com um efetivo de cerca de
115.000 policiais (polcias Civil e Militar somadas); no Brasil como um todo, o
nmero de vigilantes regulares era de 450.000, e o nmero de policiais, de aproxima
damente 485.000. Note-se, ainda, que somente no estado de So Paulo se agregavam,
queles 95.000 vigilantes regulares, cerca de 100.000 vigilantes clandestinos", ou
seja, pessoas trabalhando irregularmente como vigilantes (CUBAS, 2005:96-8).
insista-se, no plano puramente coercitivo, mas tambm no da legiti
midade. Tanto agentes operando na legalidade, como as agncias de
segurana privada com alvar de funcionamento, quanto outros ope
rando na ilegalidade (traficantes de drogas e milcias paramilitares)
geralmente aspiram a fundar o exerccio do seu poder tanto na fora
bruta quanto no consentimento.43
Outras funes so, alis, tambm objeto de disputa. s leis for
mais do Estado se superpem, em espaos territorializados por trafi
cantes de drogas ou grupos de extermnio, as normas por eles ditadas;
aos tributos institudos e arrecadados pelo Estado se acrescentam,
nesses mesmos espaos territorializados, os tributos cobrados por
esses agentes pedgio, taxa de proteo etc.

43 Soa demasiado simples, portanto, o seguinte vaticinio contido em um artigo sobre


o controle do crime no sculo XXI: [t]he police may continue to enjoy a monop
oly on the legitimate use of force, but not a monopoly on policing. (GRABOSKY,
2001:224). No apenas do policiamento (em sentido amplo) em si que o Estado
perde o monoplio - coisa que j se verifica h muito tempo, e no somente em um
pas como o Brasil - , mas tambm, ainda que de maneira ambgua e no-consensual
(varivel conforme o grupo e as circunstncias), da prpria aceitao do controle
social armado e do uso da fora. Tampouco extensvel a um pas como o Brasil o
veredicto de KIRSCH (2003) sobre a situao na Alemanha, segundo o qual as fir
mas privadas de segurana, dentro de um contexto neoliberal, contribuem para a
excluso e o controle espacial de grupos desviantes e indesejveis, mas no con
correm com a polcia, sendo em relao a ela simplesmente parceiros subordinados
e complementares; o que se constata nas grandes cidades brasileiras um quadro
muito menos certinho que esse: por mais que a polcia (ou, antes, grupos de poli
ciais) exera forte influncia sobre seus concorrentes (no caso dos traficantes de
varejo que sofrem extorso mas, muitas vezes, tambm contam com apoio logstico e
proteo por parte de policiais) e, em certos caso, de facto se confunda com eles
(caso das milcias e, em grande parte, dos vigilantes privados), inegvel que em
um ambiente marcado por corrupo estrutural, zonas cinzentas de instabilidade ou
no-operatividade institucional, ineficcia e mesmo ilegalidade freqente das aes
policiais (brutalidade, tortura, execues sumrias etc.), impossvel considerar que
as firmas privadas de segurana sejam meros parceiros subordinados e comple
mentares. Quanto aos grupos de extermnio e aos warlords do trfico de varejo, eles
demonstram o quanto, em pases (semi)perifricos, conveniente guardar a distino
entre a polcia enquanto instituio formal do Estado e as estruturas e redes paralelas
formadas por policiais, os quais dispem de significativa liberdade efetiva para,
inclusive, agirem margem da lei cujo respeito eles deveriam assegurar. Brasil e
Alemanha se comportam, a esse respeito, como representativos de duas situaes
bem diferentes (com os EUA assumindo uma espcie de posio intermediria).
Em tais circunstncias, certos ativismos sociais e suas organiza
es ficam em uma situao muito difcil: ao mesmo tempo em que
disputam com o Estado o exerccio do planejamento e da gesto do
espao da cidade, a comear pela escala microlocal de seus territ
rios dissidentes , como ocupaes promovidas e mantidas pelo
movimento dos sem-teto - ou, simplesmente, tentam trazer melho
rias infra-estruturais e outras para espaos segregados, como no caso
de tantas associaes de moradores de favelas - , so obrigados a
fazer malabarismos para resistir ao assdio daqueles agentes que dis
putam com o Estado o controle social efetivo em certos espaos
(cobiados enquanto pontos de apoio para negcios ilcitos e, adicio
nalmente, como espaos de obteno de rendimentos t
por meio de
extorso).
Nas atuais circunstncias, difcil divisar, no mercado de idias,
uma alternativa terica e analtica que seja, simultaneamente, crtica
em face do status quo e realista o suficiente para no se furtar a pro-
por medidas implementveis j aqui e agora. Abundam, isso sim,
posies francamente conservadoras, tipificadas pela nfase, s
vezes histrica, em medidas repressivas. Essas posies quase que s
so desafiadas por aquelas outras, moderadas, tipificadas pelo relevo
posto em medidas preventivas de cunho institucional, que delas no
chegam a distinguir-se como antpodas. Afora isso, o que se tem so
as ltimas trincheiras de demonizao simplista do assunto, ou ento
propostas dignas de ateno, todavia demasiado simplificadoras,
como o abolicionismo penal. Sero focalizadas com o devido cui
dado, no prximo captulo, as limitaes e as incompletudes das
linhas interpretativas existentes. Por ora, basta sublinhar que aqueles
jq u e poderiam concentrar esforos e canalizar energias criativas para
encontrar solues e fazer propostas no-conservadoras terminam
por se autolimitar, no percebendo que, com isso, perdem uma gran
de oportunidade de mostrar a atualidade de sua relevncia.
A questo ou o desafio central, aqui, interpretado pelo presen
te autor da seguinte maneira: vivemos em sociedades heternomas;
como possvel, em tais sociedades, cobrar do aparelho de Estado
maior segurana pblica, sem que isso configure um apelo para que
uma instncia de poder que encarna e representa, em ltima anlise,
uma assimetria estrutural de poder se utilize da fora bruta, da repres
so e da punio para manter a paz social sobre os fundamentos de
um bias burgus e reacionrio (defesa intransigente da propriedade
privada e represso de toda e qualquer contestao da ordem scio-
espacial dominante), ignorando (ou deixando um tanto de lado,
pragmticamente) as causas mais profundas que estimulam a prti
ca de certos delitos? Enfim: como no ser conservador ao falar de
segurana pblica , como no fazer um simples discurso de
Estado e de manuteno do status quoi
A angstia compreensvel e bastante compartilhada pelo autor,
mas ela no deve justificar a ignorncia de certas coisas. Em primei
rssimo lugar, entenda-se que se colocar, resolutamente, contra o
crime e a violncia no significa perfilar-se com os defensores do
status quo. No significa, para comeo de conversa, esquecer que o
sistema capitalista , ele prprio, crimingeno.
O nosso modelo social mostra-se crimingeno , em especial nos
dias que correm, ao despertar um irrefrevel desejo de consumo em
muitos ou quase todos, ao mesmo tempo em que propicia somente a
poucos a chance de satisfazer seus desejos de modo legal; ao incutir e
disseminar valores individualistas e competitivos, colocando o eu
muito acima do ns , o ter acima do ser, a propriedade acima da
vida; ao engendrar uma indstria cultural que se alimenta da crimi
nalidade violenta (entre outros eventos dramticos e dramatizveis) e,
ao regurgitar informao sobre crimes violentos (jornais, televiso) e
disseminar narrativas sobre a violncia (filmes, jogos), em ambos os
casos de um modo acrtico e superficial, refora os valores h pouco
mencionados e retroalimenta a prpria violncia; ao facilitar, por
meio de desregulamentaes, a lavagem de dinheiro e a corrupo; ao
estimular e difundir a crena de que tudo pode virar mercadoria e de
que tudo e todos tm um preo - e de que ir ou no ir para uma cadeia
ou penitenciria superlotada e desumana depende, menos ou mais
conforme o pas, de se poder pagar a quantia certa. E nos marcos
desse modelo social grandemente crimingeno que os perpetrado
res de vrios tipos de criminalidade no-(diretamente)violenta, em
especial os crimes de colarinho branco, so largamente poupados
dos aspectos mais brutais do brao repressivo e punitivo do Estado em
sua funo policial, de garantidor da lei e da ordem.
Colocar-se, resolutamente, contra o crime e a violncia tampou
co pressupe tratar os criminosos como se fossem demnios ou, lom-
brosianamente, fruto de predisposies fisiolgicas (ou psicolgicas
inatas). Quando o autor usa, como tem usado, a expresso reaes
no-polticas dos desprivilegiados para referir-se, entre outras,
criminalidade violenta estreitamente vinculada (ainda que com
mediaes) ao quadro de privaes e desigualdade, o emprego das
aspas em no-polticas remete a uma concesso ao sentido amplo
de poltica como relaes de poder- o que, decerto, abrange tambm
o crime e suas manifestaes. Entretanto, vale lembrar, com MEIER
(1983:27), que a poltica se referia, entre os gregos, aos assuntos de
interesse coletivo (de interesse da plis), sendo o atributo de poltico
relacionado com o nvel do geral (koins). Na criminalidade, o inte
resse que se persegue o particular, e somente se um ato delituoso
|v praticado com o objetivo precipuo de servir ao interesse de um grupo
social amplo ele , para alm de criminoso ( luz das leis formais
' vigentes), tambm poltico em sentido forte, podendo ser eticamente
condenvel (como aquelas manifestaes de terrorismo que fria-
rmente impem o sacrifcio de vidas inocentes) ou eticamente legti-
5 mo. A criminalidade violenta ordinria no s no uma luta de
I classes sem conscincia de classe, visto que no se trata de um con-
j|#onto organizado entre grupos ou classes enquanto tal (e muitas das
[vtimas de bandidos pobres so pessoas tambm pobres, que menos
J|$ e podem pr ao abrigo de certas situaes de risco, ou que so por
'ties tiranizadas dentro de seus territrios), como, a rigor, , o mais
I das vezes, uma expresso nua e crua de significaes imaginrias
entronizadas pelo capitalismo e pelo patriarcalismo: consumismo,
? busca pelo lucro, afirmao de poder e masculinidade etc. Se demo-
%izar os criminosos esquecer o contexto que os produz (inclusive a
Imprpria responsabilidade do sistema prisional a esse respeito, como
jftrecordava j no sculo XIX o anarquista KROPOTKIN [1987]) e
adotar uma interpretao individualstica para um desafio societal,
absolv-los de qualquer responsabilidade e tender a ser complacente
ser mais realista que o rei, com o que se abre mo de enxergar uma das
facetas mais perversas do prprio sistema. No porque a dimenso
de livre-arbtrio de um jovem traficante drogado que mata o seu rival
no trfico pequena, em face das circunstncias, que o horror do fato
deve ser minimizado.
Em terceiro lugar, segurana pblica no deve e nem precisa ser
reduzida a um caso de polcia, seja em sentido apenas repressivo,
seja, mais arejadamente, em sentido preventivo . Segurana pblica
a segurana do pblico - isto , em uma acepo simultaneamente
ampla e rigorosa, a segurana da coletividade, dos cidados - , seja
em espaos pblicos, seja em seus espaos privados de residncia ou
trabalho. a garantia de saber no que nenhuma violncia ocorrer
(o que seria um delrio, mesmo em uma sociedade basicamente aut
noma: como evitar um crime passional?...), mas, sim, que o risco de
algum sofrer uma agresso, especialmente no tocante a certos tipos
de crime violento, foi to reduzido quanto possvel. Essa reduo de
risco no deve derivar meramente do emprego de um aparato de
segurana do Estado. Em ltima anlise, ou apreciando estrutural
mente o problema e considerando-o em uma perspectiva de longo
prazo, isso est muito longe de merecer a centralidade que comumen-
te se lhe atribui.
Risco, sobretudo na seara da segurana pblica, possui um com
ponente objetivo e outro (inter)subjetivo. Idealmente, a segurana
pblica um conjunto de aes, medidas e intervenes, em diferen
tes domnios (incluindo-se o planejamento e a gesto urbanos) e
escalas (da microlocal s supralocais), que deve ir construindo as
condies para uma segurana maior e para a reduo de riscos. E
isso sem que seja necessrio sacrificar a liberdade, a autonomia. A
expresso-chave, apresentada na Introduo, desenvolvimento
scio-espacial - desenvolvimento esse que, no que diz respeito aos
delitos mais claramente vinculveis a privaes materiais (ainda que
sem esquecer as mediaes culturais), mas tambm relativamente a
questes mais complexas no plano social-psicolgico, constitui a
melhor preveno.
Um quarto ponto que medidas propriamente policiais, notada-
mente as preventivas, no precisam ser genericamente anatematiza
das como antidemocrticas, ainda que sejam muitssimo insuficien
tes. verdade, da perspectiva assumida neste livro, que uma socieda
de heternoma impe profundos limites - limites que, de resto, so
! acarretados tambm para as polticas pblicas em geral, tais como
I oramentos participativos, que quanto mais arrojados tanto mais
I existiro em constante tenso com os marcos democrtico-

I representativos herdados. No obstante, possvel democratizar um


I pouco os mecanismos policiais de preveno e represso, evitando
^ tanto quanto possvel o fantasma da fora bruta a servio de um apa
rato arbitrrio (fantasma do 1984, do totalitarismo ou de qualquer
ditadura). Isso no retirar da polcia, decerto, o seu atributo essen-
* ciai, que o de, como integrante do Estado, fazer uma segurana de
I Estado e zelar pela tranqilidade dos detentores da propriedade pri-
j

I' vada e seus patrimnios em geral, em ltima anlise prioritariamen


te. Diminuir sensivelmente o nvel de truculncia, autoritarismo e
corrupo das instituies policiais j constituiria, apesar disso, a
conquista de uma margem de manobra ttica nada desprezvel.
Por fim: mesmo em uma sociedade basicamente autnoma, a
segurana pblica continuaria a ser uma questo pertinente - afinal,
" .
no seria em uma sociedade verdadeiramente livre, mas sim em uma
sociedade de controle ultratotalitrio, no estilo da do Admirvel
mundo novo ou do 1984, que se poderia, delirantemente, pretender
eliminar por completo a violncia e a criminalidade (e, mesmo nes-
\\^
sas, o controle no seria to absoluto a ponto de evitar desvios...).
} tJma sociedade livre e justa no uma sociedade de anjos ou um
paraso terreno. Os assuntos da preveno de crimes e da reeduca
o dos transgressores continuaro sendo relevantes, assim como o
[0 prprio tema do nmos (das leis, normas e regras), ainda que a
I maneira de se encarar a questo venha a ser substancialmente outra
v. (porque as questes do poder e da legitimidade sero colocadas de
I maneira inteiramente diversa daquela que ocorre em uma sociedade
Ij^eternoma). Em ltima instncia, por conseguinte, no h por que
te pensar que segurana pblica , intrnseca e inevitavelmente, um
tema conservador, por mais que crescentemente o seja. E, em qual
quer circunstncia, mas sobretudo ao ser pensada de modo mais
amplo e anticonservador, a temtica da segurana pblica precisa ser
articulada com vrios outros assuntos e estratgias de desenvolvi
mento scio-espacial, o que lana o desafio do seu casamento com o
planejamento e a gesto urbanos.
Dito tudo isso, o problema que, nas circunstncias atuais, a
represso e o controle se generalizam a tal ponto que, nas palavras de
Agamben, o estado de exceo torna-se um paradigma de governo
(AGAMBEN, 2004). Se os locais de concretizao de uma presena
do estado de exceo como regra remetem a situaes em que grupos
especficos de indivduos so desterritorializados e confinados em
espaos nos quais a observncia de certos direitos polticos ou
mesmo dos direitos humanos mais elementares desrespeitada - dos
campos de concentrao nazistas, situao-limite muito presente na
reflexo de Agamben, ao tratamento dispensado pelo governo norte-
americano aos prisioneiros acusados de terrorismo e mantidos na
base de Guantnamo44 - , tambm na relao entre o aparelho de
Estado e a sociedade civil em geral, na escala do territrio do Estado-
nao, que a converso do estado de exceo em regra se toma, mais
e mais, uma ameaa.
Pode-se dizer, especificando um pouco mais e transitando da
esfera jurdica para aquela das polticas estatais, que a segurana
pblica torna-se, ela prpria, um paradigma de governo . Nesse
ambiente, criminalizam-se grupos especficos da sociedade, e o
medo do crime, da desordem, do distrbio e da violncia utili
zado como pretexto para um eficaz controle social, alm de alimen
tar poderosas engrenagens do capitalismo contemporneo: o merca
do da segurana e o mercado da informao.
O que pode ser observado nas grandes cidades de um pas semi-
perifrico como o Brasil significativamente mais grave, do ponto
de vista da justia social e dos direitos humanos, que aquilo que se

44 Sobre o significado mais amplo do caso dos prisioneiros de Guantnamo, vale


tambm a pena conhecer a reflexo de Joo Bernardo sobre a democracia totalit
ria (BERNARDO, 2004).
pode constatar nos pases centrais, na esteira dos vnculos de retro-
alimentao entre a guerra civil molecular, muito particularmente
o terrorismo (clmax, para europeus e norte-americanos, daquilo que
Beck denominou guerra sentida), de um lado, e a presena asfi
xiante do Estado e o estado de exceo tomado regra, de outro. O
quadro da fragmentao do tecido sociopoltico-espacial, que encon
tra sua mxima expresso em metrpoles como o Rio de Janeiro e
So Paulo, no nos arrosta nem com a realidade de um pas em guer
ra civil permanente em larga escala espacial, como em vrios pases
perifricos, nem nos remete a um Estado forte reagindo ao terroris
mo (e usando-o como pretexto), como na Europa e nos EUA. O que
se tem , retomando e sintetizando de uma maneira especfica o que
se analisou no Cap. 1, o seguinte quadro:

1) Espaos por excelncia da auto-segregao (condomnios exclu


sivos , tanto verdadeiros condomnios quanto loteamentos
fechados da classe mdia alta e da elite econmica e poltica):
simbolizam o possuir-mais-que direitos e, mesmo, o estar-
acima-da-lei, sintetizados na famosa frase voc sabe com quem
est falando?.

2) Espaos por excelncia da segregao induzida (favelas e outros):


simbolizam o no-ter-reconhecidos-certos-direitos, o ser sub-
cidado ou cidado de segunda classe.
;

3) Espaos pblicos: simbolizam, com a sua anemia, a expanso


(ainda que parcial) da heteronomia e o enfraquecimento da demo-
cracia no quotidiano, ainda que no necessariamente do ngulo
das instituies formais da democracia representativa.
4

Para aqueles que enchem a boca ao se referirem ao Estado


democrtico de direito, apangio de todo liberal que se preza, no
descabido perguntar o que resta dessa entidade jurdico-poltico-
ideolgica se uma parcela (minoritria) dos cidados se situa acima
da lei, enquanto que os direitos e garantias fundamentais (ancorados
constitucionalmente) de outra parcela (majoritria) so reiterada
mente ignorados e feridos.
Retome-se o tema das relaes entre o mercado da segurana
e o mercado da informao. Comentou-se rapidamente, ao final do
subcaptulo 1.1, que o mercado da segurana floresce graas
existncia do crime e do medo do crime, medo esse que, mormente
na (semi)periferia do sistema mundial capitalista, alimentado pelos
mercados da violncia e pela violncia que deles extravasa. Os
mercados da violncia urbanos, de sua parte, se dependem do tr
fico ilcito (ou do roubo e do furto) de armas para a defesa do busi
ness ali praticado (comrcio de drogas, atividades de extorso etc.),
se valem, por outro lado, de armas originalmente produzidas de
modo legal, em grande parte em pases centrais, para um mercado
da segurana em escala planetria. Quanto ao mercado da informa
o, no se perdeu de vista, j na Introduo, que ele se articula com
o sistema poltico-eleitoral. Ao cipoal de vnculos formais e infor
mais, assumidos e dissimulados, legais e esprios entre mercado da
segurana, mercados da violncia, mdia (mercado da informa
o) e sistema poltico-eleitoral acrescentam-se, para que se possa
compor o cenrio da segurana pblica como paradigma de gover
no, as articulaes entre a polcia, o Judicirio e o sistema penal.
instituio policial cabe, em uma primeira aproximao, pre
venir e reprimir o crime. Em uma sociedade capitalista, especialmen
te em uma sociedade muito desigual, a funo de triagem e seleo
que se imbrica com a funo de controle social da polcia pauta-se
por uma ntida distino de tratamento entre os de cima e os de
baixo. Isso, que bastante evidente nos EUA (e menos evidente na
Europa), ainda mais claro no Brasil, em que essa distino admite
ser resumida como uma diferena entre os bacanas, os que podem
dar uma carteirada (voc sabe com quem est falando?) ou nem
sequer precisam disso (uma vez que em geral portam inconfundveis
sinais exteriores de status), e aqueles que, pela cor de sua pele, suas
roupas ou suas maneiras, ou uma combinao disso tudo, so os tpi
cos elementos suspeitos - os afrodescendentes e os pobres (ver,
sobre isso, RAMOS e MUSUMECI, 2005).
Funo de triagem similar exercida no mbito do Judicirio:
ainda que, formalmente, as leis sejam para todos, as possibilidades
de acesso a servios advocatcios de qualidade so completamente
distintas entre a elite e os pobres, sem contar os outros tipos de bias
que podem interferir na determinao de penas e regimes (regime
fechado, semi-aberto, priso domiciliar). Por fim, o sistema penal
igualmente tria, diferencia e seleciona: para alguns, penitencirias
superlotadas, no raro em pssimo estado de conservao, verdadei
ros pardieiros penitencirios; para outros, a forte probabilidade da
absolvio e da impunidade, na pior das hipteses penas brandas e
; tratamento privilegiado.
No o caso de se insistir em que as penitencirias, sejam elas
pardieiros superlotados ou no, antes contribuem para consolidar o
estigma de criminoso que para uma ressocializao. Como lembra
^WACQUANT (2003b: 19), para alm do debate acadmico sobre se
(>

5 as prises servem para reinserir (na sociedade), punir ou neutrali-


f-.
|: zar, o fato que elas tm servido eficazmente para o controle social
t dos pobres. Wacquant tem, a propsito, realizado estudos que mos-
J tram persuasivamente como, nos EUA, o confinamento despropor-
cional dos pobres e das minorias tnicas tem servido menos para
|f tir a r de circulao alegados predadores violentos que, entre
mitras razes (como mostrar servio para o eleitorado branco e de
filasse mdia que se sente amedrontado e acuado), para tirar de cir-
,It? igylao parte da massa desempregada (WACQUANT, 2001a,
||&X)3b). A grande maioria dos quase dois milhes que, em 1994, se
fe
chavam encarcerados nos EUA no estava nessa condio por ter
fcometido homicdio, roubo ou estupro, mas por razes como desor-
|dem na via pblica , infrao da legislao sobre drogas e furto de
f l&bjetos em automveis. Lamentavelmente, embora o ndice de encar-
|4teramento ainda seja muito maior nos EUA que na Europa (cf. WES-
iV. .

INTERN et al., 2003), tambm na Europa j se percebe, h algum


? tempo, uma tentao penal: (...) se a ascenso do Estado penal
ifspecialmente espetacular e brutal nos Estados Unidos, sente-se em
$L>
p jd a a Europa a tentao de se buscar apoio nas instituies carcer-
Jlias para minimizar os efeitos da insegurana social gerada pela
imposio do salrio precrio e pelo proporcional estreitamento da
proteo social. (WACQUANT, 2003a:9)
As prises norte-americanas seriam, desse ponto de vista, o
mais ntido exemplo, nos pases centrais, de espaos de confinamen-
to atuando como seguros repositrios de parte da superpopulao
relativa - e, em larga medida, precisamente daquela parcela com
menos chance de poder ser considerada, sem ressalvas, devido sua
baixa qualificao educacional, como integrante de um exrcito
industrial de reserva. No Brasil e em outros pases da (semi)perife-
ria, claro que as prises no podem desempenhar com a mesma efi
ccia e na mesma extenso essa funo, tanto pelo nmero relativo
muito maior daqueles que a classe mdia e a elite consideram ame
drentadores e indesejveis quanto pela incapacidade econmica
de produzir e manter um sistema penitencirio do porte do norte-
americano. Entretanto, isso no impede que funo similar seja
desempenhada pelas prises brasileiras, mexicanas, peruanas etc., e
com um grau de perversidade social superlativo.45
As profundas questes que deveriam ser suscitadas pelos levan
tes populares nas cidades de pases centrais e (semi)perifricos so
sistematicamente evitadas. Episdios como os de abril de 1992 em
Los Angeles, junho de 1992 em Bristol ou fins de 2005 e comeo de
2006 na banlieue de Paris e de outras cidades francesas so muitas
vezes reduzidos a distrbios raciais, quando se trata, na verdade, de
uma combinao de reao contra a pobreza e a falta de perspectivas
da juventude e indignao e revolta contra o racismo (WACQUANT,
200 lb:27). No Brasil, e exemplarmente no Rio de Janeiro, a opinio
pblica de classe mdia contenta-se e at mesmo regozija-se quando
a grande imprensa e a polcia reduzem certas reaes iradas de mora
dores de favelas, que interrompem o trnsito e promovem depreda
es de veculos, a manifestaes orquestradas ou ordenadas por

45 Alguns dados sobre o aumento da populao carcerria brasileira: 1969: 28.538


presos, taxa de 30 por 100 mil habitantes, 1988: 88.041 presos, taxa de 65,2 por cem
mil habitantes; 2000: 211.953 presos, taxa de 134,9 por cem mil habitantes-, 2006:
401.236 presos, taxa de 214,8 por cem mil habitantes (cf. ADORNO e SALLA,
2007:21).
traficantes, esquecendo-se de todo um pano de fundo de truculncia
policial, segregao, privao e ressentimento. O status quo, que
engendra a guerra civil molecular, no faz outra coisa a maior do
tempo seno propiciar a reproduo ampliada desta: a situao
material e de estigmatizao de grupos e espaos especficos (de
minorias, como nos EUA e na Europa, ou da maioria da populao,
como no Brasil) no s no melhora significativamente como, muitas
vezes, piora;4^ a polcia, na (semi)periferia mas, notoriamente, tam
bm nos EUA, reprime o crime com um bias classista e racista que
retroalimenta constantemente o dio; por fim, aps o Judicirio cum
prir tambm o seu papel, o sistema penal encarcera uma parcela dos
excedentes e dos tidos como indesejveis e perigosos, encar-
! regando-se de fomentar, malgr lui-mme, ambientes que enredam
I os indivduos ainda mais nas tramas da criminalidade violenta e nas
redes criminosas que extrapolam as prises. Diante disso, e apesar
disso, a informao que circula pela mdia coadjuvante essencial na
i tarefa de criminalizar justamente aqueles que perdem ou menos
ganham com o status quo capitalista, ao mesmo tempo em que este
I poupado e isentado de maiores responsabilidades.
E, no entanto, o status quo capitalista , de vrias maneiras, cri-
Ihmingeno. O capitalismo crimingeno, antes de mais nada, por
gerar um hiato constantemente ampliado entre, por um lado, a cria-
|o de uma demanda real por consumo, e, por outro, a possibilidade
j^Je a populao satisfazer essa necessidade de consumo. Seja lembra-
lo que, no Terceiro Mundo, a maior parte da populao correspon
db e aos pobres, ao menos enquanto pobreza relativa, e que so preci-

Do agravamento da estigmatizao do testemunho, nos EUA, o debate em tomo da


Murban underclass (expresso pejorativa que, via de regra, se tomou o smbolo de
|$ itia nova onda de culpabilizao moralista dos pobres por sua prpria pobreza [vide
I c tic a s a isso em WACQUANT, 2001b e 2004; WEHRHEIM, 2002; HUSSER-
' N et al., 2004; ENGBERSEN, 2004]), e, no Brasil, aquilo que o autor deste
vro denominou, em trabalhos anteriores (SOUZA, 2000:58-9; 2006b:473-4), uma
talizao do mito da marginalidade (ou seja: se, nos anos anteriores dcada de
os favelados eram muitas vezes tidos como parasitas , desajustados e at
ijagsmo subversivos em potencial, da em diante ganhou relevo a sua identificao,
njfp imaginrio da classe mdia, como criminosos reais ou potenciais, notadamente tra
ficantes de drogas, ou como coniventes com criminosos).
smente os jovens os mais afetados por aquele hiato: na parcela
jovem, especialmente vida por consumir, tende a se concentrar o
desemprego no momento atual, seja no centro, seja na periferia do
mundo capitalista (consulte-se, sobre isso, BERNARDO, 2000:78 e
segs.) O gap entre a demanda real e a solvvel produz, inevitavel
mente, frustrao; e, na ausncia de estmulos e condicionantes (reli
giosos e de outros tipos) passividade e resignao, essa frustrao
vai-se refletir, muitas vezes, em uma tenso latente que facilmente
descamba para a violncia.
A violncia no precisa ser, apenas, o ato de pegar uma arma
para assaltar. Seria to difcil assim imaginar, para alm de motiva
es imediatas determinveis , como uma agresso verbal, uma
provocao etc., que o caldo de cultura geral estimula vrias for
mas de extravasamento da violncia no quotidiano? interessante
notar que o modelo social capitalista, na atualidade, entorpece e estu-
pidifica politicamente, dificultando reaes (violentas e no-
violentas) contra o sistema: a embriaguez de um crescentemente
sofisticado e alienante mundo virtual, a mdia embrutecedora...
sem contar as formas reais e potenciais de controle do comportamen
to dos cidados (ver BERNARDO, 2004:143 e segs.). No obstante,
essa estupidificao, responsvel pela acelerao do abandono de
certos valores tradicionais (e com isso no se deseja fazer nenhum
elogio de tais valores, como a religiosidade, a famlia tradicional
etc.), no tem sido capaz de evitar a disseminao da violncia
cega, individualista e no-programtica, a qual, ao mesmo tempo,
1) contm elementos de uma desordem despolitizada (SOUZA,
1996a:70), 2) deriva de uma ordem ilegal que viceja sombra da
ordem formal e 3) ajuda a reconfigurar a ordem capitalista e
estatal formal (aquecimento do mercado da segurana , importncia
do discurso e do tema da segurana pblica etc.).
Por tudo isso, a segurana pblica toma-se um carro-chefe pol
tico e ideolgico - um paradigma de governo - no interior de um
modelo social que, em sendo inveteradamente crimingeno , se v
s voltas, por razes eleitorais e de legitimidade perante a opinio
pblica de classe mdia, com a necessidade de controlar aqueles aos
quais o seu imaginrio caracterstico imputa o atributo de perigo
sos e indesejveis, por se terem tomado excedentes ou por no
se resignarem a uma morte silenciosa. Por tudo isso, a militarizao
da questo urbana o resultado lgico de um modelo social que
engendra uma guerra civil molecular que ele prprio reproduz
ampliadamente.
Existir uma alternativa a essa militarizao da questo urbana?
Realsticamente, ao menos nos marcos do status quo (binmio capi
talismo + democracia representativa), edificar uma alternativa
substantiva algo muito difcil, seno impossvel. (Alis, o prprio
status quo se altera: a democracia representativa vai merecendo
cada vez mais aspas, a ponto de parecer justificar, apesar do pouco
rigor, a expresso democracia totalitria, ttulo de um livro de Joo
Bernardo j mencionado; e o prprio capitalismo vai-se tornando
mais e mais repressivo - repressividade essa que, alis, como mostra
Bernardo, pula do ambiente econmico-empresarial para o governa
mental.) possvel fazer algo para no deixar prosperar a militariza
o da questo urbana, certo; e no deixar prosperar a violncia
cega, a desordem despolitizada, no algo necessariamente con
servador, algo que meramente se circunscreveria a ajudar a dar
sobrevida ordem vigente, por estabiliz-la, como poderiam pen
sar alguns inconseqentes. Contudo, no deixar prosperar uma
coisa; superar, evidentemente, outra. E, se no h perspectivas de
satisfazer a demanda (material e simblica) continuamente frustrada
das massas, se o capitalismo atual cria estresse e acumula tenses,
imagine-se o que aconteceria se, em um passe de mgica, fosse
possvel acabar com o trfico de drogas de varejo de uma hora para
outra. O que substituiria essa fonte de renda para aqueles que,
nas favelas, nas periferias e em outros espaos pobres, dela se bene
ficiam? A bomba, que apesar de tudo, ainda no explodiu, final
mente mostraria todo o seu potencial. Seria a apoteose da guerra
eivil molecular, possivelmente o seu alamento a um outro patamar
qualitativo.
Um prenncio ao mesmo tempo limitado e espetacular do que
seria uma deteriorao ainda maior do clima social foram as
no-alienante em matria de planejamento e gesto urbanos participa
tivos. Da mesma forma que coisas como oramentos participativos
podem representar, desde que arrojados e consistentes, algo alm de
simples esforos de cooptao popular por parte do Estado, melhorias
em matria de segurana pblica aqui e agora podem colaborar, inclu
sive, para que a guinada para a direita que se observa na opinio pbli
ca, inclusive entre os pobres e entre os jovens, seja revertida ou estan
cada. O medo generalizado pssimo conselheiro. Ronda-o, constan
temente, o espectro do reacionarismo mais cho - e mais oportunista.
O reacionarismo fascistide prepara seu prprio passo seguinte
ao des-humanizar aqueles que, transgressores da lei, prtica e sim
bolicamente associados a espaos segregados (a favela , a esse res
peito, uma espcie de eptome e smbolo do Mal no imaginrio da
classe mdia47) e imersos em um universo de violncia, convm
rebaixar discursivamente para uma categoria diferente da dos huma
nos. assim que os bandidos pobres, perpetradores reais ou (supos
tamente) potenciais de atos de violncia e at de crueldade, so ami-
de caracterizados como animais , monstros , bestas-feras . A
humanidade desses homens (e, cada vez mais, tambm mulheres), e
notadamente dessas crianas e desses adolescentes armados, em tudo
ou quase tudo comparveis s crianas guerreiras das guerras civis
da frica (subnutridas, psicologicamente fragilizadas e empunhando
armas de fogo quase maiores que elas), relegada ao mundo das
sombras. Teriam j nascido assim? o que muitos parecem imagi
nar... A naturalizao classista e racista da des-humanidade ,
mesmo que apenas implicitamente, um pressuposto para evitar o con
tato com a realidade das trajetrias biogrficas que retiram crianas e
adolescentes da escola e lhes pem revlveres e fuzis nas mos, que

