Geopoltica

de la energa

La geopoltica, definida como el accionar de un Estado teniendo en cuenta los

factores geogrficos, incorpora el concepto de poltica integral de la energa y el
territorio. La Argentina ocupa una posicin expectante en el concierto de las
naciones por su consumo de energa. En trminos generales, puede sealarse que
nuestro pas, por su estructura de consumo y abastecimiento de energa, est ms
cerca de los pases desarrollados que de los subdesarrollados.

Adolfo Koutoudjian
Licenciado en Geografa, UBA. Investigador del Instituto de Geografa de la UBA,
Profesor de Geopoltica del la Escuela de Defensa Nacional desde 1994. Es
conferenciante y autor de numerosas publicaciones.

I. Introduccin
Uno de los aspectos menos abordados del sector energtico, en el orden nacional, es
el impacto territorial de su desarrollo y las pautas geopolticas que ste define o
involucra. En efecto, las redes de interconexin energticas del Cono Sur
sudamericano impactan sensiblemente en las relaciones geopolticas de nuestros
pases y, como tal, son uno de los factores bsicos de integracin, desarrollo y
progreso; sin embargo, de no ser manejadas con sabidura, pueden agravar
conflictos que, en algunas regiones se encuentran a flor de piel. De esta manera, el
Anillo Energtico del Cono Sur puede ser uno de los mejores pilares de la
integracin geopoltica de nuestros pases al acercar el progreso hacia regiones y
poblaciones marginales del espacio sudamericano, as como tambin generar
conflictos innecesarios.

Por supuesto, esto hace que el desarrollo energtico est al tope de la Agenda
Poltica Sudamericana, tanto en las relaciones externas de los pases como tambin
en sus polticas de defensa nacional cooperativa.

II. Geopoltica de los recursos energticos

La geopoltica, definida como el accionar de un Estado teniendo en cuenta los

factores geogrficos, incorpora el concepto de poltica integral de la Energa y el
Territorio que permite varios planos de concrecin de dicha geopoltica:

1. Acceso a los recursos: prcticamente puede afirmarse que la historia

contempornea, y ms an despus de la cada del Muro de Berln, seala que la
preocupacin fundamental de las relaciones internacionales es el acceso a las
materias primas y a la energa. Dicho acceso est, a su vez, determinado por
factores geogrficos y polticas institucionales. La relevancia del petrleo de Medio
Oriente y el gas de Asia Central eximen de mayores comentarios.

2. Factores geogrficos: estos factores son datos bsicos de la realidad geopoltica,

por lo que deben ser tenidos en cuenta por las modificaciones que sufren y que se
sintetizan en:

a. Tiempo, los recursos valen no slo por lo que hoy son, sino por su futura
explotacin.

b. Tecnologa, elemento esencial de la matriz energtica.

c.Accesibilidad, es decir posibilidad de explotacin presente y futura.

d. Costos, factor decisivo de la poltica de explotacin presente.

3. Objetivos de desarrollo regional: La poltica energtica no puede estar

desvinculada del desarrollo regional. En este sentido, la explotacin de recursos
energticos debe propender hacia los siguientes objetivos:

a. Descentralizacin y equilibrio territorial.

b. Repotenciacin regional, logrando que sus beneficios tengan impacto local.

c. Integracin interregional, no slo en el nivel nacional, sino con los pases vecinos

4. Problemtica del dominio de los recursos naturales principales: en este caso, la

poltica de dominio y control de los mismos se vuelca en cuatro grandes grupos:

a. Energa

b. Alimentos de alto valor proteico.

c. Agua dulce a costos razonables.

d. Minerales valiosos o crticos.

En todos los casos el control es cada vez ms del tipo indirecto y no a la manera
decimonnica de tipo militar-colonial.

Dicho dominio se ejerce en algunos factores clave:

a. Tecnologa.

b. Financiamiento.

c. Gestin integral del ciclo energtico.

De lo sealado anteriormente se colige con meridiana claridad la convergencia de los

Factores Geopolticos y los Recursos Energticos. Esta convergencia se desarrolla en
varios planos de anlisis:

a) Localizacin de los recursos energticos.

b) Transformacin de los recursos energticos.

c) Transporte de los recursos energticos.

d) Almacenamiento de los recursos energticos.

e) Distribucin y consumo de los recursos.

f) Impacto regional de los grandes proyectos de integracin regional, tales como:

hidroelctricos, nucleoelctricos, destileras y petroqumicas.

Como resultado de la volatilidad poltica de las grandes regiones productoras, hoy el

G-7 plantea el concepto de lograr seguridad energtica: (Reunin Cumbre de San
Petersburgo, agosto 2007, donde se seal):

+ El impacto del crecimiento en China, India y otros lugares en la demanda global

de energa ha sido de largo alcance. En la dcada de 1970, Amrica del Norte
consuma dos veces ms petrleo que Asia. El ao pasado, por primera vez, el
consumo total de Asia excedi el de Amrica del Norte. La tendencia continuar: la
mitad del crecimiento total del consumo petrolero de los prximos 15 aos
provendr de Asia...

+ En los cinco aos pasados los campos petroleros de Rusia han sido esenciales para
el crecimiento de la oferta mundial, al aportar casi 40% del incremento de la
produccin del globo a partir de 2000... otras fuentes que reciben menos atencin,
como los campos costeros de Brasil y Angola, incrementaban su produccin.

+ Mucho de este crecimiento de la capacidad est ya en marcha. Se harn proyectos

en ambientes ms difciles, donde el principal obstculo al desarrollo de nuevas
reservas no es la geologa sino lo que ocurre sobre el suelo, es decir, los asuntos
internacionales, la poltica, las decisiones gubernamentales, las inversiones en
energa y el desarrollo tecnolgico... las actuales proyecciones muestran que
despus de 2010 el mayor crecimiento de las reservas provendr de menos pases
que hoy, lo cual podra acentuar los problemas de seguridad.

Lecciones a tomar en cuenta:

+ Diversificar la oferta.

+ Aumentar la elasticidad de oferta del recurso o margen de seguridad.

+ Integracin del mercado petrolero.

+ Resolver asimetras en la informacin.

+ Seguridad y flexibilidad: Hoy se requiere expandir el concepto de seguridad

energtica para abarcar la proteccin de toda la cadena de suministros y la
infraestructura, lo que es una tarea ingente. [1]

No podemos dejar de sealar que hasta la chocante realidad de las Malvinas y el

Beagle, los argentinos vivimos, salvo contados perodos histricos, con un verdadero
menosprecio al espacio (recordar la famosa zoncera que sealara Don Arturo
Jauretche acerca de que el mal que aqueja a la Argentina es la extensin). A este
desprecio por el espacio le sigue el olvido virtual de las fronteras del Estado y,
asociado con estos conceptos, la poltica desaprensiva hacia los recursos energticos.

Creemos que los ltimos aos nos han enseado lo suficiente como para no
despilfarrar lo que por derecho nos pertenece y como deber debemos transferir en
las mejores condiciones de resguardo a las futuras generaciones de argentinos.

A ttulo ilustrativo los siguientes cuadros sealan dos aspectos claves de la Situacin
Energtica Mundial: los Recursos y la Evolucin Tendencial.

Como se observa, hay una fuerte discrepancia entre las energas ms abundantes
(carbn, hidroelectricidad) y los actuales patrones de consumo (2/3 del consumo
corresponde a hidrocarburos). Aun as, el petrleo est bajando su participacin en
la matriz energtica mundial, terreno que est ganando el gas, y desde hace tres
aos, en menor grado, el carbn y la energa nuclear. A ttulo ilustrativo puede
destacarse que en los ltimos tres Congresos Mundiales de Energa se sugiere
sostener el valor estratgico del gas hacia los prximos 20 aos (definindose tasas
de crecimiento anual del orden del 3 o 4%). Cae de maduro que la atencin
internacional se orientar hacia donde haya mayores reservas de gas.

