Plan Naranja INDECI

Plan Nacional de Prevencin y Preparacin
para la Respuesta ante Riesgos por

Materiales y Residuos Peligrosos
Gua Tcnica - 2010

Plan Naranja
Plan Nacional de Prevencin y
Preparacin para la Respuesta
ante Riesgos por Materiales y
Residuos Peligrosos
Gua Tcnica - 2010

PLAN NARANJA
Instituto Nacional de Defensa Civil

Catalogacin realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil
Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Plan Nacional de Prevencin y Preparacin para la Respuesta ante Riesgos por Materiales y
Residuos Peligrosos: Gua tcnica 2010 / Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Lima: INDECI, 2010.
86 p. tab.
PLANIFICACIN EN DESASTRES PLANIFICACIN ESTRATGICA - PREVENCIN Y

MITIGACIN - RESPUESTA - PREVENCIN DE RIESGOS - SUSTANCIAS PELIGROSAS -
RESIDUOS PELIGROSOS - FORMULACIN DE POLTICAS LEGISLACIN PER.
Descriptores VCD del CRID
(INDECI/PER/10.02)
Hecho del Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-03716

ISBN: 978-612-45491-2-0
Plan Nacional de Prevencin y Preparacin para la Respuesta ante Riesgos por Materiales y Residuos
Peligrosos. Gua Tcnica 2010
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, 2010
Calle Ricardo Angulo Ramrez 694, Urb Crpac, San isidro, Lima Per
Telfono: (511) 2259898
Director Nacional de Prevencin:

Ing. Alberto Bisbal Sanz
Elaboracin:
Arq. Mara Mercedes de Guadalupe Masana Garca
Jefe de Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos
Equipo tcnico:
Ing. ngel Ral Montesinos Echenique - Responsable
Ing. Jos Alberto Estrada Tuero
Revisin:
Ing. Alberto Bisbal Sanz
Esta publicacin ha sido posible gracias a la asistencia tcnica y cooperacin del Proyecto de Rehabilitacin
de las zonas afectadas por el terremoto del 15 de agosto de 2007 de la OPS/OMS, con el apoyo financiero
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicacin

no reflejan necesariamente los criterios ni la poltica de la OPS/OMS ni de sus estados miembros.
1era edicin: marzo 2010

Tiraje: 1000 ejemplares
Diseo e impresin: SINCO Editores S.A.C.
Jr. Huaraz 449 - Brea Telf.: 433-5974 sincoeditores@yahoo.com
Impreso en Per, marzo 2010
Contenido
Presentacin 7
1. Antecedentes 9
1.1. Antecedentes internacionales
1.2. Antecedentes para la formulacin de la presente Gua Tcnica
1.3. Principales eventos acontecidos en el Per
2 Diagnstico general 13
2.1. Avances y limitaciones
3. Identificacin del riesgo 15

3.1. Riesgos criticos identificados
3.2. Factores esenciales para prevenir accidentes y disminuir sus efectos adversos
4. Lineamientos orientadores para la formulacin del plan 19

4.1. Principios
4.2. Lineamientos generales
4.3. Lineamientos de polticas (lneas de accin)
5. Marco normativo 21
6. Objetivos 23
6.1. Objetivo general
6.2. Objetivos especficos
7. Ejes estratgicos identificados 25

7.1. Fortalecimiento de los marcos legales e institucionales
7.2. Fortalecimiento del conocimiento y uso de la informacin
7.3. Medidas para la reduccin del riesgo
7.4. Mejoramiento de la preparacin y respuesta
8. Estrategias de implementacin 35
9. Referencias bibliograficas 37
Glosario de trminos 39
Anexos 47
Anexo 1 : Matrices de actividades por ejes estratgicos
Anexo 2 : Consolidacion sectorial de matrices por actividad
Anexo 3 : Matrices sectoriales emitidas por instituciones pblicas y privadas del Plan
Anexo 4 : Relacion de participantes en la reunin de trabajo para la
validacin del Plan de Prevencin y Preparacin para la
Respuesta ante Riesgos por Materiales y Residuos Peligrosos
Presentacin
Las actividades que se requieren en materia de prevencin y preparacin para

controlar una emergencia con materiales peligrosos, se basan en la identificacin de
los materiales o sustancias peligrosas involucradas. La facilidad y rapidez con que
se controle una emergencia mejora considerablemente, si se dispone de un buen
sistema de identificacin.
Podemos evidenciar luego de un diagnstico a nivel pas, que en algunos casos, las
placas (rtulos), etiquetas, papeles de embarque o envo y el conocimiento acerca
de las sustancias almacenadas en la instalacin o el informe de un testigo ocular
suponiendo que ste sea creble, pueden hacer relativamente fcil el proceso de
identificacin. En otros casos puede tomar una cantidad considerable de tiempo
determinar la identidad de un material o sustancia peligrosa. Tambin las sustancias
simples que puedan mezclarse en un accidente o los productos de combustin,
presentan problemas especiales al determinar los peligros que puedan ocasionarse.
Cuando no se conocen cules son los materiales involucrados, se deben tomar
medidas de seguridad y precauciones mximas para prevenir cualquier efecto
indeseable en el personal de emergencia o en cualquier otra persona en el rea. Una
vez que se ha identificado el material, se pueden determinar los peligros asociados
con l y se puede hacer una evaluacin de su impacto potencial; se establecen las
medidas de control ms apropiadas para ese tipo de material, as como las medidas
de seguridad tanto para el personal que atiende la emergencia como para el resto
de la gente, respecto a los peligros que se corren.
Los materiales peligrosos son transportados y almacenados frecuentemente en

grandes cantidades. Un escape accidental de estos materiales presenta un peligro
potencial para el ser humano y el ambiente.
El accidente puede ser manejado ms rpidamente cuando el material peligroso es

identificado y caracterizado especficamente. En la actualidad se han desarrollado
varios sistemas de identificacin de materiales peligrosos; todos ayudan a que los
que participan en el accidente se enfrenten con rapidez y seguridad a un problema
que puede originar peligros a la salud o el ambiente.
Frente a este contexto existe a nivel nacional una preocupacin creciente sobre
la necesidad de trabajar en sistemas de prevencin, preparacin y respuesta a
situaciones de emergencia en el manejo de materiales y residuos peligrosos. Esta
preocupacin tiene su origen en los numerosos eventos sucedidos a diario no solo en
nuestro pas sino en el mundo, trayendo como consecuencia trgica para el ser humano y
su entorno, la afectacin a su salud y cuantiosas prdidas materiales.
Bajo esta coyuntura, el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI ha venido desarrollando
estrategias, segn sus competencias como ente rector del Sistema Nacional de Defensa
Civil - SINADECI, en el fortalecimiento de capacidades y la organizacin para desastres
contando especficamente para el tema con un aliado importante como es la Organizacin
Panamericana de la Salud OPS/OMS.
En tal sentido, la presente gua tcnica toma lneas de trabajo del Plan Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres-PNPAD, de la Estrategia Internacional de Reduccin del Riesgo de
Desastres EIRD y del Plan Andino de Materiales y Sustancias Peligrosas PAMSP; siendo ella
misma una herramienta tcnica para la formulacin del plan marco en el cual los sectores y
organismos descentralizados de gobierno se articulen tanto en la prevencin, preparacin
y respuesta dentro del marco del SINADECI.
Se ha denominado Plan Naranja debido a que en la escala de colores de Alerta, el color

anaranjado nos indica las acciones de prevencin y preparacin que se deben de tomar en
cuenta para reducir el riesgo, as mismo es uno de los colores distintivos de la Defensa Civil,
lo cual nos permite tener la capacidad de obtener una referencia rpida.
Finalmente la elaboracin de esta gua tcnica es producto del trabajo de la Direccin

Nacional de Prevencin a travs de la Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos del
Instituto Nacional de Defensa Civil, con el apoyo de todas las instituciones del sector
pblico y privado, y establece las lneas maestras que servirn de base para desarrollar el
planeamiento sectorial en el que se sustentarn los planes regionales y locales.
Antecentes 1
1.1. Antecedentes internacionales

Varios son los ejemplos de respuesta de la comunidad internacional a la
problemtica del manejo de sustancias qumicas, materiales radiactivos y agentes
biolgicos, entre los cuales se encuentran: La Cumbre para la Tierra, Ro de
Janeiro en 1992; Las Prioridades para la accin ms all del 2000, acordadas
durante la Tercera Sesin del Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica
(FISQ) en octubre de 2000 en Salvador de Baha, Brasil; La Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Sostenible, que se celebr en Johannesburgo (Sudfrica) entre el
26 de agosto y el 4 de septiembre de 2002, evento que se realiz diez aos
despus de la Cumbre de Ro de Janeiro; El Convenio de Rtterdam, acuerdo
multilateral cuyo objetivo es el de promover la responsabilidad compartida y
los esfuerzos conjuntos de las partes en la esfera del comercio internacional de
ciertos productos qumicos peligrosos, El Convenio de Estocolmo, que entr
en vigor el 17 de mayo de 2004 y cuyo objetivo es proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos persistentes. Auspiciado
por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otros ms es el
instrumento internacional que regula el tratamiento de las sustancias txicas.
1.2. Antecedentes para la formulacin de la presente Gua Tcnica

Entre el 20 y 24 de octubre de 2008 se realiz el Primer Curso de Preparativos
y Respuesta a Desastres por Sustancias Qumicas Peligrosas organizado por
la Organizacin Panamericana de la Salud, la Compaa de Saneamiento
Ambiental - CETESB y el Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI.
En tal sentido, el 27 de abril de 2009 en ceremonia realizada en el INDECI, se

entreg el diagnstico como pas, realizado por el especialista de CETESB Ing.
Edson Haddad, el cual indic, en balances generales, que fue bueno.
El objetivo de esta actividad fue realizar una investigacin sobre los aspectos
relacionados con la prevencin, preparacin y respuesta a accidentes qumicos
de las principales instituciones relacionadas con esta temtica.
Tambin se pudo evidenciar que no obstante los notables esfuerzos del Per en
materia de polticas nacionales y lineamientos sectoriales para la prevencin,
preparacin y respuesta a situaciones de emergencia en el manejo de materiales
y residuos peligrosos, an existen muchos retos en esta temtica que ameritan
atencin, en particular desde una ptica de generacin, difusin y aplicacin
Plan Naranja - 2010 / 9

generalizada de polticas pblicas apropiadas para enfrentar esta problemtica.
Los preparativos y organizacin de los sectores y la planificacin del Sistema
Nacional de Defensa Civil , an carecen, en la mayora de los casos, de planes
efectivos o protocolos articulados que permitan integrar la respuesta, no
solamente dentro de las regiones sino tambin a nivel local. Concientes de esta
situacin, el Instituto Nacional de Defensa Civil, ha priorizado las actividades
que conlleven al objetivo final que es estar preparados para una adecuada
respuesta pero siendo muy consciente que el enfoque de la prevencin es
importante.
1.3. Principales eventos acontecidos en el Per

En nuestro pas estos accidentes se producen a diario, pero no contamos a
nievel nacional con un registro de incidentes derivados del inadecuado manejo
de materiales y residuos peligrosos. A continuacin procederemos a presentar
algunos incidentes de mayor relevancia ocurridos en los ltimos tiempos en el
Per:
Cuadro 1
Incidentes en el ducto de lquidos de Camisea: primer y segundo derrame
N Fecha Ubicacin Tipo de incidente Impacto del incidente
El volumen de LGN derra-

Distrito de Echarate Rotura de ducto por
mado fue de 723 barriles.
Provincia de la Conven- efectos eodinmicos.
Tierra contaminada con hi-
cin Cusco (a 9 km de No se reportaron fallas drocarburos: 300 m3.
22.12.04
la Planta Malvinas, a 900 en la soldadura ni pro- rea afectada por trabajos:
metros del ro Urubam- blemas de fabricacin 0,4 hectreas.
1er ba) de la tubera. Recurso hdrico afectado:
Quebrada Kemariato y ro
Urubamba.
Interrupcin Lquidos de gas natural: Gas Natural: Aprox. Poblacin impactada: Asen-
del 312,96 hrs. (del 22.12.04 168 hrs. tamiento Rural de Colonos
suministro al 04.01.05) (23.12.04 29.12.04) Tupac Amaru y CC.NN. del
Bajo Urubamba.
Goteo de LGN por micro-
Kilmetro 222 Distrito Aparicin de poros en poro cerca de empalme de
29.08.05 de Anco Provincia de soldadura del ducto por soldadura en tramo corto
La Mar Ayacucho defecto constructivo. de 1,20 mt de largo.
El volumen derramado fue
2do de 15,5 barriles.
Afectacin de suelo en el
Interrupcin Lquidos de gas natural: Gas Natural: Aprox. entorno a KP 222+500 (Pa-
del 68,43 hrs (del 29.08.05 72 hrs. cobamba), bofedales y en
suministro al 01.09.05) (30.08.05 01.09.05) menor proporcin la napa
fretica del entorno.
Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
10 / Plan Naranja - 2010

Cuadro 2
Incidentes en el ducto de lquidos de Camisea: tercer y cuarto derrame
N Fecha Ubicacin Tipo de incidente Impacto del incidente
Rotura de ducto por El ruido provocado por la

Kilmetro 200,7
efectos geodinmicos. rotura violenta del ducto de
distrito de Anco
No se reportaron lquidos provoc pnico y
provincia de La Mar
16.09.05 fallas en la soldadura Desplazamiento del pueblo
- Ayacucho (a 600 m
ni problemas de de Toccate (39 familias),
del centro poblado
fabricacin de la ubicado a 700 metros del
de Toccate)
tubera. lugar de la rotura.
El derrame fue de 4 000
barriles, estimndose
3ro que la mitad se evapor
instantneamente y el resto
Lquidos de gas fue discurriendo por la ladera
Interrupcin Gas Natural: Aprox. 72 de la montaa hasta el fondo
natural: 90,07
del hrs. de la quebrada, afectando al
Hr (del 16.09.05 al
suministro (18.10.05 28.10.05) ro Chunchubamba, afluente
19.09.05)
del Apurmac.
Poblacin impactada de
Toccate y poblados aguas
abajo.
Entre los kilmetros
Rotura de ducto. Se El volumen de lquidos
50 y 60 -
instal un by pass derramado fue de 4 630
Zona de Vilcabamba
externo. An no barriles de los cuales, el
24.11.05 distrito
se puede retirar el 50% se evapor. El lquido
de Echarate,
tubo averiado por remanente afect el agua
provincia de la
temporada de lluvias de la quebrada Paratori,
Convencin, Cusco
afluente del ro Picha,
afluente del ro Urubamba.
El monitoreo de las aguas
determin concentraciones
de hidrocarburos,
4to generando riesgo de
contaminacin de las
Lquidos de gas especies hidrobiolgicas.
Interrupcin natural: Segunda medicin (40
Gas Natural: No hubo
del 304,82 hrs das despus) determin
paralizacin
suministro (del 24.11.05 al que los recursos hdricos
06.12.05) recuperaron su calidad
habitual. Durante este
tiempo, TGP suministr
alimentos a las comunidades
(Caman, Mayapo, Puerto
Huallana y Kirigueti).
Fuente; Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per

Como hemos podido apreciar son numerosos los incidentes relacionados
con el manejo de materiales y residuos peligrosos, que han ocurrido en el
pas, algunos de los cuales se han mencionado inicialmente en los cuadros
1 y 2 respectivamente. Esta situacin ha puesto en evidencia la necesidad de
fortalecer los sistemas regionales y locales de respuesta ante emergencias.
En tal sentido, la articulacin sectorial est regida dentro del SINADECI, tal como
se muestra a continuacin, con la finalidad de ver el mbito de las actividades
y competencias en cada nivel de gobierno y cmo interactan en situacin de
emergencia:
Cuadro 3
Estructura del SINADECI
Fuente: INDECI

Diagnstico general 2
2.1. Avances y limitaciones

Como base para la elaboracin del Plan, la presente gua sirve de orientacin
para las instituciones pblicas y privadas en la identificacin de los principales
avances y limitaciones en los sistemas de prevencin, preparacin y respuesta
a situaciones de emergencia en el manejo de materiales y residuos peligrosos,
los cuales siguen a continuacin.
2.1.1. Avances
2.1.1.1. En el mbito nacional:

Existencia de perfiles nacionales de sustancias qumicas.
Existencia de normatividad para identificacin, evaluacin
y monitoreo del riesgo.
Existencia de planes nacionales de prevencin, preparacin
y respuesta a emergencias qumicas, radiactivas y agentes
biolgicos con protocolos y guas de actuacin.
Se han mejorado los registros de sustancias qumicas.
Armonizacin de la simbologa de la ONU para la
identificacin de materiales y residuos peligrosos.
Se ha avanzado en los programas de capacitacin, sin
embargo, esto an se limita al proveedor/cliente, personal
de respuesta y personal encargado de la normatividad y
regulacin.
Todos los sectores cuentan con centros de informacin.
Existen entidades encargadas de primera respuesta.
Se recibe cooperacin internacional para la implementacin
de acciones de prevencin, preparacin y respuesta a
emergencias qumicas, radiactivas y biolgicas.
2.1.1.2. En el mbito de los gobiernos regionales:

Tomando en consideracin los avances logrados en el proceso
de integracin hacia la consolidacin de un mercado comn
en la Comunidad Andina, se ha generado en el territorio

peruano un aumento en el intercambio de materiales y
residuos peligrosos.
Los Gobiernos Regionales debern contar con una normativa

especfica sobre el tema, que garantice en lo posible la
seguridad y minimice los riesgos en el transporte por carretera
de stos, catalogados como peligrosos, por el potencial
dao que pueden ocasionar a la poblacin, las actividades
econmicas y el ambiente.
Es necesario iniciar un proceso gradual de armonizacin normativa,

en el que se establezcan condiciones de transporte que faciliten
el intercambio comercial y la movilizacin de estas mercancas,
generando un alto nivel de seguridad en el transporte.
Esta armonizacin deber ser efectuada por las instituciones

pblicas competentes en la materia.
2.1.2. Limitaciones:
A pesar de existir normatividad y legislacin para el transporte,
comercializacin, almacenamiento, uso y disposicin final de los
productos qumicos hay muchas deficiencias en la fiscalizacin,
seguimiento y mecanismos de control.
Deficiencias en la infraestructura de laboratorios y personal
capacitado para el anlisis de sustancias peligrosas y materiales
radiactivos.
Escasez de infraestructura de disposicin final de desechos
peligrosos.
No existe una estandarizacin en los formatos de registro y reporte
de incidentes.
Es deficiente en la mayora de las regiones la elaboracin de mapas
de riesgo, identificacin de poblaciones en riesgo y rutas crticas.
Insuficiente capacitacin y educacin a trabajadores, comunidad,
sector salud y sector escolar para prevenir y enfrentar emergencias
qumicas, radiactivas y biolgicas. Deficiente factor multiplicador
de los programas de capacitacin existentes.
Falta de homogeneidad e implementacin de los protocolos de
prevencin y respuesta, as como poca difusin de los protocolos
generados por organismos interinstitucionales.
Deficiencias en el manejo efectivo de la informacin, as como en
la divulgacin de la misma.
Son insuficientes los recursos econmicos para la prevencin,
adquisicin de equipos, rehabilitacin y remediacin en caso de
accidentes y/o situaciones de emergencia.
Deficiencias en la respuesta mdica a vctimas de accidentes con
materiales radiactivos (infraestructuras y personal capacitado).

Identificacin del riesgo 3
3.1. Riesgos crticos identificados (modelo de sistema de gestin de la

seguridad)
Tomando como base los principales accidentes qumicos radiactivos y biolgicos
ocurridos en el Per, se han identificado como crticos los siguientes sectores y
actividades del ciclo de vida:
Petrolero: exploracin / prospeccin, produccin, refinamiento,

almacenamiento / distribucin, comercializacin / transporte.
Petroqumica: produccin, transporte, comercializacin.
Plaguicidas: abastecimiento, transporte, almacenamiento, comercializacin,
uso, gestin de residuos.
Minera: Prospeccin, extraccin, beneficio, transporte, comercializacin,
gestin de residuos.
Sustancias qumicas para uso industrial: produccin, transporte,
almacenamiento, comercializacin, uso, gestin de residuos.
Uso de sustancias radiactivas en medicina (radioterapia y medicina nuclear):
importacin, uso, gestin de residuos.
Uso de sustancias radiactivas en industria (petrleo, ensayos no destructivos,
irradiadores, esterilizadores, etc.): importacin, uso, gestin de residuos.
Uso de sustancias radiactivas en investigacin (reactores nucleares,
investigacin biomdica, etc.): importacin, uso, gestin de residuos.
Epidemias, pandemias y endemias emergentes o re-emergentes.
En el cuadro 4 se observan los productos qumicos peligrosos y materiales

radiactivos que causan mayor preocupacin en nuestro pas.

Cuadro 4
Materiales y residuos peligrosos de uso frecuente en nuestro pas
Productos qumicos peligrosos o materiales radiactivos

Cianuro, mercurio, plomo, D e s e c h o s
Residuos peligrosos Fuentes de 137Cs de
cido sulfrico, cloro, provenientes de
del mbito Per medidores nucleares que
hidrocarburos, compuestos establecimientos
no municipal, que fueron usadas hace unos
considerados como de salud, que estn
dependen de cada 40 aos y que no estn
Contaminantes Orgnicos mezclados con
sector. registradas
Persistentes (COPs). desechos urbanos
Fuente: Comunidad Andina de Naciones
3.2. Factores esenciales para prevenir accidentes y disminuir sus efectos

adversos
En el marco de los lineamientos de poltica descritos, los factores esenciales
a tomar en cuenta para prevenir accidentes y disminuir sus efectos adversos
son:
Incremento en la seguridad con un enfoque de gestin del riesgo de las

instalaciones donde se realizan actividades altamente riesgosas.
Control de los usos del suelo y de aguas superficiales o subterrneas
alrededor de ellas.
Preparacin de la respuesta a los accidentes que las involucren.
3.2.1. Incremento en la seguridad de las instalaciones que realizan

actividades altamente riesgosas:
Reglamentacin, normatividad, listados, guas y manuales.
Evaluacin y manejo de los riesgos (sensibilizacin, educacin
formal, capacitacin de personal involucrado en actividades
altamente riesgosas).
Verificacin del desempeo de las actividades altamente riesgosas
(verificacin ambiental, coordinacin con autoridades, informe
anual de actividades altamente riesgosas, etc.)
Autorregulacin (programas de auditorias ambientales, programas
de responsabilidad ambiental, programas de gestin integral).
3.2.2. Control de los usos del suelo en las zonas de alto riesgo:
Zonas Intermedias de Salvaguarda ZIS (definicin de poligonales
de riesgo, comunicacin de poligonales de riesgo a las autoridades
locales, promocin de la adquisicin de terrenos para crear
ZIS, sustentacin de las declaratorias de zonas intermedias de
salvaguarda).

Comunicacin y participacin pblica en el respeto de los usos
del suelo (difusin pblica de las medidas para controlar los usos
del suelo, educacin pblica para el respeto de los usos del suelo);
legislaciones locales (adecuacin de leyes y reglamentos locales).
Ordenamiento del territorio (considerar los posibles impactos
adversos que sobre la poblacin, sus bienes y el ambiente pueden
llegar a tener las actividades altamente riesgosas, de ocasionarse
en el territorio accidentes que involucren a mercancas peligrosas,
a fin de controlar los usos del suelo a su alrededor, conforme lo
planteen los estudios de riesgo).
3.2.3. Preparacin de la respuesta a los accidentes que las involucren:

Programas para la prevencin de accidentes: instrumentacin
de programas (realizacin de foros de evaluacin de avances,
identificacin de oportunidades para mejorar la respuesta a
accidentes, desarrollo de simulacros); registro de accidentes y
evaluacin del desempeo (evaluacin de empresas que realizan
actividades altamente riesgosas y que cuentan con programas
para la prevencin de accidentes, medidas para superar fallas
detectadas).
Fortalecimiento de los sistemas de informacin y acceso pblico a la
informacin: registro de emisiones y transferencia de contaminantes;
sistemas de informacin sobre actividades altamente riesgosas;
difusin pblica de informacin.
Fortalecimiento de mecanismos de coordinacin y concertacin:
comits locales de ayuda mutua; comits ciudadanos de informacin
y apoyo en las entidades en las que existan actividades altamente
riesgosas; redes intersectoriales de prevencin de accidentes.
Programas intersectoriales para la prevencin de accidentes
(promover la participacin de las redes intersectoriales en el diseo
e instrumentacin de los programas, a fin de que respondan a las
necesidades y contextos de cada localidad).
Convenios de apoyo internacional ante desastres (emergencias
graves) causados por material y/o residuos peligrosos.

Lineamientos orientadores
para la formulacin del Plan 4
El Plan tiene como principal objetivo promover la prevencin, preparacin y respuesta

a los accidentes con materiales y residuos peligrosos; la reduccin de los efectos
adversos de dichos accidentes sobre la sociedad, actividades econmicas y el ambiente,
mediante la participacin informada y organizada de los sectores interesados.
A continuacin se mencionan los principios y lineamientos de poltica que se toman

en cuenta para formular el Plan:
4.1. Principios:
Rol del Estado y los privados: es funcin del Estado velar por la salud humana
y el ambiente. La libertad de emprender y la actividad productiva deben
hacerse sobre la base del respeto de las leyes, normas y reglamentos
Participacin ciudadana: deben crearse instancias y procedimientos para
asegurar la participacin activa de la comunidad, incorporando al sector
productivo, los consumidores y la comunidad, fundada en el derecho a la
informacin.
Principio preventivo: el control de los factores de riesgo asociado a las
actividades econmicas e industriales que utilizan sustancias qumicas
permite prevenir situaciones que atenten contra la salud de la poblacin y
de contaminacin ambiental.
Transectorialidad y descentralizacin: la gestin de las sustancias qumicas,
requiere la integracin de la gestin ambiental sectorial a todo nivel. El
municipio es una instancia territorial de mayor especificidad.
Eficiencia en el uso de los recursos: se deben privilegiar los instrumentos y
herramientas para la accin eficaz y eficiente de prevencin de riesgo que
permitan la mejor asignacin de recursos.
4.2. Lineamientos generales:

Responsabilidad social compartida: confluencia de esfuerzos pblicos y
privados asumiendo responsablemente cada uno sus roles.
Desarrollo sustentable: enfoque sobre el ciclo de vida y la identificacin y
caracterizacin cientfica del riesgo.

Responsabilidad internacional: reconocimiento de compromisos
internacionales; adecuacin normativa, administrativa e institucional
conforme a reales posibilidades del pas.
Ampliacin de la cooperacin internacional.
4.3. Lineamientos de poltica (lneas de accin)

Los lineamientos de poltica deben tener flexibilidad en su aplicacin y deben ser
posibles de adaptar a la realidad de los sectores y gobiernos regionales (dadas
las importantes diferencias que existen entre los Gobiernos Regionales GGRR,
en lo que respecta a las infraestructuras legales y reglamentarias, la cultura
y la disponibilidad de recursos). Para tal efecto, se discutieron los siguientes
lineamientos de polticas generales (adaptado de: SEMARNAP. Promocin de la
prevencin de accidentes qumicos. 1999):
Fortalecimiento y consolidacin de los sectores a cargo de la normatividad,

planeacin, coordinacin y concertacin.
Fortalecimiento de sistemas de informacin.
Reduccin de la vulnerabilidad de sistemas afectables.
Gestin del riesgo en emergencias y desastres (debe incluirse la reduccin
del riesgo).
Fortalecimiento de la comunicacin social y fomento de la cultura de
proteccin civil.
Capacitacin, adiestramiento y formacin de personal director, tcnico y
operativo (administrativo y operativo).
Fomento de la investigacin y desarrollo tecnolgico.
Fortalecimiento y promocin de los planes de ayuda mutua entre empresas
pblicas - privadas y agencias de cooperacin internacional.

Marco normativo 5
a. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (Texto Ordenado y Unificado)

Decreto Ley N 19338 (Fecha: 28 Marzo 1972)
Modificatorias y Ampliatorias:
Decreto Legislativo N 442 (Fecha: 27 Set. 1987)
Resolucin Suprema N 0104-87-DE-SGMD(Fecha: 19 Nov 1987)
Decreto Legislativo N 735 (Fecha: 11 Dic. 1991)
Ley N 25414 (Fecha: 12 Mar. 1992)
Decreto de Urgencia N 092-96 (Fecha: 23 Nov. 1996)
Decreto Legislativo N 905 (Fecha: 3 junio 1998)
Decreto de Urgencia N 049-2000 (Fecha: 7 julio 2000)
Decreto Supremo N 064-2002-PCM (Fecha: 12 julio 2002)
Ley N 28245 (Fecha: 11 noviembre 2004)
b. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil

Decreto Supremo N 005-88-SGMD (Fecha: 17 mayo 1988)
Modificatorias y Ampliatorias:
Decreto Supremo N 058-2001-PCM (Fecha: 28 mayo 1988)
Decreto Supremo N 069-2005-PCM (Fecha: 12 setiembre 2005)
c. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

Decreto Supremo N 001-A-2004- SGMD (Fecha: 10 marzo 2004)
d. Crean Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres

Decreto Supremo N 081-2002-PCM (Fecha: 17 agosto 2003)
e. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27867(Fecha: 18 de noviembre 2002)
f. Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27972 (Fecha: 27 de mayo 2003)
g. Ley marco de modernizacin y de la gestin del estado N 27658
h. Reglamento de la Ley N 28059 Ley Marco del Presupuesto Participativo

Objetivos 6
6.1. Objetivo general

Contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto de los accidentes con
materiales y residuos peligrosos, que puedan producirse en el pas, a travs
de la promocin de polticas, estrategias y planes que incluyan coordinacin
con la cooperacin tcnica y el fortalecimiento institucional para la prevencin,
preparacin y respuesta a emergencias por materiales y residuos peligrosos.
6.2. Objetivos especficos

a. Fortalecer la poltica pblica nacional, la institucionalidad y las capacidades
(en los diferentes niveles de gobierno) para la prevencin, preparacin y
respuesta a emergencias por materiales y residuos peligrosos.
b. Fortalecer las capacidades del SINADECI para la generacin, acceso y uso
de informacin.
c. Desarrollar acciones (actividades) para el fortalecimiento de las capacidades
de instituciones pblicas y privadas, para reducir la probabilidad de
ocurrencias de emergencias por materiales y residuos peligrosos.
d. Desarrollar acciones de preparacin y perfeccionar los sistemas de respuesta
a emergencias por materiales y residuos peligrosos con el fin de disminuir
sus consecuencias.

Ejes estrtegicos identificados 7
a) Fortalecimiento de los marcos legales e institucionales.

b) Fortalecimiento del conocimiento y uso de informacin.
c) Medidas para la reduccin del riesgo.
d) Mejoramiento de la preparacin y respuesta.
La cooperacin tcnica, la comunicacin del riesgo y la capacitacin constituyen ejes

estratgicos que cruzan transversalmente los ejes anteriores, por lo que cada uno de
los ejes estratgicos incluye actividades relacionadas con estos dos puntos.
A continuacin se presentan las matrices que muestran los resultados esperados,

las actividades, el nivel de prioridad (C: corto, M: mediano o L: largo plazo) y las
instituciones responsables o participantes, segn sea el nivel de compromiso con las
actividades descritas.
Posteriormente, se muestran las matrices por eje estratgico como pas, y seguidamente
el Plan presentar para cada sector los ejes desarrollados hasta el nivel de actividades
a realizar por cada uno de los mismos.

7.1. Fortalecimiento de los marcos legales e institucionales
Nivel de prioridad Tipo de Instituciones
Resultado Actividad
C M L accin (1) responsables
Los sectores conocen sus 2. Completar y consolidar el diagnstico o lnea de base multisectorial,
fortalezas y debilidades en sectorial y por rubros; as como en los gobiernos regionales en
cuanto a recursos con que cuanto a la prevencin, preparacin y respuesta frente a mercancas
cuentan para la prevencin, peligrosas, incluyendo un anlisis comparativo de la legislacin
preparacin y respuesta frente nacional.

a mercancas peligrosas, y han 1. Realizar inventarios de actualizacin peridica sobre los recursos
priorizado su implementacin nacionales existentes y aquellos que se requieran para una
o complementacin interna prevencin, preparacin y respuesta frente a mercancas peligrosas
mediante la cooperacin ptimas de desastres tecnolgicos (directorio de recursos humanos
internacional para la elaboracin especializados, infraestructura, equipos, laboratorios, centros de
de proyectos especficos. investigacin, redes de informacin(1), otros).
2. Elaborar una propuesta consensuada de poltica en la materia, de
carcter interinstitucional y multidisciplinaria.
Los sectores competentes y 3. Incorporar el tema de prevencin, preparacin y respuesta frente a

fiscalizadores han establecido mercancas peligrosas en los Planes Estratgicos de Desarrollo.
y priorizado polticas y han 1. Realizar el anlisis comparativo de la legislacin nacional referida a
adoptado normas armonizadas la prevencin, preparacin y respuesta frente a mercancas peligrosas
y procedimientos estandarizados y evaluarla en funcin de las referencias internacionales sobre la
para la prevencin, preparacin materia.
y respuesta frente a mercancas
peligrosas. 4. Armonizar y estandarizar criterios y procedimientos para la
prevencin, atencin, monitoreo y fiscalizacin de desastres por
mercancas peligrosas a nivel nacional, de gobiernos regionales y
locales.
(1) Tipo accion: 1 Prevencin , 2 Preparacin, 3 Mitigacin 4 Respuesta

Resultado Actividad
Los sectores y gobiernos Realizar evaluaciones permanentes del nivel de cumplimiento de las
regionales han mejorado normas y reglamentos relacionados con el tema y aplicar las acciones
su capacidad de gestin e correctivas o ajustes necesarios.
incorporado las normas legales
y procedimientos estandarizados
Incorporar el tema de Prevencin y Atencin de Desastres con
prevencin, preparacin y
Materiales y Residuos Peligrosos en la Red de Alerta Temprana ya
respuesta ante emergencias por
establecida.
mercancas peligrosas.
Sensibilizar y capacitar a los actores involucrados en la atencin de
Los sectores y los gobiernos
desastres tecnolgicos.
regionales han identificado sus
recursos humanos para mejorar Promover la participacin activa del sector acadmico y de investigacin
las acciones de prevencin, en el tema de desastres tecnolgicos.
preparacin y respuesta ante
Articular la inclusin del tema de la gestin integrada de materiales
emergencias por mercancas
qumicos, radiactivos y biolgicos en la currcula educativa formal, con
peligrosas, y los comparten.
nfasis en la prevencin y atencin de desastres.
Disear, implementar, fortalecer e incorporar mecanismos y
herramientas efectivas y oportunas para la coordinacin intersectorial
e informacin pblica nacional en el tema de prevencin y atencin de
Los sectores y gobiernos
desastres con materiales y residuos peligrosos.
regionales han establecido
Establecer un protocolo de los procedimientos para la ayuda mutua
mecanismos y herramientas de
en prevencin y atencin de desastres con materiales qumicos,
coordinacin eficientes, oportunas
radiactivos y agentes biolgicos entre las regiones.
y efectivas.
Establecer mecanismos de comunicacin y apoyo logstico necesarios
para permitir la sostenibilidad de los sistemas de comunicacin en
zonas inaccesibles y aisladas por desastres y conflictos sociales.

Resultado Actividad
Los sectores y gobiernos Disear e incorporar los planes de comunicacin de riesgos a todo
regionales han incorporado a sus nivel dentro de los planes sectoriales y regionales para la prevencin y
planes de Prevencin y Atencin atencin de desastres.
de Emergencias y Desastres los
elementos normativos / Disear un plan de capacitacin a todo nivel en el tema de la gestin
operacionales para la prevencin integrada de sustancias qumicas, materiales radiactivos y agentes

y respuesta frente a eventos por biolgicos con nfasis en prevencin y atencin de desastres.
Los sectores y los gobiernos Gestionar los recursos financieros y tcnicos dentro de los presupuestos
regionales cuentan con recursos sectoriales y regionales; y gestionar cooperacin internacional para
y apoyo de la cooperacin labores de prevencin y atencin de desastres por materiales y
internacional para financiar los residuos peligrosos.
planes sectoriales y regionales
de Prevencin y Atencin de Coordinar la cooperacin tcnica horizontal entre regiones, y el apoyo
Desastres por mercancas de lNDECI para la gestin de la asistencia tcnica y el financiamiento
peligrosas.
7.2. Fortalecimiento del conocimiento y uso de la Informacin
Resultado Actividad
1. Conformar un equipo de trabajo multidisciplinario para la formulacin
de guas de notificacin de eventos relacionados a emergencias por
materiales y residuos peligrosos.
Se cuenta con una plataforma
Preparar un sistema para el registro armonizado de incidentes con
de informacin para la respuesta
base en la gua desarrollada, por categoras de incidentes (tipo de
a emergencias por materiales y
intoxicacin, identidad qumica, radiactiva y biolgica, estructura, uso
o funcin).
Establecer mecanismos de evaluacin de la respuesta a incidentes,
que sirvan como base para acciones de planificacin y capacitacin.
Ejecutar inventarios integrados de materiales peligrosos dentro de las
Los sectores y gobiernos instalaciones que manejan materiales y residuos peligrosos.
regionales cuentan con mapas de
riesgo relacionados con el manejo Determinar el posicionamiento georeferenciado de peligros,
de mercancas peligrosas. vulnerabilidades, rutas y zonas de riesgo a travs de mapas nacionales
de riesgos de materiales y residuos peligrosos.
Desarrollar lineamientos para la investigacin de accidentes por
Se han establecido los materiales peligrosos bajo principios comunes armonizados
lineamientos para realizar estudios
de investigacin para la gestin del Establecer los mecanismos y herramientas para que las instituciones
riesgo en el manejo de mercancas cientficas de los sectores y gobiernos regionales en su conjunto,
peligrosas. realicen investigacin operativa y cientfica en el tema de desastres
tecnolgicos, como herramienta de apoyo a la gestin.

Resultado Actividad
1. Elaborar un registro de centros de referencia para realizar anlisis
de laboratorio.
Se han conformado redes
sectoriales para el manejo de 2. Elaborar un inventario de centros de coordinacin y respuesta a
informacin sobre la gestin del emergencias con materiales y residuos peligrosos.
riesgo por mercancas peligrosas
3. Conformar redes sectoriales y/o regionales integradas por los

centros especializados identificados para anlisis de laboratorio.
Formar educadores y capacitadores en gestin de riesgos.
Desarrollar materiales de capacitacin y difusin para diferentes
Se han establecido los mecanismos
audiencias: tomadores de decisin, tcnicos, salud, primeros en
para el desarrollo de una cultura
respuesta, trabajadores en riesgos, comunicadores, poblacin en
de prevencin de riesgos por el
general.
manejo de mercancas peligrosas
Desarrollar un directorio de personal capacitado en el manejo de
material y residuos peligrosos, certificados por INDECI.
Difundir informacin sobre la gestin de riesgos en el manejo de
mercancas peligrosas en los medios de comunicacin.
Desarrollar procedimientos y mecanismos que garanticen que las
mercancas peligrosas puestas en circulacin vayan acompaadas de
Los sectores y gobiernos regionales
informacin sobre seguridad, que sea de fcil acceso y fcil de leer y
han establecido mecanismos de
comprender.
participacin social en la gestin de
riesgos en el manejo de mercancas Implementar un sistema de comunicacin permanente y peridica de
peligrosas eventos relacionados con la prevencin y gestin de riesgos para la
poblacin, incluyendo informacin sobre los riesgos intrnsecos por
mercancas peligrosas comercializadas, con prioridad en el riesgo
de los productos qumicos con mayores posibilidades de producir
exposiciones notorias
7.3. Medidas para la reduccin del riesgo
Resultado Actividad
Revisar y adaptar las normas, buscando la armonizacin de la
clasificacin y el etiquetado de los materiales y residuos peligrosos.
Fortalecer las autoridades reguladoras para el monitoreo y control
rutinario de las instalaciones (RRHH, infraestructura, normativas, etc.).
Los sectores y gobiernos regionales Promover la fiscalizacin conjunta, a fin de viabilizar los tramites
han establecido mecanismos administrativos e incrementar el nmero de instalaciones autorizadas.
para reducir la vulnerabilidad Promover el incremento de la seguridad fsica de las instalaciones y
de instalaciones que manejan de los elementos de seguridad in situ, para el manejo de materiales y
mercancas peligrosas residuos peligrosos.
Incentivar programas de produccin ms limpios.
Promover la construccin de suficientes y adecuadas instalaciones de
tratamiento, almacenamiento temporal y disposicin final de residuos
generados por el manejo de materiales y residuos peligrosos.
Desarrollar planes de gestin del riesgo en el manejo de materiales y
Realizar el seguimiento peridico y permanente de la implementacin
Los sectores y gobiernos
de los planes nacionales durante la operacin de las instalaciones
regionales cuentan con planes de
autorizadas y/o en proceso.
prevencin para la disminucin
de la ocurrencia de incidentes Implementar un sistema de notificacin de incidentes a nivel nacional.
y accidentes por el manejo de
Disponer la elaboracin y actualizacin permanente de manuales de
operaciones y planes de prevencin.
Promover la ejecucin de simulacros de emergencia peridicos en todas
las instalaciones de acuerdo a los planes de emergencia establecidos

Resultado Actividad
Capacitar a las instituciones de respuesta.
Capacitar a operadores y supervisores en las medidas de reduccin del
riesgo durante el manejo de materiales y residuos peligrosos.
Desarrollar planes de accin para la identificacin y eliminacin segura
de mercancas peligrosas en desuso y prevenir el futuro almacenamiento

de otros materiales y residuos peligrosos.
Los sectores y gobiernos regionales Promover la realizacin de evaluaciones de riesgos ocupacionales en

cuentan con estudios de evaluacin instalaciones donde se manejen materiales y residuos peligrosos.
de riesgos ocupacionales
Promover la implementacin de programas peridicos de evaluaciones
y vigilancia ambiental y
mdicas psico-fsicas especficas, que deben realizarse antes, durante
epidemiolgica orientados a que
y despus del ciclo laboral.
el personal trabaje en condiciones
de riesgo aceptable y que el riesgo Implementar, en los casos necesarios, planes de vigilancia ambiental
para la poblacin sea mnimo. y epidemiolgica.
Los sectores y gobiernos regionales Elaborar el plan de ordenamiento territorial, de acuerdo al mapa de
han establecido lineamientos riesgos.
para contar con un ordenamiento
territorial y una reglamentacin de Implementar normas municipales para establecer prohibiciones de
usos del suelo en las zonas de alto construir en las cercanas de complejos industriales, instalaciones
riesgo. radiactivas relevantes, etc.
Promover la ejecucin de convenios regionales de asistencia mutua,

Se han establecido mecanismos notificacin e intercambio de informacin.
para la cooperacin tcnica
horizontal entre regiones. Desarrollar proyectos conjuntos internos entre las regiones sobre
mecanismos para la reduccin del riesgo.
7.4 Mejoramiento de la preparacin y respuesta
Resultado Actividad
Las organizaciones encargadas Definir los protocolos basados en estndares nacionales e
de la primera respuesta, de internacionales.
las respuestas tcnicas y los
Desarrollar un programa de capacitacin a nivel nacional.
especialistas, se basan en
protocolos estandarizados. Mantener un programa de actualizacin de los protocolos.
Aprobar una metodologa estandarizada para elaborar los procesos y
Se han implementado protocolos de protocolos de reacondicionamiento / remediacin de la escena.
reacondicionamiento y remediacin Definir organizaciones, laboratorios y expertos calificados, certificados
en base a normas nacionales. y/o autorizados para desarrollar la investigacin, informes, estudios,
monitoreos y anlisis del evento.
Capacitar a los grupos de primera respuesta mdica para la atencin de
vctimas en caso de incidentes por materiales y residuos peligrosos.
Capacitar a un grupo de mdicos generales en la atencin de vctimas
Se ha fortalecido la capacidad en caso de incidentes por materiales y residuos peligrosos.
nacional de respuesta mdica Capacitar a un grupo de mdicos especialistas en la atencin de
ante accidentes por mercancas personas sobreexpuestas y con sndrome agudo de intoxicacin por
peligrosas. materiales y residuos peligrosos.
Implementar las instalaciones existentes (hospitales) con equipos e
insumos para la atencin de vctimas de incidentes por materiales y
Se ha implementado un Centro de Implementar un (01) centro de informacin toxicolgico como el de
referencia nacional. referencia nacional (con atencin 365 das x 24 hrs.)

Resultado Actividad
Establecer una lnea base centralizada en el centro de informacin
Toxicologa. nacional definido, para recibir estadsticas, informes y datos
relacionados a incidentes.
Identificar a los responsables de la informacin pblica a nivel local,
regional y nacional, para casos de emergencias, crisis y desastres.
Se ha implementado o fortalecido

un Centro de Informacin Pblica Identificar y empadronar a los medios de comunicacin componentes
para casos de emergencias, crisis de un sistema nacional de informacin pblica.
y/o desastres.
Definir el proceso de recepcin y difusin de informacin, en caso de
un evento.
Identificar y determinar la necesidad de recursos humanos, financieros
y tcnico-cientficos.
Se han establecido mecanismos
Promover la ejecucin de convenios internacionales que comprometan
para la gestin de la preparacin y
asesora y asistencia para la preparacin, respuesta y remediacin en
respuesta (conduccin y evaluacin
casos de incidentes.
de ejercicios nacionales).
Promover la capacitacin de profesionales en la gestin administrativa
de la primera respuesta.
Los sectores y gobiernos regionales Comprometer a las organizaciones involucradas a coordinar un
han definido un cronograma cronograma de actividades anuales, a travs de un ente rector.
para desarrollar ejercicios de
saln, simulacros parciales Establecer un cronograma nacional de actividades relacionadas con
(por organizacin) y simulacros capacitacin, prcticas y actualizacin de los protocolos, recursos y
nacionales. experiencias de las organizaciones involucradas.
Estrategas de Implementacin 8
Sobre la base de los planteamientos considerados en el Plan y de acuerdo al avance

alcanzado por los sectores y en los diferentes niveles de gobierno hasta el momento
de elaboracin del presente plan estratgico, las entidades involucradas debern
analizar la posibilidad de asignar recursos adicionales y gestionar, de ser necesario, el
apoyo de otras agencias de cooperacin externas.
Se evaluar la posibilidad de incorporar al Plan a otros actores tales, que tengan inters
en la gestin de riesgos por el manejo de mercancas peligrosas y se identifiquen
con los objetivos del presente Plan, como organizaciones no gubernamentales,
universidades, entre otros.
Durante la ejecucin del Plan se deber mantener permanente actitud de atencin y

alerta, para identificar oportunidades y recursos financieros; humanos e institucionales
que podran aprovecharse en el desarrollo de las actividades planificadas.
El Plan tiene como principio la flexibilidad en su aplicacin, dadas las importantes

diferencias que existen entre las regiones en lo que respecta a las infraestructuras
legales y reglamentarias, la cultura y la disponibilidad de recursos. Las actividades se
deben adecuar a la realidad del pas y a las posibilidades realmente existentes.
La ejecucin del plan priorizar el desarrollo de actividades autosustentables, con

tecnologas apropiadas y soluciones compatibles con la cultura y capacidad de las
localidades para la gestin del riesgo por el manejo de mercancas peligrosas.
Se promover la implantacin de soluciones graduales, en funcin de los recursos

disponibles y las oportunidades que puedan aprovecharse.
El Plan tendr como soporte las acciones de informacin y comunicacin, durante

todo el proceso de ejecucin para lo cual se promover la implementacin de
procesos dinmicos de acceso a la informacin oportuna y actualizada a lo largo de
todo el ciclo de vida de las mercancas peligrosas, y para retroalimentar y actualizar
el plan de manera peridica. Se analizar la posibilidad de homologar los sistemas
de comunicacin entre grupos privados y gubernamentales para asegurar su
compatibilidad.
El plan tendr como soporte fundamental las acciones de coordinacin y cooperacin

entre autoridades, instituciones gubernamentales, grupos privados, agencias
internacionales, entre otros actores relevantes.

Referencias bibliogrficas 9
Plan Sub Regional Andino
Plan Nacional de Prevencion y atencin de Desastres y los Sectoriales
Carabias Lillo, J.; Provencio D., E.; Cortinas de Nava, C. Promocin de la Prevencin
de Accidentes Qumicos. Instituto Nacional de Ecologa. SEMARNAP. Secretara
del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Direccin General de Materiales,
Residuos y Actividades Riesgosas. Diciembre, 1999.
Programa Internacional de Seguridad sobre Sustancias Qumicas (PISSQ/

PNUMA-OITOMS); Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE); Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Centro de
Actividades de Programas para la Industria y el Medio Ambiente (PNUMA-CAP/
IMA); Organizacin Mundial de la Salud. Centro Europeo para el Medio Ambiente
y la Salud (OMS-ECEH). Accidentes qumicos: Aspectos relativos a la salud.
Gua para la preparacin y respuesta. OPS-OMS. 1998.
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica. Tercera Reunin - Informe

Final del Foro III. Anexo 6: Prioridades para la Accin ms all de 2000.

Glosario de trminos
ACCIDENTE
Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede causar
la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o
degradacin ambiental. Evento indeseado e inesperado que ocurre rpidamente causando
daos a la propiedad, a las personas y/o al ambiente.
ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS:

Accin o serie de pasos u operaciones comerciales y/o de fabricacin industrial, distribucin
y ventas en las que se encuentren presentes una o ms sustancias peligrosas, en cantidades
iguales o mayores a su cantidad de reporte, que al ser liberadas a condiciones anormales de
operacin o externas, provocaran accidentes y posibles afectaciones al ambiente.
AMBIENTE:
Conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre, que hacen posible la existencia
y el desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un
espacio y tiempo determinados.
AMENAZA
Peligro inminente. Evento potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que
puede causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social
y econmica o degradacin ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden
derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orgenes: natural
(geolgico, hidrometeorolgico y biolgico) o antrpico (degradacin ambiental y amenazas
tecnolgicas). Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su
origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su localizacin, magnitud o intensidad,
frecuencia y probabilidad.
AMENAZAS TECNOLGICAS
Amenaza originada por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos,
fallas de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o
lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental. Segn EIRD.
ANLISIS DE CONSECUENCIAS
Mtodo de evaluacin que permite la cuantificacin de la probabilidad de un accidente y
el riesgo asociado al funcionamiento de una planta. Se basa en la descripcin grfica de las
secuencias del accidente.

ANLISIS DE RIESGOS
Consiste en la identificacin, evaluacin y anlisis sistemtico de los riesgos asociados a
los factores externos (fenmenos naturales, tecnolgicos, sociales), fallas en los sistemas
de control, los sistemas mecnicos, los factores humanos y las fallas en los sistemas
administrativos que afectan la seguridad de las operaciones de la empresa.
ATENCIN DE LA EMERGENCIA
Accin de asistir a las personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o
que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natural o inducido por
el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento as como la
recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales.
CAPACIDAD
Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad,
sociedad u organizacin que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento
o desastre. El concepto de capacidad puede incluir medios fsicos, institucionales, sociales o
econmicos as como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestin. La
capacidad puede tambin ser descrita como aptitud.
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Es el rea fsica implementada que emplea el Comit de Defensa Civil para exhibir y
consolidar las evaluaciones de daos y necesidades y la informacin de las acciones que
permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia.
Su funcionamiento es permanente e ininterrumpido.
CONSECUENCIA
Es el resultado directo, no deseado de una secuencia de accidentes que generalmente
involucran un incendio, una explosin, el escape, fuga o derrame de materiales, radiacin,
propagacin de enfermedades, entre otros, que afectan el entorno humano, natural y/o
socioeconmico.
CULTURA DE PREVENCIN
Es el conjunto de conocimientos y actitudes que logra una sociedad al interiorizarse en
aspectos de normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres,
que al ser incorporados en ella, la hacen responder de manera adecuada ante las emergencias
o desastres de origen natural o inducidos por el hombre.
DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los
daos a las personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
(Primer considerando del Decreto Ley N 19338).
DESASTRE
Interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas
humanas y/o importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales; que exceden la
capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando
sus propios recursos. Un desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta de la combinacin
de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir
las consecuencias negativas y potenciales del riesgo.

EFECTO DOMIN
Es el conjunto correlativo de sucesos en los que las consecuencias de un accidente previo se
ven incrementados por stos, tanto espacial como temporalmente, generando un accidente
grave.
ELEMENTOS EN RIESGO
La poblacin, las viviendas, las obras de ingeniera, actividades econmicas y sociales, los
servicios pblicos e infraestructura en general, con grado de vulnerabilidad.
EMERGENCIA
Situacin derivada de un incidente/accidente que puede resultar en efectos adversos en la
poblacin, el ambiente, la produccin, equipo/instalacin, procesos, y que por sus riesgos
inherentes activa una serie de acciones para controlar y/o mitigar la magnitud de sus
efectos.
ESCENARIO DE RIESGO
Determinacin de un escenario hipottico en el cual se toma en consideracin la ocurrencia
de un accidente bajo condiciones determinadas, definiendo mediante la aplicacin de
modelos matemticos y criterios acordes a las caractersticas de los procesos y/o materiales,
las zonas potencialmente afectadas.
ESTIMACIN DEL RIESGO

Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un rea conocida, a fin de
levantar informacin sobre la identificacin de los peligros naturales y/o inducidos por el
hombre y el anlisis de las vulnerabilidades, para determinar o calcular el riesgo esperado
(probabilidad de daos: prdida de vida e infraestructura).
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES

Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad y localizacin de
los efectos de un evento adverso. Es parte de la evaluacin o estimacin de riesgo.
EVALUACIN DEL RIESGO / ANLISIS

Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de
amenazas potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que
pudieran representar una amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades, medios
de subsistencia y al ambiente del cual dependen. El proceso de evaluacin de riesgos se
basa en una revisin tanto de las caractersticas tcnicas de amenazas, a saber: su ubicacin,
magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; as como en el anlisis de las dimensiones
fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposicin; con especial
consideracin a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo.
EVENTO
Es un suceso relacionado a las acciones del ser humano, el desempeo del equipo o los
sucesos externos al sistema que pueden causar interrupciones y/o problemas en el entorno.
EXPOSICIN
Acceso o contacto potencial con un agente o situacin peligrosa; contacto del lmite extremo
de un organismo con agentes qumicos, biolgicos o fsicos.

EXPOSICIN AGUDA / EFECTO
Exposicin nica a una sustancia (por lo general en alta concentracin y con duracin no
superior a un da) que da por resultado daos biolgicos severos, por lo comn evidentes
a corto plazo.
EXPOSICIN CRNICA / EFECTO

Exposicin continua o repetida (generalmente en bajas concentraciones durante largos
periodos o persistencia de los efectos a largo plazo, el (los) efecto(s) pueden no ser claros
durante un plazo largo despus de la exposicin inicial. Exposiciones y efectos subagudos
y subcrnicos, son intermedios entre agudos y crnicos (por lo general de unas cuantas
semanas a varios meses).
FENMENO
Todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser percibido por los sentidos y ser objeto del
conocimiento. Puede ser de origen natural o tecnolgico (inducido por la actividad del hombre).
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y
fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres
ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo
medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y
preparacin) los efectos adversos de los desastres.
IDENTIFICACIN DE RIESGOS
Es la determinacin de las caractersticas de los materiales, el sistema, el proceso y la
instalacin, que pueden producir consecuencias no deseadas a travs de un accidente.
IMPACTO
Efecto probable o cierto, positivo o negativo, directo o indirecto, reversible o irreversible,
de naturaleza social, econmica y/o ambiental que se deriva de una o varias acciones con
origen en las actividades econmicas internas y/o externas.
INCIDENTE
Es toda aquella situacin anmala, que suele coincidir con situaciones que quedan
controladas. Evento no deseado, inesperado e instantneo que puede no traer consecuencias
al personal, la poblacin, el ambiente, la produccin, el equipo, instalacin y/o procesos.
INSTALACIN
Conjunto de estructuras, equipos de proceso, y servicios auxiliares, dispuestos para un
proceso productivo especfico.
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI,
encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de
las actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del Decreto Ley N 19338, modificado por el
Artculo 2 del DL N 735, 12-11-91).

JERARQUIZACIN
Ordenamiento basado en criterios de prioridad, valor, riesgo y relevancia que se realiza con
el propsito de identificar aquellas actividades de mayor importancia que pueden afectar la
poblacin y/o el ambiente, ante un evento adverso.
LIBRO NARANJA DE LAS NACIONES UNIDAS

Edicin en espaol de las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancas Peligrosas
(Reglamentacin Modelo), elaboradas por el Comit de Expertos de Transporte de Mercancas
Peligrosas, del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas.
MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

Son aquellos que por sus caractersticas fisicoqumicas y/o biolgicas o por el manejo al que
son o van a ser sometidos, pueden generar o desprender polvos, humos, gases, lquidos,
vapores o fibras infecciosas, irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, txicos
o de otra naturaleza peligrosa o radiaciones ionizantes en cantidades que representan un
riesgo significativo para la salud, el ambiente o a la propiedad.
MERCANCAS PELIGROSAS
Cuando en el Libro Naranja de las Naciones Unidas se refiera a mercancas peligrosas,
entindase como materiales peligrosos.
MTODO
Forma organizada y sistemtica de realizar una actividad.
METODOLOGA
Aplicacin de una serie de tcnicas para evaluar y controlar una actividad determinada.
MITIGACIN
Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la vulnerabilidad.
Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la
planificacin y otros, estn orientados a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales
y de produccin, contra desastres de origen o natural o inducido por el hombre.
MEDIDAS ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES

Medidas de ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e
infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de amenazas. (Segn EIRD).
Las medidas no estructurales se refieren a polticas, concientizacin, desarrollo del conocimiento,

compromiso pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos
y suministro de informacin, que puedan reducir el riesgo y consecuentemente el impacto.
MODELO
Representacin simplificada o esquemtica de un evento o proyecto, con el propsito de
facilitar su anlisis y comprensin.
MONITOREO
Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de un fenmeno, (ya sea
instrumental o visualmente), que podra generar un desastre.

PELIGRO
Fuente, situacin o acto con el potencial de dao en trminos de lesiones o enfermedades
o bien, la combinacin de ellas.
PELIGRO INMINENTE
Es la posible ocurrencia de un evento de origen tecnolgico en un perodo de tiempo
determinado.
PELIGRO INMINENTE TECNOLGICO

Se define por la presencia de un factor que pone en peligro al hombre, sus obras y el
ambiente, ante la posibilidad de que se generen accidentes tecnolgicos. El peligro Inminente
tecnolgico est determinado por otras variables como son: La historia de los eventos
sucedidos en la zona, rea o escenario en cuestin, la fuente de riesgo, las condiciones de
seguridad en que funciona el sistema que posee el peligro latente, el grado de interaccin
del peligro latente con los sistemas amenazados.
PLAN DE CONTINGENCIA
Instrumento de gestin, cuya finalidad, es evitar o reducir los posibles daos a la vida humana,
salud, patrimonio y al ambiente; conformado por un conjunto de procedimientos especficos
preestablecidos de tipo operativo, destinados a la coordinacin, alerta, movilizacin y
respuesta ante una probable situacin de emergencia, derivada de la ocurrencia de un
fenmeno natural o por accin del hombre y que se puede manifestar en una instalacin,
edificacin y recinto de todo tipo, en cualquier ubicacin y durante el desarrollo de una
actividad u operacin, incluido el transporte.
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando
los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este
plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel
nacional, sectorial, regional, provincial y distrital.
PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

Es un plan estratgico de largo plazo que define la Poltica de Defensa Civil (en el nivel
correspondiente) y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos;
los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres,
permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de
un fenmeno natural o generado por el hombre, potencialmente daino. Se emite a nivel
nacional, sectorial, regional, provincial y distrital.
PREPARACIN Y EDUCACIN
La preparacin se refiere a la planificacin de acciones para las emergencias, el establecimiento
de alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada (rpida y efectiva) durante
una emergencia o desastre. La educacin se refiere a la sensibilizacin y concientizacin de
la poblacin sobre los principios y filosofa de Defensa Civil, orientados principalmente a
fomentar una cultura de prevencin.

PREVENCIN
Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para
minimizar los desastres ambientales, tecnolgicos y biolgicos relacionados con dichas
amenazas. Dependiendo de la viabilidad social y tcnica y de consideraciones de costo/
beneficio, la inversin en medidas preventivas se justifica en reas afectadas frecuentemente
por desastres. En este contexto, la concientizacin y educacin pblica relacionadas con la
reduccin del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos
sociales, as como a promover una cultura de prevencin.
PROBABILIDAD
Prediccin calculada de la ocurrencia de un accidente en un cierto perodo de tiempo.
PROCESO
Conjunto interrelacionado de recursos y actividades que trasforman elementos de entrada,
en productos finales, agregndoles valor.
RECONSTRUCCIN
La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de prevencin
necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre.
REHABILITACIN
Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste fundamentalmente
en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones,
alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el
desastre. La rehabilitacin es parte de la respuesta ante una emergencia.
RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA

Conjunto de acciones y medidas aplicadas durante la ocurrencia de una emergencia o
desastre, a fin de reducir sus efectos.
RIESGO
Combinacin de la probabilidad de ocurrencia de un evento o exposicin peligrosa y la severidad
de las lesiones, daos o enfermedades que puedan provocar el evento o las exposiciones.
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas (muertes, lesiones,

propiedad, medios de subsidencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro
ambiental) resultado de las interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y
condiciones de vulnerabilidad. (Segn EIRD).
RIESGO TECNOLGICO
Se define como la probabilidad de que una sustancia produzca un dao en condiciones
especficas de uso por fenmenos fsicos, qumicos y biolgicos, los que ocasionan un
nmero determinado de consecuencias a la salud, la economa y el ambiente mermando el
desarrollo sostenible.
OBJETO DE RIESGO
Son las industrias, almacenes, vas de comunicacin, etc., que contienen peligros (Hazards).

PLAN DE EMERGENCIA
Sistema de control de riesgos que consiste en la mitigacin de los efectos de un accidente,
a travs de la evaluacin de las consecuencias de los accidentes y la adopcin de
procedimientos. ste solo considera aspectos de seguridad.
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI

Conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y
doctrinas, orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole
u origen, mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las
condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la
zona. (Artculo 2 del Decreto Supremo N 005-88- SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI).
SUSTANCIA PELIGROSA
Es aquella que por su alto ndice de corrosin, inflamabilidad, explosividad, toxicidad,
radiactividad o accin biolgica, puede ocasionar una accin significativa en el ambiente, a
la poblacin, o sus bienes.
SUSTANCIA INFLAMABLE
Es aquella que en presencia de una fuente de ignicin y de oxgeno, entra en combustin a
una velocidad relativamente alta y que posee un punto de inflamabilidad menor a 60 C y
una presin de vapor absoluta que no exceda de 2.85 kg/cm2 a 38 C.
SUSTANCIA EXPLOSIVA
Es aquella que en forma espontnea o por accin de alguna fuente de ignicin (chispa,
flama, superficie caliente), genera una gran cantidad de calor y energa de presin en forma
casi instantnea, capaz de daar seriamente las estructuras por el paso de los gases que se
expanden rpidamente.
SUSTANCIA TXICA
Es aquella que puede producir, en organismos vivos, lesiones, enfermedades, implicaciones
genticas o muerte.
TLV
Valor Umbral Limite (por sus siglas en ingls). Lmite permisible de concentracin en el
cual se asume que una exposicin a una sustancia txica, que no lo exceda, producir un
dao pequeo para la mayora de los individuos.
VULNERABILIDAD
Estimacin de lo que pasar cuando los efectos de un accidente (radiacin trmica, onda
de choque, evolucin de la concentracin de una sustancia, entre otros) actan sobre las
personas, el medio, sobre edificios, equipos, entre otros. Esta estimacin puede realizarse
mediante una serie de datos tabulados, grficos y por los modelos de vulnerabilidad.
ZONA DE RIESGO
La zona de riesgo se determina definiendo el rea de peligrosidad, en donde se encuentra
la presencia de infraestructura, viviendas, poblacin o bienes. Si las personas y los bienes no
estn preparados para enfrentar el evento, son ms vulnerables (consecuencias) y el riesgo
de que se produzca un dao es mayor.

Anexo 1
Matrices de actividades por ejes estratgicos
(NOMBRE DE LA INSTITUCIN)
1.- FORTALECIMIENTO DE LOS MARCOS LEGALES E INSTITUCIONALES
ESTADO
ACTIVIDADES INDICADOR 1 2 3
SIN ACCIN EN PROCESO FINALIZ
o o o
PREVENCIN
o o o
o o o
o o o
o o o
PREPARACIN
o o o
o o o
o o o
o o o
o o o
RESPUESTA
o o o
o o o
o o o

2.- FORTALECIMIENTO DEL CONOCIMIENTO Y USO DE INFORMACIN
ESTADO
o o o
PREVENCIN
o o o
o o o
o o o
o o o
PREPARACIN
o o o
o o o
o o o
o o o
o o o
RESPUESTA
o o o
o o o
o o o

3.- MEDIDAS PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO
ESTADO
o o o
PREVENCIN
o o o
o o o
o o o
o o o
PREPARACIN
o o o
o o o
o o o
o o o
o o o
RESPUESTA
o o o
o o o
o o o

4.- MEJORAMIENTO DE LA PREPARACIN Y RESPUESTA
ESTADO
o o o
PREVENCIN
o o o
o o o
o o o
o o o
PREPARACIN
o o o
o o o
o o o
o o o
o o o
RESPUESTA
o o o
o o o
o o o

Anexo 2
Consolidacin sectorial de matrices por actividad
Tabla 1
Estado actual de las actividades intersectoriales
SECTOR
ACTIVIDADES
PREVENCIN
PREPARACIN
RESPUESTA
Cdigo
PLANIFICADAS SIN REPORTE 0

NO INICIADAS 1
EN PROCESO 2
FINALIZADAS 3

Anexo 3
Matrices sectoriales emitidas por instituciones pblicas y privadas
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
MDULO 1 NORMATIVIDAD
N
Pregunta Respuesta Observaciones
D.S. 046-2001 EM
Su institucin cuenta con
LEY 28256 Transporte Terrestre
normatividad referida al manejo de S cuenta
de MATPEL
mercancas peligrosas?
1 D.S. 021-2008- MTC
Como: Decreto Ley, Decreto
Legislativo, Decreto Supremo,
Resolucin Ministerial u otros
Cuenta con lineamientos y
DS 046-2001-EM
2 polticas en materia de mercancas S
DS 021-2008-MTC
peligrosas?
Cuenta con informacin en su Ministerio de energia y minas y
pgina Web referida a mercancas S la empresa privada (mineria y
3 peligrosas? petroleo)
Qu reas, unidades y Aplica DS 046-2001-EM en
OSINERGMIN acorde a
organismos desconcentrados osinegmin conforme a su
los DS 067-2007-PCM
manejan por ROF estos asuntos? competencia
Su institucin es un ente
4 fiscalizador y sancionador de No A travs de OSINERGMIN

MDULO 2 PREPARACIN
N
Operaciones de la actividad
Cuenta con personal capacitado
minera emplea la normativa
para atencin de emergencias
5 S MATPEL PLAN DE RESPUESTA
por manejo de mercancas
A EMERGENCIAS DS 046-2001-
peligrosas?
EM
Cuenta con instructores en

En aplicacin de los DS 046- 2001
6 mercancas peligrosas en su S
en toda empresa minera
institucin?
Se ha sensibilizado en su sector
En aplicacin de los DS 046- 2001
7 en temas de este tipo, cada qu S
en toda empresa minera
tiempo?
Cuenta con un adecuado sistema
de informacin de ocurrencia de Hay registros oficiales y diagramas
8 S
eventos ocasionados por manejo de comunicaciones
de mercancas peligrosas?
Red de Informacin del Ministerio
publicaciones referidas al tema en
9 S y de pginas de empresas
materia de prevencin, preparacin
privadas
y/o respuesta?
Las unidades mineras estn
comunicadas con el Ministerio
Cuenta con un sistema de
10 S de Energa y Minas, el Ministerio
comunicacin de riesgo?
de Trabajo y Ministerio de
Transportes y comunicaciones
Cuenta con informacin de
11 accidentes por mercancas S Pgina Web del sector
peligrosas?

MDULO 3 RESPUESTA / ATENCIN

N
Se cuenta con brigadas de
Cuenta con brigadas, en su
emergencia DS 009-2005 TR, DS
institucin, para el manejo de
12 S 046-2001-EM y OHSAS 18001
atencin de emergencias por
2007 y ISO 14001 2004 entre
otras normas
Cuenta con un plan de respuesta
13 o protocolos definidos para la S
atencin?
Cuenta con implementos
adecuados para la intervencin
14 como vestimenta y material de S
proteccin? Indicar su antigedad
y cantidad de uso promedio
Con qu tipo de equipos cuenta
para la atencin de emergencias Las empresas privadas si
15
por mercancas peligrosas? lo aplican
Medios de transporte, etc.
Aplica DS 046-2001-EM
Se comunica
inmediatamente a las
autoridades competentes
de la comunidad donde
ocurre el incidente
y/o a las instituciones
Cul es el mecanismo de atencin
16 correspondientes, a
de la emergencias por su sector?
la Direccin Regional
de Energa y Minas,
O S I N E R G M I N ,
DISCAMEC, DINANDRO,
Ministerio de Trabajo entre
otros.

CUERPO GENERAL DE BOMBEROS DEL PER
N
S, existen cursos
aprobaciones
normatividad referida al manejo de
calificaciones y
1 certificaciones
Como: Decreto Ley, Decreto Decreto Ley Cuerpo
Legislativo, Decreto Supremo, General de Bomberos
Resolucin Ministerial u otros Voluntarios del Per
Procedimiento de respuesta equipo
2 polticas en materia de mercancas S
adecuado informes normalizados
peligrosas?
Cuenta con informacin en su
pgina Web referida a mercancas S www.bomberosperu.gob.pe
peligrosas?
3 Comandancias
departamentales,
Qu reas, unidades y organismos
direcciones de
desconcentrados manejan por
operaciones y
ROF estos asuntos?
direcciones de
Instruccin
4 fiscalizador y sancionador de No

CUERPO GENERAL DE BOMBEROS DEL PER
MDULO 2 PREPARACIN
N
5 para atencin de emergencias por S Nivel 1,2,3,4 y 5
manejo de mercancas peligrosas?
6 mercancas peligrosas, en su S
institucin?
7 en temas de este tipo? cada qu S, desde 1970
tiempo?
de informacin de ocurrencia de
8 S De eventos comunicados
eventos ocasionados por manejo
publicaciones referidas al tema en S, en forma de
9
materia de prevencin, preparacin manuales de cursos
y/o respuesta?
10 S Central de alarmas. Lista de tcnicos
A solicitud de autoridades e
11 accidentes por mercancas S
involucrados
peligrosas?

CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER

N
Cuenta con brigadas, en su S, Grupo Elite para la
institucin, para el manejo de Respuesta, Direccin
12
atencin de emergencias por Especiada, Direccin de
mercancas peligrosas? Operaciones Especializada.
13 o protocolos definidos para la S
atencin?
S
No es suficiente
14 como vestimenta y material de
No se cuenta con un plan de
repoScin
Vehculos, instrumentos de
medicin, trajes, sistemas
para la atencin de emergencias
15 de contencin, sistemas
por mercancas peligrosas?
de remediacin y trajes de
contaminacin
Cul es el mecanismo de
Capacitacin alarma -
16 atencin de la emergencias por
respuesta
su sector?

MINISTERIO DEL AMBIENTE
N
No se cuenta con normatividad
Su institucin cuenta con especifica a la fecha , sta ser
normatividad referida al manejo No elaborada de acuerdo a los lineamientos
de mercancas peligrosas? emitidos de la Poltica Nacional del
1 Ambiente
Dentro de la Poltica
Nacional del Ambiente
Cuenta con lineamientos y Eje de poltica 2
2 polticas en materia de mercancas gestin integral de De los lineamientos de poltica
peligrosas? la calidad ambiental,
sustancias qumicas y
materiales peligrosos
Pgina del MINAN
pgina Web referida a mercancas No
Proyecto TRANSAPELL
peligrosas?
DS N 007.2008
MINAN
Vice ministerio de
gestion ambiental
Direccin General de
Calidad Ambiental
3 Art 40 inc a). b), f).
Qu reas, unidades y Direccin General Direccin General de Calidad ambiental
organismos desconcentrados de Polticas, normas (DGCA)
manejan por ROF estos asuntos? e instrumentos de Art 40 a), b), f), art 41 g)y art 42 d)
gestin ambiental Art
39 ing. G)
Direccin General
de Investigacin
e informacin
ambiental
Art 42 inc d)
S, artculo 4 mbito
de competencia
4 fiscalizador y sancionador de Segunda disposicin DL 1013
del ministerio del
ambiente DL 1013

MDULO 2 PREPARACIN
N
Pregunta Respuesta
Dos especialistas en HAZMAT y
5 S HAZWOPER en la DGCA y un
especialista en la DGPNIGA
peligrosas?
institucin?
7 en temas de este tipo? Cada No
qu tiempo?
8 No
Se viene elaborando material para
publicaciones referidas al tema
9 No en la actualidad la pgina de capacitacin sobre
en materia de prevencin,
TRASAPELL
preparacin y/o respuesta?
10 No
11 accidentes por mercancas
peligrosas?

MDULO 3 RESPUESTA/ATENCIN
N
PREGUNTA Respuesta Observaciones
12 No
13 o protocolos definidos para la No
atencin?
14 ,como vestimenta y material de No
15 No
16 atencin de la emergencias por No
su sector?

MARINA DE GUERRA DEL PER
N
Pregunta Respuesta
Ley N 26620, Ley
de control y vigilancia
de las actividades
martimas, fluviales y
lacustres, Resolucin
Directoral N 129-
04 de fecha 29
Su institucin cuenta con de marzo 2004, Derivadas del Convenio internacional
normatividad referida al manejo resuelve establecer MARPOL refrendado por el Estado
de mercancas peligrosas? las normas para Peruano
1 obtener la aprobacin
y certificacin de
protocolos o modelos
de embalajes, envases
(RIG) que se utilicen
para el transporte de
mercancas peligrosas
Manual de Municin
ARMA -4001
Cuenta con lineamientos y RD del ao 1993 que Derivada del convenio internacional
2 polticas en materia de mercancas aprueba el Plan de IMDG (Transporte de Sustancias
peligrosas? Contingencia Peligrosas)
Informacin cargada en la pgina
de la Autoridad Martima Peruana
pgina Web referida a mercancas www.dicapi.mil.pe
(Direccin General de Capitanas y
3 peligrosas?
Guardacostas)

Qu reas, unidades y
Todas las capitanas de
organismos desconcentrados
puerto a nivel nacional
manejan por ROF estos asuntos?
Su institucin es un ente Direccin General
Tarifa por incumplimiento de
4 fiscalizador y sancionador de de Capitanas y
normatividad
mercancas peligrosas? Guardacostas

MDULO 2 PREPARACIN
N
Departamento de
Mercancas peligrosas
de la Direccin Los ejecutores son las autoridades
5 General de Capitanas martimas locales (cada capitana de
y Guardacostas puerto tiene manejo propio)
peligrosas?
Direccin del Medio
Ambiente
6 mercancas peligrosas en su Escuela de formacin
institucin?
Avisos de capitana informacin al
7 en temas de este tipo? Cada Permanente
pblico en general
qu tiempo?
Cuenta con un adecuado sistema Direccin de Medio
Depende de la magnitud
de informacin de ocurrencia de Ambiente y las
8 hay planes locales
eventos ocasionados por manejo autoridades martimas
hay planes regionales
de mercancas peligrosas? locales
publicaciones referidas al tema Plan Nacional de
9
en materia de prevencin, Contingencia
10 S
peligrosas?


N
Cuenta con brigadas en su La Estacin de
institucin para el manejo de Guardacostas puede Cada capitana forma una brigada
12
atencin de emergencias por desplazar una brigada en pequea
mercancas peligrosas? el rea de Lima y Callao
Plan Anual de
13 o protocolos definidos para la
Contingencia
atencin?
adecuados para la intervencin Parcialmente y en funcin
14 como vestimenta y material de a la magnitud de la
proteccin? Indicar su antigedad emergencia
Unidades guardacostas
Con qu tipo de equipos cuenta Camin de transportes
para la atencin de emergencias terrestres
15
por mercancas peligrosas? Dos (02) Skiner para
Medios de transporte, etc. recuperacin de
hidrocarburos
Luego de recibida la
Cul es el mecanismo de comunicacin de un
16 atencin de la emergencias por siniestro, se hace la
su sector? verificacin y se activa el
plan de contingencia

FUERZA AEREA DEL PER
N
Pregunta Respuesta
S, manual COMAT
136-1 del 03 de agosto
del 2006 Clasificacin,
normatividad referida al manejo Materiales de Guerra
mantenimiento y
1 manipulacin de
explosivos
2 polticas en materia de mercancas No
peligrosas?
3 peligrosas?
Qu reas, unidades y
organismos desconcentrados Ninguno

MDULO 2 PREPARACIN
N
5 S
peligrosas?
institucin?
Plan de Prevencin de Accidentes
7 en temas de este tipo cada que S
(PPA)
tiempo?
de informacin de ocurrencia de Direccin de Prevencin de Accidentes
8 S
eventos ocasionados por manejo (DIPAC)
publicaciones referidas al tema Direccin de Prevencin de Accidentes
9 S
en materia de prevencin, (DIPAC)
10 No
peligrosas?


N
12 No
atencin?
14 como vestimenta y material de S Mscaras, guantes y extintores
15 No
16 atencin de las emergencias por S Hospital Central FAP (HOSPI)
su sector?

EJERCITO PERUANO
N
normatividad referida al manejo de No
1
peligrosas?
3 peligrosas?
Qu reas, unidades y
organismos desconcentrados Ninguna

EJERCITO PERUANO
MDULO 2 PREPARACIN
N
Pregunta Respuesta
5 No
peligrosas?
6 mercancas peligrosas en su No
institucin?
7 en temas de este tipo cada qu No
tiempo?
8 No
9 No
y/o respuesta?
Cuenta con un sistema de Para otros tipos de
10
comunicacin de riesgo? riesgos
peligrosas?

EJERCITO PERUANO
RESPUESTA /
MDULO 3
N ATENCIN
Cuenta con brigadas en su
institucin para el manejo de
12 No
Para otro tipo de
atencin
atencin?
14 como vestimenta y material de No
15 Ninguno
Plan de Atencin
de Emergencia no
se considera sobre
su sector?
sustancias peligrosas

MINISTERIO DE SALUD
N
Ley General de salud ( Ley 26842), capitulo VI de las sustancias y
Su institucin cuenta con productos peligrosos para la salud articulo 96,97,98 y 99
normatividad referida al manejo Ley 28256 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y
de mercancas peligrosas? Residuos peligrosos
Ley 27314 Art. 22 Ley General de Residuos Slidos
Decreto supremo 057-2004/PCM Reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos Art. 27
1 Reglamento de Organizacin y funciones del Ministerio de Salud DS N
023-2005-SA Art. 50 Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente
Como: Decreto Ley, Decreto Inciso f Controlar la gestin ambiental de los residuos y sustancias
Legislativo, Decreto Supremo, peligrosas para la proteccin de la salud de la poblacin
Resolucin Ministerial u otros Ley que prohbe y sanciona la fabricacin, importacin, distribucin y
comercializacin de juguetes y tiles de escritorio txicos o peligrosos
Reglamento Nacional de transporte de Mercancas y Residuos
peligrosos DS 021-2008-MTC
Dentro del Lineamiento de Poltica N 11 del Plan Nacional concertado
de Salud (RM N 589-2007/MIONSA), se encuentras la mejora de los
determinantes de la salud
2 polticas en materia de mercancas
Dentro de este el determinante medio ambiente, cuenta como una de
peligrosas?
las metas al 2011; controlar y reducir la cantidad y peligrosidad de los
residuos slidos y sustancias qumicas.
La pgina de DIGESA, cuenta en su pgina Web el listado de materiales
y residuos peligrosos.
pgina Web referida a mercancas
Manual de Difusin Tcnico N1 Gestin de los Residuos Peligrosos en
peligrosas?
el Per DIGESA Nov 2006
La Direccin General de Salud Ambiental (Direccin de Ecologa y
3 Proteccin del Ambiente), controlar la gestin ambiental de los residuos
y sustancias peligrosas.
Qu reas, unidades y
La Oficina General de Defensa Nacional en la Gestin del Riesgo y
manejo de emergencias y desastres
Los Organismos desconcentrados, las Direcciones de Salud (Direccin
de Salud Ambiental)
Las Direcciones Regionales de Salud en sus respectivas DESAS
Ente Fiscalizador y sancionador a travs de DIGESA
Es un ente fiscalizador y sancionador en el tema de fabricacin,
Su institucin es un ente importacin y comercializacin de juguetes y tiles de escritorios
4 fiscalizador y sancionador de As mismo es ente fiscalizador y sancionador en el tema de residuos
mercancas peligrosas? slidos por infracciones cometidas en el interior de los Establecimientos
de salud e instalaciones de transferencia, tratamiento o disposicin final
de residuos slidos.

MINISTERIO DE SALUD
MDULO 2 PREPARACIN
N
Se cuenta con personal
capacitado en la DISAS
Cuenta con personal capacitado y DIRESAs en el tema de
para atencin de emergencias importacin, exportacin
5
por manejo de mercancas de residuos, plaguicidas
peligrosas? y desinfectantes
especialmente en DESAs
en la zona de frontera.
6 mercancas peligrosas en su No cuenta
institucin?
En el ao 2008, fueron
las ultimas reuniones que
Se ha sensibilizado en su sector sostuvo DIGESA y MTC
7 en temas de este tipo cada qu sobre el tema, as como
tiempo? para la implementacin del
reglamento de transportes
de sustancias peligrosas
No se cuenta actualmente,
Cuenta con un adecuado sistema anteriormente DIGESA
de informacin de ocurrencia de controlaba con personal en
8
eventos ocasionados por manejo sistematizar la informacin
de mercancas peligrosas? de eventos ocasionados por
material peligroso
Su institucin cuenta con Manual de Difusin Tcnica
publicaciones referidas al tema en N1 Gestin de los Residuos
9
materia de prevencin, preparacin Peligrosos en el Per
y/o respuesta? DIGESA. Nov. 2006
10 No se cuenta
En caso de una emergencia
por material y sustancia
Cuenta con informacin de peligrosa en el sector, el
accidentes por mercancas COE Salud centraliza la
11
peligrosas? informacin sobre los daos
a la salud de la poblacin
y a los establecimientos de
salud

MINISTERIO DE SALUD

N
12 No se cuenta
Se cuenta con el Plan
de Respuesta mdica
ante situaciones de
Emergencias Radiolgicas
del Sector Salud Per 2006,
el mismo que cont como
atencin?
participantes a EsSalud,
IPEN y el Ministerio de
Salud (no se encuentra
aprobado)
14 como vestimenta y material de No se cuenta
proteccin indicar su antigedad
y cantidad de uso promedio?
Los hospitales nacionales
Con que tipo de equipos cuenta y especializados
para la atencin de emergencias cuentan dentro de sus
15
por mercancas peligrosas? instalaciones con insumos
Medios de transporte, etc. para descontaminacin de
pacientes
Para las acciones de
control y atencin de
emergencias y desastres
de responsabilidad del
sector salud el COE salud,
centraliza la informacin
sobre daos a la salud de
la poblacin y a los servicios
su sector?
de salud, analizndola para
la toma de decisiones y
afectaciones y efectuando
las acciones para el control
y atencin de emergencias
y desastres

MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
N
Se cuenta con la
normatividad para el
control y fiscalizacin
de los insumos
qumicos y productos
que pueden ser En el marco de la Ley N 27314,
destinados a la modificatoria D.L. N 1065 y su
normatividad referida al manejo de
elaboracin ilcita de reglamento
drogas, asimismo D:S: N057-2004-PCM
para el control de Ley N 28256 y su reglamento
1 los explosivos de D.S. N 021-2008-MTC
uso civil, entre los
que se encuentran En la Direccin de Asuntos Ambientales
sustancias peligrosas de industrias, la normatividad esta
Ley N 28305 vinculada a la gestin ambiental de la
modificada por la Ley industria manufacturera
Como: Decreto Ley, Decreto N29037,
Legislativo, Decreto Supremo, DS N053-2005-PCM
Resolucin Ministerial u otros modificado por
DS N092.2007-PCM
DS N019-71 IN
Cuenta con lineamientos y El Ministerio de la Produccin por medio de la Direccin de
2 polticas en materia de mercancas Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, sigue la Poltica
peligrosas? Nacional antidrogas
Se tiene en la Pgina Web del sector toda la normatividad sobre
el control de insumos qumicos y productos fiscalizados
peligrosas?
La Direccin de insumos y productos Qumicos fiscalizados
es la encargada en materia de insumos qumicos y productos
3 fiscalizados que pueden ser destinados a la elaboracin ilcita
Qu reas, unidades y organismos de drogas y explosivos de uso civil, entre los que se encuentran
desconcentrados manejan por ROF sustancias peligrosas.
estos asuntos? En Pesquera es la Direccin de Gestin Ambiental de Residuos
dolidos (DARRSS)
En industria es la Direccin de Asuntos Ambientales la
encargada del tema de residuos slidos.

MDULO 2 PREPARACIN
N
5
peligrosas?
6 mercancas peligrosas en su No
institucin?
Por medio de la DIGAAP se ejecuto forum de sensibilizacin
en el manejo adecuado de residuos peligrosos y no peligrosos
7 en temas de este tipo cada que
generados en las actividades pesqueras acucolas y
tiempo?
desembarcadas pesqueras
Los establecimientos industriales,
pesqueros y acucolas en el marco
de la ley General de Residuos Slidos
Cuenta con un adecuado sistema informan a la DIGAAP y a la DAAI
de informacin de ocurrencia de sobre el plan de contingencia en el
8 S cuenta
eventos ocasionados por manejo manejo de los residuos peligrosos
de mercancas peligrosas? Asimismo, las empresas industriales
que han realizado su adecuacin
ambiental cuentan con planes de
contingencia de sus plantas
9
y/o respuesta?
Cuenta con un sistema de Los brigadistas no estn capacitados
10 S
comunicacin de riesgo? en manejo de materiales peligrosos
Solo con informacin
accidentes por mercancas
11 bsica impartida a los
peligrosas?
brigadistas


N
Pregunta Respuesta OBservaciones
12 No
atencin?
14 como vestimenta y material de No
15 No
16 atencin de la emergencias por No
su sector?

MINISTERIO DEL INTERIOR
N
Pregunta Respuesta
Ley 29037 que
modifica la Ley Control y fiscalizacin de los productos
28305 Ley de control qumicos y productos fiscalizados
normatividad referida al manejo
de instrumentos desde su produccin, ingreso al pas y
1 qumicos y productos destino final
fiscalizados
peligrosas?
3 peligrosas?
Qu reas, unidades y OFECOD - MINITER
organismos desconcentrados Oficina Ejecutiva de
manejan por ROF estos asuntos? Control de Drogas
S, somos
4 fiscalizador y sancionador de
fiscalizadores

MDULO 2 PREPARACIN
N
Personal PNP conformante de la
seleccin NRBQ de la Divisin de
5 S Explosivos de la Divisin de la Unidad
de Emergencias de la VII DITERPOL
peligrosas?
LIMA-PNP
Personal civil y policial de la Of. General
de Defensa Nacional del Ministerio
institucin?
7 en temas de este tipo cada que S En forma anual
tiempo?
8 S Por parte de la PNP
Materiales producidos por la
9 S OGDN MININTER, bajo estndares
internacionales
10 No
peligrosas?


N
institucin para el manejo de Personal PNP integrante de la
12 S
atencin de emergencias por seccin NRBQ de la PNP
atencin?
Informacin clasificada en
temas NRBQ MATPEL cuenta
14 como vestimenta y material de S
con equipos de proteccin
personal
para la atencin de emergencias Una camin y camionetas
15
por mercancas peligrosas? doble cabina
A travs de la central 105
Radio Patrulla PNP
su sector?

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
N
Pregunta Respuesta OBservaciones
1
Cuenta con lineamientos
2 y polticas en materia de
peligrosas?
3
Qu reas, unidades y
manejan por ROF estos
asuntos?
4 fiscalizador y sancionador de

MDULO 2 PREPARACIN
N
5
peligrosas?
6 mercancas peligrosas en su
institucin?
7 en temas de este tipo cada qu
tiempo?
8
9
10
peligrosas?


N
12
Cuenta con un plan de
13 respuesta o protocolos definidos
para la atencin?
14 como vestimenta y material de
15
su sector?

INSTITUTO NACIONAL DE SALUD INS - CENSOPAS
N
S, cuenta con
el manual de
bioseguridad en
laboratorios de
Ensayo, Biomdicos
y Clnicos. Serie de
Normas tcnicas N
1 18 3ra Edicin 2005
Ley General de
Salud 26842 cap
Como: Decreto Ley, Decreto VI ley 27657 ley del
Legislativo, Decreto Supremo, MINSA Art. 33 inc.
Resolucin Ministerial u otros a)ROF del INS D.S.
CENSOPAS N 001-
2003-SA Art. 35
Se encuentra dentro
de las funciones
Cuenta con lineamientos
de los centros
2 y polticas en materia de
Nacionales INS
de acuerdo a sus
competencias
No, se encuentra en
implementacin
peligrosas?
EL CENSOPAS
3 interviene en
Qu reas, unidades y
estos asuntos
en cumplimiento
manejan por ROF estos
a sus funciones
asuntos?
establecidas en el
ROF del INS
El INS es un
organismo pblico
ejecutor de
investigaciones y
Su institucin es un ente tecnologas para
4 fiscalizador y sancionador de la prevencin de
mercancas peligrosas? riesgos y daos
a la salud, entre
ellas las causadas
por materiales
peligrosos

MDULO 2 PREPARACIN
N
Pregunta Respuesta
El INS cuenta con
personal capacitado
multidisciplinario
5 para la atencin de
emergencias por
peligrosas?
manejo de materiales
peligrosos
El INS cuenta
Cuenta con instructores en con profesionales
6 mercancas peligrosas en su instructores
institucin? en materiales
peligrosos
Anualmente se
realizan charlas y
7 en temas de este tipo cada qu
cursos preventivos
tiempo?
sobre estos temas
Cuenta con un adecuado sistema Se encuentra en
de informacin de ocurrencia de implementacin a
8
eventos ocasionados por manejo travs de los centros
de mercancas peligrosas? nacionales del INS
Su institucin cuenta con S, se publica en
publicaciones referidas al tema la revista de salud
9
en materia de prevencin, pblica y medicina
preparacin y/o respuesta? experimental del INS
10 S, cuenta
peligrosas?


N
institucin para el manejo de Cuenta con brigadas especializadas para la atencin de
12
atencin de emergencias por emergencias por materiales peligrosos
Cuenta con un plan de respuesta El INS cuenta con planes de contingencia por centros nacionales
13 o protocolos definidos para la para al respuesta en casos de emergencia por materiales
atencin? peligrosos
adecuados para la intervencin Se cuenta con los implementos bsicos de proteccin por
14 como vestimenta y material de centros de acuerdo a sus necesidades con una antigedad de
proteccin? Indicar su antigedad dos aos
Se cuenta con cascos de seguridad, mascarillas respiraderos,
15 anteojos protectores, guantes protectores, trajes de contencin
y cajas de triple embalaje
Cul es el mecanismo de Las emergencias son atendidas o derivadas por la autoridad
16 atencin de la emergencias por de salud u otra competente en las regiones y DISAS a nivel
su sector? Nacional

Anexo 4
Relacin de participantes en la reunin de trabajo para

la validacin del Plan de Prevencin, Preparacin para la
Respuesta ante Riesgos por Materiales y Residuos peligrosos
Reunin de trabajo plan de prevencin, preparacin y respuesta ante materiales y residuos

peligrosos
N Institucion Apellidos Nombres Correo electronico Telfono
Porles
1 CALIDDA David david.porles@calidda.com.pe 6117652
Ochoa
2 Cancillera Retegui Teobaldo treategui@rree.gob.pe 2043050
Captulo de
Lizrraga
3 Ingeniera Industrial Carlos kalp631@yahoo.com 993131107 / 3659571
Portugal
CIP
CIA Minera Urure Vctor
4 vurure@antamina.com 985769003
Antamina S.A. Mamani Gustavo
Cuerpo General
de Bomberos Morote
5 Diego diegomorote16@hotmail.com 999911534 / 412*6748
Voluntarios del Goicochea
Per
Cuerpo General
de Bomberos Nolte
6 Antonio antonio_nolte@yahoo.com 999643516 RPM #766222
Voluntarios del Maldonado
Per
Cuerpo General
de Bomberos Nolte
7 Arturo
Voluntarios del Maldonado
Per
Instituto Nacional Cabrejos
8 Gabriel gabrielcabrejos@hotmail.com 6176200 anexo 1519
de Salud Chilge
Instituto Nacional Erazo
9 Arturo aerazoramirez@yahoo.com 6176172
de Salud Ramrez
Instituto Nacional Otrola
10 Jannet jotarola@ins.gob.pe 999908373
de Salud Mayhua
Instituto Nacional Rodrguez
11 Flix frodriguez@ins.gob.pe 6176200 anexo 7705
de Salud Espinoza
Benavente
12 IPEN Tony tbenavente@ipen.gob.pe 4885050
Alvarado

N Institucion Apellidos Nombres Correo electronico Telfono
Lima Airport Snchez
13 Paul psanchez@lima-airport.com 5173541 / 5173561
Partners Len
Minera Yanacocha Garca
14 Luis luis.garcia@newmont.com 076-976222402
SRL Hidalgo
Ministerio de Hurtado
15 Franklin 6188700 anexo 2436
Energa y Minas Alarco
Ministerio de la
16 Piazzini Carlos cpiazzini@produce.gob.pe 999596100
Produccin
Gonzales
17 Ministerio de Salud Katherine kgonzales@minsa.gob.pe 994726812
Calienes
Malpica Carlos
18 Ministerio de Salud cmalpica@minsa.gob.pe 990629116
Coronado Alberto
Ministerio del
19 Len Shedar Fiorella fleons@minam.gob.pe 6116000 anexo 1244
Ambiente
Ministerio del Montalvo
20 Ysabel ymontalvo@minam.gob.pe 990874667
Ambiente Figueroa
Ministerio del Alvarado
21 Ramiro ralvarado@mininter.gob.pe 4756690
Interior Cass
Vsquez
22 Ministerio Pblico Cecilia cvasquez@mpfn.gob.pe 6255555
Lucas
Municipalidad
Romero
23 Metropolitana de Yury yury129@hotmail.com 994103339
Campos
Lima
Alfaro
24 OGDN MINSA Paul palfarof@minsa.gob.pe 999332667
Fernndez
Prosopio Jess
25 OGDN MINSA salumedic@hotmail.com 2222143
Herrera Antonio
Pegasus
26 Silva vila Jos jsilva@pegasusconsultores.com 995071739
Consultores
Pegasus Vsquez Marco mvasquez@consorciovalentin.
27 986438138
Consultores Vlchez Antonio com
Pegasus Vitilanga
28 Karina 999454518
Consultores Durand
Sociedad Nacional
29 Echegaray Javier jechegaray@sni.org.pe
de Industrias
Rojas
30 UDEX-PNP Virgilio cuervotercero@yahoo.es 993592749
Oriundo
Vsquez
31 UDEX-PNP Carlos chaguy_14@hotmail.com 2548760
Quiroz
Universidad Asencio
32 Jorge toshcmlp@hotmail.com 991226532
Ricardo Palma Reyes
Masana
33 INDECI Guadalupe gmasana@indeci.gob.pe 988062042
Garca
Estrada
34 INDECI Jos jestrada@indeci.gob.pe 2244049
Tuero
Montesinos
35 INDECI ngel amontesinos@indeci.gob.pe 2244049 - 988068228
Echenique

Plan Nacional de Prevencin, Preparacin y Respuesta ante
Riesgos por Materiales y Residuos Peligrosos. Gua Tcnica 2010
Se termin de imprimir en marzo de 2010
en los talleres grficos de SINCO editores
Jr. Huaraz 449 - Brea Telfono 433-5974
sincoeditores@yahoo.com
"Proyecto de Rehabilitacin de las zonas afectadas por el
terremoto del 15 de agosto de 2007"
Apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin

Internacional para el Desarrollo (AECID)

Plan Naranja INDECI

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Plan Nacional de Prevencin y Preparacin

para la Respuesta ante Riesgos por

Gua Tcnica - 2010

Gua Tcnica - 2010

Instituto Nacional de Defensa Civil

Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

PLANIFICACIN EN DESASTRES PLANIFICACIN ESTRATGICA - PREVENCIN Y

Descriptores VCD del CRID

Hecho del Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-03716

Director Nacional de Prevencin:

Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicacin

1era edicin: marzo 2010

3. Identificacin del riesgo 15

4. Lineamientos orientadores para la formulacin del plan 19

7. Ejes estratgicos identificados 25

Las actividades que se requieren en materia de prevencin y preparacin para

Los materiales peligrosos son transportados y almacenados frecuentemente en

El accidente puede ser manejado ms rpidamente cuando el material peligroso es

Se ha denominado Plan Naranja debido a que en la escala de colores de Alerta, el color

Finalmente la elaboracin de esta gua tcnica es producto del trabajo de la Direccin

1.1. Antecedentes internacionales

1.2. Antecedentes para la formulacin de la presente Gua Tcnica

En tal sentido, el 27 de abril de 2009 en ceremonia realizada en el INDECI, se

Plan Naranja - 2010 / 9

1.3. Principales eventos acontecidos en el Per

El volumen de LGN derra-

Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per

10 / Plan Naranja - 2010

Rotura de ducto por El ruido provocado por la

Fuente; Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per

Plan Naranja - 2010 / 11

12 / Plan Naranja - 2010

2.1. Avances y limitaciones

2.1.1.1. En el mbito nacional:

2.1.1.2. En el mbito de los gobiernos regionales:

Plan Naranja - 2010 / 13

Los Gobiernos Regionales debern contar con una normativa

Es necesario iniciar un proceso gradual de armonizacin normativa,

Esta armonizacin deber ser efectuada por las instituciones

14 / Plan Naranja - 2010

3.1. Riesgos crticos identificados (modelo de sistema de gestin de la

Petrolero: exploracin / prospeccin, produccin, refinamiento,

En el cuadro 4 se observan los productos qumicos peligrosos y materiales

Plan Naranja - 2010 / 15

Productos qumicos peligrosos o materiales radiactivos

Fuente: Comunidad Andina de Naciones

3.2. Factores esenciales para prevenir accidentes y disminuir sus efectos

Incremento en la seguridad con un enfoque de gestin del riesgo de las

3.2.1. Incremento en la seguridad de las instalaciones que realizan

16 / Plan Naranja - 2010

3.2.3. Preparacin de la respuesta a los accidentes que las involucren:

Plan Naranja - 2010 / 17

El Plan tiene como principal objetivo promover la prevencin, preparacin y respuesta

A continuacin se mencionan los principios y lineamientos de poltica que se toman

4.2. Lineamientos generales:

Plan Naranja - 2010 / 19

4.3. Lineamientos de poltica (lneas de accin)

Fortalecimiento y consolidacin de los sectores a cargo de la normatividad,

20 / Plan Naranja - 2010

a. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (Texto Ordenado y Unificado)

b. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil

c. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

d. Crean Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres

e. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS:

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

ESTIMACIN DEL RIESGO

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES

EVALUACIN DEL RIESGO / ANLISIS

EXPOSICIN CRNICA / EFECTO

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

LIBRO NARANJA DE LAS NACIONES UNIDAS

MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

MEDIDAS ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES

PELIGRO INMINENTE TECNOLGICO

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI