LA LEY
INCLUYE
BUENOS AIRES, REPUBLICA ARGENTINA
La tutela administrativa efectiva
A travs de la tutela administrativa
efectiva, se deber dar paso al re-
conocimiento en forma implcita de
institutos incorporados para favorecer
al procedimiento administrativo, con
la morigeracin o alivianamiento de
requisitos de su admisin, y la inter-
pretacin de los mismos en forma
favorable para el administrado.
I. Liminar
Abordar la problemtica de la denominada
tutela administrativa efectiva nos posiciona
frente a innumerables desafos que se presentan
como valladares infranqueables para los juristas
que combaten por necesarias transformaciones
en el Derecho Administrativo en general, y el
procedimiento administrativo, en particular.
Sucede que, a pesar de una incipiente doctri-
na y jurisprudencia que comienza a demostrar
la importancia del asunto, la temtica por no-
sotros afrontada no ha tenido todava grandes
captulos destinados a su estudio, y los pronun-
ciamientos judiciales al respecto no han sido
an de gran profusin en el fuero contencioso
administrativo federal, aunque s un poco ms
en el Derecho Pblico provincial. (1)
Si bien en la ltima parte del siglo XX,
aproximadamente desde hace treinta aos
atrs, la tutela judicial efectiva ha cobrado
gran relevancia en el plano jurdico quizs
por su recepcin en la Constitucin Espao-
NOTAS
Especial para La Ley. Derechos reservados
(Ley 11.723)
(1) Como se ver infra, la jurisprudencia del Tri-
bunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba
es riqusima al respecto.
(2) Segn el art. 24.1 de la Constitucin de Espaa
todas las personas tienen derecho a obtener tutela
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn
caso, pueda producirse indefensin.
(3) CASSAGNE, Juan Carlos, La tutela judicial
efectiva, en CASSAGNE, Juan Carlos (director),
Tratado de Derecho Procesal Administrativo, t. I, LA
LEY, Buenos Aires, 2007, p. 93 y ss. (en part. p. 93).
Con respecto a la tutela judicial efectiva pueden verse
DOCTRINA
La tutela administrativa efectiva
Por Ricardo Alberto Muoz (h.)..........................................................................................................1
NOTA A FALLO
Inoponibilidad al concurso del acto simulado y celeridad en los procesos falenciales
Por Carlos Lorenzo Illanes...................................................................................................................6
JURISPRUDENCIA
QUIEBRA. Actos ineficaces de pleno derecho (CNCom.).........................................................................6
REQUISITOS DEL RECURSO EXTRAORDINARIO. Remedio federal que carece de fundamentacin
autnoma. Accin penal seguida por infraccin al rgimen penal cambiario (CS)...............................8
DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI
AO LXXVI N 61
Jueves 29 de marzo de 2012
Por Ricardo Alberto Muoz (h.)
SUMARIO: I. Liminar.- II. El derecho administrativo comparado frente a sus bases
constitucionales.- III. La Constitucin Nacional y el procedimiento administrativo.-
IV. Introduccin del concepto de tutela administrativa efectiva en la Argentina.- V.
Alcance y dimensin del concepto.- VI. Incidencias prcticas de la tutela adminis-
trativa efectiva en el procedimiento administrativo.- VII. La tutela administrativa
efectiva en la jurisprudencia.- VIII. Apreciaciones finales.
la (2) y su proyeccin en Hispanoamrica
(particularmente en la Argentina), (3) en estos
tiempos sin embargo no ha ocurrido lo mismo
con la que consideramos su proyeccin en
el procedimiento administrativo la tutela
administrativa efectiva habida cuenta que
carecemos de una exploracin seria de las
consecuencias que cabe extraer de sta hasta
el punto de afirmar una tendencia clara y cierta
hacia la proteccin plena y real de las libertades
individuales en sede administrativa.
Pero adems, el tema de la tutela adminis-
trativa efectiva merece una cuestin previa,
pues liminarmente debemos determinar si
nos encontramos ante un principio general
del Derecho Administrativo, o si por el con-
trario, estamos frente a un derecho humano
fundamental de naturaleza constitucional
incorporado en nuestro ordenamiento por los
Tratados Internacionales de Derechos Huma-
nos con jerarqua constitucional.
En el caso que nos inclinemos por la primera
alternativa, debemos concluir que el principio
de la tutela administrativa efectiva, por ser tal,
es fundante de normas, supletorio de ellas, se
erige como un estndar de justicia y equidad,
inspirador de normas que regulan la funcin ad-
ministrativa, y por ende, el procedimiento admi-
nistrativo. De esta manera, el principio de tutela
administrativa efectiva cumple la funcionalidad
los profundos aportes de AGUILAR VALDEZ, Oscar,
El agotamiento de la va administrativa y la tutela
judicial efectiva: una evaluacin general del sistema
de la ley 19.549 a treinta aos de su vigencia, en
CASSAGNE, Juan Carlos (director), Procedimiento
y proceso administrativo, Lexis- Nexis, Buenos Aires,
2005, p. 351 y ss.; BOTASSI, Carlos, Habilitacin de
Instancia y derecho humanos, LA LEY, 2000-F, 594;
CANOSA, Armando N., Influencia del derecho a la
tutela judicial efectiva en materia de agotamiento
de la instancia administrativa, El Derecho 166-988;
GIL DOMINGUEZ, Andrs, Tutela judicial efectiva y
agotamiento de la va administrativa, Ad-Hoc, Bue-
nos Aires, 2007; GARCIA PULLES, Fernando, Tratado
de lo contencioso administrativo, t. I, Hammurabi,
Buenos Aires, 2004, p. 100 y ss.; GORDILLO, Agustn,
Tratado de Derecho Administrativo, t. 2, 9 edicin,
de ser informante y estructurante de todo el
conjunto de normas y actos que configuran el
procedimiento administrativo, en un estado
formal y sustancial de derecho, sirviendo de
una directriz insoslayable en su interpretacin
y aplicacin a los casos concretos. (4)
Por el contrario, en el supuesto que abogue-
mos por el derecho a la tutela administrativa
efectiva, debemos entender a ste como un
derecho humano esencial, de naturaleza pro-
cesal, de raigambre constitucional, con origen
en los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos, y por ello, debe constituirse como
una garanta federal directamente operativa y
de aplicacin inmediata en todos los niveles de
gobierno, y siempre a favor del administrado.
Ambas perspectivas son ciertamente verda-
deras. Sin embargo, aqu nos interesa subrayar
que la tutela administrativa efectiva, ora prin-
cipio general u ora derecho pblico subjetivo
esencial de una forma u otra y de igual mane-
ra, importa nuevos parmetros que deben ser
finalmente tenidos en cuenta por el intrprete
jurdico al momento de moderar el inters ge-
neral con las pretensiones individuales.
En estos tiempos no es una novedad discurrir
sobre el impacto que el Derecho Internacional
ha tenido por sobre el Derecho Administrativo,
(5) pero s cabe destacar la todava incompleta
Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos
Aires, 2009, Cap. XIII; MERTEHIKIAN, Eduardo, La
prueba en el contencioso administrativo a la luz de
la garanta constitucional de la tutela administrativa
efectiva y el principio de legalidad, en CASSAGNE,
Juan Carlos (director), Tratado de Derecho Procesal
Administrativo, t. II, La Ley, Buenos Aires, 2007, p.
31 y ss.; PERRINO, Pablo, El derecho a la tutela
judicial efectiva y el acceso a la jurisdiccin, en
Revista de Derecho Pblico, N 2003-1, Proceso
administrativo, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2003,
p. 258 y ss.; SESIN, Domingo, El derecho a la tutela
judicial efectiva. Alcance e intensidad en el proceso
administrativo actual, en Actualidad en el Derecho
Pblico, N 18/20, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2004, p. 167
y ss.; TOLLER, Fernando, El moderno derecho a la
tutela judicial efectiva: de las garantas formales a la
SUPLEMENTO ACTUALIDAD
OPINION
Acerca de la ley 25.891 de servicios de comuni-
caciones mviles.
Por Pedro A. Arruvito
Sganos en facebook.com/thomsonreuterslaley
SUPLEMENTO DE DERECHO
constitucional
Y
SUPLEMENTO ACTUALIDAD
ISSN 0024-1636
armonizacin de la legislacin vigente con el
Sistema Internacional de Derechos Humanos,
lo que indudablemente genera la existencia de
conflictos normativos an no resueltos.
Los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos provocaron que los Estados naciona-
les no sean los nicos custodios de la definicin
y respecto de los derechos fundamentales del
hombre. El propio Estado renunci a su compe-
tencia exclusiva y excluyente de creacin de de-
recho, para convertirse en un operador jurdico
de normas que l mismo no dicto ni defini.
Este desplazamiento fronteras afuera que
constituye un proceso continuo y permanen-
te se desarrolla en un doble sentido. Primero,
el reconocimiento de derechos a travs de
instrumentos internacionales frente al Estado-
Nacin, lo que supone al mismo tiempo una
homogeneizacin de los mismos. Y segundo, el
control de la accin estatal por parte de rganos
jurisdiccionales internacionales.
En cuanto a las garantas y derechos funda-
mentales de origen constitucional, la interna-
cionalizacin del ordenamiento jurdico y la
incorporacin de los Tratados Internacionales
a la Carta Magna generaron la imposibilidad
de su taxatividad en el texto constitucional, se
les concedi el carcter operativo y no mera-
mente programtico, y su complementariedad
con respecto a los admitidos en las normas
internacionales.
Esto nos pone en la situacin de reformular
el sistema de fuentes del Derecho Adminis-
trativo para volver a enfocar la atencin en el
sistema constitucional (el que nunca debi
ser abandonado por el operador jurdico),
completado ahora con los Tratados Interna-
cionales de Derechos Humanos. (6) De aqu
(Contina en pg. 2)
proteccin de los derechos materiales, en Derecho
Administrativo, Revista de Doctrina, Jurisprudencia,
Legislacin y Prctica, Lexis-Nexis, Buenos Aires,
2003, p. 543 y ss., entre otros.
(4) URRUTIGOITY, Javier, El principio de tutela
administrativa efectiva, Lexis N 0003/012321.
(5) Al respecto podemos citar a GONZALEZ MO-
RAS, Juan M., Los Tratados de Derechos Humanos
y su incidencia en el Derecho Administrativo Argen-
tino, en Revista Documentacin Administrativa, N
267-268, Ministerio de Administraciones Pblicas,
INAP, Madrid, 2004, p. 55 y ss.
(6) En la Argentina, como se sabe, el Derecho
Constitucional y el Derecho Administrativo han
recorrido tradicionalmente rumbos diferentes a
El acceso a la cultura y el derecho a la propiedad
intelectual.
Por Alejandro H. Spessot y Orlando D.
Pulvirenti
CORREO
ARGENTINO
CENTRAL B
Tomo La Ley 2012-B
FRANQUEO A PAGAR
CUENTA N 10269F1
@TRLaLey
2 Jueves 29 de marzo de 2012 la ley
(Viene de pg. 1)
extraeremos en general el principio (tambin
derecho) de tutela administrativa efectiva, y en
particular, el principio de igualdad de armas,
que establece que el proceso se construye en
todas sus fases en forma equilibrada de modo
que ninguna de las partes goce privilegios ni
la otra tratos discriminaciones, (7) tal como
tambin lo exige el art. 75 inc. 23 de nuestra
Constitucin Nacional.
Nos proponemos por el presente, entonces,
presentar al lector la tutela administrativa efec-
tiva como un nuevo paradigma de la funcin
administrativa, a los efectos de ser advertida
finalmente como un nuevo patrn interpretati-
vo lgicamente deducido a las normas jurdicas
internas de all la importancia prctica de
esta colaboracin, lo que permitir redefinir
el entorno de las ms importantes instituciones
del Derecho Procesal Administrativo.
Ser nuestra tarea demostrar la real inciden-
cia de las normas internacionales, en especial,
la tutela administrativa efectiva en sus claves
constitucionales, abriendo camino hacia la
transformacin del Derecho Administrativo.
As las cosas, esquematizando el estudio,
nos plantearemos primero dar evidencias
claras que, a lo largo de la historia, siempre, y
en la mayora de los pases, el procedimiento
administrativo estuvo inundado de bases cons-
titucionales, por lo que no se ve porque razn
ahora no debiera estarlo. Despus analizare-
mos cmo ha sido la incorporacin del prin-
cipio comentado a nuestro sistema jurdico; y
cul es su interpretacin y alcance.
Luego estableceremos cules son las inci-
dencias y consecuencias concretas de la tutela
administrativa efectiva en diversos institutos, y
en particular, cules son las derivaciones lgi-
cas de aqul o, si se prefiere, qu tipo de normas
debern ser repensadas. Finalmente describi-
remos al lector la experiencia jurisprudencial
al respecto, fundamentalmente, la del Tribunal
Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba
que ha brindado debido honor al principio en
innumerables pronunciamientos.
II. El derecho administrativo comparado
frente a sus bases constitucionales
Las dos formas de concrecin del Estado de
Derecho que se ha reconocido histricamente,
esto es, la manera en que se supedita la Admi-
nistracin al Derecho cuales son el someti-
miento a la ley privada (sistema del rule of law
propio de los pases anglosajones, en especial
Inglaterra) o al Derecho Administrativo (droit
administratif que toma cuerpo en Francia, y
a partir de all, a toda Europa continental)
pierde plena vigencia al momento que se ad-
vierta que en el primer pas al igual que en este
ltimo, la Administracin Pblica se encuentra
descentralizada, goza de una serie de prerro-
gativas (como la presuncin de legitimidad y
ejecutoriedad del acto administrativo) y est
sujeta a normas procesales especiales. (8)
Para Entrena Cuesta, en todos los pases oc-
cidentales se presenta el Derecho Administrati-
NOTAS
raz de las distintas fuentes que los han imbuido
(BIANCHI, Alberto, Constitucin y administracin
(Una relacin tensa y compleja), El Derecho, diario
del 18/08/05. Adems ver ENTRENA CUESTA, Rafael,
Curso de Derecho Administrativo, 13 edicin,
Madrid 1999, Vol. 1-I, Cap. II: La contraposicin
entre el Derecho Administrativo y el rule of law).
Sea en esta ocasin una nueva oportunidad para su
impostergable conciliacin.
(7) El Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
en la causa Kraska c. Suiza, del 19 de abril de 1993,
interpretando el art. 6.1 del Convenio Europeo de
Derechos Humanos (similar al art. 8 de la Conven-
cin Americana de Derechos Humanos), estableci
el principio de igualdad de armas del ciudadano y la
Administracin, tanto en el procedimiento adminis-
trativo como en los procesos jurisdiccionales (SALO-
MONI, Jorge Luis, Procedimiento Administrativo y
Mercosur. Una aproximacin a los principios emer-
gentes de los distintos ordenamientos aplicables, en
Actualidad en el Derecho Pblico, N 8, Buenos Aires,
1998, p. 95 y ss. (en part. p. 115).
vo, porque en todos los casos nos encontramos
con una serie de normas presididas por la idea
de coordinar las prerrogativas de la Adminis-
tracin con las garantas de los particulares,
no pudiendo sostenerse en la actualidad dos
sistemas de sometimiento de la Administracin
al Derecho, que no slo constituye un simple
recuerdo histrico, sino ms bien la existencia
universal del Derecho Administrativo. (9)
Esta universalizacin del Derecho Admi-
nistrativo la avizoramos en particular en el
procedimiento administrativo habida cuenta
que el Derecho Comparado nos demuestra
que naturalmente aqul fue conformado por
principios de origen constitucional, que al fin
y al cabo, como lo veremos infra, constituyen
umbrales que hoy coinciden con los que se
desprenden de la tutela administrativa efectiva.