Por supuesto que asociada a la produccin de hidrocarburos, cobrar importancia

estratgica su transporte hacia los grandes centros de consumo; esto revaloriza la
geopoltica de los ductos como, por ejemplo, en Afganistn, el Cucaso, el Golfo de
Guinea y las costas americanas. En sntesis, las dos principales regiones energticas
del mundo de hoy, que seguirn sindolo en el mediano plazo (Medio Oriente y Asia
Central), se encuentran en zonas de conflictos y de alta volatilidad poltica. Adems,
dada la situacin geopoltica mundial, desde hace dos aos estamos asistiendo a una
carrera de las grandes potencias y sus socios por las calotas polares y la explotacin
off-shore, especialmente en el Atlntico, el rtico y el Mar de la China Meridional.

III. Situacin energtica argentina

No podemos dejar de sealar que en este trabajo nuestra intencin apunta a

destacar los principales aspectos de la situacin energtica del pas. El mundo de la
energa es muy vasto, de alta complejidad y grandes ramificaciones. Pretender
abarcar todos los aspectos es tarea de un tratado, por lo que aspiramos a que el
lector interesado comprenda cul es la estructura bsica del sector, sus
caractersticas esenciales y sus principales problemas. Lograr tal sntesis sera el
principal mrito del presente escrito.

La Argentina en el mundo de la energa

La Argentina ocupa una posicin expectante en el concierto de las naciones por su

consumo de energa. Ya habamos sealado la directa relacin existente entre
desarrollo econmico -medido en ingreso/habitantes- y consumo de energa (dicha
correlacin indica que a mayor ingreso, mayor es el consumo de energa.)

En trminos generales puede sealarse que nuestro pas, por su estructura de

consumo y abastecimiento de energa, est ms cerca de los pases desarrollados
que de los subdesarrollados. El consumo mundial de energa, en el 2006 alcanz
10.878,5 millones de tep. De esta produccin, EE.UU., la ex URSS, Japn, China y la
Unin Europea consumen casi dos terceras partes en tanto que producen menos de
la mitad de la energa mundial. Esta magnitud representa un consumo por habitante
del primer mundo de 2,733 tep, es decir el doble del promedio mundial, casi cuatro
veces del consumo energtico de Sur y Centro Amrica.

Tan importante como la produccin y el consumo de energa en sus diversas fuentes,

lo es la posicin de reservas de un pas. En este sentido, la situacin argentina de
reservas, en el orden mundial, es la siguiente:

En resumen, las cifras transcriptas nos indican que, en el mundo energtico, la

Repblica Argentina cuenta con:

+ 1,4 % de la produccin de petrleo mundial y 10 aos de reservas, que es menos

de la mitad del promedio mundial.

+ 1,8% de la produccin de gas natural, con nueve aos de reservas (en franca
disminucin).

+ 0,01% de la produccin de carbn, aunque con grandes reservas del mineral.

+ 0,5% de produccin de nucleoelectricidad y de uranio mineral, aunque

cuadruplicando las reservas mundiales.

+ Y tan slo el 16% de utilizacin de su potencial hidroelctrico, proporcin muy por

debajo del promedio mundial.

En sntesis, la Argentina actualmente se autoabastece de energa, ya sea en

petrleo, gas, minerales de uranio, carbn para usos tcnicos y electricidad. Slo
importa carbn para metalurgia y algunos subproductos petrolferos. El gas es
importado desde Bolivia y otro tanto proviene de reservas nacionales. Incluso hoy en
da se exportan combustibles como petrleo crudo, gasoil y fueloil. Argentina exporta
gas a Chile y Uruguay. Siendo el abastecimiento de cuidado, los aspectos conflictivos
se dan en la distribucin espacial, sectorial y financiera de la explotacin de los
recursos, as como tambin es fundamental recuperar las prdidas de reservas de
hidrocarburos de los ltimos aos.

IV. Planificacin estratgica de la energa

Cabe sealar que una adecuada planificacin energtica, en opinin de todos los
especialistas del sector, pasa por seguir las siguientes pautas:

+ Evaluacin Ambiental Estratgica.

+ Enfoque Regional Sub y Supranacional.

+ Presencia de actores pblicos y privados.

+ Mecanismos de legitimacin del Plan.

+ Administracin de la demanda: uso eficiente de la energa.

+ Inclusin de todas las formas de energa.

+ El planeamiento es un proceso permanente.

+ Incentivos al empleo de energas renovables.

Energa y espacio

En tal sentido, la conclusin principal de lo analizado hasta aqu es la gran

interrelacin existente entre lo energtico y su distribucin geogrfica. En apretada
sntesis, podemos deducir los siguientes hechos necesarios para una correcta poltica
de planificacin del Estado:

1. La realidad geogrfica y econmica necesita ser descompartimentalizada. Algunos

de los principales errores de conduccin de la poltica estatal se deben a que los
operadores de la economa y el territorio no toman en cuenta los planos de
interrelacin mltiple que existen.

2. Estamos viviendo una poca que no es responsabilidad de un solo gobierno y que

est mostrando inquietantes signos de desarticulacin del Estado nacional, y sus
empresas no toman muy en cuenta los intereses provinciales y los Estados
provinciales, en su justo proceso de asumir el federalismo, estn tomando caminos
que llevan a decisiones autnomas que no siempre contemplan el inters general.

3. Sostenemos la urgente necesidad de una poltica global coherente en la economa

y especialmente en lo regional. Hay coherencia respecto del trato con los acreedores
externos pero un virtual estado de anarqua en las decisiones regionales de
inversin.

4. Estamos convencidos de la existencia de usinas de accin psicolgica centrada en

la magnificacin de la crisis argentina. Creemos que la Argentina an es un pas que
genera gran excedente econmico. Lo demostrado en los indicadores energticos es
una prueba de ello.

5. En el especfico sector energtico es esencial una Poltica Integral de la Energa

que lleve a la gradual y plena utilizacin de nuestros recursos, debindose continuar
con el cambio en la estructura de la demanda (desgasificar e ir hacia las energas
renovables).

6. En un mundo en creciente grado de interdependencia es claramente observable

que el espacio, sus recursos naturales y en especial la energa y los alimentos son
planificados por decisiones globales indirectas. Por lo tanto, la opcin en esta poltica
de planificacin es o el desarrollo lo hace la Nacin o la hacen las transnacionales de
distinto signo.

7. Consideramos esencial plantearse que la modernidad hoy, en el mundo de las

multinacionales y las superpotencias, pasa por la defensa de los intereses
nacionales, entendiendo a esta ltima gran categora histrica como la simbiosis de
suelo y sangre, al decir de los padres de la moderna Geografa, o, en un lenguaje
ms actual, la Nacin es un Pueblo que habita, usufructa y defiende un Territorio.

8. Una conclusin bsica de todo lo precedente es que los procesos de decisin

econmico-espacial son rea de anlisis o de categorizacin geopoltica. Por lo tanto,
la Geopoltica no es una categora de discusin acadmica sino que son decisiones
del accionar poltico de todos los das.

Creemos que los ltimos aos nos han enseado suficiente como para no despilfarrar
lo que por derecho nos pertenece y como deber debemos transferirlo en las mejores
condiciones de resguardo a las futuras generaciones de argentinos.

En sntesis, Argentina debe hacer un esfuerzo sostenido para cambiar las tendencias
de la matriz energtica nacional, desgasificando la actual demanda y volviendo
decididamente hacia las energas renovables, abundantes y baratas.

En Energa, como en Desarrollo Regional, el largo plazo se define necesariamente en

el corto plazo. Las decisiones de hoy son el escenario del maana.