INTELIGENCIA ARTIFICIAL, AUTOMATIZACIN

Y ECONOMA

OFICINA EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA DE EEUU

Diciembre 2016

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REGISTRO DE INFORMACIN

Esta es una obra del Gobierno de los Estados Unidos y es de dominio pblico. Puede ser
libremente distribuido, copiado y traducido; Se agradece el reconocimiento de esta publicacin
por la Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP). Cualquier traduccin debe incluir una advertencia
de que la exactitud de la traduccin es responsabilidad del traductor y no del EOP. Se solicita
que se enve una copia de cualquier traduccin a EOP. Este trabajo est disponible para uso en
todo el mundo y bajo la licencia de: Creative Commons CC0 1.0 Universal.

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 OFICINA EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA
WASHINGTON, D.C. 20502
20 de diciembre de 2016

Los avances en Tecnologa de Inteligencia Artificial (IA) y los campos relacionados han abierto
nuevos mercados y Nuevas oportunidades de progreso en reas crticas como salud, educacin,
energa, inclusin econmica, bienestar social y el medio ambiente. En los ltimos aos, las
mquinas han superado a los seres humanos en el rendimiento de ciertas tareas relacionadas
con la inteligencia, tales como aspectos de reconocimiento de imgenes. Los expertos
pronostican que continuar el progreso en el campo de la inteligencia artificial especializada.
Aunque es improbable que las mquinas presentarn una inteligencia ampliamente aplicable
comparable o superior al del hombre en los prximos 20 aos, es de esperar que las mquinas
continuarn alcanzando y superando el rendimiento humano en ms y ms tareas.

La automatizacin impulsada por AI continuar creando valor y expandiendo la economa

americana en los prximos aos, pero, aunque muchos se beneficiarn, el crecimiento no ser
gratuito y va acompaado de cambios en las habilidades que los trabajadores necesitan para
tener xito en la economa y en los cambios estructurales en la economa.

Se necesitar una accin poltica agresiva para ayudar a los estadounidenses que se encuentran
en desventaja debido a estos cambios y para asegurar que los enormes beneficios de la IA y la
automatizacin sean desarrollados y disponibles para todos.

Siguiendo con el informe anterior de la Administracin, Preparndose para el Futuro de la

Inteligencia Artificial, que se public en octubre de 2016, este informe investiga ms a fondo los
efectos de la automatizacin impulsada por AI en el mercado laboral y la economa de los
Estados Unidos, y esboza las respuestas polticas recomendadas.

Este informe fue elaborado por un equipo de la Oficina Ejecutiva del Presidente, Consejo
Econmico, Consejo de Poltica Interior, Consejo Econmico Nacional, Oficina de Administracin
y Presupuesto, y Oficina de Polticas de Ciencia y Tecnologa. El anlisis y las recomendaciones
incluidas aqu se basan en las ideas aprendidas durante el curso de la Iniciativa del Futuro de la
IA, que se anunci en mayo de 2016, e incluy esfuerzos de coordinacin del Gobierno Federal
y sectores cruzados y divulgacin pblica sobre AI y asuntos de poltica relacionados.

Ms all de este informe, an queda ms trabajo para explorar las implicaciones polticas de la
IA ms notablemente, crea oportunidades importantes en ciberdefensa, y puede mejorar los
sistemas para detectar fraudes en transacciones y mensajes.

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Jason Furman
Presidente, Consejo de Consejeros Econmicos Director
John P. Holdren
Oficina de Poltica Cientfica y Tecnolgica
Cecilia Muoz
Director, Consejo de Poltica Nacional
Megan Smith
Director de Tecnologa de los Estados Unidos
Jeffrey Zients
Director del Consejo Econmico Nacional

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Contenido

Resumen ejecutivo ......................................................................................................................

Economa de la automatizacin impulsada por IA ......................................................................
Respuestas a las polticas .............................................................................................................
Conclusin ....................................................................................................................................
Divulgacin y desarrollo de este informe .....................................................................................
Introduccin .................................................................................................................................
Economa de la automatizacin impulsada por IA .......................................................................
La IA y la Macroeconoma: Tecnologa y Crecimiento de la Productividad .................................
AI y el Mercado de Trabajo: Diversos efectos potenciales .........................................................
Efectos histricos del cambio tcnico ........................................................................................
AI y el mercado de trabajo: el trmino cercano .........................................................................
Qu tipo de trabajos crear AI? .
La tecnologa no es un destino-Las instituciones y las polticas son crticas...............................
Respuestas a las polticas ...........................................................................................................
Estrategia # 1: Invertir y desarrollar la IA por sus muchos beneficios ........................................
Estrategia # 2: Educar y capacitar a los estadounidenses para los empleos del futuro..............
Estrategia # 3: Ayudar a los trabajadores en la transicin y capacitar a los trabajadores para
asegurar un crecimiento ampliamente compartido .............................................................. 40
Conclusin ..................................................................................................................................
Referencias .................................................................................................................................

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Resumen ejecutivo
La aceleracin de las capacidades de la inteligencia artificial permitir la automatizacin de algunas tareas
que durante mucho tiempo han requerido solo trabajo humano. Estas transformaciones abrirn nuevas
oportunidades para los individuos, la economa y la sociedad, pero tienen el potencial de interrumpir los
actuales medios de vida de millones de americanos. Si la IA lleva al desempleo y el aumento de la
desigualdad a largo plazo, depende, no slo de la propia tecnologa, sino tambin de las instituciones y
las polticas existentes. Este informe examina el impacto esperado de la automatizacin impulsada por AI
en la economa y describe estrategias generales que podran aumentar los beneficios de la AI y mitigar
sus costos.

Economa de la automatizacin impulsada por IA

El progreso tecnolgico es el principal motor del crecimiento del PIB, lo que permite que la produccin
aumente ms rpidamente que la mano de obra y el capital. Una de las principales maneras en que la
tecnologa aumenta la productividad es reduciendo el nmero de horas de trabajo necesarias para crear
una unidad de produccin. Los aumentos de la productividad laboral generalmente se traducen en
incrementos en los salarios medios, dando a los trabajadores la oportunidad de recortar las horas de
trabajo y proporcionar ms bienes y servicios. Los niveles de vida y las horas de ocio podran aumentar,
aunque en la medida en que la desigualdad aumenta, como lo ha hecho en las ltimas dcadas, compensa
algunas de esas ganancias.

IA debe ser bienvenida por sus beneficios econmicos potenciales. Sin embargo, esos beneficios
econmicos no estarn necesariamente distribuidos equitativamente en toda la sociedad. Por ejemplo,
el siglo XIX se caracteriz por un cambio tecnolgico que elev la productividad de los trabajadores con
menos cualificacin en relacin con la de los trabajadores ms calificados. Los artesanos altamente
cualificados que controlaban y ejecutaban los procesos de produccin completos vean sus medios de
vida amenazados por el aumento de las tecnologas de produccin en masa. En ltima instancia, muchos
oficios calificados fueron reemplazados por la combinacin de mquinas y mano de obra poco calificada.
El producto por hora aument mientras que la desigualdad declin, elevando el nivel de vida promedio,
pero el trabajo de algunos trabajadores altamente calificados ya no era tan valioso en el mercado.

En cambio, el cambio tecnolgico tendi a funcionar en una direccin diferente a lo largo del siglo XX. El
advenimiento de las computadoras e Internet aument la productividad relativa de los trabajadores ms
cualificados. Las ocupaciones de rutina intensiva que se centraban en tareas predecibles y fcilmente
programables -como los operadores de centralitas, los empleados de archivado, los agentes de viajes y
los trabajadores de la lnea de montaje- eran particularmente vulnerables al reemplazo por las nuevas
tecnologas. Algunas ocupaciones fueron prcticamente eliminadas y la demanda de otros reducida. La
investigacin sugiere que la innovacin tecnolgica durante este perodo aument la productividad de los
que participan en el pensamiento abstracto, las tareas creativas y la resolucin de problemas y por lo

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tanto, al menos parcialmente responsable del crecimiento sustancial de empleos que emplean tales
rasgos. El desplazamiento de la demanda hacia mano de obra ms calificada aument el pago relativo de
este grupo, contribuyendo al aumento de la desigualdad. Al mismo tiempo, un La desaceleracin de la
tasa de mejoramiento de la educacin y los cambios institucionales, como la reduccin de la
sindicalizacin y la disminucin del salario mnimo, tambin contribuyeron a la desigualdad, subrayando
que los cambios tecnolgicos no determinan de manera nica los resultados.

Hoy en da, puede ser difcil predecir exactamente qu trabajos sern ms inmediatamente afectados por
la automatizacin impulsada por AI. Debido a que AI no es una tecnologa nica, sino ms bien una
coleccin de tecnologas que se aplican a tareas especficas, los efectos de la IA se sentirn de manera
desigual a travs de la economa. Algunas tareas sern ms fciles de automatizar que otras, y algunos
trabajos sern afectados ms que otros, tanto negativa como positivamente. Algunos trabajos pueden ser
automatizados, mientras que para otros, la automatizacin impulsada por AI har que muchos
trabajadores sean ms productivos y aumentar la demanda de ciertas habilidades. Por ltimo, es
probable que se creen nuevos puestos de trabajo directamente en mbitos como el desarrollo y la
supervisin de la IA e indirectamente en una serie de mbitos en toda la economa, ya que los ingresos
ms elevados conducen a una mayor demanda.

Investigaciones recientes sugieren que los efectos de la IA en el mercado de trabajo en el corto plazo
continuarn la tendencia que las innovaciones de la informatizacin y la comunicacin han impulsado en
las ltimas dcadas. Las estimaciones de los investigadores sobre la magnitud de los trabajos amenazados
en la prxima dcada o dos van del 9 al 47 por ciento. Para el contexto, cada 3 meses aproximadamente
el 6 por ciento de los empleos en la economa son destruidos por la reduccin o el cierre de las empresas,
mientras que un porcentaje ligeramente mayor de puestos de trabajo se agrega, lo que resulta en un
aumento del empleo y una tasa de desempleo casi constante. La economa ha demostrado repetidamente
ser capaz de manejar esta escala de cambio, aunque depender de la rapidez con que se produzcan los
cambios y de la concentracin de las prdidas en ocupaciones especficas de las que es difcil cambiar.

La investigacin constata constantemente que los trabajos que estn amenazados por la automatizacin
estn altamente concentrados entre los trabajadores con menos salarios, menos calificados y menos
educados. Esto significa que la automatizacin continuar ejerciendo presin a la baja sobre la demanda
de este grupo, imponiendo una presin a la baja sobre los salarios y una presin al alza sobre la
desigualdad. En el largo plazo, puede haber efectos diferentes o mayores. Una posibilidad es el cambio
tecnolgico tendencioso de la superestrella, donde los beneficios de la tecnologa se acumulan en una
porcin an ms pequea de la sociedad que los trabajadores altamente calificados. La naturaleza de los
mercados de tecnologas de la informacin ms apropiada para el ganador significa que slo unos pocos
pueden llegar a dominar los mercados. Si el aumento de la productividad del trabajo no se traduce en
aumentos salariales, entonces las grandes ganancias econmicas obtenidas por AI podran acumularse a
unos pocos selectos. En lugar de una prosperidad ampliamente compartida entre los trabajadores y los

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consumidores, esto podra llevar a una reduccin de la competencia ya una mayor desigualdad en la
riqueza.

Sin embargo, histricamente ya travs de los pases ha habido una relacin fuerte entre la productividad
y los salarios -y con ms AI el resultado ms plausible ser una combinacin de mayores salarios y ms
oportunidades de ocio para una amplia gama de trabajadores. Pero el grado en que esto se materializa
depende no slo de la naturaleza del cambio tecnolgico, sino tambin de las decisiones polticas e
institucionales que se toman sobre cmo preparar a los trabajadores para la AI y manejar sus impactos
en el mercado de trabajo.

Respuestas de polticas

La tecnologa no es destino; Los incentivos econmicos y las polticas pblicas pueden desempear un
papel importante en la configuracin de la direccin y los efectos del cambio tecnolgico. Dada la atencin
adecuada y las respuestas polticas e institucionales adecuadas, la automatizacin avanzada puede ser
compatible con la productividad, los altos niveles de empleo y una prosperidad ms amplia compartida.
En el pasado, la economa de los Estados Unidos se ha adaptado a los nuevos patrones de produccin y
ha mantenido altos niveles de empleo junto con el aumento de la productividad ya que los trabajadores
ms productivos han tenido ms incentivos para trabajar y los trabajadores ms remunerados han
gastado ms, apoyando este trabajo. Sin embargo, algunos choques han dejado una creciente proporcin
de trabajadores fuera de la fuerza de trabajo. Este informe aboga por estrategias para educar y preparar
a los nuevos trabajadores para ingresar a la fuerza de trabajo, amortiguar a los trabajadores que pierden
empleos, mantenerlos apegados a la fuerza de trabajo y combatir la desigualdad. La mayora de estas
estrategias seran importantes independientemente de la automatizacin impulsada por AI, pero todas
asumen una importancia an mayor en la medida en que AI est haciendo grandes cambios en la
economa.

Estrategia # 1: Invierta y desarrolle IA por sus mltiples beneficios. Si se toma el cuidado de maximizar
su desarrollo responsablemente, AI har importantes contribuciones positivas al crecimiento de la
productividad agregada, y los avances en la tecnologa de IA tienen un potencial increble para ayudar a
Estados Unidos a mantenerse en la vanguardia de la innovacin. El gobierno tiene un papel importante
que desempear en el avance del campo de la IA invirtiendo en investigacin y desarrollo. Entre las reas
para el avance en AI estn la ciberdefensa y la deteccin de transacciones y mensajes fraudulentos.
Adems, el rpido crecimiento de la AI tambin ha aumentado dramticamente la necesidad de personas
con habilidades relevantes de todos los orgenes para apoyar y avanzar en el campo. La priorizacin de la
diversidad y la inclusin en los campos STEM y en la comunidad de la IA especficamente, adems de otras
posibles respuestas polticas, es una parte clave para abordar las posibles barreras derivadas del sesgo
algortmico. La competencia de las empresas nuevas y existentes y el desarrollo de slidas polticas

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favorables a la competencia desempearn cada vez ms un papel importante en la creacin y adopcin
de nuevas tecnologas e innovaciones relacionadas con la IA.

