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 NDICE GENERAL
pp.
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PARTE

I EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema................................................ 7

Objetivos de la Investigacin............................................... 12
Objetivo General.............................................................. 12
Objetivos Especficos...................................................... 12
Justificacin e Importancia.................................................. 13
Alcances y Limitaciones...................................................... 14

II MARCO TERICO

Antecedentes del Problema y de Investigacin.................... 16

Bases Tericas..................................................................... 23
El Cambio Paradigmtico en el Contexto Social... 23
(O3URFHVRGHOD3HUFHSFLyQ 28
3HUVSHFWLYD7HyULFDGHODV3ROtWLFDV3~EOLFDV 31
Rasgos Generales de las Polticas Pblicas en
el Hecho EducatiYR8QLYHUVLWDULR9HQH]RODQR 45
Bases Legales...................................................................... 64
Definicin de Trminos Bsicos........................................... 67
Sistema de Variable............................................................. 68

III MARCO METODOLGICO

Naturaleza de la Investigacin............................................. 70
Poblacin............................................................................. 73
Muestra................................................................................ 74
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos............. 75
9DOLGH]GHO,QVWUXPHQWR.................................... 77
Confiabilidad del Instrumento............................................ 77
$QiOLVLV(VWDGtVWLFRVGHORV'DWRV 78

1
 VI RESULTADOS

5HVXOWDGRV 79
Rasgos Generales de la Poltica de Educacin
Universitaria Venezolana en la Democracia Representativa
y en la Democracia Participativa......................................... 80

Cambios Percibidos por los Docentes Universitarios con

respecto a la Poltica Educativa Universitaria
9HQH]RODQD 85

Perspectiva del Docente sobre la Poltica Educativa

Universitaria Venezolana en el Contexto de la Democracia
3DUWLFLSDWLYD 91

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones....................................................................... 94
Recomendaciones............................................................... 98

REFERENCIAS................................................................................. 99

2
 LISTA DE CUADROS
CUADRO pp.
1 Concepciones Tericas sobre la Formacin
de la Agenda Poltica...................................... 44
2 0XHVWUD6HOHFFLRQDGDSRU&ULWHULR 75
3 'LPHQVLyQ(VWUXFWXUD8QLYHUVLWDULD 85
4 Dimensin PertineQFLD6RFLDO 87
5 Dimensin &DOLGDG(GXFDWLYD.. 89

3
 LISTA DE GRFICOS
GRFICO pp.

1 )DVHVGHOSURFHVRGHSHUFHSFLyQ 29
2 Caractersticas clsicas de las polticas pblicas....... 36
3 Actores de las polticas pblicas................................. 40
4 Proceso para la instalacin de la agenda 43
S~EOLFD
5 Fortalezas y Debilidades de la Educacin SupeULRU 57
6 Dimensin Estructura Universitaria............................. 86
7 'LPHQVLyQ3HUWLQHQFLD6RFLDO.. 88
8 Dimensin Calidad Educativa 89

4
 INTRODUCCIN
La educacin es un servicio pblico que tiene como funcin transmitir
la cultura de una generacin a otra, refrendando as la continuidad social y el
progreso del colectivo. sta estimula y perfecciona las aptitudes del
individuo, orientndolo a convertirse en un ser social que pueda
desenvolverse en su entorno.
Es evidente, que la educacin representa un pilar fundamental de
cualquier nacin, siendo el Estado el principal responsable en asegurarla
como bien pblico. Por esto se hace imprescindible la formulacin, diseo,
ejecucin y evaluacin de polticas pblicas dirigidas a esa materia.
Las polticas pblicas pueden concebirse como cursos de accin
estratgica direccionados hacia la atencin de un determinado asunto con el
apoyo de las instituciones del sistema poltico. Aqu, la educacin
universitaria como subsistema encargado de la formacin del talento
humano y de la generacin de conocimiento debe contar con polticas
pblicas que aseguren la calidad y pertinencia social de su funcin
educadora.
En Venezuela la educacin universitaria es obligacin del Estado, quien
disear las polticas en correspondencia con el paradigma imperante. En el
pas se denotan dos (2) paradigmas:
La democracia representativa (1958-1998) caracterizada por: La
profundizacin de la privatizacin; el debilitamiento de la universidad oficial;
la inequidad en el acceso; y el crecimiento de las lites dentro de las
universidades pblicas, entre otros. La democracia participativa desde 1999
hasta la fecha, presentando como desafos: La masificacin en el acceso a la
educacin universitaria, construir una sociedad ms justa en un contexto de
globalizacin, cambios cientficos y tecnolgicos acelerados como elementos
orientadores al desarrollo de una educacin ms adecuada a las
condiciones sociales, econmicas y culturales de los distintos grupos de la
5
poblacin, con niveles ms elevados de aprendizajes basados en una
concepcin humanista e integral, que le permita a la persona estar a la par
con las nuevas exigencias relativas a las competencias, esto le va a permitir
insertarse activamente en el mundo social. Con esto se pretende tener una
aproximacin a las necesidades innovadoras hacia donde debe dirigirse las
transformaciones universitarias.
Es por esto que surge la necesidad investigativa por explorar el cambio
en la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva
docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia
participativa. Por tal motivo, este trabajo se estructur en cinco (5) Partes,
distribuidos de la siguiente manera:
La I Parte constituida por el planteamiento del problema, los objetivos
de la investigacin (general y especficos), la justificacin e importancia, as
como los alcances y limitaciones. La II Parte conformado por los
antecedentes, bases tericas, bases legales, definicin de trminos bsicos y
el sistema de variable con su respectiva operacionalizacin. En la III Parte se
encuentra el tipo de investigacin, la poblacin, la muestra, las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de datos, la validacin y confiabilidad de los
instrumentos, adems del procesamiento de los datos. En la IV Parte se
reflejan los resultados y su anlisis. La V Parte
contiene las conclusiones a las que se lleg con las recomendaciones
respectivas. Finalmente, se presentan las referencias

6
 I PARTE
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En el escenario sociopoltico de una nacin se hacen presentes un
conjunto de necesidades bsicas como: educacin, justicia, alimentacin,
salud, seguridad que le corresponde al Estado, como ente jurdico-poltico a
travs de sus instituciones gubernamentales, atender directamente.
Es as como la educacin en cualquiera de sus niveles tiene como
objetivo la formacin de un ser humano apto para la vida. Lo que involucra al
Estado directamente como garante de este bien pblico. Dentro de este
contexto la educacin universitaria se enfoca hacia la enseanza y el
aprendizaje de profesionales que respondan a las demandas de la nacin y
de su aparato productivo con miras al progreso y desarrollo social.
En la Declaracin de la Conferencia Regional de la Educacin Superior
en Amrica Latina y el Caribe (CRES, 2008) la educacin superior es vista
FRPRXQELHQS~EOLFRVRFLDOXQGHUHFKRKXPDQR\XQLYHUVDO\XQGHEHUGH
Estado. sta es la conviccin y la base para el papel estratgico que debe
MXJDUHQORVSURFHVRVGHGHVDUUROORVXVWHQWDEOHGHORVSDtVHVGHODUHJLyQ
(p. 2).
El Estado para atender de manera responsable este bien pblico emplea
polticas pblicas las cuales se convierten en el timn por el cual cada
gobierno direcciona y concibe la sociedad ideal hacia quien debe su ejercicio,
destacndose como un mecanismo o medio de transformacin. Las de
ndole educativo son una poltica social que cobra cada vez ms importancia,
poniendo de manifiesto los principios, doctrinas e instituciones en quienes se
sustenta el hecho educacional, as como en los planes y programas que
rigen la enseanza y el aprendizaje, representando los canales de
intercomunicacin entre el Estado y la sociedad.
7
 Por otra parte, se estipulan polticas entre los niveles educativos como
bien pblico de alta trascendencia pero, la educacin universitaria es la
responsable de la formacin de los creadores de conocimiento en todos los
niveles, es ella quien debe sintetizar y consolidar la visin integral de los
cambios socioculturales, econmicos y polticos que se produzcan en la
sociedad por su liderazgo natural como actora del universo.
Es as como la educacin universitaria estando representada por la
universidad ser responsable tanto en el plano individual como colectivo. En
lo individual, la preponderancia en la inculcacin de los valores ticos y
morales a sus egresados. En lo colectivo, la preeminencia de la humanidad
sobre la ciencia, un individuo con un desarrollo integral, con visin cientfica
pero, con principios humansticos; dicho en otras palabras: formar a la
persona que el bien comn espera. Esta realidad institucional es analizada
por Ortiz (2006) quien expone:
La universidad debe cumplir con las expectativas de la sociedad en
la cual se inserta, en funcin de sus demandas de formacin de
recursos humanos de alto nivel en reas prioritarias para el
progreso nacional, de los avances para la insercin del pas en
forma competitiva en la sociedad internacional y del acercamiento
universidad-Estado mediante el reforzamiento de programas nuevos
(p.16).
En relacin con esto, la educacin universitaria se perfila como el vrtice
angular del desarrollo tecnolgico y productivo de un pas pero, ello est
sujeto irrenunciablemente a los principios y fundamentos del Estado, es
decir, que los cambios, o reformas curriculares, legales , estructurales entre
otras dentro del espacio poltico darn cabida a percepciones generadoras
de perspectivas por parte de los actores sociales claves (autoridades
universitarias, docentes, administrativos, estudiantes, obreros) involucrados.
Por su parte, la percepcin se concibe como un proceso psicolgico por
medio del cual los individuos captan informacin del entorno con el propsito
de darle un significado. Como sostiene Vargas (1994)
8
 VHULHGHSURFHVRVHQFRQVWDQWHLQWHUDFFLyQ\GRQGHHOLQGLYLGXR\
la sociedad tienen un papel activo en la conformacin de
percepciones particulares a cada grupo social.
En el proceso de percepcin estn involucrados mecanismos
vivenciales que implican tanto al mbito consciente como al
inconsciente de la psique humana. (p.48)

Partiendo de estas ideas, los docentes universitarios pueden generar su

perspectiva sobre la poltica pblica dirigida a la educacin universitaria, lo
cual se convierte en un elemento novedoso plausible de ser explorado
mediante un proceso investigativo.
La educacin universitaria venezolana como etapa del sistema
educativo institucionalizado por el Estado ha sido direccionada por polticas
pblicas con su correspondiente contenido ideolgico. De esta situacin no
escapa el caso venezolano donde sus polticas pblicas universitarias
anteriormente denominadas de educacin superior han contenido la visin
poltico-doctrinaria de cada gobierno de turno. Si se concibe desde la
perspectiva histrica su estudio puede ubicarse dentro de tres grandes
perodos: La Etapa Colonial, la Etapa Republicana y la Etapa Democrtica;
siendo esta ltima etapa la que cobra mayor inters para sta investigacin,
si se considera que dentro de ella coexisten dos (2) modelos: el
representativo, entre 1958 y 1999; y el participativo que nace con la
promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en Diciembre de 1999.
En este ao se produjeron una serie de cambios institucionales
impulsados por un nuevo marco jurdico-poltico, con el diseo y aprobacin
de la Carta Magna como premisa sobre la cual sustenta el Estado el
cumplimiento de sus fines para satisfaccin de las necesidades colectivas a
travs de los poderes pblicos representados por instituciones eficientes,
bien administradas y con capacidad de respuesta a las demandas.

9
 Por otra parte, la realidad encontrada en la educacin universitaria de
acuerdo al documento Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la
Educacin Superior en Venezuela 2000-2006 en el cual se realiz un estudio
sobre la trayectoria de las universidades en los ltimos 30 aos se determin
el rol positivo de estas instituciones en la formacin del talento humano,
generacin del conocimiento y servicio a la comunidad para la consolidacin
de los valores de la sociedad democrtica. As mismo se detectaron una
serie de debilidades caractersticas de este subsistema entre las que se
resaltaron la centralizacin, dficit presupuestario, distribucin desigual en
cantidad y calidad, falta de control por parte del Estado y deterioro de la
infraestructura fsica.
La realidad descrita en el prrafo anterior hace que se conciban una
serie de transformaciones que generen el renacer de un nuevo sistema
basado en un conjunto de polticas pblicas convertidas en acciones
estratgicas que direccionan un rumbo apoyado en la administracin
racional de los recursos disponibles que se correspondan con los desafos de
la gestin gubernamental del Presidente Hugo Chvez Fras, que segn
Graffe (2007) es llevar adelante polticas en orden a poder ofrecer una
educacin superior que garantice la oportunidad de acceso sin restricciones
para el desarrollo profesional de la poblacin, la calidad de la enseanza y la
pertinencia social de la misma, donde la implantacin de un sistema paralelo
de poca institucionalidad forma parte de la agenda poltica de su gobierno en
materia de educacin superior (p.35)
Igualmente Gonzlez (2008) destaca que, a partir de 1999 se viene
introduciendo una serie de cambios profundos en la educacin universitaria
impulsados por el gobierno bolivariano. El desarrollo de un proyecto nacional
dirigido a la inclusin social, la participacin protagnica y el desarrollo de un
modelo productivo endgeno centrado en el ser humano. Lo anteriormente
ratifica los rasgos caractersticos de la poltica educativa universitaria en la
10
democracia participativa, situacin que supone cambios poltico-
estructurales en el transitar de la poltica educativa universitaria de la
democracia representativa a la democracia participativa.
En este sentido, es necesario explorar los cambios percibidos por los
docentes sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el trnsito de
la democracia representativa a la participativa, a los fines de caracterizar la
perspectiva del docente sobre la poltica educativa universitaria venezolana
en el contexto de la democracia participativa, como eslabn clave en la
conduccin del proceso educativo, no slo en el escenario del aula de clases
sino como engranaje capaz de impulsar los nuevos cambios de educacin
universitaria fuera y dentro del aula, llegando a ser coprotagonista de la
difusin y accin de un novedoso devenir gerencial, acadmico, investigativo
y extensionista en el marco de las tendencias de cosmovisin que vive
Venezuela.
Dentro de la geografa venezolana se encuentra la ciudad de
Barquisimeto que forma parte de la Regin Centroccidental y alberga
diversas universidades pblicas y privadas. Entre las pblicas destacan
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), Universidad Central
de Venezuela (UCV-Ncleo Lara), Universidad Pedaggica Experimental
Libertador (UPEL), Universidad Nacional Experimental Politcnica Antonio
Jos de Sucre (UNEXPO), Universidad Politcnica Territorial del Estado Lara
Andrs Eloy Blanco (UPTAEB), Universidad Simn Rodrguez, Universidad
Nacional Experimental Politcnica de las Fuerzas Armadas (UNEFA-Ncleo
Lara) entre otras; y entre las privadas se tiene la Universidad Fermn Toro
(UFT) y la Universidad Yacamb (UNY)
En este caso particular por existir una amplia variedad de instituciones
universitarias se presta como escenario posible para explorar la percepcin
de los docentes universitarios sobre los cambios de las polticas pblicas de
educacin universitaria en el trnsito de la democracia representativa a la
11
democracia participativa. Es oportuno considerar a los acadmicos con una
experiencia ininterrumpida mnima de quince (15) aos lo que les acredita
como conocedores de la situacin que se pretende estudiar y le permite
generar una perspectiva sobre la nueva poltica en el contexto universitario
de la democracia participativa.
De lo antes expresado surgen las siguientes interrogantes:
Cules son los rasgos generales de la poltica de educacin
universitaria venezolana en la democracia representativa y en la democracia
participativa.
Cules son los cambios percibidos por los docentes universitarios con
respecto a la poltica educativa universitaria venezolana?
Cul es la perspectiva del docente sobre la poltica educativa
universitaria venezolana en el contexto de la democracia participativa?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General

Explorar el cambio en la poltica de educacin universitaria venezolana

desde la perspectiva docente, en el trnsito de la democracia representativa
a la democracia participativa.
Objetivos Especficos

1.- Describir los rasgos generales de la poltica de educacin

universitaria venezolana en la democracia representativa y en la democracia
participativa.
2.- Identificar los cambios percibidos por los docentes universitarios con
respecto a la poltica educativa universitaria venezolana.
3.- Caracterizar la perspectiva del docente universitario sobre la poltica
educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia
participativa.

12
 Justificacin e Importancia
La investigacin que se desarrolla es relevante en el campo de las
Ciencias de la Educacin, especialmente en el mbito de las polticas
pblicas dentro contexto de la dinmica educacional en la transicin de la
democracia representativa a la participativa en el cotidianidad de la
universidad venezolana.
La poltica pblica est representada por los cursos de accin que
ejecutan las instituciones de la administracin pblica con el propsito de
cumplir lo fines del Estado en bsqueda de la satisfaccin de necesidades
colectivas que son de ndole prioritario para el desarrollo del pas. Es
importante tener presente que sta se alinear con el modelo concebido por
el Estado para alcanzar sus objetivos.
Desde esta perspectiva, el presente estudio persigue explorar el cambio
en la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva
docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia
participativa. Esto involucra directamente al talento humano (docente) como
factor primordial para ejecutar la proyeccin de los cambios polticos y
estructurales inmersos en las polticas pblicas de la democracia
participativa.
La significacin terica de este trabajo se orienta en explorar la
percepcin de los docentes universitarios con respecto a la poltica de
educacin universitaria. Lo cual propicia el abordaje del tema en atencin
con los postulados tericos planteados por Kuhn sobre los paradigmas, la
perspectiva terica de las polticas pblicas sustentadas en diversos autores
reconocidos en el rea temtica como los son Graffe (2007), Stein y
Tommasi (2006), Lahera (2000) entre otros para luego contrastarlo con la
percepcin manifestada por los docentes universitarios bajo estudio sobre las
polticas pblicas de educacin universitaria en la transicin de la
democracia representativa a la democracia participativa.
13
 En cuanto la repercusin social del trabajo viene dada por el estudio de
la poltica pblica en el mbito de la educacin universitaria como subsistema
que ofrece un servicio pblico vital en la formacin del talento humano para
el progreso del pas en los diversos sectores as como en el aparato
productivo. Adems, se estudia la percepcin docente dentro de la esencia
del proceso educativo, enfocndose en ellos como guas de la enseanza y
aprendizaje de los jvenes en el marco de la democracia participativa como
elemento determinante en los nuevos rumbos de la gestin universitaria.
Con respecto a la importancia metodolgica, el estudio se circunscribe a
una investigacin exploratoria de tipo documental y de campo , dirigida a la
exploracin de una realidad especifica en primera instancia recopilando
informacin presente en documentos, para posteriormente recabar datos en
el escenario donde ocurre el fenmeno sin llegar a controlar variables, con el
fin de llegar a conclusiones pertinentes sobre la temtica, logrando un aporte
al conocimiento en el rea de las Ciencias de la Educacin.
Alcances y Limitaciones
Este proceso investigativo tiene delimitado su alcance por los objetivos
que se trazaron. En tal sentido se pretende primeramente explorar el cambio
en la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva
docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia
participativa. Para lograr ese cometido ser necesario describir los rasgos
generales de la poltica de educacin universitaria venezolana en la
democracia representativa y en la democracia participativa. Luego se
Identificarn los cambios percibidos por los docentes universitarios con
respecto a la poltica educativa universitaria venezolana. Finalmente se
caracterizar la perspectiva del docente universitario sobre la poltica
educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia
participativa.

14
 Por otra parte, una vez obtenidos los resultados se podr dar un aporte
significativo para las polticas educativas universitarias, pues se conocer la
perspectiva del docente sobre la poltica universitaria en la democracia
participativa en atencin al modelo educativo delineado por el gobierno.
Asimismo, contribuye al fortalecimiento del subsistema educativo,
enmarcado bajo parmetros de calidad que aseguren la prestacin ptima
de un servicio pblico.

