Republic)of)the)Philippines) 1951.
)On)the)same)date,)the)new)council)also)passed)Resolution)11,)revoking)
SUPREME'COURT)
Manila)
EN)BANC)
G.R.'No.'L09920'''''''''''''February'29,'1960)
BARTOLOME'E.'SAN'DIEGO,)plaintiff8appellee,))
vs.)
THE'MUNICIPALITY'OF'NAUJAN,'PROVINCE'OF'ORIENTAL'
MINDORO,)defendant8appellant.)
Rodegelio(M.(Jalandoni(and(Jose(P.(Laurel(for(appellee.(
Delgado,(Flores,(Macapagal(and(Dizon(and(the(Provincial(Fiscal(of(Oriental(Mindoro(
for(appellant.)
GUTIERREZ'DAVID,'J.:)
Following)a)public)bidding)conducted)by)the)municipality)of)Naujan,)Oriental)Mindoro)
for)the)lease)of)its)municipal)waters,)Resolution)46,)series)of)1947)was)passed)by)the)
municipal)council)thereof)awarding)the)concession)of)the)Butas)River)and)the)Naujan)
Lake)to)the)highest)bidder)Bartolome)San)Diego.)Consequently,)a)contract)was)
entered)into)between)the)said)San)Diego)and)the)municipality,)stipulating)that)for)a)
period)of)five)(5))years,)from)January)1,)1948)to)December)31,)1952,)the)former)was)
to)be)the)lessee)of)"the)exclusive)privilege)of)erecting)fish)corrals)along)the)Butas)
River)beginning)from)its)junction)with)the)San)Agustin)River)up)to)the)Naujan)Lake)
itself,")for)annual)rental)of)P26,300.00,)or)a)total)of)P131,500.00)for)five)years.)Upon)
petition)by)the)lessee,)however,)the)said)council)reduced)the)annual)rental)by)20%)by)
virtue)of)Resolution)59,)series)of)1949.)
On)September)5,)1950,)the)lessee)requested)for)a)five8year)extension)of)the)original)
lease)period.)The)request)was,)for)some)time,)left)pending)before)the)municipal)
council,)but)on)December)1,)1951,)after)the)lessee)had)reiterated)his)petition)for)
extension,)for)the)reason)that)the)typhoon)"Wanda",)which)took)place)that)month,)
destroyed)most)of)his)fish)corrals,)the)council)adopted)Resolution)222,)series)of)1951)
extending)the)lease)for)another)five)(5))years)beginning)January)1,)1952,)with)the)
express)condition)that)the)plaintiff)would)waive)the)privilege)to)seek)for)reduction)of)
the)amount)of)rent)which)was)to)be)based)on)the)original)contract.)After)the)resolution)
had)been)approved)by)the)Provincial)Board)of)Oriental)Mindoro,)the)lessor)and)the)
lessee,)on)December)23,)1951,)contracted)for)the)extension)of)the)period)of)the)
lease.)The)contract)was)approved)and)confirmed)on)December)29,)1951)by)
Resolution)229,)series)of)1951,)of)the)municipal)council)of)Naujan)whose)term)was)
then)about)to)expire.)Pursuant)to)the)said)contract,)the)lessee)filed)a)surety)bond)of)
P52,000.00)and)then)reconstructed)his)fish)corrals)and)stocked)the)Naujan)Lake)with)
bagus)fingerlings.)
On)January)2,)1952,)the)municipal)council)of)Naujan,)this)time)composed)of)a)new)set)
of)members,)adopted)Resolution)3,)series)of)1952,)revoking)Resolution)222,)series)of)
Resolution)229)of)the)old)council)which)confirmed)the)extension)of)the)lease)period.)
The)lessee)requested)for)reconsideration)and)recall)of)Resolution)3,)on)the)ground,)
among)others,)that)it)violated)the)contract)executed)between)him)and)the)municipality)
on)December)23,)1951,)and,)therefore,)contrary)to)Article)III,)section)1,)clause)10)of)
the)Constitution.)The)request,)however,)was)not)granted.)
On)September)4,)1952,)the)lessee)instituted)this)proceedings)in)the)court)below)
seeking)to)have)Resolution)3,)series)of)1952,)of)the)municipal)council)of)Naujan,)
declared)null)and)void,)for)being)unconstitutional,)and)praying)for)an)order)enjoining)
the)defendant)municipality)from)conducting)a)public)bidding)for)the)leasing)of)the)
Naujan)fisheries)to)any)person)other)than)the)plaintiff)during)the)period)from)January)
1,)1953)to)December)31,)1957.)
Answering)the)complaint,)the)defendant)asserted)the)validity)of)Resolution)3,)series)of)
1951,)alleging)by)the)way)of)special)defense)that)the)resolution)authorizing)the)
original)lease)contract,)reducing)the)lease)rentals)and)renewing)the)lease)are)null)and)
void)for)not)having)been)passed)in)accordance)with)law.)Defendant)further)put)up)a)
counterclaim)for)the)amount)representing)the)illegal)reduction)of)20%)of)the)original)
rentals,)plus)the)sum)of)P2,191.60)per)month)beginning)December)1,)1952)until)the)
case)shall)have)been)terminated.)
After)trial,)the)lower)court)rendered)judgment)upholding)the)validity)of)the)lease)
contract,)as)well)at)is)extension,)and)declaring)Resolution)3,)series)of)1952,)null)and)
void.)The)municipality)of)Naujan)has)taken)this)appeal.)
The)main)question)to)be)decided)is)whether)or)not)Resolution)No.)3,)series)of)1952,)
revoking)Resolution)222,)series)of)1951,)of)the)municipal)council)of)Naujan)is)valid.)
For)clarity,)we)have)to)reiterate)that)Resolution)222,)series)of)1951,)is)an)approval)of)
plaintiff8appellee's)petition)for)extension)for)another)five)years,)effective)January)1,)
1953,)of)his)five8year)lease)concession)granted)under)Resolution)46,)series)of)1947.)
Said)Resolution)222,)however,)was)revoked)by)the)municipal)council)under)a)new)set)
of)members)in)its)Resolution)3,)series)of)1952,)for)the)reason,)among)others,)that)the)
extension)was)illegal,)it)having)been)granted)without)competitive)public)bidding.)It)is)
this)last)mentioned)resolution)that)has)been)declared)null)and)void)by)the)trial)court.)
The)law)(Sec.)2323)of)the)Revised)Administrative)Code))requires)that)when)the)
exclusive)privilege)of)fishery)or)the)right)to)conduct)a)fish8breeding)ground)is)granted)
to)a)private)party,)the)same)shall)be)let)to)the)highest)bidder)in)the)same)manner)as)is)
being)done)in)exploiting)a)ferry,)a)market)or)a)slaughterhouse)belonging)to)the)
municipality)(See)Municipality)of)San)Luis)vs.)Ventura,)et)al.,)56)Phil.,)329).)The)
requirement)of)competitive)bidding)is)for)the)purpose)of)inviting)competition)and)to)
guard)against)favoritism,)fraud)and)corruption)in)the)letting)of)fishery)privileges)(See(3)
McQuillin,)Municipal)Corporations,)2nd)Ed.,)p.)1170c)Harles)Gaslight)Co.)vs.)New)
York,)33)N.Y.)309c)and)2)Dillon,)Municipal)Corporation,)p.)1219).)
There)is)no)doubt)that)the)original)lease)contract)in)this)case)was)awarded)to)the)
highest)bidder,)but)the)reduction)of)the)rental)and)the)extension)of)the)term)of)the)
lease)appear)to)have)been)granted)without)previous)public)bidding.)In)the)case)of)
Caltex)(Phil.),)Inc.,)et)al.)vs.)Delgado)Bros.,)Inc.,)et)al.,)96)Phil.,)368,)the)amendment)
to)an)arrastre)contract)was)declared)null)and)void)on)the)ground)that)it)was)made)
without)previous)public)bidding.)In)so)declaring,)this)Court)has)adopted)the)following)
opinion:)
.).).)it)is)the)opinion)of)the)Court)that)the)said)agreement)..)executed)and)
entered)into)without)previous)public)bidding,)is)null)and)void,)and)cannot)
adversely)affect)the)rights)of)third)parties).).).)and)of)the)public)in)general.)
The)Court)agrees)with)the)contention)of)counsel)for)the)plaintiffs)that)the)due)
execution)of)a)contract)after)public)bidding)is)a)limitation)upon)the)right)of)the)
contradicting)parties)to)alter)or)amend)it)without)another)public)bidding,)for)
otherwise)what)would)a)public)bidding)be)good)for)if)after)the)execution)of)a)
contract)after)public)bidding,)the)contracting)parties)may)alter)or)amend)the)
contract)or)even)cancel)it,)at)their)will?)Public)biddings)are)held)for)the)
protection)of)the)public,)and)to)give)the)public)the)best)possible)advantages)
by)means)of)open)competition)between)the)bidders.)He)who)bids)or)offers)
the)best)terms)is)awarded)the)contract)subject)of)the)bid,)and)it)is)obvious)
that)such)protection)and)best)possible)advantages)to)the)public)will)
disappear)if)the)parties)to)a)contract)executed)after)public)bidding)may)alter)
or)amend)it)without)another)previous)public)bidding.)
