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y caracterizacin de la autonoma 97
Vol. 6, nm. 1, 2007, 97-112
Autonoma de Resistencia.
Anlisis y caracterizacin de la autonoma
en las Juntas de Buen Gobierno
del Movimiento Zapatista1
Universidad de Salamanca
Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal
Introduccin
El presente texto estudia la autonoma bierno (en adelante, JBG) del Movimiento
que se configura en las Juntas de Buen Go- Zapatista.
Fuente: CIEPAC (En lnea) [Chiapas, Mxico] [Consultado 1 marzo 2005] Disponible en
World Wide Web: http://www.ciepac.org/images/maps/caracol03.jpg
las JBG. Las caractersticas que adquiere la Dado que la autonoma es un modo de
autonoma en las JBG se analizan a conti- ejercicio de la autodeterminacin de los
nuacin. Pueblos (u otras comunidades diferencia-
das) dentro de un Estado, comnmente se
le define como arreglos polticos y proce-
2. El marco terico-metodolgico sos de negociacin17, o como distribucin
para el estudio de la autonoma13 de competencias de un sujeto diferencia-
do dentro de un Estado18.
Autonoma significa, etimolgicamen-
te, reglas propias. En trminos filos- No existe un nico modelo de autono-
fico-jurdicos, autonoma se deriva de la ma, sino diversos ejercicios de sta19. En
autodeterminacin, que es bsicamente todo caso, lo que s se puede identificar
la capacidad y derecho de un Pueblo para son los elementos sine qua non de la auto-
disponer de s mismo14. Es decir, reconoce noma. Segn la literatura jurdico-polito-
en los Pueblos la facultad de controlar sus lgica20, stos son cinco:
vidas y les da derecho a proyectos de desa-
1) Una base territorial (espacial) que
rrollo propios.
permita al grupo autonmico el de-
Desde la Ciencia Poltica, el enlace de sarrollo material de su autonoma.
los elementos de la autodeterminacin 2) Control de los recursos de ese terri-
se produce en el marco del Estado; por lo torio y/o facilidades para la obten-
que sta se prctica en modalidades auto- cin de recursos propios.
noma15. Con el establecimiento de la au- 3) Un gobierno propio que establezca
tonoma como forma de ejercicio de la au- los lineamientos del grupo auto-
todeterminacin en el marco del Estado, nmico para regirse polticamente
se asegura que no se devenga en indepen- bajo sus propios sistemas.
dencia o soberana potestades exclusivas 4) Mecanismos para el respeto y la
de ste16. proteccin a los elementos cultura-
les y/o identitarios que hacen a ese identificados como sine qua non de la au-
grupo autonmico una comunidad tonoma. (Se ha omitido el elemento de
diferenciada. facultades y competencias para la par-
5) Facultades y competencias para la ticipacin en las instancias mayores del
participacin del grupo autonmi- Estado, puesto que no existe en las JBG
co en las instancias nacionales ma- stas funcionan al margen de las institu-
yores del Estado. ciones formales del Estado).
Los elementos 2 y 3 se refieren a dos Con respecto a las fuentes de informa-
conceptos que han sido identificados como cin, la investigacin que sustenta ste tex-
sinnimos de la autonoma: la autogestin to asegur su validez y fiabilidad mediante
y el autogobierno; aun as, en este texto la triangulacin de ellas. Se utilizaron seis
sern identificados como parte de la auto- fuentes de informacin: 1) los informes y
noma. Vale decir: la autogestin como au- comunicados del EZLN sobre el tema; 2)
tonoma administrativa, y el autogobierno los informes de observadores individuales
como autonoma poltica. y colectivos; 3) los textos analticos sobre
el tema; 4) las entrevistas aplicadas a in-
A diferencia de las tradiciones auto-
formantes clave25; 5) las notas de prensa
nomistas europeas (que surgieron ma-
de diarios mexicanos; y 6) la observacin
yoritariamente de las tensiones entre los
participante en las JBG de Oventik (enero
gobiernos locales y el central), en Amrica
2005) y La Garrucha (2005, 2006).
Latina las demandas de autonoma cobra-
ron fuerza de la voz de la sociedad civil,
en general, y de los Pueblos Indgenas, en
3. Anlisis a la autonoma de las
particular21.
JBG26
Los movimientos de demandas indge-
Territorio
nas en Amrica Latina se llevaron a cabo
dentro de una coyuntura regional caracte- El territorio se entiende como el es-
rizada por el agotamiento de los proyectos pacio donde tiene lugar la autonoma. Es
nacional-desarrollistas y las formas buro- decir, el rea que traza las fronteras que
crtico autoritarias, as como la liberaliza- delimitan al grupo autonmico.
cin de los sistemas econmico polticos22.
Fundamentalmente, el territorio zapa-
Lo que se llam la transicin doble23. Los
tista es un territorio en rebelda. Es decir,
movimientos de demandas indgenas en-
que ha sido trazado por el grupo auto-
contraron en la autonoma un elemento
nmico de manera unilateral. Esta carac-
central de su programa de lucha. Para los
terstica le ha dado sus dos principales se-
Pueblos Indgenas de la regin, la autono-
llos distintivos: dispersin y tensin en sus
ma ha sido, cuando la han practicado de
fronteras.
manera informal, prcticas de resistencia
o, cuando han buscado oficializarla en el Desde antes del levantamiento del
marco estatal, medios para su superviven- EZLN, en las comunidades indgenas don-
cia24. de ste obtuvo mayor apoyo se generaron
divisiones. En ciertas comunidades, hubo
Al tener un preponderante clivaje in-
enfrentamientos y deserciones de sus in-
dgena y aplicar una autonoma de facto,
tegrantes27. Muchas de esas deserciones
las JBG del Movimiento Zapatista emergen
fueron territoriales, pero otras slo fueron
como un caso destacado dentro de la au-
de apoyo. Algunas comunidades que se
tonoma.
opusieron al EZLN, siguieron viviendo en
Para caracterizar la autonoma en las su territorio original, conviviendo con las
JBG, se analizarn los cuatro elementos CIZ.
Aunque el proyecto del EZLN busc Las CIZ tienen control de los recursos
homogeneidad en sus territorios, no lo que yacen en los territorios que se asien-
consigui del todo. Simultneamente al tan pero, dada la dispersin y tensin de
alzamiento del EZLN, tambin se agudiza- sus fronteras, ese control no ha sido total.
ron las tensiones entre comunidades, pro-
En el sistema zapatista, las tierras se
vocando un fenmeno que fue recurrente
reparten en Asambleas a todos los miem-
durante los primeros aos del conflicto: los
bros, teniendo como referente a las fami-
desplazados por el conflicto en Chiapas.
lias. Esto evidencia dos elementos esencia-
Aun cuando ha habido un reagrupa- les de la autogestin: la familia como la
miento territorial de las comunidades in- estructura de organizacin inicial de mo-
dgenas a partir del zapatismo, ste no ha vilizacin de recursos, y la Asamblea como
sido ni homogneo (es comn encontrarse una institucin colectiva de decisiones
todava CIZ colindando con comunidades vinculantes para todos (es decir, el sistema
antizapatistas), ni concluso (siguen exis- poltico en estricta articulacin con el siste-
tiendo comunidades que se han sumado ma econmico).
al zapatismo, reconfigurando con ello la La economa domstica procede bsi-
geografa poltica en territorio chiapane- camente del cultivo de maz, frjol, chile y
co). caf. El trabajo en el campo es colectivo
Debido a que el territorio zapatista se segn cultivos y fases del ciclo de produc-
crea sobre la base de escisiones al interior cin.
de comunidades regidas bajo sistemas ofi- La autogestin zapatista comienza en
ciales, el territorio zapatista es disperso y el ncleo familiar pero no se queda ah.
con fronteras acosadas. Por ello, las JBG De hecho, parte de su xito econmico,
surgen tambin como un intento por co- que provoc la necesidad de una coordi-
hesionar el mbito espacial de los zapatis- nacin regional (las JBG), se debe a que
tas. han logrado establecer organizaciones de
Si bien no han resuelto del todo la fal- produccin y comercio sobre la base de
ta de homogeneidad en los territorios za- diversas CIZ, vinculndose a nivel intra e
patistas, las JBG han coadyuvado a la dis- inter MAREZ. Primordialmente, esas orga-
minucin de tensiones intracomunitarias nizaciones han seguido el modelo de coo-
pues han implantado un sistema de reso- perativas que se han volcado a los mbitos
lucin de conflictos basados en la media- de las artesanas y el caf.
cin28. Sin embargo, el territorio autno- A partir del caso de la cooperativa de
mo zapatista sigue caracterizndose por caf Mut Vitz29, una de las ms represen-
ser disperso y por tener fronteras basadas tativas de los zapatistas, es posible afirmar
en la identidad con el proyecto poltico del que las cooperativas funcionan como ele-
zapatismo, fronteras que siguen en cons- mentos de una estrategia de autonoma,
tante tensin. y no como polos de desarrollo. Es decir,
las cooperativas, por designios de las au-
Autogestin toridades zapatistas (MAREZ y JBG) bajo
1. Recursos propios.- Los zapatistas no las cuales estn tuteladas, no funcionan
aceptan recursos gubernamentales pues para el desarrollo autnomo de quienes
los consideran, o paliativos que no resuel- las integran, sino de toda la estructura a
ven las causas estructurales de la pobreza, la que pertenecen. Por ejemplo, la venta
o medios de contrainsurgencia. Por ello, de caf es uno de los recursos que los za-
patistas utilizan para el desarrollo de otros
los zapatistas han decidido concentrarse
proyectos autonmicos, relacionados con
en sus recursos propios.
la salud y la educacin. Por tanto, se ha in-
La toma de decisiones en las Asam- de los miembros de las CIZ en las tareas
bleas busca basarse en el consenso y no en de gobierno32 pero, por otro lado, han
la mayora. Es decir, no se toma ninguna asediado los trabajos de quienes fungen
decisin hasta que no todos los partici- como autoridad.
pantes estn de acuerdo con la propuesta,
Finalmente, un aspecto que resulta b-
o hasta que sta no sea enriquecida por
sico para el autogobierno zapatista se re-
todos. Luego de tomada la decisin, sta
fiere a la relacin de la estructura poltico-
debe ser acatada por la autoridad corres-
civil con la poltico-militar. Originalmente,
pondiente.
la autonoma zapatista comenz bajo el
Igualmente, en Asambleas es cmo las cobijo del EZLN; es decir, en el proyecto
CIZ eligen a sus representantes ante los r- poltico militar. Sin embargo, con las JBG
ganos de su gobierno y, cuando a juicio de se da un giro en las formas autonmicas
la poblacin, aqullos no cumplen con lo de los zapatistas: el EZLN cede el control
mandado por la Asamblea o se corrom- total del autogobierno a las CIZ. Con ese
pen, son revocados de su mandato. cambio, se genera una clara divisin entre
los mandos civiles y militares, colocando
Los cargos de representacin (el Con-
a los civiles como objetos y sujetos de la
sejo Autnomo de los MAREZ, la Direccin
autonoma, y al EZLN como defensor ar-
de la JBG y los presidentes de las coopera-
mado frente al Ejrcito Federal Mexicano
tivas) son rotativos. La rotacin se da en-
y los grupos paramilitares antizapatistas.
tre miembros adultos de la comunidad. En
Con ello, la autoridad militar coexiste con
el caso de las JBG, la direccin de stas se
la civil, dejando de ser una sola como era
conforma por representantes de cada Con-
antes.
sejo Autnomo de los MAREZ que forman
parte de la circunscripcin de esa JBG. No obstante, el EZLN realiza en la prc-
tica actividades que sobrepasan la mera
Se concibe a las autoridades como ser-
proteccin armada de los territorios; influ-
vidores de la comunidad. stas son elegi-
yendo en las decisiones administrativas to-
das por un tiempo especfico, generalmen-
madas por los miembros civiles de las JBG.
te dos aos, sin retribucin econmica.
Para su subsistencia, se estableci que el En conclusin, el autogobierno zapa-
resto de la comunidad debe darles apoyo, tista se caracteriza a partir de la idea zapa-
ya sea con trabajo en su tierra o aportando tista sobre el poder poltico: lo conceptan
recursos a su familia. No obstante, el apo- como un aspecto que envicia las relaciones
yo es escaso y, quienes son autoridades, sociales en las CIZ. Por ello, los zapatistas
deben trabajar por la comunidad y por su han creado e implantado mecanismos en
familia. su sistema autonmico para controlar al
poder poltico.
Las autoridades zapatistas son vigiladas
permanentemente tanto por los miembros Con ello, se ha promovido una intensa
de las CIZ como por el propio EZLN. participacin de los miembros de las CIZ
en los procesos polticos, concretamente
As, se evidencia que los zapatistas han
en tres estructuras: 1) las Asambleas, 2) los
hecho nfasis en evitar liderazgos perso-
rganos de gobierno, y 3) las operaciones
nales, utilizar puestos de gobierno como
de sus proyectos de desarrollo.
formas de enriquecimiento y el descrdi-
to de la autoridad. Sin embargo, los me- Segn lo analizado, la estructura polti-
canismos que han utilizado (la vigilancia ca de los zapatistas es ms parecida a una
estricta, la no remuneracin y el carcter red de comunidades entrelazadas segn
revocable del cargo) han tenido efectos un sistema poltico difuminado que a una
dobles: ha incrementado la participacin jerarqua piramidal tradicional. Precisa-
mente, las JBG surgen para coordinar ese econmico que identifican como neoli-
tipo de autogobierno a nivel regional. beralismo. As, las orientaciones que las
CIZ adoptan para construir su autonoma
Identidad33 tiene que ver con la categorizacin de ese
ideario: el ser zapatistas rebeldes36.
Antes de iniciar el anlisis de la identi-
dad en la autonoma zapatista, conviene El segundo de los factores del proceso
hacer una acotacin. identitario, es el religioso.
En no pocos estudios se ha tratado a Histricamente, el sincretismo religio-
lo indgena como algo inmutable u ho- so (la combinacin de cultos a deidades
mogneo. Tal concepcin ha sido errnea indgenas y catlicas) ha sido una de las
pues, como lo han propuesto algunos an- caractersticas de los Pueblos Indgenas en
troplogos34, los Pueblos Indgenas son ac- Mxico. Para todo tipo de actividades, la
tores que han sido afectados por los pro- religin aparece como un elemento aglu-
cesos histricos y por agentes externos, de tinador37.
tal manera que son el producto de ello, y
Las CIZ tuvieron amplia influencia de la
no comunidades ancestrales. En congruen-
teologa de la liberacin38 y de la teora de
cia con lo anterior, este texto reconoce
la inculturacin39. Entre las CIZ la religin
al anlisis construccionista, propuesto
es un aspecto fundamental. Slo que sta
por Ramn Miz35, como el ms adecua-
es una mezcla de sincretismo religioso, teo-
do para estudiar las identidades desde la
loga de la liberacin y rebelda: es comn
Ciencia Poltica. El anlisis construccionista
encontrar en sus expresiones imgenes re-
indica que identidades indgenas contem-
ligiosas de ese estilo (como el mural de la
porneas son el producto de un complejo
Clnica principal de Oventik, la Clnica La
proceso de construccin de sus elementos
Guadalupana, que muestra a la Virgen de
mediante movilizacin, organizacin y dis-
Guadalupe mxima expresin del catoli-
curso; donde hay actores externos que di-
cismo mexicano con un pasamontaas y
namizan el proceso y el cual se encuentra
protegiendo al EZLN).
en constante redefinicin.
Finalmente, el tercer factor que define
Dada la participacin fundamental del
la identidad zapatista es el tnico.
clivaje indgena, la acotacin anterior sirve
para el anlisis a la identidad en la autono- Bsicamente, lo tnico hace referencia
ma zapatista. al bagaje de tradiciones, cosmovisiones,
territorios y/o lenguas que enlazan a un
Tres son los factores que convergen en
grupo y lo diferencian de otro. Con respec-
el proceso de identitario de las CIZ: el pol-
to a Chiapas, la lengua es el aspecto prin-
tico, el religioso, y el tnico.
cipal que permite establecer las fronteras
El factor poltico se refiere a la adop- entre la diversidad indgena: as, se puede
cin, defensa y re-elaboracin del proyec- identificar a los tzotziles, tzeltales, choles,
to poltico del Movimiento Zapatista entre zoques, y tojolabales como los grupos t-
las CIZ. nicos ms importantes del estado.
Toda movilizacin se acompaa de En el caso de la autonoma zapatista,
marcos de interpretacin de la realidad las CIZ tienen mayoritariamente una carga
(conocidos como Marcos Cognitivosen indgena, pero en su interior tambin hay
la literatura especializada) que justifican mestizos. Conforme se avanza en los nive-
su accionar. En el caso del Movimiento Za- les de la autonoma zapatista la homoge-
patista, el pensamiento zapatista ya ana- neidad de los grupos va cediendo paso a
lizado en el apartado 1, da cuenta de un la diversidad cultural. Por ejemplo, puede
proyecto que se opone al sistema poltico existir una CIZ puramente tzeltal que se
na que, a juicio de los zapatistas, no respet los 17. G. LPEZ Y RIVAS (2005: 35), A. CASTE-
Acuerdos de San Andrs. LLANOS GUERRERO (2005: 8).
9. Esa militarizacin, que comenz desde 18. H. DAZ-POLANCO (1998: 194), G. ES-
1994, conlleva una estrategia del Ejrcito Mexi- TEVA (1997), G. LPEZ Y RIVAS (1996: XVII),
cano en contra del EZLN la cual pretende restar (2005b: 57), R. STAVENHAGEN (1999).
bases apoyo a los zapatistas Cfr. C. MARN (1998). 19. G. ESTEVA (1997), G. LPEZ Y RIVAS
Segn datos actualizados a 2005, proporciona- (2005: 35), (2005b: 57), SERVICIOS DEL PUEBLO
dos por Organizaciones No Gubernamentales MIXE (1996), R. STAVENHAGEN (1999).
con sede en Chiapas, la presencia militar en la 20. A. ANAYA MUOZ (2001), H. DAZ-PO-
zona zapatista es amplia: 114 campamentos mi- LANCO (1998: 207-208), G. ESTEVA (1997), G.
litares en toda la entidad, de los cuales 91 se LPEZ Y RIVAS (2005), W. SAFRAN (2002: 20),
ubican en zona indgena. Citado en H. BELLING- SERVICIOS DEL PUEBLO MIXE (1996), R. STA-
HAUSEN. (2004). Asimismo, han documentado VENHAGEN (1999), R. ZIBECHI (2004).
el apoyo del Ejrcito Federal Mexicano a grupos 21. G. LPEZ Y RIVAS (2005b:100).
paramilitares contra los zapatistas; situaciones 22. W. ASSIES. (2001).
que han obligado al desplazamiento de alrede- 23. Daniel Zovatto cataloga a este proceso
dor de 20 mil indgenas. como una transicin doble: del autoritarismo
10. Los MAREZ fueron creados por el EZLN a la democracia y de economas fuertemente in-
en diciembre de 1994, en una movilizacin de tervenidas por el Estado y cerradas a economas
sus bases que implic la ruptura de un cerco abiertas y orientadas al mercado. D. ZOVATTO.
(2001: 143).
militar. En ese posicionamiento, los zapatistas
24. A. BURGUETE CAL Y MAYOR (2005), A.
nombraron nuevas autoridades, cambiaron los
CASTELLANOS GUERRERO (2005), G. ESTEVA
nombres de algunos de los municipios oficiales,
(1997), A. LPEZ MONJARDIN, D. REBOLLE-
e implantaron sus formas de organizacin. En
DO MILLN (1999), G. LPEZ Y RIVAS (2005),
trminos generales, cada MAREZ funciona a
(2005b), R. ORNELAS (2004).
travs de una autoridad colegiada: el Consejo
25. Los informantes clave fueron de tres
Autnomo. Las comunidades eligen mediante
tipos: los propios zapatistas, los de la sociedad
asamblea a sus representantes para el Consejo
civil, y los acadmicos. Con respecto a los zapa-
Autnomo de su MAREZ. tistas, se consigui una entrevista con la JBG
11. La superficie de Chiapas es 75 mil 634 de Oventik (05-01-05) y se presenci una sesin
kilmetros cuadrados, 3.7 por ciento del total plenaria de la CCRI-CG del EZLN en la comuni-
de Mxico. Los territorios zapatistas abarcan al- dad de Dolores Hidalgo en el Municipio Aut-
rededor del 15 por ciento del rea de Chiapas. nomo Rebelde Zapatista de San Manuel, corres-
12. En los territorios zapatistas hay 1,111 co- pondiente a la JBG de La Garrucha (03-09-05).
munidades indgenas civiles que se agrupan en Con respecto a la sociedad civil, se realiz una
29 MAREZ los cuales, a su vez, se congregan en entrevista a seis personas miembros de dos or-
5 JBG. Estos datos corresponden al mes de junio ganizaciones del Estado Espaol: El Col.lectiu de
de 2006. Solidaritat amb la Rebel.li Zapatista, con sede
13. Aun cuando en sta seccin se asienta en Barcelona, y el Centro de Documentacin
una definicin operativa sobre la autonoma, sobre el Zapatismo, con sede en Madrid. El cri-
esto no es bice para reconocer que tal concep- terio de seleccin fue su estancia en alguno de
to trae consigo dificultades tericas y empricas los territorios zapatista durante, por lo menos,
surgidas por su potencial tensin con el Estado. un mes en los ltimos cinco aos. La batera de
De esta forma, el texto ofrece factores para el preguntas realizadas en la entrevista se refiere
estudio de la autonoma, no omisiones a los a su experiencia con la organizacin poltica
conflictos polticos del concepto. de las comunidades indgenas y su conocimien-
14. N. BOBBIO, N. MATTEUCCI, G. PASQUI- to sobre las JBG. Asimismo, se pudo charlar de
NO (2000: 99) manera informal con otros miembros de la so-
15. H. DAZ-POLANCO (1998: 207-208), G. ciedad civil que se encontraban en Oventik o
LPEZ Y RIVAS (1996: XVI), (2005b: 57), SERVI- que fueron asistentes a la reunin de Dolores
CIOS DEL PUEBLO MIXE (1996), R. STAVENHA- Hidalgo. Finalmente, del lado acadmico, se
GEN (1999), R. ZIBECHI (2004). intercambiaron puntos de vista con especialis-
16. P. GERBER (2005). G. LPEZ Y RIVAS tas en el tema, como Guillermo Almeyra, Pablo
(2005b: 58-59), SERVICIOS DEL PUEBLO MIXE Gonzlez Casanova, Neil Harvey, Octavio Rodr-
(1996). guez Araujo, y ampliamente con Gilberto Lpez