Veamos.
En los Estados Unidos concuerda la doctrina
que el procedimiento y proceso administrativo
giran alrededor de dos ejes fundamentales: el
derecho a obtener la revisin judicial de los
actos administrativos, por un lado, y el esta-
blecimiento de la exigencia del agotamiento
previo de la va administrativa, por el otro. No
obstante, este rgimen lejos est de ser rgido,
pues el sistema se limita a establecer aque-
lla regla pero a partir de all son los jueces
los encargados de establecer excepciones y,
parecera, que han hecho con ellas un cat-
logo abierto, susceptible de ser ampliado o
restringido cuando cada caso en particular lo
requiera. (10)
As, segn la jurisprudencia norteamericana,
no sera necesario agotar la va administrativa
cuando: a) sta es inadecuada, al no existir
plazo legal para que la Administracin se ex-
pida, o, cuando es intil y se convierte en un
formalismo innecesario; b) se presuma que
la decisin administrativa no ser imparcial
(ej. violacin al debido proceso); c) cuando se
trata de acciones que involucran una cuestin
constitucional; d) cuando se trate de acciones
fundadas en la Ley de Derechos Civiles; y e)
cuando se trate de casos penales.
Para Jean-Pierre Ferrier, el procedimiento
administrativo ocupa un lugar muy reducido
en el Derecho Administrativo francs, tanto
desde el punto de vista legislativo y reglamen-
tario, como jurisprudencial. Ello se debe al
origen pretoriano en gran medida de este
derecho. No existe ningn cdigo administra-
tivo, y el juez (principalmente del Consejo de
Estado) no establece normas generales. Por el
contrario, dichos jueces se han ocupado ms
del procedimiento administrativo contencioso
(recursos administrativos), e, inspirndose
en l, han establecido las normas necesarias
para el procedimiento no contencioso. (11)
Los fundamentos principales que constituyen
el derecho de defensa lo que se ha graficado
como la obligacin de escuchar en el caso de
actos de gravamen fueron tomados del juez
administrativo.
Ahora bien, ante el interrogante de la nece-
sariedad de ir ms all mediante el dictado de
un cdigo de procedimiento administrativo
(8) Ver al respecto, por ejemplo, TAWIL, Guido,
Administracin y Justicia (Alcance del control ju-
dicial de la actividad administrativa), t. 1, Depalma,
Buenos Aires, 1993, p. 19 y ss.
(9) ENTRENA CUESTA, Rafael, Curso de Dere-
cho Administrativo, 11 edicin, Tecnos, Madrid,
1999, p. 58.
(10) BIANCHI, Alberto, Algunas reflexiones cr-
ticas sobre la peligrosidad o inutilidad de una teora
general del contrato administrativo. (Una perspectiva
desde el derecho administrativo de los Estados Uni-
dos), Primera Parte, ED, 184-900, en part. p. 923.
(11) FERRIER, Jean- Pierre, El procedimiento
administrativo en Francia, en BARNES VASQUEZ, Ja-
vier (coord.), El procedimiento administrativo en el
derecho comparado, Civitas, Madrid, 1993, p. 355.
(12) FERRIER, Jean- Pierre, El procedimiento
administrativo en Francia, en BARNES VASQUEZ,
Javier (coord.), El procedimiento administrativo en
el derecho comparado, ob. cit., p. 374.
que elabore un conjunto amplio de normas
destinadas a proteger al ciudadano antes de
la que la resolucin se dicte, se ha respondido
que las normas de procedimiento se basan en
una jurisprudencia abundante aplicativa de los
principios generales del Derecho y su carcter
vinculante para la Administracin. (12)
De hecho el juez, en una labor constructiva
realizada por motivos superiores de equidad
para garantizar la proteccin de los derechos
individuales de los ciudadanos, acude a la
tradicin jurdica nacional entre las que se
encuentra la Declaracin de los Derechos del
Hombre. Y en particular, la posibilidad de un
recurso administrativo incluso sin base legal,
ha sido reconocida al igual que el derecho
de defensa como un principio general del
Derecho.
De igual manera, en Italia donde la pri-
mera Ley General de Procedimiento Adminis-
trativo es de fecha reciente (ley 7 de agosto de
1990) tambin se ha echado mano a reglas
con consistencia de principios generales de
derecho y de base constitucional. As las cosas,
la Corte Constitucional ha trado a colacin
en muchas ocasiones el principio del pro-
cedimiento justo: cuando el legislador prev
limitaciones a los derechos de los ciudadanos,
debe enunciar reglas abstractas y disponer de
un procedimiento administrativo a travs del
cual los rganos administrativos imponen tales
limites tras la necesarias comprobaciones, con
la eventual colaboracin de otros rganos p-
blicos y despus de haber odo a los interesados
en ocasin de exponer sus alegaciones. (13)
Con respecto a los principios de orden
constitucional, cabe subrayar el art. 97 de la
Constitucin de Italia en cuanto prev que
los rganos pblicos se constituyen segn las
disposiciones legales, de modo que se asegure
el buen funcionamiento y la imparcialidad de
la Administracin. En especial, y en relacin
al principio de imparcialidad, entiende Guido
Corso que hay tres aspectos posibles que se
vinculan al procedimiento: a) la prohibicin
del tratamiento desigual en casos iguales y la
obligacin de tratamiento diverso en casos
distintos; b) ecunime consideracin de los in-
tereses contrapuestos implicados en el proce-
dimiento y el permiso a cada uno de ellos para
que hagan sentir su voz en el procedimiento,
consentirle alegar hechos, documentos, etc.;
c) la imparcialidad en el plano organizativo,
y de all que las reglas de incompatibilidad,
abstencin y recusacin reciben su base cons-
titucional. (14)
El principio de intervencin de la parte in-
teresada, el deber de asesoramiento de oficio
a cuya prestacin est obligada la Administra-
cin, el derecho de audiencia y el derecho de
vista del expediente administrativo son algunos
de los pilares a travs de los cuales se han
construido el procedimiento administrativo
en Alemania. Y en especial, en vinculacin al
derecho a ser odo de todo aquel cuyos dere-
chos afecte el acto administrativo, la doctrina
ha dicho que no se ha podido consolidar la
idea de que puede deducirse directamente de
la Constitucin, habida cuenta de que, por con-
(13) CORSO, Guido, El procedimiento adminis-
trativo en Italia. De cauce formal de la actuacin ad-
ministrativa a instrumento de tutela del ciudadano,
en BARNES VASQUEZ, Javier (coord.), El procedi-
miento administrativo en el derecho comparado,
ob. cit., p. 484.
(14) CORSO, Guido, El procedimiento adminis-
trativo en Italia. De cauce formal de la actuacin ad-
ministrativa a instrumento de tutela del ciudadano,
en BARNES VASQUEZ, Javier (coord.), El procedi-
miento administrativo en el derecho comparado,
ob. cit., p. 488.
(15) MEYER, Hans, El procedimiento administra-
tivo en la Republica Federal de Alemania, en BARNES
VASQUEZ, Javier (coord.), El procedimiento admi-
nistrativo en el derecho comparado, ob. cit., p. 308.
(16) SCHMIDT- ASSMANN, Eberhard, Pluralidad
de estructuras y funciones de los procedimientos
administrativos en el Derecho alemn, europea e
internacional, en BARNES, Javier (editor y coor-
dinador), La transformacin del procedimiento
traste con el proceso judicial, respecto del cual
se reconoce constitucionalmente el derecho de
audiencia ante los Tribunales (como expresin
de la clusula de Estado de Derecho), no existe
un precepto anlogo para el procedimiento
administrativo. (15)
No obstante, y pese a ello, tambin se ha
dicho que como parte del Derecho Admi-
nistrativo, la normativa del procedimiento
administrativo es Derecho Constitucional
concretizado en la misma medida que pueda
usarse la expresin para el Derecho Admi-
nistrativo en general. Y en este sentido, el
derecho a la tutela judicial efectiva (art. 19.
IV de la Ley Fundamental), por su parte, ha
ejercido igualmente un evidente influjo sobre
el procedimiento mismo, extendiendo as sus
efectos, ms all del proceso judicial, a la va
administrativa. (16)
El procedimiento administrativo se sita en
el punto de interseccin entre los derechos
fundamentales y la clusula de Estado demo-
crtico y Estado de Derecho. Con base en esta
relacin se habla en aquel pas de un derecho
fundamental sujeto a la reserva de un proce-
dimiento, lo que exige al legislador que ponga
al servicio del procedimiento las medidas que
sean apropiadas para hacer ms efectivo el
derecho fundamental de que se trate. (17)
En Espaa, Santamara Pastor ha puesto en
duda la funcin garantizadora del rgimen
recursivo administrativo obligatorio, en lo que
respecta principalmente a la proteccin de los
derechos fundamentales de los ciudadanos y
el derecho al acceso a la justicia. Comenta el
autor espaol que la necesidad de interponer
previamente un recurso administrativo supone
para el particular una demora en la posibilidad
de acceder a la jurisdiccin contenciosa-admi-
nistrativa; lo cual no slo entraa un retardo de
la posibilidad de ver satisfechas sus pretensio-
nes, sino, lo que es ms grave, la apertura de
un perodo de tiempo durante el cual la Ad-
ministracin puede poner en ejecucin el acto
impugnado, a la vez que la intercalacin de un
recurso que ha de interponerse por imperio
legal en el plazo sumamente breve, supone un
riesgo aadido para los particulares recurren-
tes, a lo que un retraso en la interposicin del
recurso impide por completo el ulterior acceso
al recurso judicial. (18)
III. La Constitucin Nacional yel procedi-
miento administrativo
En nuestro pas, el sometimiento de la Ad-
ministracin Pblica a la Constitucin Nacio-
nal, en especial en materia de procedimiento
administrativo, se presenta en forma gradual.
Pueden distinguirse tres niveles de intensidad
en lo que se refiere a los efectos que la Consti-
tucional ejerce sobre la normativa reguladora
del procedimiento administrativo. (19)
En primer orden, podemos destacar cues-
tiones limitativas, las que slo constituyen el
aspecto externo de la normativa del procedi-
miento administrativo que por lo dems cae
dentro de la libre esfera del legislador ordinario.
En este sentido, se considera el principio de
reserva de ley (art. 14 y 19 C.N.), de acuerdo
administrativo, Editorial Derecho Global, Sevilla,
2008, p. 71 y ss. (en part. p. 82).
(17) SCHMIDT- ASSMANN, Eberhard, El proce-
dimiento administrativo entre el principio del Estado
de Derecho y el principio democrtico. Sobre el obje-
to del procedimiento administrativo en la dogmtica
administrativa alemana, en BARNES VASQUEZ,
Javier (coord.), El procedimiento administrativo en
el derecho comparado, ob. cit., p. 330.
(18) SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso, Prin-
cipios de Derecho Administrativo, 2 ed., Ed. Ramn
Areces, Madrid, 2000, p. 601.
(19) Parafraseando a SCHMIDT- ASSMANN,
Eberhard, El procedimiento administrativo entre
el principio del Estado de Derecho y el principio
democrtico. Sobre el objeto del procedimiento
administrativo en la dogmtica administrativa ale-
mana, en Barnes Vsquez, Javier (coord.), El proce-
dimiento administrativo en el derecho comparado,
ob. cit., p. 325.

con el cual la determinacin de deberes pro-
cedimentales exigibles debe regularse por ley
formal.
En segundo lugar, tambin la Carta Magna
incide sobre el procedimiento administrativo
en materia valorativa, ya que la Constitucin
Nacional establece que el procedimiento admi-
nistrativo debe respetar ciertos valores y bienes
reconocidos constitucionalmente (ejemplo:
moralidad, bienestar general, etc.), aunque sin
imponer todava concretas configuraciones.
Adems, en este punto, tambin la Consti-
tucin incide sobre el procedimiento admi-
nistrativo por intermedio del reconocimiento
por parte de sus normas (y los Tratados In-
ternacionales que la integran) de derechos y
garantas en beneficio de los individuos, frente
a cualquier actuacin del Estado (ejemplo: el
derecho al honor, el derecho de tener oportu-
nidad de defenderse y la libertad de expresin,
entre muchos otros).
Y por ltimo, y en un nivel ausente en nuestro
sistema federal (pero s presente en las cons-
tituciones provinciales), las Cartas Magnas
influyen sobre el procedimiento administrativo
a travs de concretas determinaciones, las que
pueden ser definidas como reglas rgidas e in-
equvocas a travs de las cuales el convencional
regul de qu forma y qu contenidos debe es-
tablecer el procedimiento administrativo. Una
de las manifestaciones frecuentes del fenme-
no que se ha calificado como constituciona-
lizacin del Derecho Administrativo consiste
en la incorporacin al texto constitucional de
disposiciones relacionadas directamente a la
funcin administrativa. (20)
Para Cajarville Peluffo: la inclusin en la
norma constitucional de concretas soluciones
sobre el procedimiento ante la Administracin
tiene la ventaja de evitar una innecesaria dis-
persin de regmenes legales y reglamentarios
ad hoc, segn materias u organismos, que
pueden sumir en el desconcierto a los destina-
tarios de la accin administrativa. Como con-
trapartida, congela soluciones no siempre
las ms adecuadas con una rigidez tambin
innecesaria. (21)
IV. Introduccin del concepto de tutela
administrativa efectiva en la argentina
A.- Su insercin por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. Efectos.
En el terreno jurisprudencial, el concepto
de tutela administrativa efectiva ha sido intro-
ducido entre nosotros por la Corte Suprema
de Justicia Nacin en la ya conocida causa
Astorga Bracht, (22) por la cual se neg validez
jurdica a una clusula de un pliego de bases y
condiciones para el llamado a concurso para
la adjudicacin de estaciones de radiodifusin
de frecuencia modulada que dispuso que los
solicitantes debern presentar un escrito por el
cual desisten de manera total e incondicional
de todos los recursos administrativos y judicia-
les interpuestos contra el COMFER y la Comi-
sin Nacional de Comunicaciones (CNC).
NOTAS
(20) SARMIENTO GARCIA, Jorge H., La Constitu-
cin como fuente del Derecho Administrativo positivo,
en AA.VV., Cuestiones de control de la Administracin
Pblica. Administrativo, legislativo y judicial, Jornadas
organizadas por la Universidad Austral. Facultad de
Derecho, Buenos Aires, 2009, p. 347 (en part. p. 355).
