LV 02 Modernizacion Reforma

NDICE
1. INTRODUCCIN ........................................................................................................... 3
2. REFORMAS PARA MODERNIZAR EL ESTADO .......................................................... 3
2.1. Instrumentos normativos: ........................................................................................ 5
POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA AL 2021 ........ 6
1. Justificacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica ............... 8
1.1 Situacin General .................................................................................................... 8
1.2 Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per ......................................... 9
2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y principios ................................ 12
2.1 La visin: un Estado moderno al servicio de las personas ...................................... 12
2.2 Alcance de la poltica.............................................................................................. 14
2.3 Objetivos de la poltica .......................................................................................... 14
2.4 Principios orientadores de la poltica de modernizacin ......................................... 15
3. La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del
ciudadano. ....................................................................................................................... 17
3.1 Componentes de la Gestin Pblica orientada a Resultados ................................. 18
3.2 Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin pblica ................. 22
3.3. Ejes transversales de la Poltica de Modernizacin ............................................... 30
3.4. Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestin del cambio (cultural) ................... 34
4. Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica........................................... 35
4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en general............................................ 35
4.2 Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales ...... 39
4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos ........................ 40
5. El rol del ente rector del sistema de modernizacin de la gestin pblica .................... 40
PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE
LA GESTIN PBLICA 2013-2016 ................................................................................. 43
1. Implementacin de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica ....................... 44
2. Plan de Implementacin............................................................................................... 48
3. Enfoque del proceso de implementacin de la Poltica de Modernizacin ................... 64
Modernizacin de la Gestin Pblica ............................................................................... 68
Objetivo general: .......................................................................................................... 68
Estrategia: ....................................................................................................................... 68
Estructura, Funcionamiento y Organizacin del Estado ............................................... 69
Mejor Atencin al Ciudadano y Simplificacin Administrativa ....................................... 70
Definicin de prioridades de mediano plazo. ................................................................ 71
tica, Transparencia y Participacin Ciudadana .......................................................... 71
MODERNIZACIN REFORMA DEL ESTADO PERUANO
MODERNIZACIN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
1. INTRODUCCIN
Como lo sealamos en nuestra publicacin anterior (2014) la reforma del Estado y el

empleo pblico han tenido importantes avances en el pas, sin embargo, an no se tienen
resultados concretos, que nos permitan suponer que nos encontramos al nivel de muchos
pases de Latinoamrica. Recordamos tambin en esa oportunidad que al expedirse el
Decreto Legislativo N 834, el ao 1996, pensbamos que se daba inicio a la
Modernizacin de la Administracin Pblica, en el marco de lo establecido en la Ley N
26553; lamentablemente, estas disposiciones, en el tiempo, no se ejecutaron.
Como quedo establecido a partir del ao 2002 se retoma el tema de la Modernizacin del
Estado y, en virtud de ello, se promulga la Ley N 27658 - Ley Marco de la Modernizacin
de la Gestin del Estado y su Reglamento Respectivo, donde se estableca que este
proceso sera desarrollado por el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Comisin de Modernizacin de la
Gestin del Estado del Congreso de la Repblica. Esta Ley contina en proceso de
implementacin y necesita, an, muchsimos cambios por realizar; es necesario,
entonces, elevar las capacidades tcnicas y, especialmente, de coordinacin entre los
responsables de la conduccin de los procesos de reforma de la administracin pblica,
as como tambin la de asignacin de recursos econmicos, Hemos llegado al ao 2015,
pero an no se notan avances importantes en estas reformas.
.
En esta segunda parte de este tema nos referiremos a las propuestas normativas que
viene formulando la Secretara de Gestin Pblica para la modernizacin, la
transparencia de la gestin pblica y dems temas materia de su competencia. As como
la forma que coordina y conduce el proceso de modernizacin del Estado, formulando
propuestas de accin para la modernizacin de la gestin pblica, en el mbito de su
competencia, partiendo de la actual estructura orgnica del Estado Peruano ;
2. REFORMAS PARA MODERNIZAR EL ESTADO
En este documento elaborado por la PCM denominado reformas para crecer establece lo
siguiente: uno de los retos ms importantes en la administracin pblica consiste en
disear e implementar polticas pblicas, que busquen transformaciones profundas y
permitan integrar y dar coherencia a las acciones del Estado orientadas a atender de
manera ptima las necesidades de los ciudadanos. Es necesario adoptar medidas que
ayuden a acelerar la reforma del Estado y para ello se requiere impulsar un proceso
modernizacin que apunte a alcanzar una gestin pblica orientada a resultados que
impacten en el bienestar de los ciudadanos, que genere igualdad de oportunidades y
asegure el acceso a servicios pblicos de calidad.
Estos retos imponen al Estado Peruano la necesidad de implementar mecanismos que le

permitan cumplir sus funciones de manera eficiente, gil y al servicio de la ciudadana. La
Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros tiene a su cargo
el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, y en esa lgica viene impulsando
acciones que apuntan a alcanzar una gestin pblica orientada a resultados que impacten
en el bienestar de los ciudadanos.
C.P.C. MARIO VERA NOVOA 3

En tanto rector del Sistema de Modernizacin del Estado la Presidencia del Consejo de
Ministros viene impulsando un proceso de reforma que apunta a alcanzar una gestin
pblica orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos.
Para ello la Secretara de Gestin Pblica ha elaborado una Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica y un Plan de implementacin que define las metas a
alcanzar en el perodo de este Gobierno. La Poltica constituye el principal instrumento
orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, busca ser la hoja de ruta
que permita establecer la visin, los principios y lineamientos del proceso de
modernizacin.
En este marco contempla la implementacin de una agenda de reformas en diversas

materias que buscan la simplificacin de los procedimientos y procesos internos de las
entidades pblicas; la mejor atencin va los trmites y servicios, una mayor transparencia
y acceso a la informacin para un Estado al servicio del Ciudadano.

2.1. Instrumentos normativos:
Aprobacin de polticas y planes de accin para la reforma en materia de modernizacin

de la gestin pblica en los tres niveles de gobierno:
Poltica Nacional de Modernizacin del Estado al 2021 (DS 004-2013-PCM)

Plan de implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin del Estado 2013-
2016 (RM125-2013-PCM).
Plan de Simplificacin Administrativa 2013 2016 (RM 048-2013-PCM).
Plan de accin de Gobierno Abierto (RM 085-2012-PCM)
Modificacin del Reglamento de la Ley de Transparencia (DS 0702013PCM).
Guas de simplificacin administrativa y costeo de procedimientos.
Gua para Mejorar la Atencin a la Ciudadana (RM 156-2013-PCM)
Diagnstico sobre datos abiertos en Per.
Convenios marco de modernizacin con los Gobiernos Regionales. Pilotos de
Modernizacin incluyen la implementacin de un paquete de medidas inmediato
para mejorar la gestin.
Elaboracin de las matrices de competencias y funciones de los tres niveles de
gobierno (Asistencia tcnica a 11 Ministerios que cuentan con competencias
compartidas)
Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica: En simplificacin
administrativa (diplomado virtual) y en tica pblica
Concurso Trmite de Ms, como palanca para profundizar los cambios en base a
una agenda de reformas. Se recibieron cerca de 4,000 postulaciones de todos los
niveles de gobierno. DS N 074-2013-PCM, aprueba un acta de compromiso que
detalla las acciones debern implementarse en un plazo mximo de 60 das
calendario para fortalecer la gestin administrativa de las instituciones
involucradas.
Estrategia Mejor Atencin al Ciudadano (MAC): Estrategia multicanal que permite
ampliar y optimizar los servicios del Estado para una mejor atencin a la

ciudadana. Se basa en tres ejes principales: La plataforma presencial, la

plataforma telefnica (Al MAC 1800) y la plataforma virtual (www.mac.pe).
Conformacin de Equipos de Mejora Continua en todas las entidades pblicas a
fin de optimizar los procesos al interior de la administracin pblica.
Seguimiento y evaluacin de la gestin pblica: labor de seguimiento semestral y
evaluacin anual respecto a los indicadores del Plan de Simplificacin
Administrativa y del Plan de Gobierno Abierto.
Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano: mediante DS 026-2013-PCM
se aprob el sistema que permite registrar a todas las entidades pblicas del
Estado a fin de contar con un nico repositorio donde todos los dems sistemas se
articulen.
Mejora en los niveles de cumplimiento de los Portales de Transparencia Estndar
en el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales. En el ltimo ao, a nivel de los
Ministerios se ha mejorado sustancialmente el nivel de cumplimiento en la
transparencia de la informacin.
Reconocimiento a las Buenas Prcticas en Buen Gobierno (premiacin realizada
cada mes de noviembre), incluye buenas prcticas en temas de transparencia,
acceso a la informacin, prcticas de participacin en la gestin pblica.
POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA AL 2021
Introduccin
La modernizacin de la gestin de las entidades pblicas constituye una pieza clave para
el desarrollo de nuestro pas. Es por ello que la Presidencia del Consejo de Ministros a
travs de la Secretara de Gestin Pblica (SGP-PCM), como ente rector del Sistema
Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, ha asumido la labor de impulsar,
desde el ms alto nivel y en coordinacin con los dems sectores y con los gobiernos
regionales y locales, el proceso de modernizacin, empezando por la formulacin
concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (Decreto
Supremo N 004-2013-PCM) y de su Plan de implementacin 2013-2016 (Resolucin
Ministerial N 125-2013-PCM).
Como lo seala en el documento publicado por la PCM, los esfuerzos por mejorar la
gestin pblica en el Per son numerosos y de todo tipo, pero no necesariamente
responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera aislada y
desarticulada. Por tanto, no habran cambiado sustantivamente el desempeo global del
Estado.
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como

ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, est
impulsando un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica a fin de promover en el
Per una Administracin Pblica eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a
los ciudadanos.
Con ese propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica Nacional de

Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que involucr a una serie de
actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenz con la elaboracin del Marco

Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado, as como con la realizacin de

un Diagnstico sobre la Situacin de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per.
Para ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de
expertos, autoridades y funcionarios pblicos acerca de las principales necesidades y
prioridades de modernizacin de la gestin pblica.
A partir de esos insumos se inici el diseo de la PNMGP. En esta etapa se llevaron a

cabo dos talleres descentralizados que tuvieron por objetivo recoger informacin respecto
a la problemtica en materia de gestin pblica que enfrentan los gobiernos regionales y
locales y discutir con ellos las distintas alternativas de solucin a esa problemtica para
ser incorporadas en la Poltica. El primer taller se centr en el anlisis de los problemas,
causas, efectos y alternativas de solucin aplicables a los gobiernos regionales, mientras
que el segundo, se enfoc en los mismos aspectos referidos a las municipalidades
provinciales y distritales. En ambos talleres las autoridades y funcionarios de los
gobiernos descentralizados tuvieron la oportunidad de interactuar con representantes de
los sistemas administrativos nacionales. La informacin recabada en dichos talleres sirvi
como insumo para la elaboracin de la propuesta de lineamientos de la PNMGP.
Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del Grupo de Trabajo
Interinstitucional para la Modernizacin de la Gestin Pblica (GTI) conformado por
iniciativa de la SGP, en el que participaron algunos de los principales actores del proceso
de modernizacin, especialmente los representantes de los sistemas administrativos tales
como MEF (Direccin de Inversin Pblica y de Presupuesto, entre otras instancia del
Vice ministerio de Hacienda), OSCE, Contralora General de la Repblica, as como
instituciones involucradas en el proceso de modernizacin tales como la Secretara de
Descentralizacin, SERVIR, AMPE, ANGR y ONGEI.
Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados en el Seminario

Internacional Modernizacin de la Gestin Pblica en el Per organizado por la SGP. En
tal oportunidad, ms de 300 expertos nacionales e internacionales, autoridades y
funcionarios pblicos discutieron la propuesta, as como sobre las experiencias y
lecciones de procesos de modernizacin emprendidos en Amrica Latina y otras regiones.
Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal instrumento

orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establece la visin,
los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al
servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas. La PNMGP est dirigida a todas las
entidades pblicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos Autnomos, as como a los
Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomas que les confiere la ley,
entidades todas que estn llamadas a formular planes y emprender acciones de
modernizacin de su gestin a fin de mejorar su desempeo al servicio de los ciudadanos.
La PNMGP est organizada en cinco secciones. En la primera se presenta la justificacin

de la poltica, basada en el diagnstico realizado. En la segunda presenta la visin de la
PNMGP y se establece el alcance, el objetivo y los principios orientadores. En la tercera
se presenta el marco conceptual de una gestin pblica orientada a resultados, enfoque
principal hacia el que la PNMGP busca conducir la gestin en el Estado y se
desarrollando cinco elementos fundamentales o pilares de la Gestin para Resultados y
tres ejes transversales que deben acompaar su desarrollo. La cuarta seccin contiene
los lineamientos estratgicos dirigidos a las entidades del sector pblico para el proceso
de modernizacin de la gestin pblica, que han sido agrupados en tres categoras: los
dirigidos a las entidades pblicas en general, los lineamientos para los ministerios y entes

rectores de sistemas funcionales y finalmente, los lineamientos para los entes rectores de
los sistemas administrativos. En la seccin final, se presenta el rol que en este proceso
debe tener el ente rector de la PNMGP.
1. Justificacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
1.1 Situacin General
En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento
econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic y las tasas
de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Per se ubica en el grupo de pases
de ingresos medio alto. Este crecimiento econmico fue acompaado por un crecimiento
parecido de los ingresos del Estado. Desde 2005, la recaudacin fiscal se increment en
13% por ao y el presupuesto pblico del ao fiscal 2013 se proyecta en ms del doble
del presupuesto de apertura del ao 2006, incrementndose de S/.53,929 millones a
S/.108,419 millones
Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue acompaado por
un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que recauda y de
generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo
econmico y social. Si bien en aos recientes el Per ha escalado seis posiciones en el
ndice Global de Competitividad 2012-2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial,
avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad macroeconmica, an mantiene un
desempeo deficiente en pilares claves como innovacin (puesto 117 sobre 144),
instituciones (puesto 105), educacin primaria y salud (puesto 91). En lo que respecta a
las instituciones, resalta el bajo desempeo mostrado en aspectos como confianza en los
polticos (127) y carga de la regulacin gubernamental (128), por mencionar slo algunos
de los ms relevantes.
El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacin en el

Estado y bajos niveles de satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro 1995-2011
los niveles de satisfaccin con la democracia en el Per se encuentran por debajo del
promedio de la regin (31% en el Per versus 39% en promedio en Amrica Latina).
Adems, an persisten marcadas desigualdades sociales y territoriales segn el mismo
Latinobarmetro, apenas el 14% de los peruanos considera que la distribucin de la
riqueza en el pas es justa, lo que se refleja en un grado alto de insatisfaccin con el
sistema poltico y econmico, y altos niveles de conflictividad social que afectan la
gobernabilidad democrtica. As, a septiembre del 2012, la Defensora del Pueblo reporta
167 conflictos sociales activos y 71conflictos latentes
.
Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana exige un mejor Estado, presente,
activo y efectivo en todo el territorio nacional.
A pesar de que en los ltimos aos la recaudacin fiscal y el presupuesto pblico se han
incrementado sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo una limitada
capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y transparencia
servicios pblicos de calidad a los ciudadanos.
As por ejemplo, a pesar que desde el ao 2005, el presupuesto para el sector educacin
se increment aproximadamente en S/.6000 millones hacia el 2011 menos del 30% de los
alumnos del segundo grado alcanza el rendimiento esperado en comprensin lectora y
nicamente el 13% lo hace en matemticas

Por otro lado, pese a que la brecha global de inversin en redes viales asciende a US$
7,375 millones y que slo el 64% de las viviendas tiene acceso a red pblica de agua y
54% dispone de desage10, los tres niveles de gobierno ejecutaron el 2011, en conjunto,
menos del 70% de los recursos disponibles para inversin pblica
.
Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms homogneamente en todo el pas,
hace una dcada se inici un profundo proceso de transformacin, que signific la
transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los gobiernos regionales y
locales para que, en ejercicio de su autonoma poltica, econmica y administrativa
sirvieran de manera ms cercana y efectiva a la ciudadana. El proceso de
descentralizacin satisfizo aspiraciones y necesidades largamente postergadas, y tambin
ha generado nuevas expectativas por mayor inclusin y oportunidades para el desarrollo.
Sin embargo, esta transferencia de funciones y el incremento de recursos12 no han sido
acompaados por mejores capacidades descentralizadas de gestin. Iniciar el proceso de
descentralizacin en un contexto como el antes descrito ha significado que las
limitaciones mostradas por las entidades del Gobierno Central se vean reproducidas a
nivel descentralizado. Como consecuencia de ello, las entidades pblicas nacionales,
regionales y locales no muestran en general, tener las capacidades de gobierno y de
gerencia suficientes para proveer ms y mejores bienes y servicios pblicos a todos los
ciudadanos en todo el pas, segn su necesidad.
Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas
instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas
partes del interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura)
no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la ineficiencia.
Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y

la seguridad y la justicia funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente
garantizadas
.
Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las
actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las personas, en
la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el
sistema democrtico y sus instituciones. Tomando en cuenta las consecuencias que
tienen las deficiencias de desempeo del Estado en la vida de las personas y en la
competitividad y gobernabilidad democrtica del pas, es que se requiere una poltica
integradora de modernizacin de la gestin pblica, para asegurar que todas las
entidades de los tres niveles de gobierno acten de manera articulada y consistente en
direccin de mejorar el desempeo general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.
1.2 Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per
Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos, las

cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana sobre la gestin
pblica y el desempeo del Estado en el Per. Frente a ello, cules son los principales
problemas de gestin que deben ser resueltos? Del Documento de identificacin de la
problemtica y mapeo de actores se pueden identificar los siguientes
:
Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con
el sistema de presupuesto pblico: No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las
polticas u objetivos prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en

la definicin de objetivos no necesariamente recogen demandas de la poblacin y las

brechas que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se
asegura el alineamiento entre las polticas pblicas nacionales y sectoriales con las
territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, as como de los Planes
de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y los
Planes Operativos Institucionales (POI), ni la vinculacin de stos con los documentos de
gestin y los programas presupuestales. Ello, en la prctica, no logra utilizar el
planeamiento como herramienta efectiva de gestin y no articula el plan y el presupuesto
pblico. Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades
de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y alto
impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.
A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado avances a travs de la

implementacin progresiva del presupuesto para resultados, an existen problemas
pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignacin inercial de recursos
(monto asignado el ao anterior y negociacin con el MEF por incrementos). Asimismo,
debe mencionarse que el gobierno nacional tiene el 70% del gasto corriente total, las
regiones el 19% y los gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe poca
predictibilidad de los recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalas
Adems, no siempre la asignacin de los recursos responde a una definicin clara de las
prioridades del pas y a una objetiva determinacin de metas de productos o servicios que
cada entidad debe ofrecer, as como de sus respectivos costos. Ello hace que en el nivel
operativo no necesariamente exista coherencia entre los insumos que van a ser
adquiridos y los servicios que sern provistos con ellos, con lo cual los presupuestos no
siempre se dirigen a cerrar las brechas o dficits existentes de infraestructura y servicios
pblicos, ni responden a las prioridades ciudadanas.
Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:
En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones

(agrupamiento de actividades y asignacin de responsabilidades dentro de la entidad) no
necesariamente viene siendo congruente con las funciones que deben cumplir ni tampoco
con los objetivos que puedan haberse fijado como resultado de sus procesos de
planeamiento estratgico-operativo y de su presupuestacin.
Ello puede deberse a que las organizaciones fueron diseadas bajo un modelo de gestin
funcional, con estructuras jerrquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que
deben realizar para entregar los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad con la
calidad y pertinencia requeridos. Adems los lineamientos y los modelos vigentes para la
formulacin de documentos de gestin ROF, CAP, etc.- imponen normas uniformes de
organizacin para la gran diversidad de entidades existentes, en especial en el caso de
los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgnica establece un modelo nico y
demasiado detallado de organizacin que no considera la heterogeneidad de las
realidades regionales.
Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos:
Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia de
actividades que transforman una entrada en una salida, aadindole un valor en cada
etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta con las
capacidades o los recursos para trabajar en la optimizacin de sus procesos de

produccin de bienes y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de manera

rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los procesos
internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte, uno de los problemas neurlgicos
en esta materia, es la desarticulacin de los principales sistemas administrativos, adems
de ser complejos, engorrosos y en muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para
los Gobiernos Locales ms pequeos con menores capacidades institucionales no estn
diseados considerando la gran heterogeneidad de instituciones pblicas existente en el
pas-. De all que en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de cumplimiento
de sus funciones vinculado estrictamente con la normatividad establecida en los
documentos de gestin-, en detrimento de la bsqueda de la satisfaccin del ciudadano
destinatario de los servicios pblicos.
Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:
Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas por una
deficiente infraestructura y equipamiento. Es as que en muchos casos la infraestructura
es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos.
Adems muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal disperso y
fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos de gestin y coordinacin como
resultado de prdidas de tiempo en traslados para sostener reuniones o tramitar
documentos. Adicionalmente a esto, estn las carencias de planificacin y gestin de
tecnologas de informacin en tanto actualmente, las reas a cargo de stas son
percibidas como nicamente responsables del soporte tcnico y no como un rea que
puede aportar al planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a la identificacin y
gestin de las necesidades tecnolgicas para apoyar las funciones sustantivas de la
institucin y con ello, coadyuvar a la consecucin de sus metas y resultados de gestin.
Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:
Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta de un marco

legal e institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que se necesita para atender
las diferentes necesidades de recursos humanos de entidades heterogneas, trata de
estandarizar todos los aspectos crticos de una adecuada gestin de recursos humanos -
por ejemplo, estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y
desvincular personal a plazo fijo o en las condiciones en las que se puede contratar
personal de naturaleza temporal-. Ello se expresa en una inadecuada determinacin de
los perfiles de puestos y el nmero ptimo de profesionales requeridos por cada perfil
bajo un enfoque de carga de trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se
ve exacerbado por inadecuados procesos de planificacin, seleccin, contratacin,
evaluacin del desempeo, incentivos, desarrollo de capacidades y desincorporacin de
las personas. Estos problemas se potencian por la ausencia de polticas de capacitacin y
de desarrollo de capacidades y competencias, ya sea porque las autoridades no valoran
la gestin del personal o porque la entidad no cuenta con recursos para ello. A ello habra
que agregarle la ausencia de polticas claras de desarrollo de capacidades, ya que se le
trata como un conjunto de cursos dictados de manera improvisada y la entrega de
informacin y herramientas a los funcionarios pblicos, sin ningn tipo de seguimiento ni
evaluacin de desempeo. Estos esfuerzos adems, son generalmente decididos de
manera unilateral por cada sector y organizados por sus necesidades de corto plazo.
Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo

de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades:

Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina objetivos claros

y mesurables tomando en cuenta las brechas de necesidades de la poblacin por cerrar,
las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para
monitorear su gestin en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre los
mismos. Adems, se identifica que la informacin para la toma de decisiones no
necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de calidad; los datos no estn
centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables, sino que se encuentran
dispersos entre diferentes reas, personas y en bases de datos desvinculadas; adems,
hay informacin que se procesa a mano lo cual puede llevar a error humano-.Esta
situacin lleva a que existan altos costos de transaccin y coordinacin para obtener
informacin o que la calidad de la informacin no sea adecuada, lo que, a su vez, dificulta
el acceso a informacin para evaluar la gestin y sus resultados, y tomar con oportunidad
las decisiones que de ello se deriven.
Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento:
La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el desarrollo de

competencias necesarias al interior de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre
sus miembros, as como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de
estas16. Relacionado con el problema anterior, actualmente, en el Estado no existe de
manera institucionalizada un sistema de gestin de la informacin y el conocimiento, ni
existe un sistema de recojo y transferencia de buenas prcticas; las lecciones aprendidas
de la propia experiencia no se registran, por lo que se repiten los mismos errores y se
buscan soluciones a problemas que ya haban sido resueltos, generando prdidas de
tiempo, ineficiencias, adems de que las mejores prcticas no se aplican, ni se
comparten.
Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:
La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas entidades y agentes

pblicos con el fin de complementar sus recursos y capacidades, y articular objetivos y
acciones en espacios intersectoriales e intergubernamentales. Esta es una necesidad
inevitable en el contexto del proceso de descentralizacin en curso, en el que tres niveles
de gobierno deben coordinar y complementarse a travs de mltiples materias de
competencia compartida. Sin embargo, la coordinacin intergubernamental e intersectorial
dentro del Estado peruano es escasa, difcil, costosa y muy poco efectiva.
Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinacin, tanto a nivel

intergubernamental como intersectorial18. Sin embargo, varios de ellos muestran
limitaciones de diseo legal, no han logrado consenso para su implementacin o en la
prctica, han resultado poco eficaces para conseguir una efectiva coordinacin y
articulacin interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido
encargados por sus normas de creacin.
2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y principios
2.1 La visin: un Estado moderno al servicio de las personas

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual

implica una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus
servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.
Con ese sentido, la presente poltica caracteriza ese Estado Moderno como aqul
orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto
(transparente y que rinde cuentas).
Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y

define sus productos y resultados en funcin de las necesidades de los ciudadanos. En tal
sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas
necesidades de la poblacin y a los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno.
Por lo tanto, se expresa en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados
y motivados se preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.
Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional de los
recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos
lo que necesitan, al menor costo posible, con un estndar de calidad adecuado y en las
cantidades ptimas que maximicen el bienestar social.
Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la

ciudadana adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes
existentes en cada espacio territorial, a travs de gobiernos descentralizados autnomos
en su mbito de competencias y sujetos a polticas, rectoras y normas nacionales que
garanticen los derechos que corresponden a todos por igual.
Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la
eleccin de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar
a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus
necesidades.
Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la

participacin ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.
Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los ciudadanos
un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa,
oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas
existentes como resultado de un crecimiento desigual del pas, y ejerciendo con
responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas.
Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio y

reforma integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar
la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y as, pasar de una
administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la obtencin de
resultados para los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso
de modernizacin de la gestin pblica, sostenido y con perspectiva de largo plazo,
implicando para todas las entidades la realizacin de acciones orientadas a incrementar
los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin pblica, de modo que sta pueda cumplir
con sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a servir ms y mejor a los
ciudadanos.

2.2 Alcance de la poltica
Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades,

funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de
gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de
desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los
diversos sectores y niveles de gobierno.
Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una poltica de Estado que alcanza
a todas las entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonoma que
les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos
descentralizados, instituciones polticas y la sociedad civil, a travs de sus distintas
organizaciones.
2.3 Objetivos de la poltica
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene el siguiente objetivo

general: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de
modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el
bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:
1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con
objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y
Sectoriales
2 Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales
para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran
3 Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las
entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin
4 Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en
todas las entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de
los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
5 Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalizacin de la
funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el
puesto y las funciones que desempean.
6 Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos,
en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
7 Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener
lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas
para un nuevo ciclo de gestin.
8 Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin,
produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar
propuestas de gobierno abierto.
9 Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin
ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre
la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades
10 Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con

entidades.
11 Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan,
disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la
participacin ciudadana.
12 Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una
coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
13 Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y
recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar
de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los
ciudadanos demandan.
14 Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que
considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus
funciones, tamao y capacidades
2.4 Principios orientadores de la poltica de modernizacin

Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:
a. Orientacin al ciudadano
La razn de ser de la gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello significa que el
Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de las
necesidades ciudadanas y en funcin de ello, establecer las funciones y los procesos de
gestin que permitan responder ms y mejor a esas necesidades con los recursos y
capacidades disponibles en cada momento presente.
Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestin pblica en el Per: de
un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus organizaciones y
servidores, a un enfoque de demanda, que parte de las necesidades y preferencias
ciudadanas y busca agregar valor pblico en todas las intervenciones estatales.
Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para adaptarse
a la diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos, asociadas a sus
mltiples realidades sociales, econmicas, culturales y territoriales. Necesita por lo tanto,
un Estado dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y
a consensuar con ellos las respuestas que a travs de sus polticas pblicas, puede
ofrecer a esas necesidades en cada situacin.
b. Articulacin intergubernamental e intersectorial
Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada,
tanto a nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como entre los niveles de
gobierno, fomentando la comunicacin y la coordinacin continuas, asociando sus
recursos y capacidades o cooperando entre s de otras formas posibles, para poder
responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna. En ese
sentido:
Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y superposicin de funciones entre

entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso de
descentralizacin, es necesario delimitar y respetar cuidadosamente las
competencias de cada nivel de gobierno.

El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus

capacidades de planeamiento, formulacin de polticas nacionales, y seguimiento
y evaluacin de resultados de manera que contribuyan efectivamente a la
provisin descentralizada de bienes y servicios, a travs del establecimiento de
polticas, reglas, lineamientos, capacidades y recursos, para que los Gobiernos
Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias de
servicio a la poblacin. El Gobierno Nacional podr organizar la provisin de
bienes y servicios a travs de organismos desconcentrados, cuando ello resulte
ser lo ms conveniente para aprovechar economas de escala o para asegurar el
logro de objetivos de equidad.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el
diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas, proyectos y actividades
de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y de las prioridades
especficas de sus ciudadanos.
c. Balance entre flexibilidad y control de la gestin
Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual
deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas
propias del medio donde intervienen. Ello ser posible en tanto tengan la posibilidad de
adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, as como sus procesos y
procedimientos sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos- de manera que
se asegure la prestacin de servicios pblicos segn las necesidades de los ciudadanos.
Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y
bienes pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los resultados que en el solo
control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina promoviendo el simple
cumplimiento de la legalidad y la realizacin de procesos de gestin que no aportan valor
pblico. Se requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad necesaria para gestionar
y la necesaria regulacin y control que garanticen el uso correcto de los recursos pblicos.
d. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica
Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin, procurar aumentar la
eficiencia del Estado para brindar una mejor atencin a los ciudadanos y actuar con
probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y
a la dignidad de las personas. El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir
oportunamente cuentas a la ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las
entidades pblicas y generar canales adecuados para permitir el acceso ciudadano
permanente a la informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin
ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.
e. Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas
Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que las entidades
pblicas avancen en un proceso constante de revisin y renovacin de los procesos y
procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones. Ello las llevar
seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o procedimientos que
innoven su gestin para responder mejor a las expectativas de los ciudadanos y
empresas. Ese proceso constante de innovacin debe incorporar el aprovechamiento
intensivo de tecnologas apropiadas no slo a nivel de dependencias prestadoras de

servicios, sino tambin de aqullas responsables de sistemas administrativos-, de manera

que dichas tecnologas contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica.
f. Principio de sostenibilidad
La gestin pblica se sustenta en la integracin equilibrada de las polticas sociales,
ambientales y econmicas del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones de ciudadanos.
El diseo y la implementacin de las polticas pblicas y de los planes estratgicos y
operativos deben asegurar la gobernanza
3. La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del

ciudadano.
La gestin pblica moderna es una gestin orientada a resultados al servicio del

ciudadano. Esto es una gestin en la que funcionarios pblicos calificados y motivados
se preocupan-en el marco de polticas pblicas de Estado, nacionales, regionales y
locales, segn las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno- por
entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin
o actividades (como conjunto de acciones que transforman los insumos en productos en
la cadena de valor20) como los de soporte (los sistemas administrativos), con el fin de
trasformar los insumos en productos (seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o
servicios pblicos) que arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos,
garantizando sus derechos y al menor costo posible.
Una gestin pblica orientada a resultados efectiva se alcanzar cuando las entidades
estn en capacidad de:
I. Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial as como territorial

(nacional, regional y local), expresados en metas de produccin (cantidades de
servicios de una determinada calidad) que brindarn como resultado un mayor
nivel de satisfaccin al ciudadano.
II. Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y
resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en funcin de los objetivos
establecidos en los planes.
III. Desarrollar y optimizar los procesos de produccin o trabajo (la cadena de valor)
y los de soporte (que alimentan a los anteriores), con el fin de alcanzar los niveles
de produccin de bienes y servicios pblicos de calidad esperados por la
poblacin, con la mayor eficacia y eficiencia posibles en el uso de los recursos.
IV. Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y
funciones contenidas en la estructura funcional actual adecundolos a una
organizacin basada en procesos de la cadena de valor.
V. Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados que le permitan
monitorear y evaluar si los insumos se estn transformando en los productos
cuyos resultados son los que los ciudadanos demandan, y si estn aplicando los
procesos ms eficaces y eficientes. La informacin que provea el monitoreo y
desempeo deber capitalizarse en un sistema de Gestin del Conocimiento que
permita establecer procesos de Cambio Cultural o de Mejora Continua de la
Calidad, sobre la base de las mejores prcticas internacionales (benchmark) y
nacionales, y a travs de la sistematizacin y el almacenamiento de la informacin
relativa a los estndares de trabajo que mejor funcionaron o los procesos ms
eficaces y eficientes, de los formatos ms amigables, los trminos de referencia o

el alcance de los proyectos, los contratos ms seguros, los precios y costos

pactados, los perfiles profesionales que mejor se desempearon, las empresas
consultoras con las que se trabaj y una evaluacin de su desempeo y otros
aspectos recogidos durante la gestin. Asimismo, para lograr una gestin pblica
moderna orientada a resultados, las entidades deben:
I. Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y participacin

de todos los ciudadanos y rendicin de cuentas por el Estado;
II. Desarrollar y emplear intensivamente tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC) que permitan acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas,
y optimizar los procesos de todos y cada uno de los organismos que conforman la
Administracin Pblica;
III. Coordinar y cooperar entre s, a fin de articular y complementar objetivos,
acciones, recursos y capacidades institucionales en funcin de maximizar el
rendimiento de dichos recursos y capacidades y a travs de estos, el desempeo y
los servicios del Estado a favor de los ciudadanos; y finalmente;
IV. Fomentar un cambio cultural en las instituciones pblicas que permita sostener el
esfuerzo de modernizacin, el cual deber partir por entender la necesidad de
cambiar la gestin pblica hacia una gestin por resultados. En ese sentido,
la gestin del cambio constituye el motor que har posible sostener este salto de una
gestin centrada en s misma a una que enfoque su accionar en el ciudadano.
Ahora bien, el modelo de gestin orientada a resultados es un proceso sustentado en
cinco componentes, los cuales posteriormente, servirn de pilares para la propuesta
central de la poltica de modernizacin de la gestin pblica.
3.1 Componentes de la Gestin Pblica orientada a Resultados
a. Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en polticas
nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno claras y
pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y necesidades de la poblacin,
que luego las entidades pblicas expresarn en objetivos, metas y los respectivos
procesos que los convertirn en productos institucionales: regulaciones, procedimientos
administrativos, bienes y servicios pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo
en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles.
En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son las que permiten
integrar y dar coherencia a la intervencin del Estado al servicio del ciudadano, a travs
de los objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales los Sectoriales, as como en
los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estratgicos y
Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en los tres niveles de
gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar como un todo coherente y articulado con
el propsito de servir mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al
que este obtendra si cada entidad lo atendiera de manera individual y en forma
desarticulada.
b. Planeamiento estratgico
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y de sus mbitos
de gobierno (central, regional, local). Es adems, un proceso en el que cada institucin,

adems de considerar los compromisos polticos y los mandatos de los planes

gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno:
i. sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una necesaria intervencin

del Estado, as como sobre los riesgos de un inadecuado accionar del sector
pblico;
ii. sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e institucional;
iii. sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que
atender; iv. sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas
demandas ciudadanas; y, v. sobre la forma como el Estado ha venido
satisfaciendo esas necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias, a
travs de qu agencias involucradas, qu resultados e impactos ha logrado y
qu lecciones ha sacado del pasado.
Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe contener tanto los objetivos
gubernamentales como los objetivos generales de la entidad, que se expresan como los
resultados que sta espera alcanzar en relacin a la demanda ciudadana.
Para llevar esto a la prctica, los objetivos generales del Plan Estratgico deben reflejarse
en los Planes Operativos, que contienen objetivos ms especficos y metas claras de
cantidad y calidad de produccin de bienes o servicios que permitirn articular el
presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer las demandas ciudadanas de la
manera ms eficaz y eficiente.
c. Presupuesto para resultados
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros, requiere que
sus presupuestos sean asignados tambin con orientacin a resultados, es decir, en
funcin a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas.
Sobre todo considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese
proceso la transparencia y rendicin de cuentas son sumamente importantes en los
procesos de asignacin y evaluacin del destino de los recursos.
De ese modo, se contribuir con una gestin orientada a resultados y se podr aspirar a
dar un gran cambio en la gestin pblica, de una gestin que se mira a s misma,
supeditada al proceso presupuestario, inercial, a una gestin para la obtencin de
resultados para el ciudadano. Ello facilitar el cierre de brechas de calidad y cobertura de
infraestructura y servicios pblicos, con mayor eficiencia econmica, manteniendo el
equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulacin de todas las entidades pblicas en el
territorio nacional.
En el pas el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas desde
el 2007 a travs de los Programas Presupuestales, con los cuales se busca contribuir a
una mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico a travs de una completa vinculacin
entre los recursos pblicos asignados y los productos y resultados propuestos para
favorecer a la poblacin
La aplicacin de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente:
1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados

propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiacin;
2. Declaracin explcita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y
productos que posibilite la rendicin de cuentas;
3. Produccin de informacin de resultados, productos y costos de insumos;

4. Hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de decisiones de

asignacin presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades y los
ciudadanos.
Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca claramente

con la gestin por resultados y usa tambin el enfoque de cadena de valor. De acuerdo
con esta propuesta, la cadena de valor debe ser interpretada la siguiente manera:
CONCEPTO ORIENTACIN
Es un cambio en las condiciones, cualidades o
Resultado Final (Impacto) caractersticas inherentes a una poblacin identificada, en
el entorno en el que se desenvuelve o en las
organizaciones que la sirven, tanto del sector pblico como
privado. Corresponde a un objetivo de poltica nacional.
Resultado Especfico Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un
(Resultado) problema identificado sobre una poblacin objetivo, y que a
su vez, contribuye al logro de un resultado final. El
resultado especfico no constituye un fin en s mismo
Producto Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o
servicios que recibe la poblacin beneficiaria con el
objetivo de generar un cambio. Los productos son la
consecuencia de haber realizado, segn las
especificaciones tcnicas, las actividades correspondientes
en la magnitud y el tiempo previstos
Actividad Es una accin sobre una lista especfica y completa de
insumos, que en conjunto con otras actividades garantizan
la provisin del producto.
Insumo Bienes y servicios necesarios y suficientes para llevar
adelante la Actividad.
d. Gestin por procesos
Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el tradicional

modelo de organizacin funcional y migrar hacia una organizacin por procesos
contenidos en las cadenas de valor de cada entidad, que aseguren que los bienes y
servicios pblicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el
ciudadano, dados los recursos disponibles. Los procesos son definidos como una
secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o
un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio), aadindole un valor en cada
etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad,
entre otros).
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la
produccin de un bien o servicio, denominados procesos clave de la cadena de valor y
por otro lado, los denominados de soporte, que sirven de manera transversal a todas las
actividades, tales como la administracin central, la gestin financiera, del personal, la
infraestructura, el equipamiento y la logstica, que en el sector pblico estn regulados por
los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas las entidades. En un modelo
de gestin por resultados, los dos tipos de procesos deben ser optimizados.
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cmo optimizar, formalizar y
automatizar cada uno de sus procesos internos, como parte de la cadena de valor. Los

recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena de valor son el personal

(conocimiento), la infraestructura (instalaciones), los equipos, las tcnicas y mtodos, y
las finanzas
e. Servicio civil meritocrtico
La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo de organizacin, puesto

que son personas las que definen los objetivos, formulan los planes y polticas, asignan
recursos y los gestionan a travs de procesos. En el sector privado, la gestin de recursos
humanos consiste en un sistema de empleo, en el que se trata de proveer y administrar el
personal idneo para cumplir los fines de la organizacin. En el sector pblico, la gestin
de personal implica dos dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar, una
diferente relacin entre agente (la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos),
intermediada por autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios) que
constantemente deben re-legitimarse ante los ciudadanos (mandantes) en segundo lugar,
los servidores del Estado estn sometidos al escrutinio pblico y deben ejercer sus
responsabilidades con integridad y neutralidad, asegurando adems como resultado el
mayor valor pblico posible en beneficio de las personas, lo que agrega complejidad a la
definicin de sus perfiles y a la evaluacin de su desempeo. Por ello, son tres los
atributos fundamentales del servidor pblico: (i) la responsabilidad ante las autoridades
democrticamente elegidas, como representantes de los ciudadanos; (ii) la independencia
poltica que deben tener respecto de los intereses especficos de polticos y grupos de
poder, dado que deben defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la
neutralidad de la accin pblica; y (iii) la capacidad tcnica para desarrollar polticas
pblicas eficaces.
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida, dependiendo del tipo
de funcin y segn los servidores tengan una posicin ms o menos cercana a la
autoridad poltica de su entidad.
En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas dcadas reformas del
servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. La tendencia actual
se dirige a buscar un mayor mrito y flexibilidad26. Un mayor mrito significa
profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la mayor flexibilidad se
relaciona con un servicio ms adaptable al entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad
de responder a los cambios estratgicos de gobierno as como a las demandas y
expectativas de los ciudadanos. Los regmenes tradicionales de recursos humanos se
orientaron hacia la uniformidad y control central como proteccin frente a la arbitrariedad,
politizacin y bsqueda de rentas en la administracin pblica. Sin embargo, se ha
comprobado que estos sistemas usualmente no logran introducir mayor meritocracia y
hacen ms rgida la gestin de las personas. Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento
ni reduce la corrupcin, pero s puede llevar a la ineficiencia y parlisis. Se ha evidenciado
la necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los gestores para dirigir las
organizaciones, adaptarse a los cambios y emprender prcticas innovadoras en beneficio
de los ciudadanos.
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico debe ser integral, de
manera que considere los tres atributos fundamentales del servidor pblico de manera
alineada y articulada con la estrategia institucional.
f. Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento
Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el proceso continuo de

recoleccin y anlisis de datos que tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo de los

indicadores de insumo, proceso y producto, as como la evaluacin de los resultados e

impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por una entidad, con el
propsito de mejorar o garantizar la provisin de productos o servicios a los ciudadanos.
De esta forma se busca medir el desempeo de la institucin a travs del grado de

cumplimiento de sus metas de asignacin de los recursos, en funcin de las prioridades
establecidas a nivel funcional y territorial en sus planes estratgico, operativo y
presupuesto. En tal sentido, se busca medir, con transparencia, la eficacia en el
cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el uso de recursos y la calidad o el grado de
satisfaccin percibida por los ciudadanos atendidos.
Esta informacin finalmente debe generar el conocimiento adecuado para la mejora
continua de la calidad de la accin del Estado en el servicio al ciudadano.
La gestin del conocimiento es una disciplina emergente que tiene como objetivo
generar, compartir y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito (formal)
existente en un determinado colectivo u organizacin, para dar respuestas a las
necesidades de los individuos y de las comunidades en su desarrollo. El objetivo es
administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales para mejorar el
funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas prcticas propias o de
terceros para retroalimentar el diseo e implementacin de sus estrategias de accin y
asegurar as resultados positivos y relevantes.
Cuando la gestin del conocimiento se implementa formalmente en el sector pblico, los
sistemas se vuelven cada vez ms interconectados, los procesos se hacen ms visibles y
dinmicos, se pueden optimizar los recursos y mejora la transparencia en el manejo de
los asuntos pblicos.
3.2 Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin pblica
Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del modelo antes
descrito y complementados por 3 ejes transversales que sern explicados ms adelante.
Estos son: i) las polticas pblicas nacionales y el planeamiento, ii) el presupuesto para
resultados, iii) la gestin por procesos y la organizacin institucional, iv) el servicio civil
meritocrtico y v) el seguimiento, monitoreo, evaluacin y la gestin del conocimiento.
Como se menciona, estos pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales: el
gobierno abierto, el gobierno electrnico y la articulacin interinstitucional (gobierno
colaborativo multinivel); siendo animados por un proceso explcito de gestin del cambio.
Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos
El Estado cuenta con polticas pblicas con objetivos estratgicos claros, que reflejan las
prioridades de pas. As, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el Nacional,
dictan polticas y las instituciones pblicas deben reflejar las mismas en objetivos claros y
con una ruta clara de cmo lograrlos. El planeamiento es un sistema articulado desde el
nivel nacional y, es el CEPLAN, quien est encargado de articular los objetivos
estratgicos en los distintos niveles de gobierno.
La Modernizacin de la Gestin Pblica se enmarca en el objetivo nacional del eje 3 del
Plan Bicentenario El Per hacia el 2021; Lo que implica lograr que el Estado se oriente
al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin
pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el
marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. Estado democrtico y
descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus

diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el

desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
a. Polticas Pblicas Nacionales
El proceso de determinacin de objetivos claros empieza con el establecimiento de las

Polticas Pblicas Nacionales, bajo la coordinacin de CEPLAN. Luego stas se ven
reflejadas en los planes sectoriales de responsabilidad de los Ministerios, bajo la
coordinacin de la PCM, y de manera articulada con los Gobiernos Regionales y Locales.
Las Polticas Pblicas Nacionales se enmarcan en polticas de Estado, y responden a un
Programa de Gobierno y a la identificacin de los problemas de la agenda pblica, que
deben priorizarse tomando en cuenta las necesidades o demandas ciudadanas.
Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que permiten integrar y dar coherencia a toda
la accin del Estado al servicio del ciudadano, debindose reflejar en los objetivos
establecidos en los Planes Sectoriales, en los Planes de Desarrollo Concertado
Regionales y Locales, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una las
entidades del sector pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo el Estado
buscar actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de servir mejor a los
ciudadanos y al desarrollo nacional
En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligacin de atender las demandas
ciudadanas recogiendo informacin respecto a sus necesidades, escuchando a la
poblacin a travs de los canales adecuados, as como informndola acerca de las
opciones posibles de poltica, promoviendo el debate tcnico y poltico entre los distintos
actores involucrados en el proceso de elaboracin de la poltica (grupos representativos
de la sociedad que tenga un legtimo inters, las universidades, los colegios
profesionales, las organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, etc.) Este
debate permitir evaluar si las polticas responden genuinamente al inters pblico y por
ende, aumentan el bienestar de la sociedad; o si slo responden a los intereses
particulares de un grupo o segmento de la sociedad
Este proceso deber ser aplicado tambin por los Gobiernos Regionales y Locales que
conforme a lo que establecen la Constitucin y sus respectivas Leyes Orgnicas, tienen
competencia para formular polticas en los asuntos de su competencia y para el mbito
territorial de su jurisdiccin, siempre dentro del marco de las polticas nacionales.
Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades de rectora
enmarcada en los alcances de las polticas sectoriales de su responsabilidad. Dicha
rectora se refiere entre otros, a aspectos tales como establecer estndares mnimos de
cobertura y calidad de servicios pblicos en materias de competencia compartida entre el
nivel nacional y los gobiernos descentralizados; fijar metas nacionales de resultados y
proveer asistencia tcnica y segn sea necesario, financiamiento para el logro de dichos
resultados; consolidar informacin sobre la ejecucin, evaluar los resultados y
retroalimentar el diseo de las polticas; gestionar el conocimiento sobre buenas prcticas
en la gestin y provisin de los bienes y servicios pblicos enmarcados en las polticas
nacionales de su responsabilidad,
Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los niveles de gobierno, las polticas
priorizadas del Gobierno y los lineamientos requeridos para la articulacin entre las
polticas pblicas, el planeamiento estratgico y el planeamiento operativo tanto a nivel
sectorial como territorial, para lo cual debern ser fortalecidas sus capacidades y recursos
como rector del sistema de planeamiento estratgico en el Estado.
b. Planeamiento de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de desarrollo acordada por los

actores claves de la regin para orientar el proceso de desarrollo regional o local. Est
direccionado por una visin compartida de futuro y permite una lgica de conjunto del
accionar de los actores regionales y locales respecto al desarrollo territorial, pensando en
el largo y mediano plazo.
Los gobiernos regionales y locales conducen el proceso participativo de planificacin de
desarrollo en su mbito territorial. Los planes de desarrollo concertado deben retomar las
prioridades de la poblacin - son un instrumento principal de participacin de la
ciudadana en la planificacin del desarrollo - e identificar las potencialidades de
desarrollo, articulando verticalmente los objetivos de desarrollo territorial entre los distintos
niveles de Estado (nacional, regional y local) y horizontalmente los distintos planes
estratgicos institucionales
c. Planeamiento Estratgico Institucional
El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al pblico objetivo al cual la

institucin debe servir y determinando los bienes y servicios que le corresponde producir o
entregar. La base de este anlisis es el mandato legal que la entidad ha recibido, la
informacin recogida acerca de las necesidades de la poblacin, as como los
compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales
servirn para determinar
la misin de la entidad con respecto al plan. El siguiente paso del proceso ser identificar
el tamao de las brechas de satisfaccin, cobertura y calidad existente entre la
demanda ciudadana y la institucionales estn alineados con las orientaciones de las
polticas nacionales y sectoriales.
Sobre esta base, la entidad podr disear las estrategias para alcanzar los resultados e
impactos a lograr para cada objetivo en el periodo de gestin, para lo cual se podrn
seguir los siguientes pasos:
Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el cierre de las

brechas identificadas;
Seleccionar las mejores alternativas;
Estimar el costo estratgico del cierre de las brechas identificadas (incluyendo
costos de inversin y gastos corrientes) que se requerira para alcanzar las metas
de satisfaccin, cobertura y calidad que le brindaran mayor satisfaccin al
ciudadano con eficacia, eficiencia y trasparencia.
As, el Planeamiento Estratgico debe dar la direccin que debe tomar la entidad en el
marco de sus mandatos legales y ser la base para disear la estructura organizacional y
los procesos de gestin que permitan alcanzar los objetivos planteados de la manera ms
oportuna y eficiente.
d. Planeamiento Operativo Institucional
Anualmente, las entidades deben elaborar un Plan Operativo, que es la herramienta que
permite poner en marcha las estrategias institucionales.
En l se detallan las metas anuales de todos los objetivos y entregables y se precisan
todas las actividades o tareas necesarias para alcanzar los productos a entregar.
Asimismo, se establecen los recursos, plazos, costos por actividad, estndares de
calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia frente a los riesgos. Por ltimo,
se determinarn los indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso-producto

que servirn para evaluar la gestin y determinar si se han alcanzado o no los indicadores
de resultado e impacto establecidos (estos indicadores deben guardar relacin con los
indicadores incluidos para los programas presupuestales u otros indicadores de gestin,
para evitar duplicidades). Estos tableros de indicadores deberan permitir posteriormente
evaluar el desempeo institucional y generar el conocimiento adecuado para la mejora
continua de la calidad de la accin del Estado al servicio del ciudadano.
Los procesos de Planeamiento Estratgico y Planeamiento Operativo articulados entre s

y con los planes de otras entidades a travs de las Polticas Pblicas nacionales, aplican
por igual a todas las entidades del Estado, sean stas gobiernos regionales, locales,
ministerios u organismos pblicos.
Ahora bien, las polticas, planes y sus respectivos objetivos tambin debern estar
articulados con el presupuesto multianual con el que estima contar la entidad en el
periodo de gestin abarcado por el Plan Estratgico Institucional (un periodo de gobierno),
as como con los presupuestos de inversin y gasto corriente anual. Ello con el fin de
alinear la gestin institucional de los recursos con el logro de los resultados que mayor
satisfaccin brinde al ciudadano.
Presupuesto para resultados
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica apoyar las reformas del sistema

presupuestal que viene implementando la Direccin General de Presupuesto Pblico del
MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de la eficiencia y eficacia de la gestin. Las
reformas que est impulsando el MEF estn orientadas a conciliar tres objetivos:
a) Mantener la disciplina fiscal;

b) Mejorar la eficiencia en la distribucin de los recursos; y
c) Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de
todas las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno.
La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico impulsada por el MEF plantea lo

siguiente:
Lograr, a travs de los Programas Presupuestales, una mayor articulacin del

presupuesto con las polticas pblicas y prioridades nacionales y entre stas y los
objetivos estratgicos y operativos de todas las entidades en los tres niveles de
gobierno.
Promover intervenciones orientadas a resultados, migrando del enfoque inercial de
asignacin de recursos hacia uno enfocado en productos y resultados. Para ello,
las entidades debern buscar evidencia acerca de la manera como las
intervenciones y los productos que se financian lograrn los resultados que
brinden la mayor satisfaccin a la poblacin. Ello exige expresar con claridad los
procesos a travs de los cuales transformarn los insumos disponibles en aquellos
productos que tendrn como resultado la mayor satisfaccin del ciudadano y con
base en esos procesos, identificar los insumos requeridos y sus costos.
Emplear indicadores de desempeo complementados con evaluaciones