While)in)that)case)we)ruled)that)although)the)"arrastre)contract")therein)questioned)
authorized)the)parties)to)alter)or)amend)any)of)the)terms)thereof,)such)authority)must)
be)considered)as)being)subject)to)the)requirement)of)previous)public)bidding,)a)
formality)observed)before)the)original)contract)was)awarded,)with)more)reason)should)
the)rule)requiring)such)public)bidding)be)strickly)applied)in)the)instant)case)where)no)
such)authority)to)alter)or)amend)the)terms)of)the)contract)was)reserved.)
Furthermore,)it)has)been)ruled)that)statutes)requiring)public)bidding)apply)to)
amendments)of)any)contract)already)executed)in)compliance)with)the)law)where)such)
amendments)alter)the)original)contract)in)some)vital)and)essential)particular)
(See(Morse)vs.)Boston,)148)N.E.)813253)Mass.)247.))Inasmuch)as)the)period)in)a)
lease)is)a)vital)and)essential)particular)to)the)contract,)we)believe)that)the)extension)of)
the)lease)period)in)this)case,)which)was)granted)without)the)essential)requisite)of)
public)bidding,)is)not)in)accordance)with)law.)And)it)follows)the)Resolution)222,)series)
of)1951,)and)the)contract)authorized)thereby,)extending)the)original)five8year)lease)to)
another)five)years)are)null)and)void)as)contrary)to)law)and)public)policy.)
We)agree)with)the)defendant8appellant)in)that)the)question)Resolution)3)is)not)an)
impairment)of)the)obligation)of)contract,)because)the)constitutional)provision)on)
impairment)refers)only)to)contract)legally)executed.)While,)apparently,)Resolution)3)
tended)to)abrogate)the)contract)extending)the)lease,)legally)speaking,)there)was)no)
contract)abrogated)because,)as)we)have)said,)the)extension)contract)is)void)and)
inexistent.)
The)lower)court,)in)holding)that)the)defendant8appellant)municipality)has)been)
estopped)from)assailing)the)validity)of)the)contract)into)which)it)entered)on)December)
23,)1951,)seems)to)have)overlooked)the)general)rule)that))
.).).)the)doctrine)of)estoppel)cannot)be)applied)as)against)a)municipal)
corporation)to)validate)a)contract)which)it)has)no)power)to)make)or)which)it)is)
authorized)to)make)only)under)prescribed)conditions,)within)prescribed)
limitations,)or)in)a)prescribed)mode)or)manner,)although)the)corporation)has)
accepted)the)benefits)thereof)and)the)other)party)has)fully)performed)his)part)
of)the)agreement,)or)has)expended)large)sums)in)preparation)for)
performance.)A)reason)frequently)assigned)for)this)rule)is)that)to)apply)the)
doctrine)of)estoppel)against)a)municipality)in)such)case)would)be)to)enable)it)
to)do)indirectly)what)it)cannot)do)directly.)Also,)where)a)contract)is)violative)
of)public)policy,)the)municipality)executing)it)cannot)be)estopped)to)assert)
the)invalidity)of)a)contract)which)has)ceded)away,)controlled,)or)
embarrassed)its)legislative)or)government)powers.)(38)Am.)Jur.)pp.)2028
204).)
As)pointed)out)above,)"public)biddings)are)held)for)the)best)protection)of)the)public)
and)to)give)the)public)the)best)possible)advantages)by)means)of)open)competition)
between)the)bidders.")Thus,)contracts)requiring)public)bidding)affect)public)interest,)
and)to)change)them)without)complying)with)that)requirement)would)indeed)be)against)
public)policy.)There)is,)therefore,)nothing)to)plaintiff8appellee's)contention)that)the)
parties)in)this)case)being)in)pari(delictoshould)be)left)in)the)situation)where)they)are)
found,)for)"although)the)parties)are)in(pari(delicto,)yet)the)court)may)interfere)and)
grant)relief)at)the)suit)of)one)of)them,)where)public)policy)requires)its)intervention,)
even)though)the)result)may)be)that)a)benefit)will)be)derived)by)a)plaintiff)who)is)in)
equal)guilt)with)defendant.)But)here)the)guilt)of)the)parties)is)not)considered)as)equal)
to)the)higher)right)of)the)public,)and)the)guilty)party)to)whom)the)relief)is)granted)is)
simply)the)instrument)by)which)the)public)is)served.")(13)C.J.)p.)497))
In)view)of)the)foregoing,)we)hold)that)the)municipal)council)of)Naujan)acted)aright)in)
adopting)Resolution)3,)series)of)1952,)now)in)question.)
In)consonance)with)the)principles)enunciated)above,)Resolution)59,)series)of)1947,)
reducing)the)rentals)by)20%)of)the)original)price,)which)was)also)passed)without)
public)bidding,)should)likewise)be)held)void,)since)a)reduction)of)the)rental)to)be)paid)
by)the)lessee)is)a)substantial)alternation)in)the)contract,)making)it)a)distinct)and)
different)lease)contract)which)requires)the)prescribed)formality)of)public)bidding.)
There)seems)to)be)no)necessity)of)passing)on)the)validity)of)Resolution)46,)series)of)
1947,)for)defendant8appellant,)apparently,)did)not)mean)to)have)it)annulled,)as)may)
be)seen)from)its)prayer)in)the)court)below)and)also)in)this)appeal.)At)any)rate,)the)
validity)of)said)resolution)does)not)alter)our)finding)to)the)effect)that)Resolution)59,)
series)of)1949,)and)Resolution)222,)series)of)1951,)are)illegal)and)voidc)and)that)
Resolution)3,)series)of)1952,)is)valid.)
Wherefore,)the)appealed)judgment)is)reversedc)plaintiff8appellee)is)hereby)ordered)to)
pay)the)defendant8appellant)under)the)latter's)counterclaim)the)sum)of)P17,971.60)
representing)the)unapproved)and)ineffective)reduction)by)20%)of)the)original)
stipulated)rental,)for)the)period)from)July)1,)1949)to)December)1,)1952)plus)the)further)
sum)of)P2,191.60)per)month)beginning)December)1,)1952,)to)December)31,)1957,)as)
reasonable)compensation)for)the)illegal)retention)of)the)Naujan)fisheries.)Without)
special)pronouncement)as)to)costs.)
Rivera'vs'Municipality'of'Malolos'
)
Facts:)
)1.)In)August)1949,)the)municipality)of)Malolos)called)for)bids)for)the)supply)of)road)
construction)materials.))
)
2.)Pedro)P.)Rivera,)having)the)lowest)bid,)was)awarded)by)the)municipal)treasurer)
with)the)contract.)The)contract)was)signed)by)the)mayor)where)it)was)stipulated)that)
in)consideration)of)P19,)235.00,)Rivera)will)supply)the)municipality)with)2,700)cubic)
meters)of)crushed)stone)and)1,400)cubic)meters)of)gravel.))
)
3.)Rivera)delivered)said)construction)materials)but)he)wasnt)paid)immediately.)He)
demanded)from)the)treasurer)the)amount)due)and)the)treasurer)replied)thru)the)
principal)clerk)that)the)municipal)treasurer)will)pay)as)soon)as)the)funds)are)available.)
)
4.)Municipal)council)ratified)the)public)bidding)and)the)contract.)
)
5.)Rivera)filed)a)complaint)against)the)municipality)and)sought)the)intervention)of)the)
Presidential)Complaints)and)Actions)Committee)which)endorsed)the)case)to)the)
Office)of)the)Auditor)General.)Auditor)General)denied)Riveras)claim)on)the)ground)
that)there)was)no)sum)of)money)appropriated)to)meet)the)obligation)incurred)before)
the)execution)of)the)contract,)as)required)by)the)Admin)Code,)thus)it)was)a)void)
contract.))
)
6.)Thus)this)petition)for)review)before)the)SC))
)
Issue:)WON)Rivera)can)demand)the)payment)due)for)the)delivery)of)stone)and)gravel)
even)if)there)was)no)funds)appropriated)for)such)purpose)before)the)execution)of)the)
contract?))
)
Held:)No))
)
Ratio:)
)
8Municipal)Mayor)cannot)enter)into)a)contract)with)a)private)contractor)for)furnishing)
the)municipality)with)public)work)materials.)Sec.)1920)of)Admin)Code)requires)that)
such)contracts)should)be)entered)by)the)district)engineer)and)not)the)mayor.)
)
)8The)law)requires)that)before)a)contract)involving)Php)2,000.00)or)more)is)entered,)
the)municipal)treasurer)must)certify)to)the)officer)entering)into)such)contract)that)funds)
have)been)duly)appropriated)for)such)purpose)and)the)amount)is)available.)
)
)8The)law)requires)that)provincial)auditor)or)his)representatives)must)check)up)the)
deliveries.)No)such)check8up)occurred)in)this)case.))
)
8Motor)Vehicle)Law,)which)Rivera)uses)as)reason)to)say)that)funds)have)been)
appropriated)for)the)project)merely)states)that)10%)of)the)money)collected)will)be)
allocated)for)the)repair)of)roads)and)bridges)and)proportional)to)the)population)of)the)
municipality.))
)
This)does)not)constitute)the)sufficient)appropriation)required)by)law
 RIVERA'v.'MACLANG' party( for( any( consequent( damage( to( the( same( extent( as( if( the(
' transaction(had(been(wholly(between(private(parties.(
Facts:)) The) municipality) of) Malolos) called) for) bids) for) furnishing) and) delivering) )
materials)to)be)used)in)the)maintenance)and)repair)of)barrio)roads.)Pedro)Rivera)won) The)position)of)Maclang,)as)the)officer)who)signed)the)contract)with)Rivera)in)violation)
in) the) bidding) and) was) asked) by) the) Municipal) Treasurer) to) come) to) his) office) for) of)Section)607,)comes)squarely)under)the)provision)just)quoted.)His)liability)is)personal,)
execution)of)the)corresponding)contract.)The)contract)was)signed)by)him)and)by)Carlo) as)if)the)transaction)had)been)entered)into)by)him)as)a)private)party.)The)intention)of)
P.) Maclang) in) his) capacity) as) Municipal) Mayor) of) Malolos.) Pursuant) to) the) contract,) the)law)in)this)respect)is)to)ensure)that)public)officers)entering)into)transactions)with)
Rivera)subsequently)delivered)to)the)municipality)gravel)and)adobe)stones)valued)at) private)individuals)calling)for)the)expenditure)of)public)funds)observe)a)high)degree)of)
P19,235.00.) The) Municipal) Council) of) Malolos) passed) a) resolution) approving) the) caution)so)that)the)government)may)not)be)the)victim)of)ill8advised)or)improvident)action)
contract,)but)in)spite)of)repeated)demands)by)Rivera)the)price)of)the)materials)was)not) by)those)assuming)to)represent)it.)
paid.) )
) G.R.)No.)L89596)February)11,)1916)EN)BANC)Trent,'J.)
In) 1954,) Rivera) sought) the) intervention) of) the) Presidential) Complaint) and) Action) MARCOS'MENDOZA,)plaintiff8appellee,)vs.)FRANCISCO'DE'LEON,'ET'AL.,)
Commission,) which) referred) the) matter) to) the) General) Auditing) Office.) That) Office) defendants8appellants.)
turned)down)the)claim)for)payment,)whereupon)Rivera)filed)in)this)Court)a)petition)for)
review.)The)Court)sustained)the)action)of)the)General)Auditing)Office)and)held)that)the) FACTS:'Action)for)damages)against)the)individual)members)of)the)municipal)council)
contract)in)question)was)void)as)far)as)Malolos)was)concerned)on)the)ground)that)no) of)the)municipality)of)Villasis,)Pangasinan,)for)the)revocation)of)the)lease)of)an)
money) had) been) appropriated) to) meet) the) obligation) prior) to) the) execution) of) the) exclusive)ferry)privilege)duly)awarded)to)the)plaintiff)under)the)provisions)of)Act)No.)
contract,)as)required)by)Section)607)of)the)Revised)Administrative)Code.)) 1643)of)the)Philippine)Commission.)After)use)of)a)little)more)than)one)year,)the)
) plaintiff)was)forcibly)ejected)under)and)pursuance)of)a)resolution)adopted)by)the)
However,)in)the)same)decision,)the)Supreme)Court)indicated)that)Section)608)of)the) herein)defendants,)awarding)a)franchise)for)the)same)ferry)to)another)person.)
same)Code)afforded)Rivera)a)remedy.)Consequently,)he)filed)the)present)action)against)
Maclang)in)his)personal)capacity)pursuant)to)the)said)provision.) ISSUE:'Are)the)members)of)the)municipal)council)personally)liable?))
)
The)trial)court)dismissed)the)complaint)since)the)contract)had)been)declared)null)and) RATIONALE:''
void)by)the)Court)saying)that)"it)cannot)produce)any)legal)effect)for)which)thereafter)no)
recovery)can)be)made.")) Municipalities)of)the)Philippine)Islands)organized)under)the)Municipal)Code)have)both)
) governmental)and)corporate)or)business)functions.)Act)No.)1643)provides)that)the)
Issue:) WON)the)dismissal)was)proper) use)of)each)fishery,)fish8breeding)ground,)ferry,)stable,)market,)and)slaughterhouse)
) belonging)to)any)municipality)or)township)shall)be)let)to)the)highest)bidder)annually)or)
Held:' No) for)such)longer)period)not)exceeding)five)years)as)may)have)been)previously)
) approved)by)the)provincial)board)of)the)province)in)which)the)municipality)or)township)
Ratio:)The)ruling)in)the)previous)case)is)that)the)contract)was)null)and)void)visa8vis) is)located.)The'leasing'of'a'municipal'ferry'to'the'highest'bidder'for'a'specified'
Malolos,) by) reason) of) non8compliance) with) the) requirement) of) Section) 607) of) the) period'of'time'is'not'a'governmental'but'a'corporate'function.'Such'a'lease,'
Revised)Administrative)Code,)which)states)that:)) when'validly'entered'into,'constitutes'a'contract'with'the'lessee'which'the'
( municipality'is'bound'to'respect.'
"except(in(the(case(of(a(contract(for(supplies(to(be(carried(in(stock,(
no(contract(involving(the(expenditure(by(any(province,(municipality,( A)municipality)is)not)exempt)from)liability)for)the)negligent)performance)of)its)
chartered(city,(or(municipal(district(of(two(thousand(pesos(or(more( corporate)or)proprietary)or)business)functions.)In)the)administration)of)its)patrimonial)
shall(be(entered(into(or(authorized(until(the(treasurer(of(the(political( property,)it)is)to)be)regarded)as)a)private)corporation)or)individual)so)far)as)its)liability)
division( concerned( shall( have( certified( to( the( officer( entering( into( to)third)persons)on)contract)or)in)tort)is)concerned.)Its)contracts,)validly)entered)into,)
such( contract( that( funds( have( been( duly( appropriated( for( such( may)be)enforced)and)damages)may)be)collected)from)it)for)the)torts)of)its)officers)or)
purpose( and( that( the( amount( necessary( to( cover( the( proposed( agents)within)the)scope)of)their)employment)in)precisely)the)same)manner)and)to)the)
contract(is(available(for(expenditure(on(account(thereof."( same)extent)as)those)of)private)corporations)or)individuals.)As)to)such)matters)the)
) principles)of)respondeat)superior)applies.)It)is)for)these)purposes)that)the)municipality)
It)should)be)noted)however)that)the)present)action)is)against)Maclang)in)his)personal) is)made)liable)to)suits)in)the)courts.)Municipal)corporations)are)subject)to)be)sued)
capacity)on)the)strength)of)Section)608)of)the)same)Code,)which)provides)as)follows:) upon)contracts)and)in)tort.))
)
The)rule)of)law)is)a)general)one,)that)the)superior)or)employer)must)answer)civilly)of)
SEC.(608.(Void(Contract(L(Liability(of(Officer(L(A(purported(contract(
the)negligence)or)want)of)skill)of)his)agent)or)servant)in)the)course)or)line)of)his)
entered( into( contrary( to( the( requirements( of( the( next( preceding(
employment,)by)which)another,)who)is)free)from)contributory)fault,)is)injured.)
section(hereof(shall(be(wholly(void,(and(the(officer(assuming(to(make(
Municipal)corporations,)under)the)conditions)herein)stated,)fall)within)the)operation)of)
such(contract(shall(be(liable(to(the(Government(or(other(contracting(
this)rule)of)law,)and)are)liable,)accordingly,)to)civil)actions)for)damages)when)the)
requisite)elements)of)liability)coexist.)To)create)such)liability,)it)is)fundamentally)
necessary)that)the)act)done)which)is)injurious)to)others)must)be)within)the)scope)of)
the)corporate)powers)as)prescribed)by)charter)or)positive)enactment)(the)extent)of)
which)powers)all)persons)are)bound,)at)their)peril,)know)c)in)other)words,)it)must)not)
be)ultra)vires)in)the)sense)that)it)is)not)within)the)power)or)authority)of)the)corporation)
to)act)in)reference)to)it)under)any)circumstances.))

Under'the'provisions'of'Municipal'Code'and'Act'No.'1634,'the'plaintiff'had'a'
vested'right'to'the'exclusive'operation'of'the'ferry'in'question'for'the'period'of'
his'lease.'Were'the'municipality'a'party'to'this'action,'it'would'be'patent'that'a'
judgment'for'damages'against'it'for'the'rescission'of'the'contract'would'be'
proper.'This,'be'it'said,'is'the'usual'method'of'exacting'damages,'either'ex'
contractu'or'ex'delicto'arising'from'the'exercise'of'corporate'powers'of'
municipalities.''

In)administering)the)patrimonial)property)of)municipalities,)the)municipal)council)
occupies,)for)most)purposes,)the)position)of)a)board)of)directors)of)a)private)
corporation.)In)disposing)of)the)local)public)utilities,)if)the)term)may)be)used,)such)as)
the)fishing)and)ferry)rights,)etc.,)they)must)exercise)considerable)judgment.)It)required)
some)considerable)amount)of)business)acumen)to)compel)performance)on)the)part)of)
lessees)of)these)privileges)in)accordance)with)the)terms)of)their)leases)and)in)a)
manner)which)will)not)cause)the)property)to)deteriorate.)Questions)must)continually)
arise)which)are)not)expressly)provided)for)in)contracts)and)which)must)be)settled,)if)
possible,)in)a)manner)that)will)preserve)the)just)claims)of)the)municipality.)The'rule'of'
personal'liability'should'be'with'municipal'councilors'in'such'matters'as'it'is'
with'the'directors'or'managers'of'an'ordinary'private'corporation.'

The)defendants)are)liable)jointly)and)severally)for)the)damages)sustained)by)the)
plaintiff)from)the)rescission)of)his)contract)of)lease)of)the)ferry)privilege)in)question.))

DISPOSITIVE:)Judgment)appealed)from)is)affirmed.)
Torio'v'Fontilla' )
' Municipal)corporations)exist)in)a)dual)capacity,)and)their)functions)are)two)fold.)In)one)
Facts:) they)exercise)the)right)springing)from)sovereignty,)and)while)in)the)performance)of)the)
) duties) pertaining) thereto,) their) acts) are) political) and) governmental) Their) officers) and)
On) October) 21,) 1978,) the) municipal) council) of) Malasiqui,) Pangasinan) passed) 2) agents)in)such)capacity,)though)elected)or)appointed)by)the)are)nevertheless)public)
resolutions:)one)for)management)of)the)town)fiesta)celebration)and)the)other)for)the) functionaries)performing)a)public)service,)and)as)such)they)are)officers,)agents,)and)
creation)of)the)Malasiqui)Town)Fiesta)Executive)Committee.)The)Executive)Committee,) servants) of) the) state.) In) the) other) capacity,) the) municipalities) exercise) a) private,)
in)turn,)organized)a)sub8committee)on)entertainment)and)stage)with)Jose)Macaraeg)as) proprietary)or)corporate)right,)arising)from)their)existence)as)legal)persons)and)not)as)
Chairman.)The)council)appropriated)the)amount)of)P100.00)for)the)construction)of)2) public)agencies.)Their)officers)and)agents)in)the)performance)of)such)functions)act)in)
stages,)one)for)the)"zarzuela")and)another)for)the)cancionan.)While)the)zarzuela)was) behalf)of)the)municipalities)in)their)corporate)or)individual)capacity,)and)not)for)the)state)
being)held,)the)stage)collapsed.)Vicente)Fontanilla)was)pinned)underneath)and)died)in) or)sovereign)power.))
the)afternoon)of)the)following)day.)Fontanillas)heirs)filed)a)complaint)for)damages)with) )
the)CFI)of)Manila.)The)defendants)were)the)municipality,)the)municipal)council)and)the) 2.) Under) the) doctrine) of) respondent) superior,) petitioner8municipality) is) liable) for)
municipal) council) members.) In) its) Answer,) defendant) municipality) argued) that) as) a) damages)for)the)death)of)Vicente)Fontanilla)because)the)accident)was)attributable)to)
legally)and)duly)organized)public)corporation)it)performs)sovereign)functions)and)the) the)negligence)of)the)municipality's)officers,)employees,)or)agents.)
holding)of)a)town)fiesta)was)an)exercise)of)its)governmental)functions)from)which)no) Art.(2176,(Civil(Code:(Whoever(by(act(or(omission(causes(damage(to(another,(there(
liability) can) arise) to) answer) for) the) negligence) of) any) of) its) agents.) The) defendant) being(fault(or(negligence,(is(obliged(to(pay(for(the(damage(done.(.(.(
councilors,)in)turn,)maintained)that)they)merely)acted)as)agents)of)the)municipality)in) (
carrying)out)the)municipal)ordinance)providing)for)the)management)of)the)town)fiesta) Art.(2180,(Civil(Code:(The(obligation(imposed(by(article(2176(is(demandable(not(only(
celebration)and)as)such)they)are)likewise)not)liable)for)damages)as)the)undertaking) for( one's( own( acts( or( omission,( but( also( for( those( of( persons( for( whom( one( is(
was) not) one) for) profitc) furthermore,) they) had) exercised) due) care) and) diligence) in) responsible.(
implementing)the)municipal)ordinance.)CFI)held)that)the)municipal)council)exercised) It)was)found)that)the)stage)was)not)strong)enough)considering)that)only)P100.00)was)
due) diligence) in) selecting) the) person) to) construct) the) stage) and) dismissed) the) appropriate)for)the)construction)of)two)stages)and)while)the)floor)of)the)"zarzuela")stage)
complaint.) ) CA) reversed) the) decision) and) held) all) defendants) solidarily) liable) for) was) of) wooden) planks,) the) post) and) braces) used) were) of) bamboo) material.) The)
damages.) collapse) of) the) stage) was) also) attributable) to) the) great) number) of) onlookers) who)
) mounted)the)stage.)The)municipality)and/or)its)agents)had)the)necessary)means)within)
Issues:') its)command)to)prevent)such)an)occurrence.)But)they)failed)take)the)necessary)steps)
) to) maintain) the) safety) of) the) stage,) particularly,) in) preventing) non8participants) or)
1.)Is)the)celebration)of)a)town)fiesta)authorized)by)a)municipal)council)a)governmental) spectators)from)mounting)and)accumulating)on)the)stage.)
or)a)corporate)function)of)the)municipality?) )
) Municipality) cannot) evade) ability) and/or) liability) under) the) fact) that) it) was) Jose)
2.)Is)the)municipality)liable)for)the)death)of)Fontanilla?) Macaraeg) who) constructed) the) stage.) The) municipality) acting) through) its) municipal)
) council)appointed)Macaraeg)as)chairman)of)the)sub8committee)on)entertainment)and)
3.) Are) the) municipal) councilors) who) enacted) the) ordinance) and) created) the) fiesta) in) charge) of) the) construction) of) the) "zarzuela") stage.) Macaraeg) acted) merely) as) an)
committee)liable)for)the)death)of)Fontanilla?) agent)of)the)Municipality.)Under)the)doctrine)of)respondent)superior)mentioned)earlier,)
) petitioner) is) responsible) or) liable) for) the) negligence) of) its) agent) acting) within) his)
Held:) assigned)tasks.)
) )
1.)The)holding)of)the)town)fiesta)in)1959)by)the)municipality)of)Malsiqui)Pangasinan) 3.) The) celebration) of) a) town) fiesta) by) the) Municipality) of) Malasiqui) was) not) a)
was)an)exercise)of)a)private)or)proprietary)function)of)the)municipality.)) governmental)function.)The)legal)consequence)thereof)is)that)the)Municipality)stands)
) on)the)same)footing)as)an)ordinary)private)corporation)with)the)municipal)council)acting)
Section) 2282) of) the) Chatter) on) Municipal) Law) of) the) Revised) Administrative) Code) as) its) board) of) directors.) It) is) an) elementary) principle) that) a) corporation) has) a)
simply) gives) authority) to) the) municipality) to) celebrate) a) yearly) fiesta) but) it) does) not) personality,)separate)and)distinct)from)its)officers,)directors,)or)persons)composing)it)
impose) upon) it) a) duty) to) observe) one.) Holding) a) fiesta) even) if) the) purpose) is) to) and) the) latter) are) not) as) a) rule) co8responsible) in) an) action) for) damages) for) tort) or)
commemorate)a)religious)or)historical)event)of)the)town)is)in)essence)an)act)for)the) negligence)culpa)aquilla)committed)by)the)corporation's)employees)or)agents)unless)
special)benefit)of)the)community)and)not)for)the)general)welfare)of)the)public)performed) there)is)a)showing)of)bad)faith)or)gross)or)wanton)negligence)on)their)part.)The)records)
in)pursuance)of)a)policy)of)the)state.)The)mere)fact)that)the)celebration,)as)claimed)was) do)not)show)that)municipal)councilors)directly)participated)in)the)defective)construction)
not)to)secure)profit)or)gain)but)merely)to)provide)entertainment)to)the)town)inhabitants) of) the) "zarzuela") stage) or) that) they) personally) permitted) spectators) to) go) up) the)
is) not) a) conclusive) test.) For) instance,) the) maintenance) of) parks) is) not) a) source) of) platform.)Thus,)they)are)absolved)from)liability.))
income) for) the) nonetheless) it) is) private) undertaking) as) distinguished) from) the)
maintenance) of) public) schools,) jails,) and) the) like) which) are) for) public) service.) No)
governmental)or)public)policy)of)the)state)is)involved)in)the)celebration)of)a)town)fiesta.)

San'Fernando'v.'Firme)
G.R.'N.'L0579'''[April'8,'1991])
FACTS:)
On)December)16,)1965,)a)collision)occurred)involving)a)passenger)jeepney)driven)by)
Balagot)and)owned)by)the)Estate)of)Macario)Nieveras,)a)gravel)and)sand)truck)driven)
by) Jose) Manandeg) and) owned) by) Tanquilino) Velasquez) and) a) dump) truck) of) the)
Municipality) of) San) Fernando,) La) Union) and) driven) by) Alfredo) Bislig.) ) Several)
passengers)of)the)jeepney)including)Laureano)Bania)Sr.)died)as)a)result)of)the)injuries)
they)sustained)and))4)others)suffered)varying)degrees)of)physical)injuries.)
to)sue)and)be)sued.)Nevertheless,)they)are)generally)not)liable)for)torts)committed)by)
them)in)the)discharge)of)governmental)functions)and)can)be)held)answerable)only)if)it)
can) be) shown) that) they) were) acting) in) a) proprietary) capacity) Here,) the) driver) of)
the)dump)truckof)the)municipality)insists)that)he)was)on)his)way)to)the)Naguilian)river)
to)get)a)load)of)sand)and)gravel)for)the)repair)of)San)Fernandos)municipal)streets.)In)
the) absence) of) any) evidence) to) the) contrary,) the) regularity) of) the) performance)
of)official)duty)is)presumed)pursuant)to)Section)3(m))of)Rule)131)of)the)Revised)Rules)
of)Court.)
Hence,)the)SC)held)that)the)driver)of)the)dump)truck)was)performing)duties)or)tasks)
pertaining)to)his)office.)Municipality)cannot)be)held)liable)for)the)torts)committed)by)its)
regular)employee,)who)was)then)engaged)in)the)discharge)of)governmental)functions.)
)

)The)heirs)of)Bania)Sr.)filed)a))complaint)for)damages)against)the)Estate)of)Nieveras)
and)Balagot.)However,)the)aforesaid)defendants)filed)a)Third)Party)Complaint)against)
the)petitioner)and)the)driver)of)a)dump)truck)of)petitioner.)The)case)was)transferred)to)
branch) presided) by) Judge) Firme.) The) heirs) of) Bania) Sr.) amended) the) complaint)
wherein)the)petitioner)and)its)regular)employee)Bislig)were)impleaded)as)defendants.)
Judge)Firme)in)its)decision)rendered)the)Municipality)of)San)Fernando)and)Bislig)jointly)
and)severally)liable)to)pa)funeral)expenses,)lot)expected)earnings,)moral)damages)and)
attorneys)fees.)

ISSUE:)

Whether)or)not)petitioner)was)liable.)

RULING:)

))

The)petitioner)cannot)be)held)liable)by)virtue)of)the)non8suability)of)the)State.)

The)general)rule)Is)that)the)State)may)not)be)sued)except)when)it)gives)consent)to)be)
sued)(Article)XVI,)Sec.)3)of)the)Constitution.))Express)consent)may)be)embodied)in)a)
general)law)or)a)special)law.)The)standing)consent)of)the)State)to)be)sued)in)case)of)
money)claims)involving)liability)arising)from)contracts)is)found)in)Act)No.)3083.)Consent)
is)implied)when)the)government)enters)into)business)contracts)and)also)when)the)State)
files) a) complaint.) Municipal) corporations) are) agencies) of) the) State) when) they) are)
engaged)in)governmental)functions)and)therefore)should)enjoy)the)sovereign)immunity)
from) suit.) Nevertheless,) they) are) subject) to) suit) even) in) the) performance) of) such)
functions) because) their) charter) provided) that) they) can) sue) and) be) sued.) However,)
the)circumstance)that)a)state)is)suable)does)not)necessarily)mean)that)it)is)liablec)on)
the)other)hand,)it)can)never)be)held)liable)if)it)does)not)first)consent)to)be)sued.)Liability)
is)not)conceded)by)the)mere)fact)that)the)state)has)allowed)itself)to)be)sued.)When)the)
state) does) waive) its) sovereign) immunity,) it) is) only) giving) the) plaintiff) the) chance) to)
prove,) if) it) can,) that) the) defendant) is) liable.)
Municipal)corporations)are)suable)because)their)charters)grant)them)the)competence)
Fernando'v'CA'and'City'of'Davao'(1992)' !) Toilets)and)septic)tanks)are)not)nuisances)per)se)as)defined)in)Article)694)of)the)
' New)Civil)Code)which)would)necessitate)warning)signs)for)the)protection)of)the)
FACTS:) public)
!) November)7,)1975:)Bibiano)Morta,)market)master)of)the)Agdao)Public)Market) !) While)the)construction)of)these)public)facilities)demands)utmost)compliance)with)
filed)a)requisition)request)with)the)Chief)of)Property)of)the)City)Treasurer's)Office) safety)and)sanitary)requirements,)the)putting)up)of)warning)signs)is)not)one)of)
for)the)re8emptying)of)the)septic)tank)in)Agdao)wherein)Bascon)won) those)requirements)
!) November)22,)1975:)bidder)Bertulano)with)four)other)companions)namely) !) accident)such)as)toxic)gas)leakage)from)the)septic)tank)is)unlikely)to)happen)
Joselito)Garcia,)William)Liagoso,)Alberto)Fernando)and)Jose)Fajardo,)Jr.)were) unless)one)removes)its)covers)
found)dead)inside)the)septic)tank.)) !) Considering)the)nature)of)the)task)of)emptying)a)septic)tank)especially)one)which)
!) The)bodies)were)removed)by)a)fireman.) has)not)been)cleaned)for)years,)an)ordinarily)prudent)person)should)undoubtedly)
!) The)body)of)Joselito)Garcia,)was)taken)out)by)his)uncle,)Danilo)Garcia)and)taken) be)aware)of)the)attendant)risks.)The)victims)are)no)exceptionc)more)so)with)Mr.)
to)the)Regional)Hospital)but)he)expired)there.)) Bertulano,)an)old)hand)in)this)kind)of)service,)who)is)presumed)to)know)the)
!) The)City)Engineer's)office)investigated)the)case)and)learned)they)entered)the) hazards)of)the)job.)His)failure,)therefore,)and)that)of)his)men)to)take)
septic)tank)without)clearance)from)it)nor)with)the)knowledge)and)consent)of)the) precautionary)measures)for)their)safety)was)the)proximate)cause)of)the)accident.)
market)master.)) !) proximate)and)immediate)cause)of)the)death)of)the)victims)was)due)to)their)own)
!) Since)the)septic)tank)was)found)to)be)almost)empty,)they)were)presumed)to)be) negligence.)Consequently,)the)petitioners)cannot)demand)damages)from)the)
the)ones)who)did)the)re8emptying.) public)respondent.)
!) Dr.)Juan)Abear)of)the)City)Health)Office)found)them)to)have)died)from)"asphyxia")
8)diminution)of)oxygen)supply)in)the)body)and)intake)of)toxic)gas)
!) November)26,)1975:)Bascon)signed)the)purchase)order))
!) RTC:)Dismissed)the)case)
!) CA:)Reversed)8)law)intended)to)protect)the)plight)of)the)poor)and)the)needy,)the)
ignorant)and)the)indigent)
ISSUE:)W/N)Davao)city)is)negligent)and)its)negligence)is)the)proximate)cause)
therefore)can)be)liable)for)damages)
)
)
HELD:)NO.)CA)affirmed.)
!) test)by)which)to)determine)the)existence)of)negligence)in)a)particular)case:)
!) Did)the)defendant)in)doing)the)alleged)negligent)act)use)that)reasonable)care)
and)caution)which)an)ordinarily)prudent)person)would)have)used)in)the)same)
situation?)If)not,)then)he)is)guilty)of)negligence)
!) standard)supposed)to)be)supplied)by)the)imaginary)conduct)of)the)discreet)pater)
familias)of)the)Roman)law)
!) Conduct)is)said)to)be)negligent)when)a)prudent)man)in)the)position)of)the)
tortfeasor)would)have)foreseen)that)an)effect)harmful)to)another)was)sufficiently)
probable)warrant)his)foregoing)the)conduct)or)guarding)against)its)consequences)
!) The)question)as)to)what)would)constitute)the)conduct)of)a)prudent)man)in)a)given)
situation)must)of)course)be)always)determined)in)the)light)of)human)experience)
and)in)view)of)the)facts)involved)in)the)particular)case)
!) Reasonable)foresight)of)harm,)followed)by)the)ignoring)of)the)suggestion)born)of)
this)provision,)is)always)necessary)before)negligence)can)be)held)to)exist)
!) Distinction)must)be)made)between)the)accident)and)the)injury)
!) Where)he)contributes)to)the)principal)occurrence,)as)one)of)its)determining)
factors,)he)can)not)recover)
!) Where,)in)conjunction)with)the)occurrence,)he)contributes)only)to)his)own)injury,)
he)may)recover)the)amount)that)the)defendant)responsible)for)the)event)should)
pay)for)such)injury,)less)a)sum)deemed)a)suitable)equivalent)for)his)own)
imprudence)
Tuzon'and'Mapagu'v.'CA'and'Jurado'(1992)' )
' If,)on)the)other)hand,)it)is)to)be)considered)a)tax)ordinance,)then)it)must)be)shown)in)
Public' officers' not' personally' liable' for' injuries' occasioned' by' performance' of' view) of) the) challenge) raised) by) the) private) respondents) to) have) been) enacted) in)
official' duty' within' scope' of' official' authorityd' erroneous' interpretation' of' accordance) with) the) requirements) of) the) Local) Tax) Code.) These) would) include) the)
ordinance' does' not' constitute' bad' faith.) holding) of) a) public) hearing) on) the) measure) and) its) subsequent) approval) by) the)
' Secretary)of)Finance,)in)addition)to)the)usual)requisites)for)publication)of)ordinances)in)
Facts:)) general.).)
) )
In)1977,)the)Sangguniang)Bayan)of)Camalaniugan,)Cagayan)thought)of)fund8raising) 2.)NO.)Petitioners)acted)within)the)scope)of)their)authority)and)in)consonance)with)their)
scheme)to)help)finance)the)construction)of)a)Sports)and)Nutrition)Center.)They)adopted) honest) interpretation) of) the) resolution) in) question.) It) was) not) for) them) to) rule) on) its)
Resolution)No.)9)whereby)all)thresher)operators)who)will)apply)for)a)permit)to)thresh) validity.)In)the)absence)of)a)judicial)decision)declaring)it)invalid,)its)legality)would)have)
will)be)required)to)donate)1%)of)all)the)palay)threshed)by)them.)) to)be)presumed.)As)executive)officials)of)the)municipality,)they)had)the)duty)to)enforce)
) it)as)long)as)it)had)not)been)repealed)by)the)Sangguniang)Bayan)or)annulled)by)the)
Private)respondent)Jurado)tried)to)pay)the)P285.00)license)fee)for)thresher)operators) courts.)xxx)As)a)rule,)a)pubic)officer,)whether,)judicial,)quasijudicial)or)executive,)is)not)
but)Municipal)Treasurer)Mapagu)refused)to)accept)payment)and)required)him)to)first) personally)liable)to)one)injured)in)consequence)of)an)act)performed)within)the)scope)of)
secure)a)mayors)permit.)Mayor)Domingo)Tuzon,)on)the)other)hand,)said)that)Jurado) his)official)authority,)and)in)line)of)his)official)duty.)xxx)It)has)been)held)that)an)erroneous)
should) first) comply) with) Resolution) No.) 9) and) sign) the) agreement) before) the) permit) interpretation)of)an)ordinance)does)not)constitute)nor)does)it)amount)to)bad)faith,)that)
could)be)issued.) would)entitle)an)aggrieved)party)to)an)award)for)damages.)(Philippine)Match)Co.)Ltd.)
) v.)City)of)Cebu))
Jurado)filed)an)action)for)mandamus)with)the)CFI)Cagayan)to)compel)the)issuance)of) )
the) mayors) permit) and) license.) He) filed) another) petition) for) declaratory) judgment) The)private)respondent)anchors)his)claim)for)damages)on)Article)27)of)the)New)Civil)
against)the)resolution)for)being)illegal)either)as)a)donation)or)as)a)tax)measure.)Named) Code,)which)reads:)
defendants) were) the) same) respondents) and) all) the) members) of) the) Sangguniang) Art.( 27.( Any( person( suffering( material( or( moral( loss( because( a( public( servant( or(
Bayan)of)Camalaniugan) employee(refuses(or(neglects,(without(just(cause,(to(perform(his(official(duty(may(file(
) an( action( for( damages( and( other( relief( against( the( latter,( without( prejudice( to( any(
The)trial)court)upheld)the)challenged)measure.)Jurado)appealed)to)the)Court)of)Appeals) disciplinary(administrative(action(that(may(be(taken.(
which) affirmed) the) validity) of) Resolution) No.) 9) and) the) implementing) agreement.) In)the)present)case,)it)has)not)even)been)alleged)that)the)Mayor)Tuzon's)refusal)to)act)
Nevertheless,)it)found)Tuzon)and)Mapagu)liable)to)pay)actual)and)moral)damages)for) on) the) private) respondent's) application) was) an) attempt) to) compel) him) to) resort) to)
acting) maliciously) and) in) bad) faith) when) they) denied) Jurado's) application) for) the) bribery)to)obtain)approval)of)his)application.)It)cannot)be)said)either)that)the)mayor)and)
mayor's)permit)and)license.)As)for)the)Resolution,)it)was)passed)by)the)Sanggunian)in) the)municipal)treasurer)were)motivated)by)personal)spite)or)were)grossly)negligent)in)
the)lawful)exercise)of)its)legislative)powers)granted)by)Article)XI,)Section)5)of)the)1973) refusing)to)issue)the)permit)and)license)to)Jurado.)
Constitution) which) provided) that) each) LGU) shall) have) the) power) to) create) its) own) )
source)revenue)and)to)levy)taxes,)subject)to)such)limitation)as)may)be)provided)by)law.) It)is)no)less)significant)that)no)evidence)has)been)offered)to)show)that)the)petitioners)
And) also) under) Article) 4,) Sec.) 29,) PD) 231:) The) barrio) council) may) solicit) money,) singled) out) the) private) respondent) for) persecution.) Neither) does) it) appear) that) the)
materials,)and)other)contributions)from)private)agencies)and)individuals.) petitioners)stood)to)gain)personally)from)refusing)to)issue)to)Jurado)the)mayor's)permit)
) and)license)he)needed.)The)petitioners)were)not)Jurado's)business)competitors)nor)has)
Issues:) it) been) established) that) they) intended) to) favor) his) competitors.) On) the) contrary,) the)
) record) discloses) that) the) resolution) was) uniformly) applied) to) all) the) threshers) in) the)
1.)WON)a)resolution)imposing)a)1%)donation)is)a)valid)exercise)of)the)taxing)power)of) municipality)without)discrimination)or)preference.)
an)LGU.) )
) The) private) respondent) complains) that) as) a) result) of) the) petitioners') acts,) he) was)
2.) WON) petitioners) are) liable) in) damages) to) private) respondent) Jurado) for) having) prevented) from) operating) his) business) all) this) time) and) earning) substantial) profit)
withheld)from)him)the)mayor's)permit)and)license)because)of)his)refusal)to)comply)with) therefrom,)as)he)had)in)previous)years.)But)as)the)petitioners)correctly)observed,)he)
Resolution)No.)9.) could)have)taken)the)prudent)course)of)signing)the)agreement)under)protest)and)later)
) challenging)it)in)court)to)relieve)him)of)the)obligation)to)"donate.")Pendente)lite,)he)could)
Held:) have)continued)to)operate)his)threshing)business)and)thus)avoided)the)lucrocesante)
) that)he)now)says)was)the)consequence)of)the)petitioners')wrongful)act.)He)could)have)
1.) NO.) While) it) would) appear) from) the) wording) of) the) resolution) that) the) municipal) opted)for)the)less)obstinate)but)still)dissentient)action,)without)loss)of)face,)or)principle,)
government) merely) intends) to) "solicit") the) 1%) contribution) from) the) threshers,) the) or)profit.))
implementing) agreement) seems) to) make) the) donation) obligatory) and) a) condition)
precedent) to) the) issuance) of) the) mayors) permit.) This) goes) against) the) nature) of) a)
donation,) which) is) an) act) of) liberality) and) is) never) obligatory.)
CITY'OF'MANILA'vs.'TEOTICO'and'CA)
G.R.'No.'L023052)
January'29,'1968)
CONCEPCION,'C.J.:)
FACTS:'Teotico)fell)inside)an)uncovered)and)unlighted)catch)basin)or)manhole)on)P.)
Burgos)Avenue,)Manila)as)he)was)trying)to)board)a)jeepney,)causing)injuries)which)
required)him)to)incur)medical)expenses.)
Teotico)filed,)with)the)CFI)of)Manila,)a)complaint)for)damages)against)the)City)of)
Manila,)its)mayor,)city)engineer,)city)health)officer,)city)treasurer)and)chief)of)police.)
The)CFI)of)Manila)rendered)a)decision)in)favor)of)Teotico)and)dismissing)the)
amended)complaint,)without)costs.)
On)appeal)taken)by)plaintiff,)this)decision)was)affirmed)by)the)CA,)except)insofar)as)
the)City)of)Manila)is)concerned,)which)was)sentenced)to)pay)damages)in)the)
)
aggregate)sum)of)P6,750.00. Hence,)this)appeal)for)certiorari(by)the)City)of)Manila.)
ISSUE:'WON)the)City)of)Manila)should)be)held)liable)as)the)incident)happened)on)a)
NATIONAL)highway)
HELD:'the)decision)appealed)from)is)hereby)affirmed)
YES)
The)question)to)be)determined)is)if)present)case)is)governed)by)Section)4)of)Republic)
Act)No.)409)(Charter)of)the)City)of)Manila))reading:)
The)city)shall)not)be)liable)or)held)for)damages)or)injuries)to)persons)or)property)
arising)from)the)failure)of)the)Mayor,)the)Municipal)Board,)or)any)other)city)officer,)to)
enforce)the)provisions)of)this)chapter,)or)any)other)law)or)ordinance,)or)from)
negligence)of)said)Mayor,)Municipal)Board,)or)other)officers)while)enforcing)or)
attempting)to)enforce)said)provisions.)
or)by)Article'2189)of)the)Civil)Code)of)the)Philippines)which)provides:)
Provinces,)cities)and)municipalities)shall)be)liable)for)damages)for)the)death)of,)or)
injuries)suffered)by,)any)person)by)reason)of)defective)conditions)of)road,)streets,)
bridges,)public)buildings,)and)other)public)works)under)their)control)or)supervision.)
Manila)maintains)that)the)former)provision)should)prevail)over)the)latter,)because)
Republic)Act)409,)is)a)special)law,)intended)exclusively)for)the)City)of)Manila,)
whereas)the)Civil)Code)is)a)general)law,)applicable)to)the)entire)Philippines.)
The)CA),)however,)applied)the)Civil)Code,)and,)we)think,)correctly.)It)is)true)that,)
insofar)as)its)territorial)application)is)concerned,)Republic)Act)No.)409)is)a)special)law)
and)the)Civil)Code)a)general)legislationc)but,)as)regards)the)subject0matter)of)the)
provisions)above)quoted,)Section)4)of)Republic)Act)409)establishes)a)general)rule)
regulating)the)liability)of)the)City)of)Manila)for:)damages'or'injury)to)persons)or)
property))Upon)the)other)hand,)Article)2189)of)the)Civil)Code)constitutes)a)
particular)prescription)making)provinces,)cities)and)municipalities).).).)liable)for)
damages)for)the)death)of,)or)injury)suffered)by)any)person)by)reason))specifically)
)of)the)defective(condition(of(roads,(streets,(bridges,(public(buildings,(and(otherL
public(works(under(their(control(or(supervision.)
In)other)words,)said)section)4)refers)to)liability)arising)from)negligence,)in)general,)
regardless)of)the)object)thereof,)whereas)Article)2189)governs)liability)due)to)
defective)streets,)in'particular.)Since)the)present)action)is)based)upon)the)alleged)
defective)condition)of)a)road,)said)Article)2189)is)decisive)thereon.)
))
x)x)x)x)x)
Teotico)alleged)in)his)complaint)his)injuries)were)due)to)the)defective)condition)of)a)
street)which)is)under)the)supervision)and)control)of)the)City.)In)its)answer)to)the)
amended)complaint,)the)City,)in)turn,)alleged)that)the(streets(aforementioned(were(
and(have(been(constantly(kept(in(good(condition(and(regularly(inspected(and(the(
storm(drains(and(manholes(thereof(covered(by(the(defendant(City(and(the(officers(
concerned(who(have(been(ever(vigilant(and(zealous(in(the(performance(of(their(
respective(functions(and(duties(as(imposed(upon(them(by(law.)Thus,)the)City)had,)in)
effect,)admitted)that)P.)Burgos)Avenue)was)and)is)under(its)control(and(supervision.)
Moreover,)the)assertion)to)the)effect)that)said)Avenue)is)a)national)highway)was)
made,)for)the(first(time,)in)its)MR)of)the)decision)of)the)CA).)Such)assertion)raised,)
therefore,)a)question)of)fact,)which)had)not)been)put)in)issue)in)the)trial)court,)and)
cannot)be)set)up,)for)the)first)time,)on)appeal,)much)less)after)the)rendition)of)the)
decision)of)the)appellate)court,)in)a)motion)for)the)reconsideration)thereof.)
At)any)rate,)under)Article)2189)of)the)Civil)Code,)it)is)not'necessary)for)the)liability)
therein)established)to)attach)that)the)defective)roads)or)streets)belong(to)the)
province,)city)or)municipality)from)which)responsibility)is)exacted.)What)said)article)
requires)is)that)the)province,)city)or)municipality)have)either)control'or'supervision)
over)said)street)or)road.)Even)if)P.)Burgos)Avenue)were,)therefore,)a)national)
highway,)this)circumstance)would)not)necessarily)detract)from)its)control)or)
supervision)by)the)City)of)Manila,)under)Republic)Act)409.)In)fact)Section)18(x))
thereof)provides:)
Sec.)18.)Legislative(powers.))The)Municipal)Board)shall)have)the)following)
legislative)powers:)
x)x)x)))))))))))x)x)x)))))))))))x)x)x)
(x))Subject)to)the)provisions)of)existing)law)to)provide)for)the)laying(out,(
construction(and)improvement,)and)to)regulate(the(use)of)streets,)avenues,)alleys,)
sidewalks,)wharves,)piers,)parks,)cemeteries,)and)other)public)placesc)to(provide(for(
lighting,)cleaning,)and)sprinkling)of)streets)and)public)placesc).).).()the)building)and)
repair)of)tunnels,)sewers,)and)drains,)and)all)structures)in)and)under)the)same)
to(provide(for(and(regulate(crossLworks,(curbs,(and(gutters(therein,).).))and)
regulate)the)use,)of)bridges,)viaducts)and)culvertsc))to)regulate(the(lights(used)on)all)
vehicles,)cars,)and)locomotivesc).).)
Then,)again,)the)determination)of)whether)or)not)P.)Burgos)Avenue)is)under)the)
control)or)supervision)of)the)City)of)Manila)and)whether)the)latter)is)guilty)of)
negligence,)in)connection)with)the)maintenance)of)said)road,)which)were)decided)by)
the)Court)of)Appeals)in)the)affirmative,)is)one)of)fact,)and)the)findings)of)said)Court)
thereon)are)not)subject)to)our)review.)
Abella'v.'Municipality'of'Naga'
'
Facts:'')))))))))))))))))))))))
)
The)Municipality)of)Naga,)by)a)resolution,)closed)a)road)which)ran)through)the)public)
market)and)Abellas)property)and)used)the)closed)thoroughfare)to)expand)the)market.)
Constructions)were)made)along)the)sidewalk)of)Abella's)property)and)abutting)to)said)
property,)and)extending)out)in)the)middle)of)the)same)street,)hence)depriving)Abella's)
property)of)access)to)said)street.)Abella)sought)damages)from)the)CFI)of)Camarines)
Sur,) which) ruled) in) her) favor) by) ordering) the) municipality) to) pay) P300) pesos) for)
damages.)The)municipality)appealed)to)the)SC.)It)contended)it)is)not)liable)for)damages)
as)it)acted)and)exercised)its)police)power)to)preserve)the)peace)and)good)order)of)the)
community)and)promote)the)general)welfare.)
)))
Issue:')
)
Is) the) municipality) liable) for) damages) considering) that) it) merely) exercised) its) police)
power) to) preserve) peace) and) good) order) of) the) community) and) promote) general)
welfare?)
)
Held:)
)
Yes.)The)municipality)was)not)charged)with)any)unlawful)act,)or)with)invading)Abellas)
property)rights,)it)was)not)found)guilty)of)any)such)acts.)What)is)in)issue)in)this)case)is)
the)liability)for)damages.)Sec.)2246)of)the)Revised)Administrative)Code)provides:))
"No(municipal(road,(street,(etc.(or(any(part(thereof(shall(be(closed(without(indemnifying(
any(person.((
The)stipulation)of)facts)admits)that)Abella)was)economically)damaged)and)adversely)
affected)by)the)conversion)of)P.)Prieto)Street)into)a)market.)Hence,)the)municipality)
must)be)held)liable)for)damages.)
 Vda.'De'Tantoco'v.'Muncipal'Council'of'Iloilo'[G.R.'No.'24950.'March'25,'1926.]'
FACTS'
The)widow)of)Tan)Toco)sued)the)municipal)council)of)Iloilo)for)the)two)strips)
of)land,)consisting)of)592)sq.m)and)59)sq.m)with)the)amount)of)P42,966.40,)which)the)
municipality)of)Iloilo)had)appropriated)for)widening)said)street.)CFI)Ilo8ilo)ordered)the)
said)municipality)to)pay)Mrs.)Tantoco)the)said)amount,)plus)its)interest.)Said)judgment)
was)appealed,)and)was)affirmed)by)the)Supreme)Court.)On)account)of)lack)of)funds)
the)municipality)of)Iloilo)was)unable)to)pay)the)said)judgment,)wherefore)plaintiff)had)a)
writ)of)execution)issue)against)the)property)of)the)said)municipality,)by)virtue)of)which)
the)sheriff)attached)two)auto)trucks,)one)police)patrol)automobile,)the)police)stations)
on) Mabini) street,) and) in) Molo) and) Mandurriao) and) the) concrete) structures,) with) the)
corresponding)lots.)
)After)notice)of)the)sale)of)said)property)had)been)made)the)provincial)fiscal)
of)Iloilo)filed)a)motion)with)the)CFI)praying)that)the)attachment)on)the)said)property)be)
dissolved,)that)the)said)attachment)be)declared)null)and)void)as)being)illegal)and)violate)
the)rights)of)the)municipality.)To)which)the)Court)agree,)declaring)the)attachment)levied)
upon) the) aforementioned) property) of) the) municipality) null) and) void.) Mrs.) Tantoco)
appealed)the)decision)of)CFI)Ilo8ilo.)
)
ISSUE'
'
Whether)the)Municipal)properties)can)be)executed)in)lieu)of)the)unsatisfied)
obligation?)
)
HELD)
)
The)Supreme)Court)denied)appeal)and)affirmed)the)decision)of)CFI)Ilo8ilo)on)
the) ground) that) the) principle) governing) property) of) the) public) domain) of) the) State) is)
applicable)to)property)for)public)use)of)the)municipalities)as)said)municipal)property)is)
similar)in)character.)The)principle)is)that)the)property)for)public)use)of)the)State)is)not)
within) the) commerce) of) man) and,) consequently,) is) unalienable) and) not) subject) to)
prescription.) Likewise,) property) for) public) use) of) the) municipality) is) not) within) the)
commerce)of)man)so)long)as)it)is)used)by)the)public)and,)consequently,)said)property)
is) also) inalienable.) The) rule) is) that) property) held) for) public) uses,) such) as) public)
buildings,)streets,)squares,)parks,)promenades,)wharves)landing)places,)fire)engines,)
hose)and)hose)carriages,)engine)houses,)public)markets,)hospitals,)cemeteries,)and)
generally)everything)held)for)governmental)purposes,)is)not)subject)to)levy)and)sale)
under)execution)against)such)corporation.)
Pasay'City'Government'v.'CFI'of'Manila'(1984)'
'
Facts:)
)
In)1964,)Isip)entered)into)a)contract)with)the)City)of)Pasay)represented)by)then)Mayor)
Pablo)Cuneta)for)the)construction)of)a)new)Pasay)City)Hall)for)the)contract)price)of)P4.9)
million.) Isip) proceeded) with) the) construction) and) accomplished) the) amount) of) work)
equivalent)to)P1.7)million.)Pasay)paid)only)the)total)amount)of)P1.1)million,)leaving)a)
balance)of)P613,000.)Pasay)failed)to)remit)the)amount,)so)Isip)filed)a)case)for)specific)
performance)with)damages)before)CFI)Manila.)The)parties)arrived)at)a)draft)amicable)
agreement)wherein)it)was)stated)that)Pasay)will)remit)P613,000)to)Isip)and)that)Isip)will)
start) the) construction) work) corresponding) to) the) next) stage.) The) Municipal) Board)
enacted)an)ordinance)which)approved)the)Compromise)Agreement.)CFI)approved)the)
compromise)agreement)and)subsequently)issued)a)writ)of)execution.)An)application)for)
and)notice)of)garnishment)were)made)and)effected)upon)Pasay's)funds)with)the)PNB.)
Pasay) filed) a) motion) to) quash) the) writ) of) execution,) alleging) that) the) Sheriff) has) no)
power)to)levy)or)garnish)on)execution)the)general)funds,)specially)the)trust)funds,)of)
Pasay) City.) CFI) denied) the) motion) and) ordered) the) enforcement) of) garnishment.)
Hence,)Pasay)filed)a)petition)for)review)before)the)SC.)
)
Issue:')
)
Are)Pasay)City)funds)deposited)with)PNB)exempt)from)execution)or)garnishment?)
)
Held:))
)
All)government)funds)deposited)with)the)PNB)by)any)agency)or)instrumentality)of)the)
government,)whether)by)way)of)general)or)special)deposit,)remain)government)funds)
and) may) not) be) subject) to) garnishment) or) levy.) But,) inasmuch) as) an) ordinance) has)
already)been)enacted)expressly)appropriating)the)amount)of)P613,096.00)of)payment)
to)Isip,)then)the)funds)may)be)garnished.
MUNICIPALITY'OF'PAOAY'vs'MANAOIS))
G.R.)No.)L83485)June)30,)1950))
)
Facts:)The)municipality)of)Paoay)has)for)many)years)been)leasing)fishery)lots)on)
municipal)waters.)These)waters)have)been)parceled)out)in)lots)and)rented)after)public)
bidding)to)the)highest)bidders.)The)municipality)leased)6)fishery)lots)to)Francisco)V.)
Duque)for)a)period)of)four)years.)However,)Duque)was)not)able)to)comply)with)the)
terms)of)the)lease)contractc)therefore,)the)municipality)approved)a)resolution)
confiscating)said)fishery)lots)from)Duque)and)advertised)the)lease)of)its)fishery)lots)for)
public)bidding.)Teodoro)Manaois)being)the)highest)bidder)for)said)lots,)was)awarded)
the)lease.)However,)Manaois)was)not)able)to)exercise)his)right)to)possession)
because)Duque)continued)to)claim)possession)over)the)properties)and)despite)the)
appeal)of)Manaois)to)the)Municipality)of)Paoay)to)put)him)in)possession)and)the)
efforts)of)the)municipality)to)oust)Duque,)Duque)succeeded)in)continuing)in)his)
possession)and)keeping)Manaois)and)his)men)out.))
)
Manaois)brought)an)action)against)the)Municipality)of)Paoay)to)recover)the)sum)paid)
by)him)for)the)lease)of)the)fishery)lots)plus)damages.)He)obtained)judgment)in)his)
favor)in)the)Court)of)First)Instance)of)Pangasinan,)which)decision)has)long)become)
final.)The)writ)of)execution)and)the)attachment)and)were)issued)and)effected)to)
enforce)the)judgment.)The)municipality)filed)a)petition)for)certiorari)with)the)writ)of)
preliminary)injunction,)asking)that)the)order)of)the)CFI)be)reversed)and)that)the)
attachment)of)the)properties1)of)the)municipality)be)dissolved.))
)
Issue:)WON)fishery)or)municipal)waters)of)the)town)of)Paoay)or)its)usufruct)may)be)
levied)upon)and)subject)to)execution?))
)
Held:)No.)Properties)for)public)use)held)by)municipal)corporations)are)not)subject)to)
levy)and)execution.)Even)public)revenues)of)municipal)corporations)destined)for)the)
expenses)of)the)municipality)are)also)exempt)from)the)execution.)The)reason)behind)
this)is)that)they)are)held)in)trust)for)the)people,)intended)and)used)for)the)
accomplishment)of)the)purposes)for)which)municipal)corporations)are)created,)and)
that)to)subject)said)properties)and)public)funds)to)execution)would)materially)impede,)
even)defeat)and)in)some)instances)destroy)said)purpose.)Property)however,)which)is)
patrimonial)and)which)is)held)by)municipality)in)its)proprietary)capacity)is)treated)as)
the)private)asset)of)the)town)and)may)be)levied)upon)and)sold)under)an)ordinary)
execution.)The)same)rule)applies)to)municipal)funds)derived)from)patrimonial)
properties,)for)instance,)it)has)been)held)that)shares)of)stocks)held)by)municipal)
corporations)are)subject)to)execution.))
)
The)fishery)or)municipal)waters)of)the)town)of)Paoay,)Ilocos)Norte,)which)had)been)
parceled)out)or)divided)into)lots)and)later)let)out)to)private)persons)for)fishing)
purposes)at)an)annual)rental)are)not)subject)to)execution.)In)the)first)place,)they)do)
not)belong)to)the)municipality.)They)may)well)be)regarded)as)property)of)the)State.)
What)the)municipality)of)Paoay)hold)is)merely)what)may)be)considered)the)usufruct)or)
the)right)to)use)said)municipal)waters.)
)
'
)
)