15
 II PARTE
MARCO TERICO
Antecedentes del Problema y de Investigacin
Con el propsito de profundizar en el tema abordado, se tomaron como
referencias algunos trabajos, artculos, publicaciones nacionales e
internacionales que sirvieron como soporte investigativo, los cuales se citan
seguidamente.
En el plano internacional se encuentran: la Conferencia Mundial de
Educacin Superior realizada en Paris en el ao 2009. sta tuvo como
resultado un comunicado producto de considerar las seis (6) Conferencias
Regionales que la antecedieron (Cartagena de Indias, Macao, Dakar, Nueva
Delhi, Bucarest y el Cairo).
Partiendo de que la educacin superior es un bien pblico vinculado a
la investigacin, la innovacin y la creatividad, cuyo responsable son los
gobiernos de los diferentes pases del mundo citaron entre sus conclusiones
ms relevantes:
a) La responsabilidad social de la educacin superior es inherente a
todos los miembros de la sociedad y en especial a los gobiernos. b) El
acceso a la educacin superior debe ir acompaado de estrategias que
garanticen la calidad y xito en el aprendizaje. c) La bsqueda de la
internacionalizacin, regionalizacin y globalizacin de las instituciones de
educacin superior en pro de la transferencia de conocimientos ms all de
las fronteras. d) Aprendizaje de la innovacin y la investigacin a travs de la
inversin econmica que estimulen estos renglones.
El vnculo de la presente investigacin con la citada radica en considerar
a la educacin universitaria como un bien pblico y distinguir los nuevos
cambios en el modelo educativo con el propsito de brindar calidad en la

16
enseanza y el aprendizaje mediante el compromiso de todos los actores
sociales involucrados.
Declaracin de la Conferencia Regional de la Educacin Superior de
Amrica Latina y el Caribe (CRES 2008) realizada en Colombia bajo los
auspicios de la UNESCO cuyo objetivo fue configurar un escenario que
permita articular de forma creativa y sustentable, polticas que refuercen el
compromiso social de la educacin superior, su calidad y pertinencia, y la
autonoma de las instituciones. Mediante el balance realizado en trminos
prospectivos sobre los restos y oportunidades de la educacin superior la
CRES concluy:
a) La educacin superior es un derecho humano y un bien pblico social
que debe asegurar el Estado conjuntamente con la sociedad para la
formacin, de ciudadanos en correspondencia a parmetros de calidad. b)
Cobertura y modelos educativos institucionales con estructuras y propuestas
acadmicas que aseguren el derecho a la educacin y la formacin del
mayor nmero de personas. c) Valores sociales y humanos de la educacin
superior, estando la universidad llamada a impulsar las transformaciones del
SER para construir un nuevo modelo educativo sobre el conocimiento. d) La
educacin cientfica, humanstica y artstica y el desarrollo integral
sustentable para acortar las brechas en la transferencia del conocimiento
entre los pases de la regin. e) Redes acadmicas con el propsito de
propiciar la cooperacin entre las instituciones como interlocutores
estratgicos ante los gobiernos.
El nexo entre ambas investigaciones es debido al rol singular que tiene
el Estado de garantizar la educacin universitaria como proceso de
formacin integral para el desarrollo del SER mediante una visin holstica
que abarque lo cognitivo sino lo ontolgico.
Garcia (2007) en su ponencia El Compromiso Social de las
Universidades presentada en el IX Congreso Iberoamericano de Extensin
17
Universitaria se refiri a uno de los aspectos fundamentales de la razn de
ser de la universidad en Latinoamrica como lo es su compromiso social el
cual se ha manifestado de diferentes maneras a lo largo de las ltimas cinco
dcadas. Especficamente en la Dcada de los 90 a la que denomin
'pFDGD GH OD (YDOXDFLyQ FRQVLGHUD OD SRQHQWH TXH KXER XQ JUDQ
dinamismo en las polticas pblicas toda vez que las reformas de este nivel
educativo se centraron en la implantacin de niveles de evaluacin y
acreditacin; hacia el fortalecimiento de las relaciones con el sector
`productivo, y a propulsar nuevos modelos de financiamiento.
La afinidad de esta ponencia con el trabajo actual es por el abordaje de
las polticas pblicas y su interrelacin con el sector productivo para impulsar
el progreso social atendiendo a un sistema de evaluacin y calidad acordes a
la realidad de cada pas de la regin.
En el plano nacional se consideraron: Escalante y Graffe (2011) en su
ponencia titulada Desarrollo Integral y Polticas Pblicas de Educacin
Universitaria. Nociones Tericas para su Anlisis, cuyo objetivo fue analizar
las polticas pblicas como categora para estudiar la contribucin del
sistema de educacin universitaria en el desarrollo integral del pas y por
ende de la sociedad venezolana en su conjunto. Siendo una investigacin
con un diseo documental que emple el anlisis clsico de contenido
cualitativo. Luego del anlisis interno y externo de los documentos
relacionados con el proceso de diseo, implementacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas en el mbito de la educacin superior o
universitaria venezolana concluyeron sobre las principales premisas
conceptuales que deben apoyar el proceso de anlisis y formulacin de las
polticas pblicas para contribuir con el desarrollo integral en los mbitos
social, poltico, econmico, ambiental, territorial y cultural que estn
vinculados al desarrollo de las capacidades humanas.

18
 El vnculo de esta ponencia con el presente trabajo es por el carcter
estratgico que se le da a las polticas pblicas en pro de direccionar la
educacin universitaria venezolana, sin descartar las premisas
fundamentales para su formulacin con miras a formar un talento humano
desde una visin de desarrollo integral.
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,QVWLWXFLRQDO HQ OD 8QLYHUVLGDG 9HQH]RODQD OD FXDO WXYR FRPR REMHWLYR
formular aproximaciones reflexivas referidas a gestionar el cambio
institucional en la universidad venezolana. El estudio se abord desde un
esquema paradigmtico cualitativo comprendido en cuatro (4) elementos
epistemolgico, terico, tcnico y metodolgico con el uso del mtodo
hermenutico-dialctico, teora crtica y teora fundamentada. La informacin
fue recabada por medio de una entrevista semi estructurada donde se
recogi la opinin de los propios actores en los escenarios de las visiones
que poseen con respecto al cambio institucional.
Una vez consensuada la informacin, en aras de la comprensin del
cambio, las aproximaciones tericas encontradas revelan que la gestin de
cambio debe iniciarse desde cuatro (4) dimensiones todas con igual jerarqua
e interrelacionadas: Acadmica, administrativa, contextual y paradigmtica.
Desde lo acadmico las polticas de conocimiento, el currculo y el reemplazo
generacional deben activarse para lograr el cambio. En lo administrativo los
estilos de gestin y las estructuras administrativas son elementos medulares
de gestionar. La premisa para el cambio es externa, de all lo sensible del
contexto. El cambio en la manera de pensar es imprescindible para el xito
de toda gestin de cambio institucional en la universidad venezolana.
La relacin de esta investigacin con la citada radica en el estudio del
cambio institucional dentro de las universidades venezolanas desde un visin
integral, es decir, como los cambios que provienen desde el contexto han ido
consolidndose dentro de la gestin universitaria con la intencin de idear y
19
crear un estructura organizativa con operatividad diferente a lo tradicional en
atencin a los esquemas vigentes.
*RQ]iOH]  HQ VX DUWtFXOR WLWXODGR /D (GXFDFLyQ 6XSHULRU HQ OD
5HYROXFLyQ %ROLYDULDQD HO FXDO WXYR FRPR REMHWLYR DQDOL]DU HO URO GH la
educacin superior como un espacio abierto a la formacin permanente de
todos y todas, para garantizar la participacin de la sociedad en la creacin,
transformacin y socializacin de conocimientos. Este trabajo fue de tipo
documental, apoyado en el mtodo analtico
El documento explica que a partir de 1999 viene producindose un
cambio profundo en la educacin universitaria de la mano de las
transformaciones que en todos los mbitos de la vida social est impulsando
el gobierno bolivariano. En este sentido el autor concluy que el desarrollo
de un proyecto nacional va dirigido a la inclusin social, la participacin
protagnica del pueblo como mdula de la democracia, basado en el
desarrollo de un modelo productivo endgeno y centrado en el ser humano,
requiriendo de una transformacin tica, aunado a capacidades para pensar
y construir el futuro en atencin a las necesidades que presenta la educacin
universitaria como una prioridad para el surgimiento de la nueva sociedad.
El nexo del presente trabajo con el expuesto, radica en la necesidad que
existe en la educacin universitaria de formular polticas pblicas
relacionadas con la formacin del talento humano, siendo imprescindible
buscar estrategias orientadas a la consolidacin de estructuras abiertas,
flexibles que trabajen a favor del desarrollo social, afianzado en el educando
el SER, el CONOCER y el HACER.
Andrade, Martnez, Mndez y De Jess (2007) en su trabajo titulado
$QiOLVLV GH ODV 1XHYDV 3ROtWLFDV GH (GXFDFLyQ 6XSHULRU 9HQH]RODQD GHVGH
lD 'HPRFUDFLD &RJQLWLYD GH (GJDU 0RUtQ HO FXDO WXYR FRPR ILQDOLGDG
analizar si las polticas de educacin superior venezolanas toman en

20
consideracin las exigencias de la realidad donde el conocimiento es un
factor esencial en la produccin.
Este estudio de ndole documental con un diseo bibliogrfico se
VXVWHQWR HQ HO DQiOLVLV GH GRV  GRFXPHQWRV FODYHV Polticas para el
'HVDUUROOR GH OD (GXFDFLyQ 6XSHULRU \ 3URSXHVWDV SDUD OD 'LVFXVLyQ GH OD
/H\GH(GXFDFLyQ6XSHULRU para contrastarlos con los postulados de Morn
sobre la complejidad y los ejes centrales del pensamiento complejo,
enmarcado en el paradigma de distincin/conjuncin que permite distinguir
sin desarticular, asociar sin identificar o reducir. Se trata de analizar y
reflexionar en torno a la complejidad y el pensamiento complejo, en
bsqueda una comprensin ms abarcadora, fresca y contempornea,
apartndose de aquella reductiva-deductiva, separante y certera.
Los autores sealan los nuevos desafos de la educacin donde
plantean la importancia de contar con polticas gubernamentales que
permitan la inclusin y participacin de todos en la creacin del conocimiento
como hecho espontneo de la realidad colectiva con el propsito de la
formacin de un talento humano creativo que refleje su preparacin para
hacer frente a situaciones cambiantes propias de la sociedad del
conocimiento.
Partiendo del anlisis de los dos (2) documentos sealados los autores
esbozan las ideas centrales que determinan la definicin de la poltica de
educacin superior. Encontrndose entre las ideas rectoras: La equidad
social, la pertinencia social, calidad de vida para la poblacin, igualdad de
oportunidades en el acceso a la educacin, meritocracia, entre otras.
Partiendo de ello y en concordancia con el pensamiento complejo de Morn
los investigadores concluyen que las instituciones de educacin superior
(IES) deben repensar su misin social, as como la forma de abordar la
ciencia, el conocimiento y el aprendizaje. Por otra parte, las IES estn en
obligacin de consolidar esquemas que le aseguren a las prximas
21
generaciones un pensamiento tico-responsable para enfrentar escenarios
turbulentos, complejos y cambiantes.
La relacin del actual trabajo con el citado radica en la importancia que
se le otorga a la poltica pblica como rectora en la construccin de la
sociedad posible de cara con las exigencias sociales presentes sin que ello
implique la exclusin sino que propicie la inclusin de todos los actores
sociales en aquellos sectores claves para el progreso del pas.
Heres HQVXHVWXGLRGHQRPLQDGR5HODFLRQHVHQWUHHO(VWDGR\OD
Universidad en Venezuela (1721- FX\R SURSyVLWR IXH DQDOL]DU OD
relacin que existe entre estos dos entes de la dinmica social en el perodo
sealado. Esta investigacin fue de tipo descriptivo con un diseo
documental. Present los asuntos (polticos, jurdico, acadmico,
administrativo, financiero, y organizativo) de las relaciones entre el Estado y
la Universidad en Venezuela, desde 1721 fecha de la creacin de la
Universidad de Caracas, hasta el ao 1999, fecha de la promulgacin de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que eleva al rango
Constitucional el privilegio de la autonoma universitaria; el resultado de la
investigacin permiti visualizar el comportamiento y las consecuencias de
las diversas opciones que el poder pblico ha practicado, a travs del
perodo objeto de este estudio, para conducir su poltica universitaria .
Ante tal situacin, el autor recomend aplicar un modelo terico en la
autonoma universitaria, ya que esta ha sido resorte movilizador de las
fuerzas de combatividad universitaria frente al Estado, para frenar la
disposicin que ste tenga de privarla total o parcialmente de la libertad y
autonoma de las universidades.
La investigacin actual se relaciona con la citada por la importancia que
le otorgan a las universidades y al Estado venezolano en cuanto a los
cambios que se presentan en lo poltico, social y cultural como elemento

22
protagnico en la formacin del individuo, la proyeccin de la calidad
educativa y el manejo de la estructura universitaria.
Bases Tericas
Para comprender el cambio paradigmtico en la poltica de la educacin
universitaria venezolana en el trnsito de la democracia representativa a la
democracia participativa, es importante indagar concepciones de diferentes
autores destacados en el tema, con el propsito de formar un constructo que
fundamente la orientacin del estudio. En tal sentido, seguidamente se
exponen una serie de postulados tericos que sustentan este proceso
investigativo.
El Cambio Paradigmtico en el Contexto Social
La sociedad en su conjunto contempla diversas comunidades
cientficas, es decir, estudiosos e investigadores de la ciencia, cuyo fin se
enfoca en propiciar aportes al conocimiento empleando un cdigo que los
identifique por medio de en un lenguaje para hacer posible la comunicacin
de sus hallazgos, producto de las mltiples interacciones derivadas de sus
procesos indagatorios con el propsito de enriquecer la ciencia. De esta
manera, la accin social est ligada a la historia de los pueblos y stos son
capaces de consolidar un conjunto de estructuras que hacen posible la
generacin del conocimiento en relacin con el momento que viven frente a
un determinado enigma por medio de un paradigma que sustenta su visin
cientfica. Al respecto, Kuhn (1992) seala
Si la ciencia es la constelacin de hechos, teoras y mtodos
reunidos en los libros de texto actuales, entonces los cientficos son
hombres que, obteniendo o no buenos resultados, se han esforzado
en contribuir con alguno que otro elemento a esa constelacin
particular. El desarrollo cientfico se convierte en el proceso gradual
mediante el que esos conceptos han sido aadidos, solos y en
combinacin, al caudal creciente de la tcnica y de los
conocimientos cientficos, y la historia de la ciencia se convierte en
una disciplina que relata y registra esos incrementos sucesivos y los
obstculos que han inhibido su acumulacin. (p. 21)
23
 El paradigma no es ms que un conjunto de suposiciones y premisas
compartidas que dentro del contexto investigativo le dan soporte al proceso,
es decir, lo orienta, lo canalizan, mostrando signos de evolucin en la
construccin del conocimiento cientfico. El paradigma se asocia a la
investigacin formal y a la ciencia normal. Parafraseando a Kuhn (1992) se
puede decir que la adquisicin de un paradigma se vincula con un signo de
madurez en el desarrollo de cualquier campo cientfico.
Desde esta perspectiva, el paradigma dicta un conjunto de reglas,
premisas o postulados para el quehacer cientfico. As se podr sustentar la
investigacin como resultado de la indagacin que realiza una comunidad
cientfica para la solucin de diversos enigmas que se presentan en la
realidad cotidiana y/o disciplinaria del rea de estudio. Para Kuhn (op.cit.)
Los hombres cuya investigacin se basa en paradigmas
compartidos estn sujetos a las mismas reglas y normas para la
prctica cientfica. Este compromiso y el consentimiento aparente
que provoca son requisitos previos para la ciencia normal, es decir,
para la gnesis y la continuacin de una tradicin particular de la
investigacin cientfica. (p. 34)
3RU VX SDUWH 8JDV  VRVWLHQH TXH XQ SDUDGLJPD HV
fundamentalmente un conjunto de reglas y normas, un estilo de cmo debe
SUDFWLFDUVH OD FLHQFLD S 6LJXLHQGR OD LGHDV GH .XKQ RSFLW HO
paradigma logra actuar como un lente que capta la atencin de la comunidad
cientfica sobre un grupo de problemas y mtodos. El paso de la ciencia
normal a la ciencia revolucionaria se da cuando el paradigma reinante
acumula muchas anomalas lo cual produce la crisis.
La transicin de un paradigma a otro nuevo del que pueda surgir una
nueva tradicin de ciencia normal, est lejos de ser un proceso de
acumulacin. Es ms bien una reconstruccin del campo, o una partida de
nuevos fundamentos. Las crisis debilitan los estereotipos y proporcionan los
datos adicionales necesarios para un cambio de paradigma fundamental. La

24
transicin consiguiente a un nuevo paradigma, produce la revolucin
cientfica.
Un nuevo paradigma implica una nueva definicin de las reglas, unos
nuevos postulados. Es una redefinicin de la ciencia normal en concordancia
con los cambios que vive el contexto cientfico-tcnico de su accionar.
Siendo difcil su aceptacin total pero, a la postre la mayora se inscribe en el
nuevo paradigma dejando rezagados que se resiste al cambio o se convierte
en integrante del grupo de detractores del nuevo paradigma; como menciona
.XKQ(OQXHYRSDUDGLJPD implica una definicin nueva y ms rgida
del campo. Quienes no deseen o no sean capaces de ajustar su trabajo a
HOODGHEHUiQFRQWLQXDUHQDLVODPLHQWRRXQLUVHDDOJ~QRWURJUXSRS
Todo ellos apunta a que la aceptacin y ejecucin de un nuevo
paradigma se direcciona hacia el xito en la resolucin de problemas. Se
logra as la interaccin de la ciencia normal con su entorno en la
identificacin y resolucin de problemas. Es decir, el nacimiento de un nuevo
paradigma representa el progreso y avance cientfico, tecnolgico, social. De
esta manera la investigacin normal se canalizar en funcin de ese
SDUDGLJPDQRYHGRVR6HWUDWDFRPRVHxDOD.XKQRSFLW/DH[LVWHQFLDGHO
paradigma establece el problema que debe resolverse; con frecuencia, la
teora del paradigma se encuentra implicada directamente en el diseo del
DSDUDWRFDSD]GHUHVROYHUHOSUREOHPDS
Es importante dejar claro lo concerniente a la crisis paradigmtica como
un momento que contempla ciertas caractersticas que hacen posible la
aparicin del nuevo paradigma. Siguiendo las ideas de Khun (1992) estas
caractersticas son:
1.- La percepcin previa de la anomala, referida a distinguir las
debilidades que comienza a presentar el paradigma vigente para resolver los
enigmas que se le presentan. Esto casi nunca ocurre en colectivo por lo

25
general las anomalas se pasan por alto hasta que algunos miembros de la
comunidad cientfica comienzan a visualizar y manifestar irregularidades.
2.- La aparicin gradual y simultnea del reconocimiento tanto
conceptual como de observacin, es decir, el surgimiento de nuevas
premisas para dar respuesta oportuna a los enigmas del contexto social,
cientfico, humanstico y tecnolgico.
3.- El cambio consiguiente de las categoras y los procedimientos del
paradigma, aqu se aprecia la revolucin paradigmtica como se va
acoplando en la escena cientfica un nuevo enfoque para la produccin del
conocimiento.
Esto deja claro como la presencia de la crisis se convierte en una etapa
necesaria para el surgimiento de un nuevo paradigma, de nuevas
herramientas, de nuevas formas y maneras de hacer los procesos, de
FRQFHELUHOFRQRFLPLHQWRGHFUHDUHOFRQRFLPLHQWR6HJ~Q.XKQRSFLWODV
crisis son una condicin previa y necesaria para el nacimiento de nuevas
WHRUtDVS
En este contexto, la crisis de un paradigma hace indiscutiblemente que
sea sustituido por otro. No es vlido suponer que un paradigma entre en
crisis y la ciencia no tendra otro como alternativa. La ciencia siempre tendr
o habr generado un paradigma alterno porque no puede quedar en el limbo,
La ciencia sin paradigma sera la negacin del conocimiento, la negacin de
OD HVHQFLD KXPDQD FRPR VRVWLHQH .XKQ  (O UHFKD]DU XQ SDUDGLJPD
sin reemplazarlo con otro, es rechazar la ciencia PLVPDS
En lo relativo a esta investigacin existen diversas maneras de postular
la relevancia pblica de la educacin universitaria. Considerando la misma
como un segmento privilegiado del sector de inversin en capital humano
para el progreso productivo nacional. Sin embargo, es de inters mencionar
que la idea de fondo que subyace en la vinculacin educacin universitaria-
desarrollo, es que las cantidades monetarias, el tiempo, la energa y el
26
esfuerzo dedicados son una inversin porque se espera que la
compra/consumo de servicios educativos, si renen ciertas condiciones,
incremente, significativamente, la productividad individual futura del
inversionista (estudiante).
El cumplimiento de tales condiciones por parte de los proveedores de
servicios educativos garantiza en el presente que se incremente en el futuro
la productividad general del trabajo y, por tanto, la capacidad de produccin
de la sociedad. Valenti (2005) expresa cinco (5) condiciones por las cuales
esto ocurre:
1.- Porque los servicios educativo superiores son cada vez ms una
condicin de formacin de las lites directivas pblicas y privadas y
de los cuadros intermedios de profesionistas de las sociedades
contemporneas.
2.- Porque los servicios educativos de nivel superior son claves en
la reproduccin ampliada de las comunidades cientficas,
disciplinares o profesionales de las sociedades nacionales y, sobre
todo, a su vez, en la calidad comparativa competitiva de los
productos de tales comunidades y de ellas mismas en tanto tales.
3.- Porque la formacin del personal docente del resto del sector
educativo se lleva a cabo mediante servicios educativos de nivel
superior.
4.- Porque en las instituciones de educacin superior (IES), los
productores directos de los servicios educativos suelen llevar a
cabo tambin buena parte de la investigacin cientfica, tecnolgica
o humanstica (en muchos casos incluso la parte preponderante) y
la que no realizan ellos directamente, es realizada tambin por
individuos formados en las IES.
5.- Porque una dimensin al menos de esta investigacin suele
versar sobre los problemas pblicos nacionales en sus diversas
formas y si en efecto los servicios educativos son de alta calidad y
la axiologa propia de la ciencia predomina en el ambiente
institucional de las IES (p. 103).

En este sentido, se puede decir que todo ello coadyuva poderosamente

a la existencia de una paradigma o en su defecto al surgimiento de otro
enfocado en una nueva visin del espectro educativo universitario donde,
entre otras cosas, el pblico ciudadano desarrolle capacidades de autonoma
27
intelectual respecto al gobierno tanto en la construccin de la agenda de
problemas relevantes, como sobre en el debate pblico acerca de las
polticas estatales (gubernamentales, legislativas o judiciales) para
enfrentarlos/resolverlos de manera coincidente con el inters pblico; as
como en la generacin cientfico-tecnolgica para la resolucin de problemas
estratgicos claves que contribuyan al bienestar colectivo.
En lo planteado por Valenti (2005) es evidente el compromiso de la
educacin universitaria con el progreso del pas. Teniendo claro que sta
como subsistema depende de la conduccin estatal, enmarcada en unas
polticas pblicas que se sustentan indudablemente en un paradigma de
concepcin de la educacin universitaria como servicio pblico estratgico
para el desarrollo del pas.
El Proceso de la Percepcin
El ser humano conoce el mundo que le rodea por la informacin que
capta a travs de los sentidos. Ahora bien cmo se produce el proceso de
ODSHUFHSFLyQ"VLJXLHQGRODVLGHDVGH.HOO\XQHVWtPXORDFW~DVREUH
los rganos sensoriales, inicia un impulso en los terminales nerviosos
correspondientes; este impulso es conducido al cerebro y se hace
FRQVFLHQWH S  &DEH resaltar que las sensaciones no se producen de
manera aislada sino que contrariamente estn asociadas, lo que permite al
ser humano poder establecer comparaciones entre stas pudiendo darle as
una interpretacin y un significado lo que constituye la percepcin. De esta
manera, el hombre descubre y organiza su realidad siendo consciente de ello
por la percepcin.
Relacionado con la idea expuesta en el prrafo anterior Guardiola (s.f.)
indica como partes integrantes del proceso perceptivo tres (3) fases:
a) Seleccin: los individuos perciben slo una pequea parte de los
estmulos a los que estn expuestos. Cuando la percepcin se
recibe de acuerdo con nuestros intereses, se denomina
percepcin selectiva. La percepcin selectiva se refiere al hecho
de que el sujeto percibe aquellos mensajes a que est expuesto
28
 Dentro de este contexto Robbins (citado por Bustamante y Donoso,
2006) dHILQH OD SHUFHSFLyQ FRPR XQ SURFHVR PHGLDQWH HO FXDO ORV
individuos organizan e interpretan sus impresiones sensoriales con el fin de
GDUOH VLJQLILFDGR DVX DPELHQWH S   'HVWDFD HQ HVWD GHILQLFLyQFyPR
los sentidos informan al ser humano sobre el ambiente que le rodea, siendo
la percepcin quien los hace comprensibles para el sujeto, crendole una
experiencia de su ambiente y permitindole actuar sobre ste.
Aunque la percepcin sea un proceso mental se asocia con actividades
corporales, es decir, a los rganos sensoriales y el sistema nervioso. De
forma tal que la percepcin en su naturaleza es el resultado de una
sensacin que tuvo su origen en un estmulo y que se complementa con las
asociaciones de otras sensaciones previas. En relacin con sus
caractersticas Guardiola (s.f.) sostiene que es
a) Subjetiva: ya que las reacciones ante un mismo estmulo varan
de un individuo a otro, b) La Condicin de Selectiva en la
percepcin es consecuencia de la naturaleza subjetiva de la
persona que no puede percibir todo al mismo tiempo y selecciona
su campo perceptual en funcin de lo que desea percibir. c) es
temporal la forma en que los individuos llevan a cabo el proceso de
percepcin evoluciona a medida que se enriquecen las
experiencias, o varan las necesidades y motivaciones de los
mismos. (s.p.)
Parafraseando a Stanley (citado por Bustamante y Donoso, 2006) para
la Teora de la percepcin denominada gestltica, la percepcin se estudia
no analizndola como unidades aisladas sino considerndolas como
configuraciones globales. Dentro de este orden de ideas existen una serie de
factores que ayudan a darle forma o a distorsionar la percepcin tales como:
los que pueden residir en el perceptor (sus actitudes, intereses personales,
expectativas, experiencias), y los que pueden residir en el contexto en el
cual se observan los objetos (tiempo en el que se desarrollan los hechos,
marco laboral y social de la situacin).

30
 Si se asocia el componente terico descrito en los prrafos anteriores
con la realidad objeto de estudio en esta investigacin se tiene que el
conjunto de polticas pblicas educativas universitaria que han sido
diseadas y ejecutadas por los diferentes gobiernos en el transitar de la
democracia representativa a la democracia participativa representan los
estmulos que forman parte del entorno donde se da la convivencia
universitaria para lograr activar sus rganos sensoriales y tras de un proceso
de seleccin, organizacin e interpretacin son percibidos por ellos.
Aunado a esto, factores tales como la experiencia de los docentes
universitarios en el sector educativo, sus expectativas, intereses y actitudes
frente a las polticas pblicas educativas universitarias ejecutadas; as como
el propio contexto socio-poltico en el que han transcurrido, inciden en la
percepcin que ellos puedan tener sobre los cambios suscitados en la
poltica pblica educativa universitaria. De all que mediante la presente
investigacin se pretenda explorar los cambios percibidos por los docentes
sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el trnsito de la
democracia representativa a la participativa, a los fines de caracterizar la
perspectiva del docente sobre la poltica educativa universitaria venezolana
en el contexto de la democracia participativa.
Perspectiva Terica de las Polticas Pblicas
La gestin gubernamental est marcada por el conjunto de acciones que
tienen como finalidad resolver problemas en un ciclo complejo que involucre
la deteccin de necesidades, el diseo de estrategias, la evaluacin de
resultados, la correccin de debilidades en la bsqueda del bienestar
colectivo. All, se hacen presentes las polticas pblicas (PP) como puntal
estratgico gubernamental. Segn Petrizzo (s.f.)
Las polticas pblicas son el instrumento principal de la actuacin
JXEHUQDPHQWDO/DV SROtWLFDV S~EOLFDV VRQ HO WLPyQ D WUDYpV GHO
cual se conduce. Sin embargo, aunque suele sealarse que las
polticas pblicas se orientan a la resolucin de problemas; est
31
 claro que ms all de ese fin inmediato, persiguen la deteccin y la
correccin de desigualdades producto de otras acciones
gubernamentales (p. 1)

Desde esta perspectiva, representan un elemento fundamental de la

accin poltica del Estado articulada con las instituciones del sistema poltico
en bsqueda de satisfacer las necesidades sentidas de la poblacin. Su
ejecucin se corresponde con el paradigma propio concebido por el rgimen
poltico existente. Al respecto, Alcntara citado por Palacios (2005) seala
que stas
Se consideran como determinados flujos del rgimen poltico hacia
ODVRFLHGDG6RQFRQFHELGDVFRPRSURGXFWRVGHOVLVWHPDSROtWLFR
no deben entenderse como partes exgenas del mismo, sino como
constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones
de los elementos formalmente institucionalizados del sistema
poltico adscrito al mbito del Estado. En otras palabras podemos
decir que las polticas pblicas son las acciones de gobierno, es el
gobierno en accin, que busca como dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad (s.p.)

En este sentido, las PP se orientan en dar respuesta a las demandas

sociales, econmicas, polticas y culturales de un pas. Adems, son el
reflejo de un Estado capaz de velar por sus fines en concordancia con los
principios y valores que pregona. Chaves y Monzn (2000) sobre este
SDUWLFXODU DFRWDQ TXH Toda poltica pblica desplegada se halla informada
por un cuerpo terico y unos valores y se halla condicionada por una
HVWUXFWXUDVRFLRHFRQyPLFD\XQDVLQVWLWXFLRQHVGHWHUPLQDGDVp. 137).
De esta manera, la educacin se erige como un rea clave de atencin
por parte del Estado, como bien pblico social l debe asegurar su
organizacin, estructura, alcance y permanencia en bsqueda de cubrir los
espacios geogrficos estratgicos que requiera este servicio.
En el caso de la educacin universitaria las PP se pueden concebir
como el conjunto de cursos de accin que el Estado canaliza por medio de
su estructura operativa con la finalidad de ocuparse por el desarrollo integral
32
del SER, ya que posibilita el crecimiento de la economa nacional, logrando
la formacin de un talento humano capaz de volcar el conocimiento adquirido
en la toma de decisiones responsables frente a las asignaciones
encomendadas, en pro del desarrollo social, econmico y productivo de la
Nacin. Esto slo es posible cuando la poltica pblica va acompaada de un
sistema organizativo-ejecutor que facilita el cumplimiento de los objetivos
trazados con ayuda del seguimiento y evaluacin de las acciones
emprendidas.
Nuevo Enfoque de las Polticas Pblicas
El Estado como institucin jurdico-poltica que debe imperar dentro de
un territorio determinado est obligado a satisfacer necesidades bsicas de
una poblacin. Aqu, surge como requisito fundamental e indeclinable para
ste la bsqueda constante de esquemas, modelos, enfoques y estructuras
que promuevan el bienestar colectivo mediante PP coherentes en sintona
con los nuevos tiempos que se viven, no slo, en un pas sino en la regin,
en el continente y hasta en el mundo. Por su parte, Stein y Tommasi (2006)
VHxDODQ El curso del desarrollo econmico y social en Amrica Latina est
dominado por la bsqueda de paradigmas nuevos: maneras simplificadas de
entender el funcionamiento de la economa y la sociedad que brinden a los
JRELHUQRVXQDJDPDGHSROtWLFDVDOWHUQDWLYDVS
Esto revela como los gobiernos de Amrica Latina exploran sobre
nuevos modelos para hacer sus PP. Sin embargo, no todos llegan a tener un
xito significativo al respecto porque en algunos casos, situaciones como
altos niveles de inflacin, inseguridad, pobreza, dficit de vivienda, entre
otros revelan la poca efectividad de estos cursos de accin estratgica. Lo
cierto, es que no existe una frmula mgica para solventar el problema de
manera rpida; esto amerita contar con un proyecto pas producto del
consenso social, aunado al compromiso de todos los actores sociales para
lograrlo. El informe de progreso econmico y social 2006 del Banco
33
Interamericano de Desarrollo (BID, 2006), cuyo nombre HVLa poltica de las
SROtWLFDV S~EOLFDV hace un revisin sobre las ltimas tres (3) dcadas en
Amrica Latina con el propsito de comprender por qu pases que han
intentado adoptar polticas y reformas similares tienen como resultado
experiencias diferentes.
1.- Mientras algunos pases mantienen polticas encaminadas en la
misma direccin bsica durante periodos prolongados, creando as
un entorno estable y predecible, otros las modifican frecuentemente,
a menudo con cada cambio de gobierno.
2.- Mientras algunos pases adaptan gilmente sus polticas a los
cambios de las circunstancias externas o innovan cuando las
polticas pierden eficacia, otros reaccionan con lentitud o gran
dificultad, aferrndose a polticas inapropiadas por demasiado
tiempo.
3.- Mientras algunos pases aplican y hacen cumplir eficazmente las
polticas promulgadas por el parlamento o el ejecutivo, otros se
toman un tiempo considerable para ponerlas en marcha o nunca lo
hacen de manera eficaz.
4.- Mientras algunos pases adoptan polticas concentradas en el
inters pblico, otros promulgan polticas abundantes en
tratamientos especiales, lagunas legales y excepciones. (s.p.)

La realidad antes descrita revela lo que ocurre en la regin

demostrando que debe ser asunto de Estado alcanzar el consenso social
como premisa bsica para el impulso permanente de las PP. sustentadas en
un modelo de pas que asegure el bienestar a sus ciudadanos pero, por
sobre todas las cosas le eduque en la construccin de una nacin justa,
equitativa, donde sea posible vivir con estndares de calidad que garanticen
el progreso. Parafraseando las ideas de Stein y Tommasi (2006)
seguidamente se destacan un conjunto de caractersticas clsicas para las
PP.
1.- Estabilidad: Se trata de la permanencia de la PP, sin llegar a
confundirla con rigidez. Las polticas podrn ajustarse siempre y cuando
respondan a los cambios y circunstancias propias de la realidad del pas y no
a caprichos polticos.
34
 2.- Adaptabilidad: Consiste en que los ajustes o modificaciones que
requieran las PP. de acuerdo con las situaciones inesperadas que se
presenten, es decir, que deben ser flexibles para aceptar modificaciones,
descartando manipulaciones polticas.
3.- Coherencia y coordinacin: Consiste en el esfuerzo metdico porque
exista conexin entre los engranajes que deben impulsar las PP. Es un
proceso sistmico que no slo involucra una poltica, es la unin de las
diversas polticas para hacer posible la construccin sociopoltica de la
nacin en atencin al modelo escogido.
4.- La calidad de implementacin y ejecucin: Son las condiciones
bsicas que debe reunir una PP. para que su puesta en prctica sea exitosa.
Esto hace indispensable contar con una burocracia operativa, capaz y
oportuna en cuanto al cumplimiento de sus funciones.
5.- Orientacin hacia el inters colectivo: Se vincula a la esencia misma
de la PP. porque marca el destino inequvoco hacia el cual se debe el Estado
en su accionar. La deteccin y reconocimiento de las necesidades colectivas
ser la base sobre la cual se erijan las polticas, sin generar desigualdad
entre los miembros de la sociedad.
6.- Eficiencia: Consiste en la correcta utilizacin de los recursos
(humanos, materiales, tecnolgicos, entre otros) con el propsito de ejecutar
las PP. Aqu, entra en juego no slo la asignacin presupuestaria otorgada a
las diversas polticas sino tambin el componente tico de cada funcionario
en la aplicacin, ejecucin y evaluacin de las acciones llevadas a cabo. El
siguiente grfico resumen de manera esquemtica lo antes explicado

35
 1. Estabilidad

2. Adaptabilidad

CARACTERSTI-
CAS CLSICAS 3.- Coherencia y
ACORDES A
DE LAS coordinacin
UN NUEVO
POLTICAS MODELO DE
PBLICAS 4.- La calidad de P.P.
implementacin

5.- Orientacin hacia el

inters colectivo

6.- Eficiencia

Grfico 2. Caractersticas clsicas de las polticas pblicas. Tern (2012)

siguiendo las ideas de Stein y Tommasi (2006).

Instrumentos de las Polticas Pblicas

Para que el Estado pueda cristalizar favorablemente los cursos de
accin diseados estratgicamente en correspondencia con las necesidades
sociales es importante que cuente con una serie de herramientas que le
permitan asegurar su aplicacin y ejecucin. Desde esta perspectiva, se
habla de la esencia del sistema poltico como brazo ejecutor del Estado ante
unos ciudadanos. En 1978 Almond y Powell mencionaban una tipologa de
productos del sistema poltico que ms tarde Peters en 1982 adaptara,
denominndolos instrumentos de accin de las polticas pblicas. Estos
autores al igual que Pallares (1986) reconocen como instrumentos a: Las
normas jurdicas, los servicios, los recursos financieros y la persuasin.
36
 Siguiendo las ideas de Pallares op.cit. estos instrumentos se definen en:
1.- La normas jurdicas: representan un recurso potestad del Estado
para normar las situaciones y autorizar a sus poderes pblicos en el
cumplimiento de lo establecido. Resulta importante contar con un marco
jurdico bien concebido, capaz de asegurar el resguardo de los intereses
colectivos, manteniendo la justicia y equidad social.
2.- Servicios: es el andamiaje sobre el cual descansa la formulacin,
aplicacin y ejecucin de las PP. Est personificado por la estructura y el
talento humano que hace posible la operatividad del sistema poltico ante el
proceso de las PP. Dentro de este contexto es prioritario la prevalencia de
unas instituciones eficientes con capacidad de respuesta con un personal
tico que atienda a los principios del Estado para la satisfaccin de las
necesidades colectivas en pro del bien comn.
3.- Recursos Financieros: consiste en la financiacin de las PP. en
bsqueda de una ejecucin transparente que garantice el correcto manejo de
los recursos econmicos por parte de las instituciones encargadas de
llevarlas a cabo. Tambin la asignacin presupuestaria que reciba cada
curso de accin debera ser el producto de la jerarquizacin de necesidades
que hace el Estado en aras del bien comn. Asimismo, la recoleccin de
tributos juega un rol preponderante sobre este instrumento; sin una eficiente
recaudacin fiscal no se puede hacer una asignacin econmica acorde con
las realidades sociales vividas en una nacin.
4.- La persuasin: Es el mecanismo de induccin inmerso en toda PP.
Es la resultante de que las acciones del Estado buscan como premisa el
bienestar colectivo, ms an en los gobiernos electos democrticamente. Sin
duda, este instrumento depender del manejo que el sistema poltico haga
para impulsar ideolgicamente la ejecucin de la poltica. Tal es el caso de
las campaas contra el uso del tabaco o las destinadas al desarme urbano,
al incremento del consumo de algn alimento, entre otras.
37
 En el caso de la educacin universitaria, las PP. tienen presente estos
instrumentos, el asunto est en la forma como se accionan cada uno de
ellos para cumplir sus funciones. Se puede observar, por ejemplo, como en
las normas jurdicas se actualiz la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2009)
estando en proceso de revisin y amplio debate con todos los sectores
involucrados el Proyecto de Ley de Universidades que fuese aprobado en
Diciembre de 2010 y que fue vetado por el Presidente Hugo Chvez por
considerar que presentaba debilidades y era inaplicable en el aspecto
tcnico. En lo concerniente a servicios personal hoy se tiene un Ministerio
para el Poder Popular de la Educacin Universitaria. Sin embargo, el dilogo
con los diferentes sectores que hacen vida en las universidades es cada vez
ms dificultoso por diferencias ideolgicas en cuanto a la concepcin de la
educacin universitaria en el nuevo escenario sociopoltico del pas.
Con respecto a los recursos materiales la asignacin presupuestaria
hacia las universidades cada ao es ms deficitario, ocasionando fallas en la
operatividad y mantenimiento de la estructura universitaria. Por ltimo la
persuasin se ha centrado bsicamente en la poblacin pero, en el sector
universitario como tal el dilogo se ha visto obstaculizado por posiciones
poltico-ideolgicas lo que dificulta el impulso acertado de una poltica
educativa que unifique criterios, involucre a todos, asegure un servicio
pblico de calidad con el objetivo de satisfacer los requerimientos de los
diferentes sectores sociales, es decir, la universidad como el puente que
enlaza a la sociedad con el conocimiento de manera inclusiva.
Actores de la Poltica Pblica
Comprende el conjunto de ejecutantes que convergen para hacer
posible las PP. Es importante no olvidar que el principal ejecutor de las
polticas es el Estado, siendo ste el vrtice fundamental para convocar a
otros representantes sociales de cierta relevancia para obtener logros
efectivos en la ejecucin de la poltica. Para Mir (s.f.) los actores son
38
 Aquellos individuos o grupos que ocupan una posicin estratgica
en el sistema de decisiones y que responden en el proceso de
formacin de polticas, por la funcin de articulacin del campo
FRJQLWLYR\GHOFDPSRGHOSRGHU(QXQDSROtWLFDS~EOLFDLQWHUYLHQHQ
mltiples actores sociales y estadales. (s.p.)

Lo argumentado por Mir (op.cit.) deja ver como los cambios sociales,
econmicos, polticos y culturales de los sistemas sociales en pleno siglo XXI
hacen pensar que las PP. no son slo un asunto de Estado. Sin duda, l es
el ente rector de las polticas pero para que ellas puedan formularse,
disearse, implementarse, ejecutarse, evaluarse y mantener en el tiempo se
requiere, hoy da, de agentes claves en la escenografa social ms all del
espectro gubernamental. Al respecto, Lahera (2000) menciona
ODV SROtWLFDV S~EOLFDV VH FDUDFWHUL]DQ KR\ SRU OD diversidad de
agentes y recursos que intervienen en su cumplimiento. Su diseo,
gestin y evaluacin incluyen la participacin del Estado, pero
tambin-y en modo creciente en algunos casos- de las
organizaciones sociales y del sector privado. (p. 3).

Esta argumentacin, demuestra el cambio que han sufrido las PP

orientndose, actualmente, hacia el consenso producto del pluralismo, la
inclusin y el dinamismo de la poltica como hecho social propio de cada
cultura. As, las organizaciones sociales representadas por la comunidad
abren su campo de accin dentro de la gestin gubernamental con la
finalidad de hacer sentir sus necesidades y al mismo tiempo ser contralores
en la ejecucin de los cursos de accin que se emprendan desde la
estructura estatal. Esta situacin no slo se presenta a nivel nacional sino
regional y municipal. El colectivo cree firmemente que su actuacin juega un
papel definitorio en el ejercicio de la gestin pblica. Aqu, es imprescindible
la tica y la transparencia para evitar desviaciones oportunistas por parte de
las organizaciones sociales.
Por otra parte, el sector privado busca incrementar su participacin en el
diseo, gestin y evaluacin de diversas PP. con la finalidad de contribuir en

39
 La Agenda Poltica como el Inicio de la Poltica Pblica
Las polticas pblicas llevan inmerso un conjunto de fases que hacen
posible el ciclo de las mismas. De acuerdo con Acua y Repetto (2000) este
FLFOR FRQVWD GH FLQFR  IDVHV D VDEHU D (VWUXFWXUDFLyQ GHO SUREOHPD
pblico y el ingreso a la agenda gubernamental, b) Generacin de
alternativas, c) Toma de decisiones y diseo d) Implementacin y e)
(YDOXDFLyQVS
No obstante, cabe realizar las preguntas Para dar inicio a este ciclo
qu debe ocurrir?, De dnde realmente surgen las polticas pblicas?. La
respuesta es: La agenda poltica, ella es la mdula de la cual parte el ciclo.
Es vista como el compendio de temas de inters para el hecho poltico
producto de los diversos acontecimientos suscitados en el escenario
sociopoltico de un pas. Realmente la agenda revela la importancia o no de
una materia para la controversia y discusin poltica de los agentes
HVWDGDOHV 6HJ~Q $JXLODU  OD IRUPDFLyQ GH OD DJHQGD GH JRELHUQR
evidencia la salud o enfermedad de la vida pblica, revela cual es la
HVWUXFWXUDGHSRGHUTXHGRPLQDODHODERUDFLyQGHXQDSROtWLFDVS
Sin duda, ocurre una conexin entre las relaciones de los actores
sociales y el Estado. Se busca generar un impacto tal sobre un determinado
asunto para que ste sea discutido en el escenario poltico y por ende forme
parte de la agenda del mismo. Puede presentarse una lucha entre lo
legtimo y lo no legtimo; incluso se pueden dar inclusiones y exclusiones de
ORV DFWRUHV DVt FRPR GH WHPDV /DKHUD  H[SOLFD /D DJHQGD es
determinada por un proceso vinculado a la dinmica de las relaciones de
poder, a las caractersticas del sistema poltico y al tipo de relaciones que
H[LVWHQWHVHQWUHHO(VWDGR\ODVRFLHGDGFLYLOS
Desde esta perspectiva, la agenda pblica est estrechamente
relacionada con la gobernabilidad, es decir, el equilibrio entre el Estado y
sociedad se puede canalizar, entre otros medios, por la agenda poltica.
41
Aqu, cobran relevancia las organizaciones sociales en hacer sentir sus
problemas econmicos, sociales y polticos como temas impostergables para
la gestin gubernamental dentro de un marco democrtico, pluralista, de
inclusin y justicia social. As ser posible la construccin de la voluntad
poltica basada en la interrelacin entre gobernantes y gobernados. Al
respecto, Lahera (op.cit.) sostiene
La capacidad para definir la agenda pblica en lo social, lo poltico y
econmico es determinante de la estabilidad y del carcter
reformista de la democracia, as como de su respectivo pacto fiscal,
ya que un requisito del desarrollo es que los procesos polticos y
sociales tengan un curso preestablecido para la articulacin de
propsitos y resolucin de conflictos (p. 5).

Es as como, se insertan dentro de la agenda pblica un conjunto de

temas que se vuelven de inters para el quehacer de los actores polticos de
un pas. No se puede dejar a un lado unos elementos puntuales que
parafraseando a Muoz (2000) caracterizan la agenda pblica:
a) Es un fenmeno poltico y dinmico, o sea, depende por un lado,
producto del escenario sociopoltico del pas y por el otro, de las relaciones
Estado-organizaciones sociales. b) No presupone jerarquas o prioridades,
es decir, un tema considerado en la agenda no equivale a recibir una
atencin prioritaria, c) No asegura que el problema sea sucedido por una
decisin, en otras palabras, la situacin objeto de la discusin poltica ser
atendida siempre y cuando no se generen otras discusiones que enturbien la
dinmica gubernamental. d) No garantiza la permanencia en el tiempo de los
temas que han entrado a ella, entindase, que un tema puede causar furor
un tiempo y luego caer en un letargo para luego ser olvidado. El grfico 5
muestra todo el proceso contenido en la agenda pblica.

42
Cuadro 1
Concepciones Tericas sobre la Formacin de la Agenda Poltica
Autores Pallares (1986) Aguilar (1993) Muoz (2000)
Fuente Factor Cuestin
1.- Captacin de 1.- De Contexto: 1.- Problemas: Conjunto
Informacin: A Representa la de indicadores que
travs de fluidez y cauce de reflejan el
diversas vas de la informacin comportamiento de un
ndole informal y entre la sociedad evento crtico dentro de
personal y el Estado. la sociedad
2.-Anlisis 2.- Fuerza de 2.- Poltica:
Demogrficos: Actores Polticos: Representada por el
Para conocer la Son los conjunto de reglas que
Postulado estructura social personajes que busca la negociacin y
y sus tendencias estn dentro de la acuerdo entre las partes
futuras. estructura afectadas
3.- Datos 3.- Redes de 3.- Actores Visibles:
Sociales y Cuestiones: Son aquellos que
Econmicos: Constituidos por reciben atencin social
Referidos a las los expertos en y de los medios de
condiciones de las diferentes comunicacin.
vida de los reas temticas.
individuos Interactan tanto
con la sociedad y
el gobierno.
4.- Consulta a
Expertos: Con la
finalidad de tener
otra percepcin
sobre el asunto,
5.- Evaluacin
de las Polticas
en Marcha:
Evidencia los
xitos y
debilidades
presentes.

Fuente: Tern (2012) siguiendo las ideas de Pallares (1986), Aguilar (1993)
y Muoz (2000)

44
 Rasgos Generales de las Polticas Pblicas en el Hecho Educativo
Universitario Venezolano
El contexto que ocupa a esta investigacin se circunscribe a las polticas
pblicas en la educacin universitaria venezolana, siendo significativo
considerar los rasgos generales que distinguen las PP. en la democracia
representativa (1958-1999) y en la democracia participativa (1999-2009).
Ms all de ello, con el correr del tiempo, ocurren un conjunto de acciones,
modelos institucionales y operativos en lo poltico, social y econmico que
reflejan los cambios que cada tiempo histrico consider pertinente para
impulsar el desarrollo de la educacin universitaria.
La democracia representativa es una forma de gobierno a travs de la
cual el pueblo delega su soberana en autoridades elegidas peridicamente
por medio de elecciones. Estas autoridades debern asumir el compromiso
de ejercer la gestin pblica conforme a los intereses colectivos. En la
Constitucin de la Repblica de Venezuela (1961) en sus artculos 3 y 4 se
consagr este tipo de gobierno.
Parafraseando las ideas de Boersner (2006), las caractersticas ms
significativas de las cuatro dcadas de la democracia representativa fueron:
a) constituy un marco poltico para emprender la modernizacin de la vida
poltica, econmica, social y cultural, b) se desarroll un sistema econmico
mixto orientado hacia el estado capitalista, c) masificacin de la educacin,
d) marcada inequidad del ingreso, e) el aumento de la corrupcin y f) el
crecimiento de las diferencias sociales entre la poblacin ocasionando mayor
pobreza etc. Este escenario a posteriori trajo como consecuencia el
debilitamiento de esta forma de gobierno abriendo paso a un nuevo discurso
poltico basado en la democracia participativa.
La democracia participativa es una forma de gobierno en donde los
ciudadanos pueden ser protagonistas en el proceso de toma de decisiones
45
de la gestin pblica, incluso llegando a la posibilidad de aprobar o derogar
leyes de acuerdo con las circunstancias. Segn Rendn (2004) la
GHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDSUHVHQWDODLGHDGHXQJRELHUQRSDUDWRGRVHVXQD
frmula que permite integrar a los distintos sectores sociales, y as dar
cabida a la participacin popular antes excluida, de lo que se infiere un poder
SRSXODU S  (Q HO SUHiPEXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ GH OD 5HS~EOLFD
Bolivariana de Venezuela (1999) se sustenta esta forma de gobierno.
Polticas de Educacin Superior en la Democracia Representativa
Para abordar este tpico se tendr como referencia trabajos,
investigaciones, artculos, documentos, entre otros sobre la democracia
representativa de autores reconocidos y tambin de quienes se enfocan en la
temtica de la educacin universitaria o superior; as como estudios
institucionales que distinguen las caractersticas de la poltica pblica de ese
momento
Las polticas pblicas producto de la democracia representativa se han
orientado por criterios populistas y clientelares, producto de implantar la
democracia, de contribuir al crecimiento de los partidos, profundizando una
economa basada en la sustitucin de importaciones.
La democracia representativa y las prcticas clientelares, marginaron a
las mayoras de la toma de decisiones produciendo un Estado, el cual califica
*XLPHUDHV  FRPR XQD HVWUXFWXUD GH SRGHU FRQFHQWUDGD \
excluyente; una organizacin del proceso de toma de decisiones de acuerdo
con los intereses particulares de loVHVWUDWRVPiVRUJDQL]DGRVS
El derrocamiento del gobierno militar de Prez Jimnez en 1958 signific
un cambio en el proceso sociopoltico, econmico y cultural de Venezuela, se
instaur un Estado de libertades basado en un rgimen democrtico que
garantizaba la justicia, el estado de derecho, aunado al progreso del pas
mediante los ingresos producto de la renta petrolera. En el contexto
universitario el ambiente estaba impregnado por la Reforma de Crdoba
46
hecha en Argentina, haciendo propicia la ocasin para dar u giro a los
procesos manejados por las universidades. En tal sentido, se decret el
acceso a la educacin universitaria sin distincin alguna, asegurando la
entrada de los estudiantes a este bien pblico sin ningn costo. Asimismo, se
publica la Ley de Universidades (1958) como marco jurdico para normar la
funcionalidad de dichas instituciones. Apoyado en los aportes de ste y sus
propias contribuciones, Graffe ( 2007) seala
La ES que hoy tenemos en el sector de las universidades
autnomas nacionales, se ajusta, a partir de 1958, al modelo de
autonoma, el cogobierno, la libertad de ctedra e investigacin de
la Reforma de Crdoba en 1918 (Argentina), una vez promulgada la
Ley de Universidades en 1958. (p. 11)

La aparicin de una Ley de Universidades en el pas propici la

expansin de las universidades, tecnolgicos y colegios universitarios. Esto
daba por un lado ms amplitud al sistema de educacin, creando
universidades experimentales, as como permitiendo el funcionamiento de
tecnolgicos y colegios universitarios que aseguraron una oferta amplia para
la formacin del talento humano en carreras tcnicas y largas en respuesta a
las necesidades del aparato productivo del pas. Por otro lado, estas
instituciones experimentales se convirtieron en centros de clientelismo con
forma de funcionamiento tan rgidas como la de universidades autnomas. Al
respecto, Parra (2010) sostiene
Los cambios que introdujo la reforma de la Ley de 1958, tiene que
YHU FRQ OD FUHDFLyQ GH ODV XQLYHUVLGDGHV H[SHULPHQWDOHV QR
autnomas, -dependientes directamente del Estado, tanto en lo
financiero al igual que las autnomas- como en el nombramiento
de sus autoridades - FRQHOILQGHHQVD\DUQXHYDVRULHQWDFLRQHV
\ HVWUXFWXUDV HQ (GXFDFLyQ 6XSHULRU(VWDV nuevas instituciones
en la prctica y como efecto perverso de su carcter experimental y
dependiente del gobierno nacional, se constituyeron en espacios
para el clientelismo poltico, mecanismo decisivo para la seleccin e
ingreso del personal docente, administrativo y obrero, con
estructuras tan inflexibles, como las de las universidades
autnomas tradicionales. (p. 113)
47
 Con respecto a las caractersticas de la poltica educativa en la
democracia representativa, Toledo (2008) destaca como la poltica de
educacin superior tuvo su momento crucial entre la dcada de 1960 y
1970, estando representada por momentos de tensin, se buscaba
principalmente el vnculo de la universidad con las necesidades del pas
pero, no era fcil de lograr. En 1970 la reforma de la Ley de Universidades
(hasta hoy vigente) producto de conflictos y enfrentamientos entre diversos
polos anunciaba un cambio en el direccionamiento de las polticas
gubernamentales hacia la educacin superior. Al respecto, Toledo (2008)
argumenta
En Venezuela, las polticas de Educacin Superior estuvieron
durante muchos aos orientadas a dar respuesta, desde la
Universidad primero, despus desde la heterogeneidad de
instituciones educativas creadas en ese nivel, a los objetivos
trazados por el modelo democrtico consolidado en el proceso que
recibi su empuje definitivo en el ao 1958, una vez instaurada la
democracia representativa. (p. 111)

Entre los rasgos significativos que presenta la poltica de educacin

superior segn las ideas del citado autor estn:
1.- Entre las dcadas de 1960 a 1970 el Estado dirige su poltica hacia:
a) La masificacin de la educacin superior, buscando asegurar el
acceso a la las universidades mediante la poltica de puertas abiertas.
b) Promover el crecimiento y diversificacin de niveles con el propsito
de cubrir el aumento de la demanda de estudio
c) Lograr un mayor control del Estado sobre las universidades en
atencin de los diversos conflictos y enfrentamientos de las fuerzas internas
contra el sistema democrtico.
d) Democratizar, diversificar y tecnificar la educacin superior por medio
de la creacin de institutos tecnolgicos, lo cual comienza en 1971. Esto a la
larga generara dos (2) instituciones (universidades e institutos tecnolgicos)

48
totalmente divorciadas y sin comunicacin pero, formando parte del
subsistema de educacin universitaria.
e) Reorientar los contenidos de la educacin superior por medio de la
creacin de las universidades experimentales desde 1970 con el propsito
de dar respuesta a las demandas del sector productivo de contar con
trabajadores, tecnificados y especializados.
f) Crear un marco jurdico, mediante la promulgacin de la Ley de
Universidades (1970) que entre otras cosas, clasifica a las instituciones de
educacin superior en el pas.
g) La poltica educacional se orient a: Actualizacin de los contenidos
educacionales e innovaciones en el sistema, modernizacin de la estructura
administrativa y creacin de nuevas oportunidades, como expresin de la
democratizacin de la enseanza.
Estas dcadas marcaron un avance y expansin significativa del sistema
de educacin superior pero, no hacia la articulacin directa con la inversin
social, las necesidades presupuestarias que requeran para cubrir su
funcionamiento, aunado al gasto fiscal de ese momento hicieron que la
poltica educativa tuviera signos de populista dentro del marco de una
democracia representativa, configurando un ideario social que conceba la
universidad como el canal para obtener un ttulo sin atender a fines
colectivos sino particulares, sumando la presencia de grupos polticos en la
cotidianidad universitaria, perjudicando la estructura y el funcionamiento de
este servicio. Casas (citado por Toledo, 2008) hace nfasis en las fuerzas
que representan serios peligros en la educacin superior del perodo
1960-1970
i) las aspiraciones de los grupos de la clase media urbana las
cuales ven al diploma universitario como una va para la movilidad
social ascendente, ii) el que la universidad est al servicio de los
profesionales y refleje lealtad hacia las universidades; es decir,
sentido de arraigo y pertenencia hacia la universidad y iii) el hecho
de que la universidad se encuentra al servicio de los diversos
49
 grupos polticos, los cuales utilizan la Educacin Superior para el
logro de sus intereses particulares y polticos, (p. 113)
El perodo de gobierno de Caldera (1969-1974) represent para las
universidades unos momentos difciles, caracterizados por relaciones tensas
que separan a la universidad del gobierno nacional. En este lapso se dan la
creacin de nueve (9) universidades experimentales, sumado a la creacin
de colegios e institutos tecnolgicos en manos del Estado, lo cual trae como
consecuencia la formacin de un sistema de educacin universitario
complicado que no unifica criterios de calidad acadmica, ingreso,
pertinencia social y funcionamiento. Graffe (2007) apoyado por el aporte de
Castellano indica
Estas acciones dan origen a la instauracin de un Sistema de ES de
carcter binario, complejo y con poca posibilidad de movilidad
interna de los estudiantes dentro de l, debido al carcter terminal
para la incorporacin al mercado laboral que en la realidad vena
teniendo el nuevo esquema de institutos y tecnolgicos
universitarios (p.p. 12 y 13)

El perodo de Carlos Andrs Prez (1974-1979) se distingui por la

bonanza petrolera, lo cual involucr a todos los sectores del pas a travs de
la figura del Estado empresario. En cuanto a la educacin universitaria se
vincul a cuatro (4) estrategias bsicas del V Plan de la Nacin en el marco
de la revolucin educativa. Todo ello con el propsito de la democratizacin
de la educacin con miras a la masificacin de la educacin universitaria. Es
as como, se impulsa la creacin de programas de beca y ayuda orientados a
la formacin del talento humano con miras a la especializacin del
profesional tal como las becas de la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho
(FUNDAYACUCHO), las becas y crditos del Consejo Nacional de
Investigacin Ciencia y Tecnologa (CONICIT), entre otros. De acuerdo con
Garca (2008)
La dcada de los setenta fue un decenio de cuestionamiento de las
teoras del desarrollo a travs de los enfoques de la dependencia y
50
 de las teoras crticas socioeducativas. En el campo educativo este
perodo fue llamado la edad del escepticismo, pues tanto los
estudios de la dependencia como las teoras crticas educativas, y
en algunos casos la combinacin de ambos, develaron el
incumplimiento de lo que las tesis anteriores haban pregonado. Por
un lado, el enfoque de la dependencia critic la imposibilidad de
lograr desarrollos armnicos de las sociedades bajo los esquemas
desarrollistas. Las teoras socioeducativas, por su parte,
demostraron el carcter inequitativo de la expansin de los sistemas
educativos, a travs de la identificacin de prcticas e ideologas
difciles de percibir a simple vista, pero que ellas pudieron revelar.
(p. 130)

Los perodos presidenciales que ocupan la dcada de los 80 son el de

Luis Herrera Campins y Jaime Lusinchi. Durante el gobierno de Campins se
aprob la Ley de Educacin (1980), se presenta por primera vez la Prueba
de Actitud Acadmica (PAA) para la seleccin e ingreso a las universidades
en el marco del proyecto desarrollado por la Oficina del Planificacin del
Sector Universitario (OPSU). Adems se estimula la creacin de sistemas
regionales de educacin superior por medio del decreto No 42 (23-03-1979),
cuyo propsito era brinda alternativas de capacitacin a los profesionales de
las diferentes regiones del pas. Tambin en 1983 se logra la creacin de la
Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL).
El gobierno de Lusinchi se enfoc en actualizar el sistema educativo y el
currculo manejado para ese momento. Segn Rodrguez (citado por Graffe,
2007) las prioridades SDUDHVWDPRGHUQL]DFLyQIXHURQ0HMRUDUODFDOLGDGGH
la educacin, actualizacin y unificacin de la normativa jurdica,
mejoramiento de las condiciones laborales de los educadores, la
organizacin y modernizacin del Ministerio de Educacin a travs de los
SURFHVRVGHGHVFHQWUDOL]DFLyQ\UHJLRQDOL]DFLyQS
Para finales de la dcada de los 80 se inicia un proceso de
modernizacin del Estado y de la administracin pblica, el cual se
encontraba estrechamente vinculado al proceso de restructuracin

51
econmica dando lugar a cambios en las polticas pblicas y en general al
PDUFR LQVWLWXFLRQDO GHO (VWDGR 2FKRD  H[SOLFD TXH OD LGHD FODYH HV
tecnificar el aparato administrativo pblico, bajo un contexto de globalizacin
donde se adoptan procesos que permitirn aplicar eficaz y eficientemente
polticas de ajuste, de desregulacin, privatizacin, apertura de capitales,
HQWUHRWURVS
En tal sentido, el origen de este proceso tiene como base una estrategia
mundial dirigida hacia la eliminacin de alternativas polticas y econmicas
para concentrar poder, riqueza y recursos financieros para la acumulacin
imperial. Tambin forma parte de un patrn para hacer retroceder la
seguridad social y el poder popular, la economa mixta y los movimientos
sociales.
(VDVtFRPRODVRUJDQL]DFLRQHVQRJXEHUQDPHQWDOHV21*VVRQSDUWH
de los recursos utilizados para debilitar los movimientos cvicos y sociales
que ayudan a la desaparicin de las redes de seguridad social debido a la
introduccin de ideas y prcticas neoliberales que buscan resarcir
parcialmente los efectos negativos sobre los sectores ms pobres de la
poblacin donde predomina un esquema de capitalismo que incide en la
aparicin y crecimiento de empleos mal remunerados y el avance de la
informalidad como medio de subsistencia de un gran numero de personas en
la actualidad.
Los ochenta representan un decenio caracterizado por cambios
tecnolgicos y crisis econmicas que trajeron un conjunto de situaciones que
la regin en pleno le fue difcil entender, acoplar y emplear; provocando una
especie de letargo para engancharse a las nuevas tendencias en el contexto
educativo. Garca (2008) seala
La dcada de los ochenta fue adjetivada por algunos analistas
como dcada perdida debido a la crisis econmica que vivi la
regin. Esta crisis coincidi al final del decenio con la
incertidumbre que produjo el comienzo de una nueva poca, donde
52
 fenmenos como la globalizacin y el impacto cada vez ms fuerte
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin llegaron a la
regin, sin haber sta tomado debida conciencia de los efectos
desiguales que esos fenmenos producen en los pases que tienen
menos posibilidades de engancharse rpida y apropiadamente a las
nuevas tendencias. (p. 131)

En la dcada de los 90 se da la posibilidad de construccin de nuevos

modelos de intervencin del Estado, se plantea, dentro de la tendencia
neoliberal, la necesidad de reduccin del Estado y la sustitucin del sistema
pblico excesivamente burocrtico y paternalista. Era el momento del
segundo mandato de Carlos Andrs Prez en 1989, ste present su poltica
el gran viraje, pretenda dar un cambio al esquema econmico y social del
pas con la implementacin del paquete de medidas impuestas por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), lo cual gener un clima de desestabilizacin
nacional, trayendo como consecuencias hechos violentos (27 y 28 de febrero
de 1989), junto a dos (2) intentonas golpistas en 1992. Esta situacin cre
conmocin y el pas se debata ms en el hecho ms poltico que en el
funcionamiento de Estado.
La administracin de Prez plante en el VIII Plan de la Nacin la
reconduccin del sistema educativo, se focalizaba en la capacitacin y
formacin del talento humano como premisa para la educacin universitaria.
Esto implico un crecimiento de instituciones de educacin universitaria ms
de carcter privado que pblico, se llegaron a crear ocho (8) privadas frente
a cuatro (4) pblicas. Por otra parte, se intentaba sincera la demanda
educativa con el avance tecnolgico a la par de las exigencias de los
sectores estratgicos del pas mediante el impulso de carreras tcnicas.
Graffe (2007) menciona
En este marco, se privilegia la formacin de los recursos humanos
como elemento fundamental de la poltica educativa que debera
orientar la ES, y para ello se propone la bsqueda del equilibrio de
la demanda social educativa acorde con la evolucin tecnolgica
del mundo, con especial atencin a las reas de produccin,
53
 comercializacin, administracin y servicios a travs del
fortalecimiento del subsistema de carreras cortas a nivel de ES, es
as como un sistema de estmulo y reconocimiento al profesional
egresado con el ttulo de Tcnico Superior Universitario. (p. 19-20)
Otras polticas interesantes en el segundo mandato de Prez en cuanto
a materia de educacin universitaria radic en la bsqueda de una
administracin racional de los recursos mediante sistemas de eficiencia. Esto
provoc que la OPSU presentara una propuesta para la transformacin de
las universidades nacional como base para la evaluacin institucional.
Tambin resulta relevante parafrasear las ideas de Graffe (2007) sobre
la calidad de educacin universitaria en este perodo de gobierno donde
destaca dos (2) elementos significativos: a) La prdida de talento humano en
las universidades por no existir un plan de generacin de relevo, generando
una descapitalizacin en cuanto al personal docente y de investigacin. Este
se percibe en la relacin entre el porcentaje de instructores-asistentes con
respecto a los agregados-asociados y titulares. b) La dedicacin del profesor
para ejercer sus atribuciones como docente, investigador y extensionista.
Prevalece la contratacin tiempo convencional en lugar de impulsar el
cambio a dedicacin exclusiva entre el profesorado.
Posteriormente, en 1994 corresponde el turno del segundo mandato de
Rafael Caldera, a este le toca enfrenta una debacle del sistema bancario
privado, la cual tuvo que ser cubierta por el Estado ante los ahorristas. Su
programa impulsa la necesidad de restructuracin econmica para promover
el ajuste fiscal mediante la Agenda Venezuela. En cuanto a la poltica dirigida
a la educacin universitaria, esta gestin parti sustentada en la apreciacin
de la realidad existente. De acuerdo con Graffe (2007)
SDUWLHQGRGHODSHUFHSFLyQGHOJRELHUQRDFHUFDGHOGHWHULRURGHOD
educacin que se viene impartiendo y considerndola incapaz de
dar respuesta a las grandes mayoras en situacin de pobreza, con
la imposibilidad de que tal educacin sirviera de instrumento para
contribuir a la democratizacin, el progreso y la modernizacin de la
54
 sociedad venezolana, se postula como poltica fundamental la
FRQVWUXFFLyQGHXQDVyOLGDHGXFDFLyQSDUDWRGRVS
El segundo mandato de Caldera, report, lamentablemente, un letargo
en el progreso del pas, en la educacin universitaria no se dieron mayores
cambios, la meta de una slida educacin para todos no pudo cubrir el
aumento de matrcula a nivel universitario, incluso Graffe (op.cit.) acota
En las especificidad de la ES, fue evidente que la tendencia hacia la
continuidad del incremento sostenido de la cobertura matricular no
pudo mantenerse, lo cual se corrobora con la cada que tuvo este
ndice en el ao final de la gestin de gobierno, lo que es una
reversin de la tendencia de crecimiento (-1,24% en el ao de 1998)
(p. 23)

Se manifiesta claramente como el decenio de los noventa en Venezuela

estuvo signado por hechos violentos, intentonas golpistas que
convulsionaron no solo la escena social sino tambin poltica como epicentro
del debate pblico. La realidad de la educacin universitario fue, sin duda,
trastocada por esto y el gobierno de Caldera se distingui por sumar poco
logros en esta materia. Siguiendo las ideas de Parra (2010) se poda observa
como las universidades funcionaban casi por inercia, slo hacan hincapi en
la exigencia de un presupuesto justo. Internamente pequeos y aislados
grupos dentro de ellas estaban ganados a la revisin y reforma de sus
estructuras, funciones y organizacin acadmica-administrativa, los intentos
por generar una nueva normativa jurdica, as como de auspiciar la creacin
de conocimiento.
Otro aporte relevante sobre la evolucin de las polticas de educacin
superior venezolana durante la democracia representativa, sus logros,
mritos y desaciertos est representada por el estudio realizado por el
Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (2001) en su Documento sobre
3ROtWLFDV \ (VWUDWHJLDV SDUD HO 'HVDUUROOR GH OD (GXFDFLyQ 6XSHULRU HQ
Venezuela 2000-2006 HQ HO FXDO VH KL]R XQD GHVFULSFLyQ FODUD \ SUHFLVD
sobre la situacin de la educacin superior venezolana en las ltimas (03)
55
dcada, donde se destaca el rol positivo de las universidades, logrando
configurarse como un subsector educativo con innegables contribuciones
positivas al pas, cumpliendo un papel decisivo para la generacin de
conocimiento, la formacin de profesionales e intelectuales y el servicio a la
comunidad como en el fortalecimiento de los valores propios a la
consolidacin de una sociedad democrtica.
Entre las caractersticas positivas que se le atribuyen como subsector
estn:
a.- Expansin, correspondientes al crecimiento de la tasa de escolaridad
b.- La diversificacin, traducida en la gama de instituciones del sector
oficial y del privado, ampliando la oferta de carreras, y
c.- La heterogeneidad
Aunque existen aspectos positivos de la educacin superior, tambin se
han hecho presentes, con el paso del tiempo, una serie de debilidades
marcadas que afectan el funcionamiento ptimo del sistema. Parafraseando
el contenido del Documento sobre Polticas y Estrategias para el Desarrollo
de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006, se pueden sealar las
siguientes:
a.- Falta de control por parte del Estado debido a la expansin de las
instituciones de educacin superior (IES), influyendo sobre los criterios de
base para la diversificacin de instituciones y carreras.
b.- Desigual distribucin, en cantidad y calidad, del mismo nmero de
instituciones, carreras y matrculas por regiones, dejando a un lado el criterio
de regionalizacin.
c.- Escaso control del crecimiento de las instituciones privadas, en busca
de generar ingresos para carreras que, en algunos casos, son de poca
proyeccin en el mercado laboral
d.- Deterioro progresivo de la estructura fsica de las instituciones
pblicas, aunada a la poca capacidad para atender la demanda social,
56
permitiendo as la aparicin amplia del sector privado, lo que da muestra del
dficit presupuestario que experimenta la realidad educativa.
e.- La disyuntiva de alcanzar la calidad tanto en el sector pblico como
privado que se denota en la carencia de visin de desempeo estudiantil de
cara al mundo de cambios, donde deben privar las capacidades y actitudes
que reflejen el lado humano, intelectual y tico de un profesional integral.
f.- Tambin existe la presencia de fallas organizacionales y gerenciales
que evidencian procesos burocrticos lentos, impidiendo el cumplimiento de
normas legales e internas que opaca la imagen instituciones competitivas
con visin futuristas-progresivas en la formacin del recurso humano.
Esto deja al descubierto logros y debilidades puntuales que presenta un
sistema educativo a nivel superior, tal como lo destaca el siguiente grfico.

Falta de control del Estado

*

Expansin
* Desigualdad en cantidad y
cualidad

*Escaso controles
Diversificacin

Deterioro de las estructuras

*

Heterogeneidad

*Fallas organizacionales

Grfico 5. Fortalezas y debilidades de la educacin superior. Tern

(2011) siguiendo las ideas del Documento sobre Polticas y Estrategias para
el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006.

57
 Sin duda, la dcada de los noventa marc una serie de cambios
sociopolticos, econmicos e ideolgicos que provocaron la aceptacin de un
nuevo discurso poltico (Hugo Chvez) para conducir a partir de 1999 los
destinos del pas en aras de una mejora significativa producto de la
refundacin de la repblica por medio de la democracia participativa y
protagnica, donde el soberano se convertira en eje de las polticas pblicas
emanadas del Estado.
Polticas de Educacin Universitaria en la Democracia Participativa
Las PP en el marco de la democracia participativa se enmarcan en los
dos (2) perodos de gobierno ejercido por Hugo Chvez, a saber (1999-2006)
y (2007-2013). En atencin a esto, seguidamente se presentarn slo las
caractersticas generales de las PP en ambos perodos e igualmente hechos
contextuales vinculados a las mismas.
Para el ao 1998, Venezuela elige por mayora popular el proyecto
poltico de Rafael Hugo Chvez Fras, con una propuesta de gobierno
distinta a lo antes planteado, pretenda impulsar la accin complementaria
del Estado y el mercado para el funcionamiento de la economa. Igualmente
se propone el ejercicio de un control democrtico, eficaz y transparente de la
administracin y la funcin pblica mediante la participacin de todos los
sectores de la sociedad. Sobre el particular Chvez (2000) acota
Intenta establecer en su plan de gobierno, lograr una economa
humanista, autogestionaria y competitiva, donde se estimule la
democratizacin econmica y las formas organizativas alternas,
como cooperativas y otras formas de asociacin, que completen el
diseo de una dinmica productiva interna basada en la
diversificacin de la produccin que permita agregar valor a las
mercancas ahorrando divisas y generando fuentes de empleo
(p.87).
Desde esta perspectiva, el proceso de reforma del Estado promovido
por el gobierno de Chvez apunta hacia el avance de un Estado con una
amplia poltica social que pretende el establecimiento de nuevas relaciones

58
del aparato gubernamental con la sociedad dirigidas a la profundizacin de la
democracia y a la eficiencia estatal. De acuerdo con Tllez y Gonzlez
(2002)
la redefinicin del papel de las instituciones de educacin superior,
en sus dimensiones tico-polticas, resulta vital, pues all se juega
en gran parte su corresponsabilidad en la consolidacin de la
democracia, basada en la justicia social y en el ejercicio de la
participacin ciudadana (s.p.)

En el ao 1999 se vislumbraba un ambiente de transformacin a la luz

de la Constitucin Nacional, el cambio deba reflejarse en la estructura y
organizacin de la administracin pblica. Esto implicaba la revisin de todas
las prcticas y maneras manejadas para la prestacin de cada uno de los
servicios pblicos vitales tanto para la colectividad como para el desarrollo
tcnico-productivo de la Nacin.
Bajo esta ptica, la educacin universitaria forma parte del sistema
educativo nacional y constituye una etapa para la formacin integral del
ciudadano. Es por ello, que ms all de una formacin humanstica, cientfica
y tcnica, ella debe promover el logro de objetivos que tienen relacin con la
realizacin plena de la condicin humana. Se trata de configurar como
destacan Fuget, A, Vivas, D y Sosa, P (2005)
Una institucin consagrada a cumplir su papel histrico de promover
los cambios en la gestin del conocimiento y del pensamiento en
una dimensin de verdadera educacin, con pertinencia social.
Generadora de conocimientos y capaz de incorporar y crear la
tecnologa avanzada de capital social, dentro de una nueva
sociedad ms humanizada. Todos somos protagonistas de nuestro
aprendizaje y una organizacin de avanzada, como se aspira sea la
universidad, debe constituirse en garanta del reconocimiento de la
persona, de sus capacidades y valores. (s.p.)
Considerando lo anterior, la teora pedaggica crtica sirve de
fundamento filosfico-ideolgico a la poltica educativa de inclusin,
participacin y protagonismo que desarrolla el gobierno de Hugo Chvez
)UtDV3DUD5DPtUH]\/HFKXJDEl principal representante de la teora
59
o pedagoga de la liberacin es Paulo Freire. Educador brasileo que
desarrolla su importante labor pedaggica durante la segunda mitad del siglo
;;S
Esta teora prioriza la importancia pedaggica del espacio social
concreto que contextualiza a la educacin; donde el conocimiento se produce
y socializa, para brindar elementos que permitan a los sujetos la toma de
conciencia de su realidad, con miras a la bsqueda de transformaciones
sociales, polticas y econmicas, que conlleven a una sociedad ms justa y
democrtica. Segn Briones (citado SRU 5DPtUH] \ /HFKXJD  OD
pedagoga crtica es una corriente terica antagnica a la del capital humano,
que en esencia persigue transformar las desigualdades e injusticias sociales
a travs del conocimiento y comprensin que la clase dominada realice de
ODVUHSUHVLRQHVDODVTXHVRQVRPHWLGRVS
En este sentido, la Constitucin de 1999 plante varios aspectos
vinculados a la educacin universitaria, tales como la igualdad de
condiciones y oportunidades, la calidad integral y permanente, entre otros a
partir de los cuales se han formulado un conjunto de medidas, que suponen
una transformacin y restructuracin del nivel.
Es as como, en este mismo ao el Presidente de la Repblica,
mediante el Decreto N 115, haciendo uso de la atribucin que le confiere el
Art. 10 de la Ley de Universidades, en Consejo de Ministros y previa opinin
favorable del Consejo Nacional de Universidades, decret la creacin de la
Universidad Nacional Experimental Politcnica de las Fuerzas Armadas
(UNEFA), con sede principal en la regin capital y ncleos en lugares del
pas requeridos por las fuerzas armadas.
Como destaca su sitio web institucional mediante esta accin la UNEFA
adquiri el carcter de universidad experimental, estatus que le confiri
estructura dinmica y autonoma organizativa, acadmica, administrativa,
econmica y financiera. Pas adems a formar parte del Consejo Nacional
60
de Universidades, ampliando y profundizando de este modo sus objetivos,
alcances acadmicos y competencias curriculares.
En la actualidad, la UNEFA, a tono con las exigencias del pas, ha
emprendido un proceso de expansin y renovacin curricular sin
precedentes, cuyos resultados son ya palpables. En cuanto al crecimiento en
infraestructura y matrcula est presente en casi todo el territorio nacional
3RU RWUD SDUWH HO  &182368   SURSRQH HO 3UR\HFWR GH
0HMRUDPLHQWRGHOD&DOLGDG\(TXLGDGGHOD(GXFDFLyQ6XSHULRUS(VWH
proyecto tiene como objetivos: a) Lograr una mayor pertinencia social de la
educacin superior, b) mejorar la equidad en el acceso y en el desempeo
de los estudiantes, c) elevar la calidad de la educacin superior, optimizar la
eficiencia en el manejo de los recursos, d) reorganizar el sistema de
educacin superior y e) estimular la cooperacin internacional.
En esta misma perspectiva, se encuentra el Documento realizado por el
Ministerio de Educacin Cultura y Deportes  VREUH 3ROtWLFDV \
Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-
TXHGHVWDFDGLH]FULWHUios orientadores sobre los cuales deberan
GLUHFFLRQDUVH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV eVWRV  VRQ D /D HGXFDFLyQ VXSHULRU
como servicio pblico, b) Calidad e innovacin, c) Ejercicio del pensamiento
crtico, d) Equidad, e) Pertinencia social, f) Formacin integral, g)
Fortalecimiento de lo acadmico, h) Autonoma, i) Articulacin vertical y
KRUL]RQWDOM&RRSHUDFLyQLQWHUQDFLRQDOS
Estos criterios revelan la necesidad social e institucional de direccionar
las PP hacia un nuevo modelo basado en ofrecer un servicio pblico que
asegure el acceso de los ciudadanos a las universidades con la finalidad de
brindarle una formacin que abarque ms all del proceso cognitivo y aborde
lo humanstico en pro de compromiso social de todo profesional con su
entorno, lo cual le caracteriza como ente crtico y reflexivo.

61
 Para el ao 2002 se produce la creacin del Ministerio para la
Educacin Superior como rgano rector de las polticas de educacin
superior de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn Decreto
Presidencial N 1.634 y Gaceta Oficial N 37359.
En el ao 2003 es creada la Universidad Bolivariana de Venezuela
(UBV) mediante decreto Presidencial N 2.517. La UBV surge como una
Institucin de Educacin Superior como una alternativa al sistema educativo
tradicional, al tiempo que da un vuelco a la vinculacin de la universidad con
la realidad nacional y latinoamericana.
Tambin para el ao 2003 se crea la Misin Sucre mediante el decreto
Presidencial No 2601. Su sitio web institucional destaca que su propuesta
consiste en municipalizar la educacin superior, orientarla hacia las regiones,
las localidades, tomando como punto de referencia la cultura especfica de
las poblaciones con sus necesidades, problemas, acervos, exigencias y
potencialidades.
El plan educativo de sta se concibe como un proceso de movilizacin
social dirigido a garantizar la participacin de todos y todas en la cultura y el
conocimiento, a construir ciudadana, generar comunidades de conocimiento,
espacios flexibles y accesibles para el aprendizaje permanente.
Posteriormente en el ao 2007, segn Decreto Presidencial N 5.103,
publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.836, el Ministerio de
Educacin Superior pas a ser Ministerio del Poder Popular para la
Educacin Universitaria (MPPEU), conformado por un Despacho de
Viceministro(a) de Desarrollo Acadmico, un Despacho de Viceministro(a) de
Polticas Estudiantiles y un Despacho de Viceministro(a) de Planificacin
Estratgica.
Para el 2007, en el marco de un segundo perodo presidencial se
UHGDFWD HO 3UR\HFWR 1DFLRQDO 6LPyQ %ROtYDU -2013, en el cual se
distinguen siete (7) aspectos fundamentales que deben orientar las PP
62
emanadas del Estado, a saber: a) Nueva tica socialista, b) Suprema
felicidad social, c) Democracia protagnica revolucionaria, d) Modelo
productivo socialista, e) Nueva geopoltica nacional, f) Venezuela: Potencia
energtica mundial, y g) Nueva geopoltica internacional. Estos aspectos son
la esencia que alimenta las polticas de Educacin Superior. Plan Sectorial
2008-2013
De lo anterior, se evidencia el inters irrevocable de los perodos de
Chvez por concebir unas PP que hagan prevalecer la educacin
universitaria como servicio pblico, asegurndolo por medio de universidades
capaces de responder a los cambios sociales, tecnolgicos y estructurales
que exige el pas para lograr la calidad educativa no slo en el aprendizaje
sino en el aras de un individuo con un desarrollo integral, sin exclusin
alguna.
No obstante, para ello es imprescindible generar el consenso con las
universidades y todos los actores primordiales para impulsar las PP; sin
olvidar que por excelencia la academia es la cuna del pluralismo, la
democracia y el dilogo de saberes. La idea es la creacin de un modelo que
impulse el dinamismo de la estructura universitaria en pro de la calidad de
todas las acciones tanto acadmicas como organizativas. De acuerdo con
Graffe (2007)
es llevar adelante polticas en orden a poder ofrecer una educacin
superior que garantice la oportunidad de acceso sin restricciones
para el desarrollo profesional de la poblacin, la calidad de la
enseanza y la pertinencia social de la misma, donde la
implantacin de un sistema paralelo de poca institucionalidad forma
parte de la agenda poltica de su gobierno en materia de educacin
superior; y que si bien, dicho ensayo puede contribuir a la
expansin de la oferta educativa de la educacin superior, no es
menos cierto que podra constituirse en una de las restricciones
fundamentales para poder ofrecer un servicio de calidad y
excelencia que asegure, tanto la formacin del talento humano,
como la propia generacin de conocimientos y el intercambio

63
 pertinente con los diferentes sectores sociales de la nacin
venezolana. (p. 35)
Como se dijo al inicio de esta seccin en su desarrollo slo se
destacaron rasgos generales que caracterizan las PP de los dos (2) perodos
de Chvez.
Bases Legales
El Estado venezolano se encarga de cumplir con una de las funciones
sociales esenciales e indeclinables como es la educacin, conforme a lo
previsto en el artculo 102 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) seala:
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental,
es democrtica, gratuita y obligatoria. (...) El Estado le asumir
como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles
y modalidades, y como instrumentos el conocimiento cientfico,
humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. ( ...) El Estado,
con la participacin de las familias y la sociedad promover el
proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios
contenidos en esta Constitucin y en la ley.

En consecuencia, el inters colectivo que representa tener una poblacin

dotada de la educacin necesaria permitir a la sociedad conocer y asumir
como principios de vida la tica la moral, la necesidad de su participacin en
la solucin de sus problemas, as como una conciencia solidaria y
comprometida con los procesos de transformacin social, con una visin de
pas, por ser parte de l, lo que lleva al Estado a declarar esta importante
actividad como un servicio pblico, hecho establecido en el citado artculo
102 constitucional y que reitera el artculo 5 de la Ley Orgnica de Educacin
(LOE, 2009):
El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin,
en cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters
como derecho humano universal y deber social fundamental,
inalienable, irrenunciable, y como servicio pblico que se materializa
HQODVSROtWLFDVHGXFDWLYDVS
64
 Montilla (1996) al referirse al servicio pblico, seala que el mismo es
entendido en tres (3) distintas concepciones, (a) En sentido material, como
una actividad dirigida a la satisfaccin de una necesidad colectiva, (b) En
sentido orgnico, como el rgano al que el Estado encomienda atender a
dicha necesidad colectiva. (c) En sentido jurdico, como las actividades
prestacionales del Estado tendientes a satisfacer necesidades colectivas.
En tal sentido, seala el citado autor (op.cit.), que de la nocin de
servicio pblico surgen dos consecuencias, como son: en primer lugar, el
derecho de los administrados a disfrutar de tales servicios pblicos; y, en
segundo lugar, la restriccin a la libertad econmica de los administrados.
Desde esta concepcin, se debe sealar que la educacin como una
especial actividad que ha sido declarada como servicio pblico, es regulada
por el ordenamiento jurdico venezolano vigente, constituido por normas de
rango constitucional, legal y reglamentario.
Por otra parte, la LOE (2009) contempla en su artculo 32 la concepcin
y finalidad de la educacin universitaria.
La educacin universitaria profundiza el proceso de formacin
integral y permanente de ciudadanos crticos y ciudadanas crticas,
reflexivos o reflexivas, sensibles y comprometidos o
comprometidas, social y ticamente con el desarrollo del pas,
iniciado en los niveles educativos precedentes. Tiene como funcin
la creacin, difusin, socializacin, produccin, apropiacin y
conservacin del conocimiento en la sociedad, as como el estmulo
de la creacin intelectual y cultural en todas sus formas. Su finalidad
es formar profesionales e investigadores o investigadoras de la ms
alta calidad y auspiciar su permanente actualizacin y
mejoramiento, con el propsito de establecer slidos fundamentos
que, en lo humanstico, cientfico y tecnolgico, sean soporte para el
progreso autnomo, independiente y soberano del pas en todas las
reas.
La educacin universitaria estar a cargo de instituciones
integradas en un subsistema de educacin universitaria, de acuerdo
con lo que establezca la ley especial correspondiente y en
concordancia con otras leyes especiales para la educacin
universitaria. La ley del subsistema de educacin universitaria
65
 determinar la adscripcin, la categorizacin de sus componentes,
la conformacin y operatividad de sus organismos y la garanta de
participacin de todos y todas sus integrantes.

En este artculo pone de manifiesto el nuevo modelo de educacin

universitaria que el Estado venezolano pretende impulsar dentro del contexto
sociopoltico. Adems, avizora el nacimiento de una nueva Ley que rija la
estructura y operatividad de este subsistema involucrando a las
universidades como instituciones integradas al mismo.
As mismo la LOE (2009) en el artculo 33 establece los principios
rectores de la educacin universitaria, los cuales debern estar presentes en
el diseo y formulacin de las polticas pblicas de educacin.
La educacin universitaria tiene como principios rectores
fundamentales los establecidos en la Constitucin de la Repblica,
el carcter pblico, calidad y la innovacin, el ejercicio del
pensamiento crtico y reflexivo, la inclusin, la pertinencia, la
formacin integral, la formacin a lo largo de toda la vida, la
autonoma, la articulacin y cooperacin internacional, la
democracia, la libertad, la solidaridad, la universalidad, la eficiencia,
la justicia social, el respeto a los derechos humanos y la biotica,
as como la participacin e igualdad de condiciones y
oportunidades. En el cumplimiento de sus funciones, la educacin
universitaria est abierta a todas las corrientes del pensamiento y
desarrolla valores acadmicos y sociales que se reflejan en sus
contribuciones a la sociedad.

Estos principios rectores estn directamente relacionados con lo

establecido en la Carta magna y a su vez se corresponde con lo establecido
en el artculo 3 de la Ley de Universidades (1970) que prev la funcin
rectora de las universidades
Las Universidades deben realizar una funcin rectora en la
educacin, la cultura y la ciencia. Para cumplir esta misin, sus
actividades se dirigirn a crear, asimilar y difundir el saber mediante
la investigacin y la enseanza; a completar la formacin integral
iniciada en los ciclos educaciones anteriores; y a formar los equipos
profesionales y tcnicos que necesita la Nacin para su desarrollo y
progreso.

66
 De all, la importancia que la institucin universitaria tambin deba auto
examinarse, con el fin de mantener su horizonte y la finalidad para la cual fue
creada. Para que las universidades logren este fundamental objetivo, no ser
suficiente con suministrar o facilitar al estudiante o participante abundante,
calificada y actualizada informacin, sino que es indispensable reforzar sus
valores, despertarlos y desarrollarlos de tal modo que le hagan un ser
sensible socialmente, ya que tal estmulo le lleva a atender las necesidades
sociales a las cuales deber buscar y dar respuestas de acuerdo con sus
posibilidades y conocimiento, es all, donde demuestra lo integral que es y su
utilidad a la sociedad.
Definicin de Trminos Bsicos
Calidad: Adecuacin de un producto o servicio a especificaciones o
estndares establecidos por autoridades competentes, o de aceptacin
general, con aptitud para satisfacer las necesidades del cliente o usuario.
Educacin: proceso multidireccional mediante el cual se trasmiten
conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar: La educacin no
slo se produce a travs de la palabra; est presente en todas las
actuaciones, sentimientos y acciones del ser humano como elemento del
sistema social
Eficacia: Cumplimiento de programas, objetivos y metas en cantidad y
calidad requerida. Expresa la relacin entre los resultados alcanzados y los
objetivos y metas programadas.
Eficiencia: Aprovechamiento mximo de los recursos y de la capacidad
instalada, con un mnimo de desperdicio para generar los productos con la
calidad requerida. Es la relacin insumo producto.
Misin: Razn de ser de la organizacin; el para qu fue fundada.
Necesidad: Son los deseos de los clientes que se pueden satisfacer
con caractersticas de productos y/o servicios.

67
 Objetivo: Planteamientos conceptuales y formales de lo que se quiere o
espera alcanzar alguna vez, que permiten guiar y evaluar la ejecucin de los
planes, programas, proyectos o actividad de una organizacin.
Organizacin: Definicin adecuada de las lneas de mando y
responsabilidad de cada miembro del personal, comprende adems la
coordinacin de sus esfuerzos y actividades para que trabajen en forma
armoniosa en funcin del logro de las metas y objetivos.
Planificacin: Establecimiento de las actividades o de las diferentes
etapas, considerando el tiempo y recursos necesarios, orientadas hacia el
alcance de las metas y objetivos de la organizacin.
Polticas: Decisiones de alto nivel que buscan unificar conductas y
orientar procesos hacia el logro de un estndar objetivo.
Producto: Servicio prestado o bien generado a travs de la
transformacin de los insumos y agrega valor mediante un proceso.
Universidad: Establecimiento educacional dedicado a la enseanza de
la educacin superior, la investigacin y extensin dentro del contexto social.
Tiene la facultad de otorgar grados acadmicos y ttulos profesionales.
Sistema de Variable
Dentro de cualquier proceso de investigacin estn presentes variables
que distinguen al fenmeno estudiado, stas no son ms que caractersticas
o atributos que pueden ser medidos. Segn Zorrilla y Torres (1993) variable
HV WRGR DTXHOOR TXH VH SXHGH PHGLU FRQWURODU o estudiar en una
investigacin. Tambin puede afirmarse que las variables son caractersticas,
atribuciones, rasgos, cualidades o propiedades que se dan en individuos,
JUXSRVXREMHWRVS
Concretamente para detectar la(s) variable(s) de este trabajo se tiene
como referencia el objetivo general que se orienta a: Explorar el cambio en
la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva

68
docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia
participativa.
De acuerdo con esto la variable de estudio es: El cambio de la poltica
de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva docente. Esta
puede definirse como el proceso donde el docente como actor social percibe
las transformaciones de su entorno universitario producto de los estmulos
externos representados por los cursos de accin estratgicos diseados por
el Estado para direccionar la educacin universitaria del pas y que al
confrontarse con los estmulos internos propios de su realidad generan una
perspectiva del mismo sobre los eventos que se van suscitando.
Las Dimensiones consideradas son: Estructura Universitaria con sus
indicadores (misin de las universidades, meritocracia curricular y
organizativa, filosofa educativa, Filosofa de la labor acadmica); Pertinencia
Social con los indicadores ( respeto a la diversidad, relacin educacin
trabajo, desarrollo de proyecto comunitario) y Calidad Educativa y sus
indicadores ( transformacin organizativa, flexibilidad curricular,
descentralizacin, relacin educacin-producto)

69
 III PARTE

MARCO METODOLGICO

Naturaleza de la Investigacin

Para emprender un proceso investigativo es indispensable contar con

una orientacin metodologa de forma tal que el trabajo a desarrollar cuente
con criterios que le den validez cientfica. Por su parte, Guilford y Fruchter
(1978), acotan que la metodologa se refiere en general, a los criterios y
procedimientos que guan el trabajo para alcanzar el conocimiento cientfico
de la realidad.
Es as como, la investigacin se orient en un modelo cuantitativo
debido a que el fenmeno observado se midi por parmetros netamente
numricos que abordan la realidad de forma objetiva, pero amparada en la
rigurosidad cientfica por medio de tcnicas confiables que se corresponden
con el sustento terico. Todo esto enfocado en la lnea del mtodo hipottico
deductivo, destacndose su racionalidad, anlisis deductivo, no
contradictorio, como mencionan Hurtado y Toro (1997)
Esta concepcin de la ciencia que ha venido imperando se
despliega en el uso predominante de lo que se ha dado en llamar
las metodologas cuantitativas que constituyen la modalidad
cuantitativa de investigacin, que no es otra cosa que la forma
como se lleva la prctica del mtodo hipottico-deductivo (p. 40).

El proceso del mtodo hipottico-deductivo implica el abordaje de la

realidad mediante una visin objetiva, cientfica del objeto de estudio,
empleando la verificacin de los resultados en los postulados que sustentan
la investigacin. Al respeFWR *RHW] \ /H &RPSWH  RSLQDQ SRU
investigacin cuantitativa se entiende un estudio deductivo, verificativo,
HQXPHUDWLYR\REMHWLYRS
En este mismo orden de ideas, la presente es una investigacin
exploratoria de tipo documental y de campo. Exploratoria porque indaga

70
sobre un tema poco estudiado con el propsito de focalizar el objeto de
estudio, determinar sus rasgos significativos e incluso abrir la posibilidad de
que se generen nuevos tpicos o aristas para su posterior tratamiento.
En el caso concreto de este trabajo, las polticas pblicas educativas ya
han sido investigadas ampliamente. Sin embargo, es escaso el material
existente y publicado, de manera impresa como electrnica, con respecto a
la percepcin de los docentes universitarios acerca las mismas. Aqu cobra
relevancia este estudio debido a su inters sobre como la percepcin
particular de cada docente universitario se puede convertir en una
perspectiva, hasta colectiva, de las PP de educacin universitaria, lo cual
podra revelar un cambio paradigmtico en relacin con la estructura
universitaria, la calidad educativa y la pertinencia social de las PP en un
realidad turbulenta que exige la redefinicin del quehacer universitario desde
todos sus mbitos. Por su parte, Palella y Martins (2006) sostienen sobre los
estudios exploratorios
Es el inicio de cualquier proceso cientfico. Se realiza especialmente
cuando el tema elegido ha sido poco examinado, es decir cuando
no hay suficientes estudios previos y es difcil formular hiptesis. Se
aplica cuando el tpico ha sido tratado escasamente, cuando no
existe suficiente informacin o cuando no se dispone de medios
para lograr mayor profundidad. En general, el nivel exploratorio
permite focalizar el tpico de inters, formular el problema y/o
delimitar futuros temas de investigacin. (p. 101)

En este mismo orden de ideas, es documental y de campo porque se

refiere a la manera de recoger la informacin o datos necesarios para
desarrolla el trabajo investigativo.
Primero, se hizo una bsqueda de informacin basada netamente en
informacin de ndole documental, la cual ser fundamental para:
a) Reconocer las fuentes tericas relevantes que permitirn un abordaje
reflexivo pertinente al tema estudiado, b) Comprender el fenmeno desde
una perspectiva terica y relacionarlo con la percepcin en orientacin
71
directa a las p.p., y c) Dar respuesta directa al objetivo especfico 1, as como
sirve de sustento referencial para los objetivos tanto 2 como 3. En cuanto a lo
documHQWDO3DOHOOD\0DUWLQVGHVWDFDQVHFRQFHQWUDQH[FOXVLYDPHQWH
en la recopilacin de informacin de diversas fuentes. Indaga sobre un tema
en documentos -escrito u orales-S
Segundo, se efectu una indagacin de campo, o sea, directamente a la
realidad donde ocurre el fenmeno. Para ello, fue necesario consultar con los
docentes universitarios de la ciudad de Barquisimeto a fin de indagar a partir
de su percepcin la perspectiva que tienen sobre las PP de educacin
universitaria en el trnsito de la democracia representativa a la participativa.
Al respecto, Sabino (2000) explica
Los datos de inters se recogen en forma directa de la realidad,
mediante el trabajo concreto del investigador y su equipo. Estos
datos, obtenidos directamente de la experiencia emprica, son
llamados primarios, denominacin que alude al hecho de que son
datos de primera mano, originales, producto de la investigacin en
curso sin intermediacin de ninguna naturaleza (p. 94)

Es significativo sealar, la tipologa de campo no exime del uso de otras

que puedan proporcionar ms confiabilidad al proceso indagatorio. En otras
palabras, un estudio de campo puede, sin ningn problema, emplear el
apoyo documental, sin importar cual sea el nivel del estudio realizado como
ocurre en este trabajo que comienza con una fase documental para luego
pasar a una de campo. Sobre el particular Sabino (op-cit) acota
Los diseos de campo tampoco pueden basarse exclusivamente en
datos primarios. Siempre ser necesario ubicar e integrar nuestro
problema y nuestros resultados dentro de un conjunto de ideas ms
amplio (marco terico o referencial), para cuya elaboracin es
imprescindible realizar consultas o estudios bibliogrficos. En
sntesis, la distincin entre diseos de campo y bibliogrficos es
esencialmente instrumental, aplicable a la metodologa necesaria
para el desarrollo de los mismos, pero no interviene en determinar
el carcter cientfico de la investigacin y no invalida la
indispensable interaccin entre teora y datos. (p. 95)

72
 Poblacin
Est representada por los sujetos, animales o cosas que posean
peculiaridades semejantes para se investigadas. La poblacin es un
elemento clave para el desarrollo de un trabajo indagatorio, sin ella no es
posible acercarse al fenmeno en su realidad de accin.
(V GHILQLGD SRU %DOHVWULQL  FRPR HO FRQMXQWR ILQLWR R LQILQLWR GH
personas, cosas elementos que presentan caractersticas comunes en los
TXHVHGHVHDHVWXGLDUHOIHQyPHQRDLQYHVWLJDUS
En la presente investigacin la poblacin objeto de estudio, est
conformada por los docentes universitarios de la ciudad de Barquisimeto por
ser actores sociales fundamentales para aportar informacin relevante sobre
la percepcin de ellos con relacin a la poltica de educacin universitaria
venezolana.
Partiendo de las preguntas y los objetivos trazados en el captulo I de la
investigacin son los docentes universitarios de Barquisimeto (actores
sociales) quienes tienen la informacin primaria requerida para el estudio, en
tal sentido el investigador tom ciertas caractersticas fundamentales para
esos actores en atencin a: Gnero, actividad, profesin, experiencia y
caractersticas peculiares de acceso. En correspondencia con esto Mndez
(2001) explica
Cuando el investigador acude al uso de fuentes primarias es
esencial que identifique a las personas que poseen la informacin.
Para ello debe tener en cuenta aspectos tales como: Gnero, edad,
actividad que desarrolla, caractersticas econmicas, educacin,
profesin y caractersticas peculiares. El investigador podr tomar
como referencias los aspectos anteriores y otros que decida. A
partir de este anlisis estar en capacidad de conocer a quienes
podr requerir para que suministren informacin que ayude en la
investigacin propuesta. (p. 176)

Considerando lo expuesto pudieron ser abordados los docentes

universitarios que para el momento del proceso indagatorio se encontraban
adscritos a: Universidad Nacional Experimental Fuerzas Armadas (UNEFA),
73
Universidad Nacional Abierta (UNA) y UniversidaG)HUPtQ7RUR8)7SDUD
un total general de un mil ochocientos veinte (1820) docentes universitarios
aproximadamente segn datos aportados por la dependencia de recursos
humanos de cada institucin.
La poblacin abordada requiri de un proceso muestral, con el propsito
de mantener la orientacin cuantitativa del estudio, adems de no restarle
confiabilidad probabilstica a la seleccin muestral, debido al nmero de
poblacin con que se trabaj y a la manera como fue abordada para la
obtencin de la informacin.

Muestra
Constituye una porcin representativa de la poblacin, bien sea a travs
de parmetros estadsticos o no estadsticos estipulados por criterio del
LQYHVWLJDGRU'HDFXHUGRFRQ3DOHOOD\0DUWLQVODPXHVWUDUHSUHVHQWD
un subconjunto de la poblacin, accesible y limitado, sobre el que realizamos
las mediciones o el experimento con la idea de obtener conclusiones
JHQHUDOL]DEOHVDODSREODFLyQS
En este caso la muestra que se seleccion fue por criterio, es decir, la
escogencia se hizo en atencin a unos criterios concretos de eleccin,
establecidos por el investigador, con respecto a la poblacin.. Segn Mndez
HOPXHVWUHRSRUFULWHULR6RQVHOHFFLRQDGRVORVHOHPHQWRVGHDFXHUGR
con el criterio de quien determina la muestra y considera que son los ms
UHSUHVHQWDWLYRVGHODSREODFLyQS
En relacin con lo anterior se extrajo de la poblacin una muestra por
criterio, privando los sealados en la seccin anterior, a saber:
1.- Gnero: Hombre o mujer
2.- Actividad: Profesor universitario
3.- Profesin: Cualquiera/Indiferente
4.- Experiencia: Quince (15) aos ininterrumpidos en el ejercicio de la
docencia universitaria, Este tiempo de experiencia los convierte en actores
74
sociales claves relacionados con la temtica que se abord. Adems son
quienes percibieron los cambios en la poltica de educacin universitaria en
venezolana, permitindole generar su propia perspectiva sobre el tema.
5.- Caractersticas peculiares de acceso: considerando el carcter
exploratorio del estudio la autora de este trabajo abord la muestra en
atencin a sus vnculos acadmico-profesionales con aquellas instituciones
de educacin universitaria, quienes al momento de ser abordados
manifestaron disposicin para ser informantes. En el siguiente cuadro se
aprecia la seleccin realizada:
Cuadro 2
Muestra seleccionada por criterio

Universidad Cantidad de Docentes

(Agentes Sociales)
Universidad Fermn Toro (UFT) 25 DOCENTES
Universidad Nacional Experimental 15 DOCENTES
Fuerzas Armadas (UNEFA).
Ncleo Lara
Universidad Nacional Abierta 4 DOCENTES
(UNA) Centro Local Lara
TOTAL 44 DOCENTES

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

El proceso para recabar los datos a manejar en la evolucin investigativa
de este proyecto hizo indispensable el empleo de tcnicas e instrumentos
que facilitaron la recaudacin como tal y adems proporcionaron informacin
objetiva que se correspondi con los objetivos trazados en el estudio. Como
VHxDOD6DELQRVREUHHOSDUWLFXODU1RVRQPiVTXHFXDOTuier recurso
del cual se valga el investigador para acercarse a los fenmenos y extraer la
LQIRUPDFLyQHVGHFLUGLVWLQWDVPDQHUDVGHUHFRSLODUODLQIRUPDFLyQS
Considerando que la investigacin es tipo documental y de campo se
emplearon tcnicas e instrumentos para asegurar el la ejecucin tanto
documental como de campo. Entre ellas estuvieron:
75
 En lo documental, se emple la observacin documental, a travs de la
cual se ejecut la revisin bibliogrfica de aquella informacin relacionada
con la temtica y estuvo presentada en textos, teoras, tesis, documentos,
planes estratgicos de gobierno, entre otros.
Para llevar a cabo esta tcnica se efectuaron lecturas a la bibliografa
disponibles con el objetivo de extraer las caractersticas significativas de
IHQyPHQR HVWXGLDGR 0QFK \ QJHOHV  H[SUHVDQ (O SURFHGLPLHQWR
para iniciar la observacin documental parte inicialmente de la revisin
bibliogrfica; despus se integra el fichero bibliogrfico, en donde se
organiza toda la bibliografD\GRFXPHQWDFLyQS
Adems, se utiliz la lectura crtica como proceso intelectual de ndole
reflexivo que mediante la observacin de material impreso, digital o
audiovisual sobre tema se efectu su anlisis y seleccin de informacin
clave, plasmndola por medio de la redaccin, en correspondencia con los
objetivos de investigacin. Segn Surez (1999) la lectura crtica conduce a:
1.- La obtencin de datos elaborados a travs de la interpretacin.
2.- El alcance de otras contribuciones a partir de la capacidad de
confrontacin y post-lecturas de la obra.
3.- La estructuracin de lo anterior, expresado a travs de la
escritura. (p. 91)

En el mbito de campo, se aplic la encuesta a travs de un

cuestionario, donde se elabor un compendio de interrogantes para consultar
la percepcin de los docentes universitarios sobre los indicadores
establecidos en la operacionalizacin de la variable. De acuerdo con Mnch
\ QJHOHV  HO FXHVWLRQDULR HV XQ IRUPDWR UHGDFWDGR HQ IRUPD GH
interrogatorio en donde se obtiene informacin acerca de las variables que
VHYDQDLQYHVWLJDUS
El instrumento aplicado a los cuarenta y cuatro (44) docentes
universitarios estuvo compuesto por veinte (20) proposiciones de tipo likert

76
con cinco (5) opciones de respuesta: Totalmente de acuerdo, De acuerdo,
Neutro, En desacuerdo y Totalmente en desacuerdo. (Anexo A).
Validez del Instrumento

El paso de la validacin del instrumento, es ineludible, as lo seala

+HUQiQGH]\RWURVODYDOLGH]HQWrminos generales, se refiere al
grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende
PHGLUS
El instrumento fue validado, segn el juicio de expertos. Para
esto, fue necesario presentarle a tres (03) profesionales expertos,
dos (02) en el rea temtica y uno (01) en la metodolgica, el
instrumento para que fuese evaluado en atencin a: claridad,
pertinencia, coherencia, redaccin y relacin con los objetivos.
Asimismo, estimaron s las proposiciones formuladas en el
cuestionario tuvieron la claridad, la pertinencia y la coherencia
suficiente para que los indicadores de la investigacin midieran lo
que se pretenda medir. Esta validacin permiti ajustar el diseo
del instrumento en atencin a las recomendaciones de los expertos
(Anexo B).
Confiabilidad

Est representada por un clculo estadstico que permite determinar la

efectividad del instrumento para arrojar los mismos resultados cada vez que
sea aplicado bajo circunstancias similares. Segn Sabino (2000) la
confiabiliGDG GH ORV LQVWUXPHQWRV HV XQD PHGLGD GH FRQVLVWHQFLD GH OD
escala que nos evala con capacidad para discriminar en forma constante
HQWUHXQYDORU\RWURS
Al cuestionario de este trabajo se le realiz la respectiva prueba
estadstica amparada en el mtodo de Alpha de Cronbach. Al respecto,
+HUQiQGH] \ 2WURV  VHxDODQ TXH HO FRHILFLHQWH $OSKD GH &URQEDFK
consiste en una frmula que determina el grado de consistencia y precisin
TXHSRVHHQORVLQVWUXPHQWRVGHPHGLFLyQS
Una vez aplicados los instrumentos de la prueba piloto a los docentes
universitarios seleccionados con caractersticas similares a la muestra se
77
procedi al clculo estadstico sealado, obtenindose un valor de 0.92 que
indica una alta confiabilidad del instrumento. (Anexo C)
Anlisis Estadsticos de los Datos
En este estudio se trabaj con datos cuantitativos, obtenidos del
cuestionario aplicado a los docentes universitarios, los cuales se procesaron
mediante la elaboracin del registro de las cantidades arrojadas en una hoja
diseada para ello, luego se cargados en el sistema computarizado Excel
para obtener a los valores porcentuales y las medias aritmticas
correspondientes. Este proceso se ejecut de manera ordenada y metdica
de acuerdo con un instrumento tipo likert donde cada una de sus opciones
obtiene un valor de uno (1) a cinco (5). Siendo uno (1) el menor valor y
cinco (5) el mayor valor, stos sern multiplicados por el valor total de
respuestas recibidas en cada opcin; procediendo luego a la sumatoria del
total de las multiplicaciones logradas para cada alternativa dando origen al
valor obtenido (VO). ste ltimo se dividir entre la muestra (N) que es una
constante cuarenta y cuatro (44) para conseguir la media (X) de cada
indicador reflejado en la operacionalizacin de la variable con el propsito de
que los resultados fsean certeros, permitiendo as lograr conclusiones
ajustadas a la realidad del fenmeno. (Anexo D).
%DOHVWULQLGHVWDFDODFRGLILFDFLyQ\WDEXODFLyQHVWiUHODFLRQDGD
con los procedimientos tcnicos del anlisis estadstico de los datos, que
permiten determinar el nmero de casos de esa masa de datos, referido a las
GLIHUHQWHVFDWHJRUtDVS
Posteriormente se hizo la representacin grfica de stos con ayuda de
grficos de barras que facilitaron la visualizacin de la informacin en aras de
su rpida comprensin.

78
 IV PARTE
RESULTADOS
En el presente captulo se muestran en forma detallada la informacin y
datos obtenidos en el proceso indagatorio. En atencin a cada uno de los
objetivos especficos planteados primero se muestran los rasgos generales
de la poltica de educacin universitaria venezolana en la democracia
representativa y en la democracia participativa producto de la observacin
documental y la lectura crtica que abarca el plano documental del estudio.
Segundo se presentan los cambios percibidos por los docentes
universitarios con respecto a la poltica educativa universitaria venezolana
resultado del cuestionario aplicado a los docentes universitarios objeto de
estudio
Una vez tabulados los datos se organizaron en cuadros presentados por
dimensin y en l se resumen los valores totales por cada indicador donde
se muestra una columna identificada con VO que constituye el total de
valores obtenidos, otra identificada con N que representa la muestra y la
ltima identificada con X la cual indica la media, se determin para cada
cuadro la media general de resultados de la dimensin en cuestin. Cada
cuadro cuenta con su correspondiente grfico en barras tambin por cada
una de las dimensiones que componen la variable antes indicada. El tipo de
anlisis aplicado est basado en la estadstica descriptiva, bajo un
paradigma cuantitativo.
Luego se analizaron e interpretaron los resultados, empleando la
escala de Likert; donde se midi la percepcin de los docentes, siendo cinco
(5) el valor mximo de satisfaccin y uno (1) el de menor valor, como medida
de comparacin se utiliz la media aritmtica.

79
Rasgos Generales de la Poltica de Educacin Universitaria Venezolana
en la Democracia Representativa y en la Democracia Participativa

Seguidamente se presentan las polticas pblicas distintivas para la

democracia representativa y la democracia participativa, teniendo como
soporte lo expuesto en las bases tericas.
Democracia Representativa
A raz del derrocamiento de Prez Jimnez se da inicio a la democracia
representativa con la firma del Pacto de Punto Fijo (1958-1998). Estas cuatro
(4) dcadas se caracterizaron por la presencia de gobiernos de los partidos
polticos de Accin Democrtica y COPEI que se inclinaron por la
instauracin de un Estado Capitalista financiado por la renta petrolera. En lo
que respecta a las p.p de la educacin universitaria se tiene
1.- Masificacin de la Educacin Superior: su premisa fundamental fue
acercar la institucin universitaria a las necesidades sociales con la finalidad
de lograr la expansin y cobertura de la matrcula en correspondencia con la
realidad demogrfica existente. As mismo se persegua el incremento de
cupos al subsistema universitario mediante la ampliacin de la presencia de
estas instituciones en el territorio nacional producto del ingreso petrolero.
Esta poltica marc presencia en todos los gobiernos de la democracia
representativa tal y como lo seala Toledo (2008), Graffe (2007), entre otros.
Su logro en el tiempo no fue satisfactorio porque: a) los sistemas de acceso
al subsistema universitario no se unificaron, cada institucin se reserv su
derecho de admisin, b) la demanda sobrepasaba la oferta por lo tanto
siempre quedaba una poblacin flotante, c) falta de visin prospectiva sobre
nuevas modalidades de educacin que incorporasen la tecnologa para cubrir
demanda, d) la oferta acadmica no siempre se correspondi con las
necesidades propias de las distintas zonas geogrficas donde hacan vida
las universidades.
80
 2.- Desarrollo de un sistema educativo universitario orientado hacia la
calidad. Esta poltica consisti en que la estructura universitaria sustentada
en una gestin administrativa y acadmica pudiese alcanzar mediante el
trabajo mancomunado la calidad educativa no slo desde la ptica del
aprendizaje sino desde una visin integral. Esta PP estuvo presente en todos
los gobiernos del perodo estudiado pero, con miras a responder a las
necesidades del proceso de industrializacin que viva Venezuela mediante
la sustitucin de importaciones. En pocas palabras una educacin
universitaria vinculada a los requerimientos del aparato productivo pblico y
privado, tal como fue argumentado por Graffe (2007) y Garca (2008).
El alcance de esta poltica se materializ limitadamente en acciones
tales como, a) la modernizacin de la educacin superior planteada en el
primer gobierno de Caldera con la reforma de la Ley de Universidades
(1970), b) creacin de tecnolgicos y universidades experimentales para la
oferta de nuevas carreras, c) creacin de la OPSU, d) ampliacin de
atribuciones del Consejo Nacional de Universidades. e) programa de becas
FUNDAYACUCHO y Creacin de la Universidad Nacional Abierta, f) el PPI,
g) las becas y crditos del CONICIT, h) la Ley Orgnica de Educacin.
El alcance limitado que tuvo esta PP fue producto de la creacin de un
sistema paralelo a las universidades representado por los institutos
tecnolgicos y universidades experimentales los cuales se gestionaban de
una manera diferente; creando espacios propicios para el clientelismo
poltico. La falta de consenso en cuanto a la gestin de la autonoma
universitaria frena la creacin de un modelo de calidad educativa para el
subsistema universitario. El dbil impulso de la modalidad a distancia.
Escaso control del Estado como rgano rector de la educacin universitaria.
Las actualizaciones curriculares implican un proceso burocrtico lento que
impide la formacin del talento humano se corresponda con las realidades de
su entorno.
81
Democracia Participativa
Con la llegada al gobierno de Hugo Chvez Fras en 1999, se inicia el
perodo de la democracia participativa orientada hacia la inclusin social, la
participacin protagnica que asegure una funcin contralora de la
comunidad en la gestin gubernamental. En materia de educacin
universitaria se opta por la modernizacin de este subsistema como un
servicio pblico capaz de brindar una formacin integral basada en valores
que enriquezcan su aprendizaje para la esencia de su desarrollo productivo
dentro de la sociedad.
La Democracia Participativa en Venezuela abarca dos (2) gestiones de
gobierno del Presidente Hugo Chvez. En la primera gestin que comprende
de 1999-2006 el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (2001) en su
GRFXPHQWRVREUH3ROtWLFDV\(VWUDWHJLDVSDUDHO'HVDUUROORGHOD(GXFDFLyQ
Superior en Venezuela 2000-IRUPXODVHLVSROtWLFDVDVDEHU
Poltica 1.- Estructurar el sistema de educacin superior y sus
instituciones, propsitos y niveles, para la articulacin y reciprocidad
entre ellas y la transferencia de los estudiantes y profesores entre
instituciones y niveles
Poltica 2.- Elevar la calidad acadmica de las instituciones y
mejorar su eficiencia institucional
Poltica 3.- Mejorar la equidad en el acceso y en el desempeo de
los estudiantes
Poltica 4.- Lograr una mayor pertinencia social de la educacin
superior en los distintos mbitos territoriales
Poltica 5.- Lograr una mayor interrelacin de las instituciones con
las comunidades del entorno
Poltica 6.- Promover y fortalecer la cooperacin nacional o
internacional entre las Instituciones de Educacin Superior.

En la segunda gestin que comprende 2007-2013 el Ministerio del

Poder popular para la Educacin Universitaria elabora el documento
Educacin Superior. Plan Sectorial 2008-2013 que se encuentra actualmente
en desarrollo y donde estn contenidos siete (7) objetivos estratgicos con
sus estrategias y polticas, los cuales son
82
 Objetivo Estratgico 1.- Universalizar la educacin superior
Objetivo Estratgico 2.- Fortalecer nuestras capacidades para la
generacin y socializacin de conocimientos
Objetivo Estratgico 3.- Impulsar un nuevo modelo educativo, con
centro en la formacin tica, dirigido a la transformacin social, la
comprensin de nuestras realidades y entornos, la produccin
socialista y que d lugar a la diversidad de necesidades y
expectativas de formacin.
Objetivo Estratgico 4.- Crear nuevas instituciones de educacin
superior y transformar las existentes
Objetivo Estratgico 5.- Municipalizar la Educacin Superior, en
estrecho vnculo con cada uno de los espacios y comunidades
Objetivo Estratgico 6.- Construir un sistema de educacin superior,
fundado en la cooperacin solidaria, capaz de vincular los esfuerzos
y recursos existentes.
Objetivo Estratgico 7.- Fortalecer el papel de la educacin superior
en los procesos de integracin latinoamericana y caribea y como
espacio para el desarrollo de vnculos solidarios con los pueblos del
mundo.

Los rasgos generales que abordan ambos documentos en relacin a la

poltica educativa universitaria son:
1.- La estructura universitaria: se orienta a la redefinicin del papel
organizacional de la institucin universitaria con el propsito de a) revalorar
la meritocracia como canal expedito que permita el ascenso dentro del
escalafn universitario, puesto jerrquico y beneficios acadmicos entre
otros; b) consolidar una filosofa educativa que atienda a la responsabilidad
social universitaria basada en la justicia social, la participacin de los agentes
sociales internos de la universidad como reflejo de la autonoma y la
democracia institucional bajo una concepcin pluralista. Avalado por Fuget,
A, Vivas, D y Sosa, P (2005), Chvez (2000).
Hasta ahora la redefinicin del papel institucional no se ha consolidado
porque: a) persiste la presencia del clientelismo poltico en las universidades
(autnomas, experimentales y territoriales), b) mora legislativa en la
aprobacin de una nueva ley que rija el funcionamiento de la universidad, su
misin, visin, valores y objetivos en concordancia con la Constitucin
83
(1999), la LOE (2009) y las exigencia del entorno, c) falta de articulacin
horizontal y vertical entre las instituciones universitarias tanto a nivel
curricular como organizacional como miembros del propio subsistema.
2.- Pertinencia Social: se trata de la incorporacin y el relacionamiento
de la universidad con el inters colectivo del tejido social a los fines de
replantearse el conocer, el hacer y difundir el conocimiento entre los actores
sociales, lo que implica a) el respeto a la diversidad, b) entender la relacin
que hay entre educacin y trabajo, c) entrelazar el saber con el desarrollo
comunitario. Sustentado por Fuget, A, Vivas, D y Sosa, P (2005), Ministerio
de Educacin Cultura y Deportes (2001).
3.- Calidad educativa: enfocada a la bsqueda de la excelencia no solo
desde el aprendizaje sino tambin desde lo institucional para la construccin
de un modelo que maneje estndares para poder medir la gestin en
bsqueda de la competitividad en cuanto a) transformacin organizativa, b)
flexibilidad curricular, c) descentralizacin, d) relacin educacin-producto.
Como lo argumenta CNU/OPSU (2000) y el Ministerio de Educacin Cultura
y Deportes (2001).
En lo relativo a la calidad educativa como reflejo de la excelencia: a)
la transformacin organizativa no ha sido del todo visible. Por ejemplo: a) a
nivel de la OPSU se han hechos exigencias de ndole operativo-financiero
(entindase cumplimiento de informacin para efectos de pagos o reportes
mensuales, trimestrales o semestrales segn los requiera la Oficina de
planificacin antes mencionada) mas no la transformacin como reflejo de
cambios significativos dentro de la estructura burocrtica universitaria
En este mismo orden de ideas, b) poca flexibilidad curricular
relacionada con la realidad socio-productiva de la nacin, lo cual impide
ofertar estudios que ratifiquen la identificacin con las necesidades
particulares y colectivas en aras del desarrollo del pas, c) la
descentralizacin se ha impulsado por medio de la creacin paulatina de la
84
Misin Sucre en diferentes Municipios del territorio nacional con el propsito
de abarcar mayor demanda social, garantizando el acceso a la educacin
universitaria y encaminndose a la consolidacin de un nuevo subsistema.
Lamentablemente, esta poltica genera un sistema paralelo que se
sobrepone al tradicional, trayendo complejidad, aunado a la poca
posibilidad de cumplimiento de parmetros de calidad mediante un modelo
unificado, d) relacin educacin-producto, conlleva al enfrentamiento entre
las polticas de cantidad (inters slo por el ingreso, del mayor nmero
posible, de aspirantes a la educacin universitaria o mayor nmero de
egresados, entre otros) y las polticas de calidad (excelencia acadmica,
formacin integral del individuo, manejo de componente axiolgico de
compromiso social y de responsabilidad profesional para el futuro egresado,
etc)
Cambios Percibidos por los Docentes Universitarios con respecto a
la Poltica Educativa Universitaria Venezolana
Cuadro 3
Dimensin Estructura Universitaria
Total de
Muestra Media
Resultados
Dimensin Indicador VO N X
Misin de las
Universidades 186 44 4,22
Meritocracia
Curricular y
organizativa 137 44 3,11
Filosofa
Estructura
Educativa 195 44 4,33
Universitaria
Filosofa de la
Labor
Acadmica 149 44 4,39
Media de la
Dimensin 166 44 4,01

Fuente: Tern (2011)

85
revela la persistencia de anomalas propias de la democracia representativa
donde los mritos eran slo ostentados por uno pequeo sector. La falta de
empuje a la meritocracia como valor imperioso de un sistema educativo,
resta oportunidad para consolidar un paradigma que propicie
transformaciones significativas en el proceso estructural, operativo y
filosfico de cualquier institucin bien sea pblica o privada. Sin embargo, la
presencia de la crisis en el rea de la meritocracia es como dira Kuhn (1992)
una condicin previa y necesaria para el nacimiento de nuevos cambios.
De lo anterior, se aprecia por un lado parte de los postulados de Pallares
(1986) sobre la persuasin y por el otro los de Bustamante y Donoso (2006)
con respecto a la percepcin, ya que el Estado por ser responsable de la
educacin universitaria es el encargado de difundir su filosofa, integrando
elementos persuasivos que sean percibidos por el docente mediante sus
impresiones sensoriales haciendo nfasis en su ambiente es decir en la
filosofa de su labor acadmica.
Cuadro 4
Dimensin Pertinencia Social
Total de
Muestra Media
Resultados
Dimensin Indicador VO N X
Respeto a la
Diversidad 182 44 4,14
Relacin
Educacin
Pertinencia Trabajo 170 44 3,85
Social Desarrollo
Proyecto
Comunitario 192 44 4,36
Media de la
Dimensin 182 44 4,11
Fuente: Tern (2011)

87
 Los datos resultantes de la dimensin calidad educativa evidencian que
la transformacin organizacional no se percibe de forma clara, porque los
procesos siguen siendo rgidos y basados en esquemas obsoletos sin
capacidad de respuesta oportuna. Aunado a la mora que se tiene en cuanto
a la adecuacin de la normativa jurdica que rige el mbito universitario. Esta
realidad coincide con lo sostenido por Pallares (1986), de las normas
jurdicas y servicios como instrumentos de las polticas pblicas, puesto que
una PP no podr ser ejecutada de manera eficiente y con capacidad de
respuesta sino cuenta con un contexto legal que haga posible la operatividad
de la educacin universitaria como servicio pblico capaz de satisfacer las
necesidades colectivas.
Flexibilidad curricular es captada por los docentes como un proceso
cuyos trmites son lentos y pocas veces vinculados a las realidades
socioproductivas de las diferentes regiones del pas. Se trata de contar con
mallas curriculares pertinentes en lo econmico, social y cultural para
asegurar una educacin universitaria vinculada a la vida productiva,
adaptndose a las exigencias cambiantes del mercado sin olvidar el
desarrollo integral del individuo.
Descentralizacin vista desde el interior de la universidad. Los docentes
la aprecian como un proceso poco practicado puesto que prevalece el
centralismo organizacional arrastrado desde la democracia representativa y
ratificado por un marco jurdico de 1970 (Ley de Universidades) que no
puede promover la descentralizacin ya que en el sistema poltico
venezolano se le considera a partir de 1989 con la eleccin directa de
autoridades locales y regionales.
Relacin producto-trabajo los docentes la perciben con una fuerte
tendencia hacia el manejo numrico (cifras) de las polticas de educacin
universitaria, alejndose del discurso basado en la calidad de este servicio
pblico. Un ejemplo es la Misin Sucre que resuelve un problema de acceso
90
pero a su vez crea un sistema paralelo que impide la unificacin de criterios
para un modelo de calidad educativa. Coincidiendo por Graffe (2007) cuando
se refiere a como la expansin de la oferta educativa en la educacin
superior puede constituirse en una restriccin para ofrecer un servicio que
asegure la excelencia.
Perspectiva del Docente sobre la Poltica Educativa Universitaria
Venezolana en el Contexto de la Democracia Participativa.
Considerando las percepciones presentadas en la seccin anterior se
proceder a caracterizar la perspectiva de los docentes sobre la poltica
educativa universitaria venezolana. La perspectiva no es ms que el punto
de vista desde el cual el hombre considera un asunto. En este caso, el
asunto sobre el que se gener la perspectiva estuvo representado por:
Estructura universitaria, pertinencia social y calidad educativa.

Las perspectivas que sern explicadas a continuacin se sustentaron

tericamente en lo expuesto por Guardiola (s/f) sobre las fases y factores
incidentes del proceso de la percepcin. A grandes rasgos el sujeto percibe
el estmulo de manera selectiva los cuales organiza de acuerdo al significado
que tienen para s, posteriormente los interpreta producto de su experiencia
previa para generar la perspectiva.

Aqu, los estmulos fueron las polticas pblicas de educacin

universitaria producto de la agenda poltica (Acua y Repetto, 2000) y cuya
accin estratgica incluye a unos actores fundamentales (Lahera , 2000) que
la generan y su ejecucin se apoya en unos instrumentos jurdicos, de
servicio, financieros y persuasivos (Pallares, 1986) para brindar un servicio
pblico capaz de responder a las situaciones propias del pas.

Perspectiva Estructura Universitaria

La visin actual est centrada en una gestin de cambio que atienda la

consolidacin de una nueva filosofa institucional ms cercana a su entorno
91
que establezca el rumbo acadmico institucional de la misin, visin,
objetivos y valores como principios rectores que garanticen la organizacin y
orientacin del conocimiento hacia la cosmovisin universal, creativa, social y
pluralista; enlazndola con la labor acadmica en aras del desarrollo integral
del SER mediante la docencia, la investigacin y la extensin vista desde un
sentido ms humanista.

Predominio de la meritocracia como base del desarrollo acadmico,

poltico, social, gerencial y cultural de la institucin mediante el respeto a las
virtudes que caracterizan a cada agente social para optar y cumplir las
funciones inherentes a cargos especficos en la estructura universitaria.

Perspectiva Pertinencia Social

El panorama actual se orienta hacia la pluralidad y el equilibrio que

considere la concepcin de la autonoma universitaria como una condicin
capaz de gestionar las fortalezas institucionales como fuente del
conocimiento, aprovechando las oportunidades del entorno. Fortalecer los
vnculos con el medio ambiente como va expedita para difundir el
conocimiento, haciendo de la universidad la gran gestora del conocimiento
en pleno siglo XXI.

Comprender que la educacin no es slo un servicio pblico sino el

canal para que el individuo se acerque al conocimiento. Entendiendo el
conocimiento como el proceso que facilita la captacin de la realidad para
aplicar en ella la ciencia y formarse para la vida desde una ptica ms
colectiva que particular; ir del saber individual al colaborativo.

Perspectiva Calidad Educativa

La ptica se orienta a la unificacin de criterios a travs de la

articulacin horizontal y vertical para la ejecucin de procesos
organizacionales desde lo interno hacia lo externo con capacidad de

92
respuesta en tiempo oportuno con apoyo de la gerencia acadmica. Sincerar
la relacin calidad-cantidad prevaleciendo la calidad de una manera amplia y
multidimensional hacia la docencia, el aprendizaje, relacin de estndares
adecuados a procesos y efectividad en el logro de las metas institucionales.
Establecer mediante el consenso de las universidades venezolanas los
principios rectores de la calidad amparndose en la meritocracia, un marco
legal y la gerencia para asegurar la apertura al cambio en entornos
turbulentos y exigentes.

93
 V PARTE
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para presentar el cuerpo de conclusiones de este trabajo se tendr
como referencia los objetivos especficos trazados en el inicio de la
investigacin.
1.- La educacin universitaria constituye un servicio pblico,
convirtindose en uno de los pilares para el desarrollo social, econmico,
productivo y cientfico del pas; a travs de este subsistema se forma
integralmente al talento humano, hacindolo capaz de apropiarse de una
serie de competencias que le aseguren el desenvolvimiento exitoso en el
cumplimiento de sus funciones, sin anteponer los intereses particulares
frente a los colectivos. Siendo la educacin universitaria eminentemente
social, es obligacin del Estado crear cursos de accin estratgica que
hagan posibles su operatividad de manera eficiente y oportuna por medio de
polticas pblicas.
2.- En cuanto a la situacin general de la poltica de educacin
universitaria venezolana en la democracia representativa y en la democracia
participativa se pudo evidenciar que la primera se hace presente desde 1958
hasta 1998; la segunda emerge desde 1999 hasta la actualidad.
En la democracia representativa se inicia en el pas un proceso de
reorganizacin del Estado, producto del momento histrico (cada de la
dictadura de Marcos Prez Jimnez). Aqu la educacin universitaria,
denominada en ese momento superior, cuenta con un auge y empuje
significativo, por representar un sector vinculado al progreso y desarrollo de
la Nacin mediante la formacin tcnica, especializada y profesional.
El momento de mayor esplendor y definicin de la poltica educativa
YHQH]RODQD IXH HQ OD GpFDGD GH ORV  \  /D Pi[LPD PHWD HUD OD
masificacin de la educacin superior, el empuje a la educacin tcnica
especializada con la creacin de diferentes Tecnolgicos a los largo del pas.
94
Sin embargo, los rasgos de esta poltica fueron sin duda populistas. Se
creca a nivel universitario pero, de manera desordenada, sin prever las
asignaciones presupuestarias que en el tiempo, representaran las diferentes
universidades.
Las uniYHUVLGDGHVDILQDOHVGHODGpFDGDGHORVVHYHQLQPHUVDVHQ
una serie de conflictos internos por la presencia de sectores polticos, dando
paso a la Ley de Universidades (1970) en aras de que el Estado tuviese
cierto control sobre el contexto universitario. El auge de expansin se
encuentra con el control estatal.
Por otra parte, se consolidan estructuras organizacionales centralizadas
que en un inicio podan controlar los procesos internos pero, al aumentar la
demanda social se hace poco manejable y operativa, se da as el
centralismo de la gestin universitaria.
Sin duda, la visin de la poltica educativa se encaminaba desde una
perspectiva particular, donde el conocimiento se produca y se difunda de
acuerdo con la decisin de cada universidad. La formacin del talento
humano se vinculaba a los fines del aparato productivo as como a las
necesidades sociales de la clase media y media alta venezolana.
En 1999 con la democracia participativa se busca conocer la realidad
universitaria, por lo que el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes
genera el Documento sobre Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la
Educacin Superior en Venezuela 2000-2006 en el mismo se puso de
manifiesto una universidad que logr la expansin social y formacin de un
talento humano calificado pero, con mltiples problemas propios de las
estructuras centralizadas, donde el acceso a la educacin se volvi limitado,
la capacidad de vincularse con la comunidad se da con poca intensidad..
En atencin a esto, se delinea una poltica educativa enfocada en la
visin humanista del SER, con relacin directa a las necesidades sociales, se
direcciona a la democratizacin e inclusin social en la educacin mediante
95
el acceso a las universidades, El Estado plantea nuevamente tener un
control sobre la gestin universitaria, adems de hacer hincapi en cuatro
(4) aspectos fundamentales: a) La discusin del proyecto de Ley de
educacin universitaria, b) El ejercicio de la contralora social por parte del
pueblo, c) La redefinicin de la misin de las universidades y d) La discusin
sobre los lmites de la autonoma universitaria.
Esta situacin genera choque en el seno de las universidades, dndose
el momento propicio para la insercin sociopoltica de un sistema paralelo de
educacin universitaria: creacin de la Misin Sucre. La coexistencia de
estos dos (2) sistemas provoca en el sector de educacin universitaria
desorden y debilidad en cuanto a la coherencia de los procesos
administrativos inherentes a su dinmica institucional, as mismo al brindar
mayor acceso a la poblacin estudiantil se ataca la situacin desde el punto
de vista cuantitativo y no cualitativo lo cual pone en riesgo la calidad de la
docencia y del aprendizaje.
3.- En lo relativo a los cambios percibidos por los docentes universitarios
con respecto a la poltica educativa universitaria venezolana se abordo
mediante tres (3) dimensiones: Estructura universitaria, Pertinencia Social y
Calidad Educativa.
En cuanto a la dimensin estructura universitaria se tiene a) la
universidad direcciona su misin hacia la vinculacin con el entorno de
manera tal que ste capte la esencia fundamental de la educacin
universitaria en la formacin del talento humano, la generacin de
conocimiento y la extensin universitaria, b) la meritocracia no es un valor
rector del sistema educativo ya que se hacen presente distorsiones
curriculares y organizativas caractersticas de la democracia representativa
donde el clientelismo poltico sigue copando la escena, c) el docente desea
aportar, por medio de su labor acadmica, sus conocimientos para consolidar
una nueva filosofa educativa que responda a las exigencias sociales.
96
 En relacin a la dimensin pertinencia social a) el respeto a la diversidad
es fundamental para propiciar una nueva concepcin sobre la igualdad y
autonoma universitaria, b) no se tiene claro cmo relacionar las
caractersticas de la integralidad con el hecho educativo que gerencia el
docente persistiendo el esquema de la democracia representativa donde la
formacin slo reporta beneficios individuales, c) hay mayor pertinencia
social con respecto a lo que es el servicio a las comunidades, lo que
ayuda desmitificar la idea de que el conocimiento se encuentra slo en el
recinto universitario y no se traslada al colectivo.
En lo referente a la dimensin calidad educativa se tiene a) poco inters
de accin interno y externo en propiciar la transformacin organizacional,
experimentar opciones como la descentralizacin que le permitan agilizar los
tiempos de respuesta e incluso crear un marco jurdico que impulse el
cambio hacia la eficiencia estructural, b) el cambio hacia la flexibilidad
curricular es lento, costndole adaptar mallas curriculares a las exigencias
sociales, econmicas y culturales de las diferentes regiones del pas, c) la
discrepancia entre polticas educativas de cantidad y de calidad, es decir se
cubren brechas numricas (acceso a la educacin universitaria) pero sin
asegurar la calidad.
De lo antes expuesto se evidenci que en la educacin universitaria
venezolana durante los ltimos doce (12) aos ha estado presente el
paradigma de la democracia participativa, pero hasta ahora no se ha
materializado un cambio significativo por lo que este paradigma se encuentra
en lo que Khun (1992) denomin la percepcin previa de la anomala como
primera fase de la crisis paradigmtica, dando inicio a la gestacin del
cambio entre los miembros de la comunidad cientfica universitaria.
4. Por lo que respecta a las caractersticas de la perspectiva del
docente universitario sobre la poltica educativa universitaria venezolana en
el contexto de la democracia participativa se encontr a) para la perspectiva
97
estructura universitaria una gestin del cambio que parta de la filosofa
institucional delineando la misin, visin, objetivos y valores que redefinan a
la universidad como institucin social trascendental para el desarrollo y
progreso del pas; b) para la perspectiva pertinencia social la pluralidad y el
equilibrio como garanta para establecer la gestin de la autonoma
universitaria para proyectar a la universidad como la gran gestora del
conocimiento como un proceso que vincula la ciencia, el saber y el contexto;
c) para la perspectiva calidad educativa es la unificacin de criterios como
metodologa que lleve al consenso horizontal y vertical para establecer
principios de calidad en la gestin universitaria involucrando lo acadmico y
lo gerencial con apoyo de un marco legal ajustado a la realidad actual.
Recomendaciones
Considerando las conclusiones antes mencionadas se sugiere al cuerpo
rectoral de las universidades venezolanas lo siguiente:
1.- Considerar este trabajo como un aporte exploratorio al tema de las
polticas pblicas, que podr servir de basamento para iniciar nuevas
investigaciones donde se consideren otras aristas que involucren el cambio
paradigmtico.
2.- Convocar equipos multidisciplinarios de actores internos y externos a
la institucin universitaria para un diagnstico de sus debilidades, fortalezas,
oportunidades y amenazas con miras a la integracin interinstitucional.
3.- Coordinar a travs de la Asociacin Venezolana de Rectores
Universitarios (AVERU) la incorporacin en la agenda poltica de los
siguiente asuntos: gestin de cambio, pluralidad y equilibrio, y unificacin de
criterio.
4.- Evaluar los pro y los contras del cambio paradigmtico que comienza
a gestarse dentro de la educacin universitaria para sopesar las acciones
que deben emprenderse como copartcipes de un cambio pensado entre
todos sus actores y no unilateralmente.
98
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