independientes en la gestin del presupuesto. Esto con el fin de monitorear y
evaluar si la asignacin de los recursos se realiza en funcin de las prioridades
establecidas a nivel sectorial y territorial; y, adems, medir, con transparencia, la

eficacia y la eficiencia con que las entidades pblicas proveen los servicios y
logran los resultados esperados por los ciudadanos.
Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo, realizando los
previsiones de todos los recursos necesarios para hacerlos posibles, los que a su
vez debern ser consistentes con las disponibilidades generales de gasto
preestablecido (dentro del marco presupuestal multianual). Para ello las entidades
establecern metas de productos y de resultados para varios aos y estimarn los
recursos de inversin, operacin y mantenimiento necesarios para alcanzarlas
dentro de los topes establecidos.
El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PP) es la herramienta de

priorizacin y de transparencia en la informacin que permitir identificar a la poblacin
objetivo o beneficiaria de cada programa especfico y vincularla con los productos y
resultados que las entidades proveern para satisfacer tales demandas.
Aunque no ser posible aplicar esta metodologa de presupuesto a la totalidad del gasto
de una entidad, dado que existe un gasto que, por su naturaleza, contribuye de manera
indivisible al logro de resultados o no resulta en la entrega de un producto o servicio (tales
como los procesos de soporte o las funciones de gobierno), s es posible adoptar
progresivamente esta metodologa para todo el gasto programable (asociado a la cadena
de valor).
Para la correcta implementacin del presupuesto para resultados, se debe lograr el
equilibrio entre el rol rector del Ministerio de Economa y Finanzas que brinda los
lineamientos y la asistencia tcnica, y el rol de los sectores responsables de formular los
programas presupuestales y los dems sistemas administrativos.
Esta relacin debe ser de retroalimentacin continua. Adems, el sector nacional
responsable de cada programa presupuestal debe coordinar desde el diseo del mismo,
con los Gobiernos Regionales y Locales en los asuntos de su competencia, ms an en
aquellos casos en los que las responsabilidades de ejecucin recaen en el mbito de
competencia de unos u otros gobiernos descentralizados.
Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional
En el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, que plantea

la implantacin de la gestin por resultados en la administracin pblica debe tambin
adoptarse, de manera paulatina, la gestin por procesos en todas las entidades, para que
brinden a los ciudadanos servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren resultados
que los beneficien. Para ello debern priorizar aquellos de sus procesos que sean ms
relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan Estratgico, a sus
competencias y los componentes de los programas presupuestales que tuvieran a su
cargo, para luego poder organizarse en funcin a dichos procesos.
a. Gestin por procesos
La optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento

correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las definiciones de
la estrategia en relacin con cul es el bien o servicio que se tiene que producir y cules
son las caractersticas o atributos de ese producto que ms valora el ciudadano al cual
est dirigido; luego se deben identificar todas y cada una de las operaciones necesarias
para producir ese bien o servicio. Esto permitir identificar y priorizar los procesos que
agregan valor, de manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o irrelevantes.

Se debern considerar adems criterios como el grado de contacto con el ciudadano (si
es presencial o virtual), la jerarqua de los procesos (macroprocesos, sub procesos y
procedimientos), los niveles de madurez de los procesos (proceso estable, flexible y
adaptable).
Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones individualmente, su secuencia y
sus interrelaciones, se adopta el proceso tecnolgico de produccin que en conjunto y
como un todo coherente, resulte el ms adecuado por su eficacia, eficiencia y
transparencia en la creacin de valor para el ciudadano.
En el caso de los procesos de soporte, la normativa de los Sistemas Administrativos debe
ser tomada en cuenta en el proceso de optimizacin, buscando una gestin lo ms gil
posible dentro de las restricciones normadas y promoviendo de manera proactiva su
mejora. Sin embargo, se pueden identificar ventanas de oportunidad de mejora que no
impliquen modificaciones normativas, sino un mejor uso de las herramientas disponibles.
Despus de este proceso, las entidades podrn documentar con claridad la relacin entre
los insumos-procesos-productos-resultados e impactos de toda su cadena de valor. En
los Manuales de Procedimientos (MAPROs) quedar establecida la manera como la
entidad transforma los insumos disponibles en aquellos productos que tendrn como
resultado la mayor satisfaccin del ciudadano. Este trabajo de optimizacin de procesos
facilitar que las entidades estimen los costos unitarios (fijos, variables y marginales) de
los productos y resultados ofrecidos al ciudadano.
b. Simplificacin administrativa
En el desarrollo de la gestin por procesos es importante continuar con los esfuerzos

relacionados a la simplificacin administrativa, ya que sta contribuye a mejorar la calidad,
la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la
ciudadana realiza ante la administracin pblica.
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de obstculos o costos
innecesarios para la sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la
Administracin Pblica.
c. Organizacin institucional
La determinacin de objetivos claros y la asignacin y uso eficiente de los recursos

presupuestales orientados a resultados, estn relacionados y tienen que estar alineados
con la manera como las entidades pblicas se organizan. En otras palabras, una vez
definidos los objetivos prioritarios de la entidad, deben identificarse los procesos
relevantes y en funcin de ellos, la entidad debe organizarse de manera adecuada para
lograr llevar adelante eficientemente esos procesos y alcanzar los resultados esperados
en la entrega (delivery) de los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad.
El diseo organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los siguientes elementos:
La existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, gerencias

intermedias, personal de anlisis, personal operativo y personal del soporte
administrativo.
Los mecanismos de coordinacin como la comunicacin, los niveles jerrquicos, la
estandarizacin de procesos, productos, resultados, conocimiento, valores y
normas de conducta.
Los criterios de diseo como la especializacin del trabajo, identificacin de
procesos de produccin y procesos de soporte, las capacidades y competencias

del personal, la agrupacin de unidades, el tamao de las unidades, los enlaces

entre las unidades, decisiones centralizadas y las descentralizadas.
Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios en el entorno
poltico, social y econmico, los grupos de inters, las relaciones de coordinacin y
de dependencia institucional, la antigedad de la institucin, la tecnologa, y las
relaciones de Poder.
La estructura organizacional formal deber tomar en cuenta entonces, lo sealado

anteriormente, as como los lineamientos normativos que para ello imparta la SGP.
Servicio civil meritocrtico
El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y

gestiona a los servidores pblicos, que armoniza los intereses de la sociedad y los
derechos de los servidores pblicos, y tiene como propsito principal el servicio al
ciudadano. En este sentido, la reforma del servicio civil iniciada por la Autoridad Nacional
del Servicio Civil (SERVIR) se orienta a mejorar el desempeo y el impacto positivo que el
ejercicio de la funcin pblica debe tener sobre la ciudadana sobre la base de los
principios de mrito e igualdad de oportunidades como principales caractersticas del
servicio civil.
Para ello, el modelo se orienta a la profesionalizacin de la funcin pblica en todos los
niveles, buscando atraer a personas calificadas a los puestos clave de la administracin
pblica, y priorizando la meritocracia en el acceso, promocin, evaluacin y permanencia
a travs de un sistema de gestin del capital humano del sector pblico, acorde con las
nuevas tendencias del empleo a nivel mundial.
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica incorpora y se articula con la reforma
del servicio civil que se viene impulsando desde la creacin de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, SERVIR, la que ha definido el sistema administrativo de gestin de recursos
humanos como un sistema integrado de gestin cuyo desarrollo permitir atraer personas
calificadas al sector pblico, retener y promover su desarrollo; con la finalidad de cumplir
los objetivos institucionales y generar compromiso hacia una cultura de servicio al
ciudadano, en relacin con estos siete subsistemas de manera integral y consistente.
Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes:
Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento

del empleo pblico.
Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de Gestin de personas del Estado.
En ese marco, corresponde a SERVIR formular la poltica del sistema, ejercer la rectora y
resolver las controversias. Las oficinas de recursos humanos de cada entidad son las
responsables de implementar las normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas
del sistema. As, una responsabilidad importante del esfuerzo por la modernizacin
recaer en las entidades pblicas, que debern hacer una gestin de personal integral,
consistente y concordante con la poltica formulada por el ente rector para cada uno de
los subsistemas.
Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento

a. Sistema de informacin
El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el

objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de decisiones. El sistema de
informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin debe disear los procesos de
recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa inicial de diseo de los
indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e impacto.
El sistema de informacin para el seguimiento y la evaluacin parte de los indicadores
cuantitativos y cualitativos, de resultado y de impacto, diseados en los Planes
Estratgicos Institucionales. Estos deben ser simples, mensurables, alcanzables, estar
orientados a resultados y referirse a un plazo determinado.
Establecidos los indicadores, stos deben ser validados empleando criterios tcnicos que
aseguren su calidad, confiabilidad y transparencia en los procesos de toma de decisiones.
Entre los criterios a considerar se encuentran la relevancia (miden lo que buscamos), la
pertinencia (seleccionamos un pequeo nmero de indicadores claves), la economa (son
fciles de conseguir), la oportunidad (si los vamos a tener en el momento en que los
necesitamos), si estamos en capacidad de obtenerlos, y si son verificables. No se
requiere de indicadores muy sofisticados que luego no sean analizados. La informacin
debe ser generada con la finalidad de producir un insumo para la toma de decisiones y el
proceso de evaluacin.
b. Seguimiento, monitoreo y evaluacin
El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una actividad o

una secuencia de actividades transcurre como se haba previsto dentro de un
determinado periodo de tiempo. Reporta las fallas en el diseo y la implementacin de los
programas y proyectos, permite comprobar si se est manteniendo la ruta hacia el
objetivo establecido. Estima la probabilidad de alcanzar los objetivos planeados, identifica
las debilidades que deben ser atendidas y oportunamente recomienda cambios y propone
soluciones.
La evaluacin es un proceso por el cual se determinan cambios generados por una

actividad o secuencia de actividades, a partir de la comparacin entre el estado inicial y el
estado actual utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas. La evaluacin se divide
en dos tipos: (i) la evaluacin de gestin, que debe explicar el proceso de gestin y
ejecucin del plan, programa o proyecto y medir la pertinencia de las acciones y la
eficacia de los resultados; (ii) la evaluacin de impacto que debe analizar los efectos
esperados y no esperados, a la luz de los objetivos de la institucin en relacin con las
expectativas de los ciudadanos. La evaluacin es una herramienta que va a permitir el
aprendizaje y lograr procesos orientados a la mejora continua, tanto de las actividades en
marcha, como de la programacin, planificacin y desarrollo de polticas. Sirve de base
para gestionar el conocimiento y capitalizar las buenas prcticas de gestin.
As se mejorarn: i) el estudio de las necesidades del ciudadano; ii) la definicin de los
objetivos; iii) la gestin de los procesos; iv) el costeo y la optimizacin de las actividades
de la cadena de valor; v) la estructura orgnica; vi) la coordinacin del trabajo; vii) la
comunicacin entre las personas y el clima organizacional; viii) el conocimiento, las
capacidades y las competencias de los servidores pblicos; ix) los manuales, los
procedimientos, los formatos; x) los contratos; xi) los propios sistemas de seguimiento,
monitoreo, supervisin, control y evaluacin; xi) la transferencia del conocimiento, entre
otros.

Por ltimo, la generacin de informacin debe contribuir a la difusin y rendicin de

cuentas de los resultados parciales y finales de la gestin de las entidades, as como de
los proyectos, programas y polticas que impulsa la entidad
La gestin del conocimiento es un aspecto clave de la Poltica de Modernizacin de la

Gestin Pblica ya que permite identificar, analizar y compartir el conocimiento disponible
y requerido sobre la gestin y su relacin con los resultados. Ms an, la gestin del
conocimiento es un proceso cuyo alcance no debe circunscribirse a cada organizacin
pblica, sino que debe ser capitalizado por el conjunto del Estado a travs de la
sistematizacin e intercambio de experiencias en redes interinstitucionales de
aprendizaje.
3.3. Ejes transversales de la Poltica de Modernizacin
Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica orientada
a resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrnico y la articulacin
interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel).
1. Gobierno abierto
Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es accesible a los
ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y necesidades, y
rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las
organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden: (i) obtener fcilmente
informacin relevante y comprensible; (ii) interactuar con las instituciones pblicas y
fiscalizar la actuacin de los servidores pblicos; y (iii) participar en los procesos de toma
de decisiones.
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la participacin
ciudadana, la integridad pblica y que aprovecha el poder de la tecnologa para elevar sus
niveles de eficacia y garantizar la rendicin de cuentas.
El reto est en asegurar que la informacin sea accesible, relevante, completa, confiable y
objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad implica abrir canales de comunicacin con
la ciudadana para debatir las polticas pblicas, y recibir opiniones sobre la calidad de los
servicios pblicos y el desempeo de las agencias pblicas31. Finalmente, la
colaboracin, consiste en la co-creacin de valor pblico entre gobierno, sociedad y
personas.
Un gobierno abierto se expresa, en la incorporacin de criterios de interculturalidad e
inclusin en el diseo de sus polticas pblicas o en las prcticas democrticas y de
transparencia de sus autoridades y administraciones.
y potenciar la capacidad de la sociedad para disear herramientas de transparencia,

participacin y colaboracin, por medio del uso de tecnologas de informacin y
comunicacin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.
En Septiembre de 2011 el gobierno peruano manifest su voluntad para incorporarse a la
Alianza para el Gobierno Abierto y suscribi la Declaracin Sobre Gobierno Abierto
comprometindose a aumentar la disponibilidad de informacin sobre las actividades
gubernamentales, promover y apoyar la participacin ciudadana, aplicar los ms altos
estndares de integridad profesional en el gobierno, y a aumentar el acceso y el uso de
nuevas tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas.
Dentro del marco de la participacin peruana en la Alianza para el Gobierno Abierto, se
aprob el Plan de Accin de Gobierno Abierto, el cual se centra en cuatro grandes retos: i)
la revisin y mejora del marco normativo y de los mecanismos de implementacin en

materia de transparencia y acceso a la informacin, rendicin de cuentas y lucha contra la

corrupcin; ii) promover la participacin y la vigilancia ciudadana informada y alerta; iii)
aumentar la integridad pblica garantizando un servicio civil moderno e ntegro, sistemas
de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupcin y un control efectivo y
disuasivo; y iv) mejorar la calidad de los servicios pblicos, en especial de aquellos
dirigidos a los sectores de la poblacin que viven en condiciones de pobreza, y garantizar
mecanismos de informacin y denuncias para monitorear su desempeo.
La consolidacin de un Gobierno Abierto en el pas es un proceso en construccin, que
requiere liderazgo y voluntad poltica, as como del esfuerzo de autoridades, polticos,
lderes de la sociedad civil y de toda la ciudadana.
2. Gobierno Electrnico
El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la Informacin y la

Comunicacin (TIC) en los rganos de la administracin pblica para mejorar la
informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la
gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos32. Es una herramienta fundamental para la
modernizacin de la gestin pblica, en tanto complementa y acompaa la gestin por
procesos, apoya el seguimiento y la evaluacin, y permite impulsar el gobierno abierto.
De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser el concepto que inici la revolucin
tecnolgica en las administraciones pblicas a convertirse en la herramienta necesaria
que est permitiendo la readecuacin y cambio en las instituciones, centrndose en el
ciudadano, no slo impulsando una modernizacin institucional a travs del uso intensivo
de TIC en sus procesos internos, sino utilizndolo en el mejoramiento de la entrega de los
servicios y trmites a los ciudadanos y empresas
En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura sumado a otros
factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto para impulsar el gobierno
electrnico implica asegurar el desarrollo de propuestas para atender tanto a ciudadanos
y empresas que tienen acceso a las TIC como a aquellos que tienen un nivel de acceso
limitado a las mismas.
Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser analizados tanto desde una mirada del
ciudadano / usuario, como desde la mirada interna e institucional.
Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente el ms avanzado-, les toca a las
instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas nicas de atencin al
ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios pblicos en lnea y el
aprovechamiento de los diferentes canales presencial, telefnico, virtual, otros- de
acuerdo con las necesidades y posibilidades de los ciudadanos y empresas, permitiendo
un mayor acceso a informacin y a servicios pblicos organizados. Otro aspecto que debe
seguir siendo abordado es el trabajo sobre las plataformas web institucionales y las
vinculadas a la transparencia de informacin, entre otros temas que son parte del cambio
que se puede impulsar en las instituciones pblicas
En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas pueden aplicar las TIC en distintos
mbitos vinculados a su gestin institucional como son las diversas herramientas de
informacin y de gestin de bases de datos que optimizan las labores; las herramientas
para optimizar los procesos internos; y la interaccin e interoperabilidad entre las
entidades del sector pblico. En la misma lnea, como se plantea en la Agenda Digital
Peruana 2.0, contar con una plataforma de interoperabilidad () permite interactuar y
gestionar la diversidad de componentes con la utilizacin de diversos productos de
mltiples proveedores en diferentes organizaciones, de forma que cada institucin pueda

obtener la informacin previamente definida y estandarizada que le sirva de base para

implementar en forma masiva servicios pblicos en lnea a travs de portales en Internet y
telefona mvil. Implicar tambin disear e implementar bases y almacenes de datos
integrados a nivel nacional y a travs de todas las entidades pblicas para tambin
facilitar el intercambio de informacin para tomar decisiones entorno a la gestin
institucional aspectos de planificacin, seguimiento y evaluacin, etc.
En el marco de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la articulacin de las
propuestas de la Poltica Nacional de Modernizacin con las estrategias y polticas de
Gobierno Electrnico36 en el mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros, de
manera que se asegure la consecucin coordinada y efectiva de los objetivos de mejora
de la gestin pblica y del desempeo del sector pblico establecidos en la presente
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
3. Articulacin interinstitucional
Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de sus niveles

de gobierno -y el gran nmero de entidades que los componen-, cada uno en el ejercicio
de sus respectivas competencias, de manera de asegurar el logro de objetivos y metas de
conjunto que contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a las que pueden
acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del pas.
Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y ms
interdependiente entre sus partes. En un escenario como ste, para que las polticas
pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner en
juego mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin entre los niveles de gobierno
y las entidades que componen la organizacin del Estado.
Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos ejes de relacin
interinstitucional:
Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional, regional y

local;
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel nacional
entre sectores, y a nivel descentralizado, entre gobiernos regionales y locales.
En nuestra legislacin vigente estn previstos una serie de mecanismos de coordinacin

interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal.
Los mecanismos de Coordinacin vertical son:
El Consejo de Coordinacin Intergubernamental, previsto en la LOPE como

espacio de dilogo y concertacin de polticas nacionales que conciernen a los
tres niveles de gobierno;
Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos nacionales
especializados, para los cuales est normada la participacin de representantes
de diversos sectores del nivel nacional y de los gobiernos regionales y locales;
Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS 047-2009-
PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias Sectoriales 2009, para el
desarrollo de la gestin descentralizada de las materias sectoriales de
competencia compartida entre dos o ms niveles de gobierno;
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL), previstos en la
LOGR y LOM respectivamente, como principales espacios de participacin
ciudadana a nivel regional y local, de los cuales tambin son miembros los

alcaldes provinciales en el caso de los CCR, y los alcaldes distritales en el caso de

los CCL provinciales.
Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:
Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras;

Las Juntas de Coordinacin Interregional, previstas en la LOGR y la Ley de
Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, como espacios de
coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas entre dos o ms gobiernos
regionales;
Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR, AMPE,
REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de municipalidades, como
organizaciones de representacin, a travs de sus autoridades, de intereses
compartidos por agrupaciones de gobiernos descentralizados;
Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades, creadas por
leyes especficas como nuevas formas de institucionalidad compartida entre dos o
ms gobiernos regionales o en su caso, municipalidades, para la prestacin
conjunta de servicios pblicos, inversin compartida en proyectos de inters
comn e incluso, implementacin colaborativa de polticas pblicas, aportando a la
generacin de confianza entre las entidades involucradas que contribuya a la
integracin territorial.
Por diversas limitaciones de diseo legal o de consensos insuficientes para su

funcionamiento efectivo, varios de estos mecanismos no han logrado ser eficaces para
aportar a una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional e intergubernamental
en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creacin. Ms all de ello,
una limitacin principal comn a la mayora de esos mecanismos es que en su diseo y
funcionamiento no diferencian dos planos o dimensiones de coordinacin y cooperacin
interinstitucional cuyos objetivos y actores son distintos:
Plano poltico: entre autoridades de uno o ms niveles de gobierno, para la

concertacin y alineamiento de prioridades de poltica;
Plano de gestin: entre administraciones (representadas por funcionarios) de
uno o ms niveles de gobierno, para la articulacin y cooperacin en la
implementacin y gestin de polticas pblicas.
Por su naturaleza especializada, es muy difcil que los sectores del Gobierno Nacional
puedan articularse en polticas multisectoriales para converger sobre grupos de poblacin
con mltiples necesidades que conviven en territorios especficos; para ello es que se
crean los gobiernos descentralizados ms cercanos a las necesidades diversas de la
poblacin. El funcionamiento eficaz de mecanismos institucionalizados de encuentro,
dilogo y coordinacin entre gobiernos y administraciones de uno o ms niveles de
gobierno deber posibilitar una articulacin intersectorial efectiva a nivel del gobierno
nacional que debera correlacionarse con una articulacin territorial tambin efectiva entre
las entidades de distintos niveles de gobierno que convergen en la implementacin de
polticas, programas o proyectos en cada mbito territorial.
Ello permitir que el Estado peruano transite progresivamente hacia un modelo de

gobierno multinivel en el que los tres niveles de gobierno se reconocen unos a
otros, en su respectivo rol y como conformantes de un mismo Estado; y producto de
ello desarrollen relaciones de coordinacin y complementacin en un esquema flexible de

interrelacin y colaboracin en distintas formas y sentidos, que en la prctica admite

mltiples traslapes de competencias tanto horizontales como verticales. Con esta
perspectiva, en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
las entidades de los tres niveles de gobierno debern impulsar, apoyar y constituir
espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional, as como diversas iniciativas y
formas posibles de cooperacin interinstitucional que contribuyen a expandir la capacidad
de desempeo de conjunto del Estado en el servicio a sus ciudadanos.
3.4. Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestin del cambio (cultural)
Implementar la gestin por resultados implicar en el Estado peruano una nueva cultura
de gestin pblica, reemplazando la ahora dominante que concentra su atencin en la
formalidad de sus procesos de gestin interna y en el control de los insumos y
procedimientos utilizados para ello, por una gestin pblica que priorice la entrega de
bienes y servicios pblicos a los ciudadanos y los resultados en la calidad de vida y
oportunidades de desarrollo para stos que se derivan de esos bienes y servicios
pblicos.
Para tener xito en el proceso de transformacin que les va a exigir constituirse en una
entidad moderna, las instituciones debern seguir los principios del enfoque de gestin del
cambio. ste es un proceso planificado que permite alcanzar y consolidar, a travs de
distintas etapas, la visin de lo que se quiere que la entidad llegue a ser a situacin futuro
a partir de su situacin actual.
El cambio debe ser un proceso liderado por directivos, con una filosofa participativa; el
plan de cambio debe ser diseado por equipos de funcionarios, con las tcnicas propias
del trabajo en equipo y los grupos de calidad. Las ocho etapas que deben seguir las
Instituciones para transformarse son:
Analizar la situacin de la entidad tanto externa como internamente, y crear un

sentido de importancia o urgencia del cambio.
Formar un potente grupo de agentes del cambio: crear un equipo de trabajo para
liderar el cambio, compuesto por personas influyentes en la organizacin, cuyo
poder puede ser dado por el cargo que ocupan, su liderazgo o su experiencia. Es
fundamental que cuente con personas de diferentes reas y diferentes niveles de
la institucin.
Crear una visin para el cambio: proponer una visin general compartida por el
grupo lder del cambio y luego apropiada por el conjunto de la organizacin. Todos
deben comprender, interiorizar y compartir la visin.
Es importante determinar los valores fundamentales para el cambio; elaborar un
breve resumen que capture lo que se ve como futuro de la gestin pblica
orientada a resultados y generar una estrategia para ejecutar esa visin.
Comunicar la visin: tanto la visin como la estrategia de cambio se deben
comunicar frecuentemente y con fuerza, e incluirlas dentro de todo lo que se haga
y no solo en reuniones puntuales.
Eliminar los obstculos: durante el proceso es necesario evaluar constantemente
las barreras que existen. Siempre es pertinente identificar a quienes tienen una
mayor resistencia al cambio y ayudarles a ver lo que necesitan.
Asegurase de tener logros a corto plazo: se deben contemplar metas a corto plazo
que permitan presentar victorias que motiven y generen confianza en que el
proceso de cambio se ha iniciado y continuar. Incluir etapas de xito asegurado,

que no impliquen un gran gasto y donde sea posible reconocer el esfuerzo de las
personas que han ayudado a alcanzar los objetivos.
Construir sobre el cambio: tener en mente el objetivo a largo plazo; despus de
cada logro se debe analizar los aciertos y los puntos por mejorar. De all se deben
crear nuevas metas para aprovechar el impulso obtenido involucrando a ms
lderes del cambio.
Anclar el cambio en la cultura organizacional: se debe garantizar que los esfuerzos
se vean en todos los aspectos de la gestin, hablar acerca de los avances cada
vez que se d la oportunidad y resaltar el xito en los procesos de cambio, tanto
interna como externamente
4. Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica
Los lineamientos de la Poltica se han organizado en tres grupos:
El primero est dirigido a todas las entidades pblicas en todos los niveles de
gobierno. Contiene orientaciones y recomendaciones de aplicacin general
respecto a lo que debera hacer cada una de ellas para servir mejor al ciudadano,
desarrollar una gestin pblica para resultados y contribuir al desarrollo nacional,
regional y/o local.
El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y organismos

nacionales rectores de sistemas funcionales, que de manera articulada deben
formular polticas nacionales, as como apoyar y supervisar su aplicacin
coherente.
El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores de los sistemas
administrativos nacionales, adoptando una visin equilibrada sobre el control
que deben ejercer en relacin con la autonoma que necesitan las entidades
sujetas a los sistemas, de manera que su normativa contribuya a una gestin
pblica al servicio del ciudadano.
Un aspecto que ser fundamental para lograr avanzar en estos lineamientos es el
compromiso y la responsabilidad que cada entidad en los tres niveles de gobierno
frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin en su gestin.
4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en general
Pilares centrales/ejes transversales
1. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere), Estratgico

Institucional y Operativo
Lineamientos
Establecer objetivos institucionales claros, medibles, alcanzables y acordes con las

Polticas Nacionales y Sectoriales.

Identificar al/los pblico/s objetivo al/los cual/es cada institucin debe servir;
Establecer la Misin(razn de ser) de la entidad y conocer la demanda ciudadana
a la que debe responder en correspondencia con esa misin;
Determinar los bienes y servicios que le corresponde producir para satisfacer la
demanda;
Determinar el tamao de las brechas de satisfaccin, cobertura y calidad entre la
demanda ciudadana y la oferta pblica o privada;
Identificar y estudiar las fortalezas y debilidades internas de la entidad;
Formular la Visin, los Objetivos Estratgicos y las principales lneas de accin
de la Entidad Pblica;
Analizar y elegir las alternativas de accin ms adecuadas para el cierre de la
brechas identificadas;
Disear las Estrategias para alcanzar los resultados e impactos que se
establecen para los prximos aos;
Detallar y programar las actividades o tareas necesarias para alcanzar los
resultados e impactos
Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos de producto que servirn para
analizar el desempeo en el logro de los resultados e impactos
2. Presupuesto por resultados

Lineamientos
Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales para financiar los resultados que
los ciudadanos esperan y valoran.
Implementar Programas Presupuestales en el marco de sus competencias, para

una mayor articulacin del presupuesto con las polticas pblicas y prioridades
nacionales, y con los objetivos estratgicos y operativos de la entidad.
Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo consistente con las
previsiones de recursos disponibles en el marco presupuestal multianual.
Disear y emplear indicadores de desempeo (producto y resultado) y
evaluaciones independientes (resultado e impacto) en la gestin del presupuesto
3. Gestin por procesos, Simplificacin administrativa y organizacin

Institucional
Lineamientos
Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades
en concordancia con el proceso de descentralizacin.
Estudiar rigurosa y estructuradamente cmo optimizar, formalizar y automatizar

cada uno de sus procesos internos, a lo largo de toda la cadena de valor, sobre
la base de los resultados esperados.
Estudiar rigurosa y estructuradamente como optimizar los procesos internos de
soporte, tomando en cuenta la normativa de los Sistemas Administrativos.
Documentar con claridad la cadena de valor en los Manuales de Procedimientos
(MAPROs).
Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos de eficiencia de gestin
(insumo-proceso-producto).

Adecuar la infraestructura y tecnologas para dar soporte eficiente a los procesos

de planificacin, produccin de bienes y servicios pblicos y gestin a cargo de la
entidad
Adecuar la organizacin institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor y a

la normativa de los sistemas administrativos del Estado.
Evaluar la existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, la gerencia

intermedia, analistas, personal operativo y apoyo administrativo; las necesidades
de coordinacin y de niveles jerrquicos; la especializacin del trabajo, los
procesos de produccin y soporte; las capacidades y competencias; el tamao y
agrupamiento de unidades; las decisiones que se manejan centralmente y
aquellas que se descentralizan.
Revisar y adecuar la estructura organizacional.
Revisar y evaluar las unidades de trabajo, el grado de especializacin del trabajo y
dividir el trabajo segn: los procesos de produccin y soporte, las decisiones que
se manejan centralmente y aquellas que se descentralizan.
Establecer mecanismos de coordinacin.
4. Servicio civil meritocrtico

Lineamientos
El sistema de recursos humanos asegura la profesionalizacin de la funcin pblica a fin

de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que
desempean.
Impulsar las reformas que viene implementando la Autoridad Nacional del Servicio
Civil en el marco de la nueva Ley del Servicio Civil.
Planificar las necesidades de personal de acuerdo con los resultados del
planeamiento estratgico y operativo.
Establecer el tamao de planta ptimo, es decir la cantidad adecuada de personal
para las diferentes reas que conformarn la organizacin.
Contar con perfiles de puesto tipo y un clasificador de puestos a nivel de la
administracin pblica.
Desarrollar cada uno de los 8 sub sistemas de gestin de personas en la
administracin pblica (Planificacin de polticas de recursos humanos,
organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, gestin del
rendimiento, gestin de la compensacin, gestin del desarrollo y la capacitacin,
gestin de las relaciones humanas y resolucin de controversias).
5. Gobierno abierto
Lineamientos
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los

productos y resultados que los ciudadanos demandan
Implementar, de acuerdo con los lineamientos del ente rector, un sistema de

informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin, en el que se establezcan
los procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa

inicial de determinacin de la lnea de base de los indicadores, hasta las

evaluaciones de procesos, de resultados y de impacto.
Definir indicadores cuantitativos y cualitativos de resultado y de impacto. Estos
deber ser simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a resultados y
referirse a plazos determinados.
Validar los indicadores empleando criterios tcnicos que aseguren su calidad,
aplicabilidad, confiabilidad y transparencia.
Hacer seguimiento a las actividades y evaluar los resultados de los Planes
Operativos y Presupuestos Institucionales.
Monitorear las polticas, planes, programas y proyectos, y realizar evaluaciones de
sus resultados e impactos.
Desarrollar un Sistema de Gestin del Conocimiento integrado al Sistema de

Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin que permita obtener las lecciones aprendidas de los
xitos y fracasos y establezca las mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
Sistematizar los aprendizajes institucionales a partir de las lecciones que aporten

los sistemas de seguimiento y evaluacin.
Desarrollar y facilitar la efectiva y eficiente generacin de nuevo conocimiento (por
ejemplo: actividades de investigacin y desarrollo, aprendizaje a partir de casos
histricos, etc.);
Adquirir conocimiento de fuentes externas y desarrollar la capacidad de asimilarlo,
utilizarlo y adaptarlo a la institucin.
Divulgar el conocimiento (lecciones aprendidas, mejores prcticas, estrategias
efectivas, etc.) por medio de reportes, informes, publicaciones, portal web, entre
otros, para que todos los miembros de la organizacin as como otras entidades
pblicas puedan capitalizarlo para mejorar su desempeo en el ejercicio de sus
responsabilidades.
Asegurar que toda persona en la organizacin sepa donde se encuentra disponible
el conocimiento en la entidad.
Impulsar la creacin de espacios especficos de rendicin de cuentas a la
ciudadana.
Apoyar iniciativas de intercambio de experiencias e inter aprendizaje con otras
entidades pblicas.

Lineamientos
Asegurar la transparencia, la integridad y la tica pblica, la participacin y la colaboracin

ciudadanas en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la
calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
Institucionalizar y promover las prcticas de buen gobierno, transparencia y

acceso a la informacin pblica, integridad y tica pblica, rendicin de cuentas,
participacin y colaboracin ciudadana.
Asegurar que la informacin brindada al ciudadano sea relevante, completa,
confiable y objetiva a lo largo del tiempo. Abrir canales de comunicacin con la
ciudadana para debatir las polticas pblicas y recibir opiniones sobre la calidad
de los servicios pblicos y el desempeo de la entidad.

Impulsar la aplicacin de las tecnologas de la informacin como instrumento para

facilitar el acceso a la informacin.
Disear portales de Datos Abiertos y crear demanda para que sean utilizados.
7. Gobierno electrnico
Lineamientos
Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de

informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin,
produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar
propuestas de gobierno abierto
Facilitar el acceso de los ciudadanos a servicios pblicos en lnea, organizados en

forma sencilla, cercana y consistente.
Dar a los ciudadanos acceso a informacin permanentemente actualizada sobre la
entidad.
Integrar, en lo posible, los sistemas de comunicacin de la entidad a las
plataformas nacionales de gobierno electrnico, en concordancia con el Plan
Nacional de Gobierno Electrnico
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con

entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la
articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales.
4.2 Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales
Lineamientos
1. Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el

correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la flexibilidad
necesaria que requieren las entidades pblicas para operar eficientemente
2. Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las
entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus
3. En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del
Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las entidades pblicas en lo
referente a sus funciones, tamao y capacidades institucionales
4. Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus
servidores a fin de garantizar una correcta implementacin de la normativa de los
sistemas administrativos.
5. Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems
sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los
procedimientos a cargo de cada entidad pblica.
6. Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo
acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los dems),
en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de

la Gestin Pblica, fijando un plazo para su implementacin dentro de los

prximos dos aos.
7. Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales para una
implementacin eficiente y eficaz de las polticas nacionales y sectoriales de su
responsabilidad.
8. Fomentar el intercambio de experiencias y la difusin del conocimiento sobre la
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas de su responsabilidad.
9. Simplificar, actualizar y difundir la normativa de su competencia, para lograr la
aplicacin adecuada de las polticas nacionales
4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos
Lineamientos
1 Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el

correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la flexibilidad
necesaria que requieren las entidades pblicas para operar eficientemente
2 Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las
entidades pblicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus
3 En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del
Sistema, tomando en consideracin la diversidad de las entidades pblicas en lo
referente a sus funciones, tamao y capacidades institucionales
4 Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus
servidores a fin de garantizar una correcta implementacin de la normativa de los
sistemas administrativos
5 Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems
sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los
procedimientos a cargo de cada entidad pblica.
6 Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo
acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulacin con los dems),
en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de
la Gestin Pblica, fijando un plazo para su implementacin dentro de los
prximos dos aos
5. El rol del ente rector del sistema de modernizacin de la gestin pblica
El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad tcnico normativa a nivel

nacional que, segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones para dictar
normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito. El Sistema de
Modernizacin de la Gestin Pblica, sin embargo, se diferencia de los dems sistemas
administrativos en que no regula un proceso especfico de soporte de la gestin. Se trata
de un sistema que impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin pblica, aplicables
a todas las entidades y niveles de gobierno. La adopcin de las reformas depende de una
serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo, como por ejemplo que cada
entidad en los tres niveles de gobierno asuman su responsabilidad en el marco de sus
competencias y funciones- frente a la implementacin de las propuestas de
modernizacin en su gestin. Otros factores son la voluntad poltica de las autoridades de

cada entidad y de los dems sistemas administrativos, los recursos disponibles y la

capacidad institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo
modelo de gestin.
El ente rector de la modernizacin debe ser una institucin promotora de la cultura de
servicio al ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en las entidades; lder en la
generacin de conocimiento y normatividad en la materia; articuladora de capacidades e
informacin para la modernizacin de la gestin; as como gestora y facilitadora de las
reformas legislativas e institucionales necesarias para implementar la Gestin por
Resultados en todos los niveles de gobierno.
En ese marco, el ente rector tambin debera promover la articulacin de los sistemas
administrativos. Asimismo, deber coordinar con la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica ONGEI aquellos asuntos vinculados con el uso intensivo de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin para asegurar la implementacin de
plataformas nacionales para integrar los sistemas de informacin y comunicacin de las
entidades de los tres niveles de gobierno, entre otros aspectos vinculados al gobierno
electrnico, por ser aspectos claves para el funcionamiento articulado y eficiente del
Estado en su conjunto.
Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se
limitan a la emisin de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las
entidades en la modernizacin de su gestin. En este sentido, el ente rector debe
desarrollar principalmente instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de
modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y niveles de gobierno, tales
como la formulacin proceso de modernizacin de la gestin; la ejecucin de programas y
acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administracin de incentivos para
alentar e impulsar la formulacin e implementacin de propuestas de modernizacin.
Cabe destacar este ltimo punto, que se refiere a la administracin de fondos
concursables o transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda
financiar iniciativas y esfuerzos de las entidades pblicas, y acompaarlas con apoyo
tcnico. La administracin de tales fondos concursales o transferencias condicionadas se
efectuarn en el marco de la normatividad vigente.
Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el mbito de cada uno de los pilares
de la modernizacin de la gestin pblica son las siguientes:
Ejes transversales / Pilares Centrales
1. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere), Estratgico

Institucional y Operativo
Lineamientos
Promover y apoyar la institucionalizacin de espacios de coordinacin

interinstitucional, tanto en el nivel nacional como entre niveles de gobierno, para el
alineamiento de planes y la articulacin de polticas pblicas.
Promover el desarrollo de la gestin para resultados en el conjunto de la
administracin pblica del pas
2. Presupuesto para resultados
Lineamientos

Promover la identificacin de espacios de mejora en la gestin institucional de los

3 niveles de gobierno con nfasis en los espacios de implementacin / operacin
vinculados a los Programas Presupuestales con enfoque a resultados
3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional
Lineamientos
Brindar lineamientos y asistencia tcnica metodolgica para la optimizacin,

automatizacin y formalizacin de los procesos internos y de soporte en las
entidades.
Promover, orientar y supervisar la implementacin de los procesos de
simplificacin administrativa.
Ampliar la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano (MAC)
Regulacin y supervisin de los instrumentos de gestin de las entidades
pblicas.
Mejorar el acceso a la informacin pblica y la transparencia de las entidades.
Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de modernizacin de
gestin de las entidades pblicas
4 Servicio civil meritocrtico
Lineamientos
Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por SERVIR.
Apoyar a SERVIR en la promocin e implementacin de polticas institucionales de
mejora del desempeo de los servidores pblicos
5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento
Lineamientos
Definir los indicadores de seguimiento y evaluacin del proceso de modernizacin

de la gestin pblica.
Monitorear y evaluar peridicamente el avance del proceso (de los indicadores).
Producir y difundir un Ranking de Modernizacin de las entidades pblicas.
Compilar, sistematizar y compartir las buenas prcticas de gestin pblica.
Dar a conocer los avances, resultados y desafos del proceso de modernizacin
de la gestin pblica: Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica
6. Gobierno abierto
Lineamientos
Promover la institucionalizacin de las prcticas de buen gobierno: tica,

transparencia y acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas y
participacin ciudadana en todo el Estado.
Seguimiento a la implementacin del fortalecimiento de capacidades y
sensibilizacin en materia de tica de la gestin pblica.

Fortalecimiento y mayor difusin del ranking de entidades cumplidoras en materia

de Portales de Transparencia Estndar, como incentivo al mejor cumplimiento de
la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Implementacin del Portal de Datos Abiertos.
Promover y apoyar mecanismos efectivos de consulta y participacin ciudadana
en la implementacin y evaluacin de polticas pblicas priorizadas.
Monitoreo y evaluacin participativa del cumplimiento de los compromisos del Plan
de Accin de Gobierno Abierto en los tres niveles de gobierno
7. Gobierno electrnico
Lineamientos
Apoyar el proceso de adopcin de prcticas de gobierno electrnico que permitan

brindar una mejor atencin al ciudadano.
Establecer estndares para apoyar la optimizacin de procesos de la
Administracin Pblica a partir de lineamientos para facilitar su informatizacin a
travs del uso de TICs
Coadyuvar al establecimiento del marco de interoperabilidad del Estado peruano
as como los estndares de interoperabilidad entre instituciones pblicas
Coadyuvar los procesos que buscan la implementacin de servicios pblicos en
lnea
8. Articulacin interinstitucional
Lineamientos
Promover la reforma de la normativa de los Sistemas Administrativos, a fin de que

conceda un mayor margen de autonoma a las entidades pblicas, considerando
su diversidad y en equilibrio con la regulacin necesaria para asegurar el buen uso
de los recursos pblicos.
Trabajar con los entes rectores para su articulacin y desarrollar sinergias entre
ellos
PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE

LA GESTIN PBLICA 2013-2016
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (en adelante,

la Secretara de Gestin Pblica), como ente rector del Sistema Administrativo de
Modernizacin de la Gestin Pblica, tiene el propsito de lograr un Estado moderno al
servicio de las personas
.
Para dichos efectos, ha impulsado la formulacin concertada de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, la Poltica de Modernizacin), la cual
ha sido aprobada mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM. La Poltica de
Modernizacin constituye el principal instrumento orientador de la modernizacin de la
gestin pblica en el Per, y establece la visin, los principios, los objetivos y lineamientos

para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el
desarrollo del pas.
Ahora bien, la Segunda Disposicin Complementaria Final del referido Decreto Supremo
encarg a la Secretara de Gestin Pblica la elaboracin del Plan de Implementacin de
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, el Plan de
Implementacin).
En ese marco, el propsito del Plan de Implementacin es definir las acciones y los
indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas de la
implementacin de los objetivos y lineamientos de la Poltica de Modernizacin.
El proceso de modernizacin de la gestin pblica busca mejorar las capacidades de
gobierno y de gestin del Estado en su conjunto, as como de todas y cada una de las
entidades que lo conforman en los tres poderes del Estado y en los tres niveles de
Gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como un todo coherente y articulado
con el propsito de servir mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor
al que este obtendra si cada entidad, Gobierno Regional o Local lo atendiera de manera
individual y de forma desarticulada.
El Estado se habr modernizado cuando sea capaz de garantizar a todos los ciudadanos
un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa,
oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas
existentes, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas.
El documento est organizado en siete partes. En la primera parte se presenta el marco

general de la implementacin de la Poltica de Modernizacin. En la segunda se presenta
el Plan de Implementacin en el que se especifica la visin de la gestin pblica acorde a
lo planteado en la Poltica, se organizan los objetivos especficos en funcin a los
lineamientos establecidos en la misma, y se definen las acciones que deben llevarse a
cabo para alcanzar los objetivos propuestos. Asimismo, se definen los indicadores, que
sirven para medir y evaluar los resultados obtenidos, las metas, los plazos y las entidades
responsables. En la tercera parte se establece el enfoque de implementacin de la
Poltica. En la cuarta parte se mencionan los actores que estn involucrados en el
proceso de implementacin de la Poltica. Finalmente, en la quinta y sexta parte, se
explican las etapas de implementacin y el seguimiento y la evaluacin del Plan de
Implementacin, respectivamente.
1. Implementacin de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica
La Poltica de Modernizacin establece la visin, los objetivos, los principios y los

lineamientos para mejorar la gestin institucional y lograr un coherente accionar de las
entidades del sector pblico, de tal manera que los ciudadanos tengan la oportunidad de
acceder a bienes y servicios pblicos que satisfacen sus necesidades y mejoran su
bienestar al menor costo posible.
Asimismo, define las caractersticas del Estado moderno, al servicio de las personas que
demandan los ciudadanos: un Estado orientado al ciudadano, eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas). Adems, la
Poltica de Modernizacin toma como base el enfoque de gestin pblica orientada a
resultados al servicio del ciudadano. Esto es, una gestin en la que funcionarios pblicos

calificados y motivados se preocupan en el marco de polticas pblicas de Estado,

nacionales, regionales y locales, segn las competencias que correspondan a cada nivel
de gobierno - por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los
procesos de produccin o actividades como los de soporte, con el fin de transformar los
insumos en productos que arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los
ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible.
En ese sentido, la Poltica de Modernizacin alcanza a todas las entidades pblicas que
conforman al Estado Peruano y compromete al Poder Ejecutivo, a los organismos
autnomos, los gobiernos descentralizados, las instituciones polticas y a la sociedad civil,
a travs de sus distintas organizaciones. La Poltica de Modernizacin contiene
lineamientos dirigidos a: (i) todos los Ministerios y entes rectores responsables de las
polticas pblicas y de los Sistemas Funcionales; (ii) los entes rectores de los Sistemas
Administrativos; y, a (iii) las entidades pblicas en general, las cuales deben formular
planes y emprender acciones de modernizacin de su gestin
.
Todo ello es posible en tanto el Estado Peruano es unitario y descentralizado. Es un
Estado que promueve la articulacin intergubernamental e intersectorial. El Estado a
travs del Poder Ejecutivo, incluyendo los entes rectores de los Sistemas Funcionales y
los Sistemas Administrativos, dicta las polticas, normas y lineamientos que son de
cumplimiento obligatorio en los tres niveles de gobierno y en todas las entidades pblicas.
Los Ministerios responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de analizar,

disear, debatir, aprobar, difundir, implementar, monitorear, supervisar, controlar y evaluar
las polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte
de todas las Entidades Pblicas del Estado en todos los niveles de gobierno.
Los Sistemas Administrativos por su parte, regulan la utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso y
son responsables de asegurar y promover el equilibrio entre la autonoma y el control
necesarios para la adecuada gestin de sus recursos humanos, sus procesos de
abastecimiento, su presupuesto, tesorera, endeudamiento y contabilidad, sus
inversiones, su planeamiento, su defensa judicial, sus mecanismos control y de la
modernizacin de su gestin. Todo ello se realiza, tomando en cuenta la heterogeneidad
de las entidades y los niveles de gobierno.
Finalmente, los gobiernos regionales y locales, as como todas las entidades pblicas de
los tres niveles de gobierno ejercen las competencias y cumplen las funciones que les son
asignadas por la normativa, alineando su actuacin a las polticas, normas y lineamientos
dictados por los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos, y desarrollan en el
marco de las potestades que les otorgan sus leyes orgnicas las polticas, normas y
lineamientos especficos para su mbito de intervencin. Adems, en lo que compete a la
modernizacin de la gestin pblica, las entidades pblicas y los gobiernos
descentralizados deben modernizar su gestin segn los lineamientos establecidos en la
Poltica de Modernizacin y el presente Plan de implementacin, y deben identificar y
sistematizar las lecciones aprendidas para lograr que la modernizacin sea un proceso de
mejora continua.
As mismo, el Estado unitario y descentralizado, en el marco del proceso de

modernizacin de la gestin pblica, acta acompaado de tres ejes transversales: el
gobierno electrnico, el gobierno abierto y la articulacin interinstitucional. Se espera por

tanto que los Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las Entidades
Pblicas de los tres niveles de gobierno, cumplan con sus competencias y funciones,
haciendo uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para optimizar su
gestin interna y su red de difusin, y tambin promuevan la rendicin de cuentas, la
transparencia y la participacin ciudadana para modernizar su gestin y brindar ms y
mejores servicios para todos los ciudadanos.
En este proceso, la articulacin entre los tres niveles de gobierno y entre los Sistemas
Funcionales, los Sistemas Administrativos y las Entidades Pblicas, e es esencial para
que el planeamiento estratgico institucional, el establecimiento del presupuesto y la
gestin por procesos -a lo largo de la cadena de valor- se realice acorde con las Polticas
Nacionales y Sectoriales, y de acuerdo a la normativa y requerimientos dictados por los
Sistemas Administrativos
De esta manera, se lograr tener un Estado Moderno que transforme los servicios o
intervenciones en expresiones de derechos de los ciudadanos a acceder a bienes y
servicios de calidad.
En lnea con lo anterior, el Plan de Implementacin recoge los objetivos de la Poltica de

Modernizacin y desarrolla acciones, indicadores y metas pensados para que las
entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, los sistemas administrativos y los
sistemas funcionales, logren los resultados que los ciudadanos demandan en plazos
determinados. As, con el propsito de asegurar la consistencia entre la Poltica de
Modernizacin y el Plan de implementacin, a continuacin se presenta un rbol de
objetivos que busca mostrar cul es la situacin deseada para lograr tener un Estado
Moderno.
De esta manera, a fin de lograr el acceso a bienes y servicios pblicos que brinden la
mayor satisfaccin y bienestar a los ciudadanos al menor costo posible, es necesario que
se cumpla el objetivo general de orientar, articular e impulsar en todas las entidades
pblicas el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que
impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Para ello, los
objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin han sido organizados en funcin a
los lineamientos que la misma establece para los Sistemas Funcionales, los Sistemas
Administrativos y las entidades pblicas en general.
Finalmente, para medir el logro de dichos objetivos especficos, el Plan de
Implementacin desarrolla una serie de indicadores y acciones, como se muestra en el
siguiente grfico:


2. Plan de Implementacin
2.1. Visin
El Estado peruano se caracteriza por ser un Estado moderno, al servicio de las personas,
que ha transformado sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o
intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.
Un Estado moderno es aquel orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado,
inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
2.2. Objetivo General
El objetivo general de la Poltica de Modernizacin es orientar, articular e impulsar en

todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para
resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del
pas.

Tomando en cuenta ello, el Plan de Implementacin busca desarrollar las acciones y los
indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas de
impulsar la implementacin de la Poltica de Modernizacin, monitorear los avances y
evaluar los resultados e impactos en la sociedad. Asimismo, el Plan de Implementacin
busca definir la estrategia general que los entes rectores de los sistemas administrativos,
funcionales y todas las instituciones pblicas en los tres niveles de gobierno deben seguir
para impulsar el proceso de modernizacin.
2.3. Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores,
Entidades Lderes, Metas y Plazos.

A continuacin los objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin son organizados
en funcin a los lineamientos que dicha Poltica establece para los Sistemas Funcionales,
los Sistemas Administrativos y las entidades pblicas en general. Asimismo, se
desarrollan las acciones y metas que permitirn alcanzar el objetivo general de la Poltica
de Modernizacin. Para medir el cumplimiento de este objetivo general, se han formulado
dos indicadores que buscan medir la capacidad del Estado para proveer servicios
pblicos de calidad para todos en igualdad de condiciones, los mismos que se muestran a
continuacin
Objetivo general Indicador

Orientar, articular e impulsar en todas las a) Percepcin ciudadana en torno a la
entidades pblicas, el proceso de calidad de los servicios brindados
modernizacin hacia una gestin pblica por el Estado.
para resultados que impacte positivamente b) ndice de gestin para resultados en
en el bienestar del ciudadano y el el desarrollo
desarrollo del pas.
Ahora bien, a continuacin presentamos el conjunto de acciones e indicadores

necesarios para alcanzar los objetivos especficos definidos en la Poltica de
Modernizacin. Las acciones tienen la finalidad de introducir cambios estructurales en los
pilares de la Poltica de Modernizacin la cual est centrada en el ciudadano. Dichas
acciones sern coordinadas y supervisadas por la Secretara de Gestin Pblica como
parte del presente Plan de Implementacin, y ejecutadas con la participacin activa de los
entes rectores de los sistemas administrativos, de los sistemas funcionales, de los
Gobiernos Regionales, las Municipalidades Provinciales y Distritales y las
Mancomunidades Municipales y de las instituciones pblicas en general en los plazos que
se establecen
Lineamientos para Lineamientos para las entidades pblicas en general
Objetivo Especfico 1: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas
Nacionales y Sectoriales.
Indicador:
Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno, cuyos Planes Estratgicos

Institucionales se encuentran alineados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional segn
Directiva General.

Acciones:
a) Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico4, haciendo nfasis en la
adecuada formulacin de objetivos.
b) Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en
planificacin estratgica y operativa en las entidades pblicas de los tres niveles
de gobierno.
c) Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres
niveles de gobierno, asegurando la complementariedad, articulacin y calidad de
los mismos.
Objetivo Especfico 2: Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
Indicadores:
1) Porcentaje del gasto programable identificado en programas presupuestales, por
nivel de gobierno.
2) Porcentaje de Entidades Pblicas con presupuestos articulados a los objetivos
estratgicos de sus planes.
Acciones:
a) Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados

mediante los Programas Presupuestales5 en los tres niveles de gobierno y
optimizar el diseo de los programas existentes as como de las normas y
procedimientos en torno a este tema.
b) Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de
los programas presupuestales con enfoque de resultados.
c) Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin.
d) Ampliar la cobertura y difusin de las encuestas sobre indicadores de los
Programas Presupuestarios con enfoque de resultados a cargo del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
e) Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos
financieros necesarios para el cumplimiento de sus objetivos institucionales
Objetivo Especfico 3: Redefinir a nivel nacional, regional y local, las

competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de
descentralizacin.
Indicador:
1. Nmero de Ministerios con competencias compartidas, que disponen de

matrices de competencias y funciones definidas conforme a la normatividad
vigente.
Acciones:
a) Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias y

Distribucin de Funciones de los ministerios.

b) Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados de los

procesos de transferencia en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin.
c) Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con competencias
y funciones redefinidas en los tres niveles de gobierno.
Objetivo Especfico 4: Implementar la gestin por procesos y promover la

simplificacin administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar
resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
Indicadores:
1) Porcentaje de Entidades Pblicas a nivel del Poder Ejecutivo que disponen y /o
adaptan sus MAPROS al marco normativo de la gestin por procesos.
2) Porcentaje de Entidades Pblicas que han aplicado la metodologa de
simplificacin administrativa de procedimientos priorizados y costeo.
Acciones:
a) Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de costos de
los procedimientos y servicios administrativos.
b) Implementacin del Sistema nico de Trmites a nivel Nacional y adopcin de los
modelos de procedimientos y servicios administrativos comunes en entidades
pblicas.
c) Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin por
procesos en la administracin pblica.
d) Implementacin de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano.
Objetivo Especfico 5: Promover que el sistema de recursos humanos asegure la

profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores
idneos para el puesto y las funciones que desempean.
Indicadores:
1) Oficinas de Recursos Humanos de entidades del gobierno nacional que acreditan

sus capacidades de gestin de acuerdo las directivas emitidas por SERVIR.
2) Porcentaje de servidores pblicos de carrera y directivos seleccionados
meritocrticamente que obtienen calificacin de buen rendimiento en las
evaluaciones de desempeo.
Acciones:
a) Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.

b) Desarrollo e implementacin de los proceso de gestin de recursos humanos.
c) Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades: priorizando
Gestin por Resultados y Gestin por procesos.
Objeto Especfico 6: Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin

de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
Indicadores:

1) Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que han implementado

herramientas de monitoreo y evaluacin para medir la eficiencia en el logro de
resultados esperados.
2) Porcentaje de Entidades por nivel de gobierno que redefinen y/o ajustan sus
instrumentos de gestin y/o programas presupuestales de acuerdo a la
informacin generada por las herramientas de Monitoreo y Evaluacin.
Acciones:
a) Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo y Evaluacin.

b) Impulsar la implementacin de herramientas de Monitoreo y Evaluacin en las
entidades que permita medir la eficiencia en el logro de resultados esperados; en
funcin de la normatividad.
c) Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin independiente de las
entidades pblicas y del desempeo de programas presupuestales con enfoque de
resultados.
d) Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones
independientes del Presupuesto por Resultados.
Objetivo Especfico 7: Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado

al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita
obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas
para un nuevo ciclo de gestin.
Indicador:
Porcentaje de Entidades por niveles de gobierno que incorporan herramientas de gestin

del conocimiento en su accionar siguiendo los lineamientos nacionales sobre la materia.
Acciones:
a) Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento.
b) Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos.
c) Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin de
leyes y comisiones multisectoriales.
Objetivo Especfico 8: Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de

las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de
planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez
consolidar propuestas de gobierno abierto.
Indicadores:
1. Porcentaje de entidades que implementan servicios interoperables.

2. Porcentaje de distritos con alfabetizacin digital.
Acciones:
a) Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre

instituciones.

b) Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios del Gobierno,
por medio de la participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica.
c) Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y
vulnerables a travs de las TIC.
Objetivo Especfico 9: Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la

colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin
sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
Indicadores:
1) Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que disponen de y

cumplen con lineamientos para el cumplimiento de la Ley TAIP y normativa de
datos abiertos.
2) Porcentaje de Entidades Pblicas que cuentan con mecanismos y espacios de
participacin ciudadana para el diseo e implementacin de Polticas Pblicas y la
mejora de servicios pblicos.
Acciones:
a) Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y acceso

a la informacin pblica.
b) Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del
Estado.
c) Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica y
gestin pblica
Matriz de Objetivos, Indicadores, Acciones, Metas, Plazos y Entidades Lideres
Objetivos Indicadores Entidad Meta Plazo

Especficos Lder
Objetivo 1. Porcentaje de 19 Ministerios 2016
Especfico 1: Entidades Pblicas, (100%)
Promover que las por nivel de
entidades pblicas gobierno, cuyos
en los tres niveles Planes Estratgicos 26 Gobiernos
de gobierno Institucionales se CEPLAN Regionales 2016
cuenten encuentran (100%)
con objetivos alineados al
claros, medibles, Plan Estratgico de
alcanzables y Desarrollo Nacional
acordes con las segn 370
Polticas Directiva Municipalidades 2016
Nacionales y General. (20%)
Sectoriales
Acciones

a) Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos

del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la
adecuada formulacin de objetivos.
b) Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en
planificacin estratgica y operativa en las entidades pblicas de los tres niveles
de gobierno.
c) Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres
niveles de gobierno, asegurando la complementariedad, articulacin y calidad de
los mismos.

Especficos Lder
Objetivo 1. Porcentaje del
Especfico 2: gasto programable 80% del gasto 2016
Conseguir que el Identificado en MEF programable
Estado disponga, programas
asigne y ejecute presupuestales,por
los recursos nivel de gobierno.
presupuestales
para financiar los 2. Porcentaje de
resultados que Entidades Pblicas 19 Ministerios
los ciudadanos con presupuestos CEPLAN (100%) 2016
esperan y valoran. articulados a los Gobiernos
objetivos Regionales
estratgicos de sus (100%)
planes. 370
Municipalidades 2016
(20%) 2016
Acciones
a) Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados
mediante los Programas Presupuestales en los tres niveles de gobierno y
optimizar el diseo de los programas existentes as como de las normas y
procedimientos en torno a este tema.
b) Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de
los programas presupuestales con enfoque de resultados.
c) Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin.
d) Ampliar la cobertura y difusin de las Encuestas sobre Indicadores de los
Programas Presupuestarios a cargo del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI).
e) Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos
financieros necesarios para el cumplimiento de sus objetivos institucionales.

Especficos Lder
Objetivo 1. Nmero de
Especfico 3: Ministerios con
. competencias

Redefinir a compartidas, SGP-PCM 11 Ministerios 2015

nivel nacional, que disponen (100%)
regional y local, de matrices de
las competencias competencias
y funciones de y funciones
las entidades en definidas
concordancia con conforme a la
el proceso de normatividad vigente.
descentralizacin
Acciones
a) Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias y

Distribucin de Funciones de los ministerios.
b) Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados de los
procesos de transferencia en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin.
c) Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con competencias
y funciones redefinidas en los tres niveles de gobierno.

Especficos Lder
Objetivo 1 Porcentaje de
Especfico 4 Entidades a nivel 50% de
Implementar la del Poder Ejecutivo, entidades
gestin por que disponen y/o pblicas del 2016
procesos adaptan sus nivel del
y promover la MAPROS al marco Poder Ejecutivo
simplificacin normativo de la
administrativa en gestin por procesos. SGP-PCM
todas las entidades SGP-PCM 50% de
pblicas a fin de entidades pblicas
generar resultados del nivel del Poder
positivos en la Ejecutivo.
mejora de los
procedimientos y 2. Porcentaje de
servicios orientados Entidades Pblicas
a los ciudadanos y que han aplicado 100% de las
empresas la metodologa entidades
de simplificacin SGP-PCM pblicas 2016
administrativa de del nivel del
procedimientos Poder
priorizados y costeo. Ejecutivo.
Acciones
a) Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de costos de

los procedimientos y servicios administrativos.

b) Implementacin del Sistema nico de Trmites a nivel Nacional y adopcin de los

modelos de procedimientos y servicios administrativos comunes en entidades
pblicas.
c) Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin por
procesos en la administracin pblica.
d) Implementacin de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano.

Especficos Lder
1 Oficinas de
Objetivo Recursos . 30% de
Especfico 5 Humanos de Oficinas de 2016
Promover que entidades SERVIR RRHH de
el sistema de del gobierno nacional entidades
recursos humanos que acreditan sus del gobierno 2016
asegure la capacidades de nacional.
profesionalizacin gestin de acuerdo
de la funcin las directivas
pblica a fin emitidas por
de contar con SERVIR.
funcionarios y
servidores idneos 2.. Porcentaje de SERVIR 50% de
para el puesto y Servidores pblicos servidores
las funciones que de carrera y pblicos de
desempean directivos carrera. 2016
seleccionados
meritocrticamente,
que obtienen 60% de
calificacin de buen directivos.
rendimiento en las
evaluaciones de
desempeo.
Acciones
a) Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.

b) Desarrollo e implementacin de los procesos de gestin de recursos humanos.
c) Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades: priorizando
Gestin por Resultados y Gestin por procesos.

Especficos Lder
1 Porcentaje de 30% de
Objetivo Entidades Gobiernos
Especfico 6 Pblicas, por nivel Regionales 2016
Monitorear de gobierno que han SGP-PCM
y evaluar la implementado
eficiencia y herramientas 15% de

eficacia en la de monitoreo y entidades

transformacin evaluacin pblicas del 2016
de los insumos, en para medir la Gobierno
los productos y eficiencia Nacional
resultados que en el logro de
los ciudadanos resultados
demandan. esperados.
2. Porcentaje de
Entidades
por nivel de
gobierno, que SGP-PCM 30% de 2016
redefinen y/o ajustan Gobiernos
sus Regionales
instrumentos de
gestin y/o 15% de
y programas entidades
presupuestales pblicas del 2016
de acuerdo a la Gobierno
informacin Nacional
generada por las
herramientas de
Monitoreo
y Evaluacin.
Acciones
a) Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo y Evaluacin.

b) Impulsar la implementacin de herramientas de Monitoreo y Evaluacin en las
entidades, que permita medir la eficiencia en el logro de resultados esperados; en
funcin de la normatividad.
c) Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin independiente de las
entidades pblicas y del desempeo de programas presupuestales con enfoque de
resultados.
d) Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones
independientes del Presupuesto por Resultados.

Especficos Lder
Objetivo 1. Porcentaje de 2016
Especfico 7 Entidades por
Desarrollar un niveles de gobierno 30% de
sistema de gestin que incorporan Gobiernos
del conocimiento herramientas Regionales
integrado al de gestin del
sistema de conocimiento en su
seguimiento, accionar siguiendo SGP-PCM

monitoreo y los lineamientos

evaluacin de la nacionales sobre la
gestin pblica, materia.
que permita 10% de
obtener lecciones entidades
aprendidas de los pblicas del 2016
xitos y fracasos Gobierno
y establezcan Nacional
mejores prcticas
para un nuevo ciclo
de gestin.
Acciones
a) Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento.

b) Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos.
c) Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin de
leyes y comisiones multisectoriales

Especficos 8 Lder
Promover el 1, Porcentaje 15% de 2016
gobierno de entidades ONGEI entidades
electrnico a travs pblicas que pblicas.
del uso intensivo implementan
de las tecnologas servicios
de informacin interoperables.
y comunicacin
(TIC) como soporte 2. Porcentaje de
a los procesos Distritos con 20% de los
de planificacin, Alfabetizacin ONGEI distritos a 2016
produccin y Digital. Nivel nacional.
gestin de
las entidades
pblicas
permitiendo a su
vez consolidar
propuestas de
gobierno abierto.
Acciones
a) Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre

instituciones.
b) Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios de Gobierno,
por medio de la participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica.
c) Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y
vulnerables a travs de las TIC.


Especficos 9 Lder
Asegurar la 1. Porcentaje de 40% de entidades
transparencia, la Entidades Pblicas SGP-PCM Pblicas del
participacin, la por nivel de Gobierno 2016
vigilancia y la gobierno, que Nacional
colaboracin disponen de y 2016
ciudadana en el cumplen con 50% de Gobiernos
debate de las lineamientos para el Regionales
polticas pblicas y cumplimiento de la
en la expresin de Ley TAIP y normativa
opinin sobre la de datos abiertos
calidad de los
servicios pblicos y 2. Porcentaje de
el desempeo de Entidades Pblicas 40% de
las entidades. que cuentan con Municipalidades
mecanismos y Provinciales 2016
espacios de
participacin SGP-PCM 40% de entidades 2016
ciudadana para el pblicas del
diseo e Gobierno
implementacin de Nacional
Polticas Pblicas y
la mejora de 60% de Gobiernos
servicios pblicos Regionales
Acciones
a) Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y acceso

a la informacin pblica.
b) Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del
Estado.
c) Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica
y gestin pblica.
Lineamientos para los ministerios y los entes rectores de los sistemas funcionales
Objetivo Especfico 10: Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin

interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para
multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la
articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales.
Indicador:
1. Nmero de cadenas de valor con procesos y procedimientos optimizados en el marco

de espacios de coordinacin intergubernamental e intersectorial.
Acciones:

a) Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje temtico,

a nivel nacional, e institucionalizar revisiones anuales de las cadenas de valor con
participacin de las entidades de los tres niveles de gobierno.
b) Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin de
los procesos y procedimientos de las cadenas de valor.
Objetivo Especfico 11: Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las
cuales se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el
debate y la participacin ciudadana.
Indicadores:
1. Porcentaje de Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales que se analizan, disean,

aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin
ciudadana conforme a la Directiva General.
2. Nmero de Instrumentos para la articulacin de polticas pblicas a nivel nacional.
Acciones:
a) Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos

para desarrollar una poltica pblica (anlisis, diseo, debate, aprobacin,
implementacin, evaluacin y mejora continua) con base en las buenas prcticas
internacionales.
b) Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las
polticas pblicas.
Objetivo Especfico 12: Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin

necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los
tres niveles de gobierno.
Indicador:
1, Nmero de mecanismos de coordinacin institucionalizados por tipo (intersectorial e
intergubernamental) disponibles para la articulacin de polticas pblicas.
Acciones:
a) Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre

los diversos sectores que participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o
en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y dems rganos
colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados
b) Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinacin
entre entidades.
Objetivo Especfico 13: Promover la descentralizacin de las funciones,

responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres
niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los
bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan.
Indicador:

1. Nmero de funciones transferidas relacionadas a servicios pblicos que han sido

evaluadas en el marco del modelo de Gestin por Resultados.
Acciones:
a) Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha. Implementar

modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los servicios
pblicos con la participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco de las
Comisiones Intergubernamentales constituidas de acuerdo a ley.

Especficos 10 Lder
Promover, apoyar y
participar 1. Nmero de
en espacios de cadenas de valor
coordinacin con procesos y
interinstitucional procedimientos
con entidades del optimizados en el SGP-PCM SGP-PCM
mismo nivel marco de espacios Cadenas 2015
como de otros de coordinacin de Valor
niveles de intergubernamental
gobierno, para e intersectorial.
multiplicar la
capacidad de
servicio del Estado
en beneficio de los
ciudadanos
mediante
la articulacin de
polticas,
recursos y
capacidades
institucionales.
Acciones
a) Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje temtico,

a nivel nacional, e institucionalizar revisiones anuales de las cadenas de valor con
participacin de las entidades de los tres niveles de gobierno.
b) Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin de
los procesos y procedimientos de las cadenas de valor

Especficos 11 Lder
. Articular las 1 Porcentaje de 100% de 2016
Polticas Pblicas Polticas Pblicas polticas pblicas
Nacionales y Nacionales y PCM-Sec. nacionales 2016
Sectoriales, Sectoriales que se Coordinacin multisectoriales
las cuales se analizan, disean,

analizan, disean, aprueban,

aprueban, implementan, valan
implementan, y mejoran
evalan y mejoran promoviendo el
promoviendo debate y la
el debate y la participacin
participacin ciudadana conforme
ciudadana a la Directiva
General
2. Nmero de 2 Instrumentos
Instrumentos para la
para la articulacin PCM-Sec. articulacin
de polticas pblicas Coordinacin de polticas
a nivel nacional. nacionales
multisectoriales
Acciones
a) Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos

para desarrollar una poltica pblica (anlisis, diseo, debate, aprobacin,
implementacin, evaluacin y mejora continua) con base en las buenas prcticas
internacionales.
b) Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las
polticas pblicas

Especficos 12 Lder
. 1. Nmero de 2 mecanismos
Fomentar la mecanismos de de coordinacin
creacin de coordinacin PCM-Sec. institucionalizados
mecanismos institucionalizados Coordinacin disponibles para 2013
de articulacin por la articulacin de
necesarios tipo (intersectorial e Polticas
para lograr una intergubernamental) PCM-Sec. Nacionales
coordinacin disponibles para Descentralizacin de Carcter
eficiente entre la articulacin de (Polticas Multisectorial
las entidades polticas pblicas.. regionales y
pblicas de los locales) 8 espacios de
tres niveles de concertacin
gobierno. intergubernamental 2016
funcionando.
Acciones
a) Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre

los diversos sectores que participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o
en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y dems rganos
colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados.

b) Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinacin

entre entidades.

Especficos 13 Lder
. Promover la 1. Nmero de 70% de las
descentralizacin funciones funciones
de las funciones, transferidas PCM Secretara transferidas
responsabilidades, relacionadas a Descentralizacin relacionadas 2016
capacidades y servicios pblicos a servicios
recursos que han sido pblicos han
de las entidades evaluadas en el sido evaluadas.
pblicas en los marco del modelo
tres de Gestin por
niveles de Resultados.
gobierno a fin de
prestar de manera
eficaz, eficiente
y transparente los
bienes y servicios
pblicos que los
ciudadanos
demandan
Acciones
a) Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha.

b) Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los
servicios pblicos con la participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco
de las Comisiones Intergubernamentales constituidas de acuerdo a ley.
Lineamientos para los entes rectores de los sistemas administrativos.
Objetivo Especfico 14: Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un

funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente
a sus funciones, tamao y capacidades.
Indicadores:
1) Nmero de Sistemas Administrativos que se han modernizado segn los criterios

definidos en el marco de la Poltica de Modernizacin.
2) Nmero de Sistemas Administrativos que participan en un espacio comn de
armonizacin y resuelven los cuellos de botella identificados
Acciones:
a) Revisar, simplificar y actualizar el marco normativo existente de los Sistemas

Administrativos.
b) Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos.
c) Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos

Matriz de Objetivos, Indicadores, Acciones, Metas, Plazos y entidades lderes

Especficos Lder
Objetivo 1. Nmero de
Especfico 14: sistemas
Articular, administrativos que
simplificar y se han modernizado
actualizar los segn los criterios SGP-PCM 5 sistemas
sistemas y definidos en el Administrativos 2016
promover un marco de la Poltica
funcionamiento de Modernizacin.
que considere
la 2. Nmero de
heterogeneidad sistemas
de las entidades administrativos que
pblicas en lo participan en un
referente a sus espacio comn de SGP-PCM 11 sistemas
funciones, armonizacin y administrativos 2014
tamao y resuelven los
capacidades cuellos de botella
identificados
Acciones
a) Revisar, simplificar y actualizar el marco normativo existente de los Sistemas
Administrativos.
b) Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos.
c) Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos
3. Enfoque del proceso de implementacin de la Poltica de Modernizacin
La ejecucin eficiente del Plan de Implementacin buscar afianzar la gestin de los

programas presupuestales con enfoque de resultados y apoyarse en ellos como medio
movilizador de mejoras en la gestin, el control, la evaluacin y la rendicin de cuentas.
Ahora bien, para lograr la adecuada ejecucin del Plan de Implementacin y para
alcanzar los objetivos de la Poltica de Modernizacin, dicho Plan se apoya en la gestin
de iniciativas de modernizacin, mecanismo necesario para fortalecer el proceso de
manera continua. El objetivo de este mecanismo es implantar una cultura de mejora
constante y progresiva de los servicios pblicos enfocados en el ciudadano.
As, la Secretara de Gestin Pblica, en su condicin de ente rector del Sistema de
Modernizacin de la Gestin Pblica desarrollar mecanismos de incentivo y apoyo a
los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y niveles
de gobierno, tales como:
a) La formulacin de lineamientos y orientaciones promoviendo la coordinacin y

articulacin entre las entidades pblicas vinculadas al proceso de modernizacin;
b) La ejecucin de acciones de desarrollo de capacidades en los tres niveles de
gobierno;

c) cumplimiento de acciones e iniciativas de modernizacin. En coordinacin con el

Ministerio de Economa y Finanzas, se establecer un sistema de incentivos a la
modernizacin que incluir la administracin de un presupuesto para
transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda premiar el
desempeo de las entidades pblicas en su proceso de modernizacin y
acompaarlas con apoyo tcnico
Tabla 1: Instrumentos del proceso de implementacin de la Poltica de

Modernizacin
Instrumento Definicin
Es un conjunto de acciones, metas, plazos e indicadores orientados a
fortalecer los pilares de la Poltica en el corto y mediano plazo para
lograr un Estado capaz de proveer con eficacia y eficiencia servicios
Plan de pblicos de calidad para todos en igualdad de condiciones.
implementacin Este instrumento recoge los objetivos especficos de la Poltica, los
cuales son agrupados en funcin de los lineamientos que la misma
desarrolla e hilados a una serie de acciones, y busca apoyar los
programas presupuestarios estratgicos con enfoque de resultados.
Dichos programas son el mecanismo de articulacin de la planificacin
y el presupuesto, y de las instituciones en los tres niveles de gobierno
segn sus funciones y competencias, en torno a las cadenas de valor
de los servicios que atienden las necesidades de los ciudadanos
Gestin de Es el instrumento permanente del proceso de modernizacin que
iniciativas de complementa las acciones estratgicas, distribuyendo la
modernizacin responsabilidad y el compromiso de modernizacin en cada una de las
instituciones y sus dependencias.
Mecanismos Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades
de Incentivos pblicas y la generacin de incentivos es esencial para impulsar el
para la desarrollo de iniciativas de alto impacto
modernizacin
3.1. Gestin de iniciativas de modernizacin.
La modernizacin debe entenderse como un proceso de mejora continua, construido de

manera colectiva, involucrando a todos y cada uno de los servidores pblicos de los tres
niveles de gobierno.
En este sentido, la Secretara de Gestin Pblica, en el marco de sus competencias, debe

generar un marco institucional que permita incentivar a las entidades pblicas a fin que
realicen mejoras en su gestin. Para ello, se propone la creacin de un sistema de gestin
de iniciativas de modernizacin aplicable a toda la administracin pblica, cuyo objetivo
sea la mejora constante de los servicios pblicos enfocados en el ciudadano.
La construccin colectiva que fortalece el proceso de mejora continua se logra gracias a la

participacin de todas las entidades pblicas. Dichas entidades debern incorporar de
manera continua al sistema de gestin de iniciativas de modernizacin, informacin que
permita el impulso del proceso de modernizacin.

De esta manera, el sistema de gestin de iniciativas de modernizacin permitir promover

las mejores prcticas, desarrollar y difundir los instrumentos de gestin utilizados,
programas y proyectos que hayan generado un mayor impacto en el bienestar del
ciudadano. Asimismo, por medio de este sistema, el cual se soporta a su vez en un
proceso continuo de construccin colectiva, ser posible compartir y utilizar el
conocimiento tcito (know-how) y explcito (formal) existente, para dar respuestas a las
necesidades de los individuos y de las comunidades. De esta manera, adems, se
fortalecern las capacidades de los formuladores, en los tres niveles de gobierno, para
futuras iniciativas de modernizacin.
Estas iniciativas de modernizacin deben ser entendidas como intervenciones, acciones o

actividades de distinta magnitud, que tienen el objetivo de introducir mejoras en la gestin
de las entidades pblicas con el fin de lograr mayor eficiencia y eficacia en la provisin de
bienes y la prestacin de servicios pblicos.
El sistema de gestin de iniciativas de modernizacin, se apoyar en una Herramienta de

Gestin de Iniciativas de Modernizacin, instrumento operativo que servir de soporte
para el proceso de modernizacin de la gestin pblica.
Para ello se desarrollar un aplicativo informtico y lineamientos, metodologas, procesos
y procedimientos para administrar, monitorear y evaluar las iniciativas. Esta herramienta
ser gestionada por la Secretaria de Gestin Pblica en su condicin de ente rector del
Sistema de Modernizacin de la gestin pblica (Al respecto ver Anexo 1).


MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
Objetivo general:
Mejorar las prestaciones de servicios al ciudadano, mediante un proceso de

modernizacin de la gestin pblica.
Objetivos de corto y mediano plazo.
Definicin del marco conceptual y diagnstico sobre los avances alcanzados, as

como de las experiencias comparadas y buenas prcticas en materia de
Formulacin, implementacin, difusin, socializacin y evaluacin peridica del

desarrollo de la poltica y de la estrategia de modernizacin de la gestin pblica.
Cooperacin y coordinacin poltica gubernamental, intergubernamental e

interinstitucional para la implementacin de la poltica y de la estrategia de
Diseo, implementacin y aplicacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del

desarrollo de la poltica y de la estrategia de modernizacin de la gestin pblica.
Absolucin de consultas especializadas sobre el contenido y los alcances de la

poltica y de la estrategia de modernizacin de la gestin pblica.
Estrategia:
Disear, implementar y evaluar en forma permanente la poltica y la estrategia nacional de

modernizacin de la gestin pblica que incorpora los diferentes componentes y
herramientas de gestin de la Secretara de Gestin Pblica.
1. Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016)
Estrategia centrada en mejorar y reformar el Sistema de Modernizacin del Estado, que

contiene acciones de mediano y corto plazo, en donde las demandas ciudadanas sean las
que determinen y orienten las mejoras en el ejercicio de la funcin pblica.
2. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y Plan de

Implementacin al 2016
La SGP ha iniciado el diseo de la Poltica Nacional de Modernizacin y de un Plan de

implementacin que cuente con objetivos claros y medibles, que est orientada a
resultados, que considere al ciudadano como eje y fin de la reforma, y que contemple
mecanismos eficientes para la coordinacin y articulacin entre las distintas entidades y

niveles de gobierno involucrados en el proceso de modernizacin, as como para el

monitoreo y evaluacin de los resultados.
3. Intervencin Articulada a nivel descentralizado a travs de Pilotos de

Modernizacin
Teniendo a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros

como rector y articulador de diversas entidades del Poder Ejecutivo, esta Estrategia tiene
su sustento en un paquete de medidas (herramientas, metodologas, procesos y recursos
tcnicos) a corto plazo que son coordinadas, articuladas y complementadas con
intervenciones sectoriales y tienen, principalmente, a los gobiernos regionales y locales
como receptores e implementadores de estas intervenciones, a fin de hacer ms
eficientes y eficaces los servicios prestados al ciudadano en su respectivo mbito de
intervencin.
Estructura, Funcionamiento y Organizacin del Estado
Objetivo General:
Conducir, promover y supervisar la adecuada organizacin y funcionamiento del Estado y

sus entidades pblicas.
Mejorar la organizacin del Estado, priorizando al Poder Ejecutivo, para la obtencin

de resultados
Disear y aprobar mecanismos y herramientas de gestin que faciliten una mejor

organizacin interna e interinstitucional de las entidades pblicas.
Construccin de mecanismos que mejoren el funcionamiento de la Administracin

Pblica, priorizando los mecanismos de articulacin y coordinacin interinstitucional.
Disear e implementar mdulos de capacitacin presencial y virtual en materia de

organizacin y funcionamiento del Estado.
Definicin de prioridades de mediano plazo.
1. Evaluacin peridica (anual) de la aplicacin integral y por captulos de la Ley Orgnica

del Poder Ejecutivo.
2. Elaborar informes tcnicos y absolver consultas en forma oportuna, consistente y

rpida.
3. Evaluacin peridica sobre interpretacin y aplicacin de la LOPE.
4. Evaluacin peridica sobre aplicacin e impacto de las herramientas de gestin.

5. Gestin y evaluacin permanente del sistema de clasificacin de las entidades y

funciones pblicas.
6. Desarrollar un estudio y evaluacin peridica sobre el impacto de las herramientas de

gestin sobre los estndares de eficiencia y eficacia de los organismos pblicos al servicio
de los ciudadanos.
Mejor Atencin al Ciudadano y Simplificacin Administrativa
Objetivo:
Acercar el Estado a la ciudadana a travs de la mejora continua en la atencin de los

servicios pblicos
Evaluar y proponer mejoras a la poltica y el plan nacional de simplificacin

administrativa en el marco de la poltica, de la estrategia nacional de
modernizacin de la gestin pblica y de la estrategia nacional de mejor atencin
al ciudadano.
Desarrollar proyectos, herramientas, instrumentos y cursos orientados a promover

y facilitar la simplificacin administrativa.
Proponer un plan de integracin de la estrategia nacional de gobierno electrnico

y el plan nacional de simplificacin administrativa.
Promover y supervisar el desarrollo y el funcionamiento de los centros de mejor

atencin al ciudadano (MAC), en el marco de la estrategia nacional de mejor
atencin al ciudadano.
Disear una metodologa eficiente de simplificacin administrativa con orientacin

hacia una mejor atencin al ciudadano.
Disear y propone una poltica pblica para la implantacin de una comunicacin

orientada al ciudadano en la administracin pblica.
Disear e implementar mdulos de capacitacin virtual sobre simplificacin

administrativa.
Desarrollar campaas de fiscalizacin sobre la aplicacin de las normas de

simplificacin administrativa.
Elaborar informes tcnicos y absolver consultas en la materia de simplificacin

administrativa y administracin por procesos.

MEDIANO PLAZO
2012-2016
1. Desarrollar sondeos de opinin pblica peridicos para medir el impacto de la

simplificacin administrativa en la ciudadana
2. Evaluacin peridica (anual) de la aplicacin y del impacto de la poltica y del plan

nacional y la normatividad vigente sobre simplificacin administrativa y proposicin de
reformas correctivas
3. Evaluar en forma peridica el impacto de la aplicacin del lenguaje simple en la

administracin pblica y proponer nuevas estrategias para su implantacin
4. Supervisar y evaluar en forma permanente el funcionamiento y el impacto de los

mdulos MAC y
5. Promover la instalacin de por lo menos un MAC de diferentes dimensionesen las

ciudades distintas de Lima dentro de los departamentos con mayor dinamismo econmico
6. Promover la aplicacin de herramientas para la simplificacin administrativa,

estructuradas en forma modular y segn principios de simplicidad
7. Aplicacin permanente del sistema de monitoreo y evaluacin del desarrollo de la

poltica y del plan de modernizacin de la gestin pblica
tica, Transparencia y Participacin Ciudadana
Objetivos generales:
Entidades pblicas cumplen con la ley de transparencia y acceso a la informacin

pblica y se garantiza el ejercicio de este derecho ciudadano
Empleados pblicos actan en el marco del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Ciudadana participa en la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas

pblicas.
Disear, proponer y evaluar la poltica de promocin de la tica y la transparencia

pblica.
Evaluar el nivel de cumplimiento de las normas sobre tica, transparencia y aquellas
referidas a las acciones preventivas en materia anticorrupcin.

Estudiar el impacto de las polticas, los planes, las normas destinados a promover la
tica y la transparencia pblica.
Disear y evaluar acciones de fortalecimiento de capacidades, difusin y promocin

destinadas a promover y facilitar la tica y la transparencia pblica, con nfasis en la
participacin ciudadana en los asuntos pblicos
Promover la participacin ciudadana en la vigilancia del cumplimiento de funciones

de los funcionarios y servidores pblicos y la denuncia de actos contrarios a la tica en la
funcin pblica y a la ley penal.
Supervisar la calidad de la informacin contenida en el portal de transparencia del

Estado
MEDIANO PLAZO
2012-2016
1. Proponer reformas de la legislacin en materia de tica, transparencia pblica y

anticorrupcin
2. Evaluar en forma permanente el nivel de cumplimiento de las normas sobe

transparencia pblica y de actualizacin de datos en el portal de transparencia del Estado
3. Promover y evaluar del desarrollo de la poltica y el plan nacional de promocin de la

tica y la transparencia pblica
4. Gestionar y aplicar programas de prevencin de la violacin de las normas ticas en el

sector pblico
5. Promover y consolidar alianzas para promover la tica y la transparencia pblica
6. Desarrollar campaas permanentes para promover la participacin ciudadana

responsable, organizada e informada en la promocin de la tica y la transparencia
pblica y la lucha contra la corrupcin

LV 02 Modernizacion Reforma

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NDICE

MODERNIZACIN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO

Como lo sealamos en nuestra publicacin anterior (2014) la reforma del Estado y el

2. REFORMAS PARA MODERNIZAR EL ESTADO

Estos retos imponen al Estado Peruano la necesidad de implementar mecanismos que le

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 3

En este marco contempla la implementacin de una agenda de reformas en diversas

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 4

2.1. Instrumentos normativos:

Aprobacin de polticas y planes de accin para la reforma en materia de modernizacin

Poltica Nacional de Modernizacin del Estado al 2021 (DS 004-2013-PCM)

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 5

ciudadana. Se basa en tres ejes principales: La plataforma presencial, la

POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA AL 2021

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como

Con ese propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica Nacional de

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 6

Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado, as como con la realizacin de

A partir de esos insumos se inici el diseo de la PNMGP. En esta etapa se llevaron a

Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados en el Seminario

Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal instrumento

La PNMGP est organizada en cinco secciones. En la primera se presenta la justificacin

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 7

1. Justificacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica

1.1 Situacin General

El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacin en el

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 8

Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y

1.2 Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per

Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos, las

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 9

la definicin de objetivos no necesariamente recogen demandas de la poblacin y las

A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado avances a travs de la

Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:

En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones

Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos:

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 10

produccin de bienes y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de manera

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:

Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:

Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta de un marco

Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 11

Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina objetivos claros

Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento:

La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el desarrollo de

Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:

La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas entidades y agentes

Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinacin, tanto a nivel

2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y principios

2.1 La visin: un Estado moderno al servicio de las personas

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 12

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual

Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y

Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la

Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la

Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio y

C.P.C. MARIO VERA NOVOA 13

2.2 Alcance de la poltica

Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades,

2.3 Objetivos de la poltica

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene el siguiente objetivo

Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos: