PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes

principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites
de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento
y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurdico y con atencin al inters general.
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por
la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico.
1.7. Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
1.8. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes
del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra
la buena fe procesal.
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar
su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello
releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni
causen indefensin a los administrados. o En todos los supuestos de aplicacin de
este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una
garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este
principio.
- Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados
o hayan acordado eximirse de ellas. o En el caso de procedimiento trilaterales la
autoridad administrativa est facultada a verificar por todos los medios disponibles
la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique
una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la
autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico.
- Principio de Participacin. Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren,
sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes en
aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de
opinin.
- Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, se debe eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
- Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer
requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin
deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
- Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
- Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada
no sea veraz.
EL ACTO ADMINISTRATIVO es una declaracin, entendiendo por tal un proceso
de exteriorizacin intelectual no material- que toma para su expresin y
comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos
convencionales. Se entiende principalmente como voluntad declarada, al resultado
objetivo, emanado de la Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley.

Es unilateral, aunque se necesite de la voluntad concurrente o coadyuvante. La

voluntad del administrado no interviene en la preparacin del acto; puede ser causa
de su formacin, por ejemplo, una peticin slo vale como requisito de eficacia del
acto administrativo, pero sin que tal voluntad integre el acto. La voluntad del
administrado no es elemento esencial del acto, ni presupuesto bsico.

Finalmente, Los actos administrativos producen efectos jurdicos, cuando es capaz

de crear derechos y obligaciones para ambas partes: Administracin y
Administrado.

En nuestra legislacin se entiende por PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO al

conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la
emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Por lo tanto, podemos manifestar que el procedimiento administrativo es el conducto

o va por el que transita o transcurre en trminos de derecho la actividad o funcin
administrativa.
A diferencia del proceso en donde el producto es una resolucin con la calidad de
cosa juzgada, en el procedimiento administrativo el resultado es un acto
administrativo que tiene carcter de cosa decidida.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

Es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms

administrados ante las entidades de la Administracin, dirigido a decidir un conflicto
de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters
pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades
inherentes a la jurisdiccin.

Mediante este tipo de procedimiento la Administracin Pblica tienen competencia

para instruir y resolver:

- Conflictos de intereses entre administrados. Se denomina competencia

primaria, porque la situacin contenciosa no ha sido conocida anteriormente por
ninguna autoridad administrativa o judicial

- Conflictos entre la Administracin y los administrados. Son generados por la

actuacin ejecutiva del Estado en asuntos que denomina la doctrina de competencia
secundaria, porque el tribunal administrativo decide en asuntos contenciosos
pretrabados; su origen se encuentra en un acto administrativo preexistente.

Sujetos
- Reclamante: Es la persona que inicia el procedimiento presentando su
reclamacin.

- Reclamado: Cualquiera de los emplazados.

- Entidad Administrativa: Le corresponde favorecer o facilitar la solucin conciliada

a su controversia.

Caractersticas
- Son objeto de instruccin y resolucin por organismos ajenos al Poder Judicial,
pero dentro de la Administracin Pblica, y generalmente bajo la forma de tribunales
administrativos.

- El sector encargado de conocer el caso cuenta con algunas facultades propias de

la jurisdiccin como la notio, vocatio, coercio, iudicium y executio.
- Las decisiones producidas a travs del procedimiento administrativo generan
precedentes, por lo general.
- Los procedimientos trilaterales pueden ser compositivos y de resolucin
imperativa, los primeros adoptan como prioridad un rol de facilitador de la
comunicacin entre las partes, y los segundos tienden a una estructura dialctica
concordante con el tradicional ejercicio de la autoridad.
El procedimiento trilateral se inicia por la presentacin de una reclamacin o de
oficio. El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin una vez
notificado en el plazo de quince das; de no hacerlo, la Administracin lo declarar
en rebelda.
Adems de la contestacin, el reclamado puede presentar rplicas alegando
violaciones a la legislacin respectiva.

En el procedimiento trilateral se actuarn pruebas salvo que las partes, por acuerdo
unnime, decidan prescindir de ellas; tambin se dictarn medidas cautelares a
solicitud de las partes.

Contra la resolucin final expedida en el procedimiento trilateral slo procede la

interposicin del recurso de apelacin y, de no existir superior jerrquico, slo cabe
el recurso de reconsideracin. En los casos en los que la Ley lo permita y antes de
que se notifique la resolucin final, la autoridad puede aprobar acuerdos, pactos o
convenios entre los administrados que importen una transaccin extrajudicial o
conciliacin, pero dichos instrumentos deben constar por escrito.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Este procedimiento tiene relacin con la facultad que tiene cualquiera de las
entidades de la Administracin para establecer infracciones administrativas y las
sanciones correspondientes, derivadas del incumplimiento de un mandato o al
infringir una prohibicin.

El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades

administrativas a quienes se hubiera atribuido expresamente esa potestad. La
sancin se puede entender como un mal infligido por la Administracin a un
administrado como consecuencia de una conducta ilegal, y este mal consiste en la
privacin de un bien o de un derecho.

Los principios que regulan la potestad sancionadora de la administracin son:

- Legalidad. Slo por norma con rango de Ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.

- Debido Procedimiento. Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al

procedimiento establecido respetando las garantas del Debido Proceso.

- Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta

sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin
considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado,
las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de
infraccin.
- Tipicidad. Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de Ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a la previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.

- Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el

momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.

- Concurso de Infracciones. Cuando una misma conducta califique como ms de

una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad,
sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las
leyes.

- Continuacin de Infracciones. Para imponer sanciones por infracciones en las

que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido
por lo menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin
y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo.

- Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva

o activa constitutiva de la infraccin.

- Presuncin de licitud. Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientas no cuenten con evidencia en contrario.

- Non bis in idem. No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y

una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Entre los tipos de sanciones que puede imponer la Administracin tenemos:

- Sanciones disciplinarias. Son aquellas que establece la Administracin sobre los

agentes que estn integrando la organizacin.
- Se reconoce en este tipo de sanciones una especie de titularidad natural de la
Administracin derivada de actuar en su propio mbito interno o domstico,
tutelando su propia organizacin y funcionamiento.
Las conductas estimadas como ilcitas son valoradas, adems, con criterio
deontolgico ms que estrictamente jurdico.

- Sanciones rescisorias. Consiste en la prdida de la situacin jurdica

administrativa de ventaja, la
Administracin deja sin efecto temporal o definitivamente un acto administrativo
favorable al sancionado, como consecuencia de una conducta ilegal de ste.
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal. Se inicia siempre de oficio, por propia iniciativa o por
orden del superior, se pueden realizar actuaciones previas de investigacin; pero,
iniciado el procedimiento, se debe notificar al posible sancionado a fin de que
presente sus descargos por escrito. La autoridad que instruye el procedimiento
podr disponer la adopcin de medidas provisionales que aseguren la eficacia de la
resolucin final