II Movilidad y Justicia Indigena Cbop

POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR
CURSO DE ASCENSO SUBOFICIALES, CLASES Y POLICIAS
PORTADA
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN

CURSOS DE ASCENSO DE CLASES Y POLICIAS
A DISTANCIA
CBOP. A SGOS.
MOVILIDAD Y JUSTICIA INDIGENA
MDULO: MOVILIDAD Y JUSTICIA INDIGENA

Septiembre Diciembre
PERIODO ACADMICO: 2016 ACADMICO 2017
III GRUPO PERIODO
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE
MODALIDAD: VIRTUAL A DISTANCIA
GRADO: CBOP. A SGOS.
1
Contenido
PORTADA ................................................................................................................................. 1
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 3
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE .......................................................................................... 4
CONTENIDOS ........................................................................................................................... 5
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................ 7
CAPTULO No.1 ....................................................................................................................... 8
UNIDAD I .................................................................................................................................. 8
MOVILIDAD HUMANA .......................................................................................................... 8
1. MOVILIDAD HUMANA ............................................................................................... 8
2. REFUGIADOS. ............................................................................................................. 13
3. DESPLAZADOS INTERNOS. ..................................................................................... 15
4. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
REFUGIADOS ACNUR. .................................................................................................. 17
5. COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA RESPECTO A LOS
REFUGIADOS Y DESPLAZADOS INTERNOS. .............................................................. 19
6. RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY . ........................................................................................................... 20
7. EMIGRACIN. ............................................................................................................. 24
8. INMIGRACIN: ........................................................................................................... 25
9. TRATA DE PERSONAS. ............................................................................................. 26
10. TRFICO DE MIGRANTES .................................................................................... 28
CAPTULO No.2 ..................................................................................................................... 32
1. JUSTICIA INDGENA ................................................................................................. 32
2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. ................................................................. 34
3. LA JURISDICCIN ..................................................................................................... 35
4. LA COMPETENCIA. ................................................................................................... 37
5. LAS SANCIONES, ESPECIALMENTE EN LO QUE PARA LA JUSTICA COMN
ES, EN MATERIA PENAL. ................................................................................................ 43
6. ANEXO. ........................................................................................................................ 46
6.1. DENUNCIA. .............................................................................................................. 47
6.2. EL INTENDENTE. ..................................................................................................... 48
6.2.1. LA COMPARECIENTE EL SECRETARIO AD-HOC............................................ 48
GLOSARIO DE TRMINOS .................................................................................................. 53
Autor. ELABORACIN DE CONTENIDOS: ........................................................................ 54
2
INTRODUCCIN
El servicio que la Polica Nacional ofrece por intermedio de nosotros, servidoras y

servidores policiales, a la persona humana, tiene bsicamente su sustento en el
Derecho, de ah la importancia de que nos preparemos cognitivamente en el marco
legal de los Derechos Humanos, a fin de poder actuar adecuadamente en nuestros
distintos procedimientos policiales, con profundo respeto a las libertades y
garantizando el ejercicio de las mismas, pero controlando que esas libertades no
vulnere los derechos de los dems.
El presente mdulo de Derechos Humanos, aborda temas en los que a diario las y
los servidores policiales nos veremos en la necesidad imperiosa de invocar para la
aplicacin en nuestros procedimientos en pro de cumplir con nuestra misin policial
dispuesta en la Constitucin de la Repblica.
El mdulo est constituido de dos unidades y propone impulsar y fortalecer las

conductas de respeto, proteccin y difusin de los Derechos Humanos,
especialmente en este caso en los temas de Movilidad Humana y el Derecho de la
Justicia Indgena.
El diseo del mdulo y su contenido est orientado a que los policas ecuatorianos
en su funcin para mantener la paz, el orden y la seguridad pblica materialicen los
conocimientos adquiridos en el respeto de la dignidad humana para consolidar la
convivencia pacfica y la armona social en el Ecuador.
3
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE
Objetivo General:
Desarrollar en los FEHCL un entendimiento integral de los Derechos Humanos

respecto a la Movilidad Humana entendida desde la libertad de trnsito, as como el
mbito de aplicacin de la ley en cuanto al derecho de las comunidades ancestrales,
en procura de profundizar el concepto de derechos humanos a travs del estudio de
contextos histricos, principios y condicin jurdica de los extranjeros y nacionales,
personas y comunidades indgenas como base fundamental para los procedimientos
policiales.
Objetivos Especficos:
Fortalecer los conocimientos sobre la historia, motivos de la movilizacin

humana en sus diferentes formas, a fin de sensibilizar las actuaciones
policiales con estos grupos de personas, pero sin descuidar el control en la
limitacin a libertad de trnsito como medida de proteccin y garanta de los
derechos y libertades de los dems.
Lograr que el FEHCL, tenga conocimientos fundamentales que sirvan de

sustento en el accionar policial, al momento de brindar proteccin de los
derechos de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
encaminados a mantener el orden y la seguridad de todos los ciudadanos.
Concienciar al personal policial para que en el cumplimiento de su deber

oriente su actuacin hacia procedimientos humanos y legtimos que
garanticen el goce de derechos individuales y colectivos de los ciudadanos.
4
CONTENIDOS
UNIDAD I
Movilidad humana.
o Principios constitucionales sobre Movilidad Humana.
o Principio de igualdad (no discriminacin)
o Principio de ciudadana universal.
o Derecho a la libertad de trnsito.
o Restricciones tcitas a la libertad de trnsito.
o Restricciones expresas a la libertad de trnsito.
Refugiados.
Desplazados internos.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ACNUR.
Comit Internacional de la Cruz Roja respecto a los refugiados y desplazados
internos.
Responsabilidades de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
o Procedimiento legal con un refugiado.
o Registro de solicitudes.
o Certificado Provisional.
o Entrevista.
o Comisin de elegibilidad.
o Decisin del Gobierno ecuatoriano.
o Si la solicitud es aceptada.
o Si la solicitud es negada.
o Trmite gratuito y confidencialidad de la informacin.
Emigracin
Inmigracin
Trata de personas.
Trfico de migrantes.
UNIDAD II
Justicia Indgena
Introduccin
5
Instrumentos internacionales
La jurisdiccin
La competencia
Competencia en cuanto al territorio
Competencia en cuanto a las personas que deben ser juzgadas.
En cuanto a la materia
Las Sanciones, especialmente en lo que para la justica comn es, en materia
penal.
Decisiones de la jurisdiccin indgena respetadas por las instituciones y
autoridades pblicas
ANEXO
Caso prctico de administracin de justicia indgena en la ciudad de Quito.
6
BIBLIOGRAFA
MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION

POLICIAL; Aprobado por el Consejo de Generales de la Polica Nacional
mediante Resolucin No. 2007-187-CsG-PN; Quito, Primera edicin 2007
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY; Aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en Resolucin 34/169, 1979.
PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS
DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY; Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado
en La Habana Cuba, del 27 de agosto al 07 de septiembre de 1990.
SERVIR Y PROTEGER DERECHOS DE LOS DERECHOS HUMANOS Y
DERECHO HUMANITARIO PARA LAS FUERZAS DE POLICA Y DE
SEGURIDAD; ROVER C.; ; Comit Internacional de la Cruz Roja Ginebra
1998
DICCIONARIO ENCICLOPDICO DE DERECHO USUAL, Guillermo
Cabanellas de Torres y Guillermo Cabanellas De Las Cuevas.
LEY ORGNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRNSITO Y
SEGURIDAD VIAL, 2008
REGLAMENTO GENERAL PARA LA APLICACINDE LA LEY ORGNICA
DE TRANSPORTE TERRESTRE TRNSITO Y SEGURIDAD VIAL, 2009
DERECHOS ANCESTRALES, JUSTICIA EN CONTEXTOS
PLURINACIONALES, Carlos Espinoza Gallegos-Anda y Danilo Caicedo
Tapia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
REVISTA YACHAIKUNA, 1, MARZO 2001
Http://Icci.Nativeweb.Org/Yachaikuna/1/Illaquiche.Pdf
7
CAPTULO No.1
UNIDAD I
MOVILIDAD HUMANA
1. MOVILIDAD HUMANA.
La movilidad humana es un fenmeno social

que ha estado presente en la historia de la
humanidad, y desde este reconocimiento los
ordenamientos jurdicos de todos los
estados han tratado de regularlo.
Entendemos por personas en movilidad a quienes por cualquier motivo,

voluntariamente o no, se han desplazado de un lugar a otro,
independientemente de las circunstancias en que realicen el desplazamiento,
la distancia que se recorra o el tiempo que permanezcan en el lugar de destino.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoce el derecho de todas las

personas a circular libremente y a elegir la residencia en cualquier Estado, as como
el derecho a salir de cualquier pas, incluyendo el de origen.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos tambin reconoce el derecho a

la libre circulacin, aunque lo restringe a las personas que se encuentren legalmente
en un territorio, al comparar las 2 convenciones, podemos evidenciar de antemano
concepciones distintas sobre el derecho a la libertad de circulacin; as el convenio
internacional de Naciones Unidas no hace distincin sobre la condicin migratoria de
ingreso, a diferencia de la Organizacin de Estados Americanos.
1.1. Principios constitucionales sobre Movilidad Humana.
Con la aprobacin de la Constitucin del Ecuador en el 2008, se establece un nuevo

marco jurdico y de garanta de derechos humanos, tanto para la poblacin
8
extranjera que se encuentra en el Ecuador como la poblacin ecuatoriana que habita

en el exterior. La Constitucin ecuatoriana lo desarrolla as:
Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio

ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las y los
ecuatorianos, de acuerdo a la Constitucin.
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos,
deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, ()
identidad cultural, () idioma, () pasado judicial, () condicin migratoria
(); ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda
forma de discriminacin.
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar
ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin
migratoria.
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional
respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta
sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: 6) Propugna el
principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los
habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como
elemento transformador de las relaciones desiguales entre los pases,
especialmente Norte-Sur.
Estos 4 artculos profundizan y desarrollan progresivamente el derecho a la libertad

de trnsito, garantizando as el derecho a trasladarse libremente a otro pas, o a
ingresar al nuestro, y garantiza todos los derechos reconocidos, tanto en la
Constitucin como en tratados internacionales, a todas las personas que habitan en
el Ecuador as como a las personas ecuatorianas que han decidido viajar a otros
pases. Adems reconoce que:
9
a) Ninguna persona puede ser considerada ilegal por su condicin migratoria,

dicho de otro modo el ingreso o la permanencia irregular en el territorio
ecuatoriano no determina que la persona incurra en ilegalidad alguna.
b) Ninguna persona puede ser discriminada en atencin a su nacionalidad,
identidad cultural o idioma, por lo que cualquier disposicin que atente contra
un derecho, fundamentado en una de estas causales es inconstitucional e
ilegal.
c) Todo extranjero en nuestro pas, as como tendr los mismos derechos que
los nacionales, tambin deber cumplir de igual forma las obligaciones
impuestas en la Constitucin y la Ley.
Merece as mismo analizar brevemente el principio de ciudadana universal
contemplado en la Constitucin. Este principio implica que todas las personas del
planeta tierra deberan ingresar y/o salir de cualquier pas; en otras palabras, el
principio de ciudadana universal implica borrar las fronteras existentes entre los
pases, pero por supuesto que este principio al estar prescrito nicamente en
nuestra Constitucin, la disposicin rige solo para el Ecuador; es decir que si un
ciudadano extranjero decide ingresar a nuestro pas puede hacerlo sin formalidades
legales, pero si un ecuatoriano necesita ingresar a un Estado que no sea el nuestro
deber someterse a las formalidades legales que ese estado de destino lo exija.
Este anlisis lo fundamenta precisamente el artculo 40, el cual indica: Se reconoce
a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a ningn
ser humano como ilegal por su condicin migratoria, la palabra adecuada a
emplear en el trato a una persona extranjera que no tiene documentos migratorios
en regla no ser ilegal sino IRREGULAR, en virtud de las disposiciones
constitucionales en estudio, e incluso por este mismo motivo, al no ser considerado
ILEGAL, quiere decir que por el hecho de no tener documentos en regla como
persona extranjera no existe causal para detener, recordando que para detener a
alguien solo existen legalmente dos causales: delito flagrante o con orden escrita de
autoridad competente (boleta).
Es por esta razn que ste principio ha sido tema de muchas discusiones, ya que en
virtud de l se ha generado en los ltimos aos un ingreso descontrolado de
10
ciudadanos de otros pases hacia el nuestro, lo cual en cierto modo, a decir de

expertos, habra aumentado los niveles de inseguridad en el pas.
1.2. Derecho a la libertad de trnsito.
Empecemos por definir que es trnsito.

Segn el diccionario de la Lengua Espaola,
trnsito, en sus tres primeras acepciones indica lo
siguiente: 1) Accin de transitar. 2) Actividad de
personas y vehculos que pasan por una calle, una
carretera, etc.; y 3) paso (sitio por donde se pasa
de un lugar a otro).
En cuanto a transitar, refiere dos acepciones: 1) Ir

o pasar de un punto a otro por vas o parajes
pblicos; y, 2) Viajar o caminar haciendo trnsitos.
Y por si alguien quiere dar poco crdito de estas definiciones, citamos a Guillermo
Cabanellas de Torres y Guillermo Cabanellas De Las Cuevas, que en su Diccionario
Enciclopdico de derecho Usual, respecto a TRANSITAR manifiestan: Ir de un lugar
a otro, utilizando vas pblicas. Viajar, caminar haciendo altos de vez en cuando; y
respecto a TRNSITO, definen lo siguiente: Paso o traslado a travs de vas o
lugares pblicos. Especialmente, circulacin por calles y caminos, mutacin de un
estado a otro
En tal virtud, podemos definir que trnsito es: El derecho a la libertad de trnsito es
la libertad que tienen todas las personas de movilizarse en todo el territorio
ecuatoriano tomando en cuenta que poseen derechos y obligaciones.
Estas definiciones las debemos tener muy en cuenta en virtud de que personas o
grupos en su afn anarquista o libertino, pretenden torcer estos conceptos creando
entuertos en sus definiciones, con la finalidad de conseguir sus propsitos que
violentan el orden, la seguridad y la paz ciudadana.
11
1.2.1. Restricciones tcitas a la libertad de trnsito.
En todo caso, y no solo en el derecho a la libertad de trnsito, debemos entender

que los derechos y libertades contemplados en la Constitucin y los instrumentos
internacionales, no son libertades absolutas sino relativas, por cuanto esas
libertades estn limitadas por la misma Constitucin, instrumentos internacionales
y leyes internas del pas.
Constitucionalmente el derecho a la libertad de trnsito, a ms de lo estudiado en

el tema de la movilidad humana, se encuentra dispuesto constitucionalmente en el
artculo 66, Se reconoce y garantizar a las personas numeral 14 EI derecho a
transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, as como a
entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La
prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su
vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su
etnia, religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por
sus opiniones polticas Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los
procesos migratorios debern ser singularizados
Segn el Reglamento General para la Aplicacin de la Ley Orgnica de Transporte

Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, en su artculo 344, (Glosario de Trminos) nos
indica que TRNSITO es: Movimiento ordenado de personas, animales y
vehculos por las diferentes vas terrestres pblicas o privadas, sujeto a leyes y
reglamentos sobre la materia
1.2.2. Restricciones expresas a la libertad de trnsito.
El artculo 165 de la Constitucin de la Repblica, seala tambin lmites a la

libertad de trnsito, cuando seala, los derechos que se restringen en los casos de
Estado de Excepcin as: Durante el estado de excepcin la Presidenta o
Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del
derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad
12
de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los

trminos que seala la Constitucin..
2. REFUGIADOS.
2.1. Definiciones.
En la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (CER), aprobada en 1951, se

dispone que el trmino "refugiado" se aplica a toda persona que:
... como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y
debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se
encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de
nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas
donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera regresar a l" (artculo 1 A(2)).
El 4 de octubre de 1967, entr en vigor el

Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados
de la ONU. En este se excluyen los lmites
temporales contenidos en la definicin de
"refugiado" formulada en el artculo 1 de la
CER, y ampla el mbito de aplicacin de dicha definicin a toda persona que, de
otro modo, rena las condiciones previstas.
El Consejo de Europa, la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), y la

Organizacin de los Estados Americanos (OEA) han redactado convenciones y
declaraciones acerca de los refugiados.
Comparada con la CER, de 1951, en la
Convencin de la OUA del 10 de septiembre
de 1969 sobre los Aspectos Especficos de
los Problemas de los Refugiados en frica,
se da una definicin ms amplia del trmino
"refugiado", tomando en cuenta la mayora
13
de las causas fundamentales del problema de los refugiados.
En el segundo prrafo del artculo 1 de la Convencin de la OUA se determina que

"El trmino "refugiado" tambin se aplica a toda persona que, debido a agresiones
externas, ocupacin, dominacin extranjera u otros eventos que alteren gravemente
el orden pblico en una parte o en la totalidad del territorio del pas de su origen o
nacionalidad, se vea obligada a huir del lugar donde habitualmente reside para
buscar refugio en otro lugar fuera del pas de su origen o nacionalidad".
2.2. El derecho de los refugiados.
Toda persona que rena las condiciones consignadas en la definicin de "refugiado"

segn el artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (CER)
pueden acogerse a la proteccin de sus derechos de conformidad con lo estipulado
en la Convencin.
En los apartados D, E y F del artculo 1, se especifican las condiciones en que una

persona no puede beneficiarse de la proteccin ni de los derechos previstos por la
Convencin. Merece especial atencin el apartado F, segn el cual "Las
disposiciones de esta Convencin no sern aplicables a persona alguna respecto de
la cual existan motivos fundados para considerar:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la
humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para
adoptar disposiciones respecto de tales delitos;
b) Que ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser
admitida en el cmo refugiada;
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios
de las Naciones Unidas".
Por lo que respecta a la OEA, en la Declaracin de Cartagena de 1984, el trmino

"refugiado" incluye a las "personas que han huido de sus pases porque su vida,
seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin
14
extranjera, los conflictos internos, la violacin

masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden pblico".
Es un hecho reconocido que, actualmente, el

80% de la poblacin refugiada est integrado
por mujeres y nios. Estos grupos no slo son
particularmente vulnerables; en muchos
pases, la proteccin de los derechos
humanos de la mujer y del nio es muy
deficiente. Ambos grupos son vulnerables a los abusos, al descuido y a la
explotacin sexual o de otro tipo. Por tanto, es necesario proteger de forma especial
sus derechos y libertades fundamentales (es decir, el derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad personales) para que tengan la posibilidad de reclamar los otros
derechos que les confieren los instrumentos de derecho internacional.
3. DESPLAZADOS INTERNOS.
3.1. Definicin.
Segn la siguiente definicin para fines de trabajo, elaborada por el

Representante del Secretario General sobre la cuestin de los desplazados
internos, hasta la fecha, no existen normas internacionales especficas a ese
respecto, las "desplazados internos" son:
"Personas o grupos de personas que han sido obligadas a huir de su hogar o de su

lugar habitual, de residencia repentina o inopinadamente como resultado de un
conflicto armado, disensiones internas, violaciones sistemticas de los derechos
humanos o desastres naturales o provocados por el hombre y que no han cruzado
una frontera estatal internacionalmente reconocida".
El nmero de personas que abandonan el respectivo lugar habitual de residencia ha

aumentado considerablemente durante estos ltimos aos, a causa de situaciones
15
de conflicto armado (o de amenaza de conflicto armado), de violaciones masivas de

derechos humanos, as como de inundaciones, terremotos y otras catstrofes
naturales. Causas ms profundas influyen, asimismo, en este fenmeno de
desplazamientos masivos: subdesarrollo, pobreza, desigual distribucin de la
riqueza, desempleo, deterioro del medio ambiente, tensiones tnicas, represin de
las minoras, intolerancia, ausencia de mecanismos democrticos, entre muchos
otros. La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de
1967 protegen los intereses de las personas que, por temor de ser perseguidas,
buscan refugio en otro pas. Si esas personas son vctimas de situaciones de
conflicto armado, tienen derecho a la proteccin prevista en los Convenios de
Ginebra y sus Protocolos adicionales de 1977. En general, el derecho de los
derechos humanos ofrece proteccin a todas las personas, sin distincin alguna de
ndole desfavorable. Sin embargo, cuando se trata de desplazados internos, surgen
problemas concretos en cuanto a sus derechos y proteccin.
3.1. El Derecho los desplazados internos.
La prdida del hogar, del empleo, de la seguridad personal, las amenazas contra la
vida y la libertad, la privacin de alimentos, la falta de asistencia mdica apropiada y
de oportunidades de educacin son algunas de las consecuencias graves y directas
que ocasionan los desplazamientos internos. El hecho de abandonar el lugar
habitual de residencia deja a los desplazados internos particularmente expuestos a
otros actos de violencia, desapariciones forzadas y atentados contra la dignidad
personal, incluidas la violencia sexual y las violaciones, delitos a los cuales las y los
servidores policiales debemos estar atentos por ser los primeros llamados a proteger
sus derechos y libertades, en virtud del mandato constitucional que nos
responsabiliza como protectores de los derechos y libertades de todos los
ciudadanos.
16
Los desplazados internos

deben poder disfrutar de todos
los derechos humanos y las
libertades de que gozaban en
su lugar de residencia habitual,
en su pas, manifiesta C.
Rover en su obra Servir y
Proteger. Algunas cuestiones relacionadas, por ejemplo, con el derecho a la vida, a
la libertad y a la seguridad de la persona, a la libertad de circulacin y al asilo,
pueden resolverse basndose en los instrumentos jurdicos actualmente vigentes y
que los hemos revisado en pginas anteriores. Sin embargo, la vulnerabilidad
especial de los desplazados internos a las violaciones de derechos humanos y la
ausencia de instrumentos legales para tratar apropiadamente esa vulnerabilidad
siguen siendo un hecho.
Los desplazados internos son personas fugitivas en el propio pas y, la ms de las

veces, no se reconocen ni protegen sus derechos e intereses. Las autoridades
gubernamentales concernidas no pueden y/o no quieren responder debidamente
a las necesidades de esas personas, por consiguiente, solicitan cada vez ms la
asistencia de la comunidad internacional. Por este motivo, el ACNUR ha incluido
en su cometido la causa de los desplazados internos, aunque, oficialmente, tal
categora de personas no son parte del mismo.
4. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS

REFUGIADOS ACNUR.
4.1. Proteccin a refugiados por parte de la ACNUR.
En su resolucin 319 A (IV) del 3 de diciembre de 1949, la Asamblea General

decidi crear la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR). El 1 de enero de 1951, se decidi que actuara como rgano
subsidiario de la Asamblea General, inicialmente durante un perodo de tres aos.
Desde entonces, el mandato del ACNUR se ha renovado sistemticamente por
perodos sucesivos de cinco aos. El Estatuto del ACNUR fue aprobado por la
Asamblea General, el 14 de diciembre de 1950, como anexo a su resolucin 428(V).
En dicha resolucin, la Asamblea General tambin inst a que los Gobiernos
17
cooperen con el Alto Comisionado en el desempeo de sus funciones respecto de

los refugiados a quienes se extiende la competencia de su Oficina.
En 1996, el ACNUR se ocupaba de 17 de millones de refugiados en todo el mundo.

Tiene sede en Ginebra, y representaciones en ms de cien pases. En virtud del
artculo 1 de su Estatuto, la funcin principal del Alto Comisionado es proporcionar
proteccin internacional a los refugiados y buscar soluciones permanentes al
problema de los refugiados, ayudando a los Gobiernos a facilitar la repatriacin
voluntaria de los refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades nacionales. La
labor del Alto Comisionado se califica como "de carcter enteramente apoltico" y
"humanitaria y social" y, por regla general, estar relacionada con grupos y
categoras de refugiados.
De conformidad con el artculo 8 del Estatuto:
"El Alto Comisionado deber asegurar la proteccin de los refugiados a quienes se

extienda la competencia de la Oficina del Alto Comisionado, por los medios
siguientes:
a) Promoviendo la conclusin y ratificacin de convenios internacionales para

proteger a los refugiados, vigilando su aplicacin y proponiendo
modificaciones a los mismos;
b) Promoviendo, mediante acuerdos especiales con los Gobiernos, la ejecucin
de todas las medidas destinadas a mejorar la situacin de los refugiados y a
reducir el nmero de los que requieran proteccin;
c) Asistiendo a los Gobiernos y a los particulares en su esfuerzo para fomentar
la repatriacin voluntaria de los refugiados o su asimilacin en nuevas
comunidades nacionales;
d) Promoviendo la admisin de refugiados, sin excluir a los de categoras ms
desamparadas, en los territorios de los Estados;
e) Tratando de obtener que se conceda a los refugiados permiso para trasladar
sus haberes y especialmente los necesarios para su reasentamiento;
18
A lo largo de los aos, el ACNUR ha ido incrementando sus actividades en los

pases de origen de los refugiados. Y ello con un doble objetivo: posibilitar que la
repatriacin voluntaria de refugiados se efecte en condiciones de dignidad y
seguridad, y promover un mayor respeto de los derechos humanos en esos pases
como medio para evitar que las personas se conviertan en refugiados.
4.2. Proteccin a desplazados internos por parte de la ACNUR.
Las actividades del ACNUR en relacin con los desplazados internos deben
percibirse desde ese mismo punto de vista. Actualmente, el nmero real de
desplazados internos supera con creces al de refugiados. Ahora bien, el ACNUR
slo puede prestar proteccin y asistencia a los desplazados internos cuando recibe
la autorizacin de la Asamblea General o del Secretario General de la ONU.
5. COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA RESPECTO A LOS

REFUGIADOS Y DESPLAZADOS INTERNOS.
5.1. Proteccin a refugiados por parte del CICR .

Por regla general, el cometido del CICR respecto de los
refugiados est subordinado al del ACNUR. No obstante, el
CICR puede intervenir ampliamente en favor de los refugiados
cuando stos se hallan en una situacin de conflicto armado o de
disturbios, o cuando el ACNUR no tiene, o an no tiene, una presencia operativa.
Sea cual fuere la situacin, el CICR ofrece sus servicios para transmitir mensajes
(familiares) de Cruz Roja, buscar a personas desaparecidas y reunir a familias
dispersas. El CICR tambin ha desarrollado importantes programas de ayuda a los
menores no acompaados.
5.2. Proteccin a desplazados internos por parte del CICR.

Como vctimas de situaciones de conflicto armado o
de disturbios, los desplazados internos son
destinatarias principales de las actividades del
CICR. Son una categora importante de vctimas a
quienes el CICR ofrece proteccin y asistencia.
19
La preocupacin del CICR es reforzar la proteccin jurdica de todas las vctimas

mediante el respeto del derecho humanitario por todas las partes en un conflicto
armado. Para ello, el CICR emprende gestiones que conciernen directamente a los
miembros de las fuerzas armadas y de las fuerzas de polica y de seguridad.
6. RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER

CUMPLIR LA LEY .
La cuestin de los refugiados y de los desplazados internos nos incumbe
directamente a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley. Por lo general, nosotros,
somos el primer punto de contacto entre ellos
y el pas, en tal situacin es posible que el
desempeo de nuestras funciones estn
enfocadas a ayudar, satisfaciendo sus
necesidades. Es, pues, sumamente importante
que conozcamos los derechos de ambas
categoras de personas. Adems, debemos
entender los problemas especficos que afectan a los refugiados y los desplazados
internos, as como la propia capacidad sea para aliviar sea para agravar el
sufrimiento de stos. Debemos tratar a los refugiados de plena conformidad con las
disposiciones de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, que son normas mnimas
que hay que observar. En lo que atae a los desplazados internos, debemos saber
que estas personas siguen siendo nacionales del pas de residencia y, por tanto,
siguen disfrutando plenamente de los derechos y la proteccin que les confieren el
derecho internacional y el derecho interno como si nunca hubieran abandonado su
hogar.
A fin de respetar y proteger la dignidad humana y mantener y defender los derechos

humanos de todas las personas, sin distincin alguna de ndole desfavorable, est
en nuestras manos hacer cumplir la ley y garantizar que se la aplique eficazmente y
no quede slo en un concepto terico.
20
En cuanto a nuestras responsabilidades respecto de los refugiados, cabe destacar,

particularmente, las siguientes disposiciones de la CER (Convencin sobre el Estado
de los Refugiados):
o Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo

alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad
peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado
grupo social, o de sus opiniones polticas (artculo 33);
Es importante destacar que la NO DEVOLUCIN constituye un principio que los

Estados deben de respetar, puesto que es parte del DERECHO Internacional
consuetudinario. De tal argumento, se deduce que tal principio, es pues, vinculante
para todos los estados y no solo para aquellos que han ratificado la Convencin de
1951 o el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados (C. de Rover, CICR,
Servir y Proteger, Derecho De Los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las Fuerzas de Polica y de
Seguridad. pg. 386.)
6.1. Procedimiento legal con un refugiado:
PROCEDIMIENTO: A toda persona que se le encuentre

en nuestro pas en condicin de irregular y que por su
versin d indicios de que ha huido de su pas por las
circunstancias antes anotadas de acuerdo al Decreto
3301, se le facilitar la direccin y de ser posible el
traslado a las oficinas de la Direccin General de
Refugiados (DGR) o en su defecto de la ACNUR y la
informacin de lo que all deben realizar conforme al siguiente procedimiento, y
posterior el polica realizar un parte al respecto:
1. Registro de solicitudes.- El extranjero que ingrese a nuestro pas y

pretenda permanecer en calidad de refugiado, deber formular la solicitud
de reconocimiento de la condicin de refugiado ante el Gobierno
ecuatoriano, para lo cual deber acercarse a las oficinas de la Direccin
General de Refugiados (DGR) del Ministerio de RR.EE. en Quito, Cuenca o
Lago Agrio. En otras ciudades como Ibarra, Esmeraldas y Santo Domingo,
21
donde la DGR no est presente,

deben acudir a las oficinas de
campo del ACNUR en donde les
harn llenar los formularios
respectivos en donde adquiere
un nmero de registro con el
cual se inicia el proceso. Dichas solicitudes el ACNUR remitir al Ministerio
de RR.EE. para su anlisis. Debo indicar que para este trmite no es
necesario presentar ningn documento de identificacin, pues la condicin
es que si tiene, a buena hora, lo presenta pero si no lo tiene tan solo tiene
que explicar la razn porque no lo trae consigo, pero por tal razn no se le
podr negar el registro como solicitante de refugio.
2. Certificado Provisional.- A quienes hayan presentado la solicitud y

registro, el Ministerio de RR.EE,
les otorga un certificado de su
condicin de solicitantes de
refugio, el mismo que tiene una
validez de 90 das pero que
prcticamente resulta no tener
caducidad por cuanto este trmite
puede durar ms de los noventa das y sin embargo no hay como
deportarlos por el simple hecho de ya constar en una base de datos como
solicitante de refugio, amparndose en el principio constitucional de la
ciudadana universal, el libre trnsito (Arts. 41, inc. 3; 66, numeral 14; y,
416 numeral 16); y,
3. Entrevista.- Luego del Registro

inicial, los solicitantes deben ser
entrevistados por funcionarios de
la DGR del Ministerio de RR.EE.
En lugares donde no exista
oficinas de la DGR, se efectuar
22
en los das que las brigadas de la DGR programen la visita para dichos
lugares. El ACNUR informar de las fechas.
4. Comisin de elegibilidad.- Cada

solicitud es analizada por la
Comisin para determinar la
condicin de los Refugiados en el
Ecuador, misma que est
conformada por dos representantes
del Ministerio de RR.EE. y un representante del Ministerio del Interior, del
ACNUR participa un observador, con voz pero sin voto.
5. Decisin del Gobierno ecuatoriano.- La

decisin de reconocer o no a un refugiado
es nica y exclusiva del gobierno del
Ecuador a travs de la prenombrada Comisin de Elegibilidad. (Art. 5, inc. 2
de la Ley de Extranjera).
6. Si la solicitud es aceptada.-
Entonces el solicitante junto a su
familia son reconocidos como
refugiados y se les otorga la Visa 12-
IV que es indefinida, aunque el
documento debe ser renovado cada ao.
7. Si la solicitud es negada.- El solicitante ser

notificado por escrito y dentro de los 30 das
posteriores, tendr derecho a apelar la decisin ante
el Ministerio de RR.EE. Las oficinas del ACNUR
podrn proporcionar informacin sobre la forma de apelacin.
23
Trmite gratuito y confidencialidad de la informacin.- Todos los trmites

son gratuitos y la informacin proporcionada por el solicitante o refugiado se
mantiene en absoluta reserva.
7. EMIGRACIN.
Es el acto de salir de un Estado con el

propsito de asentarse en otro, temporal o
definitivamente.
Las normas internacionales de derechos

humanos establecen el derecho de toda
persona de salir de cualquier pas, incluido el
suyo. Solo en determinadas circunstancias, el
Estado puede imponer restricciones a este derecho. Las prohibiciones de salida del
pas reposan, por lo general, en mandatos judiciales.
Segn los saldos migratorios, en el perodo 2000-

2007, 954.396 personas ecuatorianas salieron del
Ecuador y no regresaron, que podra representar al
14% de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA). Hay que considerar que esta cifra no
contempla las salidas de ecuatorianos por va
irregular, por lo que no se tiene una cifra exacta de
cunta poblacin ecuatoriana vive en el exterior. A
ellos debern sumarse los hijos e hijas de padres
ecuatorianos nacidas en el exterior y que tiene la nacionalidad ecuatoriana.
Sin embargo de estas consideraciones, es importante tomar en cuenta, y como

hemos insistido en esta leccin, que todas las personas tienen garantizado en el
Ecuador, el derecho a migrar. En consecuencia las personas ecuatorianas tienen la
libre decisin de trasladarse a cualquier otro pas, con la nica restriccin del artculo
66, numeral 14 de la constitucin, estudiado en lneas anteriores.
24
8. INMIGRACIN:
Es el proceso por el cual personas no
nacionales ingresan a un pas con el fin de
radicarse en l, temporal o definitivamente.
Por lo general, la inmigracin se da con el

propsito de mejorar las condiciones de vida.
En nuestro pas la Constitucin garantiza la
libre eleccin de residencia y el ejercicio de
este derecho a los no nacionales. Los tratados internacionales tambin reconocen
este derecho.
La Ley de Extranjera, en su artculo 9, respecto a quien es inmigrante define:

Considrese inmigrante a todo extranjero que se interna legal y
condicionalmente en el pas, con el propsito de radicarse y desarrollar las
actividades autorizadas que en cada categora se determina a continuacin: I.-
Para vivir de sus depsitos, de las rentas que estos produzcan o de cualquier otro
ingreso permanente que se traslade al pas. II.- Para invertir su capital en la
adquisicin de bienes races o en certificados, ttulos o bonos del Estado o de
instituciones nacionales de crdito. III.- Para invertir su capital en cualquier rama de
la industria, agricultura, ganadera o del comercio de exportacin, en forma estable y
distinta a la de sociedad por acciones. IV.- Para asumir indefinidamente funciones
administrativas, tcnicas o de especializacin en empresas, instituciones o personas
establecidas en el pas. V.- Para ejercer una profesin liberal o una profesin
tcnica, con arreglo a las normas de la Ley de Educacin Superior. VI.- En caso de
ser cnyuge, o pariente dentro del segundo grado de consanguinidad o de afinidad
de un ciudadano ecuatoriano, o de un ciudadano extranjero con visa de inmigrante
distinta a esta categora; y, VII.- Para llevar a cabo actividades lcitas que no estn
contempladas dentro de las otras categoras descritas en este artculo, y que de
conformidad con lo que requiera el reglamento correspondiente y previo dictamen
favorable del Consejo Consultivo de Poltica Migratoria, garanticen ingresos
suficientes y estables para el sustento econmico del inmigrante y sus
dependientes.
25
Funcionario encargado de hacer cumplir la ley tiene como responsabilidad en un

procedimiento con una persona IRREGULAR que no est considerado o justifique su
status de REFUGIADO, se debe realizar el parte informativo para que la autoridad
correspondiente en este caso el Intendente de Polica, proceda a la DEPORTACION.
9. TRATA DE PERSONAS.
La trata de personas es un acto ilcito que

se comete en contra de las personas y las
tienen en situacin de esclavitud.
La trata de personas consiste en la

captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de la
fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de
poder o de una situacin de vulnerabilidad
o a la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin.
4.1. ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN TRATA: captacin o reclutamiento;

traslado; limitacin de la libertad; formas de control; y, explotacin.
4.1.1. Captacin o reclutamiento de personas.- Con el fin de ingresarlas en
las redes de trata. Este reclutamiento o captacin se puede dar de
diversas maneras y con diferentes mtodos, las personas pueden ser
engaadas ya que quienes las reclutan les ofrecen algo que no existe o
no es del todo verdad. Pueden ser reclutadas por una persona que
abusa de su poder, por una persona que les amenaza e incluso con
el uso de la violencia fsica como son los casos de secuestro o
rapto.
26
4.1.2. Traslado.- Las personas son sacadas de su comunidad, de su medio

que conocen y saben cmo desenvolverse, para ser llevados a un lugar
distinto, donde no tienen a nadie, no conocen sus dinmicas, es decir, se
trata de una comunidad distinta a la de su residencia habitual.
4.1.3. Limitacin de la libertad.- Por medio de engao, coercin o cualquier
otra, las personas estn sometidas total o parcialmente a otra, de tal
forma que su voluntad est viciada.
4.1.4. Formas de control.- Para mantener controladas a las personas se valen
de diferentes medios, engaos, y falsas promesas, amenazas en contra
de su vida o la de sus familiares que dejaron en su lugar de origen.
4.1.5. Explotacin.- Una tercera persona lucra o recibe un servicio a costa de
la persona tratada. La trata de personas opera para cualquier tipo de
industria o actividad productiva, aunque la ms conocida sea la
explotacin sexual, no es la nica, explotacin laboral, matrimonio servil y
extraccin de rganos. A continuacin observemos algunas actividades
productivas y espacios en donde podemos encontrar personas vctimas
de trata:
Trabajo domstico, prostitucin, trabajo en fbricas, mendicidad,

agricultura, minera, participacin en conflictos armados, actividades
ilcitas, venta de drogas, robos, sector de la construccin y otros
sectores informales, etc.
4.2. Actores: Tratante; Victimas de trata (persona objeto de la trata)
4.3. Consideraciones a tener en cuenta por parte del FEHCL.
Debemos actuar con mucha cautela para descubrir a alguien que est siendo
vctima de trata, por cuanto las vctimas de trata usualmente no se auto-
identifican como vctimas. No denuncian su situacin porque consideran que su
situacin es normal, que no hay nada de malo en ello o que son ellas las que estn
cometiendo algn ilcito y no su tratante. Tambin tienen miedo de represalias por
parte del tratante, quien les ha amenazado, miedo a las autoridades estatales que
pueden deportarlas, y en ocasiones miedo al estigma por parte de la sociedad.
27
En conclusin estn siendo vctimas psicolgicamente, por lo que tiene una visin
negativa de ellas mismas y el autoestima muy baja, y llegan a pensar que no
merecen algo mejor, por lo cual ocultan la verdad de su situacin.
Conviene citar que en el caso de trata de personas el Protocolo para prevenir,

reprimir y sancionar la trata de Personas establece como obligacin de los
Estados:
Artculo 6: Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas. 1)

Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada
Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata
de personas, en particular, entre otras cosas, previniendo la confidencialidad
de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.
La constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 66 numeral 29,

reconoce y garantiza a las personas:
Los derechos de libertad incluye: a) que todas las personas nacen libres; b)la
prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y trata de
seres humanos en todas sus formas
NOTA: En el Mdulo anterior de Derechos Humanos (Ascenso CBOS. a

CBOP.) se hace una amplia explicacin de las sanciones tipificadas para
estos delitos en el Cdigo Penal y el Cdigo de la Niez y Adolescencia, en
cuanto tiene que ver cuando son vctimas mujeres adultas, nias, nios,
adolescentes.
10. TRFICO DE MIGRANTES.
En el Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que
Complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, en su Artculo 3, literal a, define lo siguiente: Para los
fines del presente Protocolo: Por "trfico ilcito de migrantes" se entender la
facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha
persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.
28
Esta definicin, en el caso de nuestro pas, podemos concretarla en los siguientes

trminos: trfico ilcito de migrantes es la facilitacin de la entrada irregular de una
persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente
permanente con el fin de obtener directa o indirectamente, un beneficio financiero u
otro beneficio de orden material.
Podemos ensayar otra definicin como la siguiente: El trfico es en esencia un acto

voluntario que conlleva el pago de una cantidad de dinero a un traficante para
obtener un servicio determinado.
La relacin entre el migrante y el traficante (coyotero) normalmente llega a su fin con

la llegada del migrante a su destino o cuando la persona es abandonada en el
trayecto.
a. Elementos que constituyen el trfico.
Los siguientes elementos deben constituirse para que se considere trfico ilegal de
migrantes:
Deseo de inmigrar.
Pago por traslado.
Emigracin irregular (salida).
Inmigracin irregular (entrada).
Beneficio material.
b. Actores de trfico.
Traficante (coyotero).
Persona objeto de trfico (vctimas de trfico).
IMPORTANTE: Como servidores y servidoras policiales debemos tener en cuenta
que quien comete el ilcito es el traficante ms no la persona que se compromete a
dejar su pas, esta resulta ser pues, la vctima del trfico, vulnerable a la explotacin,
y que su vida corre peligro en muchos momentos: miles de migrantes vctimas del
29
trfico ilcito han muerto sofocados con contenedores, han perecido en desiertos o
se han ahogado en el mar. Los traficantes de migrantes suelen realizar sus
actividades con poca o ninguna consideracin por la vida de las personas cuyas
dificultades han generado la demanda de sus servicios, en tal virtud nuestras
acciones como polica deben ir encaminadas a proteger a quien est siendo vctima
de trfico ilcito de migrantes, por un lado, y por otro a detener a los tratantes
(coyoteros).
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS QUE EXISTE ENTRE LA TRATA DE PERSONAS Y EL

TRFICO DE MIGRANTES QUE SE DETALLA.
Semejanzas:
Ambos ilcitos pueden cometerse por virtud de la captacin, el transporte o el
traslado de personas. Frecuentemente, la trata de personas se realiza por el
paso a travs de las fronteras de dos o ms Estados.
En ocasiones, la trata de personas implica el paso de fronteras sin haber
cumplido los requisitos migratorios.
El traslado de una persona de un Estado a otro podra iniciarse por virtud de
un trfico ilcito y luego convertirse en una situacin de trata en el momento
que la voluntad de la vctima ha quedado viciada para decidir libremente
sobre el trabajo que realiza.
Diferencias:
El migrante que es objeto del trfico ilcito realiza su traslado y desempea su
trabajo de forma voluntaria. La voluntad de la vctima de la trata se encuentra
viciada, parcial o totalmente, para decidir sobre el traslado o el trabajo que
desempea en el Estado de destino.
El Protocolo de Palermo otorga la calidad de vctima a la persona que es
objeto de la trata. En tal virtud, los Estados estn obligados a otorgar una
proteccin especial a la vctima de la trata distinta de la obligacin de respetar
los derechos de los migrantes objeto del trfico.
La repatriacin de la vctima de la trata debe realizarse teniendo en cuenta la
seguridad de esa persona, el estado que guarde cualquier procedimiento
legal relacionado con su situacin y preferentemente de forma voluntaria
(artculo 8).
30
Los Estados deben considerar la adopcin de medidas para permitir a las

vctimas permanecer en su territorio, temporal o permanentemente (artculo 7).
CREE USTED QUE POR EL PRINCIPIO DE CIUDADANA UNIVERSAL QUE

PROPUGNA LA CONSTITUCIN Y POR EL DERECHO A MIGRAR Y LA
PROHIBICIN A IDENTIFICAR Y CONSIDERAR COMO ILEGAL A NINGUN
SER HUMANO POR SU CONDICIN MIGRATORIA EN NUESTRO PAS, SEA
ESTE UN FACTOR POR EL CUAL HA AUMENTADO LA INSEGURIDAD EN EL
PAS?. SI/NO PORQU?
31
CAPTULO No.2
UNIDAD II
1. JUSTICIA INDGENA
Introduccin.
El derecho de los pueblos indgenas en el

Ecuador es un derecho nuevo, hablando en
el sentido positivista, no as pues si
recurrimos a su derecho natural que tiene
tantos siglos como su existencia misma,
desde antes de que los espaoles tuvieran
ni siquiera la ms remota idea que exista
estas tierras, que hoy, por eso mismo
llamamos ancestrales. Para el estudio de
los Derechos Humanos de los pueblos
indgenas y en especial del que nos
ocuparemos en esta unidad (como es la
denominada Justicia Indgena, que es un
trmino socializado para referirnos a los
procesos y procedimientos que emplean
estos grupos ancestrales para administrar justicia), es necesario entonces
comprender que no slo el derecho positivo de la legislacin local de nuestro pas
es nueva, sino tambin, las mismas normas
internacionales de los Derechos Humanos
son recientes y por esa misma razn
debemos entender que las normas all
consideradas, da la sensacin que en
determinados momentos contrasta o
colisiona con el derecho consuetudinario de
los pueblos ancestrales. Y es que hablando
del concepto de Derechos Humanos en el
sentido del derecho natural de estos pueblos, ese mismo concepto es diferente al
que ellos de verdad lo sienten y lo viven, pues si queremos hablar de los derechos
32
humanos del indgena debemos remitirnos y conocer su extensa historia, escudriar

su forma de vida, de desarrollo, costumbres, pensamiento, en s, su cultura, pero
su cultura en lo ms puro, limpia, original, sin contagios modernistas o aculturas; si
primero comprendemos, compenetrndonos en su mundo humano y como
humanos, entonces estaremos listos para entender el derecho de los verdaderos
derechos humanos de los pueblos y nacionalidades indgenas; y digo verdaderos
Derechos Humanos por cuanto las normas positivas del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, no han hecho ms que observar ciertos elementos, que a
criterio de la civilizacin y otras formas de cultura son bsicos para proteger a estos
pueblos, pero el contraste o por lo menos no tan acertado de estas normas es
evidente, cuando por ejemplo, las normas internacionales de derechos humanos
nos hablan de la no tortura y los pueblos indgenas aplican el cepo, la ortiga, el
ltigo, bao en agua fra, etc., que a la vista y percepcin de nosotros que tenemos
una cultura occidental y/o forma de vida diferente, lo vemos como torturas, tratos
crueles o degradantes, sin entender entonces que ellos tienen otra forma de
pensamiento, de cultura etc., que dichos procedimientos los hace ver y sentir como
algo normal y ms que eso, los hace sentir purificados de la culpa, remediado el
mal, repuesta a la vctima, en s, los hace sentir a todos en armona nuevamente
con la naturaleza, con sus semejantes e incluso al infractor reconciliado con el
ofendido y viceversa, los hace sentir que han alcanzado una verdadera justicia. En
este mismo sentido, deberamos pensar cmo piensan los indgenas de nosotros
los mestizos y que nos sometemos al derecho positivo y la justicia comn, que La
prisin en centros mal llamados de
Rehabilitacin Social, en donde se violenta el
derecho humano a la libertad, se vive en
condiciones infrahumanas, hacinados, con
fros que talan los huesos sin ver la luz del
sol, etc., acaso no son esas situaciones a
las que nosotros tambin, ms all de
torturas, tratos crueles, degradantes, las
vemos como atentados contra la vida y que
de hecho muchos han muerto al interior de
esos centros carcelarios? en donde
33
adems se cometen actos de corrupcin en la administracin de justicia y que por lo

mismo en el mayor de los casos se hacen injusticias y no justicia1, son las
expresiones de una connotada personalidad indgena haciendo referencia a nuestra
justicia comn.
Ante lo expuesto, lo menos que podemos hacer, como policas, es respetar

entonces lo que hasta el momento la ley positiva les ha reconocido y que
pasaremos a estudiar a continuacin, sin que este respeto constituya o se perciba
como debilidad en el momento que sea necesario el empleo de la fuerza para
mantener el orden y la paz ciudadana.
2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.
Los instrumentos internacionales tienen interesantes reconocimientos plasmados en

normas positivas que han reivindicado a los pueblos y nacionalidades indgenas sus
derechos colectivos, esto lo ratifica el Convenio 169 de la OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo) en su Artculo 8, en que particularmente reconoce el
derecho consuetudinario (prcticas de aplicacin de justicia por costumbre) al
manifestar:
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse

debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e

instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los
derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea
necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que
puedan surgir en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los

miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los
1 ciudadanos
Lourdes del pas
Tibn, Entrevista enyTeleamazonas
asumir las aoobligaciones
2010. correspondientes.
34
Mientras tanto y en concordancia con lo anterior, en nuestro pas, el tema de la

Funcin Judicial y de la Justicia Indgena se aborda en el Captulo Cuarto seccin
Segunda de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, cuando en su artculo
171 Establece que Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones
ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de
participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y
procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean
contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en
instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas

por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al
control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y
cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
El tema de que en tanto y en cuanto le corresponde los derechos de forma general

(derecho sustantivo) a la poblacin indgena de nuestro pas, no est en discusin,
es igual al de todos los ciudadanos, al igual que sus obligaciones tambin son las
mismas que para el resto de la poblacin, el entuerto aparece cuando abordamos el
Derecho (empleando el trmino como adjetivo) que les otorga la Constitucin en el
precitado artculo 171 para administrar justicia, ante lo cual, por decir lo menos,
aparecen tres grandes temas en discusin: 1) La Jurisdiccin; 2) La Competencia; y,
3) Las sanciones, especialmente en lo que para la justica comn es, en materia
penal.
3. LA JURISDICCIN.
En cuanto a la facultad de administrar justicia y hacer ejecutar lo juzgado, parece dar

luces la misma Constitucin al enunciar art. 171Las autoridades de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones
jurisdiccionales es decir que, quienes estn facultados con funciones
jurisdiccionales son las autoridades de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, luego pues, aparece la interrogante: Quines son esas
autoridades? Cmo llegan a ostentar esa dignidad?. Rosa Cecilia Baltazar Yucailla,
35
reconocida Abogada de la Universidad San Francisco de Quito, en la obra Derechos

Ancestrales, Justicia en Contextos Plurinacionales, nos responde esta interrogante
con la siguiente certeza: Los miembros del Consejo de Gobierno de las
nacionalidades y pueblos indgenas son las autoridades indgenas. Estas
autoridades son electas por la asamblea general previo anlisis riguroso de los
perfiles que se requieren para cada uno de los cargos; de este modo el presidente,
vicepresidente, tesorero, secretario y sndico del consejo deben ser personas
honorables, reconocidas y respetadas por su capacidad, conocimiento, experiencia,
honradez y liderazgo. El Consejo de Gobierno es el responsable de la administracin
poltica, econmica, social y cultural de la comunidad, pueblo o nacionalidad.
Adems de las facultades descritas, el Consejo est investido de la funcin
jurisdiccional para actuar y resolver los conflictos que afecten la armona de los
miembros, aplicando procedimientos ancestrales que garanticen el respeto a
los derechos consagrados en la Constitucin.
De manera que las autoridades indgenas son reconocidos ciudadanos que

conforman un consejo de gobierno, mismos que han sido electos en asamblea
general efectuada por la comunidad; en tal virtud, no puede estar facultado cualquier
otro ciudadano, que aunque pertenezca a alguna comunidad indgena, en un
momento determinado haya tomado detenido a algn presunto infractor y procede a
aplicarle alguna de las penas o sanciones consuetudinarias, por cuanto en ese
momento se tratar de un ajusticiamiento indgena por mano propia, ms no se
puede tal hecho reconocer como un acto de justicia indgena, ms bien es ah donde
los servidores y servidoras policiales, deber estar atento a fin de impedir el hecho
violatorio de la Constitucin y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
siendo que tales hechos se configuraran como delitos flagrantes y lo que debemos
tratar entonces es, proteger a quien est siendo ajusticiado (vctima) y de ser posible
la detencin de los infractores, para ponerlos a rdenes del Concejo de Gobierno de
los indgenas o de ser el caso ante la justicia ordinaria.
La denominada justicia por mano propia no es justicia indgena, sino una

manifestacin de violencia social producto de la ilegitimidad del sistema
estatal de justicia por su incapacidad de resolver los conflictos individuales
y sociales.
36
Corrobora y fundamente jurdicamente la explicacin anterior, el numeral 9, del

artculo 57 de nuestra Constitucin, al disponer: Art. 57.- Se reconoce y garantiza a
las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad
con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos
colectivos: numeral 9.- Conservar y desarrollar sus propias formas de
convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad.
Es importante conocer que el momento de la resolucin del problema se cuenta con

la participacin activa de la asamblea y el da de la ejecucin de la sentencia, que
puede ser el mismo de la resolucin, estn presentes y siendo partcipes de la
misma, todos los miembros de la comunidad, pero debe quedar en claro que
quienes han juzgado y llevan la responsabilidad de la resolucin y ejecucin de la
sentencia son los integrantes del Consejo de Gobierno y no cualquier otro
ciudadano indgena.
4. LA COMPETENCIA.
La competencia, que es el lmite a la facultad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado,

en cuanto a la justicia ordinaria la divide en lo que tiene que ver a situaciones de
territorio, personas, materia, grados. Nos dedicaremos a conocer la competencia
en cuanto tiene que ver con el territorio y a las personas, ya que respecto a la
materia, como ya lo hemos dicho, no habr conflicto por cuanto nos enfocaremos
solo a lo que, para la justicia ordinaria es materia penal, en virtud de que en estos
casos es en donde se dan los problemas que para la poblacin no indgena nos
parece atentatorio a los derechos humanos, o lo que es peor, ajusticiamientos por
mano propia.
4.1. Competencia en cuanto al territorio.
Nuestro inters no es complicar el estudio, hacerlo de pronto que resulte ms

complejo el tema, en ese sentido no entraremos en estudios antropolgicos,
sociolgicos, filosficos, etc., ese ser tema en otro estudio, nos interesa orientar a
ustedes compaeros, en lo que dice estrictamente el derecho positivo (Constitucin,
37
instrumentos internacionales, leyes

locales, etc.), que son prcticamente las
normas que nos van a guiar de forma
urgente en nuestras actuaciones.
De esta manera encontramos en el

artculo 171 antes citado, lo siguiente:
Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
ejercern funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial
El texto Constitucional es claro entonces, manifiesta pues que ejercern, en este

caso la aplicacin de su forma de hacer justicia nicamente dentro de su mbito
territorial, es decir que el primer lmite que encontramos a la jurisdiccin es que no
pueden, por ejemplo hacer justicia en un sector urbano, en donde no sea su
comunidad indgena. Cabe mencionar que muchos estudiosos del tema tratan de
darle otro sentido ms profundo a la frase mbito territorial y lo discuten de forma
parcializada tratando de darle un sentido ilimitado o por lo menos ms amplio a lo
que sera el territorio indgena, creo humildemente que lo hacen con total sana
intencin y respeto sus criterios al respecto, no obstante nosotros, cmo
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, debemos remitirnos al texto de la
Ley, a la norma positiva y no crearnos conjeturas o tratar de crear conceptos
diferentes a las palabras empleadas en dicho texto legal, que dicho sea de paso ese
trabajo est bien para historiadores, antroplogos, etc.
Si an tenemos alguna duda sobre, desde dnde y hasta dnde, en cuanto al

territorio, las comunidades indgenas ejercen su administracin de justicia, les invito
a revisar el numeral 9, del artculo 57 de nuestra Constitucin, en donde
encontramos la siguiente disposicin: Art. 57.- Se reconoce y garantiza a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la
Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
numeral 9.- Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y
organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios
legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral.
38
4.2. Competencia en cuanto a las personas que

deben ser juzgadas.
Al hablar de las personas sobre las cuales las

autoridades indgenas tendran facultad para
juzgarlas por alguna infraccin, lo primero que se
nos viene a la mente es quines son las personas
que van a ser juzgadas por los jueces indgenas?.
Surge ah de pronto la necesidad urgente de algn
reglamento jurisdiccional, que nos absuelva esta interrogante. Sern solamente los
indgenas quienes deban someterse a su jurisdiccin?, seguro que no.
Independientemente de que sea o no indgena, cualquier ciudadano puede ser
juzgado por el Consejo de Gobierno. Existen varias posibilidades en las cuales se
deba actuar jurisdiccionalmente, y la mayora de ellas an sigue siendo un laberinto
sujeto a estudio y discusin, conforme observamos en los siguientes casos, tomados
de una referencia de la Corte Constitucional de la hermana Repblica de Colombia2:
Caso 1. El sujeto A, perteneciente al pueblo indgena X, tiene un conflicto con un

sujeto B, ciudadano colombiano que no pertenece a ningn pueblo indgena. Los
hechos ocurren en el territorio de X.
Caso 2. El sujeto A perteneciente al pueblo indgena X, tiene un conflicto con un

hechos ocurren por fuera del territorio de cualquier pueblo indgena.

hechos ocurren en territorio del pueblo indgena Y.

sujeto C perteneciente al pueblo indgena Y. Los hechos ocurren en el territorio de X.
2
Derechos Ancestrales, Esther Snchez Botero Isabel Cristina Jaramillo, La Jurisdiccin Especial Indgena,
pg. 162,163.
39

sujeto C perteneciente al pueblo indgena Y. Los hechos ocurren en el territorio de Y.

sujeto C perteneciente al pueblo indgena Y. Los hechos ocurren en el territorio del
pueblo Z.

sujeto C perteneciente al pueblo indgena Y. Los hechos ocurren por fuera de los
territorios de X y de Y o de cualquier otro pueblo indgena.
Siguiendo la referida obra, la Corte Constitucional de Colombia slo se ha referido a

uno de estos casos en la sentencia T-496 de 1996: la del caso 7, en la que dos
miembros de pueblos indgenas diferentes se ven involucrados en un conflicto que
ocurre por fuera del territorio de cualquier pueblo indgena. Sin embargo, ese caso
fue asimilado a un caso del tipo 2, y manifiesta que en su resolucin tuvieron en
consideracin 2 variables: la primera, la existencia de normas que castigaran la
conducta del individuo miembro de un pueblo indgena tanto en su pueblo como en
las leyes colombianas; la segunda, el nivel de comprensin que tena el individuo
involucrado de las normas y prcticas sociales de la poblacin colombiana.
De esta forma podemos establecer que existen dos factores que determinan los
asuntos de los que pueden conocer las autoridades de los pueblos indgenas en
calidad de administradoras de justicia y que bien nos pueden guiar en casos
similares en nuestro pas: 1) El factor territorial, que lo estudiamos en lneas
anteriores; y, 2) El factor subjetivo, que prcticamente es el factor personal, es
decir respecto a la particularidad cada uno de los individuos que pueden verse
involucrados en algn caso de justicia indgena, y en este punto se debe observar,
que un indgena puede ser juzgado por la justicia ordinaria slo cuando tenga un
nivel elevado o por lo menos un buen nivel de comprensin de las normas y
prcticas sociales de la poblacin no indgena, mestiza en el caso nuestro. En
conclusin el factor personal se refiere a la necesidad de atender a las diferencias
40
culturales relacionadas con la pertenencia tnica en el momento de radicar la

jurisdiccin3.
Quiero ser un poco ms explcito, de lo estudiado de la competencia, tanto de la

situacin territorial como de la persona, podemos concluir que:
1. Si una persona, cualquiera que sea (indgena o no) ha cometido un delito en

territorio de una comunidad indgena, debe ser juzgado por Autoridades de la
comunidad indgena en donde se ha cometido la infraccin.
2. Si una persona indgena ha cometido un delito en territorio no indgena, se
tomar en cuenta el factor subjetivo y puede darse dos situaciones:
a) Si no tiene un nivel elevado de

comprensin de las normas
ordinarias y prcticas sociales de la
poblacin mestiza y si pertenece a
determinada comunidad indgena en la
que tienen normas que castigan la
conducta del individuo, debe ser
juzgado por dicha comunidad previo
reclamo de la misma, y si no
pertenece o no es reclamada por
ninguna comunidad indgena, debe ser juzgado por la justicia ordinaria,
aunque no tenga ese nivel elevado de comprensin, a fin de que el delito
no quede impune.
b) Si tiene un nivel elevado de comprensin de las normas ordinarias y

prcticas sociales de la poblacin mestiza y pertenece a una comunidad
indgena en donde se castiga la conducta delictiva, debe ser juzgado por la
justicia de su comunidad, pero si pertenece a una comunidad indgena en
donde no se castiga la conducta delictiva, debe ser juzgado por la justicia
ordinaria.
3
Derechos Ancestrales, Esther Snchez Botero Isabel Cristina Jaramillo, La Jurisdiccin Especial Indgena,
pg. 166
41
La comprensin de la que aqu se refiere, es por ejemplo, cuando un individuo

en esta caso, indgena, ha migrado a un sector urbano en donde ya se mantiene
por un lapso ms o menos prolongado de tiempo y adquiere conocimiento de las
normas y prcticas sociales por la interrelacin diaria con quienes habitan en su
entorno. En este caso dgase empleadas domsticas, albailes, ingenieros y/o
cualquier otra ocupacin o profesin.
De lo estudiado podemos concluir que, para fines de nuestros procedimientos, si

una persona indgena es detenida por alguna infraccin flagrante fuera de su
mbito territorial, se la detendr y pondr a rdenes de las autoridades
competentes de justicia ordinaria, de ah el asunto del reclamo para su
juzgamiento depender de las autoridades indgenas.
Cuando se trate de una infraccin dentro del mbito territorial indgena y el

presunto infractor haya sido detenido (sea o no indgena), obviamente deber
ser juzgado en el lugar de la infraccin, pero deberemos estar atentos y observar
que para su juzgamiento estn presentes los miembros del Consejo de Gobierno
de la Comunidad Indgena, no sea que el proceso de juzgamiento (desde la
detencin hasta la ejecucin de la sentencia) por parte de las autoridades
indgenas, se confunda con una turba enardecida que violenta todo orden y
derechos. De ser este el caso los o las servidores policiales debern intervenir a
fin de restablecer, controlar, mantener el orden y proteger los derechos y
libertades de quienes estn en riesgo, pues no se puede permitir que lo
dispuesto en la Constitucin se mal interprete y sea este el escudo de proteccin
para cometer atrocidades en nombre de la justicia indgena.
4.3. Competencia en cuanto a la materia.
Habamos hablado de que en cuanto a la materia nos interesa, en este estudio,

conocer principalmente las infracciones de tipo penal, para lo cual el Convenio 169
de la OIT, Artculo 9, de la competencia en cuanto a la materia, expone:
42
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y

con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern
respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren
tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus
miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones
penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la
materia.
De igual forma, debemos conocer que el Consejo de Gobierno, mencionado en el
tema de la jurisdiccin, es precisamente el encargado de juzgar casos de robo, hurto
accidentes de trnsito e incluso asesinatos (Ab. Rosa Baltazar Y., Derechos Ancestrales, La
Justicia Indgena en el Ecuador).
5. LAS SANCIONES, ESPECIALMENTE EN LO QUE PARA LA JUSTICA

COMN ES, EN MATERIA PENAL.
El citado Convenio 169 de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) en su
Artculo 8, adems de que particularmente reconoce el derecho consuetudinario,
tambin impone un lineamiento o lmite si se quiere, en cuanto a las sanciones al
indicar en su numeral 2: Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con
los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos 3. La aplicacin de
los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber
impedir a los miembros de dichos pueblos
asumir las obligaciones correspondientes.
Es decir que, si bien es cierto que se les otorga

la facultad de administrar justica, en cuanto a su
procedimiento y sanciones no deben ser
incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos.
43
En ese mismo sentido se pronuncia la Constitucin en el tantas veces citado artculo

171, al establecer: Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones
ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de
participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y
procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean
contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en
instrumentos internacionales.
En tal virtud, cada nacionalidad y pueblo, de acuerdo con sus procedimientos

ancestrales resolvern sus conflictos s, pero sin violentar las siguientes garantas
mnimas:
El derecho a la vida;
Derecho al debido proceso;
Derecho a la no tortura, esclavitud ni tratos crueles;
Derecho a la no agresin fsica y psicolgica;
5.1. Decisiones de la jurisdiccin indgena respetadas por las instituciones y

autoridades pblicas
Nuestra Constitucin en el inciso 2 del artculo 171 en estudio, indica: El Estado

garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por
las instituciones y autoridades pblicas La ley establecer los mecanismos de
coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
Luego de varios conflictos entre la justicia ordinaria y la justicia indgena, el Estado

determina que es importante el reconocimiento de las decisiones de las autoridades
indgenas por parte de las instituciones y autoridades pblicas.
Con esta regulacin se busca limitar la vulneracin de uno de los principios

internacionales consagrados incluso por la Constitucin en su literal i, artculo 56:
"Nadie podr ser juzgado ms de una vez por una misma causa o materia. Los
44
casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este
efecto".
Toda vez que el desconocimiento de las autoridades pblicas sobre la filosofa de la

aplicacin de la justicia indgena haca que la justicia ordinaria nuevamente intente
iniciar el proceso, vulnerando as el derecho del acusado que ya haba sido
sancionado por la autoridad indgena, esto era ms comn en los asuntos penales,
pues lo que le interesaba a la justicia ordinaria era encarcelar al culpable a pesar de
que el sujeto haya cumplido con su pena y se haya recuperado la armona de las
nacionalidades y pueblos.
En ese sentido, el reconocimiento es fundamental para la resolucin de todos los

conflictos incluso para los procesos penales, pues como se haba establecido lo que
busca la justicia indgena es la rehabilitacin del culpable mediante sanciones
efectivas que limiten la reincidencia del sujeto o la ejecucin de otros delitos
peores que afecten la armona de las nacionalidades y pueblos indgenas.
Por esas razones, cabe mencionar que las instituciones y autoridades previas a
tomar acciones frente a las denuncias o demandas presentadas por los miembros de
las nacionalidades y pueblos, debern verificar si el caso fue conocido por las
autoridades indgenas, pues al aceptar el proceso y volver a resolver sobre
una misma causa vulnerar los derechos colectivos y el principio
internacional.
Las autoridades pblicas deben tener presente lo establecido por el literal c) del
artculo 344 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial: "Lo actuado por las
autoridades de la justicia indgena no podr ser juzgado ni revisado por los
jueces y juezas de la Funcin Judicial ni por autoridad administrativa alguna,
en ningn estado de las causas puestas a su conocimiento".
Con lo determinado por la Constitucin y el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial,

las instituciones y autoridades pblicas deben garantizar el respeto y cumplimiento
de las decisiones emitidas por las autoridades indgenas.
45
Para concluir, podemos establecer que de acuerdo con las demandas de las
nacionalidades y pueblos indgenas, la Constitucin de la Repblica en observancia
a los instrumentos internacionales fortalece los derechos colectivos y entre estos la
justicia indgena que tiene varios avances importantes para que las autoridades
indgenas en uso de su potestad jurisdiccional administren justicia de acuerdo con
los procedimientos consuetudinarios sin afectar los principios internacionales ni la
Constitucin.
6. ANEXO.
A continuacin les presentamos un caso prctico de administracin de justicia
indgena en la ciudad de Quito4
El mes de enero del ao en curso se present un caso particular, el mismo que es

objeto del presente anlisis. El caso se refiere a que, cuando unos miembros de la
Asociacin de Estibadores de Tigua del Mercado Mayorista de Quito discutieron y
pelearon, dando como resultado personas heridas, con hematomas, etc.
Los actores del problema, antes que acudir a las autoridades o dirigentes de la
Asociacin, acudieron ante el Intendencia General de Polica de Pichincha. Esta
autoridad sin conocimiento de lo que dispone la Constitucin y peor de la realidad
indgena, trataron de seguir el mismo procedimiento ordinario en aras de arreglar
esta controversia; pero los dirigentes de la Asociacin se enteraron y solicitaron la
competencia a fin de solucionar el caso conforme manda la Constitucin y los
procedimientos de la administracin de justicia indgena. La autoridad policial no se
opuso y el caso fue devuelto a las autoridades de la Asociacin, quienes conforme a
los procedimientos tradicionales lograron restablecer el orden, la paz y lo que es
ms importante la tranquilidad y la armona entre sus socios.
Par corroborar a esto transcribimos de manera textual la denunciada presentada por
una de las partes:
4
http://icci.nativeweb.org/yachaikuna/1/illaquiche.pdf
46
6.1. DENUNCIA.
En la ciudad de Quito, a los dos das del mes de enero del presente ao dos mil
uno, a las nueve horas y treinta minutos, ante el Dr. Vctor Hugo Olmedo Cabrera,
Intendente General de Polica de Pichincha, e infrascrito Secretario Ad-Hoc,
comparece la seora FRANCISCA TIGASI VEGA, sin cdula de ciudadana al
momento con el objeto de presentar la siguiente exposicin la misma que se le
transcribe de conformidad con la ley, y DICE:
El da lunes que contbamos primero de enero del presente ao dos mil uno, entre
las 14h00, estaba tranquilamente en mi casa que lo tengo por el sector del Nuevo
Camal Metropolitano, Cooperativa Fodurma, de esta ciudad de Quito, lugar en el
cual habito juntamente con mi cnyuge Caetano Toaquiza y mis hijos. Hasta dicho
domicilio llegaron FRANCISCO TIGASI y su cnyuge ZOILA TOAQUIZA, quienes
sin que de nuestra parte hayamos dado motivo de ninguna naturaleza, nos atacaron
verbalmente y fsicamente, sin respetar que soy una mujer el prenombrado
FRANCISCO TIGASI, me dio golpes de puo y puntapis en todo mi cuerpo, motivo
por el cual tengo hematomas en las piernas, cabeza y resto de mi cuerpo, al igual
que tambin mi esposo fue agredido fsicamente. Debo de manifestar seor
Intendente, que son ya varias ocasiones que esta familia vienen agredindonos, por
el hecho de que, como son vecinos se les ha reclamado en ocasiones anteriores de
que aseguren sus animales que hacen dao en nuestra propiedad; de todo esto ante
su Autoridad ya present los debidos escritos e inclusive por su mediacin firmamos
una acta de respetos mutuos, pero no han hecho caso, segn stos dicen que las
Autoridades no les importa, de manera que ya son reincidentes en esta clase de
agresiones tanto verbales como fsicas; a ms de esto tambin a nuestros nios les
han agredido ingresando al interior del domicilio. Por lo expuesto solicito seor
Intendente, que se ordene el reconocimiento mdico legal en mi persona y de mi
cnyuge, como tambin se me concedan las boletas de citacin y de auxilio, a fin de
que, una vez que comparezcan a su Despacho, se les imponga la sancin que lo
merecen y se les conmine a no continuar con las agresiones y que respeten tanto a
las personas como a la propiedad privada. Con lo que se dio por terminada la
presente diligencia, por no saber firmar imprime su huella digital de su pulgar
derecho, firmando a ruego el testigo que suscribe junto con el seor Intendente y
47
Secretario Ad-Hoc, que certifica. (Denuncia presentada ante la Intendencia general

de polica de pichincha)
6.2. EL INTENDENTE.
6.2.1. LA COMPARECIENTE EL SECRETARIO AD-HOC.
SOLUCIN DE LA CONTROVERSIA.
Los actores y los dirigentes acudieron ante el intendente el da y la fecha sealada

para la Audiencia. En esta audiencia, los dirigentes solicitaron la competencia para
este caso; y una vez logrado este objetivo, las autoridades indgenas siguiendo el
procedimiento sealado en las lneas anteriores lograron solucionar la controversia y
restablecer el orden y la armona en la asociacin.
As, las partes llegan a un acuerdo y de alguna manera, las autoridades, o sea los
dirigentes de la Asociacin de Estibadores del Mercado Mayorista de Quito
impartieron Justicia en este caso, el mismo que consiste en lo siguiente y que qued
redactado en una Acta.
ACTA DE MUTUO RESPETO Y CONSIDERACIN.
En Quito, el da de hoy tres de enero de ao dos mil uno, a las dos y treinta
minutos, ante el seor Presidente de la Asociacin de Estibadores de Tigua del
Mercado Mayorista de Quito, seor Juan Chugchiln, y ms miembros de la
institucin; comparecen por una parte Francisca Tigasi y Cayetano Toaquiza, y por
otra parte Zoila Toaquiza y Francisco Tigasi, quienes libres y voluntariamente
convienen en celebrar el presente Acta de Mutuo respeto y Consideracin, contenida
en los siguientes clusulas:
Primera: Que las partes antes mencionadas se comprometen ante los Dirigentes de
la Asociacin y ms miembros de la institucin, a honrar y respetar mutuamente,
vale decir, se comprometen a no agredir de palabra y peor de manera fsica; como
48
tambin guardar respeto entre todos los miembros de la familia; y sobre todo a la
Asociacin.
Segunda: en caso de incumplimiento a esta Acta, las partes se comprometen acudir

ante las autoridades de la Asociacin y en Asamblea General solucionar los
inconvenientes. Tambin se imponen como una sancin al incumplimiento, una
multa consistente en la cantidad de 120 dlares americanos.
Con lo que se da por terminado la presenta acta y para los fines legales pertinentes
firman los comparecientes, imprimiendo las huellas digitales del pulgar derecho en
presencia de los testigos y del presidente de la Asociacin y de sus miembros.-
Siguen firmas.
PRESIDENTE DE LA ASOCIACIN
FRANCISCA TIGASI CAYETANO TOAQUIZA
FRANCISO TIGASI ZOILA TOAQUIZA
Esta forma de administrar justicia en la ciudad, presentada como un estudio de caso,

reluce algunos elementos importantes, como por ejemplo que los pueblos indgenas
estn dotados de mecanismos legales para ejercer los derechos que como
colectividades les asiste; y, el hecho de que estemos en las ciudades no ha sido un
impedimento para desarrollar algunos elementos identificativos. De la misma forma
vemos, cmo los dirigentes indgenas mantienen el poder al interior de sus
comunidades; y no slo dentro de all, sino en el lugar donde se encuentren, como
en el caso del Mercado Mayorista de Quito, a travs de la Asociacin. En el caso
concreto de la administracin de justicia, se vislumbra una confrontacin de los
poderes, la de los indgenas y del Estado por medio de las autoridades competentes.
De manera especial vemos como el poder ha traspasado los mbitos territoriales,
locales y hasta el poder poltico que constituyen las grandes formas institucionales o
aparatos del Estado, como Foucault dice: el poder no opera en un solo lugar,
sino en lugares mltiples: la familia, la vida sexual, la forma en que se trata a
locos, la exclusin de los homosexuales, las relaciones entre hombre y
mujeres.. relaciones todas ellas polticas ( 1999: 68).
49
A dems, en este espacio de poder, juega un papel importante los discursos que los
indgenas manejan, pues, gracias a ella funciona y como dice al autor es un
elemento en un dispositivo estratgico de relaciones de poder (ibidem). En
otros trminos, el poder no est al margen del discurso y opera a travs de ella; es
una serie de elementos que gira dentro del mecanismo general del poder, son una
serie de acontecimientos de carcter poltico a travs de los cuales se transmite, se
orienta y se ejerce el control social.
El tema en mencin tambin se relaciona con la Gubernamentalidad, entendida

como el arte de gobernar, en tanto los dirigentes para mantener el poder dentro de la
Asociacin y en el caso especfico de ejercer el control social deben preocuparse por
el bienestar comn, como el padre se ocupa de su casa (Cfr: Foucault:1999:176-
192). Es decir, dentro de la Asociacin no slo se preocupan del control social, de
ciertas familias, sino que, tambin aparece la figura de la poblacin como sujeto
de necesidades, de aspiraciones, pero tambin como objeto entre las manos
del gobierno (Ibid:192). Del ejercicio de este derecho por parte de varias
comunidades indgenas de la provincia de Cotopaxi, sobresale la llamada
invencin de la cotidianidad, donde de manera objetiva, las costumbres, las
fiestas, las lenguas, la forma de administrar justicia constituyen en un corpus propio
de la cultura de los pueblos; demostrndose as, cada comunidad o cada pueblo en
alguna parte, las formalidades a las cuales obedecen sus prcticas. (De Certeau:
27,28). A dems, si nos detenemos un poco, del estudio de caso extraemos algunos
elementos importantes como por ejemplo, nos permite reconocer en la
administracin de justicia los discursos estratgicos del pueblo, las diversas
relaciones de fuerza de una cultura determinada. Tambin apreciamos, cmo en el
sur de Quito, varias comunidades Indgenas permiten apreciar el arte de vivir de un
pueblo o cultura; distinguindose tambin a travs del lenguaje un estilo de
pensamiento y de accin o modelos de prcticas.
Nos permite inferir que de alguna manera, que muy a pesar de carecer de un
espacio fsico propio, los miembros de la Asociacin y sus autoridades, en cuanto a
la administracin de justicia, tienen una autonoma en su interior, generando
mecanismos de control y ponindolos en la prctica.
50
Desde una perspectiva histrica, este estudio de caso nos demuestra que los
pueblos, las nacionalidades y comunidades indgenas han desprendido de los
interlocutores, no solamente para el caso del dilogo entre nacin y el estado
(Muratorio:1994:176), sino tambin, para estos casos especficos. Pues, es de
conocimiento de los ecuatorianos que, a lo largo de la historia republicana, los
blancos mestizos, fueron los principales interlocutores, quienes utilizaron a los
Indgenas como peones semiticos para sus propios intereses y para legitimar
sus propios xitos econmicos (ibidem).
Estas prcticas en la ciudad, nos coadyuvan a manifestar que los pueblos y

nacionalidades indgenas han cambiado de imagineros y tienen sus propios
interlocutores, como dice la prenombrada autora, los tiempos han cambiado, y
los pueblos indgenas se estn convirtiendo en sus propios imagineros tanto
en el escenario nacional como internacional (ibidem). Los logros alcanzados en
la Constitucin Poltico, como las luchas y reivindicaciones emprendidas ao tras
aos, en aras de lograr condiciones mejores para las colectividades indgenas
expresan y ejemplifican esta realidad; ya no son mticos ni imaginados, sino han
asumido su rol poltico de agentes histricos y reclaman para s mismos la
revalorizacin o reinvencin de su historia en la definicin de su presente
(Ibid:178), cuestionando as la estructura econmica, social, cultural y sobre todo
poltico de la sociedad ecuatoriana desde 1990, ao en el cual se vincul al
escenario nacional. Por lo expuesto, es necesario definir urgentemente el aspecto
territorial en las ciudades, a fin de determinar hasta dnde rige la jurisdiccin y
competencia de las autoridades indgenas, cul es su territorialidad y cul es su
extraterritorialidad, y de qu manera va a funcionar la autonoma al interior de ellas.
Concomitante a esto, hay que fortalecer y promover el ejercicio de dichas
autonomas y el de sus autoridades.
Hasta que los interesados, esto es, los indgenas presenten el proyecto de ley de los
pueblos y nacionalidades indgenas, y la Funcin Legislativa apruebe la norma
secundaria, que de manera efectiva y legal permita ejercer las costumbres jurdicas;
es necesario que en la administracin de justicia ordinaria y la indgena se observen
y apliquen las disposiciones del Convenio 169 de la O.I.T., el cual establece que al
51
aplicar la legislacin nacional a los pueblos indgenas, debern tomarse

debidamente en consideracin sus costumbres; debern establecerse
procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de
este principio; debern respetar los mtodos a los que los pueblos interesados
recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometido por sus
miembros, y deber darse la preferencia a tipos de sanciones distintos del
encarcelamiento ( OIT. Convenio 169, 1989, p.4).5
interesante verdad? el captulo de la justicia indgena y los derechos

ancestrales?. Ahora evaluemos lo aprendido:
5
Revista Yachaikuna, 1, marzo 2001
52
GLOSARIO DE TRMINOS
COMUNIDAD.- Que no siendo privativamente de ninguno, pertenece a varios.
DERECHO.- Facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad

establece en nuestro favor, o que el dueo de una cosa nos permite en ella.
DELITO.- Culpa, quebrantamiento de la ley.
EMIGRANTES.- Conjunto de habitantes de un pas que trasladan su domicilio

a otro por tiempo ilimitado, o, en ocasiones, temporalmente.
GARANTA.- Efecto de afianzar lo estipulado.

ILEGAL.- Que es contra ley.
INTERVENCIN.- Cuerpo de oficiales que tienen por misin inspeccionar la
administracin de los ejrcitos.
INTEGRIDAD.- Cualidad de ntegro.

INDGENA.- Originario del pas de que se trata
INDIGENCIA.- Falta de medios para vestirse, alimentarse, etc.
LENGUAJE.- Conjunto de sonidos articulados con que el hombre manifiesta

lo que piensa o siente.
LIBERTAD.- Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o

de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos.
MOVILIDAD.- Cualidad de movible.
NACIN.- Conjunto de personas de un mismo origen y que

generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn.
NACIONALIDAD.- Condicin y carcter peculiar de los pueblos y habitantes
de una nacin.
PAZ.- Sosiego y buena correspondencia de unas personas con otras,

especialmente en las familias, en contraposicin a las disensiones, rias y
pleitos.
PRIVACIN.- Pena con que se desposee a alguien del empleo, derecho o

dignidad que tena, por un delito que ha cometido.
PROCEDIMIENTO.- Accin de proceder.
53
PUEBLO.- Poblacin de menor categora. Conjunto de personas de un lugar,

regin o pas.
VIOLENTO.- Que est fuera de su natural estado, situacin o modo.
Autor. ELABORACIN DE CONTENIDOS:
Dr. William Rodrguez Mestanza

Sargento Primero de Polica
Instructor de Derechos Humanos Aplicado a la Funcin Policial, Especialista en
Uso de la Fuerza
54

II Movilidad y Justicia Indigena Cbop

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POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

CURSO DE ASCENSO SUBOFICIALES, CLASES Y POLICIAS

DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN

MDULO: MOVILIDAD Y JUSTICIA INDIGENA

MODALIDAD: VIRTUAL A DISTANCIA

GRADO: CBOP. A SGOS.

El servicio que la Polica Nacional ofrece por intermedio de nosotros, servidoras y

El mdulo est constituido de dos unidades y propone impulsar y fortalecer las

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MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION

La movilidad humana es un fenmeno social

Entendemos por personas en movilidad a quienes por cualquier motivo,

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La Convencin Americana sobre Derechos Humanos tambin reconoce el derecho a

1.1. Principios constitucionales sobre Movilidad Humana.

Con la aprobacin de la Constitucin del Ecuador en el 2008, se establece un nuevo

extranjera que se encuentra en el Ecuador como la poblacin ecuatoriana que habita

Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio

Estos 4 artculos profundizan y desarrollan progresivamente el derecho a la libertad

a) Ninguna persona puede ser considerada ilegal por su condicin migratoria,

ciudadanos de otros pases hacia el nuestro, lo cual en cierto modo, a decir de

1.2. Derecho a la libertad de trnsito.

Empecemos por definir que es trnsito.

En cuanto a transitar, refiere dos acepciones: 1) Ir

1.2.1. Restricciones tcitas a la libertad de trnsito.

En todo caso, y no solo en el derecho a la libertad de trnsito, debemos entender

Constitucionalmente el derecho a la libertad de trnsito, a ms de lo estudiado en

Segn el Reglamento General para la Aplicacin de la Ley Orgnica de Transporte

1.2.2. Restricciones expresas a la libertad de trnsito.

El artculo 165 de la Constitucin de la Repblica, seala tambin lmites a la

de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los

En la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (CER), aprobada en 1951, se

El 4 de octubre de 1967, entr en vigor el

El Consejo de Europa, la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), y la

de las causas fundamentales del problema de los refugiados.

En el segundo prrafo del artculo 1 de la Convencin de la OUA se determina que

2.2. El derecho de los refugiados.

Toda persona que rena las condiciones consignadas en la definicin de "refugiado"

En los apartados D, E y F del artculo 1, se especifican las condiciones en que una

Por lo que respecta a la OEA, en la Declaracin de Cartagena de 1984, el trmino

extranjera, los conflictos internos, la violacin

Es un hecho reconocido que, actualmente, el

Segn la siguiente definicin para fines de trabajo, elaborada por el

"Personas o grupos de personas que han sido obligadas a huir de su hogar o de su

El nmero de personas que abandonan el respectivo lugar habitual de residencia ha

de conflicto armado (o de amenaza de conflicto armado), de violaciones masivas de

3.1. El Derecho los desplazados internos.

Los desplazados internos

Los desplazados internos son personas fugitivas en el propio pas y, la ms de las

4. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS

4.1. Proteccin a refugiados por parte de la ACNUR.

En su resolucin 319 A (IV) del 3 de diciembre de 1949, la Asamblea General

cooperen con el Alto Comisionado en el desempeo de sus funciones respecto de

En 1996, el ACNUR se ocupaba de 17 de millones de refugiados en todo el mundo.

De conformidad con el artculo 8 del Estatuto:

"El Alto Comisionado deber asegurar la proteccin de los refugiados a quienes se

a) Promoviendo la conclusin y ratificacin de convenios internacionales para

A lo largo de los aos, el ACNUR ha ido incrementando sus actividades en los

4.2. Proteccin a desplazados internos por parte de la ACNUR.