Estrategia # 2: Educar y entrenar a los estadounidenses para los trabajos del futuro. A medida que AI
cambia la naturaleza del trabajo y las habilidades demandadas por el mercado de trabajo, los trabajadores
estadounidenses tendrn que estar preparados con la educacin y la formacin que pueden ayudarles a
seguir teniendo xito. La realizacin de esta educacin y capacitacin requerir inversiones significativas.
Esto comienza con proveer a todos los nios acceso a educacin temprana de alta calidad para que todas
las familias puedan preparar a sus estudiantes para la educacin continua, as como invertir en graduar a
todos los estudiantes de la preparatoria y prepararse para la carrera. Acceso a una educacin
postsecundaria asequible. Tambin ser cada vez ms importante asistir a los trabajadores
estadounidenses en la navegacin con xito en las transiciones de trabajo; Esto incluye ampliar la
disponibilidad de capacitacin orientada al trabajo y oportunidades para el aprendizaje a lo largo de toda
la vida, as como proporcionar a los trabajadores una mejor orientacin para navegar las transiciones de
trabajo.

Estrategia # 3: Ayudar a los trabajadores en la transicin y capacitar a los trabajadores para asegurar
un amplio crecimiento compartido. Los responsables polticos deben asegurarse de que los trabajadores
y los solicitantes de empleo son capaces de buscar las oportunidades de trabajo para las que estn mejor
calificados y mejor posicionados para asegurar que reciben un retorno adecuado para su trabajo en forma
de aumento de los salarios. Esto incluye medidas para modernizar la red de seguridad social, incluyendo
la exploracin de fortalecimiento de apoyos crticos tales como seguro de desempleo, Medicaid, Programa
de Asistencia de Nutricin Suplementaria (SNAP) y Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF)
Y ayuda de emergencia para las familias en crisis. El empoderamiento de los trabajadores tambin incluye
el refuerzo de las salvaguardias crticas para los trabajadores y las familias necesitadas, la construccin de
un sistema de jubilacin del siglo XXI y la ampliacin del acceso a la atencin mdica. El aumento de los
salarios, la competencia y el poder de negociacin de los trabajadores, as como la modernizacin de la
poltica fiscal y la bsqueda de estrategias para abordar el impacto geogrfico diferenciado sern aspectos
importantes para apoyar a los trabajadores y abordar las preocupaciones relacionadas con el
desplazamiento en el mercado de trabajo.

Por ltimo, si una proporcin significativa de los estadounidenses se ven afectados en el corto y mediano
plazo por desplazamientos de puestos de trabajo dirigidos por IA, los encargados de formular polticas
tendrn que considerar intervenciones ms slidas, como el fortalecimiento del sistema de seguro de
desempleo y estrategias de creacin de empleo compensatorias, la transicin.

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Conclusin

Responder a los efectos econmicos de la automatizacin impulsada por IA ser un desafo poltico
significativo para la prxima Administracin y sus sucesores. IA ya ha comenzado a transformar el lugar
de trabajo en Estados Unidos, a cambiar los tipos de empleos disponibles y a reestructurar las habilidades
que los trabajadores necesitan para prosperar. Todos los estadounidenses deben tener la oportunidad de
participar en abordar estos desafos, ya sea como estudiantes, trabajadores, gerentes, lderes tcnicos o
simplemente como ciudadanos con voz en el debate sobre polticas.

IA plantea muchas nuevas cuestiones de poltica, que deben ser temas continuados para discusin y
consideracin por las futuras administraciones, el Congreso, el sector privado, la academia y el pblico. El
compromiso continuo entre el gobierno, la industria, los expertos tcnicos y polticos y el pblico debe
desempear un papel importante en mover a la nacin hacia polticas que crean prosperidad
ampliamente compartida, desbloquear el potencial creativo de las empresas y trabajadores
estadounidenses y asegurar el liderazgo continuo de Amrica en la creacin Y el uso de IA.

Divulgacin y desarrollo de este informe

Este informe fue elaborado por un equipo de la Oficina Ejecutiva del Presidente, que incluye personal del
Consejo de Asesores Econmicos (CEA) de la Casa Blanca, Consejo de Poltica Nacional (DPC), Consejo
Econmico Nacional (NEC), Oficina de Gestin y Presupuesto (OMB) , Y la Oficina de Poltica Cientfica y
Tecnolgica (OSTP). Este informe sigue a un informe anterior publicado en octubre de 2016 titulado
Preparacin para el Futuro de la Inteligencia Artificial y el Plan Estratgico Nacional de Investigacin y
Desarrollo de Inteligencia Artificial, desarrollado por el Subcomit de Aprendizaje Automtico e
Inteligencia Artificial del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (NSTC). Este subcomit fue fundado en
mayo de 2016 por el OSTP para fomentar la coordinacin interinstitucional y proporcionar asesoramiento
tcnico y de polticas sobre temas relacionados con la AI y para monitorear el desarrollo de las tecnologas
de IA en la industria, la comunidad de investigacin y el Gobierno Federal. Este informe tambin sigue
una serie de actividades de alcance pblico como parte de la Iniciativa de la Casa Blanca para el Futuro de
la Inteligencia Artificial, diseada para permitir que los funcionarios gubernamentales aprendan de
expertos y del pblico, que incluy cinco talleres pblicos co-organizados y un pblico Solicitud de
informacin (RFI) .

Este informe examina ms profundamente el impacto de la automatizacin impulsada por AI sobre la

economa y las respuestas polticas a la misma. Considera la evidencia econmica para comprender mejor
las lecciones de las olas pasadas de automatizacin, el impacto ya causado por la actual ola de
automatizacin impulsada por AI y sus perspectivas para el futuro cercano, y cmo la automatizacin
basada en IA puede afectar a los trabajadores en el futuro. El informe tambin considera las medidas
polticas que se necesitan para abordar la dislocacin econmica causada por la llegada de estas

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tecnologas y prepararse para las tendencias a largo plazo en la economa causadas por la IA, la
automatizacin y otros factores que desventaja sistemticamente a ciertos trabajadores. En el informe se
exponen tres estrategias generales a considerar por los encargados de formular las polticas.

Introduccin
Los progresos recientes en Inteligencia Artificial (IA) han trado una atencin renovada a las preguntas
sobre la automatizacin impulsadas por estos avances y su impacto en la economa. La actual ola de
progreso y entusiasmo por la IA comenz alrededor de 2010, impulsada por tres factores que se refuerzan
mutuamente: la disponibilidad de grandes datos procedentes de fuentes como el comercio electrnico,
las empresas, las redes sociales, la ciencia y el gobierno; Enfoques y algoritmos de aprendizaje automtico;
Que a su vez dependa de las capacidades de los ordenadores ms potentes.4 Durante este perodo, el
ritmo de mejora sorprendi a los expertos de IA. Por ejemplo, en un desafo popular de reconocimiento
de imgenes que tiene una tasa de error humano del 5 por ciento de acuerdo con una medida de error, 5
el mejor resultado de IA mejor de una tasa de error de 26 por ciento en 2011 a 3,5 por ciento en 2015.
Este progreso puede permitir un rango de Las tareas en el lugar de trabajo que requieren la comprensin
de la imagen para ser automatizado, y tambin permitir nuevos tipos de trabajo y puestos de trabajo. El
progreso en otros desafos de IA conducir cambios econmicos similares.

La innovacin tcnica ha estado expandiendo la economa americana desde la fundacin del pas. El
ingenio americano siempre ha sido uno de los mayores recursos de la nacin, un motor clave del
crecimiento econmico y una fuente de ventaja estratgica para los Estados Unidos. Las notables
innovaciones locales han mejorado la calidad de vida, han creado puestos de trabajo, han ampliado la
comprensin del mundo y han ayudado a los estadounidenses a aprovechar todo su potencial. Al mismo
tiempo, han obligado a los estadounidenses a adaptarse a los cambios en el lugar de trabajo y el mercado
de trabajo. Estas transformaciones no siempre han sido cmodas, pero a largo plazo -y respaldadas por
buenas polticas pblicas- han proporcionado grandes beneficios.

La actual ola de automatizacin impulsada por IA puede no ser tan diferente. Por ejemplo, los robots han
hecho la economa ms eficiente. Un estudio de 2015 sobre robots en 17 pases encontr que se agreg
un promedio de 0,4 puntos porcentuales en promedio al crecimiento anual del PIB de esos pases entre
1993 y 2007, representando algo ms de una dcima parte del crecimiento general del PIB de esos pases
durante ese perodo.6 Parte de ese crecimiento ha sido alcanzado por los fabricantes estadounidenses
que adoptaron robots, permitiendo que se produjeran ms bienes mientras empleaban menos
trabajadores en algunas instalaciones. IA en sus muchas manifestaciones tambin promete transformar
la base del crecimiento econmico para los pases de todo el mundo; Un anlisis reciente de 12 economas
desarrolladas (incluyendo Estados Unidos) encontr que AI tiene el potencial de duplicar las tasas anuales
de crecimiento econmico en los pases analizados en 2035.

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Algunos expertos han caracterizado el ascenso de la automatizacin impulsada por AI como uno de los
desarrollos econmicos y sociales ms importantes de la historia. Adems, el economista Andrew McAfee
escribi: "Las tecnologas digitales estn haciendo por la capacidad intelectual humana lo que la mquina
de vapor y las tecnologas relacionadas hicieron para el poder muscular humano durante la Revolucin
Industrial. Nos permiten superar rpidamente muchas limitaciones y abrir nuevas fronteras con una
velocidad sin precedentes. Es una gran cosa. Pero la forma exacta en que se desarrollar es incierta".

Al mismo tiempo, la automatizacin orientada a la IA an tiene que tener un impacto cuantitativamente

mayor en el crecimiento de la productividad. De hecho, el crecimiento de la productividad medido durante
la ltima dcada se ha desacelerado en casi todas las economas avanzadas. Sin embargo, es plausible que
el ritmo de crecimiento de la productividad medida aumente en los prximos aos. En la medida en que
la automatizacin impulsada por AI se da cuenta de su potencial para impulsar un tremendo avance
positivo en diversos campos, mejorar a los estadounidenses en promedio. Pero, no hay garanta de que
todos se beneficien. Los cambios impulsados por AI en el mercado de trabajo en los Estados Unidos harn
que algunos trabajadores pierdan sus empleos, incluso mientras crean nuevos puestos de trabajo en otros
lugares. El dolor econmico que esto provoca recaer ms en algunos que en otros. Los responsables
polticos deben considerar qu se puede hacer para ayudar a esas familias y comunidades a ponerse de
pie y reunir las herramientas que necesitan para prosperar en la economa transformada y compartir sus
beneficios.

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Economa de la automatizacin impulsada por IA
La aceleracin de las capacidades de IA permitir la automatizacin de algunas tareas que han requerido
mucho trabajo humano. En lugar de confiar en reglas cuidadosamente diseadas explcitamente por los
programadores, los programas modernos de IA pueden aprender de los patrones en los datos que
encuentren y desarrollar sus propias reglas sobre cmo interpretar nueva informacin. Esto significa que
la IA puede resolver problemas y aprender con muy poca informacin humana. Adems, los avances en
robtica estn ampliando las habilidades de las mquinas para interactuar y dar forma al mundo fsico.
Combinado, IA y la robtica dar lugar a mquinas ms inteligentes que pueden realizar funciones ms
sofisticadas que nunca y erosionar algunas de las ventajas que los seres humanos han ejercido. Esto
permitir la automatizacin de muchas tareas ahora realizadas por los trabajadores humanos y podra
cambiar la forma del mercado de trabajo y la actividad humana.

Estas transformaciones pueden abrir nuevas oportunidades para los individuos, la economa y la sociedad,
pero tambin pueden excluir oportunidades que son actualmente esenciales para el sustento de muchos
estadounidenses. Este captulo explora el importante papel que la automatizacin impulsada por IA
probablemente tendr en el crecimiento de la economa y los efectos potenciales en los mercados
laborales y las comunidades. Se basa en la teora econmica y los estudios empricos de las
transformaciones tecnolgicas pasadas y aplica estas lecciones al contexto actual. Si bien hay muchas
razones para pensar que los cambios en el mercado de trabajo impulsados por la automatizacin
impulsada por IA sern similares a lo que se ha observado en el pasado, este captulo discutir tambin
los argumentos de cmo el perodo actual podra ser diferente de las revoluciones tecnolgicas anteriores.

Crticamente, la tecnologa por s sola no determinar los resultados econmicos en trminos de

crecimiento, desigualdad o empleo. Las economas avanzadas han tenido acceso a niveles similares de
tecnologa, pero han tenido resultados muy diferentes en todas estas dimensiones porque han tenido
diferentes instituciones y polticas. Pero la comprensin de las fuerzas tecnolgicas es fundamental para
dar forma a la evolucin continua de estas polticas.

La IA y la Macroeconoma: Tecnologa y Crecimiento de la Productividad

En la medida en que la automatizacin basada en la IA se asemeje a las formas pasadas de avance

tecnolgico, har importantes contribuciones al crecimiento agregado de la productividad.

Durante siglos, la economa estadounidense se ha adaptado y evolucionado con la tecnologa. Muchos

trabajos que existieron hace 150 aos no existen hoy, y los trabajos que nadie podra haber imaginado
entonces han tomado su lugar. Por ejemplo, en 1870, casi el 50 por ciento de los empleados
estadounidenses trabajaban en la agricultura, suministrando la comida de la Nacin. Hoy, gracias en gran
parte al cambio tecnolgico, la agricultura emplea menos del 2 por ciento de Daly. "Revista Mensual del
Trabajo, noviembre de 1981, a los actuales tractores autodirigidos, aument la productividad del sector
agrcola y contribuy al aumento del nivel de vida.

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Una de las principales maneras en que la tecnologa aumenta la productividad es reduciendo el nmero
de horas de trabajo necesarias para crear una unidad de produccin. Los aumentos de la productividad
laboral generalmente se traducen en incrementos en los salarios medios, dando a los trabajadores la
oportunidad de recortar las horas de trabajo y proporcionar ms bienes y servicios. Los niveles de vida y
las horas de ocio podran aumentar, aunque en la medida en que la desigualdad aumenta, como lo ha
hecho en las ltimas dcadas, compensa algunas de esas ganancias. La expectativa de que el aumento de
la productividad se acompae de un aumento de los salarios es lo que llev a John Maynard Keynes a
predecir en su ensayo de 1930 sobre "Posibilidades econmicas para nuestros nietos" que, dadas las tasas
de progreso tcnico, podramos haber logrado una semana laboral de 15 horas Mientras que la prediccin
permanece lejana, en los ltimos 65 aos, la mayora de las economas desarrolladas vieron disminuir
sustancialmente las horas anuales trabajadas (Figura 1). En los Estados Unidos, sin embargo, esta
disminucin se detuvo a finales de los setenta, y las horas por trabajador se han mantenido constantes
desde entonces.

Fig 1: (Promedio de horas anuales entre trabajador y trabajador) del grupo econmico G7, por pases

La tecnologa ha sido uno de los principales impulsores de este crecimiento de la productividad. De hecho,
los cambios en la tecnologa ayudan a explicar aumentos permanentes de la productividad a lo largo de
los aos noventa.14 Tambin hay pruebas de que la automatizacin robtica industrial solo aument el
crecimiento de la productividad laboral en 0,36 puntos porcentuales en 17 pases entre 1993 y 2007.15

El potencial impacto positivo de la automatizacin impulsada por IA sobre la productividad es

particularmente importante dada las recientes tendencias en la productividad. En la ltima dcada, a
pesar del impulso positivo de la tecnologa, el crecimiento medido de la productividad se ha desacelerado
en 30 de las 31 economas avanzadas, disminuyendo en los Estados Unidos de una tasa de crecimiento
promedio anual del 2,5% en la dcada posterior a 1995 hasta el 1,0% Despus de 2005 (Figura 2). Si bien
una parte considerable de esta desaceleracin en muchos pases -incluyendo Estados Unidos- se debe a

14
una desaceleracin de la inversin en capital, tambin ha sido importante la desaceleracin del
crecimiento de la productividad total de los factores (el componente influido por el cambio tecnolgico).
Contribuyeron a un crecimiento ms lento de los salarios reales y, si continuaron, disminuirn las mejoras
en los niveles de vida.

Fig 2: (Crecimiento de la productividad laboral) Grupo G7

La automatizacin impulsada por AI podra ayudar a incrementar el crecimiento de la productividad total

de los factores y crear un nuevo potencial para mejorar la vida de los estadounidenses en general. Sin
embargo, los beneficios del cambio tecnolgico y el crecimiento econmico no son necesariamente
compartidos por igual. Esto puede depender tanto de la naturaleza como de la velocidad del cambio
tecnolgico, as como de la capacidad de los trabajadores para negociar los beneficios de su mayor
productividad, como se analiza a continuacin.

AI y el Mercado de Trabajo: Diversos efectos potenciales

Pocos discutiran que la revolucin industrial en gran parte hizo a la sociedad mejor, pero la transicin
condujo a las interrupciones severas a las vidas ya las comunidades de muchos trabajadores agrcolas,
induscindiendo industrializacin muchos americanos para moverse a las nuevas comunidades donde
podran adquirir nuevas habilidades y poner su tiempo A nuevos usos. Incluso durante estos perodos de
gran cambio tecnolgico, Amrica ha mantenido un alto nivel de empleo. Durante perodos largos, entre
el 90 y el 95 por ciento de las personas en los Estados Unidos que quieren un trabajo en un momento
determinado pueden encontrar uno, y la tasa de desempleo es actualmente inferior al 5 por ciento.17

Efectos histricos del cambio de la tecnologa

Los avances tecnolgicos histricamente han tenido diversos impactos en el mercado de trabajo. Las
nuevas tecnologas pueden sustituir algunas habilidades y complementar otras, y estas tendencias

15
cambian con el tiempo.18 A veces, las nuevas tecnologas han aumentado la productividad y aumentado
las oportunidades de empleo para los trabajadores con poca educacin y otras veces para los trabajadores
con ms. Para ilustrar la diversidad de impactos potenciales y proporcionar un marco para la comprensin
de hoy, esta seccin analiza ejemplos histricos de cmo las innovaciones afectaron a los trabajadores de
diferentes maneras.

El siglo XIX se caracteriz por un cambio tecnolgico que aument la productividad de los trabajadores
menos cualificados y redujo la productividad relativa de ciertos trabajadores altamente calificados.19 Este
tipo de innovacin se ha denominado cambio tcnico no sesgado. Los artesanos altamente cualificados
que controlaban y ejecutaban los procesos de produccin completos vean sus medios de vida
amenazados por el surgimiento de tecnologas de produccin masiva que usaban lneas de ensamblaje
con piezas intercambiables y trabajadores menos calificados. En reaccin, algunos tejedores textiles
ingleses participaron en los motines de Luddite de principios de 1800 destruyendo los telares y la
maquinaria que amenazaban socavar sus trabajos altamente-calificados, altamente-pagados con papeles
ms bajos del salario. En ltima instancia, los temores de los manifestantes se hicieron realidad, y muchas
artesanas fueron reemplazados por la combinacin de mquinas y mano de obra de menor calificacin.
Tambin hubo nuevas oportunidades para los trabajadores menos cualificados y la produccin por hora
aument. Como resultado, el nivel de vida promedio podra aumentar, pero ciertos trabajadores
altamente calificados ya no eran tan valiosos en el mercado.

El cambio tecnolgico tendi a funcionar en una direccin diferente a lo largo del siglo XX. El advenimiento
de las computadoras e Internet aument la productividad relativa de los trabajadores ms calificados, un
ejemplo de cambio tcnico tendencioso. Las ocupaciones de rutina intensiva que se centraban en tareas
predecibles y fcilmente programables -como los operadores de centralitas, los empleados de archivado,
los agentes de viajes y los trabajadores de la lnea de montaje- han sido particularmente vulnerables al
reemplazo por las nuevas tecnologas. Algunas ocupaciones enteras fueron prcticamente eliminadas y la
demanda de otras personas reducida. De hecho, Nir Jaimovich y Henry Siu argumentan que la disminucin
en la manufactura y otros trabajos de rutina es en gran parte responsables de la reciente baja demanda
de mano de obra para trabajadores menos educados. La investigacin sugiere que la innovacin
tecnolgica a lo largo de este perodo aument la productividad de los que participan en el pensamiento
abstracto, la capacidad creativa y la capacidad de resolucin de problemas y, por lo tanto, es parcialmente
responsable del crecimiento sustancial de empleos que emplean tales rasgos. Autor, Levy y Murnane
encuentran que cerca del 60 por ciento del desplazamiento relativo estimado de la demanda que favorece
a la mano de obra con estudios universitarios de 1970 a 1998 puede explicarse por la menor entrada de
mano de obra necesaria para las tareas manuales rutinarias y el aumento de la mano de obra para tareas
cognitivas no rutinarias , Que tienden a estar ms concentrados en las ocupaciones ms cualificadas. Dado
que la mano de obra con estudios universitarios ya estaba ms compensada, el desplazamiento de la
demanda hacia la mano de obra con estudios universitarios y el aumento de su remuneracin relativa
contribuyeron al aumento de la desigualdad de ingresos.

16
Al igual que estas olas pasadas de avances tecnolgicos, la automatizacin impulsada por AI est
provocando interrupciones y ajustes en el mercado de trabajo. La teora econmica sugiere que debe
haber ganancias de las innovaciones, o no seran adoptadas. Las fuerzas del mercado por s solas, sin
embargo, no asegurarn que los beneficios financieros de las innovaciones sean ampliamente
compartidos.

Las interrupciones del mercado pueden ser difciles de navegar para muchos. Investigaciones empricas
recientes destacan los costos del proceso de ajuste. En las ltimas dcadas, los trabajadores
estadounidenses que fueron desplazados de sus puestos de trabajo -por ejemplo, por un cierre de una
planta o por una empresa en movimiento- experimentaron importantes descensos de las ganancias25.
Autor, Dorn y Hanson encuentran que los choques negativos para las economas locales pueden tener
efectos negativos sustanciales Y efectos duraderos sobre el desempleo, la participacin en la fuerza de
trabajo y los salarios.26 Tal vez ms significativamente, con el tiempo, las ganancias de los trabajadores
desplazados se recuperan lentamente e incompletamente. Incluso diez o ms aos ms tarde, los ingresos
de estos trabajadores siguen deprimidos en un 10 por ciento o ms en relacin con sus salarios
anteriores.27 Estos resultados sugieren que para muchos trabajadores desplazados parece haber un
deterioro en su capacidad, , O reciclar para nuevos trabajos en demanda. La automatizacin impulsada
por AI puede actuar -y en algunos casos ya ha actuado- como una conmocin a los mercados de trabajo
locales que pueden iniciar interrupciones de larga data. Sin alguna forma de transferencias y redes de
seguridad, los beneficios econmicos de la automatizacin manejada por AI pueden no ser compartidos
por todos, y algunos trabajadores, familias y comunidades pueden verse negativamente afectados
persistentemente.

IA y el mercado de trabajo: el trmino cercano

Hoy en da, puede ser difcil predecir exactamente qu trabajos sern ms inmediatamente afectados por
la automatizacin impulsada por IA. Debido a que IA no es una tecnologa nica, sino ms bien una
coleccin de tecnologas que se aplican a tareas especficas, los efectos de la IA se sentirn de manera
desigual a travs de la economa. Algunas tareas de trabajo sern ms fciles de automatizar que otras, y
algunos trabajos sern afectados ms que otros.

Algunas predicciones especficas son posibles basadas en la trayectoria actual de la tecnologa de IA. Por
ejemplo, los trabajos de conduccin y los trabajos de limpieza de casa son trabajos que requieren
relativamente menos educacin para realizar. Los avances en la visin por computador y las tecnologas
relacionadas han hecho que la factibilidad de vehculos totalmente automatizados (AVs), que no
requieren un conductor humano, parezca ms probable, desplazando potencialmente a algunos
trabajadores en las profesiones dominantes a la conduccin. Los AVs se basan, entre otras cosas, en
capacidades para navegar en entornos complejos, analizar el entorno dinmico y optimizar. Se requieren
capacidades similares para un robot de limpieza domstico, para el cual el mandato operacional es menos
especfico (es decir, "limpiar la casa", en oposicin al objetivo de navegar a un destino especfico siguiendo

17
un conjunto de reglas y preservando la seguridad) . Y sin embargo, la tecnologa que permitira a un robot
navegar y limpiar un espacio tan eficazmente como una contraparte humana aparece ms lejos. En el
cercano a mediano plazo, por lo menos, los conductores probablemente se vern ms afectados por la
automatizacin que los limpiaparabrisas. Las siguientes secciones presentan un marco para predicciones
ms generales del efecto de la automatizacin impulsada por AI en los trabajos.

Cambio tecnolgico continuo y hbil?

Investigaciones recientes sugieren que los efectos de la AI en el mercado de trabajo en el prximo decenio
seguirn la tendencia hacia un cambio sesgado en las habilidades que las innovaciones de la
informatizacin y la comunicacin han impulsado en las ltimas dcadas. Los investigadores difieren en
la magnitud posible de este efecto. Carl Frey y Michael Osbourne pidieron a un panel de expertos en AI
que clasificara las ocupaciones por la probabilidad de que las tecnologas previsibles de la IA pudieran
reemplazarlas durante aproximadamente la prxima dcada o dos.28 Sobre la base de esta evaluacin de
las propiedades tcnicas de la IA, Entre esas propiedades y las ocupaciones existentes, y los niveles de
empleo entre ocupaciones, postulan que el 47 por ciento de los empleos en Estados Unidos corren el
riesgo de ser reemplazados por las tecnologas de IA y la informatizacin en este perodo. Sin embargo,
los investigadores de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) subrayaron
que la automatizacin se centra en las tareas ms que en las ocupaciones, que son en s mismas
combinaciones particulares de tareas.29 Es probable que muchas ocupaciones cambien a medida que
algunas de sus tareas asociadas se vuelven automatizables, Por lo que el anlisis de la OCDE concluye que
relativamente pocos sern completamente automatizados, estimando que slo el 9 por ciento de los
empleos estn en riesgo de ser completamente desplazados. Si estas estimaciones de empleos
amenazados se traducen en desplazamientos laborales, millones de estadounidenses tendrn sus medios
de subsistencia significativamente alterados y potencialmente enfrentarn desafos econmicos
considerables en el corto y mediano plazo. Adems de comprender la magnitud de los efectos generales
del empleo, tambin es importante comprender las implicaciones distributivas. Segn el anlisis de Frey
y Osbourne, el 83 por ciento de los empleos que ganan menos de $ 20 por hora estaran bajo presin de
la automatizacin, en comparacin con el 31 por ciento de los trabajos que generan entre $ 20 y $ 40 por
hora y 4 Porcentaje de empleos que superan los $ 40 por hora (Grfico 3a). Adems, el estudio de la OCDE
estima que es ms probable que los trabajadores menos educados sean reemplazados por la
automatizacin que los que tienen un alto nivel educativo (Figura 3b). De hecho, los autores del estudio
de la OCDE estiman que el 44 por ciento de los trabajadores estadounidenses con menos de un ttulo de
escuela secundaria tienen puestos de trabajo altamente automatizables, mientras que el 1 por ciento de
las personas con un ttulo de bachiller o superior tienen tal trabajo. En la medida en que la educacin y
los salarios estn correlacionados con las destrezas, esto implica una gran disminucin de la demanda de
mano de obra poco cualificada y una pequea disminucin de la demanda de trabajadores altamente
calificados. Estas estimaciones sugieren una continuacin del cambio tcnico tendencioso en el corto
plazo.

18
Sin embargo, los seres humanos todava mantienen una ventaja comparativa sobre la IA y la robtica en
muchas reas. Mientras que AI detecta patrones y crea predicciones, todava no puede replicar
inteligencia social o general, creatividad, o juicio humano. Por supuesto, muchas de las ocupaciones que
utilizan este tipo de habilidades son ocupaciones altamente cualificadas, y probablemente requieran
mayores niveles de educacin. Adems, dados los actuales lmites de destreza de la robtica que se
necesitaran para implementar la automatizacin en masa, las ocupaciones que requieren destreza
manual tambin probablemente seguirn siendo demandadas en el corto plazo.

FIG 3a: Porcentaje de empleos con alta probabilidad de automatizacin, por salario promedio por hora.

FIG 3b: Porcentaje de empleos con habilidades altamente automatizables, por medio de la educacin.

19
Recuadro 1: Estudio de caso automatizado de vehculos. Un caso til para entender los tipos de
efectos que IA puede tener sobre la productividad y la demanda de mano de obra es el desarrollo de
vehculos automticos (AV). Al igual que otras formas de interrupcin tecnolgica, la tecnologa AV
probablemente causar interrupciones en el mercado de trabajo a medida que la economa se adapte a
nuevos paradigmas. CEA estima que entre 2,2 y 3,1 millones de puestos de trabajo a tiempo parcial y
tiempo completo en los Estados Unidos pueden verse amenazados o alterados sustancialmente por la
tecnologa AV. Es importante destacar que no se trata de un clculo neto (no incluye los tipos de nuevos
empleos que se pueden desarrollar), sino ms bien un registro de los trabajos actualmente retenidos que
probablemente se vern afectados por la tecnologa AV activada por AI. Una segunda advertencia es que
estos cambios pueden tardar aos o dcadas en ocurrir porque habr un desfase adicional entre la
posibilidad tecnolgica y la adopcin generalizada. Esta estimacin del nmero de puestos de trabajo
actuales probablemente desplazados o alterados sustancialmente por AVs comienza identificando
ocupaciones que implican una conduccin sustancial y relativamente pocas otras responsabilidades para
dirigir y coordinar a otros, recurriendo a descripciones de ocupacin de la Oficina de Estadsticas Laborales
(BLS) Red (O * NET). Para cada una de estas ocupaciones, un anlisis de lo que las tareas de no conduccin
que la ocupacin tambin requiere arroja una estimacin de la proporcin de puestos de trabajo que
sern desplazados: los trabajos de conduccin que tambin implican tareas menos automatizables tienen
una menor probabilidad de desaparecer. Por ejemplo, el trabajo del conductor del autobs escolar mezcla
las tareas de conducir y de atender a los nios. Este trabajo no desaparecer, aunque puede evolucionar
para concentrarse en la tarea de atender a los nios. Como resultado, la tecnologa AV puede reemplazar
slo una parte modesta de los empleos de chofer de autobs escolar, pero los trabajadores de cuidado
de nios seguirn siendo necesarios. Por otro lado, las tareas de no conduccin son menos importantes
en los trabajos de chofer de autobuses entre ciudades, y la tecnologa AV probablemente reemplazar
una gran parte de estos trabajos. Muchos trabajos implican cantidades limitadas de conducir. Estos
trabajos no se incluyen en el anlisis a continuacin, ya que los individuos en estas ocupaciones
probablemente veran un aumento de la productividad, no una amenaza de desplazamiento, ya que su
tiempo asignado a la conduccin se libera para centrarse en otras tareas crticas. Adems de las
ocupaciones identificadas a partir de BLS y O * NET, la estimacin del CEA de puestos de trabajo
amenazados o susceptibles de ser sustancialmente alterados por AVs tambin incluye aproximadamente
364.000 trabajadores autnomos que conducen a tiempo parcial o completo con servicios de viaje
compartido a partir de mayo de 2015 Que pueden encontrar la tecnologa AV substituyendo sus servicios.
La Tabla 1, a continuacin, presenta las categoras de ocupacin identificadas.

20
Dado que las ocupaciones anteriores implican otras tareas crticas de ninguna conduccin en diversos
grados, la Tabla 2, a continuacin, presenta una estimacin ponderada de trabajos amenazados o
sustancialmente alterada por la tecnologa AV en cada ocupacin. Por ejemplo, un peso de 0.60 indica
que aproximadamente el 60 por ciento de los trabajos en una ocupacin estn amenazados. Estos pesos
son generados por el CEA utilizando descripciones de trabajo detalladas, estudios de casos y encuestas de
tecnologas existentes y planificadas para cada ocupacin.

21
La tecnologa audiovisual podra permitir a algunos trabajadores concentrarse en otras responsabilidades
laborales, aumentar su productividad y promover el crecimiento de los salarios entre los que siguen
desempeando los nuevos puestos de trabajo. Por ejemplo, los vendedores que pasan actualmente una
cantidad considerable de tiempo conduciendo podran encontrarse capaces de hacer otro trabajo
mientras que un coche los conduce de un lugar a otro, o los inspectores y los tasadores podran llenar el
papeleo mientras que su coche se conduce. Esto debera hacer que estos trabajadores sean ms
productivos, con la tecnologa AV como complemento, no como sustituto. Tambin se crearn nuevos
puestos de trabajo, tanto en las ocupaciones existentes -los costos de transporte ms baratos bajarn los
precios y aumentarn la demanda de bienes y todas las ocupaciones conexas, como el servicio y el
cumplimiento- y en las nuevas ocupaciones que actualmente no son previsibles. Por el contrario, incluso
las ocupaciones que tienen poca conexin con la conduccin y se alejan de la amenaza de la
automatizacin podran verse afectadas por los salarios debido al aumento de la oferta de trabajadores
desplazados similares. En los casos en que la presin a la baja sobre los salarios o la consolidacin se
traduce en el desplazamiento de los trabajadores, las soluciones del sector privado y las polticas pblicas
deben procurar asegurar transiciones rpidas y sin problemas a nuevas oportunidades para estos
trabajadores. El anlisis del CEA concluye que una parte de los trabajadores de unas pocas ocupaciones
aisladas -capitadores de camiones y conductores de servicios de entrega, en particular- disfrutan
actualmente de una prima salarial sobre otras en el mercado de trabajo con el mismo nivel de instruccin.
Es posible que no puedan recuperar esta prima salarial si son desplazados.

22
Qu tipo de trabajos crear IA?

Predecir el futuro crecimiento del empleo es extremadamente difcil, ya que depende de tecnologas que
no existen hoy en da y las mltiples formas en que pueden complementar o sustituir las habilidades
humanas existentes y puestos de trabajo. Para formar una conjetura inteligente sobre lo que estos
puestos de trabajo podra ser, CEA ha sintetizado y ampliado la investigacin existente sobre puestos de
trabajo que sera creado directamente por AI. Es importante entender, sin embargo, que la AI tambin
conducir a una creacin indirecta sustancial de empleos -en la medida en que eleva la productividad y
los salarios- tambin puede conducir a un mayor consumo que apoyara puestos de trabajo adicionales
en toda la economa en todo, desde la produccin artesanal de alto nivel A restaurantes y tiendas.

CEA ha identificado cuatro categoras de empleos que podran experimentar un crecimiento directo
impulsado por la IA en el futuro. El empleo en reas donde los humanos se involucren con las tecnologas
de AI existentes, desarrollen nuevas tecnologas de AI, supervisen las tecnologas de IA en la prctica y
faciliten cambios de la sociedad que acompaan a las nuevas tecnologas de AI probablemente crecern.
Los lmites actuales en la destreza manual de los robots y las restricciones sobre la inteligencia generativa
y la creatividad de las tecnologas de IA probablemente significarn que el empleo que requiere destreza
manual, creatividad, interacciones sociales e inteligencia y conocimiento general prosperar. A
continuacin se presentan descripciones y ejemplos potenciales de empleo futuro para cada categora.

Compromiso. Es probable que sea necesario que los seres humanos se involucren activamente con las
tecnologas de AI a lo largo del proceso de completar una tarea. Muchos profesionales de la industria se
refieren a una gran franja de tecnologas de IA como "Inteligencia Aumentada", haciendo hincapi en el
papel de la tecnologa como ayudar y expandir la productividad de los individuos en lugar de reemplazar
el trabajo humano. Por lo tanto, basndose en el marco de cambios tcnicos sesgados, la demanda de
mano de obra probablemente aumentar ms en las reas en las que los seres humanos complementan
las tecnologas de automatizacin de AI. Por ejemplo, la tecnologa de la IA, tal como Watson de IBM,
puede mejorar la deteccin temprana de algunos tipos de cncer u otras enfermedades, pero se necesita
un profesional de la salud humano para trabajar con los pacientes para entender y traducir los sntomas
de los pacientes, Planes. Las compaas navieras tambin pueden colaborar con trabajadores que
recolectan y entregan mercancas en los ltimos 100 pies con vehculos autnomos habilitados para la IA
que mueven a los trabajadores de manera eficiente de un sitio a otro. En tales casos, AI aumenta lo que
un ser humano es capaz de hacer y permite que los individuos sean ms eficaces en su tarea de
especialidad o para operar a mayor escala.

Desarrollo. En las etapas iniciales de la IA, los trabajos de desarrollo son cruciales y abarcan mltiples
industrias y niveles de habilidad. Ms intuitivamente, puede haber una gran necesidad de desarrolladores
e ingenieros de software altamente calificados para poner estas capacidades en uso prctico en el mundo.
En cierta medida, sin embargo, la AI es tan buena como los datos detrs de ella, por lo que probablemente
habr una mayor demanda de empleos en la generacin, recoleccin y gestin de datos relevantes para

23
alimentar los procesos de capacitacin de AI. Las aplicaciones de la IA pueden ir desde tareas de alta
habilidad como el reconocimiento del cncer en las imgenes de rayos X a tareas de menor habilidad,
como el reconocimiento de texto en las imgenes. Por ltimo, en un grado creciente, el desarrollo puede
incluir a aquellos que se especializan en las artes liberales y las ciencias sociales, como los filsofos con
marcos para las evaluaciones ticas y los socilogos que investigan el impacto de la tecnologa en
poblaciones especficas, que pueden aportar como nuevas tecnologas lidiar con ms Complejidades
sociales y dilemas morales.

Supervisin. Esta categora abarca todas las funciones relacionadas con el monitoreo, la concesin de
licencias y la reparacin de la AI. Por ejemplo, despus de la fase de desarrollo automatizado de vehculos,
la probabilidad de registro y prueba de dicha tecnologa para garantizar la seguridad y el control de calidad
en las carreteras seguir existiendo. Como una nueva tecnologa generalizada, AV requerir reparacin y
mantenimiento regulares, lo que puede ampliar los puestos de mecnico y tcnico en este espacio
tambin. Tambin se requerir supervisin en tiempo real en casos excepcionales, marginales o de alto
riesgo, especialmente aquellos relacionados con la moralidad, la tica y la inteligencia social que AI puede
carecer. Esto podra tomar la forma de control de calidad de las recomendaciones hechas por AI o
moderacin en lnea cuando se discuten temas sensibles. La capacidad de aprendizaje de las mquinas
habilitadas para IA es uno de los aspectos ms interesantes de la tecnologa, pero tambin puede requerir
supervisin para asegurar que la IA no se aparte de los usos originalmente previstos. A medida que las
mquinas se hacen ms inteligentes y tienen una capacidad mejorada de hacer predicciones prcticas
sobre el medio ambiente, el valor del juicio humano aumentar porque ser la forma preferida de resolver
las prioridades competitivas.

Respuesta a los cambios de paradigma. La innovacin tecnolgica que rodea a la IA probablemente

cambiar las caractersticas del entorno construido. En el caso de los AVs, pueden ser necesarios cambios
dramticos en el diseo de las leyes de infraestructura y de trnsito -que actualmente se construyen con
la seguridad y conveniencia de los conductores humanos. El advenimiento de automviles autodirigidos
puede resultar en una mayor demanda de urbanistas y diseadores para crear un nuevo modelo para la
forma en que el paisaje de viajes todos los das se construye y utiliza. Los cambios de paradigma en campos
adyacentes como la ciberseguridad -exigiendo, por ejemplo, nuevos mtodos de deteccin de
transacciones y mensajes fraudulentos- tambin pueden requerir nuevas ocupaciones y ms empleo.

24
Recuadro 2: El final del trabajo? Adems de los argumentos de que AI y las tecnologas futuras seguirn
en general el mismo camino que las revoluciones tecnolgicas pasadas, otros hacen un argumento ms
radical sobre los posibles efectos a ms largo plazo. Sostienen que la AI podra resultar diferente del
cambio tecnolgico anterior porque tiene la capacidad de replicar algo que antes era exclusivo de los
seres humanos: la inteligencia. Durante mucho tiempo se teme que la tecnologa -las mquinas, las lneas
de ensamblaje o los robots- sustituya a todo el trabajo humano, pero la automatizacin controlada por la
IA tiene caractersticas nicas que pueden permitirle reemplazar cantidades sustanciales de tareas
cognitivas rutinarias en las que los seres humanos Una estrecha ventaja comparativa. Las primeras olas
de tecnologa, como la rueda y la palanca, permitieron a los seres humanos hacer ms reemplazando o
aumentando la fuerza fsica. Otros procesos permitieron que el trabajo fuera ms rpido o ms eficiente
en una fbrica. Las computadoras permitieron que los clculos o el reconocimiento de patrones ocurrieran
ms rpido y aumentaran la capacidad de los humanos para pensar o razonar. AI, sin embargo, puede
permitir que las mquinas operen sin seres humanos a tal grado que cambien fundamentalmente la
naturaleza de la produccin y el trabajo.33 Es posible que la cuestin ya no sea qu segmento de la
poblacin va a complementar la tecnologa sino si la nueva tecnologa Complementar a muchos seres
humanos en absoluto, o si AI sustituir por completo gran parte del trabajo humano. Las habilidades en
las que los humanos han mantenido una ventaja comparativa probablemente se erosionarn con el
tiempo a medida que la IA y las nuevas tecnologas se vuelvan ms sofisticadas. Algo de esto es evidente
hoy como AI se vuelve ms capaz en tareas tales como procesamiento del lenguaje, traduccin, escritura
bsica, o incluso composicin musical. El cambio tecnolgico impulsado por la IA podra conducir a
disparidades an mayores en los ingresos entre los propietarios de capital y la mano de obra. Por ejemplo,
Brynjolfsson y McAfee sostienen que las tendencias actuales en el mercado de trabajo, como la
disminucin de los salarios ante el aumento de la productividad, son indicativos de un cambio ms
drstico en la distribucin de los beneficios econmicos por venir. En lugar de que todos reciban al menos
parte de los beneficios, la gran mayora de ese valor se destinar a una muy pequea parte de la poblacin:
"cambio tecnolgico sesgado por las superestrellas". El cambio tecnolgico sesgado en la superestrella es
algo similar al cambio tecnolgico, Pero los beneficios de la tecnologa recaen en una porcin an menor
de la sociedad que slo los trabajadores altamente calificados. La naturaleza del mercado de la tecnologa
de la informacin que lleva el ganador y el ganador en la toma de decisiones significa que es probable que
los pocos afortunados surjan como vencedores del mercado. Esto agravara la tendencia actual de que la
fraccin ascendente del ingreso total llegara al 0,01 por ciento superiores (Figura 4).

Fig 4: Top 0.1% ingresos en contraste del 1913 al 2015 Ganancias de capital

25
En teora, la automatizacin impulsada por AI podra implicar ms que interrupciones temporales en los
mercados laborales y reducir drsticamente la necesidad de trabajadores. Si no es necesario un trabajo
humano extenso en el proceso de produccin, la sociedad en su conjunto puede necesitar encontrar un
enfoque alternativo a la asignacin de recursos que no sea la compensacin por el trabajo, requiriendo
un cambio fundamental en la organizacin de las economas. Aunque este escenario es especulativo, se
incluye en este informe para fomentar el debate y arrojar luz sobre el papel y el valor del trabajo en la
economa y la sociedad. En ltima instancia, AI puede desarrollarse de la misma manera que las
tecnologas anteriores, creando nuevos productos y nuevos puestos de trabajo de tal manera que la
mayor parte de las personas se emplearn tal como son hoy en da.

La tecnologa no es un destino-Las instituciones y las polticas son crticas

Un factor determinante de cmo el cambio tecnolgico inducido por la IA afectar a las personas en el
futuro es la capacidad de los trabajadores para extraer los beneficios de su mayor productividad. Durante
dcadas despus de la Segunda Guerra Mundial, la proporcin de los ingresos que llegaron al 90 por ciento
inferior de los trabajadores prcticamente no se modific. Pero desde finales de los setenta, el 90% ms
bajo de los hogares ha visto caer sus ingresos de dos tercios del total a aproximadamente la mitad de la
participacin total de los ingresos de los Estados Unidos. Por otra parte, durante gran parte de este
perodo, el crecimiento de la productividad no se tradujo en mayores salarios reales para los trabajadores
estadounidenses de bajos ingresos e incluso de ingresos medios.

Esta parte reducida de los ingresos se debe en parte al hecho de que la remuneracin laboral se distribuye
cada vez ms desigualmente. Pero desde el ao 2000, es tambin porque la distribucin de los beneficios
que van al capital y al trabajo tambin ha sido divergente. A partir de 2000, las ganancias de las empresas
como proporcin del PIB (una medida de la participacin del capital en el PIB) comenzaron a aumentar y
la participacin de la mano de obra en el PIB comenz a disminuir (Figura 6). La cuota de mano de obra
del PIB alcanz una baja histrica, si bien se ha incrementado ligeramente en los ltimos 2 aos.

26
Fig 5: De la mano de obra no agrcola y de las utilidades empresariales del PIB

La manera en que la automatizacin basada en la IA y en la IA influir en la distribucin de las ganancias

en los prximos aos depende de factores no tcnicos, incluidos aspectos tanto de la economa general
como de las instituciones de poltica. En primer lugar, la direccin de la innovacin no es un choque
aleatorio para la economa, sino el producto de las decisiones tomadas por las empresas, los gobiernos y
los individuos. Los factores econmicos pueden impulsar la direccin del cambio tecnolgico. En segundo
lugar, hay un papel de la poltica para ayudar a amplificar los mejores efectos de la automatizacin y
templar lo peor.

El progreso tecnolgico se genera y se adopta en la economa como producto de la eleccin de

empresarios, trabajadores y empresas que buscan servir mejor a un mercado o racionalizar un proceso
productivo, en el contexto creado por las inversiones pblicas en investigacin bsica y aplicada,
infraestructura y otros bienes pblicos. En un proceso de cambio tcnico dirigido, los incentivos atraen la
inversin hacia innovaciones ms potencialmente rentables y por lo tanto los tipos de cambio tecnolgico
que probablemente se produzcan, entre los que son tecnolgicamente viables, son los que son ms
rentables. Las investigaciones que examinan las decisiones de las empresas de innovar sostienen que la
tendencia hacia un cambio tcnico no tendencialmente sesgado en el siglo XIX se produjo porque era
rentable crear tecnologas que reemplazaran a los caros y escasos recursos (artesanos expertos) con
recursos relativamente baratos y abundantes trabajadores especializados).

Por el contrario, las investigaciones sugieren que el cambio tcnico tendencioso de los aos noventa fue
una funcin de aumentos en la oferta de trabajadores educados, lo que hizo que las innovaciones que
aumentaron su productividad ms rentable porque podran ser utilizados ampliamente. El estudio de Frey
y Osborne y el estudio de la OCDE sugieren que esta tendencia de cambios tcnicos tendenciosos puede
continuar con la AI, ya que las ocupaciones ms automatizables tienden a ser de bajos salarios y de baja
destreza.

Por otra parte, la prima salarial para la mano de obra ms calificada ha aumentado con el tiempo (Grfico
6), lo que crea un incentivo compensatorio para invertir en innovaciones que podran elevar la

27
productividad de trabajadores con menos calificaciones y bajos precios. Por ejemplo, la tecnologa de
automatizacin que incorpora la experiencia en hardware y software de imgenes mdicas permite que
el personal de media habilidad haga diagnsticos mdicos, reduciendo la demanda de especialistas ms
costosos. Del mismo modo, la introduccin de software de preparacin de impuestos propietario ha
permitido preparadores de impuestos menos calificados para reemplazar a los contadores certificados en
algunas situaciones. En ambos casos, la demanda de programadores informticos de alta habilidad
tambin aumenta ligeramente, pero su trabajo se difunde ampliamente y se escala a bajo costo. Por lo
tanto, el cambio tecnolgico no ocurre en el vaco. La trayectoria de la IA puede cambiar y cambiar
dependiendo de los incentivos no tcnicos y competitivos.

Fig 6: Ganancias de la universidad con el tiempo

Nota: La proporcin de ganancias compara el trabajador mediano a tiempo completo, de un ao completo, de ms de 25 aos, con
un ttulo de licenciatura, con el mismo tipo de trabajador con slo un ttulo de escuela secundaria. Antes de 1992, la licenciatura se
defina como cuatro aos de universidad. Fuente: CPS ASEC.

La poltica juega un papel importante en la conformacin de los efectos del cambio tecnolgico. Por lo
tanto, incluso si las predicciones de Frey y Osborne de que casi el 50 por ciento de las ocupaciones estn
amenazadas por las nuevas tecnologas de automatizacin son precisas, los impactos del mercado de
trabajo tambin dependen de las instituciones y las polticas de un pas. Mientras que los salarios relativos
dependen de la demanda de diferentes niveles de destreza, que es en parte una funcin de la tecnologa,
los salarios tambin dependen de la oferta de mano de obra a diversos niveles de cualificacin,
influenciada por la distribucin de oportunidades y logros educativos. Los salarios relativos tambin
dependen de la negociacin colectiva, 38 leyes de salario mnimo y otras instituciones y polticas que
afectan la fijacin de salarios.

En los ltimos cuatro decenios, otros grandes pases avanzados han experimentado cambios tecnolgicos
similares a los Estados Unidos, pero los Estados Unidos han visto tanto un mayor aumento de la

28
desigualdad de ingresos como niveles ms altos de desigualdad, como se muestra en la Figura 7. Mientras
que la mayora de los otros pases avanzados Las economas han visto descensos en la participacin de la
fuerza de trabajo masculina de la primera edad, adems, la declinacin en los Estados Unidos ha sido ms
pronunciada que en casi todas las otras economas avanzadas, como se muestra en la Figura 8.

Fig 7: Comparacin del crecimiento de las ganancias por el 1 por ciento superior, 1975-2015

Fig 8: Tasa de participacin de la poblacin activa masculina en la OCDE

Si la diferencia entre los Estados Unidos y los dems pases en cuanto a la desigualdad y la participacin
en la fuerza no descrita anteriormente no puede explicarse por la tasa de cambio tecnolgico y qu tareas
son automatizables, pero sugiere que las diferencias en las polticas y las Instituciones de un pas pueden
mediar estos cambios. Por ejemplo, otros pases tienden a invertir mucho ms recursos en programas
activos del mercado de trabajo que ayudan a los trabajadores a navegar transiciones de trabajo, cuentos
como programas de capacitacin y ayuda para la bsqueda de empleo. Mientras que los pases miembros
de la OCDE fuera de los Estados Unidos gastaron, en promedio, el 0,6 por ciento del PIB en las polticas
activas del mercado de trabajo en 2014, el gasto de los Estados Unidos fue slo el 0,1 por ciento Del PIB.
Los Estados Unidos, por otra parte, gastan menos de la mitad de lo que hicieron en esos programas hace
30 aos como proporcin del PIB (grfico 10).

Fig. 9: Gasto pblico en programas activos del mercado de trabajo (% del PIB).

29
Fig 10: El gasto pblico de la UE en programas activos del mercado laboral a lo largo del tiempo como
porcentaje.

Es posible que la economa genere altos niveles de empleo con una automatizacin ms avanzada y
mayores niveles de productividad que los actuales. Pero las polticas federales tendrn que desempear
un papel en ayudar a los estadounidenses a navegar transiciones en la demanda del mercado de trabajo
causada por los cambios en la tecnologa con el tiempo.

30
Polticas de Respuesta
La automatizacin impulsada por AI est destinada a transformar la economa en los prximos aos y
dcadas. El desafo para los encargados de formular polticas ser actualizar, fortalecer y adaptar las
polticas para responder a los efectos econmicos de la AI.

Aunque es difcil predecir estos efectos econmicos precisamente con un alto grado de confianza, el
anlisis econmico del captulo anterior sugiere que los formuladores de polticas deben prepararse para
cinco efectos econmicos primarios:

Contribuciones positivas al crecimiento agregado de la productividad;

Cambios en las habilidades demandadas por el mercado de trabajo, incluyendo una mayor demanda de
habilidades tcnicas de alto nivel;

Distribucin desigual del impacto, a travs de sectores, niveles salariales, niveles de educacin, tipos de
trabajos y ubicaciones;

Agitacin del mercado de trabajo ya que algunos empleos desaparecen mientras se crean otros; y

La prdida de puestos de trabajo para algunos trabajadores en el corto plazo, y posiblemente ms

tiempo dependiendo de las respuestas polticas.

Hay una incertidumbre sustancial sobre cun fuertemente se sentirn estos efectos, y cun rpidamente
llegarn. Es posible que la IA no tenga grandes y nuevos efectos sobre la economa, de modo que los
prximos aos estn sujetos a las mismas tendencias bsicas de la fuerza de trabajo observadas en las
ltimas dcadas -algunas que son positivas y otras que son preocupantes y pueden requerir cambios de
poltica. En el otro extremo de la gama de posibilidades, la economa podra experimentar un choque
mayor, con cambios acelerados en el mercado de trabajo y un nmero significativamente mayor de
trabajadores necesitados de asistencia y reciclaje, ya que sus habilidades ya no son valoradas en el
mercado de trabajo. Dadas las pruebas actualmente disponibles, no es posible hacer predicciones
especficas, por lo que los formuladores de polticas deben estar preparados para una serie de resultados
potenciales. Como mnimo, es probable que algunas ocupaciones como conductores y cajeros se
enfrenten al desplazamiento o la reestructuracin de sus empleos actuales, llevando a millones de
estadounidenses a experimentar dificultades econmicas en las polticas de ausencia de corto plazo.

Debido a que los efectos de la automatizacin impulsada por AI probablemente se sentirn en toda la
economa, y las reas de mayor impacto pueden ser difciles de predecir, las respuestas polticas deben
estar dirigidas a toda la economa. Adems, los efectos econmicos de la automatizacin orientada a la
IA pueden ser difciles de separar de otros factores como otros cambios tecnolgicos, la globalizacin, la
reduccin de la competencia en el mercado y el poder de negociacin de los trabajadores y los efectos de
las decisiones polticas pblicas pasadas. Incluso si no es posible determinar cunto de la actual

31
transformacin de la economa es causada por cada uno de estos factores, los desafos polticos
planteados por las interrupciones permanecen y requieren una respuesta poltica amplia.

En los casos en que es posible dirigir las atenuaciones a determinados lugares y sectores afectados, se
deben seguir estos enfoques. Pero en trminos ms generales, este informe sugiere y analiza ms
adelante tres estrategias generales para abordar los impactos de la automatizacin impulsada por AI en
toda la economa de Estados Unidos:

1. Invertir y desarrollar la IA por sus muchos beneficios;

2. Educar y capacitar a los estadounidenses para los trabajos del futuro; y

3. Ayudar a los trabajadores en la transicin y capacitar a los trabajadores para asegurar un crecimiento
ampliamente compartido.

Estrategia # 1: Invertir y desarrollar la IA por sus muchos beneficios

Si se toma el cuidado de maximizar de manera responsable su desarrollo, IA har importantes

contribuciones positivas al crecimiento de la productividad agregada y los avances en la tecnologa de IA
tienen un potencial increble para ayudar a Estados Unidos a mantenerse a la vanguardia de la innovacin.
De hecho, el presidente del CEA, Jason Furman, ha escrito que su mayor preocupacin por la IA es "que
no tenemos suficiente". La tecnologa de la IA ha abierto nuevos mercados y nuevas oportunidades de
progreso en reas crticas como la salud, la educacin, Energa, inclusin econmica, bienestar social,
transporte y medio ambiente. Durante la ltima dcada se han producido importantes innovaciones en
AI, robtica y reas de tecnologa relacionadas, pero Estados Unidos necesitar un ritmo de innovacin
mucho ms rpido en estas reas para avanzar significativamente en el crecimiento de la productividad
en el futuro. Con la inversin adecuada en AI y polticas Para apoyar a una fuerza de trabajo de AI ms
grande y diversa, Estados Unidos tiene el potencial de acelerar la productividad y mantener las ventajas
estratgicas que resultan del liderazgo americano en IA.

Invertir en investigacin y desarrollo en IA

El gobierno tiene un papel importante que desempear en el avance del campo de la IA invirtiendo en
investigacin y desarrollo. A travs de la divulgacin pblica sobre AI realizada por OSTP, funcionarios del
gobierno escucharon llamadas de lderes empresariales, tecnlogos y economistas para una mayor
inversin gubernamental en investigacin y desarrollo de AI. Los investigadores ms destacados de AI
eran optimistas sobre el sostenimiento del reciente progreso rpido en la IA y su uso en una gama cada
vez ms amplia de aplicaciones. Un caso fuerte puede ser hecho a favor de un aumento de la financiacin
federal para la investigacin en AI.

32
La Administracin public su Plan Estratgico de Investigacin y Desarrollo de Inteligencia Artificial en
octubre de 2016, en el que se expona una estrategia detallada y una hoja de ruta para la investigacin y
el desarrollo de la AI financiados por el gobierno.

Desarrollar IA para deteccin de fraude y ciberdefensa

Actualmente, disear y operar sistemas seguros requiere una gran inversin de tiempo y atencin por
parte de expertos. La automatizacin de este trabajo experto, parcial o totalmente, puede permitir una
fuerte seguridad a travs de una gama mucho ms amplia de sistemas y aplicaciones a un costo
considerablemente ms bajo, y puede aumentar la agilidad de las defensas cibernticas. El uso de la IA
puede ayudar a mantener la respuesta rpida necesaria para detectar y reaccionar ante el panorama de
amenazas cibernticas en constante evolucin. Hay muchas oportunidades para la IA y especficamente
sistemas de aprendizaje automtico para ayudar a hacer frente a la complejidad del ciberespacio y apoyar
la toma de decisiones humanas eficaces en respuesta a ataques cibernticos.

Los futuros sistemas de IA podran realizar anlisis predictivos para anticipar de ataques cibernticos
mediante la generacin de modelos dinmicos de amenazas a partir de fuentes de datos disponibles que
son voluminosas, cambiantes y, a menudo, incompletos. Estos datos incluyen la topologa y el estado de
los nodos de red, enlaces, equipos, arquitectura, protocolos y redes. La IA puede ser el mtodo ms eficaz
para interpretar estos datos, identificar proactivamente las vulnerabilidades y tomar medidas para
prevenir o mitigar futuros ataques. Los resultados actualizados en la competencia Cyber Grand Challenge
de DARPA demuestran el potencial de este enfoque.43 El Cyber Grand Challenge fue diseado para
acelerar el desarrollo de sistemas avanzados y autnomos que pueden detectar, evaluar y corregir
vulnerabilidades de software antes de que los adversarios tengan la oportunidad de explotar ellos. El
evento final de Cyber Grand Challenge se llev a cabo el 4 de agosto de 2016. Para alimentar la
investigacin de seguimiento y la competencia paralela, todo el cdigo producido por los sistemas
automatizados durante el evento final del Cyber Grand Challenge ha sido lanzado como cdigo abierto
para permitir a otros Hacer ingeniera inversa y aprender de ella.

AI tambin tiene importantes aplicaciones en la deteccin de transacciones y mensajes fraudulentos. AI

se utiliza ampliamente en la industria para detectar transacciones financieras fraudulentas y intentos no
autorizados de iniciar sesin en sistemas al hacerse pasar por un usuario. AI se utiliza para filtrar mensajes
de correo electrnico para sealar spam, intentos de ciberataques o mensajes no deseados. Los motores
de bsqueda han trabajado durante aos para mantener la calidad de los resultados de bsqueda
mediante la bsqueda de caractersticas relevantes de documentos y acciones y el desarrollo de
algoritmos avanzados para detectar y degradar el contenido que parece no deseado o peligroso. En todas
estas reas, las empresas actualizan regularmente sus mtodos para contrarrestar las nuevas tcticas
utilizadas por los atacantes y la coordinacin entre los atacantes.

33
Las empresas podran desarrollar mtodos basados en AI para detectar transacciones fraudulentas y
mensajes en otros entornos, permitiendo a sus usuarios experimentar un entorno de informacin de
mayor calidad. Se necesitan ms investigaciones para entender los medios ms eficaces de hacer esto.

Desarrollar una fuerza de trabajo de AI ms grande y diversa

El rpido crecimiento de la IA ha aumentado dramticamente la necesidad de personas con habilidades

relevantes para apoyar y avanzar en el campo. La fuerza de trabajo de IA incluye investigadores de IA que
impulsan avances fundamentales en AI y campos relacionados, un mayor nmero de especialistas que
refinan los mtodos de IA para aplicaciones especficas y un gran nmero de usuarios que operan esas
aplicaciones en entornos especficos. Para los investigadores, la formacin en IA es intrnsecamente
interdisciplinaria, a menudo requiere una slida formacin en informtica, estadstica, lgica matemtica
y teora de la informacin. Para los especialistas, la formacin normalmente requiere un fondo en
ingeniera de software, as como en el rea de aplicacin. Para los usuarios, la familiaridad con las
tecnologas de IA es necesaria para aplicarlas de forma fiable.

Todos los sectores enfrentan el desafo de cmo diversificar la fuerza de trabajo de AI. La falta de gnero
y la diversidad racial en la fuerza de trabajo especfica de AI refleja la falta significativa y problemtica de
diversidad en la industria de la tecnologa y el campo de la informtica en general. Desplegar todo el
potencial del pueblo estadounidense, especialmente en el espritu empresarial, as como en los campos
de ciencia, tecnologa, ingeniera y matemticas (STEM), ha sido una prioridad de la Administracin. La
importancia de incluir a personas de diversos orgenes, experiencias e identidades, especialmente
mujeres y miembros de grupos raciales y tnicos tradicionalmente sub-representados en STEM, es uno
de los desafos ms crticos y de alta prioridad para la informtica y la IA.

Las investigaciones han demostrado que los diversos grupos son ms eficaces en la resolucin de
problemas que los grupos homogneos, y las polticas que promueven la diversidad y la inclusin
mejorarn nuestra capacidad de aprovechar el mayor nmero posible de talentos, resolver nuestros
desafos ms difciles, maximizar el compromiso e innovacin de los empleados y liderar Por ejemplo
estableciendo un alto estndar para proporcionar acceso a oportunidades a todos los segmentos de
nuestra sociedad.

Los encargados de la formulacin de polticas tambin necesitarn abordar nuevas barreras potenciales
derivadas de cualquier sesgo algortmico. Las empresas estn empezando a utilizar datos de los
consumidores, incluidos los conjuntos de datos recopilados por empresas de servicios de datos de
"terceros", para determinar la aptitud de los individuos para el crdito, los seguros y hasta el empleo.
Otras firmas son pioneras en el uso de juegos, simulaciones y pruebas electrnicas para determinar el
"ajuste" de los solicitantes de empleo a un equipo. Para hacer esto, los algoritmos automatizados pueden
ser entrenados con los datos sobre miembros acertados del equipo para buscar a los aspirantes que se
asemejan a ellos. Un beneficio importante de estas innovaciones es permitir a las empresas contratar y
contratar candidatos basados en habilidades y destrezas demostradas en lugar de pedigr, lo que ser an

34
ms crtico a medida que las personas adquieran habilidades en el trabajo. Pero si estos conjuntos de
formacin se basan en una fuerza de trabajo actual menos diversa, los prejuicios del grupo existente
pueden incorporarse a las decisiones resultantes y pueden excluir injustamente a nuevos talentos
potenciales. Mientras que las leyes de empleo y la Ley de Reporte de Crdito Justo imponen actualmente
ciertas restricciones sobre el uso del historial de crdito en la toma de decisiones de empleo, pueden ser
necesarias ms protecciones legales o regulatorias en este espacio.

El informe anterior, Preparndose para el Futuro de la Inteligencia Artificial, discute las necesidades de la
fuerza de trabajo, incluyendo el argumento fuerte para aumentar la diversidad, y establece un plan
detallado para el desarrollo de la fuerza laboral de AI.

Apoyar la competencia en el mercado

La competencia de las empresas nuevas y existentes siempre ha desempeado un papel importante en la

creacin y adopcin de nuevas tecnologas e innovaciones, y esto no es diferente en el caso de la AI. Las
startups son un camino crtico para la comercializacin de ideas y productos innovadores. Las startups, o
la posibilidad de entrada por parte de una startup, tambin incentivan a las empresas establecidas a
innovar ya reducir costos. La competencia empuja a las empresas a invertir en nuevas tecnologas que
ayuden a reducir los costos, y tambin a invertir en innovaciones que puedan conducir a mejoras en la
calidad de los productos existentes.

La rpida evolucin de la tecnologa puede plantear retos para el desarrollo de polticas favorables a la
competencia, tanto en trminos de definicin del alcance del mercado como de evaluacin del grado de
contestabilidad o de las posibilidades de interrupcin. Por ejemplo, aunque probablemente sea
demasiado pronto para evaluar el papel de la AI en la poltica de competencia, uno podra imaginar que
cuando un gran operador tiene acceso a la mayora de los datos de los clientes en el mercado, puede usar
AI para refinar mejor sus productos Que cualquier participante potencial podra esperar, y de ese modo
puede excluir eficazmente la entrada.

Estrategia # 2: Educar y capacitar a los estadounidenses para los empleos

del futuro

A medida que AI cambia la naturaleza del trabajo y las habilidades demandadas por el mercado de trabajo,
los trabajadores estadounidenses tendrn que estar preparados con la educacin y la formacin que
pueden ayudarles a seguir teniendo xito. Si Estados Unidos no mejora en educar a los nios y capacitar
a los adultos con las habilidades necesarias en una economa cada vez ms impulsada por la IA, el pas

35
corre el riesgo de dejar a millones de estadounidenses atrs y perder su posicin como lder econmico
global.

Estados Unidos lider al mundo en ganancias econmicas de la revolucin industrial en parte debido a las
grandes inversiones en su fuerza de trabajo. En el siglo XX, Amrica pas de una economa mayormente
agraria a una economa industrial. Durante este perodo, como hoy, el tipo de trabajo y las habilidades
requeridas para hacer el trabajo experimentaron una transformacin importante. Para satisfacer las
necesidades de la nueva economa, Estados Unidos ampli rpidamente el acceso a la educacin a travs
de la escuela secundaria, y en 1930 la Amrica estaba muy por delante de los pases europeos en trminos
de educacin secundaria ampliamente disponible, gratuita y proporcionada pblicamente. Nacido en
1951 tena 6,2 aos ms de escolaridad que un norteamericano nacido en 1876. Estos aumentos en la
escolarizacin condujeron a ganancias econmicas tangibles: los economistas estiman que el logro
educativo explica el 14 por ciento de los aumentos anuales de la productividad del trabajo durante ese
perodo. A nuevos empleos que ni siquiera podan imaginarse en dcadas anteriores. Es probable que la
transformacin de hoy en da impulsada por AI requiera reajustes similares. Es probable que las destrezas
en matemticas, lectura, informtica y pensamiento crtico de la universidad y la carrera estn entre los
factores que ayudan a los trabajadores a navegar con xito a travs de cambios impredecibles en el futuro
mercado de trabajo. Proporcionar la oportunidad de obtener esas habilidades ser un componente crtico
para preparar a los nios para el xito en el futuro.

Educar a los jvenes para que tengan xito en el futuro mercado de trabajo

Un paso clave para preparar a los individuos para la economa del futuro es proporcionar oportunidades
de educacin de calidad para todos.

Si bien, en el pasado, muchos empleos que pagaban salarios decentes podan realizarse con bajos niveles
de destreza, los continuos cambios en la tecnologa, incluida la IA, haran que tales empleos sean menos
comunes en el futuro. Si bien no est claro exactamente cmo el progreso en AI y otras tecnologas
afectarn los puestos de trabajo del futuro, los encargados de formular polticas deben abordar los bajos
niveles de competencia en matemticas bsicas y lectura para millones de estadounidenses. A pesar de
los fuertes progresos realizados en los ltimos 8 aos, Estados Unidos sigue retrocediendo en lugar de
liderar el mundo en dimensiones clave para navegar con xito esta transicin. Los estudiantes de las
familias de bajos ingresos comienzan el kindergarten ms de un ao por detrs de sus compaeros en las
habilidades lingsticas. El desempeo estudiantil en matemticas en China es, en promedio, 2 aos por
encima de los estudiantes estadounidenses. Los estudiantes estadounidenses de escasos antecedentes
socioeconmicos obtienen 15% Y ao tras ao, persiste una disparidad obstinada entre lo bien que estn
los estudiantes blancos en comparacin con sus compaeros afroamericanos y latinos.

Para todos los estudiantes, los cursos en STEM, y especficamente en reas tales como la informtica,
probablemente sern especialmente relevantes para el trabajo y la ciudadana en un mundo cada vez ms

36
impulsado por la IA. Para responder a estos cambios, los Estados Unidos deben realizar inversiones reales
en educacin de alta calidad, en todos los niveles de la educacin.

Todos los nios empiezan bien con el acceso a la educacin temprana de alta calidad

En un mundo de cambios tecnolgicos tendenciosos impulsados por la IA, las personas con bajos niveles
de habilidades bsicas, como la lectura y las matemticas, corren mayor riesgo de desplazamiento. En
promedio, los nios de familias pobres tienen un puntaje muy inferior al de sus familias de ingresos ms
altos en cuanto al vocabulario ya la alfabetizacin temprana, a las matemticas tempranas ya las
habilidades sociales que necesitan para llevarse bien en sus aulas. Los estudios indican que los nios que
empiezan Por lo tanto, es an ms importante que los Estados Unidos hagan inversiones claves para sacar
a los nios de todos los orgenes de ingresos a un buen comienzo. Para lograr estos objetivos, Estados
Unidos debe alcanzar al resto del mundo en la matriculacin preescolar -los Estados Unidos ocupa el
puesto 28 entre los 38 pases de la OCDE en la proporcin de nios de 4 aos matriculados en programas
de educacin temprana.

Todos los estudiantes se gradan de la preparatoria y estn preparados para la carrera

Los estudiantes estn mucho mejor posicionados para puestos de trabajo que se benefician de la IA en
lugar de ser reemplazados por ella si se gradan de la escuela secundaria con las habilidades necesarias.
En la Administracin Obama, la tasa de graduacin de la escuela secundaria de los Estados Unidos ha
alcanzado un rcord de 83 por ciento para el ao escolar 2014-2015. Sin embargo, demasiados
estudiantes no estn preparados para la universidad y la carrera cuando terminan la escuela secundaria.
Segn la Evaluacin Nacional de Progreso de la Educacin, la mayor representacin nacional y la
evaluacin continua de lo que los estudiantes de Estados Unidos saben y pueden hacer, menos del 40 por
ciento de los estudiantes graduados obtuvieron calificaciones en los niveles de preparacin para la
universidad y la carrera en 2013. Una estrategia para acelerar dramticamente la escuela La mejora para
mantener el ritmo de la aceleracin de la tasa de cambio en la economa mundial debe incluir la atraccin
y retencin de los mejores profesores, asegurando que todas las escuelas tienen los recursos necesarios
para el xito, y la celebracin de todos los estudiantes a los altos estndares con cursos rigurosos.

Adems, se requerir basarse en la iniciativa de Informtica para Todos del Presidente, que busca dar a
todos los estudiantes a nivel K-12 acceso a cursos en informtica y pensamiento computacional. Una
coalicin bipartidista de gobernadores, alcaldes y otros lderes del sector pblico y privado ha apoyado la
creacin de nuevas normas, cursos e inversiones en el desarrollo profesional de los maestros, as como
programas y recursos extracurriculares complementarios para hacer esto una realidad. Se necesita un
mayor esfuerzo para poner la educacin en informtica a disposicin de todos los nios.

Estados Unidos ha logrado progresos sin precedentes, asegurando que ms escuelas y bibliotecas puedan
acceder a las herramientas digitales para mejorar dramticamente los resultados educativos,
particularmente en lo que se refiere a la provisin de conocimientos tecnolgicos. De 2013 a 2015, 20

37
millones ms de estudiantes obtuvieron acceso a alta velocidad de banda ancha e inalmbrica en las
escuelas, reduciendo a la mitad la brecha de conectividad, y Estados Unidos est en camino de conectar
al 99 por ciento de los estudiantes en un futuro prximo. Sin embargo, aunque se han logrado progresos
significativos, an queda mucho por hacer para asegurar que todas las escuelas, bibliotecas y hogares
tengan acceso a dispositivos con banda ancha. Y los educadores necesitarn ms apoyo y desarrollo
profesional para ofrecer un aprendizaje de alta calidad adaptado a las necesidades de sus estudiantes.

Todos los estadounidenses tienen acceso a una educacin post-secundaria asequible que los prepara
para los buenos empleos

Las proyecciones muestran que en los prximos aos casi tres cuartas partes de las ocupaciones de ms
rpido crecimiento requerirn por lo menos alguna educacin postsecundaria ms all de la escuela
secundaria. A pesar de estas crecientes necesidades, la financiacin estatal para la educacin superior se
ha reducido en un 18 por ciento en promedio desde el comienzo de la recesin, y la matrcula en los
colegios pblicos de cuatro aos ha aumentado en un 33 por ciento desde el ao escolar 2007-2008. Para
mejorar an ms el acceso a la universidad, la asequibilidad y la terminacin, el Presidente ha propuesto
hacer dos aos de colegio comunitario gratis para los estudiantes que trabajan duro a travs de la
Promesa del Colegio de los Estados Unidos. Si todos los estados participaran en la Promesa de la
Universidad de Estados Unidos, otros 9 millones de estudiantes podran beneficiarse.61 Esto podra ser
crtico para los trabajadores que buscan adquirir nuevas habilidades como respuesta o para evitar la
dislocacin de la automatizacin impulsada por la IA.

Ampliar el acceso a la formacin y el reciclaje

El compromiso de preparar a los estadounidenses para que se adapten a un cambio tecnolgico continuo
y rpido en el futuro, tanto en AI como en otros campos, requiere la adopcin de cambios de poltica que
amplen significativamente la disponibilidad de capacitacin laboral de alta calidad para satisfacer la
escala de necesidades; Ayudar a las personas a navegar con ms xito en las transiciones de trabajo; Y
destinar los recursos a programas que estn produciendo resultados slidos. Pero a pesar de los claros
desafos que enfrentan los trabajadores estadounidenses, el nivel actual de inversin en polticas activas
del mercado de trabajo, como los programas de capacitacin, por parte de los Estados Unidos es bajo
tanto por los estndares internacionales como histricos. A travs de la Ley de Innovacin y
Oportunidades de la Fuerza Laboral -el programa de inversiones para la capacitacin laboral ms grande
del Gobierno Federal- slo se capacitan alrededor de 175,000 personas por ao. Como se muestra en las
figuras 9 y 10, mientras que los pases miembros de la OCDE gastaron, en promedio, el 0,6 por ciento del
PIB en las polticas activas del mercado de trabajo en 2014, el gasto de los Estados Unidos era slo de 0,1
por ciento del PIB. En relacin con la economa en general, Estados Unidos gasta ahora menos de la mitad
de lo que hizo en esos programas hace 30 aos.

38
Los pasos que se describen a continuacin deben tomarse para poner a los Estados Unidos por delante y
no por detrs de la curva en estas reas crticas.

Expandir significativamente la disponibilidad de formacin dirigida por el trabajo y aprendizaje

permanente para cumplir con la escala de la necesidad

Aumentar los fondos para la formacin en el trabajo por sexto, lo que equiparara el gasto como
porcentaje del PIB a Alemania, pero todava dejara a Estados Unidos muy por detrs de otros pases
europeos, permitira el reciclaje de 2,5 millones de personas adicionales por ao. En los ltimos 8 aos, la
Administracin ha tomado medidas importantes para avanzar en esta direccin. La Administracin ha
realizado inversiones en la mitad de los colegios comunitarios del pas para crear programas de
capacitacin orientados al empleo en campos como la salud, la tecnologa de la informacin, la energa y
otros campos en demanda que han capacitado a cerca de 300.000 personas hasta el momento. La
Administracin tambin puso en marcha la iniciativa POWER, un nuevo esfuerzo interinstitucional para
ayudar a las comunidades afectadas negativamente por los cambios en la industria del carbn y el sector
elctrico con recursos federales coordinados de desarrollo econmico y de mano de obra.

Destinar los recursos a programas eficaces de educacin y capacitacin

Dirigir el financiamiento a la capacitacin que produce resultados comienza con informacin acerca de si
los programas estn colocando a la gente en trabajos a demanda que pagan buenos salarios.
Histricamente, existen muy pocos datos sobre los resultados en materia de empleo de las instituciones
de educacin y formacin. Los formuladores de polticas federales y estatales deben basarse en iniciativas
de la Administracin, tales como el Cuadro de Mando de la Universidad y la Ley de Innovacin y
Oportunidades de la Fuerza Laboral, continuando haciendo inversiones en recolectar y analizar datos
sobre resultados de empleo y ganancias para responsabilizar a los programas y dirigir la financiacin a
estrategias que producen resultados.

Ampliar el acceso a los centros de aprendizaje

Aprendizaje basado en el trabajo crece la economa y puede proporcionar a los trabajadores

estadounidenses de todos los orgenes con las habilidades y conocimientos que necesitan para adaptarse
a una economa cambiante. Las investigaciones sugieren que los aprendices ganan una prima significativa
por sus habilidades, tanto como $ 300,000 ms que sus compaeros durante toda la vida. La
Administracin Obama ha priorizado la expansin de los programas de aprendizaje, y en 2014, pidi
duplicar el nmero de aprendices registrados en los Estados Unidos durante los prximos 5 aos. La
Administracin otorg 175 millones de dlares para ampliar el aprendizaje en 2015 y anunci 50,5
millones de dlares en donaciones para apoyar la expansin de nuevas oportunidades de aprendizaje en
todo el pas en todos los sectores industriales importantes en octubre de 2016.

39
Estrategia # 3: Ayudar a los trabajadores en la transicin y capacitar a los
trabajadores para asegurar un crecimiento ampliamente compartido

A medida que la automatizacin impulsada por AI cambia la economa, los trabajadores con poder pueden
ser uno de los mayores activos de la nacin. Pueden impulsar y difundir la innovacin, elevar la demanda
de los consumidores e invertir en la prxima generacin.66 Esta estrategia explora cmo garantizar que
los trabajadores y los solicitantes de empleo puedan seguir las oportunidades de trabajo para las que
estn mejor calificados, La prdida de puestos de trabajo, y estar bien posicionado para asegurar que
reciben un retorno adecuado para su trabajo en forma de aumento de los salarios.

Modernizar y fortalecer la red de seguridad social

Los cambios en la forma en que las personas trabajan y la dislocacin de algunos trabajadores debido a la
automatizacin aumentan la necesidad de una slida red de seguridad para asegurar que las personas
an puedan llegar a fin de mes, readaptarse y potencialmente trasladar carreras. Esto significa fortalecer
apoyos crticos tales como seguro de desempleo, Medicaid, Programa de Asistencia de Nutricin
Suplementaria (SNAP) y Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF), y poner en marcha nuevos
programas como seguro de salario y ayuda de emergencia para familias en crisis. Tambin significa
explorar si programas como la Ayuda para Ajustes Comerciales deben ser expandidos para ayudar a los
desplazados por la automatizacin.

Adems, con el aumento del trabajo a tiempo parcial y contingente, y una fuerza de trabajo ms mvil en
la que las personas no pasan toda su carrera en una sola empresa, los encargados de formular polticas
tendrn que asegurar que los trabajadores puedan acceder a jubilacin, atencin de salud y otros
beneficios Si los obtiene en el trabajo. Por ejemplo, la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio ampli la
elegibilidad para Medicaid y reform el mercado de seguros de salud individual para asegurar que los
estadounidenses que no reciben cobertura en el trabajo todava pueden encontrar cobertura asequible y
de alta calidad, al mismo tiempo introduciendo reformas para mejorar la cobertura de las personas
Ofreci cobertura en el trabajo.

Fortalecer el Seguro de Desempleo

Es probable que el desplazamiento de puestos de trabajo sea una de las consecuencias negativas ms
graves de la automatizacin impulsada por AI, afectando a industrias y comunidades enteras. Desde su
creacin, el seguro de desempleo ha sido una poderosa herramienta para evitar que una prdida de
empleo lleve a la familia a la pobreza. Slo el ao pasado, ms de 7 millones de trabajadores
estadounidenses confiaron en el programa para sobrevivir en tiempos difciles. Sin embargo, sus
protecciones se han debilitado con el tiempo y hoy la cobertura del programa est en su nivel ms bajo
en al menos 50 aos. Menos de uno de cada tres estadounidenses desempleados ahora reciben beneficios
de seguro de desempleo y los beneficios reemplazan un porcentaje menor de salarios que antes Aquellos
que s califican. En 2009, la Ley de Recuperacin y Reinversin de Estados Unidos construy una fundacin

40
para modernizar el programa, poniendo a disposicin de los estados $ 7 mil millones para ampliar la
cobertura. Desde entonces, ms de 30 estados han implementado y sostenido importantes reformas.

El programa tendr que reforzarse, como se estipula en una propuesta al Congreso del Presidente, para
asegurar que el programa puede ofrecer una red de seguridad ms segura para los trabajadores
desplazados por la automatizacin impulsada por AI y para proporcionar una fuerza de contrapeso contra
los picos regionales En el desempleo. Debido a que los trabajadores pueden estar desempleados por
perodos ms largos de tiempo a medida que se reciclan o cambian las ocupaciones, los beneficios deben
ser restaurados a 26 semanas en todo el pas. El programa tambin debera proporcionar hasta 52
semanas de beneficios adicionales en estados que experimentan altos niveles de desempleo o prdida
rpida de empleo para amortiguar los efectos de los despidos masivos en las economas locales. Esto
reducira al mnimo la posibilidad de que estos despidos condujeran a recesiones regionales o nacionales
ms amplias. Finalmente, con menos de 20 estados que cuentan con reservas suficientes para resistir
incluso un solo ao de recesin, la solvencia a largo plazo del sistema debe asegurarse para que los
estados estn completamente preparados para el potencial aumento del costo de los beneficios derivados
de la prdida de empleos.

Algunas nuevas herramientas tambin podran ayudar. Los programas de trabajo compartido pueden
ayudar a los empleadores a aferrarse a sus trabajadores reduciendo las horas en lugar de despedirlos, y
los trabajadores cuyas horas se cortan reciben subsidios parciales de desempleo. Los Estados tambin
podran adoptar programas de capacitacin temporales basados en el trabajo y permitir a los trabajadores
seguir recibiendo beneficios de desempleo mientras participan en la capacitacin en el trabajo.

Los trabajadores con experiencia que pierden su empleo y tienen que empezar de nuevo se encuentran,
en promedio, ganando salarios por lo menos 10 por ciento menos que lo que ganan en los empleos que
perdieron, y los trabajadores con ms de 20 aos de experiencia en su trabajo anterior Son casi una cuarta
parte menos de lo que haban estado haciendo anteriormente.68 Por esta razn, el Presidente ha
propuesto proporcionar un seguro de salario a los trabajadores que fueron desplazados de los empleos si
toman un trabajo ganando menos, reemplazando hasta la mitad de sus salarios perdidos. Tal programa
ayudara a suavizar el golpe de los salarios ms bajos que algunos trabajadores desplazados tendran que
aceptar, y animara a los trabajadores a poner sus habilidades nuevamente a trabajar rpidamente as que
no ensamblan las filas de desempleados de largo plazo o no dejan la mano de obra.

Estas propuestas representan pasos que pueden tomarse para prepararse para una continuacin de los
impactos laborales que ya estn ocurriendo en la economa. Sin embargo, si el impacto econmico de AI
es relativamente intenso o se produce con relativa rapidez, y si el nmero de empleos afectados se
aproxima a las estimaciones de Frey y Osbourne, es posible que el sistema de seguro de desempleo
necesite ser mejorado significativamente para ajustarse a la magnitud de la economa Interrupcin y
garantizar que los trabajadores desplazados no abandonen la fuerza de trabajo.

41
Proporcione a los trabajadores una gua mejorada para desplazarse en las transiciones de trabajo

Con la revolucin de AI, la orientacin sobre cmo navegar eficazmente esta transicin ser an ms
crtica. Se ha comprobado que los servicios simples y relativamente baratos como la asistencia en la
bsqueda de empleo, el asesoramiento sobre educacin y formacin y el acceso a la informacin sobre el
mercado de trabajo son muy eficaces para ayudar a las personas que buscan trabajo a encontrar empleo
ms rpidamente. Las evaluaciones suelen concluir que los servicios de empleo aceleran el empleo de una
a dos semanas.69 Adems, se ha demostrado que los servicios de asesoramiento ms intensivos
aumentan las ganancias de los beneficiarios y disminuyen el tiempo que pasan desempleados. Tambin
puede aplicarse AI para ayudar a los trabajadores a encontrar informacin Que mejor se adapte a sus
habilidades y circunstancias particulares.

Fortalecimiento de otros programas de redes de seguridad

Otros programas, como el SNAP y el TANF, pueden proporcionar salvaguardias crticas a las personas que
han perdido sus empleos o han visto una cada sustancial en los ingresos, complementando a los hogares
de bajos ingresos con alimentos y ayuda monetaria. SNAP ha desempeado un papel importante en el
levantamiento de millones de estadounidenses de la pobreza en las ltimas cinco dcadas
proporcionando nutricin clave en momentos de necesidad, con la investigacin que demuestra que sus
beneficios van ms all de aliviar el hambre a mejorar la salud a corto y largo plazo, Logro y autosuficiencia
econmica.

El programa TANF, conjuntamente con SNAP, fue originalmente pensado para ayudar a familias
necesitadas a alcanzar la autosuficiencia. Si la automatizacin conduce a un aumento en el nmero de
familias que necesitan asistencia bsica debido a la creciente desigualdad y pobreza, ser importante
tener un programa fuerte de TANF para ayudar a familias especialmente afectadas a ponerse de pie y
trabajar hacia la auto- suficiencia. El Presidente present un paquete de propuestas para fortalecer el
TANF, apuntalando un sistema que se ha ido erosionando con el tiempo, lo que ayudara mejor a las
familias afectadas por la automatizacin impulsada por AI.

Adems, el presupuesto del Presidente incluye una nueva $ 2 mil millones en fondos para probar y escalar
enfoques innovadores estatales y locales para ayudar a las familias que enfrentan crisis financiera. Para
las familias al borde -incluidas las afectadas por la entrada de la automatizacin en un sector u ocupacin-
, una enfermedad temporal o un automvil roto los podra poner en un ciclo de pobreza. La financiacin
proporcionara a las familias la ayuda de emergencia que necesitan para evitar o revertir una espiral
descendente, y luego conectar a quienes lo necesitan con ayuda a largo plazo para que las familias se
estabilicen.

42
Recuadro 3: El reemplazo de la red de seguridad actual por un ingreso bsico universal podra
ser contraproducente (Extracto de un discurso del presidente de la CEA, Jason Furman, en Nueva York,
7 de julio de 2016) Temores de desplazamiento masivo de puestos de trabajo como consecuencia de la
automatizacin y la IA Otras motivaciones, han llevado a algunos a proponer cambios profundos en la
estructura de la asistencia gubernamental. Una de las propuestas ms comunes ha sido reemplazar parte
o la totalidad de la red de seguridad social actual con un ingreso bsico universal (UBI): proporcionar una
subvencin monetaria regular e incondicional a cada hombre, mujer y nio en los Estados Unidos, en lugar
de, Por ejemplo, Asistencia Temporal a Familias Necesitadas (TANF), el Programa de Asistencia de
Nutricin Suplementaria (SNAP, por sus siglas en ingls) o Medicaid. Mientras que los contornos exactos
de varias propuestas de UBI difieren, la idea ha sido presentada desde la derecha por Charles Murray
(2006), la izquierda por Andy Stern y Lee Kravitz (2016), y ha sido un elemento bsico de la visin de
algunos tecnlogos de la poltica de El futuro (Rhodes, Krisiloff y Altman, 2016). Las diferentes propuestas
tienen diferentes motivaciones, incluyendo las deficiencias reales y percibidas en la red de seguridad
social actual, la creencia en un sistema ms simple y eficiente, y tambin la premisa de que tenemos que
cambiar nuestras polticas para hacer frente a los cambios que se desencadenarn por AI y la
automatizacin ms ampliamente. La cuestin no es que la automatizacin haga que la gran mayora de
la poblacin no pueda emplearse. En su lugar, es que los trabajadores carecen de las habilidades o la
capacidad de coincidir exitosamente con los buenos y altos empleos pagados creados por la
automatizacin. Si bien una economa de mercado har mucho trabajo para igualar a los trabajadores con
nuevas oportunidades de empleo, no siempre lo hace con xito, como hemos visto en el ltimo medio
siglo. No debemos avanzar en una poltica que se basa en renunciar a la posibilidad de que los trabajadores
permanezcan empleados. En cambio, nuestra meta debe ser, en primer lugar, fomentar las habilidades,
la capacitacin, la asistencia en la bsqueda de empleo y otras instituciones del mercado de trabajo para
asegurarse de que las personas puedan ingresar en el empleo, lo cual abordara mucho ms directamente
las cuestiones de empleo planteadas por AI que UBI.

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Aumentar los salarios, la competencia y el poder de negociacin de los trabajadores

Como ha sealado recientemente el Consejo de Asesores Econmicos en su informe sobre el monopsonio

del mercado de trabajo, existe una creciente preocupacin por una reduccin general de la competencia
entre las empresas y un cambio proporcional en el equilibrio del poder de negociacin con los
empleadores. La concentracin del mercado resultante del desarrollo de la AI tiene el potencial de
empeorar estas tendencias. Un desplazamiento de los trabajadores de las industrias que estn siendo
interrumpidas por la automatizacin impulsada por AI tambin creara una holgura en el mercado de
trabajo a corto y mediano plazo, lo que probablemente disminuir los salarios.

Afortunadamente, existen varios enfoques descritos a continuacin que pueden contrarrestar estas
tendencias y aumentar los salarios y las condiciones de trabajo de los estadounidenses.

Aumentar el salario mnimo

El salario mnimo desempea un papel fundamental en la reduccin de la desigualdad, el aumento del

consumo y el fortalecimiento de la fuerza de trabajo. El valor del salario mnimo se ha reducido en casi
una cuarta parte desde su valor mximo en 1968 y es aproximadamente una quinta parte menos de lo
que era cuando el presidente Reagan tom el poder . Mientras que el congreso no ha actuado, 22 estados
y el districto de Colombia promulg la legislacin que levanta su salario mnimo desde ese tiempo-
incluyendo el paso directo de nuevos aumentos por los residentes de cuatro estados (Arizona, Colorado,
Maine, y Washington) en las elecciones de noviembre de 2016 .

Modernizar las horas extras y extender el trabajo

Ofrecer horas extras es uno de los pasos ms importantes para ayudar a aumentar los salarios de la clase
media y difundir los empleos a ms trabajadores. En mayo de 2016, el Departamento de Trabajo finaliz
las revisiones de sus reglamentos que extenderan las protecciones de horas extras a 4,2 millones de
estadounidenses ms y aumentaran los salarios de los trabajadores en 12.000 millones de dlares
durante la prxima dcada.

Fortalecer los sindicatos, la voz del trabajador y el poder de negociacin

Crecer y sostener a la clase media requiere fuertes sindicatos. Los sindicatos ayudan a construir la clase
media y han sido crticos en restablecer el vnculo entre el trabajo duro y la oportunidad para que los
beneficios del crecimiento econmico puedan ser ms ampliamente compartidos. Los sindicatos han
estado a la vanguardia de establecer la semana laboral de 40 horas y el fin de semana, la eliminacin de
las leyes sobre el trabajo infantil y el establecimiento de beneficios justos y salarios decentes. Los
responsables de la formulacin de polticas deben explorar formas de potenciar la voz de los trabajadores
en el lugar de trabajo mediante el fortalecimiento de las protecciones para la organizacin y la creacin
de nuevas e innovadoras formas de que los trabajadores hagan or su voz.

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Proteger los salarios

Dada la singular transformacin que puede traer Amnista Internacional, los encargados de la formulacin
de polticas tambin podran considerar si se necesitan protecciones salariales adicionales para los
trabajadores de baja y mediana habilidad si la automatizacin ana ms "huecos" de empleos de habilidad
media. Una de las mayores presiones alcistas sobre los salarios es un mercado de trabajo apretado, ya
que la demanda de mano de obra puede aumentar los salarios.

Identificar estrategias para abordar el impacto geogrfico diferencial

La automatizacin ocurrir ms rpidamente en algunos lugares que en otros, debido a las polticas
locales, el acceso al capital, los pensadores innovadores, el conjunto de habilidades de la mano de obra,
la proximidad a los centros urbanos, la cultura de un lugar y otras innumerables razones. Esto tiene el
potencial de exacerbar an ms las disparidades geogrficas en ingresos y riqueza. Muchos de los lugares
que ya estn lidiando con cambios estructurales en la economa, cambios econmicos generales y pobreza
-y que por lo tanto parecen abandonados de la economa de hoy- pueden caer an ms atrs,
consolidando una divisin ya presente.

A continuacin se presentan dos formas de abordar el impacto geogrfico desigual: reducir las barreras
geogrficas al trabajo y buscar soluciones "basadas en el lugar".

Reducir las Barreras Geogrficas para Trabajar

La desigualdad geogrfica puede reducirse si los trabajadores pueden trasladarse a zonas con ms
oportunidades. Si los nuevos empleos generados por la automatizacin impulsada por AI continan con
la tendencia de la urbanizacin, sin embargo, la falta de viviendas asequibles podra dificultar el acceso
de las familias de bajos ingresos. En los ltimos tres decenios, un nmero creciente de barreras -
incluyendo la zonificacin, las regulaciones de uso de la tierra y los prolongados procesos de aprobacin
del desarrollo- han hecho cada vez ms difcil que los mercados inmobiliarios respondan a la creciente
demanda aumentando el suministro de vivienda. Reducir estas barreras a la vivienda asequible, expandir
el acceso de banda ancha en las zonas pobres y rurales y mejorar el transporte pblico servira para reducir
las barreras geogrficas al trabajo.

Otra barrera es el licenciamiento ocupacional. Casi la cuarta parte de todos los trabajadores
estadounidenses necesitan una licencia gubernamental para hacer su trabajo. Si bien la concesin de
licencias puede ofrecer importantes protecciones de salud y seguridad a los consumidores, as como
beneficios para los trabajadores, el sistema actual a menudo requiere capacitacin innecesaria, largos
retrasos o altas tarifas. La investigacin muestra que la concesin de licencias no slo puede reducir el
empleo total en las profesiones autorizadas, sino tambin que los trabajadores sin licencia ganan
aproximadamente 7 por ciento menos salarios que los trabajadores con licencia con niveles similares de
educacin y experiencia. Adems, el retazo de las reglas de concesin de licencias estatales por estado
conduce a requisitos dramticamente diferentes para las mismas ocupaciones dependiendo del estado

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en el que uno vive, potencialmente sobrecargando a los trabajadores que buscan moverse a travs de las
lneas estatales con frecuencia. Las mejores prcticas en la concesin de licencias podran permitir a los
Estados, trabajando juntos o individualmente, salvaguardar el bienestar de los consumidores
manteniendo un sistema regulador modernizado que satisfaga las necesidades de los trabajadores y las
empresas. Por ejemplo, los grupos de Estados podran armonizar los requisitos normativos en la medida
de lo posible y, cuando proceda, celebrar pactos interestatales que reconozcan licencias de otros estados
para aumentar la movilidad de los trabajadores calificados.

Perseguir soluciones basadas en el lugar

En la medida en que la IA afecte diferencialmente a ciertas ciudades, las polticas deben ser
adecuadamente orientadas y pueden aprovechar y aprender de las polticas de la Administracin
existentes. La Administracin ha lanzado una serie de iniciativas "basadas en el lugar", a menudo
enfocadas en reas econmicamente desafiantes, que capacitan a los lderes locales en las comunidades
participantes ayudndoles a conectarse con los recursos que necesitan para promulgar sus propias
soluciones para los desafos que enfrentan sus comunidades .

Iniciativas como Choice Neighborhoods y Promise Zones adoptan un enfoque amplio del desarrollo. Su
trabajo ayuda a mejorar el acceso de las comunidades y la prestacin de una amplia gama de servicios y
actividades, desde la construccin de viviendas y la creacin de puestos de trabajo, hasta el apoyo a los
programas despus de la escuela y la mejora de la salud de los residentes locales. Agencias de todo el
Gobierno Federal han trabajado juntos para reducir la burocracia y ampliar las oportunidades para las
personas que sirven.

Otro ejemplo, TechHire, es una iniciativa nacional para crear vas para que ms estadounidenses accedan
a empleos de tecnologa bien pagados y expandan los sectores tecnolgicos locales en comunidades de
todo el pas. Originalmente anunciado por el Presidente Obama en 2015, TechHire permite a los
empleadores llenar los puestos de trabajo de nivel de entrada, trayectoria profesional, tecnologa
especializada, mediante la contratacin de buscadores de empleo capacitados con la capacidad de hacer
el trabajo, pero que son pasados por alto por las tpicas prcticas de contratacin o underrepresented en
la Campo de TI.

Modernizar la poltica fiscal

La poltica tributaria juega un papel fundamental en la lucha contra la desigualdad, incluida la desigualdad
de ingresos que puede ser exacerbada por los cambios en el empleo de la automatizacin basada en la
IA. Un sistema fiscal progresivo ayuda a garantizar que los beneficios del crecimiento econmico se
comparten ampliamente, empujando hacia atrs contra el aumento de la desigualdad en los ingresos
antes de impuestos. La imposicin progresiva es fundamental para recaudar ingresos adecuados para
financiar la seguridad nacional y las prioridades nacionales, incluyendo el apoyo y el reciclaje de los
trabajadores que pueden verse perjudicados por una mayor automatizacin y slo crecer ms si las

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ganancias desmesuradas continan acumulndose en la cima mientras otros trabajadores. Tambin es
crtico mantener y fortalecer los crditos tributarios que alientan y recompensan el trabajo mientras
ayudan a las familias a cubrir los gastos, como el Crdito por Ingreso del Trabajo y el Crdito Tributario
por Hijos.

Los sistemas avanzados de AI podran reforzar las tendencias de la transferencia de ingresos nacionales
de mano de obra a capital, como se mencion anteriormente. Con los ingresos de las inversiones
fuertemente concentrados entre las personas de altos ingresos, este cambio podra exacerbar
significativamente el aumento de la desigualdad de ingresos observado en las ltimas dcadas, sin una
respuesta poltica apropiada. El impuesto sobre el capital puede ser una forma de imposicin muy
progresiva, sin embargo, bajo el actual sistema tributario, los ingresos de capital de los individuos gozan
actualmente de tasas impositivas inferiores a los ingresos laborales y, a menudo, no estn sujetos a
impuestos. El presidente Obama ha propuesto reformar los impuestos sobre el capital y aumentar los
ingresos asegurando que los activos heredados estn sujetos al impuesto sobre las ganancias de capital
(terminando la denominada "base incrementada"); El aumento de la tasa mxima de ganancias de capital
y dividendos para los hogares de altos ingresos a 28 por ciento, la tasa bajo el Presidente Reagan; Y el
aumento del impuesto sobre bienes mediante el restablecimiento de sus parmetros de 2009 y cerrar las
lagunas. Algunos expertos han propuesto otras reformas, entre ellas la imposicin de las ganancias de
capital sobre la base de la valoracin al mercado y la reforma de los impuestos sobre las transferencias
de riqueza.

Preparacin para todas las contingencias

Si los desplazamientos de trabajo de AI estn considerablemente ms all de los patrones de cambio

tecnolgico previamente observados en la historia econmica, probablemente se necesitara una
respuesta de poltica ms agresiva, con potenciales exploradores de estrategias de creacin de empleo
compensatorias, nuevos apoyos de formacin, una red de seguridad ms robusta o Estrategias para
combatir la desigualdad.

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 Conclusiones

Responder a los efectos econmicos de la automatizacin impulsada por IA ser un desafo poltico
significativo para la prxima Administracin y sus sucesores. IA ya ha comenzado a transformar el lugar
de trabajo americano, cambiando los tipos de trabajos disponibles y las habilidades que los trabajadores
necesitan para prosperar. Todos los estadounidenses deben tener la oportunidad de participar en abordar
estos retos, ya sea como estudiantes, trabajadores, gerentes o lderes tcnicos, o simplemente como
ciudadanos con voz en el debate de polticas.

IA plantea muchas nuevas cuestiones polticas, que deben ser temas continuados para discusin y
consideracin por las futuras Administraciones, el Congreso, el sector privado y el pblico. El compromiso
continuo entre el gobierno, la industria, los expertos tcnicos y polticos y el pblico debe desempear un
papel importante en mover a la Nacin hacia polticas que crean una prosperidad ampliamente
compartida, desbloquear el potencial creativo de las empresas y los trabajadores estadounidenses y
asegurar el liderazgo continuo de la nacin. Creacin y uso de IA.

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