(21) CAJARVILLE PELUFFO, Juan Pablo, Garantas
constitucionales del procedimiento administrativo en
los pases del Mercosur. Principios del procedimiento
administrativo en los rganos del Mercosur, en Ac-
tualidad en el Derecho Pblico, N 8, Ad-Hoc, Buenos
Aires, 1998, p. 25 y ss. (en part. p. 36). Tomando como
punto de partida las Constitucionales de los pases
del Mercosur, si bien las cuatro imponen limites
generales a la actuacin del Estado, y reconocen y
garantizan derechos de los individuos con carcter
general, que por tales, tambin se aplican al procedi-
miento administrativo, solo la Constitucin uruguaya
contiene con indudable exceso concretas soluciones
en materia de procedimiento administrativo. En
ella se consagra expresamente el derecho a recurrir
cualquier acto administrativo de cualquier rgano
del Estado, pero adems establece el plazo dentro del
cual debe recurrirse so pena de caducidad del derecho
a hacerlo, los recursos que se corresponden en cada
la ley
Para as decidir, el Mximo Tribunal Federal
de Justicia se respald en que a) dicho disposi-
tivo resulta violatorio del art. 18 de la CN y de
las convenciones internacionales de derechos
humanos que cuentan con jerarqua consti-
tucional en cuanto resguardan el derecho a la
tutela administrativa efectiva; (23) b) restringe
en forma ilegitima y arbitraria la posibilidad de
que los particulares que pretendan participar
puedan impugnar cualquier resolucin admi-
nistrativa, en contradiccin con la mencionada
garanta que supone la posibilidad de ocurrir
ante los tribunales de justicia a lo que cabe
agregar a las autoridades competentes admi-
nistrativas y obtener de ellas sentencia o
decisin til relativa a los derechos de los par-
ticulares o litigantes; c) dicha garanta requiere
que no se prive a nadie arbitrariamente de la
adecuada tutela de los derechos sino por medio
de un proceso o procedimiento conducido
en forma legal y que concluya con el dictado de
una sentencia o decisin fundada. (24)
Sin dudas, tenemos para nosotros que este
pronunciamiento no ha tenido todava sus inci-
dencias concretas y lo suficientemente amplias,
pues la Corte Suprema de Justicia en un fallo
revelador escindi la tutela administrativa
efectiva de la judicial y reconoci en aqulla
un nuevo principio sustancial que proyecta
sus consecuencias en toda la funcin admi-
nistrativa. (25) De tal manera, el derecho de
tutela efectiva de los derechos fundamentales
se recuesta por sobre vertientes, mbitos, o di-
mensiones de vigencia de igual trascendencia:
la administrativa y la judicial, siendo entendida
por el Mximo Tribunal de Justicia no slo
como un deber de los jueces sino tambin de
la Administracin. (26)
A partir de all, se bifurca el principio de
tutela administrativa y judicial efectiva pese
tener una nica recepcin constitucional a tra-
vs de los Tratados Internacional de Derechos
Humanos con jerarqua internacional dn-
dole entidad propia al primero y equiparando
ambos como garantas fundamentales.
A tales efectos, y a los fines de la definicin
del concepto y alcance del principio de tutela
administrativa efectiva, la Corte sienta una
analoga entre los tribunales de justicia con
las autoridades administrativas competentes,
sentencia con decisin til (y de all la nocin
de acto administrativo definitivo), proceso
con procedimiento, a lo que podramos aa-
dir nosotros, los derechos de los particulares
litigantes con los administrados.
Esta novedad jurdica se engrandece si te-
nemos en cuenta que la categora de la tutela
administrativa efectiva se inserta como un paso
ms dentro de esa bsqueda de eficacia prcti-
ca en los instrumentos estatales de proteccin
de los derechos y encuentra su propia funcio-
nalidad desde dos elementos que la caracte-
rizan y distinguen de su par judicial: el papel
preventivo que se le asigna a partir de la finali-
dad de evitar el conflicto y el lugar privilegiado
de la funcin administrativa para la obtencin
caso segn el rgano que lo ha dictado, los plazos que
dispone la Administracin para resolver, el efecto de
su silencio, la vinculacin entre el agotamiento de la
vida administrativa y la accin de nulidad, as como
de sta con la tendiente a la reparacin de daos y
perjuicios causados por el acto.
(22) Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
14/10/2008, Astorga Bracht, Sergio y otro c. COMFER
Decreto N 310/98 s/ amparo Ley 16.986.
(23) La Corte cita los artculos XVIII y XXIV de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, 8 y 10 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, 8 y 25 de la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos, 2 inc. 3 aps. a y
b, y 14 inc. 1 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
(24) Considerando 7.
(25) IVANEGA, Miriam, Cuestiones de procedi-
miento disciplinario y derecho de defensa, Lexis N
0003/014998.
(26) IVANEGA, Miriam M. y GUTIERREZ COLAN-
TUONO, Pablo, El reconocimiento y la tutela de los
derechos econmicos, sociales y culturales frente a
de ese propsito, en tanto actividad estatal que
por excelencia presenta los rasgos diferenciales
de inmediatez y concrecin. (27)
B. Fundamento normativo
En otro orden de cosas, amn de este conmo-
vedor pronunciamiento judicial, el principio de
tutela administrativa efectiva tambin encuen-
tra fundamento suficiente y operativo en
un conjunto de principios y normas de nuestro
Derecho Pblico, que pueden ser analizados en
cuatro planos bien diferenciados. (28)
En el plano de los principios, y en lo que
respecta a los plasmados en el Prembulo de
la Constitucin Nacional, podemos establecer
prontamente que la tutela administrativa efec-
tiva se extrae del principio de afianzar la justi-
cia, que no slo se refiere a la justicia judicial
dimensin en donde se despliega el principio
de tutela judicial efectiva, sino tambin abar-
ca la justicia administrativa. (29)
En segundo lugar, segn lo dictaminado por
la propia Corte, la tutela administrativa efectiva
campea principalmente por el mbito de los
Tratados Internacionales de Derechos Huma-
nos con jerarqua constitucional (art. 75, inc.
22), tales como la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre (art. XVIII),
la Declaracin Universal de los Derechos Hu-
manos (art. 8 y 10) y la Convencin Americana
de los Derechos Humanos (art. 8 y 25).
Con respecto a esta ltima, la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos ha dicho que
las garantas judiciales del art. 8 de la Conven-
cin, no se limitan a los recursos judiciales, sino
que dicha tutela debe proyectarse al mbito
administrativo, en especial en el mbito del
derecho administrativo sancionatorio donde
debe respetarse sin ms el debido proceso
legal. (30)
Pero principalmente, y en particular, la tutela
administrativa efectiva se funda en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(art. 2, apartado 3, inc. a y b), toda vez que ste
a diferencia de los dems hace expreso
reconocimiento del derecho esencial a un re-
curso efectivo por ante autoridad competente
administrativa o de cualquier especie.
En el orden interno, se puede deducir asi-
mismo que el principio de tutela administrativa
efectiva se deduce tambin del derecho cons-
titucional de peticionar a las autoridades (art.
14), la garanta de debido proceso adjetivo (art.
18) y la accin de amparo (art. 43) reconocidos
en la Constitucin Nacional, por cuanto todos
importan reglas concretas de proteccin de
situaciones jurdicas subjetivas de los adminis-
trados ante un rgano con responsabilidades
pblicas.
Por ltimo, en el cuarto plano o nivel, po-
demos situar tambin el Derecho Pblico
Provincial que a pesar de reiterar las garan-
tas mencionadas ms arriba establecen
concretas especificaciones que deben ser
tenidas presente. As por ejemplo el art. 15 de
las omisiones estatales. Los lmites presupuestarios,
en Anuario de la Facultad de Derecho de la Universi-
dad de A Corua, La Corua, 2007, p. 359 y ss.
(27) Cmara Federal de Apelaciones de Crdoba,
28/02/2011, M.A.E.A. c. Estado Nacional (A.F.I.P.)-
Ordinario, La Ley Online, AR/JUR/1213/2011.
(28) URRUTIGOITY, Javier, El principio de tutela
administrativa efectiva, Lexis N 0003/012321.
(29) Explica Sesin que el conjunto de garantas
que tiene el administrado, para asegurar la juridi-
cidad administrativa y el respecto por sus derechos
e intereses, forma parte de lo que en el derecho
administrativo europeo se llama justicia admi-
nistrativa, que no slo comprende el contencioso
administrativo, o lo recursos administrativos, sino
que es ms extenso comprendiendo el anlisis
sistemtico, orgnico y procedimental de todas las
garantas que tiene el administrado para la correcta
y justa aplicacin de la legalidad administrativa.
Esta amplia nocin conceptual comprende tanto los
remedios del procedimiento administrativo como los
que se interponen en sede judicial (SESIN, Domingo
Juan, El derecho administrativo en reflexin, RAP,
Buenos Aires, 2011, p. 17).
Jueves 29 de marzo de 2012 3
la Constitucin de Buenos Aires que, a la par
de la tutela judicial contina y efectiva, incluye
la garanta de inviolabilidad de la defensa de
la persona y de los derechos en todo el proce-
dimiento administrativo. (31)
V. Alcance y dimensin del concepto
Juan Carlos Cassagne, analizando los princi-
pios del procedimiento administrativo, distin-
gue los fundamentales que son la base del
ordenamiento que se ubica en la Constitucin
Nacional y en fuentes supranacionales de
aquellos principios institucionales, derivados
de una determinada institucin a partir de su
idea organizativa. Con respecto a estos ltimos,
estn dados por todos aquellos emanados de
la institucin a la que pertenecen por su natu-
raleza inherente (vgr. el principio de eficacia,
de gratuidad, oficiosidad, de verdad material,
de legitimidad, etc.). (32)
Con respecto a los principios fundamentales,
cabe sealar en primer lugar el principio de
tutela administrativa efectiva, el que consagra
la tutela efectiva, no slo en el mbito de la
justicia, sino que tambin opera como una
garanta exigible a la Administracin. Para el
autor citado, dentro de tutela administrativa
efectiva, hay que ubicar el principio de infor-
malismo el que consiste en la excusacin de
las formas no esenciales, el principio in dubio
pro actione a travs del cual toda duda debe
resolverse a favor del administrado, y por lti-
mo el llamado debido proceso adjetivo que
constituye la reglamentacin de la garanta de
defensa en el procedimiento administrativo y
que forma parte de la tutela administrativa
efectiva. (33)
Asimismo, la tutela administrativa efectiva
confiesa el derecho a que en el marco del
ordenamiento jurdico sustantivo y procesal
todo titular de derechos subjetivos (y toda
otra forma de legitimacin que la legislacin
admita) pueda deducir ante la Autoridad Ad-
ministrativa competente las vas procedimen-
tales oportunas para la defensa y proteccin
de las situaciones jurdicas-subjetivas frente a
cualquier acto que constituya una vulneracin
a las mismas.
Este reconocimiento ya est de por s provisto
de consecuencias reales, pues supone la nece-
sidad de que las normas administrativas proce-
dimentales provean los mecanismos adecua-
dos para la plenitud de las garantas jurdicas de
los ciudadanos ante cualquier clase de lesin
de sus derechos o intereses, sin que pueda
existir reductos de inmunidad administrativa,
ni situaciones jurdico-materiales carentes de
una proteccin procesal suficiente, de tal modo
que, en ningn caso, el ordenamiento admita
supuestos de indefensin (34) o desamparo de
las garantas que recubren al ciudadano al no
permitrsele ejercer todas las facultades que
legamente tiene reconocidas. (35)
Y en este camino de prohibicin de la indefi-
nicin, el mismo concepto da un paso ms toda
(Contina en pg. 4)
(30) Corte Interamericana de Derechos Humanos,
caso Baena (02/02/2001) y Ivcher Bronstein
(06/02/2001).
(31) En sentido parecido: la Constituciones de San
Juan (art. 33), San Luis (art. 43), Chaco (art. 14 y 20),
Chubut (art. 44), Jujuy (art. 29 y 33), La Rioja (art. 29),
Ro Negro (art. 22 y 47), Salta (art. 18).
(32) CASSAGNE, Juan Carlos, Principios genera-
les del procedimiento administrativo, en Jornadas
Nacionales sobre Procedimiento Administrativo,
Editorial Ciencias de la Administracin, Buenos
Aires, 1999, p. 17 y ss. (en part. p. 18).
(33) CASSAGNE, Juan Carlos, Principios genera-
les del procedimiento administrativo, ob. cit., p. 20.
(34) Parafraseando a MATEU- ROS CEREZO, con
respecto a la tutela judicial efectiva (MATEU- ROS
CEREZO, Rafael, El derecho constitucional a la tute-
la judicial efectiva y el requisito de la legitimacin, en
Revista de la Administracin Pblica, N 98, Madrid,
1982, p. 79 y ss. (en part. p. 84).
(35) GUTIERREZ COLANTUONO, Pablo A., El
procedimiento administrativo y la tutela adminis-
trativa efectiva, en Revista Argentina del Rgimen
4 Jueves 29 de marzo de 2012 la ley
(Viene de pg. 3)
vez que al proclamar que dicha tutela admi-
nistrativa debe ser adems efectiva patrocina
y promueve una labor legislativa de depuracin
y eliminacin de cuantas trabas obstructivas
infundadas o obstculos dilatorios irrazonables
se presentan a la plenitud, realidad, eficacia y
utilidad de la defensa del particular en sede
administrativa, al mismo tiempo que puede
provocar determinadas consecuencias abroga-
torias y/o de labor interpretativa en beneficio
del administrado.
Pese a la claridad conceptual del concep-
to de tutela administrativa efectiva, excede
nuestra labor analizar si sta proscribe toda
suerte de traba o obstculo que se presente
para la defensa del administrado, o en su caso,
solamente aquellas que se manifiesten en for-
ma irrazonable, arbitrariamente, sin utilidad
prctica alguna en orden a la consecucin de la
finalidades del procedimiento administrativo.
Sin embargo, nos animamos a concluir, aunque
sea provisoriamente, junto a Santamara Pastor
que el concepto de trabas o obstculos no debe
comprender, como es lgico, los principios
elementales de orden y formalidad inherentes
a un proceso que aspira a ser calificado como
tal, sino slo las limitaciones carentes de justi-
ficacin institucional profunda. (36)
Acertadamente se ha dicho que la tutela
administrativa (y tambin judicial) efectiva es
el nombre que en Latinoamrica se le ha dado
al derecho a una buena administracin y buen
gobierno, (37) y con ello encontramos que los
elementos o sub-derechos que integran la bue-
na Administracin en este caso, el derecho a
que se traten los asuntos de modo equitativo,
imparcial y en un plazo razonable estn pre-
sentes en el derecho argentino gracias al legado
supranacional de los derechos humanos, con
jerarqua constitucional. (38)
De tal manera, en un entorno de relaciones
entre la Administracin Pblica y los particu-
lares, debemos ubicar al principio de tutela
administrativa efectiva como un principio
propio del procedimiento administrativo, y
como tal, continente de garantas que asisten
a los particulares y cauce formal de toda la
actividad administrativa. Por ello, la tutela
administrativa efectiva se extiende a todas las
vertientes y etapas del procedimiento adminis-
trativo alcanzando toda instrumentalizacin
que los rganos pblicos quisieran hacer de
su funcin administrativa.
NOTAS
de la Administracin Pblica, N 383, Buenos Aires,
2010, p. 349.
(36) SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso, Tutela
judicial efectiva y no suspensin en va de recurso,
en Revista de la Administracin Pblica, N 100-102,
Madrid, 1983, p. 1609 y ss. (en part. p. 1624). Con
respecto a la tutela judicial efectiva, lo que puede
ser fcilmente trasladable a la tutela administrativa
efectiva, el Tribual Constitucional Espaol ha dicho
que el debido proceso no comprende un derecho a
que en el proceso se observe todos los tramites (inci-
dentes, recursos, etc.) que el litigante desea, ya que lo
que la Constitucin garantiza a todos los ciudadanos
es el proceso y las garantas procesales constitucio-
nalizadas. Por las razones antedichas puede decirse
que no hay verdadera vulneracin constitucional
ni violacin del artculo 24 de la Constitucin por
el hecho de que el proceso no haya conducido al
resultado que el litigante esperaba, y no la hay tam-
poco por el hecho que en el proceso no se hayan
aplicado las normas procesales pretendidas por el
litigante siempre que esta falta de aplicacin no roce
con las garantas constitucionales (Tribunal Cons-
titucional Espaol, Sentencia N 22/1982, de 12 de
mayo, citado por CANO MATA, Antonio, Ejecucin
judicial de sentencias contencioso- administrativas.
El embargo a la administracin como manifestacin
del principio de tutela judicial efectiva, en Revista
de Administracin Pblica, N 103, 1984, p. 17 y ss.
(en part. p. 37).
(37) El derecho a una buena administracin y buen
gobierno se encuentra consagrado como derecho
humano, en el ordenamiento comunitario europeo
desde su consagracin en el art. 41 de la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea del 7
de diciembre de 2000. Reconocido positivamente por
el art. 41 de la Carta Europea de Derechos Humanos,
As las cosas, la tutela administrativa efectiva
se presenta en la etapa de formacin de la de-
cisin administrativa expresin utilizada por
la propia Corte en el fallo comentado, en la
etapa impugnatoria y tambin en la etapa pre-
procesal de necesario trnsito para producir el
agotamiento de la va administrativa previa a
la instancia judicial. (39)
En la etapa de formacin de la decisin ad-
ministrativa porque antes del dictado del acto
administrativo definitivo debern respetarse
previamente los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos (ejemplo procedimien-
tos de seleccin) y los que resulten implcitos
del ordenamiento jurdico.
En la etapa recursiva, toda vez que el re-
curso administrativo que, como es sabido, se
encuentra reglamentado, segn los diferentes
medios de impugnacin (recurso jerrquico,
de reconsideracin y queja) en el reglamento
nacional de procedimientos administrativos
precisa de una interpretacin que lo ensamble
con el principio de la doble tutela efectiva (ad-
ministrativa y judicial) prescripto en los pactos
internacionales incorporados a la Constitucin
Nacional. (40)
Y finalmente en la etapa pre-procesal, habida
cuenta que por el requisito del agotamiento
de la va administrativa previa el respeto a
la tutela administrativa efectiva se presenta
como una instancia anterior del acatamiento al
derecho a la tutela judicial efectiva, debiendo el
trmite administrativo si se pretende hablar
de juicio en los trminos del art. 18 de la C.N.
necesariamente integrarse con la instancia
judicial correspondiente. (41)
Por todo esto, concluye Canosa, la tutela ad-
ministrativa efectiva se pone de manifiesto en
la posibilidad de recurrir ante las autoridades
administrativas competentes; en el derecho
que goza el particular de obtener un pronun-
ciamiento en sede administrativa, y por ende,
en la obligacin de la administracin de resol-
ver, y en la decisin de obtener esas decisiones
actos administrativos previo trnsito por
un procedimiento administrativo conducido
en legal forma (Art. 7 inc. d) LPA). (42)
As definida, la tutela administrativa efectiva
es abarcadora del procedimiento administrati-
vo previo y a su vez dentro de ste, del debido
proceso adjetivo como una expresin particular
de aquellos. (43) Por ello, la tutela administra-
tiva efectiva se presenta tambin una garanta
constitucional innominada consagrada dentro
establece que: 1- Toda persona tiene derecho a que
las Instituciones y rganos de la Unin traten sus
asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un
plazo razonable, 2- Este derecho incluye en particu-
lar: el derecho de toda persona a ser oda antes de
que se tome en contra suya una medida individual
que le afecte desfavorablemente; el derecho de
toda persona a acceder al expediente que le afecte,
dentro del respeto a los intereses legtimos de la con-
fidencialidad y del secreto profesional y comercial;
la obligacin que incumbe a la Administracin de
motivar sus decisiones. 3- Toda persona tiene dere-
cho a la reparacin por la Comunidad de los daos
causados por sus instituciones o sus agentes en el
ejercicio de sus funciones, de conformidad con los
principios generales comunes a los Derechos de los
Estados miembros. 4- Toda persona podr dirigirse
a las instituciones de la Unin en una de las lenguas
de los Tratados y deber recibir una constelacin en
esa misma lengua.
(38) MOSCARIELLO, Agustn, Buena Adminis-
tracin y Buen Gobierno en el derecho argentino. El
rol del Abogado del Estado, versin extendida de la
ponencia presentada en las IV Jornadas Iberoameri-
canas de Derecho Administrativo, celebradas en La
Corua, Espaa, y organizadas por la Universidad de
La Corua en el ao 2011, indito.
(39) CANOSA, Armando, Alcance de la deno-
minada tutela administrativa efectiva, en Revista
de la Administracin Pblica, N 323, p. 75 y ss. (en
part. p. 78).
(40) CASSAGNE, Juan Carlos, Impugnacin
administrativa y judicial de los actos relativos a la
celebracin, ejecucin, modificacin y extincin
de los contratos de la Administracin, publicado
en www.microjuris.com, cita: MJ-DOC-2619-AR |
MJD2619.
de los derechos implcitos, (44) y receptada por
el art. 1 de la Ley Nacional de Procedimiento
Administrativo N 19.549 en tres partes bien di-
ferenciadas: el derecho a ser odo e interponer
los recursos administrativos, a ofrecer prueba
y que ella se produzca, y el derecho a un acto
decisorio dictado conforme derecho.
VI. Incidencias prcticas de la tutela ad-
ministrativa efectiva en el procedimiento
administrativo
Quizs lo que se considera el meollo de la
cuestin, est dado en que la tutela admi-
nistrativa efectiva inquieta institutos propios
del procedimiento administrativo definidos
muchos de ellos con anterioridad a la Reforma
Constitucional del ao 1994.
De ah que la tutela administrativa efectiva
no admite otra alternativa que ser un proceso
continuo y permanente de reformulacin de
ahora vetustas normas ya existentes pero re-
novadas en cuanto su alcance y conformacin,
en definitiva, la adaptacin de los principios
y derechos definidos internacionalmente a la
normativa interna.
El procedimiento administrativo, tal como
se encuentra regulado en nuestro pas y en
la mayora de los pases, trasunta negativas
implicancias para la suerte de las garantas fun-
damentales de los administrados. La realidad
procedimental importa notorias desventajas
para el ciudadano: por la calificacin, pues
mientras el ciudadano es lego y requiere respal-
do profesional, la Administracin es calificada
y posee asistencia jurdica permanente; por el
lugar, ya que es el ciudadano el que se debe
acercar a la Administracin (siempre alejada
de su residencia o trabajo) siendo que fue sta
la que desconoci sus derechos subjetivos; por
los tiempos, en contraposicin a los plazos ex-
tensos y prorrogables que corren en contra de
la Administracin, el vencimiento de un plazo
para el ciudadano importa la imposibilidad de
restablecimiento de sus derechos conculcados;
por los recursos, sus requisitos y efectos, toda
vez que en relacin con aquello a dife-
rencia de la Administracin, el Administrado
s desconoce cules son los recursos, cmo se
articulan, cules son sus requisitos formales y
sustanciales y los efectos de su no interposi-
cin o su interposicin tarda; (45) entre otras
importantes desigualdades.
En ese contexto, la normativa en primer lugar
deber estar encaminada a introducir factores
de compensacin o correccin que tiendan a
(41) Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
28/04/1998, Lapiduz, Enrique c. D.G.I., LA LEY,
1998-C, 371.
(42) CANOSA, Armando, Alcance de la denomi-
nada tutela administrativa efectiva, ob. cit., p. 78.
(43) COMADIRA, Julio Rodolfo, Funcin admi-
nistrativa y principios generales del procedimiento
administrativo, en 130 aos de la Procuracin del
Tesoro de la Nacin, Buenos Aires, 1994, p. 74 y ss.
(en part. p. 94).
(44) Profundizar en LINARES, Juan Francisco, Ra-
zonabilidad de las Leyes. El debido proceso como
garanta innominada en la Constitucin Argentina.
2 edicin actualizada, Editorial Astrea, Buenos
Aires, 1970.
(45) BIBILONI, Homero, Procedimiento Admi-
nistrativo: repaso de algunas patologas para un sin-
ceramiento necesario, en Actualidad en el Derecho
Pblico, N 11, Ad-Hoc, Buenos Aires, 1999, p. 58 (en
part. p. 60 y 61).
(46) El derecho al debido proceso es interpretado
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en conjunto con el art. 1 de la Convencin, que consa-
gra el derecho a la igualdad y a la no discriminacin.
En la opinin consultiva 16/99 este Tribunal interna-
cional conjug ambos derechos al sostener que para
alcanzar sus objetivos el proceso debe reconocer y
resolver los factores de desigualdad real de quienes
son llevados ante la justicia. Es as como se atiende
al principio de igualdad ante la ley y los tribunales
y a la correlativa prohibicin de discriminacin. La
presencia de condiciones de desigualdad real obliga
a adoptar medidas de compensacin que contri- miento administrativo: informalismo, instruccin
buya a reducir o eliminar obstculos y deficiencias
que impidan o reduzcan la defensa eficaz de los
propios intereses (citado por OTEIZA, Eduardo, El
favorecer la igualacin de quienes son desigua-
les. (46) Deber buscar el diseo y la ejecucin
de una actividad gubernamental permanente,
que asegure la existencia de una igualdad real
de oportunidad y de trato. (47)
Es que, a contrario de lo que transcurre en el
proceso civil regido por el principio dispositivo
y en el cual el objeto del juicio es privado, y por
lo tanto regido por una regla de igualdad arit-
mtica, aqu por encontrarse primeramente en
juego la legalidad del comportamiento estatal, el
objeto de las pretensiones administrativas estar
siempre influido por la regla de la igualdad pro-
porcional como caracterstica propia del bien
comn que ordena toda conducta. (48)
En segundo lugar, a travs de la tutela ad-
ministrativa efectiva, se deber dar paso al
reconocimiento en forma implcita de insti-
tutos incorporados para favorecer al procedi-
miento administrativo, con la morigeracin o
alivianamiento de requisitos de su admisin,
y la interpretacin de los mismos en forma
favorable para el administrado.
Nuestra Ley Nacional de Procedimiento
Administrativo N 19.549 contiene una serie de
principios que tienden hacer posible la tutela
administrativa efectiva, pese que no en pocas
oportunidades la praxis administrativa haga
abstraccin de esta importante proteccin en
beneficio del administrado. (49) De tal mane-
ra, los principios de impulsin e instruccin
de oficio, de celeridad, economa, sencillez y
eficacia en los trmites, as como el de infor-
malismo a favor del administrado y ms an
el de debido proceso adjetivo contienen a la
tutela administrativa efectiva, posibilitando
la igualdad de las partes en el procedimiento
administrativo. (50)
Si bien entendemos que todos los principios
bsicos del procedimiento administrativos
tienen innata operatividad por s mismos y con-
figuran deberes para la Administracin, (51)
los que surgen directamente de normas con
jerarqua constitucional gozan de una fuerza
normativa mayor, y por ello, se posicionan por
sobre stos que informan el procedimiento
administrativo de origen legal.
Del Sistema Internacional de Derecho Hu-
manos, y en especial, la Convencin Americana
de Derechos Humanos, surgen una serie de
principios y normas que como todo tratado
internacional son directamente aplicables
al procedimiento administrativo, y establecen
pautas de armonizacin, lo que significa tam-
debido proceso y su proyeccin sobre el proceso
civil en Amrica Latina, en FERRER MAC-GREGOR,
Eduardo y ZALDIVAR LELO DE LARREA, Arturo
(coordinadores), La Ciencia del Derecho Procesal
Constitucional, t. II, Universidad Nacional Autno-
ma de Mxico y Rubinzal- Culzoni Editores, Buenos
Aires, p. 533, en part. p. 545).
(47) IVANEGA, Miriam, Cuestiones de procedi-
miento disciplinario y derecho de defensa, Lexis N
0003/014998. En igual sentido, GONZALEZ MORAS,
Juan M., El contencioso administrativo y la tutela
judicial efectiva en el marco del principio de igual-
dad y no discriminacin. Principios emergentes del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en
Revista Argentina del Rgimen de la Administracin
Pblica, N 336, p. 115 y ss.
(48) BARRA, Rodolfo, Principios de Derecho
Administrativo, baco, 1980, p. 107 y ss.
(49) AVALOS, Eduardo, El Proceso Contencioso
Administrativo Federal. Un anlisis crtico de cara
a la garanta de la tutela judicial efectiva, Alveroni
Ediciones, Crdoba, 2009, p. 69.
(50) La conexin que existe entre la tutela judicial
efectiva y los principios rectores contenidos en la
LNPA ha sido ampliamente desarrollado por MER-
TEHIKIAN, Eduardo, La prueba en el contencioso
administrativo a la luz de la garanta constitucional
de la tutela administrativa efectiva y el principio de
legalidad, en CASSAGNE, Juan Carlos (director),
Tratado de Derecho Procesal Administrativo, ob.
cit., p. 31 y ss.
(51) IVANEGA, Miriam, Principios del procedi-
de oficio y verdad material, en CASSAGNE, Juan
Carlos (director), Procedimiento Administrativo,
Lexis- Nexis, 2005, p. 65 y ss. (en part. p. 66).

bin la homogeneidad de la interpretacin
judicial de los mismos. (52)
All se destaca, en primer lugar, el principio
pro homine, segn el cual el interprete y el
operador han de buscar y aplicar la norma que
en cada caso resulte ms favorable y ms amplia
(y por lo tanto menos limitativa) para la persona
humana, su libertad y sus derechos, cualquiera
fuere la fuente que suministre esa norma in-
ternacional o nacional. (53) Adems, cuando
este principio referido a los derechos entra en
conexin con las garantas, es correcto citar
tambin el principio pro actione, el que se
adhiere para facilitar, hacer accesible y no obs-
truir el acceso a la tutela judicial efectiva (y tutela
administrativa efectiva, agregamos nosotros)
como lo es por ejemplo los condicionamientos
impuestos en materia de legitimacin proce-
sal. Y finalmente, nos queda traer a la vista el
principio favor debilis, el que indica que en la
interpretacin de situaciones que comprometan
derechos en conflictos es menester considerar
especialmente a la parte que, en su relacin
con la otra, se halla situada en inferioridad
de condiciones o dicho negativamente, no se
encuentra realmente en pie de igualdad con la
otra (usuarios de servicios pblicos, relacin de
consumo, contratos de adhesin, etc.).