4* O que vale para o Brasil - e outros pases - vale, em particular, para o Rio de
Janeiro. Devido ao padro de segregao residencial, o Rio, em vez de encarnar uma
romantizada vocao para o encontro , explicita as contradies que, em outras
cidades, so parcialmente dribladas pela escala da separao espacial entre ricos e
pobres - j que estes ltimos tendem a concentrar-se muito mais claramente nas peri
ferias do que o caso na metrpole carioca, na qual eles freqentemente residem em
favelas localizadas no ncleo metropolitano ou em seu entorno imediato, amide,
"entre ou no meio de bairros privilegiados.
fazem com que um jovem afrodescendente de famlia pobre e favela
da mate e at torture um outro que poderia ser seu irmo, como diz
o rapper carioca MV Bill em uma de suas letras (Soldado morto).
Ao mesmo tempo, o que tudo isso evidencia a hipocrisia de uma
classe mdia que, desarmada pela prpria ignorncia, no raro conser
vadora e racista, subestima ou olimpicamente desqualifica a necessi
dade de compreender tudo aquilo que condiciona o fato de que, ao
des-humanizar os criminosos pobres, ela mesma se embrutece.
Chega a ser compreensvel que, saturados de dio, ressentimen
to e desprezo, alguns tenham chegado a ver no hiperprecariado
armado - o qual, com suas armas, infunde medo e abala a tranqili
dade dos neo-sinhozinhos e neo-sinhazinhas, mesmo que o preo seja
!alto - agentes de mudana, libertadores, Robin Hoods. Assim
como o medo pssimo conselheiro, contudo, tambm o dio e o res
sentimento o so.
A hipocrisia; a falta de solidariedade (mesmo na verso
pequeno-burguesa de filantropia) entre ricos (e classe mdia) e
pobres; as psicopatologias derivadas do ou incrementadas pelo medo
' generalizado e a violncia; as reaes hiperconservadoras (clamor
f por mais e mais represso, por penas mais duras, por diminuio da
maioridade penal etc.): tudo isso condicionado pelas estruturas de
um modelo social que, como j se disse neste livro, se mostra cada
f vez mais crimingeno. Por sua vez, o comportamento dos agentes
retroalimenta as estruturas. Na maior parte dos casos, o que tem havi-
do uma adaptao s estruturas - proatividade adaptativa - ou
uma simples resignao - adaptao passiva; poucas vezes se cons
tatam atitudes proativas anti-sistmicas. O trfico de varejo , essen
cialm ente, um caso de proatividade adaptativa.
Os criminosos que atuam no trfico de drogas de varejo em espa
os segregados so no apenas fruto do sistema mas tambm, de
;Um modo geral, parte integrante dele, inclusive valorativamente,
?ainda que ocupando uma posio subalterna. Iluso ser trat-los,
?'generalizadamente, como potenciais inimigos do capitalismo, a no
rser que potenciais v na conta de um esforo para separar a realida
de das estruturas valorativas e culturais j arraigadas (consumismo,
individualismo, machismo, autoritarismo), de um lado, e a nua obje
tividade da condio de atores menores e descartveis, de outro. A
compreenso e a solidariedade derivadas da percepo dessa dimen
so de objetividade deve contribuir para que organizaes da socie
dade civil (mais especificamente, de movimentos sociais) busquem
estabelecer algum tipo de dilogo e colaborar para evitar ou mesmo
interromper carreiras criminosas. Mas imperativo admitir que, con
cretamente, fenmenos como a territorializao de espaos segrega
dos por criminosos so disfuncionalssimos para a sociedade civil -
inclusive por atiarem e como que convidarem, cedo ou tarde, mili
tarizao da questo urbana, de conseqncias nefastas e talvez fatais
para as aes realmente emancipatrias. Os movimentos sociais
emancipatrios no so os principais responsveis por essa reao
militarizante, mas ela acaba se voltando contra eles, os quais, despre
parados e atordoados, podem tombar como suas principais vitimas.
A violncia cega, que um ingrediente bsico do caldo da cri
minalidade ordinria, corresponde, sociopoltica e anti-sistemica-
mente falando, a energia desperdiada. Energia desperdiada de um
modo que, em vrios sentidos importantes, sistemicamente adapta
do. Pior ainda: de um modo que se manifesta embebido em valores e
hbitos nada emancipatrios como machismo, belicismo, arbitrarie
dade e despotismo.
Uma vez tomada a segurana pblica um paradigma de governo,
muito difcil se toma reverter o quadro, quadro esse que, direta e indire
tamente, produz leis, multiplica os dispositivos de controle e amide
retroalimenta o medo dos cidados. E caminha-se, no Brasil como em
outros pases, cleremente para o aprofundamento desse fosso.
A Zona Sul do Rio de Janeiro foi palco, em abril de 2004, de
uma batalha entre traficantes das favelas do Vidigal e da Rocinha,
durante a qual os do Vidigal chegaram ao ponto de fechar uma ave
nida com o objetivo de roubar carros para serem usados na invaso da
cobiada Rocinha, maior favela da cidade e seu mais importante
ponto de vendas de drogas. Vrias pessoas inocentes morreram em
decorrncia dessa tentativa de invaso - inclusive a jovem motorista
de um carro que, desorientada e sem saber o que fazer ao deparar com
o bloqueio da avenida, acelerou e teve o automvel metralhado.
Ainda sob o efeito do choque provocado por essas mortes na rea
mais nobre da cidade, um leitor do jornal carioca O Globo ofereceu,
em carta, a seguinte sugesto: o municpio do Rio deveria ser decla
rado municpio neutro e passar a ser administrado diretamente pelo
Governo Federal, o nico nvel da administrao estatal que, segun
do ele, estaria em condies de resolver o problema da insegurana
pblica (com o recurso s Foras Armadas, o que se pode 1er nas
entrelinhas). O leitor em questo arriscou ainda o palpite de que os
cariocas prefeririam abrir mo de uma parte de seus direitos de cida
dos para ter, em troca, um pouco de tranqilidade - especificamen
te o direito de votar para prefeito e governador, como ele explicitou
(o que faz pensar que a idia de interveno que ele tinha em mente
seria algo de longo prazo). Uma proposta como essa, extravagante o
suficiente para ser considerada como simplesmente anedtica em
outras circunstncias, talvez tenha at recebido aplausos por parte de
outros leitores. Sob as circunstncias da guerra civil molecular ,
aquilo que, em outra situao, seria uma idia bizarra de algum mis
sivista destrambelhado, e que dificilmente seria selecionada para
publicao entre as cartas de um dos maiores jornais do pas, expres
sa uma tragdia muito preocupante: o desespero e a desesperana da
classe mdia, formadora de opinio por excelncia.
Sugestes de interveno federal no estado do Rio de Janeiro
no tm faltado desde a dcada de 90, com motivaes diversas; e
intervenes das Foras Armadas na metrpole carioca, mesmo sem
se darem no contexto de uma interveno federal propriamente dita,
j aconteceram diversas vezes. O que alarmante a freqncia cada
vez maior com que clamores e propostas desse jaez, nostlgicos de
um brao forte protetor , vm sendo externados e veiculados.
Comentando a posse do ex-juiz do Supremo Tribunal Federal, Nelson
Jobim, como titular do Ministrio da Defesa, a articulista Eliane
Cantanhde, do jornal Folha de So Paulo, defendeu, em sua coluna
de 27/07/2007, que, entre as vrias possveis misses do novo minis
tro, a mais candente sobre a reviso, ou no, do papel constitucio
nal das Foras Armadas, num contexto de pas sem vocao belicista
e atolado numa grave guerra urbana; a ele caberia coordenar uma
boa discusso sobre at onde e em que circunstncias os militares,
especialmente do Exrcito, podero e devero atuar contra a violn
cia urbana . Aps Jobim ter admitido, durante visita de inspeo das
tropas brasileiras em misso da ONU no Haiti, a possibilidade de,
oportunamente, patrocinar gestes para uma reviso constitucional
que possibilite sem sobressaltos jurdicos o emprego das Foras
Armadas para garantir a lei e a ordem, a mesma jornalista exultou,
em sua coluna do dia seguinte: [e]st claro que o primeiro passo foi
dado no Haiti, e a mudana est para chegar ao Brasil. (Folha de
So Paulo, 04/09/2007)
Primeiro Presidente do regime instaurado pelo golpe militar de
31 maro de 1964, o Marechal Humberto Castello Branco referiu-se
com desprezo, em discurso proferido em agosto daquele ano, aos pol
ticos que costumavam atiar os militares para tomarem o poder, ten
tando deles servir-se para livrar-se de seus adversrios civis. Castello
Branco comparou os atiadores a vivandeiras: vivandeiras alvoro
adas, vm aos bivaques bulir com os granadeiros e provocar extrava
gncias do Poder Militar. (cf. GASPARI, 2002:137) Nos dias que
correm, cidados comuns de classe mdia, no por ideologia ou estra
tgia poltica, mas sim - inicialmente ao menos - por puro desespero,
tm passado a olhar para os quartis como se fossem o endereo da
soluo. E, em algum momento, se o clima social se deteriorar
ainda muito mais e se mostrar favorvel a aventureirismos e destem
peros de toda sorte, quem sabe at mesmo personalidades e adminis
tradores pblicos passaro a receitar extravagncias do Poder
Militar como um remdio salvador contra o to propalado caos.
Contudo, como alguns polticos golpistas e reacionrios (como Carlos
Lacerda) dolorosamente aprenderam nos anos 60, isso pode equivaler
a abrir uma caixa de Pandora. Em um pas de pouca tradio demo-
crtico-representativa, o Poder Militar no se deixa comandar
como um cozinho amestrado. Bulir com os granadeiros um neg
cio muito arriscado - mesmo para a classe mdia conservadora.
5. Um difcil (mas imprescindvel) dilogo:
poltica de desenvolvimento urbano
e poltica de segurana pblica

5.1. No sei, no quero saber e tenho raiva de quem sabe:


os silncios e as ambigidades da intelectualidade
crtica

A realidade scio-espacial da cidade no um conjunto de com


partimentos estanques - aqui a economia urbana, ali os conflitos
sociais; aqui a degradao ambiental, ali o dficit habitacional; aqui
a pobreza, ali a criminalidade; aqui o planejamento, ali a segregao
residencial. As dimenses das relaes sociais (economia, poltica,
cultura...) so interdependentes, os processos se interligam, os agen
tes modeladores do espao urbano interagem incessantemente, as
escalas dos problemas e das solues so complementares entre si.
S sob essa tica possvel respeitar a complexidade da dinmica
urbana na avaliao e no desenho de estratgias de interveno.
Infelizmente, porm, o dilogo entre os estudiosos ainda , mui
tas vezes, insuficiente, fraco, decepcionante. Os pesquisadores dos
temas relativos ao planejamento e gesto das cidades e aqueles da
violncia urbana e segurana pblica muito pouco interagem e tro
cam experincias. Vejamos o caso brasileiro, mais mo: aqueles
que tm discutido a estratgia da reforma urbana no eram, at
recentemente (e, na sua maior parte, continuam no sendo), os mes-
ISios que investigam os oramentos participativos, os quais, por sua
Vez, tambm no so os mesmos que tm pesquisado e debatido a
Chamada economia popular urbana (ou, como preferem outros,
economia solidria). E, no plano da anlise, os estudos econmi
cos sobre pobreza urbana pouco ou nada absorvem da literatura sobre
segregao residencial (to importante na hora de se pensar a pobreza
relativa!), os trabalhos sobre tendncias da urbanizao ainda costu
mam ignorar a literatura sobre o trfico de drogas de varejo e seus
impactos scio-espaciais, e assim sucessivamente. Se, nessas situaes,
o grande empecilho ao aprofundamento do dilogo tem sido a fora de
inrcia da diviso do trabalho acadmico de inspirao positivista, com
os vrios nichos disciplinares promotores de (de)formao intelec
tual mais ou menos exclusivista e limitante - problema esse agravado,
muitas vezes, por divergncias poltico-filosficas - , no que se refere
ao relacionamento entre estudiosos do desenvolvimento urbano e pes
quisadores da rea de segurana pblica a dificuldade ainda maior.
Deixado em grande parte e tradicionalmente entregue ao
ambiente conservador ou mesmo francamente reacionrio, o campo
de estudos da segurana pblica tem sido considerado, como j se
viu, com grande suspeio pelos intelectuais e pesquisadores de
esquerda. Aqueles pesquisadores no-conservadores que tentam
apropriar-se alternativamente dessa discusso ainda so, no Brasil de
hoje, encarados, aqui e ali, de maneira um pouco enviesada pelos que
teimam em achar que esse no um tema progressista. O que dizer,
ento, do dilogo com a(s) polcia(s),considerada(s), genericamente,
como uma espcie de besta-fera, como um ambiente de podrido e
boalidade, como um antro de violadores de direitos humanos?...
claro que os planejadores urbanos de esquerda no costumam
fugir regra de encarar a idia desse dilogo com desdm ou senti
mento ainda pior. Curiosamente, por isso, continuam dando insufi
ciente ou nula ateno cada vez mais incontornvel contradio
entre os impactos scio-espaciais do trfico de txicos, de um lado,
e as possibilidades de introduo de esquemas de participao popu
lar direta no planejamento e na gesto urbanos promovidos pelo
Estado, de outro. Tampouco tm-se debruado sobre as tenses
entre os impactos scio-espaciais do trfico de drogas e as possibili
dades de ampliao da margem de manobra para a atuao dos ati
vistas urbanos.
Permanece atual, infelizmente, o balano registrado pelo autor
em ocasies anteriores (ver p.ex. SOUZA, 2003): a reforma urbana e,
mais especificamente, a democratizao do planejamento e da gesto
das cidades seguem sendo discutidas como se os efeitos scio-
espaciais do trfico de drogas de varejo no existissem ou fossem
desprezveis. Ao menos nesse particular, por conseguinte, impe-se a
concluso de que uns tantos se comportam com se estivessem viven
do trs dcadas atrasados. Note-se, alis, que no so apenas os pla
nejadores urbanos menos convencionais e no-conservadores que,
tradicionalmente, descuraram o estudo dos problemas de segurana
pblica; afora as excees de praxe, a pesquisa urbana em geral rele
gou o assunto a um plano muito secundrio. S muito recentemente,
devido aos incontomveis apelos da prpria realidade, vem sendo
esse quadro lentamente modificado. Trata-se de um fenmeno inter
nacional, a espelhar o fato de que a problemtica em pauta possui um
alcance planetrio: seja por causa da criminalidade violenta ordin
ria, seja por causa de conflitos derivados de choques entre a polcia e
ativistas sociais (ativistas antiglobalizao, por exemplo), seja, ainda,
na esteira das preocupaes com atentados terroristas em uns tantos
pases, temas como public safety, low intensity urban warfare etc.
tendem a no ser mais vistos como menores ou exticos. No caso do
Brasil, e mais especificamente em matria de estudos e reflexes
sobre planejamento urbano criticamente orientados, a incorporao
da segurana pblica agenda de preocupaes e trabalho ainda
engatinha.
No que no sobrem razes para crticas contundentes s insti
tuies policiais! No entanto, tambm no faltam razes para acusa
es contra o Estado capitalista em geral, inclusive como agente de
planejamento urbano. Sejamos coerentes, indo at o fim na crtica: a
distncia entre o papel da polcia e o dos planejadores urbanos a ser
vio do Estado muitas vezes nem to grande assim, como provoca
tivamente salientou, j em 1971, Robert Goodman - imaginativo
radical planner que declarara guerra ao establishment arquitetnico-
urbanstico - , ao tachar os ltimos de soft cops (GOODMAN,
1971:13). Se isso parecer exagerado ao leitor, vale a pena refletir:
0_____ v uuiMto wAiwo ua jjittiicjciuores uroanos profissio
nais, mesmo que inconscientemente, realmente como tiras suaves,
ao colaborarem ativamente para criar formas espaciais e tipos de
organizao espacial que favorecem a ordem e o controle no inte
rior de uma sociedade heternoma? E, apesar disso, no faltam
exemplos de como o planejamento e a gesto das cidades, mesmo no
interior de uma tal sociedade, podem refletir contradies, conflitos e
contrapresses, de tal maneira que nem sempre servem somente
explorao, opresso e alienao: o oramento participativo de
Porto Alegre, mormente na dcada de 90, disso uma boa ilustrao.
Generalizaes em tom absoluto e peremptrio sobre o conservado
rismo do planejamento e da gesto urbanos promovidos pelo Estado
no so menos dignas de reprovao que os preconceitos a propsito
do tema da segurana pblica - quando menos, ao guardar-se a dis
tino entre essncia estrutural e possibilidades conjunturais, por
razes tticas e pragmticas.
Se inadequado contentar-se, em relao aos policiais, com
apriorismos generalizantes no estilo so todos corruptos e so
todos carniceiros - apriorismos esses que, por serem pouco rigoro
sos e muitas vezes injustos, no colaboram muito para a mudana da
realidade que se deseja transformar - , um equvoco ainda maior
fazer do tema da segurana pblica em geral uma espcie de tabu, o
qual, uma vez transgredido, amaldioaria e macularia o transgressor
(o estudioso ou pesquisador). indiscutvel que se costuma focalizar
o assunto segurana pblica de um ponto de vista que no questiona
o status quo: segurana pblica confunde-se, imediata ou mediata
mente, com a segurana dos cidados nos marcos da ordem scio-
espacial vigente. No limite, qualquer questionamento dessa ordem
uma ameaa real ou potencial segurana pblica . A oposio
poltica a essa ordem um alvo de represso (e preveno) to bvio
quanto a criminalidade ordinria, a violncia cega ou despolitiza-
da . Da at mesmo os estudiosos progressistas do tema serem, na
sua maioria, no mximo reformistas . O horizonte poltico-
filosfico quase sempre a sociedade existente, quando muito toma
da um pouco menos injusta do ngulo da distribuio de renda.
possvel (e necessrio), contudo, dialetizar a questo. poss
vel (e necessrio) preocupar-se com a segurana pblica consideran
do que o aumento da criminalidade ordinria no interessa s foras
de transformao da sociedade, por dificultar at mesmo as aes dos
movimentos sociais e ensejar um frenesi legislativo, repressivo e de
controle scio-espacial que acaba se voltando contra as foras de
mudana. possvel (e necessrio) entender melhorias de segurana
pblica como se baseando no no aumento das deformaes e dos
vieses institucionais (carter antipopular e classista do sistema prisio
nal, da justia criminal, da ao policial etc.), mas sim em uma miti
gao dessas deformaes e desses vieses, privilegiando-se instru
mentos no-convencionais (policiamento comunitrio, penas alterna
tivas, mais preveno e menos represso etc.). E possvel (e neces
srio), por fim, conceber essa mitigao como sendo no necessaria
mente um fator de estabilizao do prprio status quo (apangio de
um horizonte reformista estreito), mas sim como uma contribuio
para que as foras de mudana ganhem flego e tempo, em vez de
verem estas a sua margem de manobra encolher. Esta segunda posi
o no incompatvel com um horizonte de transformao radical,
pelo contrrio.
Por razes que nada tm a ver com desconfiana em relao
polcia, muitas vezes, na prtica, o medo ou a falta de percepo
sobre a importncia de se pensar e praticar o planejamento e a gesto
levando-se em conta a segurana pblica usual nas administraes
>municipais, que pouco ou nada buscam em matria de dilogo com
outros nveis de governo para se tentar enfrentar os problemas. Veja-
se o caso da administrao nada de esquerda do prefeito Csar Maia,
em que, consideradas as suas duas administraes e mais a de seu ex-
secretrio de Urbanismo Luiz Paulo Conde, j se vo, no momento
em que o autor escreve estas linhas (2007), dez anos de continuidade
de linha de gesto na Prefeitura carioca. Confrontada com problemas
como os relatados no captulo anterior, envolvendo interferncias dos
traficantes em projetos ou obras do Programa Favela-Bairro, saiu-se
assim a ento secretria de Habitao Solange Amaral, em depoi
mento colhido pelo jornal O Globo de 18/05/2003:
O Favela-Bairro um programa de incluso social. Leva
qualidade de vida para as comunidades. Segurana pblica no
conosco.

To simples quanto isso. Ora, afirmar que a segurana pblica


no da alada da Prefeitura como pretexto para a inao nada mais
que sofismar, urna vez que todos sabem que ela da competncia,
sobretudo, do governo estadual. Ao mesmo tempo, no demais
lembrar que Csar Maia, desde seu primeiro mandato, tem justamen
te envidado esforos, por meio da Guarda Municipal, para tomar o
municpio atuante tambm nesse setor (embora no necessariamente
da melhor forma possvel...). Est-se diante, portanto, no apenas de
um sofisma, mas tambm de uma contradio.
claro que no se pode subestimar a magnitude do problema em
cidades como Rio de Janeiro e So Paulo. A ttulo de contraste, tome-
se a realidade europia: tambm l, como de resto praticamente no
mundo todo, as cidades se vem confrontadas com a problemtica
das drogas, ainda que, obviamente, em um outro patamar de gravida
de no tocante aos efeitos scio-espaciais do comrcio de drogas ilci
tas. L vem-se expandindo, por outro lado, a conscincia de que
necessrio lograr uma poltica de drogas compatvel com a
cidade ("c/ry compatible drug policy) - o que s se pode alcanar
sobre os alicerces de a certain coordination between the professional
sectors involved (KBLER e WLTI, 2001:44). Nas cidades brasi
leiras, onde o desafio bem maior que aquele que se apresenta para
as cidades europias - especialmente naquelas cujo tecido sociopo-
ltico-espacial j se encontra muito fortemente fragmentado, e acres
centando a isso os fatos de que as polticas de segurana pblica e as
aes antidrogas so comumente retrgradas48 e de que as expe

48 A principal exceo foi a experincia de implementao de uma poltica de segu


rana pblica alternativa no estado do Rio de Janeiro, no incio da administrao
Anthony G arotinho, sob inspirao e coordenao de Luiz Eduardo Soares.
Posteriormente teve ele, de 2003 a 2004, a oportunidade de chefiar a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, tendo envidado esforos para romper com o quadro
tradicional de falta de criatividade e/ou pouca eficcia que tem caracterizado as
rincias de planejamento urbano consistentemente no-conservador
ainda so excees - , quase tudo ainda resta por fazer, no que diz res
peito cooperao entre planejadores urbanos ( lato sensu, ou seja,
no apenas arquitetos-urbanistas) e experts em segurana pblica.
E foroso reconhecer, entretanto, que o tempo parece trabalhar,
em parte, contra a intelectualidade crtica - ao menos quando ela
ainda merece esta qualificao. Direta ou indiretamente, grande parte
da criminalidade violenta produto de uma ordem econmico-social
e poltica injusta: os valores consumistas bombardeiam a todos, ao
mesmo tempo em que as oportunidades de emprego bem remunera
do no setor formal so insuficientes, o que vem criando uma crnica
tenso latente. A dissoluo e a desagregao de famlias, a falncia
da educao pblica e a escassez de polticas pblicas de certo fle
go (no mximo, costumam pingar polticas compensatrias manipu
ladas pelo clientelismo e sob a gide do populismo) ajudam a com
pletar o quadro. Por fim, no Brasil e em outros pases perifricos e
semiperifricos (mas tambm nos EUA), notrio o tratamento desi
gual dispensado a ricos e a pobres pela polcia. (Alis, no s pela
polcia, mas, na prtica, tambm pelo Judicirio, devido circunstn
cia de que no possvel para todos arcar com os custos de recorrer
a bons advogados.)
r. Diante da impossibilidade de eliminar as causas profundas de
boa parte da crim inalidade violenta, a so lu o conservadora
restringe-se a retirar os bandidos de circulao. Nos EUA, isso em
^ e ra l feito legalmente, com o Estado prendendo-os, julgando-os e
Encarcerando-os. No Brasil, a incapacidade do sistema penal e carce
rrio e a corrupo policial levam a que, muitas vezes, os criminosos
-.
Nlcjam retirados de circulao ilegalmente, sendo eliminados ao arre
z o da lei (com execues at mesmo de simples suspeitos, inclusive
% ioIescentes), por conta da ao de m ilcias e esquadres da
fiorte , ou at mesmo em decorrncia da pura e simples brutalidade

^ v e rsa s administraes federais no tocante ao tema. Os resultados prticos da


:retaria, porm, permanecem at hoje bastante modestos.
policial. Em pases (semi)perifricos, ademais, mesmo a via legal
esbarra ou redunda em ilegalidades, como demonstram saciedade
as cadeias e as penitencirias apinhadas de presos, em condies
subumanas muitas vezes, bem como a lenincia corrupta por parte
dos funcionrios de muitas dessas unidades prisionais e a inadequa
o de leis e tecnologias (por exemplo, para bloquear telefones celu
lares), o que permite que, de dentro delas, presos controlem organi
zaes criminosas no mundo exterior (e as prprias prises).
Em face disso, os discursos no estilo tolerncia zero (para lem
brar o programa adotado na Nova Iorque dos anos 90 pelo ex-prefeito
republicano Rudolph Giulianni49) ameaam ganhar cada vez mais
popularidade. Acuada, a classe mdia brasileira parece estar recepti
va a solues cada vez mais autoritrias e repressivas, sem muita
conscincia (ou disposta a pagar o preo) da diminuio de algumas
regalias e da restrio, na prtica, de direitos, como o de livre loco
moo. Lamentavelmente, at mesmo muitos pobres, compreensvel -

49 A estratgia "zero tolerance foi inspirada em um enfoque criminolgico desen


volvido nos anos 80, e que passou a ser conhecido como broken windows" em alu
so ao ttulo do artigo que lhe deu origem (WILSON e KELLING, 1982). A idia das
janelas quebradas uma espcie de parbola criminolgica: considerando um
prdio com uma ou outra janela quebrada, imagine-se o que provavelmente ocorrer
se elas no forem reparadas a tempo: vndalos iro quebrar mais janelas, estimulados
pela sensao de que o prdio tratado negligentemente por seus moradores, ou
baseados na percepo de que o prdio est abandonado. No limite, talvez o prdio
acabe sendo at mesmo invadido, caso esteja de fato desabitado, e passe a abrigar
squatters. Com fundamento nessa abordagem das janelas quebradas, a moral da
histria a seguinte: para prevenir o crime, seja grande ou pequeno, necessrio
combater a desordem que o precede e o estimula (do grafite ao lixo na rua, das
infraes no trnsito ao uso indevido do espao pblico). A partir da, pode-se tam
bm concluir que todos os delitos, mesmo os mais insignificantes, devem ser repri
midos imediatamente e com proporcional severidade, para impedir que o problema
cresa e se alastre. A simplicidade da explicao e seu ncleo de common sense
explicam muito da popularidade acadmica do enfoque (notadamente nos EUA nos
anos 80) e da relativa popularidade da estratgia da zero tolerance" - o que, no
entanto, no tem impedido que crticas se avolumem contra ambas, tanto crticas
oriundas de setores de esquerda, que denunciam os efeitos e o potencial reacionrios
da obsesso pela manuteno da ordem scio-espacial existente, quanto de setores
no necessariamente de esquerda, em que se argumenta, por exemplo, que a eficcia
das abordagens broken windows e zero tolerance" foi grandemente superestima
da, em particular no que se refere capacidade explicativa e teraputica a propsito
de crimes violentos mais graves.

174
mente impacientes e descrentes quanto eficincia e iseno do
Judicirio, mostram-se volta e meia favorveis adoo de medidas
duras, dos linchamentos por eles mesmos promovidos introduo
da pena de morte pelo Estado. Ocorre que os privilegiados podem
compensar parcialmente a diminuio de certas regalias e a restrio
livre locomoo por meio do auto-enclausuramento em complexos
de auto-segregao, nos quais dispem de servios exclusivos de
alta qualidade. como se, em suas gated communities e edge cities,
replicassem a cidade sua imagem e semelhana, e acima de tudo
conforme a sua convenincia. Mas e os pobres, que no dispem de
regalias e cujos direitos j so sistematicamente ignorados ou feri
dos? Aqui, a adeso a discursos duros reflete as contradies deri
vadas da influncia da ideologia autoritria cada vez mais dominante.
Se a intelectualidade crtica insistir em no se debruar sobre o
problema para tentar costurar providncias tticas com propostas
estratgicas, medidas de curto e mdio prazo com programas de
longo prazo^ela perder cada vez mais espao. At mesmo solues
simpticas e razoavelmente arejadas e progressistas - muito insufi
cientes, decerto, mas teis e aproveitveis - , como aquelas propostas
por Luiz Eduardo Soares (os batalhes comunitrios, as delega
cias legais e outras tantas50), correm o risco de ser eclipsadas por
clamores por leis e penas mais duras, por intervenes das Foras
Armadas, e assim sucessivamente. Repita-se: o medo sempre mau

O cientista social Luiz Eduardo Soares, reconhecidamente um dos mais lcidos e


competentes especialistas em segurana pblica do Brasil, foi duas vezes imolado no
altar da mediocridade poltica: a primeira vez se deu em maro de 2000, quando, aps
pouco mais de um ano conduzindo uma promissora e j parcialmente exitosa experin
cia de redesenho da poltica de segurana pblica do estado do Rio de Janeiro, foi
demitido pelo ento governador Anthony Garotinho; a segunda vez ocorreu em 2003,
quando, aps menos de um ano frente da Secretaria Nacional de Segurana Pblica
do Ministrio da Justia, motivos mesquinhos e intrigas palacianas foraram a sua
sada. A experincia como subsecretrio de segurana pblica do governo Garotinho,
em especial, serviu, quando menos, para mostrar que possvel oferecer, mesmo em
um quadro de tantos conflitos e corrupo policial estrutural como o Rio de Janeiro,
alternativas razoavelmente eficazes e no puramente repressivas em matria de polti
ca de segurana pblica. A equipe chefiada por Luiz Eduardo concebeu e implantou
diversos projetos e programas, os quais chegaram a render os primeiros frutos - como
o mencionado Delegacia Legal, de informatizao, racionalizao e humanizao do
conselheiro. O silncio seletivo de muitos intelectuais e pesquisado
res de esquerda, atordoados pela realidade e algemados por alguns
preconceitos, no outra coisa seno desero.

5.2. Bias varivel, miopia constante: a polmica entre ins-


titucionalistas, culturalistas e redistributivistas

Atualmente, com o acmulo de experincias e de anlises a res


peito dos equvocos do passado em matria de estratgias de enfren
tamento da problemtica da criminalidade violenta e da insegurana,
um dever fazer um balano honesto, a fim de se constatar, para
comeo de conversa, o que no se deve fazer no que diz respeito a
uma poltica de segurana pblica. Seguindo aquilo que o autor j
havia salientado em trabalhos anteriores (SOUZA, 2000:83-4; 2003),
trs abordagens do assunto da segurana pblica merecem, por seu
excessivo simplismo, ser descartadas de antemo: o institucionalis-
mo, o culturalismo e o redistributivismo. Antes de entrar direta
mente no debate, porm, faz-se mister um esclarecimento.
Os estudos criminolgicos, enquanto campo de estudos essen
cialmente interdisciplinar, possuem uma longa histria, e nfases
muito diferentes emanaram de disciplinas e abordagens (ou teorias)
distintas a propsito da questo das causas da criminalidade. J se
ps o acento em explicaes de cunho biolgico (enfoques antropo
mtricos, biotipolgicos, neurofisiolgicos, endocrinolgicos etc.),
de natureza psicolgica (enfoques de psicopatologia criminal, mode
los psicodinmicos e outros) e inspiradas nas diversas cincias
sociais (da Escola de Chicago s abordagens inspiradas no pensa
mento marxista) - e at mesmo nos trabalhos de arquitetos (como os
defensible spaces e seu desdobramento igualmente capitaneado por
arquitetos, o enfoque denominado Crime Prevention Through

trabalho da Polcia Civil. Sobre essa e outras iniciativas, vale a pena consultar as
memrias da passagem de Luiz Eduardo pela administrao fluminense em SOARES,
2000 (sobre as delegacias legais, ver o Cap. 2; sobre os batalhes comunitrios,
ver as pgs. 287 e segs.); ver, tambm, SOARES, 2006.
Environmental Design [CPTED]). Em vista disso, o agrupamento em
trs correntes apenas, utilizando-se os termos institucionalismo,
culturalismo e redistributivismo, no visa a substituir as designa
es das abordagens e vertentes especficas, nem representar um qua
dro classificatrio que d conta da estonteante diversidade de orien
taes e enfoques. um artifcio simplificador, que procura abarcar
uma parte, mas uma parte seguramente significativa, do debate bra
sileiro atual a respeito das causas da criminalidade e das possveis
solues. Em boa medida, alis, essa classificao tambm til para
refletir sobre as discusses travadas em muitos outros pases.
Panoramas menos incompletos, que recuperem, de olho nos debates
internacionais, a longa e rica histria de estudos criminolgicos e for
mao de correntes e subcorrentes especficas podem ser encontra
dos em outros trabalhos (como em MOLINA e GOMES, 2002).
Uma postura institucionalista consiste em preocupar-se exclu
siva ou muito prioritariamente com a reengenharia e a reforma das
instituies pertencentes ao aparato repressivo, judicirio e punitivo
do Estado (polcias, sistema judicirio e sistema prisional), alm da
melhoria e das reformas dos marcos legais (sobretudo do Cdigo
Penal). O institucionalismo peca ao negligenciar, seja por conser
vadorismo, seja por pretendido pragmatismo, algo que no se pode
negligenciar: o pano de fundo da injustia social como caldo de cul
tura histrico de grande parte da problemtica da violncia urbana.
Com o seu parcialismo enfatizador de medidas repressivas e puniti
vas (de que d testemunho, didaticamente, COELHO [1988]), o ins
titucionalismo pode, ao menos potencialmente, at mesmo acabar
agravando o quadro de violncia, em vez de mitig-lo, uma vez que
tomar o controle policial mais eficaz, com o intuito de desestimular a
prtica de crimes, no ir eliminar as desigualdades socioeconmicas
e a frustrao coletiva dos desprivilegiados, as quais alimentam e
realimentam, se no todos, pelo menos uma grande parcela dos deli
tos cometidos nas grandes cidades.
Especialmente de um ponto de vista puramente repressivo, a
tarefa da polcia, dado o papel histrico desta em si mesma e por si
mesma em um pas capitalista semiperifrico (garantir a perpetuao
de instituies sociais injustas e mesmo abjetas), combater os cri
minosos, por exemplo os traficantes de drogas ilcitas. Sob um ngu
lo que enfatize a preveno, o desafio muito mais abrangente: com
bater o crime, por exemplo o trfico de drogas ilcitas. E enfrentar os
criminosos e o crime no so exatamente a mesma coisa. Combater o
crime, a partir de uma viso preventiva, pressupe inibi-lo, evitar que
ele acontea, para no ter de se preocupar tanto, depois, com a
represso e a punio dos transgressores. Entretanto, no fundo, ainda
que no se superenfatizem os aspectos puramente repressivos e puni
tivos, a concentrao exclusiva ou prioritria das atenes em medi
das preventivas de natureza institucional (como o policiamento
comunitrio), por mais interessantes que estas sejam, tampouco ataca
algumas das causas e questes sociais mais profundas, o que eqiva
leria a continuar enxugando gelo, ainda que com maior eficincia, ou
a zelar melhor pela panela de presso para que a tampa no voe.
De um ngulo comprometido com o desenvolvimento scio-
espacial a partir de um olhar realmente crtico em relao ao status
quo capitalista e pseudodemocrtico, combater o crime no pode
restringir-se a uma estratgia de conteno. De um ngulo que no se
restrinja a conter impulsos violentos motivados por ressentimentos,
sentimentos de indignao e demandas reprimidas, combater o
crime implica no apenas evitar que criminosos cometam crimes,
mas tambm combater os fatores que empurram os indivduos
(sobretudo jovens), maciamente, para o mundo do crime. E mais:
implica submeter a um escrutnio mais exigente a criminalizao de
certas atividades e aes. Um exemplo disto a necessidade de se
proceder a uma crtica no-conservadora do trfico de drogas, a
qual reconhea as iniqidades e as perversidades embutidas no trfi
co de drogas enquanto um negcio capitalista - iniqidades e perver
sidades ainda por cima agravadas pelo seu carter ilegal (como uma
distribuio geralmente muito desigual de lucros/benefcios e ris
cos/custos entre os atores sociais envolvidos, tendo em uma ponta os
varejistas das favelas e, na outra, os agentes envolvidos com a impor
tao, a exportao e o atacado e os seus scios) - , mas, ao mesmo
tempo, lance luz sobre coisas como certos exageros referentes aos
malefcios para a sade ou a capacidade das substncias psicoativas
de, isoladamente, estimular a prtica de crimes, ou ainda como as
questes de controle social envolvidas na gangorra entre liberaliza
o e represso ao consumo dessas substncias.51 E o instituciona-
lismo se mostra impotente ou completamente inadequado na hora
de esclarecer questes como essas.
Aquilo que o autor tem chamado de culturalismo, de sua parte,
consiste em interpretar o aumento da criminalidade violenta essen
cialmente como um fenmeno cultural, fazendo-se referncia perda
ou deteriorao de certos valores ou de certas instituies sociais. A
nfase um tanto exagerada nas transformaes dos sistemas de valo
res e dos cdigos culturais no exclui, decerto, que insights e anlises
** relevantes possam ser fornecidos - da mesma forma que o olhar
tipicamente institucionalista tambm pode, ao dirigir seu foco para
i certas instituies e suas deficincias, realmente iluminar aspectos
importantes. O problema de qualquer abordagem muito parcial e
insuficientemente integradora que, ao se subestimarem ou negli-

genciarem outros fatores, por razes tericas e s vezes at ideolgi


cas, introduz-se uma distoro. O problema no dar (a devida) aten-

o cultura, famlia, degradao do sistema de ensino etc. (ou,


{ no caso dos institucionalistas, s deficincias da polcia, do sistema

*1 Conforme o autor j salientou em SOUZA (1996b:424), faz-se mister, contra o


% obscurantismo, uma relativizao histrico-poltico-cultural e at mesmo mdica do
carter pernicioso das substncias psicoativas. Para comear, no se tem notcia, na
histria da humanidade, segundo WEIL (apud NADELMANN, 1992:538, nota 1), de
uma sociedade na qual a utilizao de substncias indutoras de estados de conscin-
cia alterada (sancionada, muitas vezes, inclusive por razes religiosas) fosse inteira-
l mente desconhecida, com exceo dos esquims. O que possvel constatar que,
ao longo da histria, e de acordo com a sociedade, a valorao positiva ou negativa
f de psicotrpicos foi determinada por questes de mentalidade e culturais, mas tam
bm por interesses econmicos (um exemplo foi a Guerra do pio, ao cabo da qual o
\ Imprio Britnico forou a China a manter a permisso do comrcio de pio) e de
y controle social (que tanto pode dizer respeito ao temor de descontrole ou perda de
i: virtudes caras ao capitalismo, como disciplina, concentrao e pontualidade - o que
, leva a uma mentalidade pr-interdio - , quanto percepo de que, em certas cir-
cunstncias, a liberao do uso de certas drogas pode auxiliar a suportar situaes de
n estresse ou desviar as atenes de um quadro de opresso). Ver, sobre essas questes,
f GOMEZJARA e MORA HERNANDEZ, 1988; NADELMANN, 1992; ESCOHO-
*TA D O , 1996a e 1996b; DOLLINGER, 2001.
penitencirio etc.);52 o problema como isso feito, e em detrimento
de qu. Muitas vezes, como dizia Hipcrates, a diferena entre o
remdio e o veneno est na dose (e na maneira de administr-lo,
seria vlido acrescentar).
Aqueles que (super)enfatizam os aspectos (socio)culturais cos
tumam proceder, por assim dizer, a uma desmaterializao menor
ou maior dos fatores vinculados gerao de disparidades socio
econmicas e, por conseguinte, da pobreza relativa.53 Ademais, ao
remeter todas as responsabilidades para a esfera do simblico, da cul
tura, adota-se uma postura que corre o risco de dar margem ao imo
bilismo, paralisia, j que valores e hbitos culturais no se deixam

52 A propsito das relaes entre consumismo, hedonismo e violncia, algumas das


reflexes mais inspiradoras e inteligentes oferecidas por um brasileiro no foram
legadas por um especialista em violncia urbana/segurana pblica , mas por um
psicanalista: Jurandir Freire Costa. Ver, deste autor, em particular, COSTA (2004a,
2004b e 2004c).
53 No Brasil, uma das pessoas que h mais tempo vm estudando a interface entre as
transformaes dos valores, estilos, cdigos e hbitos da juventude pobre das gran
des cidades, de um lado, e a criminalidade, de outro, Alba Zaluar (ver, por exemplo,
ZALUAR, 1985; 1994a; 1994b; 1994c; 2004a; 2004b; 2004c; 2004d; 2004e).
Infelizmente, aqui e ali topa-se com comentrios que reduzem, de maneira at carica
tural, preocupaes de outra ordem e certos tipos de conexo; por exemplo: [o] pro
blema da criminalidade violenta nas cidades brasileiras a partir dos anos 1980 no
pode ser reduzido s questes da misria ou da migrao rural-urbana (...) (ZALUAR,
2004c: 149); ou: seu comportamento [do jovem pobre revoltado] no se explica pela
fome nem pela misria absoluta (ZALUAR, 2004b:65). De acordo! Mas... quem
disse que a problemtica da privao e do descompasso entre demanda real (necessi
dades e desejos de consumo) e demanda solvvel se restringe a ou confunde com,
no seu aspecto propriamente econmico ou material, fome , misria e misria
absoluta?!... Zaluar mostra-se assaz e reiteradamente preocupada em evitar que a
associao entre pobreza e criminalidade termine por estigmatizar ainda mais os
pobres: [a] pobreza, ento, deixa de ser a explicao para a criminalidade, afirmao
comum entre cientistas sociais que s aumenta os preconceitos contra os pobres.
(ZALUAR, 2004b:77) A preocupao louvvel, em dois sentidos: a pobreza, por si
s, isolada e desconectada dos filtros simblicos e das instituies, no tem capaci
dade explicativa; ademais, o que dizer daqueles muitssimos casos em que pobres no
transgridem normas e no cometem crimes, ou nos muitos casos em que no-pobres
transgridem normas e cometem crimes? Ora, a questo, contudo, no somente essa -
at porque seria necessrio qualificar o tipo de crime a que nos referimos. O que inco
moda que, por essa via, decretar de forma to absoluta que a pobreza deixa de ser a
explicao para a criminalidade implica negligenciar, para certos tipos de crime,
conexes importantes (ainda que s vezes complexas), alm de no perceber que, ao se
i m p u t a r a responsabilidade pelas altas taxas de criminalidade a transformaes de
manipular e dirigir com base em esforos de reengenharia, ao con
trrio dos marcos legais e das rotinas no interior daquelas instituies
focalizadas preferencialmente pelos institucionalistas. por isso,
percebendo o risco de inao e letargia, que aqueles que agasalham
interpretaes culturalistas no raro acabam tambm resvalando,
com maior ou menor entusiasmo, para recomendaes de teor insti-
tucionalista, mesmo acreditando que o mais importante so fatores
como crise e mudana de valores. Afora isso, polticas pblicas
endereadas melhoria do ensino e ao suporte famlia so, tambm,
parte do arsenal culturalista. Na realidade, nos ambientes conser
vadores^ bastante comum um certo tipo de interpretao culturalis
ta , freqentemente embalada em moralismo e at em racismo (se
no no ambiente acadmico, mais sofisticado, pelo menos no univer
so do senso comum), combinar-se com solues inspiradas no credo
e no receiturio institucionalistas. Embora em princpio distintos,
portanto, institucionalismo e culturalismo costumam, se no
amalgamar-se, pelo menos pr-se de acordo.
Enquanto as abordagens institucionalista e culturalista ten
dem a ser esposadas por analistas e observadores de perfil poltico
menos ou mais conservador, a esquerda do espectro poltico-
ideolgico, de sua parte, tendeu, muito freqentemente, a identificar-
se com um padro interpretativo e de formulao estratgica que o
autor vem denominando, por falta de um nome melhor e mais con
sensual, redistributivismo. Na viso redistributivista, o aumento
da criminalidade violenta considerado no um caso de polcia (ou
seja, determinado pelas falhas das foras responsveis pela manuten
o da ordem scio-espacial capitalista e pela punio dos transgres
sores desta), nem tampouco uma questo cultural ou de transfor
mao de valores e formas de sociabilidade, mas sim uma questo
social, sendo ele imputado, em primeirssimo lugar, a fatores mate-

natureza simblico-cultural, comportamental e cognitiva, tambm se abre a porta para


um certo tipo de estigmatizao moralista dos pobres. Moral da histria: diversos
tipos de hipersimplificao analtica podem, deveras, abrir as portas para outras hiper-
simplificaes mais adiante.
riais, como pobreza e privao. A soluo, de um ponto de vista
redistributivista , residiria, como o nome da corrente sugere, em
uma redistribuio da renda e da riqueza socialmente produzida,
devendo isso ser feito por meio de reformas estruturais ou, mesmo,
na esteira de uma mudana social ainda mais profunda.
Embora possa no parecer, o redistributivismo, apesar de pro
clamar que seu foco so os aspectos mais profundos, mais estrutu
rais, no muito menos superficial e parcial que seus contrapontos
examinados nos pargrafos precedentes. Ele peca, antes de mais
nada, ao descurar o fato de que fatores materiais como disparidades e
pobreza no se encontram, jamais, fora do contexto de uma matriz de
valores culturais, matriz essa historicamente mutvel. Ignora-se, por
tanto, que a pobreza, seja a absoluta, seja a relativa, no conduz sim-
plstica e linearmente, sem mediaes culturais, ao aumento da crimi
nalidade, nem mesmo no caso daqueles delitos mais facilmente vin-
culveis privao como fator condicionante. Entre uma situao
objetiva de pobreza e disparidades e o pegar uma arma para assaltar
e traficar drogas, com disposio para matar, se interpem fatores
mediadores de natureza cultural (e, preciso no esquecer, tambm
de natureza institucional, que atuam como inibidores mais ou menos
eficazes de certos delitos). Particularidades culturais podem levar a
que realidades marcadas por nveis objetivamente mais elevados de
disparidades sejam, em funo da influncia de tradies e crenas
religiosas (carma, fatalismo em geral) ou outros fatores culturais,
menos flageladas pela violncia urbana que outras, nas quais os
nveis de disparidade e privao so mais baixos. Comparem-se, por
exemplo, os nveis de incidncia da criminalidade violenta socioeco
nmicamente motivada nas cidades brasileiras com a realidade das
cidades indianas, onde a pobreza absoluta maior, mas a criminali
dade muito menos assustadora... Outra questo importante aque
la para a qual se vem chamando a ateno a propsito da relao
entre atitude em face da violncia/crime violento , de um lado, e o
prprio ato violento, de outro: sem confundir seu enfoque com a j
conhecida abordagem frustrao-agresso (ou seja, a frustrao
como causa de atos violentos e delituosos), o que alguns autores tm
focalizado a contribuio da pobreza e da desigualdade (assim
como de quadros de baixa coeso social) para gerar atitudes
(<attitudes) que facilitam a violncia (MARKOWITZ, 2003). Mais
s, uma vez, portanto, o papel da cultura e tambm aquele de quadros de
referncia como a famlia e o grupo local so indispensveis como
fatores de mediao entre pobreza e violncia/crime violento.
Uma segunda insuficincia do redistributivismo tem a ver com
o fato de os seus adeptos, tradicionalmente, negligenciarem, alm das
questes levantadas pelos culturalistas, tambm os aspectos enfati-
' zados pelos institucionalistas . No caso do receiturio instituciona-
;; lista , costumam os redistributivistas manifestar uma verdadeira
ojeriza pelo que ali destacado. Para eles, a conversa em torno de
? medidas repressivas e punitivas carrega um entranhado rano reacio-
* nrio. Em pases que, como o Brasil, viveram por longos perodos
I sob ditaduras, a lembrana dos anos de chumbo , para muitos,
constantemente avivada pelas distores do aparato policial, profun
damente marcado pela violncia oficial institucionalizada durante os
tempos de arbitrariedade. Isso perfeitamente compreensvel, mas
preciso que experincias traumticas como o Regime de 64 no
impeam a possibilidade de se cultivar um enfoque das instituies
penais e policiais do Estado que, se nada tem a ver com complacn
cia e muito menos com simpatia por elas, nem por isso d margem a
um tabu que interdite a reflexo e o dilogo. Quanto nfase sobre
valores e cultura , ela desqualificada enquanto idealismo
pequeno-burgus, diversionismo superestimador de superestrutu-
ras em detrimento da infra-estrutura econmica ou coisa que o
I'

^yalha, bem dentro de uma certa tradio reducionista inspirada no


materialismo histrico. Infelizmente, porm, no parece razovel
esperar que efeitos positivos advenham apenas de polticas pblicas
^ de largo alcance, de corte redistributivista (polticas pblicas uni-
/ yersalistas, reformas estruturais etc.). Os frutos de investimentos
;V*-
^ Sociais, mesmo quando inteligentemente feitos, sero colhidos, via
3 e regra, no longo prazo, e no se pode ficar de braos cruzados
enquanto isso.
Quem so os representantes do redistributivismo? Michel
MISSE (1995), utilizando o mesmo estilo que o autor deste livro uti
lizaria, alguns anos depois, em um subcaptulo do seu O desafio
metropolitano (SOUZA, 2000:Parte I, subcaptulo 1.5) - estilo esse
que tem o seu mais ilustre representante no clssico ensaio de
Rodolfo Stavenhagen acerca das Sete teses falsas sobre a Amrica
Latina - , submeteu a escrutnio algumas posies conservadoras nas
interpretaes sobre a criminalidade urbana, sintetizando suas idias
sob a forma de apresentao de cinco teses equivocadas sobre a cri
minalidade urbana no Brasil . O ensaio de Misse se destaca por
representar uma das poucas vozes dissonantes em meio difuso e ao
predomnio de posies institucionalistas e culturalistas no
Brasil a partir dos anos 90, e sua anlise , no geral, arguta e estimu
lante. Quando, porm, ao ser examinada a primeira tese equivoca
da (a pobreza a causa da criminalidade, ou do aumento da violn
cia urbana), sugere-se que autores como COELHO (1978, 1980,
1988) e ZALUAR (1994b, 1994c, 2004b, 2004c), entre outros, pole
mizam com fantasmas no-defnidos, uma vez que [o] autor desta
tese ingnua desconhecido at hoje, embora se saiba que uma
opinio generalizada no imaginrio social (MISSE, 1995:25),
comete-se um ligeiro engano. bem verdade que, como foi exempli
ficado na nota de rodap 53 deste livro, algumas vezes culturalistas
e institucionalistas simplificam ainda mais as simplificaes de
seus adversrios. Independentemente disso, aparentemente devido ao
fato de os autores por ele criticados muitas vezes esgrimirem sem
fazer as devidas referncias nominais literatura especializada, o
prprio Misse terminou por passar ao largo, por exemplo, de uma
corrente da Criminologia, estabelecida h trs dcadas, denominada
Criminologa Radical (radical criminology) ou Criminologia Crtica
(critical criminology), no interior da qual, como sublinharam
LYNCH et al. (2000: 77), [m]any radical criminologists accept that
high rates of street crime in the U.S. are one consequence of
capitalisms inequalities (...) - e isso, it goes without saying, sem
que se estabeleam ou considerem as devidas mediaes. CURRIE
(1996) um dos autores que oferecem um tratamento tipicamente
redistributivista para o diagnstico das causas da criminalidade e
para o seu enfrentamento; a preocupao central de seu artigo com
o delineamento de uma anti-crime employment policy, a qual, con
quanto em si mesma vlida, no d (e no poderia dar) conta plena
mente da problemtica das causas e dos desafios da criminalidade
violenta.5* Se essa postura excessivamente simplificadora se encon
tra, j h bastante tempo, muito desprestigiada no Brasil e no mundo
inteiro - desgraadamente, mais por ms do que por boas razes,
ou seja, devido atmosfera conservadora que predomina desde o
mais tardar os anos 80 , isso no significa que o estabelecimento de
correlaes entre pobreza e/ou desemprego, de um lado, e criminali
dade, de outro, como modo exclusivo ou quase exclusivo de explicar
as causas desta ltima, no tenha tido os seus representantes.55
Felizmente, no entanto, nem sempre a lembrana da pobreza e da
privao como (parte do) background da criminalidade e da violn
cia precisa desembocar em pressuposies simplistas acerca de uma
causalidade linear entre pobreza e criminalidade. Isso se aplica
mesmo a vrios daqueles inspirados no pensamento marxista, e
ainda mais vlido para os que se vinculam a quadros de referncia
poltico-filosfica contestatrios menos passveis de influncia de
um bias economicista. Um exemplo o j mencionado MARKO
WITZ (2003), em que a percepo de uma forte correlao no equi
vale postulao de relaes lineares de causalidade. A prpria rad
ical criminology possui suas subcorrentes, e reconfortante ver
como YOUNG (2003), recentemente, em sua defesa de uma left
realist criminology (radical in its analysis, realist in its policy), ao

54 So seis as linhas de ao apresentadas por CURRIE (1996:48-9): direct public


job creation in areas of pressing social need; systematic policies to upgrade wages
and narrow existing disparities, especially gender disparities, in earnings; a much
improved, national system of job training and transition from school to work; greater
support for workplace organization through the labor movement; policies to spread
the social costs of the transfer of jobs abroad; legislation to shorten hours and
spread available worktime.
55 Zaluar ofereceu, em trabalho originalmente publicado em 1999 (cf. ZALUAR,
2004d), uma abrangente reviso da bibliografia brasileira sobre a criminalidade vio
lenta e suas causas. Independentemente de se dar ou no plenamente razo autora, os
alvos de certas objees por ela levantadas adquirem, a, maior concretude.
mesmo tempo em que mantm a premissa crtica da Criminologia
Radical de que [c]rime is not a product of abnormality, but of the
normal workings of the social order, sublinha que

The notion that certain social conditions lead to crime is


associated with the notion of total determinism. To say that
poverty in the present period breeds crime is not to say that all
poor people are criminals. Far from it: most poor people are per
fectly honest and many wealthy people commit crimes. Rather it
is to say that the rate of crime is higher in certain parts of society
in certain conditions. Crime, like any other form of behaviour,
involves moral choice in certain restricting circumstances. (...)
[S]imple attempts to relate social factors such as unemployment
to crime will, inevitably, fail, however sophisticated their statis
tical techniques. Unemployment leads to discontent in those
situations where people experience their circumstances as
unjust, unnecessary and, above all, preventable. Discontent
leads to crime where individuals feel marginalised socially and
politically.

E mais:

The common problem of mechanistic notions of crime cau


sation is that it assumes an immediate causation. But if we con
sider that it takes time for people to evaluate their predicaments
and even longer for them to build up alternative solutions, then
the notion of an immediate causation becomes ludicrous.
Unemployment now does not relate to crime the day after tomor
row. Thus to correlate crime and unemployment at one moment
of time completely obscures the fact that human evaluation and
enterprise develop through time.

Da mesma maneira que h autores que, mesmo concentrando-se


profissionalmente em explicaes e terapias que ressaltam temas
como o papel e o funcionamento da polcia, mantm-se sensveis s
questes relativas privao e s desigualdades (como SOARES,
2005), tambm no Brasil vm surgindo anlises que escapam das
limitaes do redistributivismo sem abrir mo de preocupaes de
justia social (inclusive de justia distributiva) e sem incorrer nos
parcialismos de tipo institucionalista ou culturalista (CALDEI
RA, 2000; SOUZA, 2000).
fundamental que se sublinhe algo que no vem sendo introdu
zido no debate por institucionalistas e culturalistas por fora das
restries derivadas de suas matrizes tericas e filtros ideolgicos,
mas que tampouco por certos redistributivistas encarado adequa
damente ou enfatizado o suficiente. No basta dizer que, considera
das todas as mediaes de ordem institucional e cultural, possvel
concluir que vrios tipos de crime violento guardam alguma forte
relao plausvel com a pobreza e a privao. Retomando o que se
disse no Cap. 5, o capitalismo - na qualidade de modo de produo e,
mais amplamente, de modelo social que existe embebido em um ima
ginrio especfico - crimingeno, ou seja, produz criminalida
de, em diversos sentidos. Se medidas institucionais puramente
repressivas (preferidas pelos hardliners do institucionalismo) ou
mesmo aquelas preventivas (advogadas pelos institucionalistas de
figurino soft) no podem conseguir muito mais que abafar a crimi
nalidade sem eliminar suas causas mais profundas, tampouco medi
das redistributivas interiores ao modelo social capitalista havero de
conseguir muito mais que mitigar algumas dessas causas, no conse
guindo ultrapass-las. Moral da histria: se o redistributivismo
possui suas limitaes, um redistributivismo animado por um pro
jeto poltico-social que se contente apenas com reformas possveis
nos marcos da ordem scio-espacial capitalista, sem cultivar maiores
ambies, seria duplamente limitado.
53. Para alm dos parcialismos (e buscando o
pragmatismo): reciclando e recontextualizando
contribuies especficas

Coloque-se, ento, diante desses parcialismos e preconceitos, a


questo; o que fazer?
Em termos muito gerais, solues ho de ser preparadas, do
ponto de vista das idias, com a ajuda de uma combinao pragmti
ca de providncias institucionais, (re)distributivas e de vrios outros
tipos. Conquanto nenhuma das trs abordagens cujos perfis foram
acima esboados represente um enfoque muito promissor, vale a
pena verificar at que ponto existem relaes de complementaridade
a serem exploradas. O fato de institucionalismo, culturalismo e
redistributivismo constiturem matrizes em si mesmas problemti
cas e rivais no impede a absoro crtica de alguns elementos de
cada uma delas, tomando-se, evidentemente, cuidado para no pro
duzir uma salada incoerente.
Do ponto de vista dos agentes, faz-se mister uma maior integra
o de esforos de agentes institucionais e atinentes aos diversos
nveis de governo. E muito mais do que isso: faz-se necessrio um
envolvimento denso e propositivo dos movimentos sociais emanci
patrios com a temtica da (in)segurana pblica, tanto pressionando
e fiscalizando o aparelho de Estado quanto, na medida do possvel,
buscando implementar solues e conquistar avanos independente
mente do Estado.
Urge complementar os investimentos sociais, de efeito positivo
no mdio e no longo prazos, com esforos de aprimoramento e refor
ma das instituies encarregadas da segurana pblica e suas estrat
gias, com nfase sobretudo nas estratgias de natureza preventiva. A
experincia profissional do autor obsta-lhe, contudo, qualquer velei
dade de oferecer contribuio original a propsito de medidas de
segurana pblica em sentido estrito. Nesse particular, tende o autor
a abraar, com maior ou menor entusiasmo e maior ou menor espe
rana, propostas como o policiamento comunitrio (que, entretanto,
merece ressalvas e adaptao, pelo risco de reforar guetoizaes e
identidades territoriais excludentes), a reforma profunda das polcias
e do sistema prisional e uma adequao das punies>abrindo-se
muito maior espao para a aplicao das chamadas penas alternati
vas.56 A colaborao deste livro, no que tange s sugestes prticas,
s pode girar em tomo do papel flanqueador de providncias e estra
tgias de planejamento e gesto urbanos, tomadas ou conduzidas

56 A propsito da questo das penas, o inverso da postura (desinformada ou populis


ta) que defende a introduo da pena de morte no Brasil e um endurecimento geral
do sistema penal representado pelo abolicionismo penal, que consiste em recusar
toda e qualquer legitimidade ao sistema penal (vide a coletnea organizada por PAS-
SETTI [2004]). Trata-se de posio humanisticamente sria, alimentada por um diag
nstico crtico da ordem sociopoltica opressora essencialmente correto e que oferece
vrias contribuies positivas, entre elas as seguintes: prope uma anlise critica cui
dadosa da linguagem da justia criminal estatal, objetivando ver quem e em que cir
cunstncias criminalizado e estigmatizado; colabora para chamar a ateno para o
fato de que, excetuando-se alguns casos psiquitricos, no h uma categoria especial
de seres humanos os criminosos, distinta de uma categoria homens de bem; cola
bora para denunciar a seletividade social da aplicao da justia criminal e a perver
sidade do sistema prisional. Entretanto, os defensores do abolicionismo penal no
monopolizam o diagnstico crtico sobre os sistemas penal e prisional, nem tampou
co e muito menos monopolizam a busca de alternativas ao status quo. Como toda
proposta que generaliza sem matizar, ou sem matizar o suficiente, o abolicionismo
penal corre o risco de, ao simplificar demais o problema, simplificar em demasia
tambm a soluo, sem prejuzo para a sua contribuio a esse respeito. Tambm
para o autor do presente livro no se trata de referendar, a priori, leis, instituies e
aes de uma instncia de poder estruturalmente autoritria, heternoma e, viciada e
perpassada pelas assimetrias sociais - o aparelho de Estado. Entretanto, dificilmente
seria vivel ou razovel abolir, pura e simplesmente, qualquer pena e qualquer siste
mtica de excluso (ainda que temporria) do convvio social. Urna coisa conceber
uma sociedade em tudo e por tudo diferente das sociedades contemporneas, heter-
nomas, que se utilizam de prises para regular tenses sociais, da mesma maneira
como se utilizam das polcias para, entre outras coisas, manter os cidados sob con
trole; outra coisa esquecer que essa sociedade ter ainda de ser conquistada, que
essa conquista passa por um lento e amplo trabalho de conscientizao e organiza
o, e que abrir mo de tirar de circulao qualquer que seja o infrator ou criminoso,
independentemente da infrao ou do crime, sugesto nada prtica, fadada a ser
rechaada por uma opinio pblica cada vez mais reacionria. No s isso: tirar de
circulao certos indivduos (estupradores seriais, pedfilos etc.), estejam afetados
por desordem mental grave ou no necessariamente, no , em princpio, algo com
patvel apenas com uma sociedade heternoma. Na Grcia radicalmente democrtica
da Antigidade, por exemplo, no havia um sistema prisional, mas havia julga
mentos e penas muito duras (do banimento pena capital). O abolicionismo penal
extrai de uma combinao entre anlise crtica lcida e uma mescla de sentimentos
cristos e libertrios concluses um pouco ingnuas e simplistas. bvio, entretanto,
que tampouco as questes da ressocializao e dos tratamentos e de seu (ab)uso em
pelo Estado ou, sempre que possvel, direta e autnomamente pela
sociedade civil, que se afinem com o esprito de um genuno desen
volvimento scio-espacial.
Providncias que, aliceradas em uma estratgia de promoo
do desenvolvimento scio-espacial, faam sentido do ngulo da
segurana pblica (entendida criticamente), podem ser, concreta
mente, agrupadas em cinco grandes blocos:

1) Segurana jurdica da posse. A regularizao fundi


necessria em diferentes situaes, sendo as favelas as mais comuns.
Os instrumentos mais imediatamente disposio das administra
es municipais so os seguintes: usucapio (aplicvel a imveis de
propriedade de particulares), cuja utilizao se acha regulada pela
Lei Federal 10.257 de 2001 (Estatuto da Cidade); concesso de
direito real de uso (aplicvel no caso de imveis pblicos), cuja uti
lizao se acha regulada pela Medida Provisria 2.220 de 2001 (que
complementa o Estatuto da Cidade, o qual, por sua vez, regulamenta
os artigos 182 e 183 da Constituio Federal); Zonas Especiais de
Interesse Social/ZEIS, previstas no Estatuto da Cidade, que corres
pondem a espaos (favelas, por exemplo) no interior das quais sero
adotadas normas especiais de uso do solo e densidade de ocupao.
A Constituio Federal um pouco vaga ao lidar, no Art. 183, com a
usucapio, razo pela qual alguns entenderam que o instrumento s
seria aplicvel a terrenos. De um modo geral, alis, a regularizao
fundiria de edificaes abandonadas ocupadas por populao
pobre tem recebido muito menos ateno por parte dos legisladores e
mesmo dos estudiosos da informalidade socioespacial urbana que
aquela de terrenos, como se pode igualmente constatar mediante
exame da restritiva redao da Lei Federal 11.481 de 2007, que obje
tiva facilitar processos de regularizao fundiria de interesse social

sociedades autoritrias, para no falar na questo dos papis amide concretamente


desempenhados pela justia criminal e pelo sistema penal, podem ser tratadas sem
cautela e desconfiana. E muito menos se pode esquecer que os dispositivos repressi
vos e penais podem ser usados pelo Estado, a qualquer momento, contra ativistas
polticos e militantes anti-sistmicos.
i
fem imveis da Unio. Sem embargo, o Estatuto da Cidade, em seu
Artigo 9 (caput), menciona, explicitamente, rea ou edificao
urbana, e a Medida Provisria 2.220/2001, em seu Art. 1 (caput),
: traz a expresso imvel pblico, por isso se subentendendo tanto
terrenos quanto edificaes. Com isso, alm das tradicionais favelas,
J ficam potencialmente contempladas, tambm, ocupaes de sem-
*
i teto, desde que satisfaam os requisitos legais (a saber: tempo mfni-
o de posse sem oposio, ou seja, sem contestao judicial, de
cinco anos; rea mxima ocupada por cada indivduo ou famlia de
1 250 metros quadrados; no ser proprietrio de outro imvel).
\ Todavia, uma vez que as ocupaes de sem-teto tipicamente no
J satisfazem os requisitos concernentes ao perodo de cinco anos de
j posse sem contestao, deve-se pensar, no caso delas, em recorrer a
instrumentos outros que no a usucapio e a concesso de direito real
j de uso (ordinria). No caso de ocupaes de prdios (ou mesmo de
%terrenos) por organizaes de sem-teto em que os requisitos para a
/ aplicao da usucapio e da concesso de direito real de uso (ordin-
f ria) no sejam satisfeitos, os seguintes recursos jurdicos podem ter
de ser mobilizados pelos prprios movimentos sociais a fim de tentar
} assegurar a permanncia dos moradores: para comear, necessria se
faz uma presso poltica mesclada com capacidade de negociao e
\ persuaso; ademais, amparo tico-legal pode ser buscado em princ-
d:
ipios
Tt
constitucionais como o do direito vida, o (vago e ideologica-
; mente problemtico) princpio da funo social da propriedade
(explcito no Estatuto da Cidade e, de algum modo, contemplado
J tambm pelo Art. 1.276 do Cdigo Civil, que trata do abandono ou
abandono presumido por parte do proprietrio de um imvel) e no
j princpio do direito cidade (cujo esprito se acha presente, ainda
I que de maneira rala e truncada, no Estatuto da Cidade). Alm disso,
diversos instrumentos podem ser acionados a fim de evitar-se o des-
i pejo e obter-se a eventual desapropriao (ou, no caso de imvel
pblico, uma concesso de direito de uso especial, negociada com o
Estado) em favor daqueles que esto exercendo a posse efetiva de um
\ imvel abandonado por seu proprietrio: uma providncia possvel
> pressionar para que medidas liminares de reintegrao de posse no
venham a ser aplicadas sem que os ocupantes sejam antes ouvidos e
sem que a rea em litgio seja inspecionada, a fim de que aquele que
ter a incumbncia de julgar possa formar melhor juzo e melhor ava
liar a justeza ou no da exigncia do proprietrio.

2) Dotao de infra-estrutura e facilitao de acesso a mora


dias dignas. Compreende um amplo conjunto de medidas relativas a
melhoramentos fsicos na escala do bairro ou sub-bairro (com desta
que para saneamento bsico, macrodrenagem e minimizao de ris
cos ambientais em geral) e oferta de moradias (prontas para se ocu
par ou, em ltimo caso, sob a forma de casa-embrio). Obedecendo
s especificidades de acordo com o tipo de terreno e o grau de carn
cia ou gravidade, trata-se de um grupo de medidas direcionado para
o atendimento de populaes pobres residentes em espaos como
favelas, terrenos ocupados por sem-teto e loteamentos irregulares.
Levando-se em conta as adaptaes pertinentes, tambm espaos
como pfdios ocupados por sem-teto e reas de obsolescncia devem
ser contemplados. Os melhoramentos fsicos constituem, juntamente
com a regularizao fundiria em sentido estrito, uma espcie de
regularizao fundiria em sentido amplo (vide, sobre isso,
ALFONSIN, 1997,2001; FERNANDES, 2001; SOUZA, 2004).

3) Programas de gerao de ocupaes e renda. Os melhora


mentos fsicos e a regularizao fundiria correm, em no poucas
situaes, o risco de colaborar com uma expulso branca , caso a
renda dos moradores no melhore a ponto de lhes permitir arcar com
os nus que, com freqncia, cedo ou tarde adviro da regularizao.
claro que esse risco pode ser minorado, no que tange incidncia
de certos tributos decorrentes da formalizao do uso do espao, por
meio de isenes totais ou parciais, ao menos durante um certo
nmero de anos (IPTU social). Entretanto, a melhoria da renda
familiar ou domiciliar impe-se como um objetivo em si mesmo,
alm de ser, de todo modo, pelo motivo anteriormente exposto,
entendvel como uma medida flanqueadora da regularizao fun
diria em sentido estrito, ao lado dos melhoramentos fsicos e de
outras (SOUZA, 2004:242). Para tanto pode contribuir a auto-
organizao da populao, dentro do esprito da economia popular
urbana , com o objetivo de implementar cooperativas e dar anda
mento a outros tipos de iniciativa. Essa auto-organizao da popula
o pode ser complementada por algum tipo de apoio estatal, por
exemplo mediante a concesso de microcrditos e o oferecimento de
programas de capacitao profissional.

4) Mobilizao social e educao para o exerccio da cidadania


e a ampliao da conscincia de direitos. A auto-organizao da
populao com o objetivo de lutar por mais justia social exige que
no se perca de vista a necessidade de se contrapor cultura da vio
lncia, ao mesmo tempo em que se denuncia a violncia estrutural
do status quo. No se trata, portanto, de uma educao para a paz
objetivando converter os cidados em cordeiros, mas sim de um
esforo de conscientizao a respeito dos verdadeiros e falsos adver
srios, das verdadeiras e falsas questes. Abordagens como a esco
la cidad (preconizada por Paulo Freire e seus discpulos) e a peda
gogia urbana (delineada em SOUZA, 2002 e 2006b) podem e
devem ser combinadas e aproveitadas pelos movimentos sociais. E,
sempre que a conjuntura poltica permitir, tais iniciativas, visando ao
cultivo e disseminao de valores construtivos, podem beneficiar-
se com algum tipo de apoio estatal, imprescindvel ou quase impres
cindvel no tocante a certos avanos (investimentos macios em
infra-estrutura educacional, melhorias salariais substanciais para os
professores, reformataes curriculares...).

5) Esquemas de segurana pblica cidad. Uma poltica de


segurana pblica mais arejada, com clara nfase na preveno, no
deve ser objeto de ateno exclusivamente dos especialistas em segu
rana pblica em sentido estrito (comumente juristas e socilogos de
formao). Esses especialistas devem dialogar com os planejadores
urbanos (repita-se: sejam eles planejadores profissionais a servio do
Estado, sejam consultores populares cooperando com organiza
es de movimentos sociais) - e, obviamente, acima de tudo com os
moradores e com as organizaes dos movimentos sociais. Se,
porm, a escala dos espaos identitrios em escala intra-urbana/micro-
local (bairro formal ou sub-bairro, favela, loteamento irregular etc.)
relevante, igualmente necessrio evitar que estratgias como o poli
ciamento comunitrio reforcem ensimesmamentos espaciais e cor-
porativismos territoriais. O mesmo pode ser dito a propsito da ado
o de elementos de uma abordagem como a conhecida por defensible
space, pioneiramente preconizada pelo arquiteto norte-americano
Oscar NEWMAN (1972). Por mais que a organizao espacial (espe
cialmente o substrato material) possa ser estruturada ou reestruturada
com o fito de inibir certos tipos de crime violento, e mesmo que os
moradores locais devam poder exercer um certo controle sobre os seus
espaos - incluindo esquemas de accountability por parte da polcia - ,
nada disso pode servir de pretexto para fomentar preconceitos, o bair
rismo xenofbico e estril, a defesa de certos privilgios e, no limite,
incrementar a fragmentao do tecido sociopoltico-espacial da cidade.
A comunidade (palavra escorregadia, como j se viu) no deve ser
usada como uma arma contra a sociedade, recordando a advertncia
certeira de Richard SENNETT ( 1995:413 ) 57

Vale a pena gastar um pouco mais de papel e tinta com o tema do


item 5, explorando o filo da interface entre policiamento comunit
rio e espaos defensveis , de um lado, e gesto e planejamento
urbanos, de outro.

57 No Brasil, a palavra comunidade mais freqentemente empregada para referir-


se a espaos pobres como favelas - seja pelos prprios moradores, como uma forma
de intuitivamente salientar um elemento de coeso e promoo de auto-estima coleti
va diante de uma estigmatizao, seja mesmo por observadores externos. Porm, o
uso conservador ao qual Sennett aludiu o que predomina em outros contextos
sociogeogrfcos (como os EUA). Esse uso conservador aquele que se encontra, no
mundo inteiro, por trs da auto-segregao, e seu esprito foi bem sintetizado por
BAUMAN (2003:10): [v]oc quer segurana? Abra mo de sua liberdade, ou pelo
menos de boa parte dela. Voc quer poder confiar? No confie em ningum de fora
da comunidade. Voc quer entendimento mtuo? No fale com estranhos, nem fale
lnguas estrangeiras. Voc quer essa sensao aconchegante de lar? Ponha alarmes
em sua porta e cmeras de tev no acesso.
O policiamento comunitrio est longe de ser uma panacia.
Entre as restries e ressalvas e os lembretes que devem ser feitos,
pode-se comear advertindo que policiamento comunitrio um
rtulo da moda e uma experincia em voga em diversos pases.
Segundo Hickman e Reaves (apud RENAUER et al., 2003:9), nos
EUA, no final da dcada de 90, more than 90 percent of departments
serving 25,000 or more residents had some type of community polic
ing plan in operation, e havia full-time community-policing offi
cers in 64 percent of local police departments.
Como costuma acontecer com aquilo que se populariza muito,
community policing e community-based policing so rtulos que nem
sempre recobrem a mesma coisa, estando associados a distintas abor
dagens menos ou mais aparentadas (cf. CROWTHER, 2000:43-4).
De fato, experincias menos ousadas e mais tradicionais tambm se
utilizam dele, talvez pelo prestgio emprestado pelo modismo e pela
aura simptica. Alm disso, mesmo que o policiamento comunit
rio seja implementado de modo razoavelmente democrtico, na base
da participao popular pelo menos na definio de certas medidas e
certos aspectos, da transparncia, da accountability em escala micro-
local e de uma real interao e confiana entre policiais e moradores,
no basta adotar estratgias mais preventivas que repressivas, mas
que ignorem os componentes sociais mais estruturais e profundos por
trs de certos tipos de delitos. Caso contrrio, mesmo uma prtica
mais simptica ser prisioneira do parcialismo institucionalista e
de um certo localismo ensimesmado e alienante.
Acrescente-se a isso, no a ttulo de restrio ou ressalva, mas de
lembrete, que a integrao com o planejamento e a gesto urbanos
deve ser mais ntima do que se poderia supor. Se um espao vivido
em escala microlocal que servir de referncia para a definio de
territrios e reas de atuao do policiamento, ento se est a falar de
favelas, bairros comuns e seus sub-bairros; e, se assim , faz-se
necessria uma compreenso adequada do que sejam essas realidades
espaciais e como se podem produzir divises espaciais que as respei
tem e sirvam de base para o trabalho de vigilncia. A centralidade do
bairro tem sido reconhecida na literatura e pelos programas de poli
ciamento comunitrio (note-se que SKOLNIK e BAYLEY [2002:91]
haviam j lembrado a importncia do espao e do bairro). Bairros,
portanto, devem ser levados em conta como unidades espaciais bsi
cas de gesto participativa, e abairranientos como divises orienta
doras da gesto do policiamento comunitrio. preciso aprofundar o
conhecimento scio-espacial, porm... E sob um ngulo crtico, de
preferncia. preciso, por exemplo, lidar melhor e mais cautelosa
mente com termos como comunidade ... Esse um dos aspectos
que devem ser priorizados no momento de se lidar com a tarefa de
conferir mais lastro terico ao policiamento comunitrio, assunto a
respeito do qual a avalanche de estudos empricos a partir dos anos
90 muito pouco se fez acompanhar por teorizaes em profundidade
(FIELDING, 2002).
O policiamento comunitrio, no dizer de SKOLNIK e BAYLEY
(2002:29), interessa a uma comunidade que se importa com o que
acontece dentro dela. Uma favela, segregada e desprovida de servi
os pblicos - e, no raro, de auto-estima coletiva - , pode represen
tar um desafio em comparao com bairros comuns, mas nada h que
demonstre que esse importar-se consigo mesmo no se aplique a
um caso desses. Por outro lado - vale a pena insistir - , cumpre evitar
que o senso de community degenere, justamente em bairros de classe
mdia e nobres, para um vigilantismo excludente e preconceituoso,
temor j registrado na literatura especializada (p.ex. por EDWARDS
e BENYON, 2000:50). SKOLNIK e BAYLEY (2002:20) fazem
notar que a vigilncia de bairro (...) tenta incutir um sentimento de
identidade com o bairro e, portanto, de comunidade . O sentimento
de identidade com o bairro, alis, pode at vir a ser reforado pela
vigilncia de bairro... mas ele no pode ser inteiramente criado a par
tir da. Uma certa bairrofilia , isto , um sentimento generalizado de
apego ao bairro e de identificao com o bairro, deve existir previa
mente, para que o programa obtenha xito.58 Forar a criao de uma
identidade territorial na base da busca da segurana pblica, apenas,

58 O termo bairrofilia foi introduzido pelo autor em SOUZA (1988 e 1989), inspi
rado na expresso de Yi-Fu TUAN (1980) topofilia , que mais genrica.

196
soa artificial, e pode ser perigoso por, eventualmente, induzir a uma
certa xenofobia. Um abairramento bem-feito deve ser realizado, e
malhas territoriais definidas bottom-up, ou seja, pactuadas com a
populao, devem servir de base. O mais importante, porm, que o
policiamento comunitrio no venha contribuir ainda mais para a
fragmentao do tecido sociopoltico-espacial da cidade.
Ainda sobre o policiamento comunitrio, vale a pena reproduzir
o e-mail enviado pelo Coordenador do Conselho de Associaes de
Moradores da Zona Sul da FAM-Rio e Presidente da Associao de
Moradores da Lauro Mller e Adjacncias (ALMA) a numerosas
pessoas e entidades em 19/06/2003:

Ao invs (sic) da polcia, a morte ronda nas ruas

Com certeza, se existisse o policiamento comunitrio, poli


cial rondando a p 24 horas por dia, o assassinato da analista de
sistemas ontem em Botafogo no teria ocorrido. Na Rua Lauro
Mller e adjacncias j tivemos, durante curto perodo de tempo,
trs anos atrs, esse tipo de policiamento a p, 24 horas por dia,
e a criminalidade de furtos de veculos e uso de drogas pratica
mente desapareceu. S no entendemos por que esse tipo de
policiamento foi suspenso aqui e nunca mais voltou.

H muitos anos as associaes de moradores lutam ferre-


nhamente pela implantao do policiamento comunitrio (poli
ciamento a p 24 horas por dia), que uma forma de policiamen
to preventivo, amigo e parceiro dos moradores e comerciantes de
uma dada regio, uma polcia com cara no violenta, mas ao
contrrio, uma polcia, que por ser preventiva, tem uma cara
amiga. A resposta dos Comandantes dos Batalhes nas repetiti
vas, e por isso j cansativas, reunies dos Conselhos Comu
nitrios de Segurana sempre a mesma: FALTA DE EFETI
VO. Mas, que eu me lembre, desde a campanha eleitoral de 1990
as associaes de moradores pedem, e os candidatos, todos, se
comprometem em aumentar o efetivo da polcia militar para
poder atender demanda da populao. O investimento em um
policial cidadanizado para o policiamento comunitrio, com
farda, alimentao e equipamentos, alm de com certeza comba
ter o clima de violncia, gera emprego e tem um valor no muito
alto. O que no entendemos por que isto no feito. Quem teria
interesses prejudicados se houvesse de fato uma poltica de
segurana intensiva e preventiva que reduzisse o trfico? Ento
que se implante o policiamento comunitrio humanizado, de
forma ostensiva, em todo o Grande Rio, gerando milhares de
empregos e a segurana que tanto queremos.

O e-mail acima reflete as preocupaes de uma rea residencial


de classe mdia no Rio de Janeiro. O policiamento comunitrio deve
ser compreendido como um tipo de gesto urbana participativa, ainda
que muito especializada na questo da segurana. Precisa ser to con
sistente quanto possvel, enquanto tal, para que, em vez de gerar sen
timentos comunitrios xenofbicos, aumentando a autonomia
interna a cada espao custa de uma deteriorao da civilidade na
escala da cidade, sirva para trazer a polcia para mais perto dos cida
dos, inclusive e principalmente os pobres, amolecendo o seu usual
papel de agente a servio da heteronomia (embora esse papel, em
ltima anlise, no seja suprimido). Isso difcil, sem dvida, visto
que as foras de segurana, por sua natureza, esto entre as instncias
estatais menos permeveis a uma verdadeira democratizao - seja
por uma questo de mentalidade, sobretudo em um pas que conhe
ceu ditaduras e a polcia est acostumada a um comportamento anti
popular, seja por conta de uma superexposio corrupo. Essa
caracterstica da polcia, a de ser particularmente difcil de se demo
cratizar, parece justificar a reticncia da esquerda. Apesar disso, uma
certa reforma das instituies policiais animada por princpios como
accountability e controle popular no , mesmo em uma sociedade
heternoma, nenhuma impossibilidade. uma questo de presso,
luta e conquista.
Um policiamento comunitrio crtico, diferentemente daquilo
que a prtica corrente nos pases em que o community policing se
acha bastante difundido, no pode circunscrever-se a reunies regu
lares entre os moradores de um dado local e a polcia, com os objeti
vos de troca de informaes, manifestao de opinies e avaliaes
de desempenho dentro dos limites de uma participao puramente
consultiva. preciso que a participao seja efetivamente deliberati
va. Em analogia com certas experincias mais arrojadas de participa
o popular na gesto e no planejamento urbanos promovidos pelo
Estado, em particular com o oramento participativo de Porto Alegre
(iniciado em 1989, e que teve o seu apogeu na dcada de 90),59 pode-
se imaginar que, a despeito das peculiaridades de um controle pbli
co sobre a polcia, vrios elementos so possveis e desejveis: a)
facultar a possibilidade de interferncia da populao em certas deci
ses da instituio policial, no mbito de reunies plenrias e, tam
bm, por meio de delegados e conselheiros escolhidos pela
populao (simples porta-vozes do corpo de cidados, semelhana
dos delegados e conselheiros de um oramento participativo); b)
propiciar formas de interao entre moradores de diferentes partes da
cidade, para facilitar vises de conjunto e evitar problemas como o
corporativismo territorial; c) estabelecer metas claras e definir
metodologias de avaliao de desempenho e normas de accountabi
lity na base de uma cooperao entre os moradores e a instituio
policial. Tudo isso, porm, tem como premissa, em um pas como o
Brasil, em que a corrupo e a truculncia so caractersticas j bas
tante disseminadas e arraigadas nas foras policiais, uma reforma
policial abrangente e profunda... Reforma essa que, como bem se
sabe, esbarra em obstculos formidveis.
A propsito dos obstculos, no se pode deixar de colocar a
incmoda questo: at que ponto a prpria classe mdia deseja uma
outra polcia, menos atrabiliria e corruptvel? Precisamente essa
dvida vale, em especial, para a classe mdia de pases perifricos e
mesmo semiperifricos, nos quais ela corresponde a uma minoria pri

59 H, atualmente, uma vasta literatura, publicada no Brasil e no exterior, sobre o


oramento participativo de Porto Alegre. Uma panormica sobre essa bibliografia
pode ser encontrada nos estudos do autor sobre o tema (ver, especialmente, SOUZA,
2002:237 e segs. e 2006b:236 e segs.).
vilegiada da populao. H muitas vezes uma hipocrisia, menos ou
mais consciente, quando a classe mdia e a elite se horrorizam com a
truculncia policial. Pois elas ajudam, de vrias maneiras, a (re)pro-
duzir essa polcia, e s costumam se indignar quando, por acidente,
um de seus filhos ou filhas vtima da violncia abusiva que flagela
quotidianamente os pobres e os espaos segregados. O mais das
vezes, a convico profunda dos neo-sinhozinhos e das neo-
sinhazinhas parece ser a de que a polcia existe para lhes servir ao
estilo dos capites-do-mato e dos feitores de escravos. Sem que esse
aspecto das camadas mais profundas do imaginrio do povo brasilei
ro seja combatido, truncada e qui v ser qualquer tentativa de
reformar seriamente a polcia.
Permanecer, de toda sorte, o desafio de longo prazo: como
aumentar a segurana sem diminuir a liberdade dos cidados? O
policiamento comunitrio pode ser uma parte da resposta aqui e
agora, mas preciso admitir que, se se deseja, realmente, compatibi
lizar segurana com liberdade, no se devem depositar excessivas
esperanas em esquemas puramente policiais, ainda que participati
vos. A melhor preveno aquela que minimiza riscos ao enfrentar
as causas mais profundas dos crimes, e isso significa que, para uma
boa parcela dos delitos, mudanas econmico-sociais e polticas pre
cisam ter lugar. ( evidente que se faz referncia, aqui, quela parce
la mais claramente vinculada ou vinculvel a problemas estruturais
tpicos de uma sociedade heternoma, como privao material de
uma parte da populao e fortes assimetrias de poder, e no, por
exemplo, a crimes passionais, ainda que vrios destes tambm pos
sam estar em relao com caractersticas culturais de um modelo
social que, em vrios sentidos, inclusive no que respeita sua cultu
ra de massas, crimingeno.)
Os policiais, lembremos, no reprimem apenas criminosos .
Reprimem, tambm, grevistas, por exemplo, ou jovens estudantes...
O aparato repressivo do Estado (ou o Estado, simplesmente) com fre
qncia no distingue entre transgressores propriamente polticos e
programticos, que lutam por mudanas amide legtimas e usando
meios amide legtimos, e aqueles que, como os criminosos banais
(organizados ou no), quebram as leis, mas no pensam em quebrar
o sistema". Na realidade, o primeiro tipo de transgressor , de fato,
at mais perigoso, em ltima instncia, visto que o segundo tipo, na
verdade, adapta-se ao sistema e vive em estranha dialtica com o
seu lado formal/legal... Um policiamento comunitrio crtico pode,
sim, ser o embrio de novas formas de se pensar a segurana pblica,
assim como um oramento participativo consistente e ousado,
mesmo se dando nos marcos mais gerais de uma sociedade capitalis
ta, pode ser o embrio de uma gesto muito diferente da riqueza
socialmente gerada, alm de ser, j aqui e agora, um avano em mat
ria de alocao mais transparente e justa dos recursos pblicos. Mas
seria uma fantasia incoerente imaginar uma polcia do povo em
uma sociedade heternoma, ao mesmo tempo mantida pelo Estado
capitalista e tendo como prioridade fundamental a defesa da vida e
das liberdades bsicas, inclusive em detrimento da defesa da proprie
dade privada e dos privilgios dos mais abastados.
O policiamento comunitrio pode ser, portanto, uma melhoria e
um embrio na direo de avanos futuros mais ousados. No ,
entretanto, uma panacia. Em uma hipottica sociedade no-
heternoma do futuro, nem mesmo um policiamento comunitrio
radicalizado faria muito sentido, como o autor j adiantou em livro
anterior (SOUZA, 2006b:522), porque a prpria idia de uma insti
tuio policial, indissocivel do aparelho de Estado e portanto mar
cada por um ambiente heternomo, no demandaria uma simples
adaptao, mas sim sua aposentadoria e substituio por instituciona-
lidades compatveis com uma democracia sem aspas.
No que diz respeito aos espaos defensveis, trata-se de um con
ceito e de uma abordagem introduzidos nos anos 70 pelo arquiteto
Oscar Newman (NEWMAN, 1972; ver, tambm, NEWMAN, 1996),
o qual vem, h mais de trs dcadas, divulgando incansavelmente suas
idias e encarnando como poucos o esforo de interlocuo entre as
reas de planejamento urbano e segurana pblica. A proposta original
de Newman, entretanto, vem, inequivocamente, de uma matriz conser
vadora, alm de bastante conforme paroquial e individualista menta
lidade apelidada de NIMBY (= Nobody in my Backyard).
A idia do defensible space simples e, primeira vista, atraen
te: estimular, com a ajuda da prpria organizao espacial, um senso
de propriedade da coletividade em relao ao espao pblico e faci
litar mltiplas possibilidades de controle comunitrio sobre o uso
dos espaos de uso coletivo, minimizando, por meio de um monito
ramento eficaz e espontneo, e com a ajuda das formas espaciais,
as chances de cometimento de delitos. O grande problema quando
esse tipo de idia aproveitado para justificar o ensimesmamento
e o auto-enclausuramento e a xenofobia, coisas alis comuns na rea
lidade cultural e social norte-americana. No Brasil, ensimesmamen
to, auto-enclausuramento e xenofobia encontram seus arremedos e
suas expresses espaciais sob a forma de complexos de condom
nios exclusivos como os de So Paulo (Alphaville e outros) e do Rio
de Janeiro, eptomes perfeitos do corporativismo territorial. Alis,
numerosas cidades brasileiras vo, aos poucos, adotando o mesmo
padro. A Alphaville Urbanismo S.A. construiu ou planejou filho
tes do Alphaville original em Nova Lima (Regio Metropolitana de
Belo Horizonte), So Jos dos Pinhais (Regio Metropolitana de
Curitiba), Salvador, Fortaleza, Porto Alegre, Londrina, Maring,
Campinas, Gramado e Goinia! - sempre fazendo uso de chaves
como venha viver em comunidade (ver anlise dos condomnios
em SOUZA, 2000 e 2006b). Restrio semelhante foi j levantada a
propsito do policiamento comunitrio, e tambm se aplica, no mni
mo com igual fora, ao defensible space.
Os defensores alegam que a idia do defensible space foi, muitas
vezes, deturpada, para servir a propsitos exclusionrios e auto-
segregatrios. No parece que ela tenha sido apenas deturpada,
pois tudo indica que, sobre a base de um certo fetichismo espacial, de
fato houve, desde o incio, uma afinidade com valores conservadores,
da derivando a facilidade com que sempre se prestou a uma mani
pulao por parte de interesses no exatamente vinculados demo
cratizao da cidade. Note-se que, entre os princpios bsicos dessa
abordagem, constam no apenas prescries como aquelas sobre a
localizao de janelas de modo a permitir um monitoramento espon
tneo de reas pblicas nas cercanias das residncias, sobre a locali
zao das entradas das moradias de maneira a facilitar uma conexo
estreita com a rua, sobre a necessidade de evitar que formas e contex
tos espaciais facilitem a ao de assaltantes, estupradores e outros
delinqentes (espaos pblicos mal iluminados, vegetao propicia-
dora de esconderijos etc.), mas tambm recomendaes como as
referentes convenincia de ambientes residenciais facultarem a gru
pos especficos (de acordo com sua faixa etria, renda, estilo de
vida...) uma ntida territorializao sobre o entorno de suas moradias,
com o grupo microlocal controlando uma determinada rea de
influncia e comportando-se como quase-proprietrio , como
guardio dos espaos pblicos de sua community adjacentes s
suas propriedades. Mesmo que Newman nos tenha tentado convencer
de que [defensible space is not about fencing (NEWMAN,
1996:3), ele est, no entendimento do presente autor, ao prescrever
que [djefensible space operates by subdividing large portions of
public spaces and assigning them to individuals and small groups to
use and control as their own private reas (NEWMAN, 1996:2),
colaborando com uma receita de fragmentao do tecido
sociopoltico-espacial da cidade.
Resumindo o estado da arte, COZENS et al. (2002:7) ponde-
' raram corretamente que [t]he design-affects-behaviour debate is a
perspective that continues both to offer solutions and to attract criti
cal commentary, yet still requires further investigation. Do ponto de
vista do autor do presente livro fica, ento, o desafio de conjugar a
idia de uma organizao espacial que evite situaes de risco desne
cessrias (como reas escondidas, reas sem iluminao adequada,
terrenos baldios etc.), sem recair em situaes de priso voluntria,
de auto-segregao, de estmulo xenofobia e de corporativismo
territorial. Como trabalhar os espaos defensveis (idia j anteci
pada, de certo modo, pela tradicionalista Jane Jacobs, um decnio
antes de Newman) dentro de uma viso universalista e includente -
lis, como elemento a ser introduzido em projetos de moradia popu-
.V
$ar no mbito de uma reforma urbana? Mais: como fomentar a auto-
'Jiomia em escala microlocal e, na esteira dela, algum tipo de contro-
v
Jte social e accountability microlocal, sem ferir o princpio de auto
nomia ao passar-se para escalas maiores (ou seja, sem incorrer em
corporativismo territorial) e sem abrir mo de um certo cosmopo
litismo e de uma certa privacidade em favor de um ideal nostlgico
de vida em comunidade, com excesso de controle social (ou seja,
sem resvalar para a vida de aldeia, onde todos fofocam sobre todos
e observam todos)? Ser que a nica alternativa ao alto risco abrir
mo de uma viso universalista, de uma perspectiva mais ampla e
generosa da cidade? Ou, ento, adotar um arremedo de comunida
de que, ao mesmo tempo que serve para manter afastado o Outro, o
diferente, no passa de um aglomerado de indivduos hiperindividua-
listas, que no fundo pouco esto interessados em uma convivncia
mais estreita para alm das divisas de suas propriedades? A percep
o de que o substrato e a organizao espaciais desempenham um
certo papel na inibio ou no favorecimento de alguns tipos de crime
violento pode ser til e boa (afinal, repudiar o fetichismo espacial no
deve significar tratar o espao como um simples reflexo/produto das
relaes sociais!), desde que inserida em um contexto maior em
matria de percepo de problemas e polticas pblicas, e desde que
- repita-se a advertncia feita a propsito do policiamento comunit
rio - no venha a reforar a fragmentao do tecido sociopoltico-
espacial...
Coloquem-se, agora, as seguintes questes: levando em conta as
medidas sugeridas nas pginas anteriores e tomando o Brasil como
referncia emprica, possvel constatar avanos? Onde? E qual o
alcance real dos avanos?
Considere-se, primeiramente, Porto Alegre, municpio que ser
viu de palco para a mais importante experincia de oramento parti
cipativo no Brasil, particularmente digna de nota durante a dcada de
90 e at o comeo da dcada seguinte. Embora o autor no tenha
topado, durante os trabalhos de campo que l conduziu em vrias
ocasies nos anos de 2000 e 2001 (e em visitas rpidas posteriormen
te), com problemas de territorializao forte imposta por trafican
tes de drogas de varejo to intensos como os do Rio de Janeiro ou So
Paulo, isso no significa que a criminalidade violenta no seja impor
tante. No livro Cabea de porco, o rapper carioca MV Bill e Celso
Athayde comentam seu espanto com o fato de que, no Rio Grande
do Sul, assim como em outras regies, no existem faces, e as
guerras so muito descontroladas e imprevisveis (SOARES et al
2005:32). E, no entanto, como o relato que vem a seguir deixa claro,
a violncia vinculada ao trfico de varejo bastante grande.
Tomando o exemplo das taxas de homicdio, pode-se constatar que,
entre 1980 e 2000, a taxa da capital gacha mais que quintuplicou
entr o Incio e o final dessa srie histrica.60 Muito embora o cresci
mento da taxa tenha experimentado oscilaes de ano para ano,
pode-se perceber que, em fins dos anos 80, houve uma verdadeira
mudana de patamar, tendo havido, ao longo da dcada de 90, uma
certa estabilizao. evidente que o trfico de varejo sozinho no
responde por esses nmeros elevados; entretanto, razovel presu
mir que ele vem contribuindo decisivamente para a deteriorao do
quadro geral, como tambm ocorre em muitas outras cidades.
Embora a fragmentao do tecido sociopoltico-espacial seja ainda
apenas incipiente se comparada com a do Rio e a de So Paulo, j h
na capital gacha uma presena de todos os elementos dessa frag
mentao, inclusive de um filhote de Alphaville.
Alguns poderiam achar tentador inferir - considerando que o
oramento participativo de Porto Alegre, iniciado em 1989, se afir
mou ao longo da dcada de 90 como uma das mais inteligentes e exi
tosas experincias de gesto urbana participativa do Brasil e do

1980: 7,29; 1981: 9,67; 1982: 12,65; 1983: 8,60; 1984: 6,65; 1985: 7,93; 1986:
10,14-, 1987: 10,49-, 1988: 21 ,Q4\ 1989: 34,12-, 1990: 33,63; 1991: 29,74-, 1992:
30,25-, 1993: 17,84-, 1994: 24,00; 1995: 28,74-, 1996: 30,96-, 1997: 37,98; 1998:
31,73; 1999: 33,51; 2000: 39,79 (dados obtidos em 25/1/2007 no site do CRISP da
. UFMG: http://www.crisp.ufmg.br/capitaistaxa.pdO- Os dados disponibilizados pelo
CRISP da UFMG s vo at 2000; de 2000 at 2004, preciso contar com as estats
ticas do Ministrio da Sade, as quais, embora constituam a base para os dados cal
culados e divulgados pelo CRISP, so um pouco menos precisas, uma vez que este
ltimo se utiliza da taxa bayesiana (ou corrigida), que uma medida menos instvel
que a taxa bruta. No possvel, por isso, comparar diretamente os dados disponibili
zados pelo CRISP com os do Ministrio da Sade. Seja como for, os dados do
Ministrio da Sade apontam, tambm para o perodo posterior a 2000, uma relativa
estabilidade no comportamento da taxa: 2001: 25,92; 2002: 31,23; 2003: 28,84;
^2004: 30,85 (dados obtidos em 22/08/2007 em http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabc-
^i.exe?idb2006).
mundo, com efeitos redistributivos indiretos e expressivos impactos
positivos sobre a qualidade de vida dos mais pobres - , com base no
fato de que as taxas de homicdio naquele municpio se mantiveram
praticamente estveis durante a dcada que correspondeu ao perodo
ureo do oramento participativo, que a relevncia das medidas
sociais pequena. Um tal raciocnio seria, contudo, falacioso, por
duas razes principais.
Em primeiro lugar, um oramento participativo no distribui
renda diretamente, apenas indiretamente (mediante a modificao
dos padres e prioridades espaciais de investimento pblico), de
maneira que apenas algumas necessidades bsicas (como as relativas
a melhorias no local de moradia: saneamento bsico, por exemplo)
podem ser adequadamente satisfeitas com esse tipo de esquema. Em
segundo lugar, bvio que, em um municpio do porte de Porto
Alegre e com a sua complexidade, diversas outras providncias se
fazem necessrias, e muitas delas o municpio, qualquer que seja ele,
ter dificuldades para influenciar decisivamente sem a ajuda de
outras instncias polticas atinentes a outras escalas. A gerao de
ocupaes e renda um bom exemplo. Entretanto, isso no significa
que a ao conjugada de diversos programas e diversas polticas
pblicas, como os cinco blocos de medidas mencionados anterior
mente, no possa gerar uma sinergia plena de efeitos positivos dignos
de nota mesmo em escala mesolocal e em uma grande cidade (a esca
la metropolitana um pouco mais complicada). bem provvel,
alis, que os impactos redistributivos do prprio oramento participa
tivo tenham contribudo e contribuam, no longo prazo, no s para
reduzir as disparidades de infra-estrutura tcnica e social no tecido
urbano (e, com isso, reduzir um pouco a segregao residencial), mas
tambm para retardar a fragmentao. O efeito de retardamento da
fragmentao pode-se dar, inclusive, ao fortalecer o sistema imuno-
lgico sociopoltico da populao das vilas (como l so denomi
nadas as favelas), sob a forma de coeso social - e ao oferecer, por
tanto, um terreno menos propcio para a ao do trfico de drogas.
No obstante, qualquer oramento participativo seria, obvia
mente, insuficiente, por melhor que fosse. A margem de ao do
Estado local possui claros limites, e nem se trata somente de fatores
puramente locais. A rigor, por conseguinte, esse tipo de dado no ,
a respeito, conclusivo, e dificilmente poderia ser. Um eventual agra
vamento de fenmenos de territorializao ilegal poderia dificultar, e
muito, a execuo do esquema.
Belo Horizonte um municpio cujo oramento participativo,
iniciado em 1993, no possui, de modo algum, a consistncia do de
Porto Alegre. Por outro lado, h na capital mineira uma experincia
interessante em matria de reduo das taxas de criminalidade vio
lenta, o programa Fica Vivo, o qual se baseia em uma integrao
entre aes de segurana pblica em sentido estrito e aes sociais.
Concebido pelo Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais (CRISP/UFMG), o
Fica Vivo procura contar com o envolvimento ativo dos moradores e
implementado por meio de uma parceria com diversas instituies
estatais, como as polcias civil e militar de Minas Gerais, a Polcia
Federal, o Ministrio Pblico e a Prefeitura de Belo Horizonte, bem
como com entidades da sociedade civil (CRISP, 2003:1).
A taxa de homicdio de Belo Horizonte sofreu, entre 1980 e 2000,
um salto menos acentuado que a de Porto Alegre (apenas dobrou),
mas porque j partiu de uma situao mais grave no incio do perodo,
tendo chegado a 2000 com uma taxa prxima da de Porto Alegre.61 No
entanto, os ltimos anos da dcada de 90 revelam um acentuado
aumento da taxa de homicdio na capital mineira, e os primeiros anos
do novo sculo no trouxeram alvio a esse respeito. Os nmeros so
expressivos: entre 1998 e 2002 o nmero de homicdios aumentou em
67%, passando de 494 mortes em 1998 para 825 mortes em 2002

As taxas de homicdio (taxa corrigida) de Belo Horizonte foram, entre 1980 e


2000, as seguintes: 1980: 77,27; 1981:12,79; 1982: 72,07; 1983:70,5; 1984: 77,77;
1985: 8,98; 1986: 9,74\ 1987: 70,97; 1988: 0,28; 1989: 13,26; 1990: 77,77; 1991:
15,30: 1992: 13,74; 1993: 13,47; 1994: 12,49; 1995: 18,00; 1996: 20,06; 1997:
22,35; 1998: 27,75; 1999: 27,26; 2000: 35,22 (dados obtidos em 25/1/2007 no site do
CRISP/UFMG: http://www.crisp.ufmg.br/capitaistaxa.pdO. Entre 2001 e 2004, as
taxas brutas, divulgadas pelo Ministrio da Sade, foram as seguintes: 2001: 29,97;
2002: 33,92; 2003: 47,97; 2004: 51,86 (dados obtidos em 22/08/2007 em http://tab-
net.datasus.gov .br/cgi/tabcgi .exe?idb2006).
(CRISP, 2003:2). A deteriorao do quadro em Belo Horizonte nos
ltimos anos significativa, e o clima de insegurana reflete-se no fato
de que um nmero crescente de casas e prdios de classe mdia passou
a adotar cercas eletrificadas como proteo (situao ainda pouco fre
qente no Rio de Janeiro, diga-se de passagem!).
O programa Fica Vivo, inaugurado em agosto de 2002 e que teve
como experincia-piloto a favela de Morro das Pedras, apresentou
resultados relativamente promissores logo nos cinco primeiros
meses; a reduo do nmero de assassinatos no local foi interpretada
pela equipe do CRISP/UFMG, com um razovel fundamento, como
tendo a ver, entre outros fatores, com o Fica Vivo (CRISP, 2003:11).
O problema, entretanto, que tais experincias estaro sempre limi
tadas a enxugar gelo - ou seja, uma conteno benfica , locali
zada, mais que uma superao. Solues mais profundas no pode
ro ser, nunca, apenas locais, muito menos microlocais; como o pr
prio informativo do CRISP deixa claro, ocorreu um certo aumento do
nmero de crimes no entorno da favela, inclusive assaltos a nibus
(CRISP, 2003:11).
Seja como for, vrios indicadores, a comear pela taxa de homi
cdio, mostram que Rio e So Paulo esto muitssimo longe de ser as
nicas situaes preocupantes no Brasil, a despeito da espetaculari-
dade que a problemtica da insegurana pblica alcanou em ambas
as metrpoles nacionais. Em Recife, conforme j se informou na nota
9, de 1980 a 2000 somente em um ano (1996) a taxa de homicdio foi
superada pela de So Paulo, no tendo em momento algum ultrapas
sado a do Rio de Janeiro.62 Os dados mais recentes reforam aquilo
que j havia sido apontado na referida nota de rodap a propsito das

62 As laxas de homicdio (taxa corrigida) de Recife entre 1980 e 2000 foram as


seguintes: 1980: 37,45; 1981: 43,88; 1982: 43,81; 1983: 47,03; 1984: 52,59; 1985:
57,01-, 1986: 59,95; 1987: 57,66; 1988: 51,65-, 1989: 70,27-, 1990: 76,25; 1991:
69,89-, 1992: 64,62; 1993: 71,45-, 1994: 63,85-, 1995: 71,36-, 1996: 79,98; 1997:
106,01; 1998: 115,18; 1999: 100,60; 2000: 97,79 (dados obtidos em 25/1/2007 no
site do CRISP da UFMG: http://www.crisp.ufmg.br/capitaistaxa.pdO- Entre 2001 e
2004, as taxas brutas, divulgadas pelo Ministrio da Sade, foram as seguintes:
2001: 70,48; 2002: 64,11; 2003: 66,38; 2004: 64,83 (dados obtidos em 22/08/2007
em http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe7idb2006).
dcadas de 80 e 90: em matria de homicdios, os municpios de So
Paulo e Rio de Janeiro no ocupam exatamente as primeiras posies
no ranking das capitais mais violentas. As duas maiores cidades bra
sileiras apresentaram, em 2006, taxas de assassinato especificamente
por armas de fogo de, respectivamente, 18,1 e 33,4 por 100.000 habi
tantes, enquanto que Macei, com uma taxa de 75,4, ocupou a pri
meira posio, seguida de Recife (61,5), Vitria (58,9) e Belo
Horizonte (35). Isso, por si s, rompe com a idia de que Rio e So
Paulo seriam, de ponta a ponta, as campes no que se refere crimi
nalidade violenta - idia que tem muito a ver com a superexposi
o do Rio de Janeiro e de So Paulo nos meios de comunicao de
massa, sobretudo a televiso.
A capital pernambucana possua, no ano 2000, pouco mais de
1,4 milho de habitantes, correspondendo a 43% da populao da
regio metropolitana. Muito embora o IBGE s reconhea como fave
las, por razes metodolgicas, 64 assentamentos, Recife apresentava,
segundo levantamento da prpria Prefeitura, cerca de 490 favelas,
onde residiriam 40% da populao do municpio. Mesmo as favelas
maiores so, para os padres cariocas ou paulistanos, relativamente
pequenas em sua maior parte; por outro lado, h uma mirade de
pequenas favelas. Ao mesmo tempo em que a capital brasileira com
o maior percentual de sua populao vivendo em favelas, Recife
apresenta uma desvantagem em comparao com Porto Alegre ou
mesmo Belo Horizonte em matria de programas que possam, pelo
menos, colaborar para reduzir o problema da criminalidade violenta.
O programa de regularizao fundiria e urbanizao de favelas
PREZEIS interessante e foi pioneiro no Brasil; entretanto, nunca
adquiriu robustez suficiente devido escassez de recursos - muito
embora, formalmente, 80% das favelas recifenses se achem reconheci
das como reas ZEIS (Zonas de Especial Interesse Social). Quanto ao
oramento participativo recifense, com uma pr-histria que remon
ta aos anos 80 (SOUZA, 2002:493), ele tampouco chegou a adquirir
consistncia comparvel que o de Porto Alegre teve nos anos 90.
Observe-se, agora, o caso de Curitiba. No livro Cabea de
porco, em captulo intitulado Nos fundos da cidade-modelo, o rap-
per MV Bill relata seu espanto com os contrastes scio-espaciais ali
observados e descreve seu contato com a cena do trfico de varejo
local. Um trecho particularmente interessante:

Garotos com aparncia de 12,13, dez anos, ocupavam luga


res estratgicos nas lajes, com fogos de 12 x 1. No acreditei,
pensei que isso fosse cultura carioca. (SOARES et al., 2005:63)

A surpresa de MV Bill no deve nos induzir a pensar que o pro


blema em Curitiba recente. Excetuando-se, talvez, a idade to tenra
em que os jovens esto sendo recrutados para o mundo do crime
(problema, na verdade, nacional e at internacional), a presena de
elementos do modelo organizacional do trfico carioca em favelas
curitibanas como a Vila Pinto (depois rebatizada, aps ser parcial
mente urbanizada em meados dos anos 90, como Vila das Torres) e a
Vila Parolim, inclusive com o uso da mesma terminologia (olhei
ros, avies etc.), havia j sido constatada pelo autor destas linhas
em meados da dcada de 90 (SOUZA, 2000:90). No tocante crimi
nalidade violenta em geral, e tomando novamente a taxa de homic
dio como um bom indicador da violncia urbana em geral, o que se
observa que, desde a dcada de 80, e em especial a partir de fins
dessa dcada, essa taxa aumentou bastante: de 8,60 em 1980 para
29,17 em 2000.63
A contribuio do planejamento e da gesto para a reduo da
criminalidade na Cidade Sorriso parece ter sido, at agora, modes
ta. O programa de urbanizao de favelas denominado Vilas de

63 Para se ter uma viso mais completa, as taxas de homicdio de Curitiba ao longo
desses dois decnios evoluram da seguinte maneira (taxa corrigida): 1980: 8,60;
1981: 6,35; 1982: 10,11; 1983: 10,25; 1984: 10,90; 1985: 10,36; 1986: 9,84; 1987:
11,18; 1988: 14,14; 1989: 17,20; 1990: 18,49; 1991: 15,44; 1992: 15,21; 1993:
18,56; 1994: 19,52; 1995: 21,91; 1996: 17,59; 1997: 27,63; 1998: 23,87; 1999:
26,50; 2000: 29,17 (dados obtidos em 25/1/2007 no site do CRISP da UFMG:
http://www.crisp.ufmg.br/capitaistaxa.pdf). Quanto ao perodo de 2001 a 2004, as
taxas brutas, divulgadas pelo Ministrio da Sade, foram as seguintes: 2001: 23,70;
2002: 26,57; 2003: 28,66; 2004: 34,22 (dados obtidos em 22/08/2007 em http://tab-
net.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?idb2006).
Ofcios, concebido em 1993 e que chegou a ser selecionado no con
curso de best practices coordenado pela agncia Habitat da ONU e
realizado em 1996 em Dubai, tinha de fato os seus mritos, apesar do
toque tecnocrtico e um pouco autoritrio que tem caracterizado a
gesto municipal da capital paranaense: previa-se a transferncia da
populao residente em uma determinada favela geralmente para
rea muito prxima, e para substituir as casas precrias construam-
se prdios de dois pavimentos nos quais, no pavimento superior,
localizam-se as moradias, e no trreo funcionam locais de trabalho
(oficinas etc.). Os moradores tm de passar por uma (re)qualificao
profissional para ter acesso s moradias, integrando-se, compulsoria
mente, trabalho e moradia. O principal problema do programa, ao
lado de seu carter tecnocrtico, a reduzida dimenso, o que foi
observado pela prpria agncia Habitat, que fez a ressalva de que os
resultados positivos do programa so inquestionveis, mas o nmero
de pessoas que se tm beneficiado dele poderia ser muito maior se
outras instituies, governamentais ou no, tivessem proporcionado
financiamento (HABITAT, 2007). Como vrias outras coisas em
Curitiba, tambm o Programa Vilas de Ofcios pareceu antes um
programa-vitrine que algo realmente de largo alcance; seja como
for, um objetivo - estratgico ao que parece - foi concretizado: lim
par de suas ltimas favelas o entorno da rea central... (No foi toa
que a primeira vila de ofcios, cujas primeiras 21 habitaes foram
entregues em 1995, foi a Vila Pinto, localizada a somente dois quil
metros do Centro.) Devido carncia de financiamento, o programa
perdeu impacto e, dez anos depois, nem sequer foi mencionado no
Plano Municipal de Habitao e Habitao de Interesse Social elabo
rado pelo IPPUC e pela COHAB (cf. IPPUC/COHAB, 2006).
Por outro lado, muito embora Curitiba esteja longe de represen
tar uma metrpole com tecido sociopoltico-espacial claramente
fragmentado, um esboo de fragmentao, j observvel em funo
tanto da formao de territrios ilegais quanto da complexificao da
auto-segregao, pode, todavia, ser constatado (ver, sobre isso,
SOUZA, 2000). Por mais que essa incipiente fragmentao empali-
dea diante do quadro do Rio de Janeiro ou de So Paulo, ela no
deve ser subestimada. At certo ponto, Curitiba pode ser usada como
um exemplo de um tipo de cidade em que no se pode falar ainda de
uma fragmentao muito evidente do tecido sociopoltico-espacial,
ao mesmo tempo em que, inexistindo um estilo de gesto e planeja
mento aberto participao popular e verdadeiramente comprometi
do com objetivos redistributivos, concorre para tomar o nvel j exis
tente da problemtica scio-espacial do trfico de drogas suficiente
para criar empecilhos a tentativas srias de democratizao da polti
ca urbana e, s vezes, para criar algumas dificuldades at mesmo para
atividades menos ou mais rotineiras do Estado.
Quando o autor do presente livro realizou trabalhos de campo na
capital paranaense (em meados de 1994 e, novamente, em meados de
1996), no foi nada fcil obter informaes sobre assunto to delica
do quanto o trfico de drogas em uma cidade to ciosa de sua imagem
de Capital Ecolgica , Cidade Sorriso e Capital de Primeiro
Mundo (trs das nada modestas expresses que recheiam o city-
marketing local). Apesar disso, foi possvel colher depoimentos sufi
cientemente reveladores acerca dos efeitos negativos do trfico de
varejo sobre associaes de moradores de favelas (ou, como elas so
chamadas por l, semelhana de Porto Alegre: vilas). Por exem
plo, uma assistente social que trabalhava para o IPPUC revelou ao
autor, em julho de 1994, que, anos antes, quando de uma eleio para
nomear uma nova diretoria da associao de moradores da Vila
Pinto, os traficantes do local haviam apoiado e tentado eleger uma
das chapas, levando a populao a pedir auxlio ao Estado para evitar
que a chapa apoiada pelos traficantes ganhasse as eleies (e, de fato,
ela perdeu). Em 1996, quando de um segundo trabalho de campo na
Vila Pinto (j rebatizada como Vila das Torres), uma freira que
desenvolvia atividades junto populao favelada revelou que o tr
fico continuava presente no local mesmo aps a urbanizao parcial,
e que funcionrios da Prefeitura tinham dificuldades em realizar tra
balhos no local, justamente por causa dos traficantes. Conforme a
entrevistada, tanto a Igreja quanto a Prefeitura haviam j entrado em
atrito com os traficantes devido s atividades que objetivavam retirar
as crianas da delinqncia. Ela informou, ainda, que as duas asso
ciaes existentes na Vila Pinto estariam sob influncia de trafican
t e s (no momento da entrevista, o presidente de uma delas, alis, se
achava preso por suposto envolvimento com o trfico). No foram
constatados pelo autor, durante os trabalhos de campo realizados
^naquela poca, problemas enfrentados pelo Programa Vilas de
.Ofcios que tivessem ligao direta com os efeitos do trfico de dro
gas, ao estilo dos observados no Programa Favela-Bairro, no Rio.
Entretanto, alm de isso no significar que inexistissem problemas,
vfcil conjecturar que eles eram perfeitamente possveis. Indcios
.nesse sentido foram colhidos pelo autor quando uma assessora da
presidncia da Fundao de Assistncia Social (FAS) comentou que
;[a populao] fica meio refm da coisa; eles ficam entre a cruz e
a caldeirinha; ento eles preferem calar e suportar aquela situao:
[p]orque existe um pequeno troco... a proteo... Mas uma vida de
co. E justamente esse pequeno troco que, conforme a entrevis
tada deixou escapar naquela ocasio (junho de 1996), seria respons
vel pelo medo da Prefeitura de que os moradores da Vila Parolim
rejeitassem a remoo para outra rea, conforme teria sido registrado
por outro funcionrio durante reunio da qual ela havia participado,
devido vantagem locacional da favela no que se refere ao trfico de
drogas:
i
(...) [U]ma das dificuldades que surgiriam para a Prefeitura
era uma anlise feita na nossa reunio, por essa pessoa era
v que a comunidade no gostaria de sair dali, porque ali ela tem
essa renda [oriunda do trfico de drogas de varejo]. E ns, da
* Prefeitura, estamos com uma proposta, um projeto de tirar esse
* pessoal que est na beira do canal, na Vila Parolim.

t Uma dcada depois, a Assessoria de Imprensa do Ministrio


Pblico do Estado do Paran, citando como fonte o jornal O Estado
d o Paran (edio de 20/03/2005),64 informava:

^ C f. h ttp ://c e le p a r7 c ta .p r.g o v .b r/m p p r/n o tic ia m p .n sf/9 4 0 1 e 8 8 2 a l 80c9


,bc03256d790046d022/27a0aDaa 536d53d83256fcb0063b672?OpenDocument
Traficantes da Regio Metropolitana de Curitiba esto
matando lderes comunitrios que tentam impedir o aliciamento
de menores e a venda de drogas em plena luz do dia. Levan
tamento da Federao de Associaes dos Moradores de Curi
tiba e Regio Metropolitana mostra que, somente nos ltimos
trs anos, 19 presidentes de associaes de moradores que pres
tam servios voluntrios em bairros de periferia foram mortos.
(...)
Diante dos crimes em srie contra dirigentes de associaes
(somente este ano foram quatro mortes), muitos esto mudando
de endereo at trs vezes por ano ou deixando o estado. Com
medo, lderes comunitrios esto pedindo destituio do cargo.
(...) Nos dois ltimos anos, 15 dirigentes deixaram o servio
voluntrio em regies violentas aps ameaas.

Em decorrncia, ainda segundo a mesma matria, tomou-se (...)


comum que lderes comunitrios andem armados.
O quadro de agravamento continuado da problemtica da violn
cia est longe de se restringir s metrpoles e s grandes cidades.
Mesmo em cidades mdias (como muitas do interior de So Paulo)
nota-se, h muitos anos, uma ntida deteriorao. Assim como se
constatou, h muito tempo, uma desconcentrao centralizada no
terreno das atividades industriais, a partir dos anos 70 e 80 (DINIZ,
1993 e 1995), e na mesma poca se aludiu a uma desmetropolizao
relativa , com a significativa diminuio da taxa de crescimento
demogrfico das maiores e mais antigas metrpoles e, concomitante-
mente, o surgimento de novas metrpoles (SANTOS, 1993), alguns
sugerem agora estar em curso tambm uma tendncia estagnao
das taxas de crimes violentos nas grandes capitais estaduais e nas
principais regies metropolitanas, sendo que a dinmica da violncia
estar-se-ia deslocando para o interior dos estados (cf. WAISELFISZ,
2007:119). Essa interpretao necessita ter suas arestas aparadas,
luz da preocupante ascenso continuada das taxas de crimes violen
tos em capitais importantes como Belo Horizonte. Apesar disso, h,
inegavelmente, uma certa interiorizao da criminalidade violenta,
provavelmente como resultado de uma mistura de persistncia de
conflitos no-urbanos em muitos municpios, como aqueles pela
posse da terra, com o surgimento de novas dinmicas scio-espaciais
que propiciam a incidncia de formas de violncia tipicamente urba
nas, decorrentes do crescimento de cidades mdias e de uma mescla
de modernizao com manuteno de assimetrias scio-espaciais.
Por outro lado, apesar de todo esse aumento de complexidade,
h uma escassez de iniciativas que, ainda que com limitaes, bus
quem ultrapassar os reflexos, em matria de polticas pblicas, da
polmica entre redistributivistas e institucionalistas. Na escala
nacional, como apontou Luiz Eduardo Soares acerca do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), lanado
em agosto de 2007 pelo Governo Federal, o que se tem no uma
verdadeira poltica de segurana com unidade sistmica, mas sim um
conjunto fragmentrio de propostas, ainda que, aqui e ali, potencial
mente til: [o] Pronasci resigna-se a ser apenas um bom plano des
tinado a prover contribuies tpicas. (SOARES, 2007:94)
A literatura internacional traz alguns exemplos interessantes de
iniciativas de tratamento integrado do problema da insegurana
pblica. Na frica do Sul, pas assolado por altssimas taxas de cri
mes violentos, h uma pltora de programas com objetivos e de por
tes variados, alguns desenvolvidos em parceria com entidades e
governos estrangeiros (ver KAGEE e FRANK, 2005; DPLG e GTZ,
2005). Um dos projetos dignos de meno o de violence prevention
through urban upgrading em Khayelitsha, uma township localizada
a 27 quilmetros da Cidade do Cabo (vide KREDITAN STALT FR
WIEDERAUFBAU e CITY OF CAPE TOWN, 2002). Khayelitsha
apresentava uma populao de cerca de 420.000 habitantes no ano de
2001, com pelo menos 33% da populao em idade de trabalhar
desempregada.65 Apesar de uma significativa heterogeneidade

Os dados, na verdade, so incertos. Sobre o tamanho da populao, KREDITANS-


TALT FR WIEDERAUFBAU e CITY OF CAPE TOWN (2002), embora aceitem
o nmero de 418.486 habitantes (levantado no mbito do Khayelitsha Market
Research Study), mencionam estimativas que vo de 250.000 at 12 milho (pg. 5);
j KAGEE e FRANK (2005), apoiados em Statistics AS como fonte, trabalham com
socioeconmica interna em Khayelitsha, a maior parte da populao ,
a exemplo das outras townships sul-africanas, pobre, e urna grande par
cela mora muito precariamente em reas de ocupao ilegal. Diferen
temente de abordagens mais tradicionais de slum upgrading, excessiva
mente concentradas em solues meramente urbansticas, a experincia
de Khayelitsha baseia-se na utilizao de melhoramentos fsicos/infra-
estruturais como um pano de fundo, no mbito de um programa nacio
nal de renovao urbana, ao mesmo tempo em que diversas iniciati
vas so tomadas para tentar lograr uma reduo da violncia. O eixo em
tomo do qual gira o projeto a idia dos safe nodes, pontos no espao
onde, graas a uma integrao de servios pblicos (incluindo transpor
te) e policiamento comunitrio, seriam evitadas situaes de risco.
Nesse contexto, medidas usualmente associadas estratgia dos defen
sible spaces, como ateno para com as condies de iluminao, no
deixam de ser consideradas (cf. KREDITANSTALT FR WIEDE-
RAUFBAU e CITY OF CAPE TOWN, 2002:81,86,90), mas o enfo
que, nesse caso, no parece padecer de sabor xenoffico.
O projeto de Khayelitsha ainda estava, em 2005, em fase de
implementao, no sendo ainda possvel fazer um balano. Apesar
disso, deve-se notar que a idia dos safe nodes, por interessante e pro
missora que seja, possui, apesar de pragmtica, um alcance restrito -
como ocorre com a interveno no Morro das Pedras, em Belo
Horizonte, sob os auspcios do Programa Fica Vivo, e como, alis,
inevitavelmente ocorreria com qualquer programa pontual desse
tipo. Experincias como essa, contudo, em que se percebe uma certa
consistncia em integrar medidas de naturezas distintas - proviso de
infra-estrutura, programas sociais e, no que tange especificamente ao
policiamento, no somente um community policing mas tambm,
mais amplamente, um enfoque no estilo community safety66 - , con
trastam com situaes como a do Rio de Janeiro (e de outros estados

o nmero de 600.000, mas mencionam estimativas que chegam a 1J5 milho de habi
tantes. Quanto aos dados sobre desemprego, KREDITANSTALT FR WIEDER-
AUFBAU e CITY OF CAPE TOWN (2002) registram que other sources speak of
over 60% (pg. X).
66 Enquanto o policiamento comunitrio, mesmo representando uma proposta de
maior e melhor integrao entre os cidados/usurios e a instituio policial, geral
mente constitui uma estratgia e uma formatao especificamente desta ltima, a abor-
brasileiros tambm), em que o comportamento da Polcia Militar
pode ser descrito, para usar a terminologia empregada por SKOLNIK
e BAYLEY (2002:61), como patrulhamento preventivo agressivo
(ou melhor: /j/peragressivo), sobretudo em reas faveladas.
Agora, algumas poucas palavras sobre a controvertida experin
cia de Bogot. As taxas de criminalidade violenta decresceram sig
nificativamente na capital colombiana na segunda metade dos anos
90, o que tem sido freqentemente atribudo estratgia de seguran
a pblica aplicada pelos prefeitos Antanas Mockus e Enrique
Pealosa, baseada em ampla disseminao da informao, em uma
melhoria da comunicao entre a administrao pblica e a popula
o e em rotinas de accountability. No entanto, objees tm sido
levantadas contra o que parece ser uma superestimao da relao de
causa e efeito entre aquela estratgia e a queda das taxas de crimes
violentos. Um dos trabalhos que pem em dvida essa relao causai
o estudo de Pablo Casas Dupuy e Paola Gonzlez Cepero (DUPUY
e CEPERO, 2004), que mostraram convincentemente, entre outras
coisas, que j havia, pouco antes do incio da implementao da alu
dida estratgia em Bogot, uma tendncia nacional de reduo da
criminalidade violenta, perceptvel tambm em outras cidades do

dagem muitas vezes conhecida por comtnunity safety baseia-se em uma ampla rede de
atores e responsabilidades (ver, sobre isso, EDWARDS e BENYON, 2000). poss
vel entender o policiamento comunitrio, desse ponto de vista, como fazendo parte ou
devendo fazer parte de um enfoque mais abrangente por parte do Estado no campo
estrito da segurana pblica, em vez de v-lo como um non plus ultra em matria de
poltica de segurana pblica participativa e com accountability. Ainda que o commu
nity safety approach merea, em grande parte, as mesmas ressalvas endereadas ao
policiamento comunitrio (risco de aumento da fragmentao do tecido sociopoltico-
espacial), alm de um outro tipo de ressalva mais especfica, concernente s questes
e riscos inerentes a um alegado compartilhamento de responsabilidades com a socie
dade civil (transferncia, por parte do Estado, de certos nus e responsabilidades admi
nistrativos e poltico-imagticos para organizaes da sociedade civil), da mesma
forma se pode inserir essa abordagem em um contexto em que ela seja valorizada no
como a resposta, mas como parte de uma resposta pragmtica. Logo, embora mais
abrangente que o policiamento comunitrio em si, mesmo o community safety
approach deve ser encarado como urna poltica de segurana pblica que precisa ser
integrada a vrios outros tipos de polticas pblicas, em vrias escalas, caso se queira
lograr uma melhoria substancial e duradoura em matria de desenvolvimento scio-
espacial.
pas. Mesmo que no seja o caso de negar que a referida estratgia
tenha dado alguma contribuio ao longo do tempo, o que os dois
mencionados autores demonstram que os nveis de criminalidade
em Bogot, no geral, apenas retomaram aos nveis normais ante
riores ao atpico perodo de altssima violncia que vai de 1984 a
1991 (entre 1960 e 1984 a taxa de homicdio mdia foi de 25 por
100.000 habitantes, e a esse patamar que a taxa retomou, depois de
ter alcanado nveis trs vezes mais altos na segunda metade da dca
da de 90). Mais uma vez se v, pelo exemplo de Bogot, o quanto o
assunto da eficcia das estratgias de segurana pblica complexo
e polmico.
Para concluir este captulo, oportuno examinar um outro tipo
de situao concreta, exemplificada pelo caso de So Paulo no come
o da primeira dcada do novo sculo. Verificou-se, em anos recen
tes, uma reduo da taxa de homicdio na escala do estado e tambm
no municpio de So Paulo, mesmo na ausncia de investimentos
macios em polticas pblicas como as advogadas no incio deste
subcaptulo. Segundo estudo realizado pelo Ministrio da Sade em
parceria com o Ministrio da Justia (MINISTRIO DA SADE,
2007), no estado de So Paulo os homicdios haviam vitimado, em
2000,15.581 pessoas, nmero que passou a ser de 13.901 em 2003 e
7.274 em 2006. A taxa de homicdio saltou de 42,1 por 100.000 habi
tantes em 2000 para 35,9 por 100.000 em 2003 e 17,7 em 2006. No
que tange, especificamente, mortalidade por arma de fogo, a taxa
caiu de 50,1 em 2003 para 25,9 em 2006, perfazendo uma reduo de
48,3%. A queda de algumas taxas de crimes violentos (homicdios,
seqestros e roubos de veculos) por anos seguidos renovou o otimis
mo de muitos no tocante eficcia do receiturio institucionalista.
Afinal, apesar da presena de uma teia de envolvimento de diversas
entidades (destacadamente ONGs e igrejas) que realizam trabalhos
ditos de incluso em reas perifricas da metrpole paulistana, o
que salta aos olhos o fato de que os investimentos pblicos na
modernizao da polcia e no aumento do nmero de policiais cons
tituram o cerne dos esforos de reduo da criminalidade violenta no
estado de So Paulo.
Seja salientado, contudo, em primeiro lugar, que, no que tange
aos homicdios, em especial aos assassinatos por arma de fogo, o que
parece ter-se instaurado uma tendncia nacional de reduo dos
ndices, e no especificamente prpria de um municpio ou estado. O
nmero de homicdios no Brasil, que havia sido de 45.360 em 2000 e
atingira seu pico, com 51.043 vtimas, em 2003, foi de 44.663 em
2006. A taxa de homicdio do Brasil como um todo, que em 2000
estava em 26,7 por 100.000 habitantes e em 2003 atingiu 28,9, em
2006 ficou em 23,9. Durante as dcadas de 80 e 90 e ainda durante os
primeiros anos do novo sculo os homicdios cresceram de maneira
contnua, decrescendo ligeiramente depois disso. As taxas de homi
cdio, e mais particularmente de assassinato por arma de fogo, ca
ram, portanto, no somente em So Paulo, mas tambm em muitos
estados da Federao, inclusive no Rio de Janeiro, onde a taxa de
mortalidade por arma de fogo registrou uma queda de 22,3% entre
2003 e 2006.0 destaque a ser conferido a So Paulo tem a ver, basi
camente, com a expressividade da queda a registrada (48,3% de
reduo na taxa de mortalidade por arma de fogo entre 2003 e 2006),
mas os dados apontam para a necessidade de se compreender a reali
dade paulista nos marcos de processos operando em escala mais
ampla. Outros estados, alm de So Paulo, experimentaram um
decrscimo expressivo a respeito do mesmo ndice, enquanto que
outros registraram, diversamente, uma piora do quadro. No total,
quatorze outros estados, alm de So Paulo, e mais o Distrito Federal,
apresentaram uma evoluo favorvel, entre eles alguns dos estados
onde o problema se achava cronicamente mais concentrado (Rio de
Janeiro, Pernambuco e Esprito Santo).
Algumas crticas foram endereadas a esse estudo, como aquela
de que ele teria pecado ao deixar na sombra os homicdios no come
tidos com arma de fogo. Ora, considerando que 70% dos homicdios
cometidos no Brasil so realizados por meio de armas de fogo, uma
objeo desse teor padece de uma certa superficialidade. No parece
haver margem para muitas dvidas de que houve, de fato, uma
melhoria quanto a determinados tipos de crime violento, a comear
pelos homicdios - a despeito de todos os usuais problemas com os
dados disponibilizados no Brasil, como a subnotificao e a classifi
cao errnea de bitos por assassinato como mortes com causa
indeterminada. O que precisa ser esclarecido, por outro lado, : at
que ponto o enfoque institucionalista e seu arsenal tm sido cor
roborados por essa realidade? Uma anlise cuidadosa e exigente das
evidencias empricas no d margem a qualquer grande otimismo.
O estudo do Ministrio da Sade apontou, como provveis cau
sas principais dessa melhoria, dois fatores interligados: a razovel
eficcia no recolhimento de armas de fogo, aps a aprovao do
Estatuto do Desarmamento, e a existncia de uma estrutura munici
pal para lidar com o desafio da segurana pblica, habilitando o
municpio, inclusive, a receber investimentos de recursos oriundos
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Governo Federal.
Conforme o estudo, foram principalmente os estados e os municpios
que lograram maior eficcia no recolhimento de arma de fogo e que
receberam maior volume de recursos que apresentaram a mais
expressiva diminuio no ndice de assassinatos por arma de fogo.
Inversamente, os estados e os municpios nos quais o empenho ou o
sucesso no recolhimento de armas foi menor e que, alm disso, rece
beram menos recursos, foram os que apresentaram a evoluo mais
desfavorvel (MINISTRIO DA SADE, 2007:9 e segs.). Essa lei
tura tem sido corroborada, ainda que com nuanas e com otimismo
apenas moderado, por diversos estudiosos de segurana pblica
(WAISELFISZ, 2007; SOARES, 2007:91).
Um aspecto que no deve passar despercebido, e para o qual o
estudo do Ministrio da Sade aponta, que as melhorias mais
expressivas se verificaram nos estados mais problemticos porque
neles, justamente, se concentraram tambm os investimentos e os
esforos de cooperao intergovernamental. Apesar disso, se as taxas
de homicdio (e tambm de seqestro e roubo de veculos) em So
Paulo diminuram, as taxas de roubo e furto aumentaram. E o trfico
de drogas se expande a todo o vapor. Ademais, as taxas de homicdio
permanecem elevadas: em So Paulo, a taxa padronizada para 2006
foi de 18,1 por 100.000 habitantes (a taxa bruta foi de 18,7); no Rio
de Janeiro, a taxa padronizada foi de 33,4 e a bruta, de 31,7; em Belo
Horizonte as taxas foram, respectivamente, de 35 e 35,5; em Vitria,
de 58,9 e 59,3; em Recife, de 61,5 e 61; em Macei, de 75,4 e 74,8.
O resumo feito por Waiselfisz eloqente:

Mesmo considerando o impacto das polticas de desarma


mento implementadas em 2004, as taxas de violncia homicida
continuam extremamente elevadas. No nvel internacional, entre
84 pases do mundo, o Brasil, com uma taxa total de 27 homic
dios em cem mil habitantes, ocupa a quarta posio no ranking,
s melhor que a Colmbia, e com taxas bem semelhantes s da
Rssia e da Venezuela. As taxas de homicdio de 2004 so ainda
trinta ou quarenta vezes superiores s taxas de pases como
Inglaterra, Frana, Alemanha, ustria, Japo ou Egito. (WAI
SELFISZ, 2007:123)

preciso compreender que oscilaes conjunturais so freqen


tes em matria de taxas de crimes violentos. Alm do mais, no
difcil de se aceitar que, aps atingirem nmeros elevadssimos, as
taxas recuem para patamares mais baixos, ao menos durante alguns
anos, sob o efeito de medidas repressivas e preventivas em sentido
restrito ditadas pela presso do clamor pblico, principalmente da
classe mdia e da grande imprensa. O que no quer dizer que as redu
es se dem em relao a todos os tipos de crimes violentos, nem
que elas cheguem a patamares realmente baixos (europeus ou japo
neses), e muito menos que isso indique uma situao promissora no
que tange sustentabilidade das melhorias. No toa, e
ressalvando-se ainda o hiato freqentemente existente entre melho
rias objetivas localizadas e a percepo coletiva, que a sensao de
insegurana no diminuiu na esteira da evoluo favorvel de alguns
ndices. As trs ondas de ataques orquestradas pela organizao cri
minosa Primeiro Comando da Capital que, em 2006, aterrorizaram a
populao da capital paulista, foram uma primeira ducha de gua fria
no otimismo de inspirao oficial, servindo tambm para sugerir que,
olhando-se com mais ateno, o quadro geral no promete caminhar
para uma situao satisfatria.
Ao lado da implementao de polticas pblicas de sabor assis-
tencialista e do desenvolvimento de trabalhos em parceria no estilo
do programa Fica Vivo, de Belo Horizonte, no resta dvida de que
investimentos mais amplos em segurana pblica em sentido estrito,
conformes ao iderio institucionalista, podem trazer algum tipo de
alvio mais ou menos passageiro, mais ou menos imediato. A contro
vrsia no deve girar, assim, em tomo de saber se a modernizao e
a compra de novos equipamentos para as polcias, a elevao do con
tingente de policiais e outras providncias que tais podem colaborar
ou no para a reduo dos ndices de violncia. O que se deve proble-
matizar o tipo de efeito que uma abordagem institucionalista ,
uma vez privilegiada, pode acarretar.
No Brasil, de um modo geral, programas oficiais de mitigao
da pobreza e alguns esforos de incremento da capacidade de preven
o convivem com uma nfase ao que tudo indica ainda pre
dominante na represso. Mesmo as medidas preventivas restritas ao
mbito daquelas de natureza institucionalista no rompem, entre
tanto, com aquilo que constitui, como se denominou no subcaptulo
anterior, uma estratgia de conteno (social). E uma estratgia
baseada essencialmente na conteno no pode ter seno um alcance
limitado. Sobre esses fundamentos, oferece-se um blsamo, saudado
pela grande imprensa, pela classe mdia e pelo prprio Estado, mas
no se cura a doena propriamente dita. E a prpria durabilidade do
efeito do blsamo duvidosa.
Em uma perspectiva de longa durao, reprimir, inibir e casti
gar, sozinhos, no so suficientes para ocasionar nenhuma reduo
duradoura e satisfatria da criminalidade violenta. Alm disso, uma
estratgia de conteno possui, intrnsecamente, um componente
heternomo e injusto, pois seu horizonte a administrao de um
quadro social eivado de injustias, e no a alterao e a substituio
desse quadro.
Uma perspectiva de conteno, que tem como espinha dorsal
intelectual o enfoque institucionalista , alimenta-se do temor. O
xis do problema reside em que, nos pases perifricos e semiperif-
ricos, marcados por proverbiais assimetrias scio-espaciais, o que se
faz necessrio que a classe mdia aprenda a investir simblica e
praticamente em laos de solidariedade com os pobres, para alm da
filantropia e das aproximaes miditicas e de ocasio. E que se
criem as condies para que as intervenes sociais do Estado no
se circunscrevam a um assistencialismo de incluso , potencial
mente desmobilizador, que se vem afirmando como um indispens-
; vel coadjuvante das aes de figurino institucionalista. Isso no
. somente uma precondio para avanar na direo de um desenvol
vimento scio-espacial profundo, pautado pela oposio heterono
mia. , tambm e mais especificamente, a melhor maneira de evitar
uma deteriorao ainda maior do clima social.
6. Os "novos desafios para
a democratizao da cidade
e as lacunas no discurso
e na agenda da reforma urbana
A idia de urna reforma urbana hoje mais atual do que nunca
no Brasil, a despeito dos muitos fatores que tm sabotado a sua con
cretizao. Com a aluso a uma atualidade da reforma urbana o
presente autor deseja fazer referncia, portanto, agudizao objeti
va dos problemas e conflitos urbanos, independentemente dos condi
cionamentos polticos e ideolgicos que vm levando substituio
de um iderio de ndole universalista relativamente ambicioso por
um horizonte mais estreito, representado por programas de interven
es paliativas e por polticas pblicas de limitada profundidade em
matria de mudana scio-espacial. Com relao aos efeitos desses
condicionamentos, pode-se mesmo dizer que, ironicamente, a refor
ma urbana vem sendo ameaada de morte sem nunca ter vivido. E,
conquanto o pas se urbanize, fatores diversos conspiram para que ela
permanea quase desconhecida da populao brasileira, em compa
rao com a reforma agrria.
Por outro lado, a prpria agenda da reforma urbana envelheceu
um pouco, e no apenas devido a essa emasculao poltico-
ideolgica do discurso acadmico e tibieza das prticas de governos
ditos de esquerda ou centro-esquerda. O grande fator de apareci
mento de rugas nessa agenda to pouco praticada com consistncia
(ou seja, nem sequer so rugas de expresso...) tem sido a fragmen
tao do tecido sociopoltico-espacial e tudo aquilo que se lhe situa a
montante (suas causas, em vrias escalas) e a jusante (seus sintomas
e suas conseqncias, em uma espiral de retroalimentao).
Por conseguinte, entre as lacunas no discurso e na agenda da
reforma urbana preciso mencionar, antes de mais nada, a violncia
e a criminalidade violenta. Conforme o autor vem insistindo h anos
(cf. SOUZA, 2000; 2003; 2004), torna-se cada vez mais difcil pen
sar com realismo intervenes estatais em favelas e outros espaos
segregados de grandes e at de muitas mdias cidades - urbaniza
o, regularizao fundiria, implementao de rotinas consistente
mente participativas - sem considerar e sem enfrentar o desafio da
territorializao e do controle impostos por traficantes de drogas.
Como se no bastasse o estreitamento do horizonte propositivo no
trato da reforma urbana, os temas pertinentes, como a regularizao
fundiria e a participao popular na elaborao e implementao de
planos diretores, seguem sendo freqentemente abordados como se
os impactos do trfico de drogas de varejo fossem coisa de somenos
importncia.
No seria cometer injustia sugerir que, sob o aspecto da abertu
ra para a incorporao da temtica da criminalidade violenta ao seu
rol de preocupaes profissionais, muitos planejadores e estudiosos
de planejamento e gesto urbanos continuam se comportando como
se vivessem ainda nos anos 70. Somente de uns poucos anos a esta
parte que vm sendo notadas maior acuidade e maior coragem a
esse respeito, mas ainda no se trata de uma postura bastante disse
minada, e muito menos se atingiu um patamar operacional.
bem verdade que, de sua parte, os pesquisadores brasileiros da
rea da segurana pblica nem sempre do suficiente ateno
dimenso espacial. Mas a multiplicao no Brasil, a partir dos anos
90, das pesquisas sobre segurana pblica, incluindo alguns relevan
tes estudos sobre reas de risco e a geografia do crime, demons
tra que, apesar de ainda faltar muito por fazer, h, freqentemente,
uma significativa receptividade potencial da parte dos estudiosos da
segurana pblica e da criminalidade para o dilogo com os profis
sionais da pesquisa, do planejamento e da gesto urbanos.67 Para

67 Em vrios pases o interesse dos especialistas em segurana pblica e assuntos cri


minais pela dimenso espacial possui longa e densa tradio. Isso , alis, sugerido
estes, assim, impe-se o duplo desafo de se familiarizar com um
tema que, por suas implicaes, no pode ser tratado como tabu ou
como se fosse matria de menor relevo, e de colaborar para estabele
cer um dilogo frutfero com os especialistas em segurana pblica.
Os problemas observados em espaos segregados territorializa
dos por traficantes de drogas operando no varejo no podem ser des
vinculados no somente de fatores de contexto econmico-sociais,
mas, tambm, cultural-simblico-comportamentais: os crescentes
individualismo, consumismo e hedonismo. No aceitvel fechar os
olhos para o fato, alis, de que isso, ao lado das mudanas de conjun
tura poltica, afeta a base social dos ativismos. Porm, tampouco seria
desculpvel ignorar que isso influencia e tem influenciado, tambm,
os tcnicos e pesquisadores. Reforma urbana uma expresso que,
hoje, est em vias de ser, ao menos em parte, usurpada, assim como
urbanizao (de favelas) j o foi h muito tempo (fazendo esquecer
as origens da bandeira urbanizao sim, remoo no, lema da anti
ga Federao de Associaes de Favelas do Estado da Guanabara
[FAFEG], que teve como inspirao principal a luta dos moradores da
favela de Brs de Pina, no Rio de Janeiro, em meados da dcada de
60). Reforma urbana comea a ser empregada por tcnicos e polti
cos sem qualquer compromisso consistente com uma mudana scio-

pela prpria existncia de campos j bem conhecidos e at consagrados, como a ge


ography o f crime (tpica interface de colaborao entre gegrafos e criminologistas)
e a environmental criminology, e de outros propostos mais recentemente, como a to
pography o f crime" (FELSON, 2002). KOCSIS et al. (2002:44) resumiram da seguin
te maneira o interesse dos especialistas em segurana pblica pela dimenso espacial:
(fjorensic psychologists and criminologists have long been interested in the geogra
phical distribution of crimes. Data on the spatial concentration of crimes in specific
urban and rural regions are relevant, for example, to the study of the dynamics of
crime rates (...) and to the development of social policy initiatives for allocating
police and support services in accordance with demonstrable need (...). More
recently, however, the spatial distribution of the offences of the individual criminal
have attracted the attention of researchers in relation to the issue of psychological
profiling. A esses exemplos deve-se acrescentar o interesse pela organizao espa
cial em sua materialidade (na escala da construo, da vizinhana e do bairro), repre
sentado pela abordagem CPTED (Crime Prevention Through Environmental Design)
(ver, sobre isso, CROWE, 2000). No Brasil, estudos assinados por especialistas em
criminalidade e segurana pblica que revelam sensibilidade espacial incluem, entre
outros, CANO (1997) e BEATO e PEIXOTO (2005).
espacial profunda - como vem ocorrendo, tambm, com oramento
participativo. algo que vai alm de um tecnocratismo de esquer
da por parte de alguns pesquisadores e tcnicos; uma disseminao
de uma espcie de hipocrisia institucional em meio a uma conjuntu
ra poltica e ideolgica avessa a ousadias contestatrias (em vrias
escalas: internacional, nacional e, geralmente, tambm local).
Tudo isso remete necessidade de se compreender o esprito de
um pas no qual necessrio pensar duas vezes antes de se crer que o
rtulo de qualquer coisa efetivamente condiz com sua frmula. Um
pas em que a aparncia amide contradiz (e recobre) a essncia; um
pas em que o que parece ser no , e aquilo que no parece ser, de
fato, . Um pas em que quase a metade dos municpios possua, em
2000, menos de 5.000 habitantes, muitos deles abrigando sedes to
pequenas e to dependentes do setor primrio da economia que difi
cilmente poderiam merecer a qualificao de cidades .68 Um pas
em que, em muitssimas prefeituras, aquilo que o rgo que nominal
mente cuida do planejamento menos faz um planejamento minima
mente consistente de qualquer ponto de vista tcnico. Um pas em
que a maioria dos municpios sobrevive economicamente custa de
transferncias obrigatrias e voluntrias dos governos federal e esta
duais - e, em grande parte, com base em emendas de parlamentares
aos oramentos da Unio e dos estados, reproduzindo-se assim o
patrimonialismo, o clientelismo e o fisiologismo das relaes de
dependncia que se alimentam da corrupo e, por sua vez, a retro-
-alimentam. Um pas em que, para alm das situaes que envolvem
atividades propriamente criminosas, como a corrupo policial, o
entrelaamento entre o legal e o ilegal inclui mltiplas situaes
.quotidianas e vrias nuanas, envolvendo uma infinidade de pessoas
comuns que no se vem e no so vistas socialmente como cri
minosas, mas que toleram e se servem de vrios tipos de trocas e
relaes formalmente ilcitas.69 Um pas, enfim, em que laos de

. ** bem verdade, por outro lado, que a populao urbana de todos esses municpios,
alomada, no chegava a 5% da populao urbana do pas.
Consulte-se, a respeito, MISSE (2007). Vale a pena 1er, suplementarmente, TEL
LES e HIRATA (2007).
dependncia e fisiolgica lealdade - no melhor estilo da servi
do voluntria sobre a qual discorreu tienne de La Botie no scu
lo XVI - se deixam embeber em um caldo de cultura saturado de dis
simulaes, esperteza e jeitinho, ingredientes de uma mistura
corrosiva que coopta, emascula, entorpece, estupidifica, bestializa,
torna cnico, faz hipcrita. E ao mesmo tempo, nesse mesmo pas,
organizaes de movimentos sociais realizam, muita vez com not
vel competncia, uma espcie de planejamento insurgente e uma
gesto de territrios dissidentes . preciso no perder de vista tam
bm este lado da realidade, no qual desabrocham valores e prticas
que vo na contramo daquilo que coopta, emascula, entorpece, estu
pidifica, bestializa, torna cnico e faz hipcrita. Mas igualmente
necessrio perceber a gravidade das ameaas e presses a que, em
uma fobpole, esto submetidos os movimentos sociais.
Depois desse pequeno desvio, seja aprofundada, agora, a discus
so da questo da regularizao fundiria. Na esteira da regulariza
o de uma dada rea, geralmente uma favela, no mnimo dois efei
tos adversos, ligados presena controladora dos traficantes de dro
gas de varejo, podem ter lugar: 1) em um primeiro momento, uma
regularizao tentada em ritmo rpido poder assustar os traficantes,
ao ameaar, aos olhos deles ao menos, o seu controle territorial... (e,
se isso ocorrer, que tenses, conflitos e riscos podero da advir?...);
2) outra possibilidade, a qual no exclui a primeira, a de que os tra
ficantes possam, at mesmo, pelo contrrio, reforar a tutela que j
impem aos moradores, uma vez que poderiam querer posar junto
aos favelados como benemritos que permitiram que os ttulos
de propriedade fossem distribudos e que controlaram o processo de
titulao, ao controlarem a associao de moradores. Alm do mais,
ao negociar com os traficantes a execuo do programa de regula
rizao (e sem a anuncia deles, como j se viu, atualmente nada
acontece na maioria das favelas do Rio de Janeiro, apenas para citar
o principal exemplo...), ou ao fechar os olhos para o fato de que, ao
menos no Rio, eles j controlam a maioria das associaes de mora
dores, o Estado os legitimaria. de se recordar que os traficantes j
realizam uma srie de atividades de extorso junto aos moradores:
alvars para o comrcio nas favelas, cobrana de taxas, toque de
recolher... Como evitar que a regularizao fundiria venha a ser
aproveitada e (ab)usada por eles?
necessrio que se atente para algumas questes, toda vez que
se tentar implementar de modo participativo programas de regulari
zao fundiria. No que tange regularizao fundiria das favelas
controladas por traficantes de drogas, tentador imaginar que, sem
aes que permitam a expulso destes, seria necessrio, no mnimo,
tomar certos cuidados quando da preparao de cadastros, para no
assustar e criar de sada conflitos com os criminosos. Tais cuidados
no eliminam, porm, as seguintes questes: ser o cadastro elabora
do recorrendo-se ao auxlio das associaes de moradores controla
das por traficantes? Como separar o joio do trigo, em matria de
associaes de moradores, sem ser de modo arbitrrio? E quem con
trolar, portanto, quem morador, e desde quando? Se os traficantes
o fizerem, distorcero e desmoralizaro o processo, ao beneficiar
apaniguados e se utilizar disso para exercer ainda maior influncia...
Essa , portanto, uma sada perigosa. Deve-se evitar a ingenuidade
ou o pragmatismo cnico, o que exige que no 3e reconheam como
interlocutoras legtimas associaes de favelas que sejam, sabida
mente, meras fachadas ou porta-vozes de traficantes. Mas tampouco
razovel, tico-politicamente, pura e simplesmente ignorar as asso
ciaes de moradores. preciso, ento, persuadir os moradores de
que eles necessitam se (auto-)organizar novamente, e de que somen
te nessas condies poder haver uma co-gesto entre o Poder
Publico e a sociedade civil (micro)local. Ser, pois, evidentemente
imperioso oferecer proteo aos moradores para que isso possa ocor
rer; por exemplo, mediante esquemas realmente srios e inovadores
de policiamento comunitrio - por exemplo, na verso j adaptada
concebida por SOARES (2000:287 e segs.), os batalhes comunit
rios da Polcia Militar. Mas isso no fcil, porque os moradores de
favelas temem, e com razo, a polcia (e, tambm no sem razo,
muitas e muitas vezes tm mais medo da polcia que dos prprios
bandidos). Isso remete, portanto, tarefa dificlima e imprescindvel
de uma reestruturao da polcia, sem a qual esforos de passar uma
imagem diferente dela simplesmente no sero convincentes.
Alm do mais, preciso que medidas referentes gerao de
ocupaes e renda sejam consistentemente implementadas, conforme
j se salientou no subcaptulo 5.3, uma vez que o trfico de drogas
um fator de gerao de renda dentro das favelas - e no apenas para
aqueles mais diretamente envolvidos com essa atividade (SOUZA,
2000:61 e segs.). Por essa razo, uma asfixia do comrcio de drogas
ilcitas desacompanhada do oferecimento de um sucedneo minima
mente atraente poder ter efeitos colaterais srios para a prpria
classe mdia, como o extravasamento ainda maior da violncia e da
criminalidade para a cidade formal, com um incremento do nme
ro de crimes violentos como roubos e seqestros.
Os pontos levantados nos dois pargrafos anteriores sugerem
que, se se quiser que o processo seja realmente participativo, ser
necessrio fazer com que a regularizao fundiria e a urbanizao
sejam, de fato, asseguradas com o auxlio de medidas flanqueado
ras de vrios tipos. Sem isso, o fracasso ser altamente provvel. E
a tarefa se mostra ainda mais espinhosa quando se reconhece a neces
sidade de conduzir as vrias aes (mobilizao popular, garantias de
proteo para a populao, regularizao fundiria, obras de urbani
zao, introduo de programas de gerao de ocupaes e renda) de
maneira concomitante e concertada. Por mais que a realizao de
tudo isso seja difcil, fazer a lio de casa pela metade pode ter
conseqncias nefastas e mesmo desastrosas, como criar uma situa
o pouco durvel, ou permitir que os traficantes, no sendo desalo
jados ou enfraquecidos, venham at mesmo a se aproveitar da inter
veno estatal para legitimar-se e fortalecer-se ainda mais.
Ora, se h um risco de interferncia e cooptao por parte dos tra
ficantes, preciso reduzi-lo ao mximo. No que se refere interfern
cia, pode-se imagin-la ocorrendo, conforme j se disse, junto a pro
cessos de cadastramento de famlias, os quais os traficantes poderiam
tentar manipular com o objetivo de privilegiar ou dar cobertura a ami
gos e protegidos, oriundos de outras favelas. Quanto cooptao, ela
tem a ver, mais especificamente, com a possibilidade de os traficantes,
longe de se oporem regularizao (embora alguns at possam faz-lo,
por algum tipo de medo), virem a tentar capitalizar o processo,
apresentando-se perante os moradores como mediadores: foi feito
porque ns deixamos... seria um eptome dessa tentativa de coopta
o, expresso de um neoclientelismo em que criminosos se interpem
entre o Estado e a populao pobre, com a conivncia do primeiro.
evidente que isso, no longo prazo, desmoraliza e enfraquece o Estado,
como foi ressaltado no subcaptulo 2.2, sem que, por outro lado, tenha
qualquer efeito em matria de empowerment do conjunto dos mora
dores das favelas: os grandes fortalecidos so os traficantes.
Ainda sobre a regularizao fundiria, cabe aprofundar e deta
lhar um pouco mais o que se exps anteriormente. Qual o risco de
fortalecimento adicional dos traficantes na esteira da converso de
favelas, juridicamente, em condomnios , como decorrncia da
aplicao do dispositivo da usucapio coletiva previsto na Lei
10.257/2001 {Estatuto da Cidade)?70 Como evitar que isso possa ser
utilizado em benefcio dos criminosos, como cobertura para um pro
cesso de formao de enclave? Isso no invalida, em hiptese algu
ma, a utilizao do instrumento. De mais a mais, o argumento de que,
uma vez declarada uma favela como condomnio, a polcia no
poderia mais entrar , , se absolutizado, frgil, visto que, em uma
cidade como o Rio de Janeiro, as relaes com a polcia j so assim
(ou seja, a polcia j no entra em muitas favelas, por temor, e,
quando entra, ou entra de modo atrabilirio e bestial ou, ento, sob
a forma de grupos de policiais para submeter os prprios criminosos
a extorso). No se trata, obviamente, de relativizar a importncia da
regularizao. No entanto, preciso cuidar para que um instrumento
importantssimo no venha a ser desvirtuado. O que necessrio
prevenir efeitos indesejveis. uma tolice preconceituosa presumir
que a constituio do condomnio de que fala o Estatuto da Cidade
facilitar um tal fechamento a ponto de significar que as favelas se
tornaro inviolveis antros de criminosos , garantidos por lei
(SOUZA, 2004:259). Um instituto jurdico socialmente to impor
tante como a usucapio coletiva, concebido para dar suporte a medi-

*0 Vide a Seo V, Da usucapio especial de imvel urbano , especialmente o


Art. 10.
das que visam melhoria da qualidade de vida dos pobres urbanos,
no de ve ser descartado apenas porque, por preguia mental ou m-
f, no se percebe que ele no , em termos absolutos, incompatvel
com medidas inteligentes e progressistas de segurana pblica.
preciso ter clareza sobre o fato de que a violncia, ao dificultar
a prestao de servios, agrava sobremaneira certas deficincias na
qualidade de vida em reas de favela e periferia. Isso, obviamente,
sem contar o problema representado pela violncia em si. Pessoas
tm sido, at mesmo, expulsas por traficantes de reas faveladas onde
elas prprias e o Estado (por exemplo, mediante programas de urba
nizao) fizeram investimentos... Um tal desafio no pode ser enca
rado como assunto menor ou secundrio. imprescindvel incor
por-lo decididamente agenda da reforma urbana, mediante a arti
culao desta com uma agenda progressista de segurana pblica.
Seja direcionada a ateno, agora, para o outro extremo do
espectro socioeconmico-espacial. Os condomnios exclusivos da
classe mdia e das elites so, como se viu no Cap. 2, um fenmeno
internacional, e constituem um enorme desafio para a democratiza
o das cidades. luz da legislao federal brasileira, diga-se de pas
sagem, muitos deles so, a rigor, pseudocondomnios, visto no
serem condomnios verdadeiros, mas sim loteamentos fechados, no
permitidos pela Lei de Parcelamento do Solo Urbano em vigor (Lei
6.766/79). Como enfrentar a auto-segregao, que , ao lado da forma
o de enclaves territoriais controlados por criminosos, um dos princi
pais ingredientes da fragmentao do tecido sociopoltico espacial das
cidades - ingrediente que, ao mesmo tempo em que produto do medo
generalizado, refora a atmosfera de guerra civil molecular?
Para ficar somente no caso brasileiro, cabe registrar que se arras
ta no Congresso Nacional, desde 2001, uma discusso em torno de
uma nova lei, denominada Lei de Responsabilidade Territorial
Urbana, a qual substituiria a Lei 6.766/79 e trataria, ao mesmo
tempo, da regularizao fundiria de assentamentos de baixa renda e
do problema dos condomnios exclusivos . Sem prejuzo para os
avanos que essa lei, quando finalmente aprovada, possivelmente
trar no que toca regularizao fundiria de espaos como favelas,
a questo que muito grande a chance de que, no que concerne
auto-segregao, ela venha a ser fraca e complacente. O que os
defensores da reforma urbana tm a dizer a respeito da auto-
segregao, afinal de contas? Ela tambm , no longo prazo, um pro
blema dos mais srios, como j antevia Carlos Nelson Ferreira dos
Santos no comeo da dcada de 80, conforme j se mostrou captulos
atrs. Um problema que est colaborando para que a prpria idia de
cidade v sofrendo uma mutao, como o autor deste livro susten
tou em trabalho anterior (SOUZA, 2000:217).
Os empresrios do setor imobilirio brandem o argumento de
que, enquanto o problema da falta de segurana pblica no for solu
cionado, no se pode impedir a classe mdia de buscar proteo do
jeito que ela puder - argumento que, obviamente, respaldado pela
mentalidade e pelas prticas de grande parte da classe mdia brasilei
ra (e, evidentemente, no s da brasileira). Realisticamente, ser
muito difcil combater a auto-segregao e persuadir a classe mdia a
dela abrir mo sem que os nveis de criminalidade violenta baixem
antes significativa e sustentadamente - o que remete no apenas
discusso da regularizao fundiria e de suas medidas flanqueado
ras (inclusive aquelas diretamente relativas segurana pblica),
mas tambm, de modo bem mais abrangente, s injustias e aos pro
blemas scio-espaciais do crimingeno capitalismo contempor
neo, em particular das suas verses (semi)perifricas.
Por fim, a cidade vigiada tambm um gigantesco desafio
para a democratizao das cidades e a (re)vitalizao de uma vida
pblica e dos espaos pblicos... Alm do mais, passa-se muitas
vezes a impresso de que a proliferao de cmeras de monitoramen
to e as restries privacidade e mobilidade dos cidados seriam
um inevitvel preo a ser pago pela segurana. Inevitvel?!...
Para alm de certas questes especficas sugeridas pela cidade
vigiada, pode-se formular a seguinte questo geral: como aumentar
a segurana sem diminuir a liberdade dos cidados? Essa uma per
gunta importante e legtima, o que no significa que os temores de
muitas mentes anticonservadoras, ainda que no sejam despidos de
fundamentao ou legitimidade, devam redundar em uma intolervel
posio de tabuizao da segurana pblica, conforme vem-se
argumentando insistentemente neste livro. O que imperativo
construir e lutar para implementar uma soluo no-hobbesiana
para o quadro quase-hobbesiano das fobpoles, to profundamen
te marcadas por uma guerra civil molecular, por um viver-nos-
limites-da-sociabilidade. O que imperativo construir uma solu
o que no apele a um Leviat - ou, mais precisamente, que no
venha a propor o recrudescimento da funo coercitiva do Leviat j
existente.71

71 notvel como o medo e a experincia de algo interpretvel como uma guerra


civil ou algo prximo disso (ou com isso aparentado) inspiraram alguns dos mais
importantes textos do pensamento poltico heternomo: alm de O Prncipe, escrito
por um Maquiavel desgostoso com a fragmentao poltica e as incessantes guerras
entre os pequenos Estados italianos, que enfraqueciam a Itlia perante os estrangei
ros, justamente o Leviat, redigido por um Thomas Hobbes profundamente impres
sionado pela guerra civil na Inglaterra de meados do sculo XVII. Estribado em uma
premissa pessimista em relao aos homens - conforme a qual a solidariedade, a
cooperao e o altrusmo no seriam inatos nos seres humanos, sendo-o, pelo contr
rio, o egosmo - , concluiu Hobbes que os homens no tiram prazer algum da com
panhia uns dos outros (e, sim, pelo contrrio, um enorme desprazer), quando no
existe um poder capaz de manter a todos em respeito (HOBBES, 1988:75). Na
ausncia desse poder, o que haveria seria a guerra de todos contra todos (HOB
BES, 1988:75, 76, 77, 78). As leis de natureza (como a ju stia , a eqidade, a
modstia, a piedade, ou, em resumo, fa zer aos outros o que queremos que nos
faam ) por si mesmas, na ausncia do temor de algum poder capaz de lev-las a ser
respeitadas, so contrrias a nossas paixes naturais, as quais nos fazem tender para a
parcialidade, o orgulho, a vingana e coisas semelhantes (HOBBES, 1988:103; gri
fos de Hobbes). Uma vez que os pactos sem a espada no passam de palavras", (...)
se no for institudo um poder suficientemente grande para a nossa segurana, cada
um confiar, e poder legitimamente confiar, apenas em sua prpria fora e capaci
dade, como proteo contra todos os outros (HOBBES, 1988:103). O estado de
natureza hobbesiano (a guerra de todos contra todos) pode ser uma conveniente
fico conservadora, baseada em um pressuposto naturalizante e anistrico, que uni
versaliza caractersticas tpicas de um determinado imaginrio e de uma determinada
sociedade; da o quase hobbesiano utilizado no corpo do texto, em aluso implcita
ao estado de natureza, no ser muito mais que uma analogia chistosa. As solu
es que fazem apelo ao Leviat, todavia, aludem a algo muito srio e real. Por
mais que as democracias representativas tenham uma ancestral idade que, por
razes aparentemente bvias, seus tericos prefiram fazer remontar apenas at o
liberal Locke (passando por outros tantos at nele chegar), o esprito do absolutis
ta Hobbes , no fundo, um espectro que no deixa nunca de rondar as sociedades
heternomas contemporneas. Em uma poca de medo generalizado, o clamor por
uma presena mais decisiva da espada, a fim de que os pactos sejam mais que
palavras, conjura esse espectro.
7. As mltiplas escalas do problema
(e da soluo)

Por mais suprflua que ela possa parecer, faz sentido colocar a
\ pergunta: qual , exatamente, o problema para o qual se busca uma
I soluo?
I A pergunta faz sentido porque, em parte, se trata de uma questo
I de expectativas. Como o autor j disse em um texto de divulgao, a
I resposta questo acerca do que se pode fazer para combater a vio-
lncia urbana depende, em larga medida, do grau de ambio e da
I escala de mudana que se tem em mente (SOUZA, 2006a: 136 e
I segs.). Isso remete, para alm de todas as controvrsias propriamen-
I te analticas e tericas, a divergncias de natureza poltica. Pode-se,
I para simplificar, e a ttulo de exerccio intelectual, trabalhar com qua-
I tro nveis: 1) eliminar a criminalidade violenta no Brasil (e no
! mundo), completamente e de uma vez por todas; 2) eliminar a crimi-
I nalidade violenta motivada ou estimulada por fatores socioeconmi-
I cos ou outros fortemente vinculados ao carter crimingeno do
I modelo scio-espacial capitalista; 3) reduzir drasticamente as taxas
J de crimes violentos e a sensao de insegurana e medo; 4) minorar
I um pouco o problema e administrar a crise.
! Nvel 1 . 0 objetivo de eliminar a criminalidade violenta com-
l pletamente e de uma vez por todas , seguramente, irrealista e mesmo
I ingnuo. E mais: , ainda por cima, um objetivo enganoso. Mesmo
i^
. que fossem suprimidas algumas grandes fontes de alimentao de
Ideterminados tipos de conflitos propriamente sociais, tais como desi-
Igualdade de classes, racismo e intolerncia cultural ou poltica, con-
fflitos interpessoais certamente continuariam existindo, e pelas mais
diferentes razes: cimes, inveja, mal-entendidos... Eliminar inteira
mente qualquer tipo de crime violento seria algo extremamente
improvvel mesmo em hipotticas sociedades hipertotalitrias, tais
como aquelas representadas pelas antiutopias expostas nos romances
1984, de George Orwell, ou Admirvel mundo novo, de Aldous
Huxley. Se existissem anjos, possivelmente entre eles reinaria a mais
absoluta harmonia - uma eterna e perfeita harmonia celestial...
Entretanto, as preocupaes do autor deste livro so terrenas, e no
transcendentais ou metafsicas.
No entanto, indague-se: uma sociedade sem conflitos, caso fosse
possvel (o que, felizmente, no realista esperar), s seria vivel,
talvez, na base de uma domesticao e de uma uniformizao plenas
das personalidades e das vontades. Isso no seria um Paraso
Terreno; seria, isso sim, uma sociedade de autmatos (a propsito:
haveria algo mais montono e enfadonho que o Paraso bblico?...).
bem verdade que se pode imaginar, por pura hiptese, uma socieda
de que, apesar de fundamentalmente justa e tolerante, no desconhe
cesse inteiramente os conflitos, sobretudo no aqueles de tipo inter
pessoal, e que, apesar disso, tivesse caractersticas tais que evitariam
que o dissenso (e a cobia, a inveja, o cime...) dessem ensejo vio
lncia e a crimes violentos (crimes passionais, assassinatos polti
cos...). Uma sociedade, por assim dizer, na qual o agir comunicati
vo habermasiano pudesse florescer sem grandes entraves e grandes
distores. Uma sociedade basicamente autnoma seria, alis, prova
velmente, assim. No obstante, mesmo que a inexistncia de profun
das e estruturais assimetrias de poder e riqueza colaborasse enorme
mente para reduzir as tenses, dessa forma contribuindo at mesmo
para reduzir os conflitos de tipo interpessoal, seria pouco lazovel
esperar alguma coisa como uma eliminao completa da violncia
(inclusive fsica) associada transgresso, aqui e ali, do nmos,
mesmo que esse nmos tivesse sido acordado pelo corpo de cidados
de modo radicalmente democrtico. Em uma sociedade complexa,
mesmo a superao da heteronomia no poderia, jamais, garantir a
extirpao total da possibilidade de algum Caim matar, por alguma
razo torpe ou vil, seu irmo Abel.
Nvel 2. No tocante meta de eliminar a criminalidade violen
ta motivada ou estimulada por fatores socioeconmicos ou outros
fortemente vinculados ao carter crimingeno do modelo scio-
espacial capitalista - bem, essa uma meta difcil, somente cogitvel
no longo ou longussimo prazo, mas no fantasista. evidente que
uma transformao digna de nota ter de vir de mos dadas com uma
mudana scio-espacial radical, ultrapassando-se o modo de produ
o capitalista e a democracia representativa.
Como parte de sua lgica imnente, o capitalismo produz no
somente riqueza, mas tambm desigualdades. E, portanto, pobreza,
ao menos relativa. Ele gera no somente oportunidades de consumo
mas, tambm, desemprego estrutural e tecnolgico e, por conseguin
te, privao. Ele no somente propicia alegria e diverso para alguns
(ou para muitos, dependendo do pas e da regio a que nos estivermos
referindo), mas tambm frustrao e dio para outros tantos, ou para
muitos (ou muitssimos, dependendo, mais uma vez, do pas e da
regio). O modelo social capitalista timo para produzir riqueza,
mas pssimo para distribu-la com eqidade.
Quanto democracia representativa, ela equivale, na prtica, a
uma tutela das elites governantes sobre os governados. Os represen
tantes , escolhidos por um processo filtrado pela assimetria de poder
derivada da concentrao de riqueza e da muito desigual influncia
sobre os meios de comunicao de massa, recebem quase que um
cheque em branco dos eleitores. esse, no fundo, o esprito do
assim chamado mandato livre.
Tm ocorrido, em vrios pases, esforos de introduo de ele
mentos de democracia direta, conquanto os casos de tentativas real
mente consistentes - isto , que vo nitidamente alm das meras
informao e consulta populao - paream bem minoritrios (ver,
sobre esse tema, SOUZA, 2006b). Essas tentativas se do, geralmen
te, em escala local, no planejamento e na gesto das cidades. Em
nvel nacional, institutos jurdico-polticos como plebiscitos e refe-
rendos se acham previstos em muitas constituies, mas no passam
de um tempero que, nem de longe, chega a alterar o caracterstico
sabor da democracia representativa. Em escala regional ou sub-
regional, tampouco se pode falar de experincias que tenham real
mente obtido xito (a implementao do oramento participativo em
escala estadual, como ocorreu no Rio Grande do Sul sob o governo
de Olvio Dutra, no foi muito feliz). Seja como for, mesmo em esca
la local e na presena, aqui e ali, de rotinas srias e arrojadas de par
ticipao popular (como em Porto Alegre, especialmente na dcada
de 90), o contexto geral e dominante permanece sendo o sistema
representativo.
No mbito do binmio capitalismo + democracia representati
va, o enfoque hegemnico em matria de combate criminalidade
violenta ainda o institucionalista , seja em suas formas mais
puras (como a abordagem conhecida como tolerncia zero), seja
em suas modalidades mitigadas pela preocupao em implementar,
ancilar ou subsidiariamente, programas de promoo social, even
tualmente combinadas com formas soft de policiamento (como o
community policing). As medidas tipicamente repressivas, em parti
cular, parecem ser aquelas de mais fcil digesto pelo sistema :
aumentar o nmero de policiais e trein-los e arm-los melhor,
melhorar os sistemas de inteligncia e preveno ao crime, endure
cer as penas, lotar as prises j existentes e construir novas... Alm
disso, elas tm contado, muitas vezes, com o apoio de uma classe
mdia atemorizada, em vrios pases.
O receiturio institucionalista no , porm, verdadeiramente
promissor, conforme j se argumentou mais atrs neste livro. Por
outro lado, as mudanas scio-espaciais que seriam necessrias para
instaurar, em escala abrangente, instituies sociais no-criminge-
nas , isto , que no dem ensejo produo macia de assimetrias
materiais, de predisposies social-psicolgicas e de um padro de
subjetividade propcios a fazerem prosperar frustraes, ressenti
mentos coletivos, atitudes agressivas e pseudo-solues individualis
tas, no esto nem sequer vista, no momento. Mas isso no signifi
ca que seria absurdo ou anticientfico postular que essa mudana,
de toda maneira, est posta como uma possibilidade. Pelo contrrio:
anticientfico seria ignorar que nenhuma instituio social eterna
e definitiva, e que a histria segue o seu curso, ao longo do qual
mesmo os imprios mais slidos entram em colapso e desmoronam,
e mesmo as instituies mais duradouras conhecem o fim. claro
que no se pode prever como e quando isso ocorrer; equvocos pre-
ditivos, cometidos nos sculos XIX e XX sobre as bases de uma
viso teleolgica e excessivamente otimista, tm, quando menos, o
valor de reforar a imunizao contra tentaes dessa natureza. Por
ora, na verdade, no se v nem muito bem que rumos a coisa poderia
tomar, ainda que as contradies estejam a agravar-se em todas as
escalas, mostrando que, objetivamente, pensar em uma superao
do status quo econmico e poltico faz muito sentido, no s tica
mas tambm politicamente. At porque, igualmente, faz muito senti
do colocar a questo de saber se e em que condies a espcie huma
na sobreviver ao binmio capitalismo + democracia representati
va, que no apenas profundamente crimingeno mas, ainda por
cima, tambm antiecolgico.
lgico que uma maior justia distributiva e uma eliminao da
separao entre dirigentes e dirigidos no significa que a violncia
primariamente motivada por causas tnicas e culturais (intolerncia,
racismo etc.) automaticamente tambm desaparecer. Alm disso,
neuroses e outras psicopatologias continuaro existindo; a violncia
no ser banida da face da Terra em meio instaurao de algo como
uma perptua harmonia... Repita-se, retomando a metfora bblica: a
instaurao de uma sociedade ps-capitalista, fundamentalmente
mais justa, no impediria que algum Caim matasse seu irmo
Abel . Entretanto, reduziria enormemente a chance de que a moti
vao do assassinato tivesse algo a ver, direta ou indiretamente, com
explorao, opresso e alienao social sistemticas - e isso j
muito.
Nvel 3. Se, por acaso, o objetivo for o de reduzir drasticamen
te as taxas de crimes violentos e a sensao de insegurana e medo,
tendo por meta pragmtica deixar para trs o clima de guerra
civil que hoje se faz presente, segundo a percepo popular, em
metrpoles como Rio de Janeiro e So Paulo, por meio de uma redu
o substancial da criminalidade violenta e de um combate aos fato
res da fragmentao do tecido sociopoltico-espacial, ento resulta-
dos slidos, ainda que de difcil obteno, poderiam ser alcanados j
no mdio prazo (vale dizer, em uma escala de tempo de alguns anos).
No nada trivial combinar medidas institucionais e medidas scio-
espaciais de largo alcance (redistributivas e outras), conforme suge
rido neste livro. Isso vlido especialmente para um pas semiperif-
rico como o Brasil, no qual, por fora de restries externas (servio
da dvida externa e medidas de ajuste estrutural exigidas por agn
cias internacionais como o FMI) e obstculos internos (para comear,
patrimonialismo e corrupo generalizados), a margem de manobra
econmica para os investimentos macios que se fazem imperiosos
restrita. Em cidades como o Rio de Janeiro ou So Paulo, ento, o
desafio particularmente grande: no se trata, nesses casos, de evitar
a fragmentao do tecido sociopoltico-espacial ou o seu agravamen
to alm dos limites do tolervel , mas de reverter um quadro j h
muito tempo instalado e h muito tempo intolervel. Perseguir algo
menos que isso, porm, que no seria realista.
N vel 4. Por ltimo, caso o objetivo seja to-somente o de
minorar um pouco o problema e administrar a crise , ento, nesse
caso, incorrer-se- em um equvoco: providncias paliativas, ao
meramente adiarem um enfrentamento, fazem com que o problema
se agigante mais e mais. Contentar-se com isso, saudando com espe
rana medidas institucionais desacompanhadas de aes de largo
alcance scio-espacial, corresponde a apostar em uma falsa soluo.
O presente autor no alimenta qualquer veleidade quanto a ima
ginar que medidas como aquelas expostas no subcaptulo 5.3 elimi
naro a violncia e a criminalidade violenta, seja nos espaos segre
gados, seja nas cidades em geral. Tome-se o caso do trfico de dro
gas e seus efeitos: sendo um fenmeno verdadeiramente global em
sua logstica, ele no poder, jamais, ser combatido meramente por
meio de providncias de alcance local ou (sub-)regional. Alis, nem
mesmo uma ao concertada entre os nveis de governo local, esta
dual e nacional seria suficiente. Enquanto certos fatores do trfico de
drogas, a comear pelas facilidades para a lavagem de dinheiro em
escala internacional, no forem adequadamente enfrentados, o pro
blema permanecer gerando sofrimento nas cidades do Brasil e de
muitssimos outros pases, centrais e (semi)perifricos. O mximo
que se pode esperar (e que no to pouco assim) que medidas
como as propostas naquele subcaptulo, uma vez implementadas com
consistncia, possam traduzir-se em um enfraquecimento do poder
dos traficantes de varejo em nvel local, por interferir diretamente em
suas bases espaciais e sociais de apoio logstico e recrutamento. Ao
mesmo tempo, o sucesso das organizaes de movimentos sociais em
impedir que o crime e a violncia as bloqueiem e desfigurem pode
significar, como se sugeriu no Cap. 3, a diferena entre contar ou no
com a existncia, o fortalecimento e a expanso de atores potencial
mente capazes de promover e forar um desenvolvimento scio-
espacial digno de nota, na esteira da luta conta as iniqidades e a
heteronomia. No que concerne a possveis solues parciais de curto
e mdio prazo para a problemtica da violncia e da insegurana,
cumpre aceitar que o papel do Estado muito importante, mas que,
sem a presso e a ao dos movimentos sociais emancipatrios -
inclusive para cobrar um maior controle dos cidados sobre a polcia
e para evitar que a balana penda, cada vez mais, para o lado das
aes estatais repressivas e duras - , a construo de uma socieda
de fundamentalmente mais justa transforma-se em um clamor vazio
ou contraditrio.
A contribuio de medidas scio-espaciais como as expostas no
Subcaptulo 5.3 para a reduo da criminalidade no curto e no mdio
prazos no deve ser nem superestimada nem subestimada; a questo
do desenvolvimento scio-espacial como a melhor preveno no
deve ser barateada ou distorcida, e precisa ser pensada de modo mul-
tiescalar e considerando diferentes nveis de profundidade. Menos
prezar e at minimizar a importncia da reduo da pobreza e das
desigualdades e da implementao de polticas pblicas voltadas
para a satisfao de necessidades bsicas (materiais e imateriais) no
, no limite, uma mera questo de posicionamento poltico e terico,
mas de miopia: afinal, at mesmo em uma escala espacialmente
muito acanhada (microlocal: uma favela, por exemplo) e dentro de
limites no muito ambiciosos, j h evidncias empricas que susten
tam que programas bem desenhados e adequadamente implementa
dos, com a finalidade de reduzir a criminalidade violenta na esteira
do desenvolvimento urbano, podem gerar resultados nada des
prezveis. O problema que, conforme se disse no subcaptulo 5.3,
ao serem brevemente focalizados alguns exemplos nesse sentido, os
limites de tal tipo de experincia so estreitos - e nem poderia ser
muito diferente.
Quando se lida com uma escala meso ou macrolocal - uma cida
de ou uma metrpole como um todo - , a coisa muda um pouco de
figura. Conforme se ressaltou no subcaptulo 5.3, embora polticas
pblicas como um oramento participativo arrojado e consistente no
tenham o condo, tomadas isoladamente, de neutralizar fatores e pro
cessos que amide se originam e operam em escalas supralocais, a
ao conjugada de programas e polticas pblicas de tipos variados
(como, precisamente, os cinco blocos mencionados no referido sub
captulo) pode gerar uma sinergia prdiga em matria de impactos
positivos dignos de nota.
Polticas pblicas em si mesmas consistentes no curto e no
mdio prazos podem, no longo prazo, revelar-se incoerentes e at
mesmo nocivas em face de propsitos mais ambiciosos que a simples
reforma do sistema , uma vez que no sejam conscientemente
concebidas para servir a esses propsitos. Em outras palavras, sua
finalidade no pode esgotar-se nos benefcios mais ou menos imedia
tos que podem trazer. Pelo contrrio: elas devem colaborar para acu
mular foras para novos avanos e para rupturas, sob a forma tanto de
ganhos materiais quanto de uma ampliao da conscincia crtica e
de direitos e da experincia de (auto-)organizao popular. Objetivos
ambiciosos no so necessariamente inimigos do talento para explo
rar vitrias modestas, desde que estas no venham a constituir-se em
armadilhas desmobilizadoras.
A pergunta inteligente, portanto, no se as medidas scio-
espaciais preconizadas no subcaptulo 5.3 so relevantes ou no no
curto e no mdio prazo. A questo fundamental tem a ver com os
limites maiores ou menores da margem de manobra do Estado e dos
atores da sociedade civil em determinadas escalas e conjunturas e
sob determinadas condies. Como ser a dinmica econmica e
poltica nas escalas supralocais? Ser alcanada uma maior coopera
o intergovemamental? A conjuntura econmica ajudar?...
O papel do Estado local algo que precisa ser equilibradamente
avaliado. Apesar de alguns xitos parciais, relatados em SOARES e
GUINDANI (2005), a passagem do cientista social Luiz Eduardo
Soares por Porto Alegre em 2001 (como consultor de segurana
pblica do municpio) parece no ter sido, nem de longe, to marcan
te quanto fora sua experincia no estado do Rio de Janeiro entre
janeiro de 1999 e maro de 2000, quando ele havia sido subsecret
rio de Segurana e, posteriormente, coordenador de Segurana,
Justia e Cidadania. Uma das razes, alis bastante bvia, o fato de
que, em Porto Alegre, se lidava com uma escala de governo que, em
face da distribuio de competncias formais entre os nveis de
governo no Brasil, secundria no que tange ao problema da segu
rana pblica. Isso no significa, com certeza, que os municpios no
tenham uma contribuio relevante a prestar; eles tm, e ela tanto tem
a ver com investimentos inteligentes na criao ou aprimoramento de
corpos de guarda municipal como com uma dedicao especial ao
que Luiz Eduardo Soares chamou de o front social (SOARES,
2005:32 e segs.) - ou seja, medidas que reduzam a pobreza e a priva
o, a vulnerabilidade (sobretudo dos jovens) e a estigmatizao.
As terapias para a violncia urbana costumam ser, especialmen
te diante da gravidade e da complexidade de um quadro de fragmen
tao do tecido sociopoltico-espacial da cidade e de manifestao
aguda da guerra civil molecular, parciais e insuficientes. seguro
que elas no daro conta da problemtica focalizada neste livro. Essa
a diferena de fundo relativamente a propostas como as contidas
em SOARES (2005) e em alguns outros trabalhos que, mesmo
conhecendo e valorizando (s vezes privilegiando) aes tpicas do
ambiente institucionalista (reforma do aparato policial e outras),
nem por isso descuram ou menoscabam o front social: enquanto
esses trabalhos parecem contentar-se, quanto ao front social, com
as providncias e as reformas viveis no interior do status quo (uma
vez que no se explicita e discute o carter crimingeno deste), no
presente livro a ultrapassagem do modelo scio-espacial capitalista

243
o verdadeiro front , em relao ao qual todos os outros so, por
assim dizer, simples trincheiras, ainda que imprescindveis.
Uma concluso a que se pode chegar sem dificuldade a de que
mais fcil discernir o que no se deve fazer do que encontrar uma solu
o adequada. O que se pode, de todo modo, assegurar, que qualquer
coisa que merea o qualificativo de soluo no poder ser algo como
uma medida simples e isolada, ou mesmo um conjunto de medidas
extradas de uma nica abordagem entre as examinadas no subcaptu
lo 5.2. Tampouco ser decorrncia de um ato volitivo de qualquer
governante individual, diferentemente do que o lugar comum sobre a
falta de vontade poltica costuma fazer crer. Uma sinergia de muitas
e diferentes providncias parece ser imprescindvel, e a isso ainda
bom acrescentar a necessidade de circunstncias favorveis parcial
mente dependentes do acaso (ou seja: no basta a virt, a fortuna tem
de ajudar tambm...). Um amlgama construtivo das contribuies
tanto de medidas de tipo institucional (como uma completa reforma do
aparato policial, apenas para ficar em um exemplo) quanto de estrat
gias voltadas paia a reduo da pobreza e de desigualdades sociais
algo dificlimo de ser executado, sendo a implementao dificultada
por fatores tais como imediatismo, (alegada) escassez de recursos, cor
rupo estrutural e resistncia das instituies. No parece, entretanto,
existir alternativa convincente a essa linha de ao.
Enquanto isso no ocorre, claro que os administradores pbli
cos e os estudiosos identificados com o iderio da reforma urbana e
comprometidos com uma maior democratizao do planejamento e
da gesto das cidades no podem ficar de braos cruzados. Apesar do
papel que o acaso sempre desempenha, sinergias se constroem ou,
pelo menos, podem muitas vezes ser induzidas. preciso evitar dico
tomas no estilo pragmatismo versus radicalismo . Ir raiz dos
problemas no exclui (antes exige) saber valorizar o que prprio de
cada escala espacial e temporal, com o objetivo de preparar grandes
mudanas com a ajuda, muitas vezes, de mudanas modestas (porm
associadas a um projeto orientado por metas estratgicas).
O nvel poltico-administrativo local, por exemplo, certamente
possui muitas limitaes, mas seria tolice deduzir, com base nisso,
que ele no possui um potencial relevante e abriga uma margem de
manobra importante. Questes como a melhoria do nvel mdio de
renda e uma distribuio de renda menos desigual dependem, segura
mente, de aes de grande envergadura e largo alcance, amplamente
remissveis a processos e decises atinentes escala nacional, alm
de serem, ainda por cima, fortemente dependentes de fatores concer
nentes ao plano internacional. No obstante, polticas pblicas de
mdio alcance, sob a forma de oramentos participativos e progra
mas de regularizao fundiria e urbanizao de favelas em que os
aspectos participao e gerao de ocupaes sejam seriamente
contemplados, podem oferecer uma contribuio significativa, con
forme j se argumentou no subcaptulo 5.3.
Em cidades ainda no (claramente) fragmentadas sociopoltico-
espacialmente imperativo fazer o mximo possvel para evitar que
o processo se instale e cristalize. Isso pressupe, por exemplo, que se
combata eficazmente tudo aquilo que consolida a posio dos trafi
cantes de varejo: a pobreza, a estigmatizao scio-espacial, a repres
so policial arbitrria... Da se conclui, alis, que a contribuio de
uma conjuntura poltico-administrativa favorvel no nvel estadual
um complemento importantssimo das aes locais.
Entretanto, mesmo em cidades onde a problemtica da fragmen
tao do tecido sociopoltico-espacial j se encontra plenamente ins
talada, como Rio de Janeiro e So Paulo, possvel, talvez, ao menos
estancar e parcialmente reverter o processo, apesar da fora de inr
cia das instituies j gangrenadas, das territorialidades j consolida
dos e da atmosfera de medo, desconfiana e ceticismo j instalada.
Mesmo nesse caso, contudo, lcito conjecturar que no apenas
necessrio tentar algo, mas tambm que as tentativas podem ser, ao
menos em parte, bem-sucedidas.
Vale a pena registrar que, mesmo no Rio de Janeiro, exemplo
notoriamente didtico em matria de fragmentao do tecido
sociopoltico-espacial, nem todas as favelas se acham controladas
por traficantes de drogas; e, mesmo no caso daquelas por eles territo-
rializadas, nem sempre o relacionamento entre eles e os moradores
do tipo duro (embora esse estilo se tenha disseminado muito), o
que parece oferecer alguma margem de manobra para iniciativas
autnomas dos moradores. Esquemas, rotinas e polticas pblicas
como um oramento participativo ou um ambicioso programa de
regularizao fundiria e urbanizao de favelas realmente participa
tivo decerto esbarraro, freqentemente, em obstculos. Isso prome
te ser especialmente verdadeiro naqueles espaos territorializados
por traficantes em que estes exercem uma dominao tirnica, amea
ando lderes associativos e restringindo ou manipulando as associa
es de moradores. Em contrapartida, razovel pensar que em
outros locais, no-territorializados ou frouxamente controlados, as
barreiras a serem vencidas sero bem menores. No se pretende
sugerir, com isso, que o xito em alguns locais possa compensar o
fracasso em outros, mas to-somente que um efeito de demonstra
o de intervenes estatais bem-sucedidas em favelas onde o pro
blema do trfico no seja ainda muito grave pode, a mdio ou longo
prazo, criar um clima crescentemente desfavorvel para os trafican
tes naqueles locais em que a participao popular e as suas conse
qncias positivas se virem bloqueadas. Seja como for, preciso
admitir que tudo isso ser provavelmente incuo ou se diluir, caso
no venham a ser criadas condies para a desterritorializao gra
dual dos traficantes de varejo. Em cidades j claramente fragmenta
das sociopoltico-espacialmente, portanto, de nada ou muito pouco
adiantar experimentar um planejamento e uma gesto urbanos parti
cipativos se estes no forem garantidos por uma poltica de seguran
a pblica inovadora e democrtica - no mnimo como a preconiza
da pelo ex-subsecretrio de segurana do estado do Rio de Janeiro,
Luiz Eduardo SOARES (2001), ou ainda mais ousada que ela. Mais
uma vez se constata, assim, a necessidade de uma conjuntura poltica
favorvel na escala estadual, visto que a atuao estatal na rea de
segurana pblica basicamente a ela remete.
Tendo-se em mente os nveis de ambio mencionados no in
cio deste captulo, foroso reconhecer que so formidveis as difi
culdades para uma mudana scio-espacial radical (que faculte a eli
minao da criminalidade violenta motivada ou estimulada por fato
res socioeconmicos ou outros fortemente vinculados ao carter cri
mingeno do modelo scio-espacial capitalista: nvel 2) ou
mesmo apenas muito expressiva (que permita reduzir drasticamen
te as taxas de crimes violentos e a sensao de insegurana e medo:
nvel 3). Um movimento consistente na direo de alguma coisa
construtiva no ser - no nos iludamos - uma iniciativa das elites,
nem mesmo, talvez, de grande parte da classe mdia. Grande parcela
da classe mdia brasileira (e de outros pases semiperifricos), nota-
damente de seus estratos mais elevados, tender, provavelmente, a
continuar se enclausurando em seus condomnios exclusivos ,
podendo, no limite, chegar a bulir com os granadeiros, cobrando
mais e mais extravagncias do Poder Militar, relembrando a fala de
Castello Branco qual se fez aluso ao final do Cap. 4. A cobrana
mais decisiva e a principal presso organizada tero, certamente, de
continuar a vir dos pobres, em aliana com setores mais esclarecidos
ou menos aquinhoados da classe mdia.
Impe-se, nesta altura, grifar mais uma vez a importncia do
papel dos movimentos sociais e suas organizaes, complementando
o que se disse pginas atrs e a anlise contida no Cap. 3. preciso,
inclusive, que, para alm da sua capacidade de contestao, mobili
zao e presso, eles exercitem e aperfeioem sua capacidade de pro
posio. Tanto para praticarem a ao direta como para no se dei
xarem cooptar em meio luta institucional (utilizao de canais par
ticipativos institudos pelo Estado, interlocuo com o aparelho judi
cirio do Estado etc.), tanto mais preparadas estaro as organizaes
dos movimentos quanto mais aprimorada for a sua capacidade propo-
sitiva. Com efeito, complementar e refinar propostas como aquelas
enfeixadas no subcaptulo 5.3. e no Cap. 6 deste livro no uma tare
fa que deva ficar a cargo apenas de pesquisadores universitrios e
tcnicos de rgos de planejamento e gesto do Estado. Os movi
mentos sociais e suas organizaes no podem vir simplesmente a
reboque. Futuros avanos referentes ao nvel 3 provavelmente
dependero muito de seu papel proativo; e, quanto ao nvel 2, per-
seguir as condies que propiciem a sua concretizao no algo que
se deva esperar como iniciativa do aparelho de Estado.
Uma questo fundamental a ser enfrentada, e que nos obriga a
considerar certas caractersticas e certos limites dos prprios movi
mentos sociais contemporneos, a seguinte: a sociedade civil vem
passando por transformaes enormes nas ltimas dcadas e, nas
cidades dessas sociedades de risco semiperifricas, grande parte do
que se v sabota os sonhos revolucionrios ou mesmo apenas
reformistas das esquerdas mais tradicionais. Quer queiramos, quer
no queiramos, j h um bom tempo no d mais para construir uma
imagem no estilo do virtuoso proletariado, sujeito da histria ,
bastando, para isso, expurgar moral e politicamente, das camadas
pobres, o lumpemproletariado , como o fizeram Marx e Engels
(ver, a respeito, por exemplo, SOUZA, 2000:185 e segs.). O confor
mismo generalizado , aqui e ali, desafiado brilhantemente (Porto
Alegre, do oramento participativo ao Frum Social Mundial; os
jovens contestadores da globalizao ; o protesto do hip-hop...).
Mas no possvel negar que ele predomina. O hedonismo, o indivi
dualismo e os valores conservadores, dos quais uma sociedade civil
intimidada, desesperanosa e na defensiva se torna presa fcil, no
podem ser ignorados e eliminados da anlise. preciso, diante disso:

1) Ter perspectivas de longo prazo a oferecer, sobretudo aos


jovens pobres, e no apenas medidas preventivas institucionais e/ou
puramente defensivas (espaos defensveis, policiamento comuni
trio, informatizao e aumento da capacidade investigativa da pol
cia etc.). Faz-se mister poder oferecer perspectivas de satisfao
material e imaterial. Sem isso, no ser possvel neutralizar ou redu
zir os problemas de contexto (desagregao familiar, privao e frus
trao) que atuam como fatores de induo da prtica de certos deli
tos e como estimuladores de atitudes que facilitam a violncia.
Polticas pblicas e esquemas participativos com potencial distributi
vo e poltico-pedaggico necessitam, nessas circunstncias, ser valo
rizados, desde que no sejam meras polticas compensatrias enqua
dradas por um discurso populista e fadadas a subsidiar um processo
de cooptao e domesticao. Avanos possveis no curto e no mdio
prazos, na base de polticas estatais permeveis participao popu
lar, podem parecer modestos de um ponto de vista estrutural; porm,
podem ajudar a pavimentar a estrada que aponta para uma perspecti
va de longo prazo. A diferena entre um reformismo desfibrado
(sem falar no simples e grosseiro oportunismo eleitoral) e macrorre-
formas com um certo contedo estrutural (visto que, se no abalam
as estruturas, pelo menos as afetam e no so a elas indiferentes) pre
cisa ser preservada, para evitar aodamento, sem que para isso seja
preciso baixar a guarda em matria de senso crtico. Macrorrefor-
mas com um certo contedo estrutural podem ser, tambm, entendi
das como reformas (potencialmente) revolucionrias, por cavarem
trincheiras importantes que facilitaro e apoiaro investidas cada vez
mais arrojadas no futuro.

2) Mesmo muitos criminosos sendo, em ltima anlise, em gran


de parte vtimas da violncia estrutural , preciso saber o que
fazer com eles. Objetivamente, em um quadro j instalado e conso
lidado de fragmentao do tecido sociopoltico-espacial, no se pode
imaginar que seja fcil persuadir maciamente traficantes de varejo a
trocar seu negcio por outras formas de obteno de renda, mesmo
estas sendo criadas e ofertadas. Apesar disso, preciso tentar. Ou
seja: a percepo de que eles so apenas a ponta pobre, embora se
apie em um dado real e seja diferente da romantizao que insiste
em estiliz-los como bandidos sociais, no deve levar falaciosa e
paralisante concluso de que no se deve ter uma poltica especfica
em relao a eles e que no necessria uma preocupao relativa
mente ao trfico de varejo. Esse tipo de simplismo, no estilo ou se
muda o sistema todo, e agora, ou nada se faz, ainda que eticamente
bem-intencionado, no presta nenhum grande servio causa da jus
tia social, e ainda por cima ajuda a isolar ou paralisar setores da
esquerda. imprescindvel planejar e construir as condies de ofe
recimento de alternativas atraentes de substituio de ocupaes, o
que, alm do mais, h de ser complementado por estratgias e pro
gramas de desestigmatizao e ressocializao que incluam aes
nos campos educacional, cultural e outros. Do ponto de vista jurdi
co, a sugesto de Luiz Eduardo Soares de abrir urna porta de sada
para os que se dispem a abandonar o trfico de drogas - uma esp
cie de anistia, a ser amparada em lei especfica a ser votada no
Congresso - seria um comeo razovel.72 Isso no exclui a necessi
dade de elaborao de estratgias para desestimular os renitentes que
vo alm da simples ameaa do uso da fora e da punio por meio
do sistema penal; mas tampouco elimina, diga-se de passagem, a
necessidade de compreender que, de uma perspectiva radicalmente
democrtica, no so apenas os bandidos pobres que precisaro ser
ressocializados, mas tambm a maior parte dos privilegiados, enclau
surados em seus condomnios exclusivos e refns de seus prprios
preconceitos. O individualismo exacerbado e vrias das prticas
scio-espaciais dos mais aquinhoados demandam, tambm elas,
combate e desconstruo por meio de estratgias e programas espec
ficos, nos marcos de uma reforma urbana. Quanto aos bandidos
pobres, sensato admitir, at mesmo no caso deles, a existncia de
uma certa margem para o exerccio do livre-arbtrio: no s a escolha
entre traficar (ou roubar, furtar etc.) e no traficar, mas entre ser vio
lento e no ser violento, ou entre ser desnecessariamente violento
ou no ser. O problema que no assim to fcil falar em livre-
arbtrio e escolha diante da imagem de um adolescente malnutri-
do e drogado. O que nos remete de volta ao ponto 1.

72 A sugesto encontra-se exposta em SOARES (2000:294 e segs.). A anistia (ou


salvo-conduto para deixar o crime) seria concedida uma vez s e por um curto
perodo de tempo, para os criminosos no condenados. A idia ocorreu a Soares ao
tomar conhecimento de que no poucos jovens gostariam de abandonar o mundo do
crime, mas por diversas razes (risco de vida ao tentar sair, estigmatizao j estabe
lecida, falta de alternativas econmicas razoveis etc.) tinham grandes dificuldades
para concretizar essa vontade. Tal proposta, que desgraadamente morreu no nasce
douro, precisaria ser ressuscitada como uma das medidas que, ao lado de outras j
expostas, como a urbanizao e a regularizao fundiria de favelas e a gerao de
renda e ocupaes, colaborariam para enfraquecer o trfico de varejo e o controle ter
ritorial exercido pelos traficantes. Seria, tambm, um significativo reforo para as
medidas de segurana pblica em sentido estrito. De qualquer modo, uma tal anis
tia no poderia ser descolada, jamais, do oferecimento dc alternativas de ocupao
economicamente razoveis.
Sem aes de desenvolvimento scio-espacial, falar em seguran
a pblica acaba tendo, de fato, um sentido conservador... Como,
porm, e em que termos, devem ser concebidas aes de regulariza
o fundiria, urbanizao de favelas e outras, teis do ngulo do
desenvolvimento scio-espacial? E como se daria a relao entre as
aes diretamente atinentes esfera da segurana pblica e as
demais? Exemplos concretos j existem, no Brasil e em outros pa
ses, mesmo que imperfeitos e limitados. Alguns foram mencionados
no subcaptulo 5.3. necessrio aprimorar as estratgias que, ainda
que falhas, j se tenham comprovado como positivas, ou mesmo que
se mostrem ainda apenas como promissoras, e cuidar para que,
tomando-as como fontes de inspirao (mas nunca como receitas de
sucesso a serem simplesmente copiadas), a implementao de estra
tgias de esprito similar se tome possvel tambm em outros lugares.
Uma espcie de policiamento comunitrio crtico , submetido a
amplo controle popular e combinado com medidas como educao
para a cidadania e discusso dos problemas da cidade, a fim de no
dar ensejo xenofobia e ao temor histrico direcionados contra os
de fora (do bairro), uma das providncias de cunho institucional
que podem vir a ser integradas com vrias outras, igualmente discu
tidas no subcaptulo 5.3, a fim de promover avanos j aqui e agora
no campo da segurana pblica sem aumentar ainda mais a heterono
mia na sociedade.
O Estado pode, ademais, contribuir para enfraquecer e reduzir a
fragmentao na medida em que desestimule a auto-segregao e
estimule a manuteno e o incremento da vitalidade de logradouros
pblicos e espaos de encontro como praas, centros histricos e
CBDs e seus arredores. preciso resistir ao abandono desses espa
os pblicos decorrente do clima de insegurana que neles se vem
instalando em muitas cidades. Note-se que, aqui, muito mais do que
aes propriamente urbansticas (remodelaes do substrato espa
cial), o que necessrio so programas e aes de recriao de
imagens espaciais e incentivo freqentao daqueles espaos.
conveniente, no entanto, que a valorizao de medidas viveis
aqui e agora seja constantemente temperada pela conscincia de
que elas so, e sempre sero, apenas um comeo - e isso na melhor
das hipteses. Vale dizer: quando coerente e ousadamente imple
mentadas. Tome-se novamente um caso dos mais complicados, o do
Rio de Janeiro. Considerando que a lucratividade do trfico de vare
jo tem apresentado, h vrios anos, uma tendncia de queda, em
decorrncia de diversos fatores (barateamento das drogas, custo da
extorso e da represso para os traficantes e perda de territrios
importantes para as milcias paramilitares), seria lcito supor que o
trfico estaria tornando-se menos atraente para os jovens pobres - e
que as atividades legais, ainda que mal remuneradas, estariam
tomando-se mais competitivas. H razes para pensar que a realidade
no to simples assim. Em primeiro lugar, deve-se levar em conta
que, apesar dos pesares, a importncia do trfico como fonte direta e
indireta de renda no parece, globalmente, estar perdendo muita
importncia, a despeito da necessidade que os traficantes tm sentido
de diversificar suas atividades, passando a explorar o comrcio de
botijes de gs, a cobrar por alvars e pedgio etc. Em segundo
lugar, ingressar no trfico no somente uma questo de renda, tam
bm um fator de poder, prestgio e integrao grupai. Tais cons
tataes por si ss bastam para indicar a precipitao de se achar que
estaria ficando muito mais fcil oferecer com xito medidas puramen
te paliativas como substitutivo para o comrcio de drogas de varejo.
Por conseguinte, seguro que as polticas pblicas delineadas,
comentadas e recomendadas nos dois captulos precedentes e reto
madas neste, as quais seriam relativas s esferas administrativas
municipal e (no caso dos assuntos especificamente vinculados s
polcias) estadual (sem esquecer as necessrias parcerias com a
Unio), podem, na melhor das hipteses, reduzir bastante os proble
mas - caso sejam implementadas com muita consistncia e muito
arrojo - , mas no, propriamente, super-los. muito provavelmente
impossvel superar o desafio representado, principalmente, pelo tr
fico de drogas e seus efeitos scio-espaciais negativos, contando-se
apenas com a margem de manobra econmica e poltico-institucional
passvel de ser aproveitada em um pas capitalista semiperifrico
enquanto tal. Por qu?
1) Suponha-se que, como que por magia, fosse possvel eliminar o
comrcio varejista de drogas ilcitas de uma hora para outra, sem
recorrer ao expediente da legalizao (por exemplo, encarcerando
dos pequenos aos grandes traficantes e seus scios e facilitadores).
O que sucederia? razovel esperar que grande parcela da popu
lao favelada seria tomada de gradual desespero, uma vez que o
trfico de drogas de varejo representa, hoje, uma nada desprezvel
fonte de renda para muitos dos que residem em espaos segrega
dos - seja direta ou indiretamente (ver, sobre isso, SOUZA,
2000:61 e segs.). A criminalidade violenta poderia, com isso, par
cialmente migrar para a cidade formal, devido ao sbito de
semprego de soldados, olheiros, vapores e endoladores.
Evidncias disso j existem: basta observar o que ocorreu, sempre
que, por alguma razo (como o aumento da represso), o negcio
das drogas se viu dificultado ou um pouco asfixiado. Pode soar
contra-intuitivo para muita gente, mas real: ao mesmo tempo em
que o trfico ilegal de drogas , em um sentido amplo e profundo,
um problema social (e no apenas policial), ele apresenta, em um
sentido palpvel e especfico, aspectos de uma perversa solu
o... Combat-lo inteligentemente no pode ser feito com base
em mera represso e encarceramento. Em ltima anlise, impres
cindvel oferecer a reais e, sobretudo, potenciais pequenos trafi
cantes e seus coadjuvantes alternativas econmicas e sociocultu-
rais crveis: ocupaes pelo menos razoavelmente bem remunera
das; educao, sade e lazer; estratgias de desestigmatizao e
melhoria da auto-estima coletiva (o que tem a ver, em boa medida,
com intervenes no espao, sob a forma de slum-upgrading, ofe
recimento de moradias dignas, segurana jurdica da posse etc.).
realista esperar que isso venha a ocorrer, no mdio prazo, nas cida
des brasileiras?... lgico que, no interior de uma sociedade hete
rnoma, dependendo de como se d o processo, melhorias como
essas sempre correm o risco de ser manipuladas de modo a estabi
lizar o sistema, dificultando rupturas devido ao amansamento
dos agentes potencialmente disponveis para a mobilizao e a luta
anti-sistmicas. Todavia, os eventuais fas de um enfoque no esti
lo quanto pior, melhor , que equivocadamente crem que o for
talecimento e a disseminao das organizaes criminosas
podem colaborar com a desintegrao do sistema e sua substi
tuio por um mundo novo e melhor, podem ficar tranqilos: as
chances de que avanos como os apontados venham a ter lugar a
mdio prazo no so nem um pouco grandes.

2) O legal e o ilegal se acham, cada vez mais, dialeticamente imbri


cados, em meio a relaes esprias de interdependncia - da lava
gem de dinheiro sujo corrupo policial. As foras por trs da
economia ilegal so, ademais, poderosssimas. Da escala local
global, mltiplas so as conexes e numerosos os agentes envolvi
dos. At que ponto a face legal do Estado-nao pode contrapor-se
a vetores to poderosos como o trfico internacional de drogas e
armas, os interesses aninhados no interior do sistema bancrio-
financeiro internacional etc.? At que ponto agentes vinculados
ao lado legal (administradores, policiais, polticos...) tm capaci
dade para encontrar (e interesse em) solues de largo alcance e
duradouras?

3) Certas coisas podem ser, pelo menos dependendo da maneira


como forem implementadas, antes parte do problema que da solu
o. A represso policial, mesmo que eficiente e eficaz do ponto
de vista da pura lgica repressiva, causa que efeitos social-
psicolgicos junto populao pobre e residente nos espaos
segregados? Isso no pode ser encarado como uma questo menor,
a no ser de um ngulo extraordinariamente reacionrio ou por
conta de uma enorme estupidez.

4) A descriminalizao ou a legalizao das drogas parece, a muitos,


uma sada. um objetivo, provavelmente, sensato e pragmtico.
Discuti-lo com seriedade se toma cada vez mais uma necessidade
incontomvel. No entanto, no uma estratgia fcil, tampouco
uma panacia. No algo que possa ser simplisticamente encara
do como totalmente promissor no curto prazo ou que seja isento de
ressalvas. imprescindvel ter em mente o seguinte: a) descrimi
nalizar apenas a maconha no seria suficiente para quebrar o poder
dos traficantes, pois se trata de uma droga mais barata, qual se
associa um poder comparativamente menor; b) a descriminaliza
o de drogas pesadas como cocana e herona, que poderia ter
esse efeito politicamente desejvel, certamente se faria acompa
nhar, ao menos em um primeiro momento, por um aumento do
consumo, com possveis conseqncias negativas;73 c) preciso
no subestimar as possveis reaes, inclusive violentas, daqueles
que perderiam com uma eventual legalizao; d) a resistncia cul
tural a esse passo ousado, na maioria dos pases, gigantesca (no
caso do Brasil, grande at no caso da maconha, comprovada-
mente uma droga leve e cuja periculosidade para a sade costuma
ser tremendamente exagerada); e) alm do mais, a presso contr
ria de pases estrangeiros (especialmente dos EUA) a medidas de
legalizao ou descriminalizao em um pas como o Brasil seria,
certamente, formidvel, o que configura um grande obstculo de
natureza geopoltica. Por todas essas razes, uma eventual legali
zao necessitaria ser planejada e preparada com muito cuidado,
considerando os ensinamentos da experincia internacional, nota-

73 Pode-se arriscar o palpite de que, precisa ou especialmente em cidades de pases


(semi)perifricos, o alvio decorrente da previsvel reduo de homicdios (entre
outros crimes) na esteira da supresso desse importante mercado da violncia que
se nutre da ilegalidade superaria, provavelmente, o acrscimo de crimes violentos
eventualmente associados ao uso de substncias psicoativas (como um meio de ga
nhar coragem, de perder o medo). necessrio, ademais, no exagerar e no reti
rar de um contexto social especfico de uso os efeitos dessas substncias: o efeito
indutor de comportamentos anti-sociais" no depende somente do tipo de droga,
mas tambm de quem usa a droga e das circunstncias em que a substncia psicoati-
va utilizada. Registre-se, para exemplificar, que, para alm de certos ilustres usu
rios de cocana, como Sigmund Freud, vale, como curiosidade, fazer notar que, em
plena era vitoriana, Sir Arthur Conan Doyle apresentou seu Sherlock Holmes, epto
me da distino e da racionalidade, como um tranqilo... consumidor de cocana!
(Conferir no conto A Scandal in Bohemia [DOYLE, 1992].) Como se v, a imagem
social das coisas, inclusive das substncias psicoativas, muda bastante com o tempo e
as circunstancias...
damente de alguns pases europeus - experincia essa que sugere
antes prudncia que euforia.74

Na chameira das medidas institucionais com as questes cultu


rais aparece a sabedoria convencional, sofisticada por meio de con
tribuies como a do economista Gary BECKER (1976, 1993),
segundo a qual o crime no deve valer a pena para o criminoso .
Ora, o que ocorre, na cultura da impunidade e no ambiente da ine
ficincia policial, justamente o inverso: o crime compensa. Ainda
que uma abordagem puramente econmica da criminalidade seja
necessariamente reducionista, contribuies como a de Gary Becker,
com a sua abordagem crime and punishment, tm o mrito de fazer
justia, ainda que acriticamente, ao fato de que, em uma sociedade
capitalista ocidental ou basicamente ocidental, o comportamento dos
agentes individuais largamente condicionado (ainda que, claro,
jamais inteiramente) por uma percepo instrumental, comumente
apenas intuitiva, acerca dos custos e dos benefcios de um ato
delituoso - muito mais que por freios de natureza cultural, por
exemplo moral ou religiosa (no matars, no roubars).75
No por Iegalismo conservador, portanto, problematiza-se aqui
o crime. O que est em questo a prpria defesa da vida e de certas
liberdades elementares, usualmente tolhidas pela ameaa do uso da
fora bruta em espaos territorializados por criminosos armados, e
no a defesa do sistema e da propriedade privada. Economi

74 Alguns casos emblemticos merecem ser, em particular, levados em conta, da tra


dicionalmente liberal poltica holandesa em face do assunto at a experincia de
Zurique do final dos anos 80 e comeo dos 90. Relatos e anlises dessas e de outras
situaes podem ser encontrados na coletnea organizada por DORN et al. (1996).
75 Note-se, portanto, que, mesmo uma anlise econmica, por mais pobre e incomple
ta que seja, no legitima nenhum tipo de iderio institucionalista unilateral, que
enfatize (quase) que exclusivamente a necessidade de aumentar os custos potenciais
para o candidato a transgressor da lei (em matria de penas, multas etc.). A Becker no
escapou que a opo pelo crime (dentro dos estreitos limites explicativos de uma
anlise custo/benefcio, seguramente incapaz de dar conta adequadamente de fen
meno social to complexo como as causas da criminalidade) tem a ver com a escassez
de possibilidades de ganho proporcionveis por atividades legais, como postos de tra
balho bem remunerados na economia formal etc. (BECKER, 1993:390).
camente, porm, preciso criar as condies para que ao menos cer
tas modalidades de crime violento no tenham mais razo de ser.
Mais do que isso: embora oprimidos muitas vezes oprimam outros
oprimidos, se desejamos levar a srio e s ltimas conseqncias a
admisso de que o capitalismo (a heteronomia) crimingeno , no
basta advogar, como soluo, uma mera composio de medidas
institucionais (policiais, jurdico-penais etc.), cultural-educativas e
econmico-sociais (redistributivas, programas de gerao de renda e
ocupaes, regularizao fundiria, programas de construo e faci-
litao de acesso a moradias dignas para os pobres etc.). Isso seria um
simptico reformismo, e nada mais. Embora possa ter valor ttico,
no deve ser o horizonte estratgico. E tampouco basta enfatizar que
o autntico desenvolvimento scio-espacial a melhor preveno.
Isto correto, mas no suficientemente enftico. O que cabe, como
meta estratgica, questionar a instituio global da sociedade
(binmio capitalismo + democracia representativa), sem o que no
se questiona a essncia do modelo social que incessantemente cria
formas mais complexas de opresso e que engendra a segurana
como paradigma de governo.
E aqui possvel tornar mais sofisticadas e profundas as formu
laes oferecidas ao final do Cap. 3. Se os bandidos no so, apenas
por serem fenomnicamente inimigos do meu inimigo (ou seja, do
Estado enquanto instituio em ltima anlise heternoma), necessa
riamente meus amigos, podendo, isso sim, por partilharem interes
ses e valores capitalistas, ser meus inimigos, um olhar ainda mais
exigente os revela, ao mesmo tempo, como produtos de uma ordem
scio-espacial que precisa ser eliminada, uma vez que ela joga
pobres contra pobres, oprimidos contra oprimidos, cria iluses e
fabrica tragdias. O traficante de varejo, na qualidade de agente no-
emancipatrio, o elo mais frgil e exposto do capitalismo
criminal-informal. E os soldados so a bucha de canho bsica
deste ltimo. Bucha de canho que, hoje em dia, cada vez mais
constituda por adolescentes e at mesmo por crianas - os adoles
centes armados e os meninos-soldados da guerra civil molecular do
Rio de Janeiro, de So Paulo... (da Cidade do Mxico, de Medellin,
de Joanesburgo, de Caracas...). Portanto, no somente esses inimi
gos so, de certo modo, ambguos, como, alm disso, a palavra ini
migo, se no vier aspeada, pode nos tomar cmplices de uma per
versidade sistmica: se seu compromisso com a ordem capitalista
, apesar de acrtico e via de regra irrefletido, efetivo, por outro lado
impossvel aplicar sem ressalvas essenciais um termo como inimi
go a jovens que, crescentemente, no passam de indivduos recm-
entrados na adolescncia e mesmo meninos impberes. No somente
por no se estar diante de inimigos extemos - que so os potenciais
oponentes tradicionais das Foras Armadas, treinadas para lhes dar
combate em circunstncias determinadas durante uma guerra entre
pases - , mas tambm para contrapor-se escalada de uma militari
zao da questo urbana em que grande parte dos inimigos pode
ria e deveria estar na escola ou brincando em vez de empunhando
armas, que se reclama a serenidade para perceber que enfrentar a
guerra civil molecular no exige a participao sistemtica do
Exrcito, mas sim um conjunto de aes e engajamentos de outra
natureza.
Em meio ao hiperprecariado armado h, certamente, um
estrato superior, formado pelos donos das bocas-de-fumo, e um
estrato intermedirio, composto pelos gerentes desses pontos de
venda. Ainda que tenham origem pobre e favelada quase sempre,
trata-se de indivduos jovens, porm geralmente adultos e compro
metidos com a lgica e os valores do capitalismo criminal-
informal. H, todavia, um amplo e largamente majoritrio estrato
inferior, formado por um variado espectro de agentes que vai dos
olheiros , avies e vapores aos soldados. Esses agentes so,
muitas vezes, adolescentes e crianas deformados pela violncia e
pelo consumo de drogas, filhos e filhas de lares desfeitos e problem
ticos, que encontraram nas quadrilhas do trfico de varejo no somen
te um meio de obter renda, prestgio e poder , mas tambm um
grupo de referncia, talvez um Ersatz da famlia. Triste a cidade -
triste a sociedade - cuja classe mdia cada vez mais aceita tomar esses
adolescentes e meninos-soldados como uma personificao do Mal.
CONCLUSO:
vivendo e resistindo em Dodge City
(e sem a ajuda" do delegado Wyatt Earp)

Dodge City??! O que tem a cidade norte-americana a ver com o


assunto deste livro?!... Para quem gosta de filmes de faroeste ou his
trias sobre a fronteira americana, Dodge City no uma cidade
como outra qualquer do Kansas, mas sim uma referncia bastante
famosa; afinal, consta que ela foi salva por ningum menos que o
mais clebre delegado (marshall) do Oeste, Wyatt Earp (1848-1929).
Ao que parece, Dodge City estava um caos, aterrorizada por mal
feitores e desordeiros, com os homens de bem e sobretudo as mulhe
res e as crianas com medo de sarem s ruas. Isso, pelo que reza a
tradio, at que Wyatt, ajudado por Bat Masterson e outros homens
da lei , botou ordem na casa, dando tiros certeiros e enchendo a
priso. Sua fama de pacificador , que j vinha de antes disso, o
levou depois para Tombstone - uma cidadezinha do Arizona que,
muito provavelmente, teria permanecido desconhecida, no fosse
pelo fato de ter sido o palco do mais clebre duelo da histria do Wild
West, em que Wyatt, ajudado por seus irmos Morgan e Virgil (e pelo
jogador e matador Doc Holliday), liquidou o bando dos Clanton no
O.K. Corral, em 1881.
Em muitas das grandes cidades contemporneas, e no s no
Brasil, o discurso sobre a vida quotidiana usa e abusa de termos como
caos , ingovemabilidade e assim sucessivamente. Em que pese o
sensacionalismo, bem alimentado pela mdia, o que importa que as
(inter)subjetividades se objetivam pelos seus resultados: represen
taes sociais prenhes de sentimentos de temor e desconfiana
nutridos, foroso reconhecer, por realidades urbanas concretamen-
te prdigas em matria de problemas e riscos - desembocam, de um
modo ou de outro, em gated communities, em carros blindados (e no
mercado da segurana em geral), em linchamentos reais e simbli
cos de indivduos e grupos... Repercutindo e interpretando a opinio
pblica - essa entidade reificada - Jornalistas e autores de surveys
indicam que esta clama cada vez mais por ordem diante de tal
cenrio. Esta uma palavra-chave que, historicamente, sempre foi
muito cara ao planejamento urbano promovido pelo Estado, quase
sempre to obcecado pela ordem que est disposto a, no seu altar,
sacrificar a liberdade, a espontaneidade, a criatividade... Ao mesmo
tempo em que raramente se mostra consciente de que se faz a opo
por defender uma dentre as vrias ordens possveis - a ordem
social dominante, capitalista e heternoma, a qual, ironicamente,
engendra desordem(ns) como subproduto de sua lgica .
No fundo, e pelo que se viu at agora neste livro, falar de Dodge
City e Wyatt Earp no s usar uma alegoria: empregar uma
alegoria-provocao. Wyatt Earp, no muito menos que o pistoleiro
bonzinho Doc Holliday, tinha l o seu lado de fora-da-lei, apesar
de ser um lawman; um homem da lei que explorava a jogatina e
que abusava da violncia, talvez achando que, diante da violncia, s
mesmo mais violncia para botar ordem na casa . Foi, inclusive,
acusado de homicdios e execues sumrias. Aparentemente, Wyatt
no tinha qualquer problema moral para conciliar seu rgido lema de
homem da lei - Lay down the law immediately! - com seus lucra
tivos interesses privados como manager e segurana de saloon. Um
policial, portanto, meio bandido, valento e violento... No nos pare
ce atual? Bem, pelo menos, reza a lenda, Wyatt Earp salvou Dodge
City e trouxe-lhe a ordem , garantindo para si a imortalidade nas
telas de cinema. No Rio, em So Paulo e em tantas outras cidades, as
foras que deveriam cuidar da segurana pblica, muitas vezes, mais
contribuem para realimentar o sentimento de insegurana dos cida
dos amedrontados que para acalm-los. Munidos no s com armas
de fogo, mas tambm com muitos e ancestrais preconceitos, policiais
submetem bandidos a extorso, negociam com bandidos, executam
sumariamente bandidos e se convertem, eles prprios, em bandidos,
alm de amedrontarem e humilharem moradores de favelas e outros
espaos pobres e segregados. Mas, seja como for, no se deve imagi
nar nenhum Wyatt Earp como sendo uma boa soluo, muito
menos a melhor ou a nica soluo.
Se Wyatt Earp ilustra o quanto o cartesianismo tico contido na
frase polcia polcia, bandido bandido nunca foi plenamente
vlido, hoje em dia, sobretudo (mas no s, claro) em pases peri
fricos e semiperifricos, o Far West do sistema mundial capitalista,
que as expectativas nesse sentido tendem a se esboroar com mais
facilidade. Esse tipo de expectativa, alis, cada vez menos existe,
sendo substituda pelo cinismo e por comportamentos fascistides,
por parte dos muitos que, diante do esfacelamento da ordem for
mal, tendem no a proceder a uma crtica dos fundamentos dessa
ordem e de sua deteriorao, mas sim a clamar por uma nova
ordem mais repressiva e mais autoritria.
A lembrana de Dodge City nos fornece o componente dramti
co necessrio para pensar em como dura a misso de algum que se
proponha a pensar e implementar estratgias de mudana scio-espa
cial de um modo menos heternomo em meio a balas zunindo dc l
para c e de c para l. E ainda mais dramtica a tarefa de quem
busca colaborar no somente para uma abertura consistente do
Estado para a participao direta da sociedade civil no planejamento
e na gesto urbanos por ele conduzidos, mas tambm e principal
mente para que a sociedade civil se (auto-)organize - o que significa,
crescentemente, colaborar para resistir construtivamente ao status
quo em espaos segregados territorializados pelo hiperprecariado
armado , o qual mantm vnculos materiais e simblicos ambguos
com esse mesmo status quo capitalista e estatal. No entanto, o que se
faz necessrio, nas nossas Dodge Cities contemporneas, no a
ajuda providencial de um deus ex machina la Wyatt Earp, mas sim
que se gerem, na sociedade de cada Dodge City e no conjunto das
Dodge Cities, novas articulaes e novas sinergias sociopolticas.
A violncia e a criminalidade violenta so, cada vez menos, fato
res como quaisquer outros . A fala do crime, isto , (...) todos os
tipos de conversas, comentrios, narrativas, piadas, debates e brinca-
deiras que tm o crime e o medo como tema (CALDEIRA,
2000:27), habita mais e mais o nosso quotidiano. O medo nosso
companheiro cada vez mais constante, o imaginrio associado s
grandes urbes (no mundo inteiro) mais e mais povoado por signifi
caes vinculadas a medo e vigilncia. Em cidades como o Rio de
Janeiro, nas quais se vive nos limites da sociabilidade, tem-se um
laboratrio riqussimo para se observar o quanto essas questes
perpassam aquilo que de relevante se pode pensar a respeito do futu
ro das grandes (e no s grandes, como se viu) cidades. Violncia e
criminalidade violenta vo assumindo, crescentemente, uma espcie
de papel integrador de representaes sociais e discursos, e no h
esforo interpretativo (inclusive de desconstruo de mitos, precon
ceitos e ideologias) ou estratgia de mudana social (de polticas
pblicas mais modestas a bandeiras mais audaciosas) que possa fazer
vista grossa a isso, sob pena de autoconfinar-se em um gueto intelec
tual e perder eficcia. Isso se aplica, sem sombra de dvida, ao plane
jamento e gesto urbanos promovidos pelo Estado, mas igualmen
te prxis dos movimentos sociais e ao discurso acadmico sobre
eles. O desafio como juntar as peas, montar o quebra-cabea,
persuadir de que um verdadeiro dilogo necessrio e urgente - e
pode ser at muito gratificante.
Diante da realidade poltica de uma gradual constituio da
segurana pblica em um paradigma de governo , uma mente
incauta ou acrtica poderia at cair na tentao de sugerir que a segu
rana pblica deveria ser tomada, tambm, pelos cientistas sociais
como um paradigma - mais concretamente, como algo que unifi
que diferentes esforos analticos com o objetivo de resolver proble
mas urbanos e transformar para melhor as cidades. Com isso, porm,
estar-se-ia no somente, uma vez mais, maltratando o termo para
digma - j to usado e abusado desde que Thomas KUHN (1987),
fsico de formao, o consagrou em sua obra seminal sobre as revo
lues cientficas - , mas tambm, o que ainda mais grave, incorren
do no evidente risco de fazer coro com e legitimar o conservadoris
mo das prticas polticas hegemnicas. Chame-se a problemtica da
segurana pblica (com suas palavras-chave como violncia urba
na, criminalidade etc.), assim, simplesmente, de um elemento verte-
brador. Isto , um elemento que permite costurar esforos intelec
tuais dispersos, mobiliza coraes e mentes e mexe com o imagin
rio, estando na ordem do dia.
Um elemento analtico vertebrador remete a vrios outros (cau
salmente, a montante, e por suas implicaes, a jusante) e, por isso,
no pode ser, jamais, ignorado. Por seu alcance e por suas implica
es, ele ajuda, ao lado de outros (como, por exemplo, a [hiper]pre-
carizao do mundo do trabalho e das condies de vida na contem-
poraneidade), a montar quadros explicativos abrangentes para fen
menos complexos, sem que, por outro lado, seja preciso cometer o
equvoco de aderir a explicaes monocausais. preciso, no entanto,
que esse elemento vertebrador em especial seja tratado com cautela,
pois, tradicionalmente, foi trazido embalado por um discurso conser
vador, que se poderia denominar discurso lei-e-ordem (leia-se: das
atuais leis para defender a atual ordem scio-espacial). Se esse ele
mento puder ser tratado de modo socialmente crtico, ser capaz de
propiciar, por outro lado, uma oportunidade mpar para a discusso
da autonomia, da liberdade, da justia e da qualidade de vida nas
cidades - e, mais amplamente, na sociedade. Reinserir-se em um
novo contexto analtico, mudar prioridades, estabelecer novas cone
xes e cambiar de mentalidade o que se espera, nessa direo, de
teorias e estratgias de mudana scio-espacial que almejem, real
mente, mudar a cidade em um sentido mais amplo, fazendo a crtica
do planejamento tecnocrtico em suas diversas vertentes, tal como
sublinhado em SOUZA (2002 e 2006b).
Uma coisa nem precisaria ser repetida para o leitor: de maneira
ainda mais ntida que muitos outros assuntos, o complexo temtico
criminalidade violenta/(in)segurana pblica repele explicaes e
propostas simplistas e dicotmicas. Tratar dele com propriedade sig
nifica, com uma clareza talvez maior que em outros terrenos, ter de
combinar dimenses de anlise, escalas e instrumentos. Significa,
tambm, moderar (no eliminar!) paixes em nome do bom senso,
compreendendo que, algumas vezes, o que cumpre fazer no nem
uma opo do tipo ou isso ou aquilo (policiamento mais eficaz
versus redistribuio de renda , por exemplo) nem uma opo no
estilo isso e aquilo, caso esta seja encarada simplisticamente (como
se propostas, instrumentos e mecanismos com origens tericas e
ideolgicas distintas pudessem, simplesmente, ser postos em um
liquidificador analtico para se gerar uma imbatvel proposta
ultravitaminada), mas, sim, uma combinao de elementos diversos
em que muitos deles sejam recontextualizados, reciclados, adapta-
dos e transformados, para que a sua integrao no resulte em algo
incoerentemente ecltico e mesmo irresponsvel.
Pensar a segurana pblica luz do planejamento e da gesto
urbanos e das contribuies dos ativismos sociais e, como uma via de
mo dupla, pensar o planejamento e a gesto das cidades e a dinmi
ca dos ativismos sociais luz dos problemas e demandas de seguran
a pblica - isso constitui uma integrao necessria e urgente, fasci
nante e no-trivial, devido complexidade dos assuntos, cada um
deles mergulhado em seu prprio pntano de controvrsias, e devido
s dificuldades tericas, epistemolgicas e polticas de dilogo.
Como ficou ntido ao longo deste livro, o planejamento e a gesto das
cidades no so entendidos pelo autor como atributos exclusivos do
Estado. Embora soe estranho (estranheza essa tematizada e desafiada
pelo autor em outros lugares: vide SOUZA, 2002; 2006b; 2006c), as
estratgias espaciais e as prticas de gesto territorial dos prprios
movimentos sociais merecem ser amide entendidas, em sentido
ampliado, como planejamento e gesto urbanos - e, alm do mais,
como formas de planejamento e gesto insurgentes que, em uma
fobpole, se acham sob diferentes tipos de ameaa. Isso no impede
que se perceba que, pragmticamente, no se pode abrir mo de pres
sionar por aes de planejamento e gesto conduzidas pelo Estado
que possam contribuir para reduzir disparidades e situaes de priva
o e injustia, por mais que o aparelho de Estado seja, em ltima
anlise e estruturalmente, uma instituio heternoma, por conse
guinte limitadssima e ardilosa de um ponto de vista libertrio. O
mesmo se aplica incontomvel participao do Estado no tocante
problemtica da segurana pblica. Expandir consistentemente a par
ticipao direta da sociedade civil tanto na modelagem do planeja
mento e da gesto urbanos promovidos pelo Estado quanto no poli
ciamento e em outros aspectos da segurana pblica em sentido res
trito um objetivo ttico que no precisa, de todo modo, ser incom
patvel ou contraditrio com uma postura que valorize, acima de tudo
e estrategicamente, as aes protagonizadas pelos prprios movi
mentos sociais emancipatrios com o fito de transformar a vida e a
organizao espacial das cidades e tentar criar as condies para uma
segurana pblica sem a tutela do Estado capitalista.
Buscar um desenvolvimento urbano autntico, que no se tradu
za como um desenvolvimento capitalista do espao em detrimento
de interesses sociais mais amplos ligados justia social, proteo
ambiental e a outras metas, exige, conseqentemente, que no se
perca de vista uma preocupao com a eficcia tanto ttica quanto
estratgica em matria de capacidade de proposio e ao - inclusi
ve e sobretudo das organizaes dos ativismos sociais. Em outras
palavras, exige que no se perca de vista uma preocupao com o
aumento da capacidade de planejamento e gesto, de elaborao de
(comra)propostas e (cwira)projetos, e isso a servio de um combate
heteronomia instituda. Contudo, mobilizar o que pode ser mobili
zado em matria de recursos locais e chamar a ateno para a neces
sidade de se construrem articulaes para influenciar as escalas
supralocais (no esprito apresentado pelo autor sobretudo em
SOUZA, 2002 e 2006b, e antes disso j em SOUZA, 2000, por exem
plo) reclama a considerao de vrios fatores indigestos, como o
papel do hiperprecariado armado a servio do capitalismo
criminal-informal. A grande maioria dos autores progressistas tem
tido muitas dificuldades para lidar com esses fatores e com a temti
ca da (in)segurana pblica em geral, mas esses fatores se tornam
cada vez mais importantes e assustadores e essa temtica cada vez
mais incontomvel. A fragmentao do tecido sociopoltico-
espacial, a guerra civil molecular e a militarizao da questo urba
na extravasam mais e mais dos limites fsicos das grandes metrpo
les e no poupam nem cidades de porte mdio, impondo-se como
fenmenos nacionais e globais. Os ganhos de autonomia, as parce
rias e as alianas estratgicas entre a classe mdia e os pobres, a cons-
trao de uma contra-hegemonia, o oferecimento de alternativas ao
imaginrio capitalista: tudo isso passa por uma ducha de gua fria e,
diante da violncia e do horror, diante do crescente individualismo e
das pseudo-altemativas escapistas dos privilegiados, diante da cul
tura do medo - em suma, diante da fobopolizao - , exige-se no
uma capitulao perante o conservadorismo, que a sada mais fcil
no curto e no mdio prazos, muito menos uma tentativa de manuten
o do discurso tradicional (que vai deixando de ser simptica para se
revelar, apenas, ingnua e poltico-socialmente autista), mas sim uma
atualizao das perspectivas da liberdade e da justia em face das
condies cambiantes do mundo contemporneo. Exige-se, para
express-lo nos termos mais caros ao autor, uma concretizao do
projeto de autonomia.
As pessoas costumam ter uma quase irresistvel predileo pelas
explicaes simples. compreensvel. E isso no se aplica apenas ao
leigo, ao no-pesquisador, mas, muitas e muitas vezes, tambm aos
cientistas sociais. Um livro como este que ora chega ao final, em que
crticas, diagnsticos e recomendaes so multidimensionais e plu-
riescalares, tem, desse ponto de vista, um apelo menor que trabalhos
que ofeream explicaes monocausais. Variando conforme a con
juntura histrico-poltica, o lugar e o grupo, a popularidade de enfo
ques analticos e polticas pblicas institucionalistas , culturalis
tas ou redistributivistas tem a ver, em grande parte, com essa
inclinao psicolgica. O problema que a realidade scio-espacial
complexa - muito complexa. possvel e necessrio tom-la inteli
gvel,; se, em alguns momentos, isso resultar em uma explicao (apa
rentemente) simples (isto , no-complicada), tanto melhor. O com
promisso com o hermetismo no deve ser um programa digno de
admirao, nem intelectual nem muito menos politicamente.
Todavia, reduzir a complexidade do real ao ponto de deturp-lo sig
nifica agredi-lo, tra-lo. A simplicidade da concluso no necessaria
mente nega a complexidade do real (e da anlise). O simplismo, sim.
Se, depois deste percurso sem concesses e repleto de pormeno
res, ao autor for permitido atrever-se a condensar em poucas linhas a
mensagem essencial deste livro, uma sntese razovel seria a seguin
te: cumpre ousar questionar a instituio global de nossa sociedade, a
qual , em larga medida, crimingena; mas convm, igualmente,
valorizar na medida certa as conquistas tticas viveis no curto e no
mdio prazos, alcanveis dentro dos limites estreitos de nossa socie
dade heternoma. Por fim, essencial que esses ganhos mais modes
tos (mas muitas vezes significativos), factveis mesmo nos marcos do
capitalismo e da democracia representativa, contribuam para avan
os mais profundos, material e poltico-pedagogicamente, e de modo
algum atrapalhem as metas mais estruturais e estratgicas. Ser isso
fcil? Ningum disse que ! Mas possvel? Pois bem: e por que no
seria?... E, afinal de contas: imprescindvel.
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ndice remissivo

Ativismos sociais - e segurana pblica 87, 150,


- em face das ameaas e pres 152, 190, 241,251,257
ses de criminosos 109, 123 e Desenvolvimento urbano
segs., 147, 164, 171 - conceito 47, 265
- e planejamento urbano 49, 93- - e segurana pblica 9, 10, 13,
4, 98, 100 167 e segs., 242
Autonomia 12, 13,45-6, 83, 84, 86,
88-9, 107, 150, 198, 203-4, 263, Economias da violncia 31, 59
265, 266 (nota 11)
Auto-segregao 58, 69 e segs., 87, Espao pblico 79 e segs., 174
89, 110, 153, 175, 194 (nota 57), (nota 49), 202
203,211,232-3, 251
Fobpole, fobopolizao 8-9,
Capitalismo 30, 33, 37 e segs., 54, 55, 91,
- carter crimingeno do 131, 102, 103, 106, 144, 145,228,
138, 148, 157, 158, 163, 187, 234, 264, 266
200, 233, 235, 237, 239, 243, Fragmentao do tecido
247, 257 sociopoltico-espacial 16, 57 e
Culturalismo, culturalistas 176, segs., 68, 69, 87, 93, 105, 107,
177, 179, 181, 187, 188 153, 194, 197,203,204,205,
217 (nota 66), 224, 232, 239,
Democracia representativa 12, 13, 240, 243,245, 249, 265
35 (nota 7), 43, 46, 76-7, 107-8,
153,159, 237, 238, 239, 257, Guerra civil 19, 20, 27 e segs., 36,
267 37, 40, 153, 234 (nota 71), 239
Desenvolvimento scio-espacial Guerra civil molecular 13, 20, 26,
-conceito 47, 150 27 e segs., 36, 37, 137, 144, 153,
157, 159, 165, 232, 234, 243, - e produo de crim inosos 41,
257-8, 265 149

Institucionalism o ,
R edistributivism o ,
institucionalistas 176, 177,
redistributivistas 176, 177,
179, 181, 187, 188
181-4, 187, 188
M ercado da seg u ran a" 32 (corpo R egularizao fundiria
do tex to e nota 5), 69, 78, 152, - e trfico de d ro g a s 64, 110 e
154, 158, 260 segs., 225, 228 e segs.
M ilita riz a o d a q u esto u rb an a R eform a urbana 11, 13, 97 e segs.,
35 (corpo do texto e nota 7), 49, 167, 169, 203, 224 e segs., 244,
68, 105, 140 e segs., 258, 265 250
M o v im e n to s so c ia is (v. ativ ism o s
sociais) Segregao residencial 11, 22,
5 6 -7 ,5 8 ,6 8 , 162 (nota 4), 168,
Planejam ento urbano
206
- conduzido pelo Estado; interfe
rncias de crim inosos 106 e segs. Segurana pblica com o

- e seg u ran a pblica 169, 173, conteno (social) 178, 208,

194, 199, 201 222


Priso, sistem a prisional
- encarceram ento com o vlvula V iolncia urbana
de escape 155-6, 173, 189 - legitim idade do conceito 10-11
(nota 56) - dim enso geopoltica 34, 35