Parangonando lo que Hutchinson ha expre-
sado con respecto a la tutela judicial efectiva,
(54) podemos acertadamente reproducir que la
tutela administrativa efectiva se desenvuelve en
un estado puro, por un lado, y con una fuerza
relativa, por el otro, segn cul sea la intensi-
dad con que se presente en el procedimiento
administrativo.
En la primera versin, la tutela administra-
tiva aparece como garanta neta, lo que ocurre
en aquellos supuestos en que su aplicacin
no se encuentra matizada, por no conjugarse
con otros principios o lmites impuestos al
administrado. En cambio, en su estado relativo,
tiene un alcance relativo, pues debe modularse
con otros principios constituciones y legales, y
tambin con el inters pblico.
De una forma y otra, y en ambos casos, el
principio de tutela administrativa efectiva
conduce a preguntarnos sobre la razonabilidad
del modo en que se encuentran regulados y
aplicados ciertos institutos del procedimiento
administrativo. (55)
NOTAS
(52) SALOMONI, Jorge Luis, Procedimiento
Administrativo y Mercosur. Una aproximacin a los
principios emergentes de los distintos ordenamien-
tos aplicables, ob. cit., p. 111.
(53) BIDART CAMPOS, Germn, Las fuentes del
Derecho Constitucional y el principio pro homine,
en BIDART CAMPOS, Germn y GIL DOMINGUEZ,
Andrs (coordinadores), El Derecho Constitucional
del Siglo XXI: Diagnstico y perspectivas, Ediar,
Buenos Aires, 2000, p. 11 y ss.
(54) HUTCHINSON, Toms, Derecho Procesal
Administrativo, t. I, Rubinzal- Culzoni Editores, Santa
Fe, 2009, p. 252.
(55) CANDA, Fabin, Procedimiento adminis-
trativo, falta de dictamen jurdico previo y teora
de la subsanacin en la jurisprudencia del fuero
contencioso administrativo federal, en El Derecho
Administrativo 2005, p. 120 y ss., pie de p. n 19.
(56) CANOSA, Armando, El procedimiento admi-
nistrativo segn la actual Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, Lexis N 0003/014595 0003/014606.
(57) Para Ezequiel Cassagne la administracin
tiene el deber de resolver las cuestiones planteadas
por los particulares legitimados a tales efectos. Este
deber surge de la obligacin que impone el derecho
del administrado de dar una decisin fundada, en
el marco del respeto al debido proceso adjetivo y de
la tutela administrativa efectiva (aplicacin en el
mbito de la Administracin del principio de tutela
judicial efectiva consagrados en los tratados antes
referidos, y de la defensa en juicio establecida en la
Constitucin Nacional) (CASSAGNE, Ezequiel, El
control de la inactividad formal de la administracin,
LA LEY, 2010-C, 1090).
(58) Hemos escrito al respecto en MUOZ (h.),
Ricardo, El retraso del acto administrativo tributa-
rio y los mecanismos para hacer cesar la mora de la
autoridad recaudatoria, LLC, 2010-611.
la ley
Debe dejarse de lado esta verdadera judi-
cializacin del procedimiento administra-
tivo, en tanto y en cuanto es utilizado este
ltimo a efectos de trabar, impedir o demorar
el acceso al teatro jurisdiccional. Por el con-
trario, debemos utilizar la amplitud que se
advierte en la actualidad en la justicia a efectos
de la proteccin de derechos de particulares
con relacin a la Administracin, dado que
no puede aceptarse que el procedimiento
que se da en la Administracin vaya a la zaga
de lo que en definitiva ocurra en un proceso
judicial. (56)
En particular, del principio-derecho a la tutela
administrativa efectiva se puede extraer espe-
cficamente la siguientes soluciones, muchas
de las cuales afortunadamente ya cuentan
con expresa recepcin legal: la obligacin de
resolver por parte de la Administracin Pblica,
(57) y de ah, ningn plazo puede ser computado
en contra de los derechos del interesado ante
la inactividad del rgano administrativo; (58)
vinculado con ello, se puede inferir la inconsti-
tucionalidad del art. 31 de la LPA despus de la
reforma introducida por ley 25.344, porque viola
el derecho de defensa y malogra el instituto del
silencio administrativo; (59) relacionado con
ello, por el principio de informalismo moderado
a favor del administrado, si la Administracin no
puede acreditar la fecha de notificacin del acto
o la misma no es clara, debe entenderse que el
recurso ha sido interpuesto dentro del trmino
legal establecido por la norma; (60) en el caso de
que el interesado no lo nomine o lo haya hecho
incorrectamente, debe considerarse que ha
interpuesto el que legalmente corresponde (art.
81, RLNPA); (61) cuando existan dudas sobre
su voluntad de impugnar, debe considerarse
que su discrepancia con lo resuelto por la Ad-
ministracin, es un recurso; y cuando presente
un recurso ante una autoridad incompetente,
debe encaminrselo por la va apta (art. 1,
inc. 7, LNPA), salvo situaciones extremas (lo
que ocurrira por ejemplo en el supuesto que
el recurso claramente deba presentarse ante
el Poder Ejecutivo y se lo hace ante el Poder
Legislativo).
De igual manera, de la tutela administrativa
efectiva se puede deducir la verdadera inuti-
lidad del sistema de recursos administrativos
instaurados no como garanta para el particu-
lar, sino como una carga para sus intereses;
(59) Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
04/11/1993, Colegio de Bioqumicos del Chaco
c. Instituto de Previsin Social de la Provincia del
Chaco, Fallos: 316:2477.
(60) SESIN, Domingo Juan, El derecho adminis-
trativo en reflexin, ob. cit., p. 21.
(61) Con relacin a la incorrecta o falta de nomina-
cin de los recursos administrativos, la Procuracin
del Tesoro de la Nacin, con fundamento en la tutela
administrativa efectiva, se ha inclinado por la admi-
sibilidad (Dictmenes 273:312; 274:136).
(62) Algunos autores se inclinan por un rgimen
facultativo (Jess GONZALEZ PEREZ, Eduardo GAR-
CA DE ENTERRIA, Fernando GARRIDO FALLA, Jos
Luis RIVERO ISERN, citados por CANOSA, Armando,
Alcance de la denominada tutela administrativa
efectiva), otros por un sistema excepcional (URRU-
TIGOITY, Javier, El principio de tutela administrativa
efectiva, Lexis N 0003/012321).
(63) CAJARVILLE PELUFFO, Juan Pablo, Garan-
tas constitucionales del procedimiento adminis- previo (la teora de la subsanacin en sendos fallos
trativo en los pases del Mercosur. Principios del
procedimiento administrativo en los rganos del
Mercosur, ob. cit. p. 39.
(64) Cmara de lo Contenciosoadministrativo Nro.
1 de Santa Fe, 30/03/2009, Aufranc, Susana y otra c.
Provincia de Santa Fe -R.C.A., LLLitoral, 2009-1311.
(65) Segn Canosa, de Halabi puede inferirse
que las categoras que delimitan el trmite dentro
de un procedimiento administrativo han quedado
desactualizadas, por lo menos, en dos cuestiones:
en lo que hace al reconocimiento efectivo de estos
derechos de incidencia colectiva y tambin en lo
que hace a la vigencia del denominado inters
legtimo, figura que por lo dems es carente de sen-
tido en nuestro derecho vigente, segn lo entiende
calificada doctrina desde hace ya mucho tiempo,
debiendo por ende ser eliminada (CANOSA, Ar-
mando, El procedimiento administrativo segn la
(62) la publicidad y vista de los expedientes
administrativos en forma amplia e irrestricta,
adems de la necesidad del otorgamiento de la
vista solicitada verbalmente sin fundar, acredi-
tando solamente el carnet de letrado; aunque
la norma no lo establezca expresamente, la exi-
gencia implcita de que la notificacin incluya
los fundamentos de la decisin, copias de los
informes y la indicacin precisa de los recursos
con sus plazos, no siendo esto despus subsa-
nable; tenindose en cuenta que la excusacin
y la recusacin son los medios procedimentales
para excluir a los funcionarios cuya imparciali-
dad est afectada, su procedencia debe consi-
derarse de principio aun en ausencia de norma
expresa que los prevea o regule. (63)
Adems, en cuanto a la tutela cautelar, se de-
ben alivianar los requisitos legales de proceden-
cia; la nulidad absoluta de renuncias obligadas
de derechos o consentimiento de normas, como
condicin para peticionar a las autoridades;
(64) la aplicacin definitiva de Halabi en
cuanto no slo debe ser reconocidos derechos
colectivos en sede administrativa, sino adems
el abandono definitivo de la categora intereses
legtimos, como situacin jurdica subjetiva y de
legitimacin procesal; (65) la inadmisibilidad
de supeditar la interposicin de recursos o la
impugnacin de actos a pagos previos, siempre
que sus montos o la situacin del particular
del afectado pueden resultar un impedimento
serio al ejercicio de derechos; la erradicacin
definitiva de la teora de la subsanacin en sede
judicial, toda vez que la violacin al principio de
tutela administrativa efectiva, el procedimiento
administrativo previo o el debido proceso adjeti-
vo, (66) es sancionada por la nulidad absoluta e
insubsanable de los actos administrativos; (67)
la exigencia del dictamen jurdico previo exigido
por la legislacin tributario en el caso de jueces
administrativos no letrados; (68) la inexistencia
de plazos excesivamente exiguos o irrazonables
(69) y la ampliacin razonable de los mismos
en razn de distancia; entre otras importantes
cuestiones.
VII. La tutela administrativa efectiva en la
jurisprudencia
Tenemos para nosotros, que el Derecho Ad-
ministrativo local ha dado sobradas muestras
de mayor inters en la tutela administrativa
efectiva y la proteccin que ella conlleva para la
actual Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Lexis
N 0003/014595 0003/014606). No obstante ello,
debemos tener presente que la carencia de la situa-
cin jurdica subjetiva esgrimida (ej. inters legitimo
o derecho subjetivo), slo debe declararse cuando la
misma surja en forma clara, evidente y ostensible,
correspondiendo, en caso de duda, aplicar el criterio
in dubio pro habilitate instantiae, y si se trata de un
recurso administrativo, la admisibilidad del mismo
(SESIN, Domingo Juan, El derecho administrativo
en reflexin, ob. cit., p. 29).
(66) La jurisprudencia cordobesa, frente a graves
violaciones al derecho de defensa o del procedi-
miento previo a la emisin del acto, no admite su
subsanacin en sede judicial, declarando en forma
contundente la nulidad del acto (Tribunal Superior
de Justicia de la Provincia de Crdoba, 4 de julio de
1996, Esteban, Elsa c. Provincia de Crdoba- Plena
jurisdiccin- Recurso de apelacin).
(67) Por ejemplo, CANDA, Fabin O., La cesanta
del empleado pblico y el debido procedimiento
de la SCBA y de la Cmara Federal en lo Contencioso-
administrativo), El Derecho Administrativo 2005, p.
120. Por nuestra parte, nos hemos expresado al res-
pecto en MUOZ (h.), Ricardo, El acto administrati-
vo nulo ante la ausencia del dictamen jurdico previo.
Con especial referencia a la doctrina de la Procura-
cin del Tesoro de la Nacin y de la jurisprudencia
del fuero federal en lo contencioso administrativo,
en Revista del Colegio de Abogados de Ro Cuarto
2005-2009, Ro Cuarto, agosto, 2009.
(68) Calificada doctrina ha dicho que la ausencia
del dictamen jurdico previo desconoce el debido
proceso adjetivo en sede administrativa, vinculando
de tal manera dicho vicio con una garanta de origen
constitucional llamada a tener un desarrollo impor-
tante en el derecho administrativo venidero, tal es la
denominada tutela administrativa efectiva, como
expresin en el procedimiento administrativo de
su smil y mucho ms estudiado, principio de tutela
Jueves 29 de marzo de 2012 5
suerte de los derechos subjetivos de naturaleza
procedimental de los administrados.
En lo que respecta al Derecho Pblico Pro-
vincial, el Tribunal Superior de Justicia de la
Provincia de Crdoba se ha mostrado como
el ms innovador en la materia incorporando
adecuadamente en los fundamentos de sus
sentencias la tutela administrativa efectiva
y la construccin lgica que ella supone. A
grandes rasgos, en todos los casos, la formula
ha sido la misma: traer a colacin el renom-
brado caso Astorga Bracht, citar los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos que le
dan sustento, y destacar que las violaciones
de naturaleza procedimental importan vicios
posteriormente insubsanables por recurso
administrativo o judicial.
As las cosas, se ha trado en el escaparate la
tutela administrativa efectiva con motivo de la
declaracin judicial de la potestad de recusa-
cin de los miembros de un Tribunal Adminis-
trativo, (70) la violacin al derecho de defensa,
(71) el reconocimiento del denominado plazo
de gracia aunque no est expresamente reco-
nocido en el texto legal, (72) la admisin de la
accin contenciosa administrativa presentada
en trmino pero ante un tribunal incompetente
(73) o cuando no se presentare en trmino la
documentacin exigida por la norma procesal
de rigor, (74) la prdida de la garanta de impug-
nacin de una licitacin sin motivarse la causa
de su rechazo, (75) entre otros supuestos.
En igual sentido, otros Tribunales han dicho
que desconoce la tutela administrativa efectiva
la notificacin que errneamente, sobre la base
de una normativa derogada, consign la exis-
tencia de recursos judiciales, (76) y que con
buen criterio la tutela cautelar administrativa
integra el concepto de tutela administrativa
efectiva. (77)
VIII. Apreciaciones finales
La tutela administrativa efectiva, entendida
como principio general del Derecho Administra-
tivo o como derecho fundamental reconocido en
textos internacionales de jerarqua constitucio-
nal, erosiona sobre todo las instituciones com-
prendidas en el procedimiento administrativo,
exigiendo cambios legislativos, los que habien-
do trascurrido ms de 17 aos desde la ltima
(Contina en pg. 6)
judicial efectiva (CANDA, Fabin O, Procedimiento
administrativo, falta de dictamen jurdico previo y
teora de la subsanacin en la jurisprudencia del
fuero contencioso administrativo federal, en El De-
recho Administrativo 2005, p. 120 y ss.)
(69) Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
16/11/93, Parra de Presto, Stella Maris s/ incons-
titucionalidad ordenanza general 207/77, LA LEY,
1994-A, 39.
(70) Moscovich Fabin Daro c. Tribunal de disci-
plina de abogados de Crdoba (29-nov-2006).
(71) Ardanaz Gabriela Irene c. Provincia de Cr-
doba- plena jurisdiccin - recurso de apelacin
(05-06-07); Francis Hctor Jorge c. Provincia de
Crdoba- plena jurisdiccin - recurso de apelacin
(01/10/07); Telefnica Comunicaciones Personales
S.A. c. Ente Regulador de Servicios Pblicos de Cr-
doba (ERSEP) (19-mar-2008); Benatti, Vctor Hugo
c. Agencia Crdoba Ambiente S.E.- plena jurisdiccin
- recurso de apelacin (04/05/2010).
(72) Aime, Eduardo c. Municipalidad de Alta
Gracia- plena jurisdiccin - recurso de casacin
(24/10/2007)
(73) Arita S.R.L. c. Provincia de Crdoba- plena ju-
risdiccin - recurso de apelacin (20-may-2008).
(74) Ferreyra, Nereo Eulogio c. Provincia de
Crdoba- plena jurisdiccin - recurso de apelacin
(16/06/2010).
(75) Sideco Americana S.A Constructora Inmobi-
liaria Industrial y Financiera y otros c. Superior Go-
bierno de la Provincia de Crdoba (10/04/2007).
(76) Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, 4/06/2003, Nacin AFJP
S.A. s/ recurso de apelacin judicial c. decisin DGR
(art. 114 Cdigo Fiscal).
(77) Cmara de Apelaciones Contencioso Admi-
nistrativo de Santa Fe, 16/03/2007, Borotto Gustavo
Fabin c. Municipalidad de Coronda - R.C.A- medida
6 Jueves 29 de marzo de 2012 la ley
(Viene de pg. 5)
reforma constitucional todava se encuentran
postergados, quizs por voluntad del funcionario
de turno, quizs por la excesiva interpretacin
del inters pblico que no pocas veces bajo su
excusa ha desconocido elementales garantas
constitucionales de los administrados.
El principio y el derecho a la tutela admi-
nistrativa efectiva y sus derivados, segn lo ya
NOTAS
cautelar. Con respecto a medidas cautelares autno-
mas y la tutela administrativa efectiva ver Corte de
Justicia de la Provincia de Salta, 22/02/2007, Benav-
dez, Luis F. c. Provincia de Salta- media cautelar.
jurisprudencia
QUIEBRA
Actos ineficaces de pleno derecho
Vase en esta pgina, Nota a Fallo
Hechos: En una quiebra la madre de la
fallida promovi incidente de exclusin de
un bien inmueble registrado a nombre de
sta, alegando que haba sido comprado
con dinero de los padres y acompaando
el contradocumento que as lo acreditaba.
El juez de grado rechaz el reclamo sea-
lando que aunque la compra haba sido
realizada por la fallida por un mandato
Nota a Fallo
Inoponibilidad al concurso
del acto simulado y celeridad
en los procesos falenciales
Por Carlos Lorenzo Illanes
SUMARIO: I. Introduccin.- II. El caso.- III. De la inoponibilidad de la realidad
-simulacin- a terceros.- IV. Sobre la posible desestimacin anticipada del
planteo.- V. Conclusin.
I. Introduccin
El fallo que hemos sido invitados a comentar fue
dictado por la Excma. Cmara Nacional en lo Co-
mercial en el marco de un incidente de exclusin de
bien, planteo que un tercero entabla en un proceso
falencial en trmite de realizacin.
Es de adelantar que la solucin que dicho Tribu-
nal de Alzada da a la cuestin de fondo es compar-
tida, puesto que, a ms de resultar justa, resguarda
la seguridad jurdica de las relaciones contractua-
les. Si bien el tema en debate no ofrece mayores
dudas, en pos de este comentario y buscando los
antecedentes del fallo, es decir, las resoluciones
precedentes en la causa, ha abierto una arista que
no dejaremos pasar por alto, pero adelanto tiene
que ver con la celeridad o economa procesal que
si bien rige, o debe estar presente, en todo proceso,
ms aun lo debe estar en una realizacin de bienes
en un proceso falencial.
As es que abriremos dos caminos en el presente.
Por un lado el anlisis de la cuestin de fondo al que
hace referencia el ttulo y por otro lado nos pregun-
taremos y analizaremos si la solucin del incidente
en cuestin argido por un tercero no debi tener
el mismo destino en otro tiempo.
II. El caso
En danza de un proceso falencial, ya en es-
tado avanzado, tramitndose el incidente de
realizacin de bienes, un tercero madre de la
NOTAS
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) LLAMBIAS, Tratado de Derecho Civil, Parte
General, t. I, Pto. 1837, p. 521.
explicado, integran el Bloque de Constituciona-
lidad Federal, y por tal, conforman un cmulo
de obligaciones asumidas internacionalmente
por el Estado Federal, las que deben ser res-
petadas por todos los niveles de gobierno y
por todos los Poderes u Organos del Estado,
inclusive y a mayor razn por aquellos
de naturaleza independiente e imparcial que
ejercen funciones jurisdiccionales.
De all que, siendo la tutela administrativa
efectiva una libertad fundamental constitu-
(78) CASSAGNE, Juan Carlos, La transformacin
del procedimiento administrativo y la LNPA, LA LEY,
16 de mayo de 2011, Buenos Aires, 2011, p. 1.
oculto de sus progenitores, tal circuns-
tancia era inoponible a la quiebra. La
Cmara confirm la decisin.
La adquisicin de un inmueble por la
fallida mediante un mandato oculto
otorgado por sus padres es inoponible a
la masa activa de la quiebra, por lo que
no corresponde la exclusin del bien del
activo falencial.
116.187 CNCom., sala C, 2011/09/16. - O., N.
P. s/quiebra.
[Cita on line: AR/JUR/65756/2011]
fallida articula un incidente de exclusin de
bienes a efectos de que un inmueble salga de la
masa activo concursal. Para ello alega, bsica-
mente, ser la verdadera propietaria del inmueble,
ya que en la compraventa del mismo figura la hija
como compradora cuando en realidad fue ella, lo
cual acredita con un contra-documento suscripto
entre ellas el mismo da de la operacin por ante
el mismo escribano que llev a cabo la escritura
de compraventa del inmueble.
La Alzada en sentencia de fecha 16 de septiembre
de 2011, si bien como argumento central entiende
que el recurso de apelacin no puede prosperar
por no satisfacer la fundamentacin los recaudos
o carga del art. 265 del CPCN, ingresa a la justeza
de la decisin de fondo del fallo apelado, para dar
una mayor satisfaccin al apelante (sin que fuera
necesario a nuestro entender).
Dice el Tribunal, en lo que a mi criterio es el
argumento principal del decisorio, que las conse-
cuencias del acto simulado no pueden exorbitar el
mbito restringido de la relacin entre las partes
del acto en cuestin, por lo que resulta justo man-
tener la sentencia de primera instancia a efectos
de que el inmueble permanezca en el patrimonio
falimentario.
III. De la inoponibilidad de la realidad -simu-
lacin- a terceros
Como nota esclarecedora y siempre que en el
epgrafe nos referimos a inoponibilidad es dable
(2) SALAS, Cdigo Civil Anotado, Depalma, t. 1,
p. 494.
(3) Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Bue-
nos Aires 25/08/1992, LA LEY, 1994-B, 175.
cional, en virtud de su reconocimiento por
intermedio de los art. 18, 33 y 75 inc. 22 de
nuestra Carta Magna, el no ejercicio por parte
del Estado (a travs de sus poderes: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial) de sus compromisos po-
sitivos tendientes a garantizarla, constituira un
supuesto de inconstitucionalidad por omisin
de los poderes pblicos.
Se presenta como una obviedad que las
transformaciones del procedimiento admi-
nistrativo deben orientarse a las garantas y
principios del Estado de Derecho. De este
modo como seala Cassagne la incorpo-
racin de las normas y formulas que traducen
las nuevas tendencias transformadoras han de
respetar, con carcter imperativo, la separacin
de poderes, las competencias y garantas del
2 Instancia. Buenos Aires, septiembre 16
de 2011.
Considerando: 1. Viene apelada la resolucin
de fs. 191/195, por medio de la cual la Juez de pri-
mera instancia dict nuevo pronunciamiento en
autos en relacin con la demanda de exclusin de
un bien que se encuentra registralmente anotado
a nombre de la fallida, Sra. N. P. O.
2. Es ste un incidente en que la Sra. N. M. de
O., madre de la fallida, procur que se excluyera
del acervo falencial un bien inmueble.
Como antecedentes de su pretensin, la in-
cidentista adujo que, si bien el inmueble haba
hacer la pertinente distincin de que cuando se
habla de ello respecto de un acto jurdico no se
quiere decir nulidad. El acto inoponible nace del
principio del efecto relativo, pero se nutre de la idea
de un acto vlido como negocio; no penetra en la
de un acto nulo o anulable. Donde hay nulidad, por
defecto congnito del acto, y que hace desaparecer
sus efectos propios, no puede haber inoponibilidad,
en tanto sta capta un negocio eficaz y normal pero
que carece de eficacia para todos, pues algunos
tienen derecho a desconocerlo.
La sentencia de primera instancia del da 29 de
junio de 2010, posteriormente confirmada en el
fallo en comentario, interpret que la incidentista
acredit, a travs del exhibido contra-documento,
la existencia de un mandato oculto entre los
progenitores y la hija, aqu fallida. Concluye la
sentenciante que la adquisicin del inmueble
por parte de la quebrada lo fue en carcter de
mandataria oculta; es decir, adquiri el inmueble
como comitente de quienes en definitiva eran los
verdaderos dueos, no obstante ello consider
que aquel mandato oculto resulta inoponible al
proceso falencial con cita expresa del art. 2505 del
Cdigo de fondo.
Cuando se habla de mandato oculto se hace
referencia a una especie de simulacin relativa. En
esos casos el mandatario acta a nombre propio,
simulando adquirir para s los derechos que en
realidad adquiere para su mandante. Se trata de una
simulacin que no se da entre las partes del contrato
principal, aqu compraventa de inmueble, sino
entre una de ellas (que viene a hacer de testaferro
o presta nombre) y un tercero. A dicha relacin se
aplican las reglas generales sobre simulacin, la que
ser lcita o ilcita segn se busque o no perjudicar
a un tercero.
La simulacin se encuentra definida en el art.
955 del Cd. Civil que dispone que aqulla ... tiene
lugar cuando se encubre el carcter jurdico de un
acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto
contiene clusulas que no son sinceras, o fechas que
no son verdaderas, o cuando por l se constituyen
o transmiten derechos a personas interpuestas que
no son aquellos para quienes en realidad se consti-
tuyen o transmiten. La misma ... no es reprobada favor de la proteccin del crdito y su sustento en
por la ley cuando a nadie perjudica ni tiene un fin
ilcito (art. 957 CC).
Si el propietario oculto de los bienes pretende
aducir la simulacin para retraer la situacin al
estado precedente, los acreedores ya del adqui-
rente, ya de los sucesivos subadquirentes, pueden
Estado constitucional, y sobre todo, el principio
de legalidad y debido proceso adjetivo o tutela
administrativa efectiva, adems de todos los
principios generales de carcter institucional
tpicos del procedimiento administrativo (vgr.
formalismo, economa, celeridad, sencillez y
eficacia, entre otros). (78)
Slo de esta manera, daremos debida con-
sideracin y cumplimiento a los valores de
afianzar la justicia y asegurar los beneficios
de la libertad trazados en el Prembulo de la
Constitucin Nacional por el convencional
constituyente originario, en forma inme-
morial, como los principales objetivos de
gobierno y plataforma que debe perseguir
cualquier autoridad con responsabilidades
polticas. u
sido escriturado a nombre de su hija, en realidad,
y conforme surga de un contradocumento, la
operacin haba sido realizada con dinero que
no era de la adquirente, sino de sus padres, es
decir, la aqu incidentista y su difunto esposo.
Con sustento en tal instrumento privado que luce
en fs. 6 y cuya firma fue certificada por escribano
segn foja de actuacin de fs. 7, e invocando
otras constancias que conduciran a demostrar
quines son los dueos del inmueble ms all de
la anotacin registral, la incidentista pidi que
aqul fuera excluido de la quiebra.
El sndico se opuso a la admisin del incidente
(v. dictamen de fs. 187/188).
oponerse a la declaracin de simulacin, con tal que
sus crditos sean de fecha posterior a la aparente
adquisicin por parte del deudor. (1)
El reclamo de la incidentista encuentra su suerte
adversa desde su nacimiento mismo, es decir, el
planteo es en s mismo improcedente segn la ley.
El art. 960 del Cd. Civil es claro al establecer que si
hubiese sobre la simulacin un contradocumento...
los jueces pueden conocer sobre l y sobre la simu-
lacin..., si aqul ... no contuviese algo contra... los
derechos de un tercero....
Aun en caso de ser cierto el documento alegado
y exhibido por la incidentista y de ser las cosas
tal como las plasmara en su escrito postulatorio
inicial, lo cierto es que esa realidad es inoponible a
los acreedores del titular registral del inmueble en
cuestin. El contradocumento aun si es vlido
entre las partes no podr serle opuesto a terce-
ros de buena fe; resulta harto claro el art. 996 del
Cd. Civil en cuanto dispone que la modificacin
que sobre un instrumento pblico se haga por ...
contradocumento privado no tendr ningn efecto
contra los sucesores a ttulo singular, ni tampoco lo
tendr la contraescritura pblica, si su contenido no
est anotado en la escritura matriz y en la copia por
la que hubiese obrado el tercero.
Cuando la norma habla de sucesores a ttulo
singular incluye por cierto a los acreedores aunque
el texto del artculo no menciona a estos ltimos
expresamente.
La solucin sealada no se altera por el
concurso o quiebra del deudor, a cuya masa de
acreedores tampoco se puede oponer el contra-
documento. (2)
Asimismo, en fallo esclarecedor, ha dicho el
Mximo Tribunal de Provincia de Buenos Aires:
El contradocumento slo produce efecto entre
las partes y sus sucesores universales, y resulta
inoponible al acreedor de buena fe de las partes
contratantes cuando su crdito es posterior al acto
simulado. (3)
En definitiva la cuestin planteada se decide a
la totalidad del patrimonio del deudor garanta
comn de los acreedores, con ineludible priori-
dad de la apariencia conferida por el ttulo inscripto
nica situacin que puede ser de conocimiento
de los acreedores por sobre una realidad que ha
permanecido subyacente y oculta y que, como tal,
resulta inoponible.

Cabe consignar que un primer pronunciamien-
to en autos, por el que el magistrado sentenciante
rechaz liminarmente el incidente, fue declarado
nulo por sentencia de esta Sala obrante en fs.
118/120.
Asignada la causa a un nuevo juzgado, la Sra.
Juez a quo dict nueva resolucin sobre la base de
entender que, si bien medi un mandato oculto
por el cual la compra la haba hecho la aqu fallida
en favor de sus progenitores, esa circunstancia
no era oponible a la quiebra, ya que prevaleca el
rgimen de inscripcin registral establecido por
el art. 2505 CC.
3. La incidentista apel (memorial de fs.
206/209). Sostiene en su memorial que lo relativo
a la inoponibilidad del acto instrumentado por
medio del contradocumento haba sido dejado
de lado por esta Sala en su anterior pronuncia-
miento en este incidente. A ello aade que, dado
el carcter universal de la quiebra y que este in-
cidente importara un proceso de conocimiento,
la inoponibilidad mencionada por la primera
sentenciante no podra tener lugar.
El sndico mantiene su tesitura contraria a
la admisin del incidente (v. dictamen de fs.
211/212).
La Sra. Fiscal ante la Cmara aconseja el
rechazo del recurso sobre la base de invocar lo
dispuesto por los arts. 960 y 2505 CC (dictamen
de fs. 218).
4. La Sala considera que el recurso no puede
prosperar. En trminos generales, puede afirmar-
se que el memorial recursivo no satisface la carga
que pesa sobre todo recurrente en los trminos
del art. 265 CPCC. En tal sentido, es claro que no
hay en el argumento de la recurrente una crtica
concreta y razonada sobre los alcances dados por
la primera sentenciante a la inscripcin registral
del inmueble a nombre de la persona cuya falen-
cia se trata en el principal.
La apelante no cuestiona que la operacin se
haya exteriorizado del modo en que se hizo, es
IV. Sobre la posible desestimacin anticipada
del planteo
El planteo del incidentista implica pretender la
burla de los legtimos derechos de los acreedores,
por lo que en sntesis result desde el inicio una
pretensin que no pudo sino desecharse por ab-
surda, y es aqu donde inserto el segundo camino
de esta breve labor y me pregunto si este incidente
no debi en los trminos en que fue planteado ser
desestimado in limine litis. A dicho interrogante
respondo afirmativamente, tal como ha sido mi
opinin en la primera lectura del fallo y grande fue
mi sorpresa cuando al averiguar los antecedentes
de la causa surge que el incidente de exclusin de
bienes planteado por la progenitora de la fallida
haba sido efectivamente desestimado in limine
por el juez de grado, por el juez de la quiebra y que
la Alzada anul dicho decisorio, por lo que el pro-
ceso tuvo su trmite, por ante un juzgado distinto
al originario y varios aos despus de todos modos
tuvo suerte adversa.
Veamos qu sostuvo esencialmente la Cmara,
Sala C, en aquel pronunciamiento anulatorio:
corresponde declarar la nulidad de la sen-
tencia que rechaz la demanda interpuesta por el
incidentista con el objeto de que fuera excluido
de las medidas de ejecucin de la quiebra un in-
mueble de su propiedad, a pesar de hallarse ste
anotado en el registro de la propiedad a nombre
de la fallida, que es hija suya. Ello as, toda vez
que el juez a quo desestim liminarmente el
planteo y estimo que la prueba ofrecida salvo
la documental resultaba irrelevante a fin de
decidir si corresponda excluir o no el inmueble
de la ejecucin en la quiebra. Sin embargo, no se
brind una explicacin de por qu el incidente
poda ser resuelto ab initio, es decir, sin contar
con los elementos de prueba a producirse. Asi-
mismo, la sentencia fue dictada sin un previo
pronunciamiento declarando la cuestin de
puro derecho, declaracin que habra permitido,
necesariamente, dejar de lado la produccin de
prueba. En otros trminos, se halla en juego el
derecho de defensa de la actora y, en definitiva,
privarla sin una justificacin de la produccin de
NOTAS
(4) JUNYENT BAS, Francisco y MOLINA SANDOVAL,
Carlos A., Ley de Concursos y Quiebras Comentada
Lexis Nexis Depalma t. II, p. 234.
(5) Cmara 1 de Apelaciones en lo Civil y Comercial
de Baha Blanca, sala I, Barroso, Mara Elvira, 16/06/2009,
La Ley Online, AR/JUR/19560/2009).
la ley
decir, no controvierte tal asiento registral, sino que
pretende dar eficacia a cierto documento privado
con firma certificada, el cual, junto con otras prue-
bas, indicios e inferencias, daran pie a excluir el
bien de la masa patrimonial de la fallida. He aqu
donde el argumento recursivo dista de controver-
tir los fundamentos de la sentenciante.
Esta ltima, correctamente, consider que la
fallida es la titular del inmueble a juzgar por la
respectiva e indiscutida inscripcin registral de
la escritura obrante en copia de fs. 1/5.
Ahora bien, la Juez no neg la posibilidad de
que haya existido un acuerdo entre la ahora falli-
da y sus padres en virtud del cual stos habran
aportado a aqulla fondos para la adquisicin del
bien. Lo que hizo fue considerar a ese convenio
relativamente ineficaz en este incidente por ser
inoponible a la masa activa de la quiebra. Y esa
apreciacin no se ve desvirtuada por lo insinuado
por la apelante.
En efecto, sta slo arguye que no podra pre-
dicarse la inoponibilidad del mandato oculto o
del acuerdo con su hija debido a que esta Sala, al
anular el anterior fallo dictado en autos, habra
desestimado la posibilidad de invocar la inopo-
nibilidad. Se trata de una observacin errnea, ya
que en la sentencia de fs. 118/120 este Tribunal no
fund la nulidad en la cuestin de la oponibilidad
o no del invocado acuerdo, sino en la omisin de
producir prueba. Expresamente, la Sala dispuso
que deba dictarse nuevo pronunciamiento te-
niendo en cuenta todo el material probatorio del
incidente. Nada de eso puede sealarse como
impedimento para declarar la inoponibilidad
del acto que surgira instrumentado mediante el
referido contradocumento.
Por lo dems, que la quiebra constituya un
proceso universal, o que este incidente pueda
considerarse un juicio de conocimiento, en nada
inhibe la factibilidad de proceder como lo hizo la
Juez de primera instancia. Al contrario, era lgico
que as lo hiciera en autos, en que fue invocada
la prueba ofrecida afectara irreparablemente su
derecho de acceso a la justicia. En consecuencia,
corresponde declarar la nulidad de la sentencia a
fin de que en la causa se le asegure a la incidentista
la posibilidad de acreditar en la instancia de ori-
gen la versin de los hechos por ella alegados y se
dicte un nuevo pronunciamiento que evale todo
el material probatorio que pueda reunirse.
Fjese el lector que los argumentos volcados para
dar por tierra con una sentencia que resolva lo que
en derecho corresponda, frente a un planteo que
de puro derecho resultaba improcedente o absur-
do, resultan al menos irritantes en el marco de un
proceso falencial donde la celeridad, oficiosidad
y economa procesal son pilares fundamentales,
principios tantas veces evocados por autores con-
cursalistas que me dispensan de mayor comentario
al respecto.
Como puede pensarse o sostenerse que se vul-
nera el derecho de acceso a la justicia y/o derecho
a producir prueba y/o garanta de debido proce-
so legal al desestimarse in limine un incidente
que aun tomando a raja tabla y como ciertos
los dichos, hechos, argumentos y documentos
expuestos por la peticionante el planteo de todas
maneras resulta improcedente. Mandar a que
produzca la prueba sobre algo que desde un prin-
cipio es absurdo no es ms que dilatar vanamente
la realizacin del derecho de los acreedores en la
quiebra; y eso es lo que se ha hecho. Tngase en
cuenta que la primera sentencia desestimatoria
del incidente data del da 23 de mayo de 2007
y que la sentencia de Cmara que hoy estamos
comentando lo es del da 16 de septiembre de
2011, en definitiva ms de cuatro aos para resol-
verse sobre una cuestin que desde la demanda
resultaba inaudible.
Ms aun ello es as desde que la misma ley
especial aplicable, ley de concursos y quiebras,
expresamente establece al regular el trmite de los
incidentes que si el juez estima manifiestamente
improcedente la peticin, debe rechazarla sin ms
trmite (art. 281 LCQ). A lo que corresponde agregar
que en la especie no resulta indispensable respetar
el contradictorio o bilateralidad del proceso, porque
la actitud de la parte contraria (concursada, amn
de la actividad que corresponda a la Sindicatura)
nada agregara a la solucin del incidente. Quiero
decir que frente a un posible allanamiento del titular
registral del inmueble fallido, el mismo resulta
inerte o carente de virtualidad.
No obstante la improcedencia manifiesta de
derecho del planteo trado por la progenitora de
la fallida (cuestin de fondo), entendemos que
Jueves 29 de marzo de 2012 7
frente a la masa de acreedores la simulacin (re-
lativa) de un acto jurdico.
Fondo
De modo, pues, que los argumentos recursivos
son inconducentes y dejan al recurso sin la apo-
yatura crtica pertinente. Pero adems, hay datos
Editorial
que relativizan la tesitura de la apelante.
Puesto que, si se entiende que el acto simulado
perjudic a los acreedores de la compradora del
inmueble, la simulacin es reprobada por la ley y
no sera aqu invocable (conf. art. 957, CC).
Es precisamente esto lo que en el caso acon-
teci. Recomendados
En efecto, como medida para mejor proveer,
este Tribunal requiri los autos de la quiebra, de
cuyo examen se desprende que luego de la escri-
turacin de la operacin simulada inscripta en
1995, se devengaron diversos crditos admiti-
dos al pasivo concursal, incluyendo uno originado
Carlos A. Ghersi y
en la garanta ofrecida por la cesante denunciando
dentro de su patrimonio el inmueble en cuestin Celia Weingarten
en el marco de un contrato de locacin concertado Directores
en el ao 2001 (v. fs. 37/38; informe del art. 35 LCQ
en fs. 173/176, auto de verificacin de fs. 179/182,
fs. 404, auto de fs. 406/407, informe art. 39 en fs.
416/417 de la quiebra; informacin registral de fs. Tratado de Derecho a la Salud.
14 y 541). Extremo significativo es que la simula-
cin aconteci luego de la fecha fijada como de Responsabilidad de los Mdicos
inicio de la cesacin de pagos (1993). Actase que
la presentacin en concurso preventivo fue en
3 Tomos
2003 y la quiebra indirecta se decret el 10/11/04. LA LEY
Conviene consignar que el crdito del locador
aludido fue admitido al pasivo concursal (v. autos
de fs. 179/182 y fs. 406/407 de la quiebra).
En tales condiciones, y como las consecuencias
de la simulacin sobre lo cual no hay discre-
pancia en esta instancia no pueden exorbitar el
mbito restringido de la relacin entre las partes
del acto en cuestin, resulta justo mantener la Juan Carlos
sentencia de primera instancia, a los efectos que el Fernndez Madrid
inmueble permanezca en el patrimonio falimen- Amanda B. Caubet
Diego Fernndez Madrid
(Contina en pg. 8)
Despidos y Suspensiones. 4ta. edicin
dado el trmite especial que importa un concur-
so preventivo (en el caso que motiva el fallo en actualizada y ampliada.
comentario, el originario concurso se transform 2 Tomos
en quiebra indirecta), existe una razn que debi
motivar la desestimacin liminar del incidente, cual LA LEY
es que esta tercera incidentista oportunamente no
se ha presentado a verificar su supuesto crdito
en el momento oportuno (verificacin tempestiva
art. 32 o intempestiva art. 56 de crditos
en el concurso de la hoy fallida) y ello as, desde
que al tratarse de una supuesta obligacin de hacer
incumplida de la concursada (compradora que se
comprometi a travs de un contra-documento a
escriturar el inmueble a favor de su progenitora)
Marianol Mark
anterior a la presentacin en concurso, la misma
debi pasar necesariamente por el proceso verifi-
catorio del concurso, luego quiebra indirecta (arts.
32 y 202 de la LCQ).
La doctrina mayoritaria estima que el compra-
dor debe satisfacer la carga verificatoria, ya que
ningn acreedor escapa a la dinmica concursal Ley de Contrato de Trabajo - Anotada
y que no existe apoyo normativo para excluir a los
acreedores de obligaciones de hacer de la carga de con Jurisprudencia 2Edicin
verificar. (4) ABELEDO PERROT
En tal sentido, y frente a pretensiones que guar-
dan analoga con la del caso en comentario, se ha
dicho: Es improcedente la pretensin de escriturar
un inmueble inscripto a nombre del fallido a travs
de un incidente de escrituracin, toda vez que, de
acuerdo a los principios de concursalidad, todos
quienes se pretendan con un derecho de contenido
patrimonial contra el deudor comn deben some-
terse al mismo y nico procedimiento especfico
de reconocimiento, es decir, a la va verificatoria,
aun cuando el pretensor no tiene una vocacin de Martn Laclau
concurrencia, sino de separacin, pues el derecho
de sustraerse de la suerte comn en el resultado no
lo dispensa de hacer lo propio con el procedimiento
seguido para obtenerlo. (5)
V. Conclusin
Entonces muy sucintamente y a modo de co- Anuario de Filosofa - Vol. 30
lofn hemos de decir que si bien la solucin del
planteo que la incidentista llevara a la jurisdiccin
ABELEDO PERROT
lo ha sido de modo satisfactorio y acorde a las
normas vigentes, como as tambin respetando
o dando resguardo a la seguridad jurdica de las
instituciones y transacciones, por otra parte no
podemos desconocer que la solucin del conflicto
ha sido innecesariamente dilatado en el tiempo en
Lnea Directa
desmedro de la celeridad con que debe tramitarse
todo proceso falencial, por cuanto la demora en
de Compra
la realizacin del activo aleja an ms la idea de
justicia para quienes pretenden recuperar algo de (011) 4373-2666
sus crditos insatisfechos. u
 LA LEY
Jueves 29 de marzo de 2012

(Viene de pg. 7)
tario hasta el momento en que, salvados los inte-
reses de la quiebra, corresponda dar por agotada
su funcin de garanta, sin perjuicio del derecho
de la fallida al remanente que pueda resultar de su
eventual realizacin (conf. art. 228 LCQ).
Basta, en fin, observar que en el instrumento al
que se atribuye la eficacia de contradocumento,
se lee que la aqu fallida se oblig a firmar toda
la documentacin necesaria para inscribir en el
Registro de la Propiedad Inmueble la titularidad
dominial del inmueble a nombre de los verdade-
ros propietarios, si stos as lo requieren (v. fs.
6). Si no ha habido un requerimiento por parte
de la aqu incidentista en el sentido de instar la
inscripcin registral aludida, no parece admisible
su tesitura de pretender ahora, contra sus actos
precedentes, retrovertir la titularidad dominial
en perjuicio de la masa activa.
Por todo ello, se concluye que los fundamentos
de la resolucin apelada no han sido rebatidos,
correspondiendo su confirmacin.
Por la forma como se decide, se considera
apropiado aplicar en materia de gastos del
recurso, el principio objetivo del art. 68, 1er.
prr., CPCC.
5. Por ello, de conformidad con lo dictaminado
en lo pertinente por la Fiscala ante la Cmara, se
resuelve: Rechazar la apelacin y, en consecuen-
cia, confirmar lo resuelto en fs. 191/195, con costas
a cargo de la recurrente (conf. art. 68, 1er. prr.,
CPCC). Hgase saber a la Sra. Fiscal General ante
la Cmara, a cuyo fin pasen estos autos, sirviendo
la presente de nota de remisin. Hecho, devul-
vase al Juzgado de primera instancia, encomen-
dndose a la Sra. Juez cursar las notificaciones
del caso. El Dr. Alfredo A. Klliker Frers, quien
acta conforme lo dispuesto en la Resolucin de
Presidencia de esta Cmara n 26/10 del 27/4/10,
no interviene en la presente resolucin por encon-
trarse en uso de licencia (art. 109 del Reglamento
para la Justicia Nacional). El Dr. Juan Manuel Ojea
Quintana suscribe la presente en virtud de lo
dispuesto en el Acuerdo General de esta Excma.
Cmara nro. 20/2011, del 2.8.2011. Juan R.
Garibotto. Juan M. Ojea Quintana.
REQUISITOS DEL RECURSO
EXTRAORDINARIO
Remedio federal que carece de fundamentacin
autnoma. Accin penal seguida por infraccin
al rgimen penal cambiario.
Hechos: La Corte Suprema de Justicia
de la Nacin rechaz el recurso extraor-
dinario interpuesto por la defensa de los
imputados que solicitaba la extincin de la
accin penal en una causa por infraccin
al rgimen penal cambiario.
1. El recurso extraordinario es improcedente,
si no cumple con el requisito de funda-
mentacin autnoma suficiente art. 15
de la ley 48.
2. Con arreglo a lo dispuesto en el art. 33, inc.
a) ap. 5 de la ley 24.946, corresponde dar
intervencin alProcurador General de la
Nacin a los fines de que dictamine sobre
la cuestin que, como de naturaleza fede-
ral, se invoca en el recurso extraordinario
interpuesto ante la Corte Suprema de Jus-
ticia de la Nacin. (Del voto en disidencia
del Doctor Zaffaroni).
116.188 CS, 2012/03/20 (*). - Yoma, Guillermo
Luis y otros s/recurso de casacin.
[Cita on line: AR/JUR/3617/2012]
Buenos Aires, 20 de marzo de 2012.
Considerando:
Que el recurso extraordinario concedido a
fs. 656/656 vta. no cumple con el requisito de
(*) Citas legales del fallo nm. 116.188: leyes
nacionales 48 (Adla, 1852-1880, 364); 24.946
(Adla, LVIII-A, 101).
fundamentacin autnoma suficiente (art. 15
de la ley 48).
Por ello, se lo declara improcedente. Con costas.
Notifquese y devulvanse los autos. Ricardo
Luis Lorenzetti. Elena I. Highton de Nolasco.
Enrique Santiago Petracchi. Juan Carlos
Maqueda. E. Ral Zaffaroni (en disidencia).
Carmen M. Argibay (segn su voto).
Voto de la seora ministra doctora doa Car-
men M. Argibay
Considerando:
El recurso extraordinario concedido a fs.
656/656 vta. es inadmisible (art. 280 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin).
Por ello, se lo declara improcedente. Con costas.
Notifquese y devulvanse los autos. Carmen
M. Argibay.
Disidencia del seor ministro doctor don E.
Ral Zaffaroni
Considerando:
Que a juicio del Tribunal y con arreglo a lo dis-
puesto en el art. 33, inc. a, ap. 5, de la ley 24.946,
corresponde dar intervencin al seor Procurador
General de la Nacin a fin de que dictamine sobre
la cuestin que, como de naturaleza federal, se
invoca en el recurso ante esta Corte. Notifquese.
E. Ral Zaffaroni.

El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 96, Secretara
nica, sito en Avenida de los Inmigrantes
1950, piso 6, CABA, cita y emplaza por
treinta das a herederos y acreedores
de doa MARTA TERESA PEPE.
Publquese por tres das en La Ley.
Buenos Aires, 15 de marzo de 2012.
Mara Constanza Caeiro, sec. int.
LA LEY: I. 27/03/12 V. 29/03/12
GALATI MARIO s/ SUCESION
AB-INTESTATO. El Juzgado Nacional
de Primera Instancia en lo Civil N 11,
Secretara nica, cita y emplaza por
treinta (30) das a herederos y acreedores
de MARIO GALATI. Publquese por tres
das en el diario La Ley.
Buenos Aires, 16 de marzo de 2012.
Javier A. Santiso, sec.
LA LEY: I. 28/03/12 V. 30/03/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 39, Secretara
nica cita y emplaza por el trmino de
treinta das a herederos y acreedores de
BARON ALICIA ISABEL a efectos que
comparezcan a hacer valer sus derechos.
Publquese por tres das en el diario
La Ley.
Buenos Aires, 9 de marzo de 2012.
Mara Victoria Pereira, sec.
LA LEY: I. 27/03/12 V. 29/03/12
COLLA FRANCISCO ERNESTO
s/ SUCESION AB-INTESTATO. El
Juzgado Nacional en lo Civil N 71 cita
y emplaza por el plazo de treinta das a
herederos y acreedores de ERNESTO
FRANCISCO COLLA a presentarse en
autos a fin de hacer valer sus derechos.
Publquese por tres das.
Buenos Aires, 22 de diciembre de
2011.
Ins M. Leyba Pardo Argerich,
sec. int.
LA LEY: I. 27/03/12 V. 29/03/12
El Juzgado Nacional de 1 Instancia
en lo Civil Nro. 90, Secretara Unica, cita
y emplaza por treinta das a herederos y
acreedores de ANGEL BERTOLINI a
efectos de que hagan valer sus derechos.
El presente deber publicarse por tres das
en el diario La Ley.
Buenos Aires, 19 de marzo de 2012.
Gustavo Alberto Alegre, sec.
LA LEY: I. 27/03/12 V. 29/03/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 110, a cargo del
Dr. Juan Manuel Converset (h.), cita y
emplaza a herederos y acreedores de
GOIJBURG BRANE a que en el plazo de
treinta das comparezcan en autos a hacer
valer sus derechos. Publquese por tres
das en La Ley.
Buenos Aires, 2 de marzo de 2012.
Irene Carolina Espeche, sec.
LA LEY: I. 27/03/12 V. 29/03/12
M A S L AT O N S A L O M O N s /
SUCESION AB-INTESTATO. El
Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N 36 cita y emplaza a los he-
rederos y acreedores del Sr. SALOMON
MASLATON a los efectos de hacer
valer sus derechos por el trmino de
treinta das. Publquese por tres das
en La Ley.
Buenos Aires, 12 de marzo de 2012.
Mara del Carmen Boulln, sec.
LA LEY: I. 27/03/12 V. 29/03/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 97, Secretara ni-
ca, sito en la Av. de los Inmigrantes 1950,
piso 5 de esta ciudad, cita y emplaza por
treinta das a herederos y acreedores de
FRANCISCO MESSINITI a los efectos
de hacer valer sus derechos. Publquese
por tres das en el diario La Ley.
Buenos Aires, 24 de febrero de
2012.
Mara Vernica Ramrez, sec.
LA LEY: I. 28/03/12 V. 30/03/12
DIAZ MOLINA LUIS EDUARDO
s/ SUCESION AB-INTESTATO (Expte.
13.280/2012). El Juzgado Nacional de
1 Instancia en lo Civil N 105, cita y
emplaza a herederos y acreedores de
don LUIS EDUARDO DIAZ MOLINA
por el plazo de treinta das, a fin de que
hagan valer sus derechos. El presente
edicto deber publicarse por tres das en
el diario La Ley.
Buenos Aires, 15 de marzo de 2012.
Santiago Strassera, sec.
LA LEY: I. 28/03/12 V. 30/03/12
El Juzgado Nacional de 1ra. Instancia
en lo Civil N 91 Secretara Unica, sito
en Avda. de los Inmigrantes N 1950 de
esta Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
cita y emplaza por 30 das a herederos
y acreedores de LORENZO RIBBA,
titular de L.E. N 6.775.099. Publquense
edictos en La Ley, por el trmino de tres
das (art. 699 inc. 2 CPCCN).
Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
15 de marzo de 2012.
Mara Eugenia Nelli, sec.
LA LEY: I. 28/03/12 V. 30/03/12
FERRARIO RICARDO VICENTE
s/ SUCESION AB-INTESTATO. El
Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N 11, Secretara Unica, cita y
emplaza por treinta (30) das a herederos
y acreedores de RICARDO VICENTE
FERRARIO. Publquese por tres das en
el diario La Ley.
Buenos Aires, 2 de marzo de 2012.
Javier A. Santiso, sec.
LA LEY: I. 28/03/12 V. 30/03/12
G A R C I A A M O E I RO J E S U S
MARIA Y PENAS s/ SUCESION AB-
INTESTATO. El Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Civil N 35, cita
y emplaza a herederos y acreedores de
JESUS MARIA GARCIA AMOEIRO y
CARMEN PENAS BOTANA, para que
dentro del plazo de 30 das comparezcan 490, piso 1 de la Ciudad Autnoma de
en autos a hacer valer sus derechos.
Publquense edictos por tres das en
La Ley.
Buenos Aires, 15 de marzo de 2012.
Gustavo G. Prez Novelli, sec.
LA LEY: I. 28/03/12 V. 30/03/12
El Juzgado de Primera Instancia en
lo Civil Nro. 46, Secretara Unica de la
Capital Federal, cita y emplaza por el tr-
mino de 30 das a herederos y acreedores
de BARONI ELENA. Publquese por 3
das en La Ley.
Buenos Aires, 20 de marzo de 2012.
Damin Esteban Ventura, sec.
LA LEY: I. 28/03/12 V. 30/03/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 58 Secretara
nica, cita y emplaza a herederos y acree-
dores de OLIVEROS ESCOLA MARTA
IRENE a fin que se presenten a estar a
derecho dentro del plazo de treinta das.
El presente deber publicarse por tres das
en el diario La Ley.
Buenos Aires, 19 de marzo de 2012.
Mara Alejandra Morales, sec.
LA LEY: I. 28/03/12 V. 30/03/12
Juzgado Nacional en lo Civil Nro.
22, Secretara nica, cita y emplaza por
el trmino de treinta das a herederos y
acreedores de MARIA CALI. Publquese
por tres das en el diario La Ley.
Buenos Aires, 6 de febrero de 2012.
Dolores Miguens, sec.
LA LEY: I. 29/03/12 V. 03/04/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia N 20, secretara nica, sito
en Talcahuano 550 piso 6 de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, cita y
emplaza por treinta das a herederos y
acreedores de Doa MARIA ANGELICA
SACHS. El presente edicto debe publicar-
se por tres (3) das en el diario La Ley.
Buenos Aires, 15 de marzo de 2012.
Juan Carlos Pasini, sec.
LA LEY: I. 29/03/12 V. 03/04/12
El Juzgado de Primera Instancia en
lo Civil Nro. 91, Secretara Unica de la
Capital Federal, cita y emplaza por el
trmino de 30 das a herederos y acree-
dores de ALBERTO MIGUEL BRAGE,
D.N.I. N 7.350.018, a los efectos de
hacer valer sus derechos. Publquese por
3 das en La Ley.
Buenos Aires, 16 de marzo de 2012.
Mara Eugenia Nelli, sec.
LA LEY: I. 29/03/12 V. 03/04/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 21, Secretara
nica con sede en la calle Talcahuano
Instancia en lo Civil N 55, Secretara
Buenos Aires, cita y emplaza por treinta
das a herederos y acreedores de LIDIA
ESMERALDA BARDANICA a los
efectos de que hagan valer sus derechos.
El presente deber publicarse por tres (3)
das en el diario La Ley.
Buenos Aires, 1 de marzo de 2012.
Horacio Ral Lola, sec.
LA LEY: I. 29/03/12 V. 03/04/12
MARTINEZ MILLAN CANDIDO
s/ SUCESION AB-INTESTATO. El
Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N 69, cita y emplaza por el
plazo de treinta das a herederos y acree-
dores de don CANDIDO MARTINEZ
MILLAN. Publquese por tres das en el
diario La Ley.
Buenos Aires, 23 de junio de 2010.
Juan Martn Balcazar, sec. int.
LA LEY: I. 29/03/12 V. 03/04/12
El Juzgado Nacional en lo Civil de
Primera Instancia Nro. 96 a cargo in-
terinamente de la Dra. Marisa S. Sorini
Secretara nica interinamente a mi
cargo, sito Avda. de los Inmigrantes 1950
piso 6 de la Capital Federal cita y emplaza
por el plazo de treinta das a herederos
y acreedores de ANISETA GODOY.
Publquese por tres das en La Ley. Dado
y sellado en mi Pblico despacho.
Buenos Aires, 14 de diciembre de
2011.
Mara Constanza Caeiro, sec. int.
LA LEY: I. 29/03/12 V. 03/04/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil Nro. 58, a cargo
de la Dra. Mara Isabel Di Filippo,
Secretara Unica a cargo de la Dra. Mara
Alejandra Morales, cita y emplaza a los
herederos y acreedores de SUSANA
MARIA GONZALEZ, por el trmino
de treinta das a efectos de hacer valer
sus derechos. Publquese por tres das
en La Ley.
Buenos Aires, 14 de marzo de 2012.
Mara Alejandra Morales, sec.
LA LEY: I. 29/03/12 V. 03/04/12
CASASOLA FEDERICO s/
SUCESION AB-INTESTATO. El
Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N 60, cita y emplaza a
herederos y acreedores de FEDERICO
CASASOLA por el trmino de treinta
das. Publquese por tres das en el
diario La Ley.
Buenos Aires, 21 de marzo de 2012.
Diego Fernando Bagnato, sec. int.
LA LEY: I. 29/03/12 V. 03/04/12
El Juzgado Nacional de Primera
LA LEY: I. 26/03/12 V. 28/03/12
nica cita y emplaza por el trmino de
treinta das, a herederos y acreedores de
Don ALBERDI PERDIX, a los efectos
de hacer valer sus derechos. Publquese
por tres das en La Ley.
Buenos Aires, 9 de marzo de 2012.
Olga Mara Schelotto, sec.
LA LEY: I. 29/03/12 V. 03/04/12
El Juez Nacional Dr. Herman
Bernardo Lieber, a cargo del Juzgado
Nacional de Primera Instancia en lo
Civil Nro. 55 Secretara nica, a
cargo de la Dra. Schelotto, Olga Mara,
con domicilio en Av. de los Inmigrantes
1950 Piso 4to., C.A.B.A., cita a
MARGARITA ISABEL de los SANTOS
DNI 10.892.010, para que comparezca
dentro del quinto da a los efectos de que
comparezca a reconocer la firma que se
le atribuye en el contrato de marras, en
los autos caratulados DEALE S.A. c/
ARANDA JORGE OMAR Y OTRO s/
PREPARACION DE VIA EJECUTIVA
Expte. 5057/11, bajo apercibimiento de
tenerla por reconocida. Publquese por
dos (2) das en La Ley.
Buenos Aires, 16 de marzo de 2012.
Olga Mara Schelotto, sec.
LA LEY: I. 27/03/12 V. 28/03/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 2, Secretara
nica, en Talcahuano 490 5, cita y
emplaza por el trmino de treinta das
a herederos y acreedores de MARIA
MESSINITI. Publquese por tres das
en La Ley.
Buenos Aires, 7 de marzo de 2012.
Sergio Daro Betchakdjian, sec.
LA LEY: I. 26/03/12 V. 28/03/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 29, Secretara
nica ubicado en la calle Talcahuano
490, 4to. piso; cita y emplaza a he-
rederos y acreedores de GARBERI,
LAURA ANGELA por el trmino de
treinta das, a efectos que comparezcan
a hacer valer sus derechos. Publquese
por tres das.
Buenos Aires, 15 de marzo de 2012.
Claudia Alicia Redondo, sec. int.
LA LEY: I. 26/03/12 V. 28/03/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 28, Secretara
Unica, cita y emplaza por treinta das a
herederos y acreedores de Don MARIANO
JAVIER BERCOVICH para que hagan
valer sus derechos. Publquese por 3 das
en La Ley.
Buenos Aires, 16 de marzo de 2012.
Brbara Rastellino, sec.
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial Federal
Nro. 2, Secretara Nro. 3, sito en la
calle Libertad 731, piso 4 de Capital
Federal, informa que el seor SILVIA
JENNY CHURA SOLARES, D.N.I. N
92.809.151, de nacionalidad boliviana,
inici los trmites para obtener la ciuda-
dana argentina. Cualquier persona que
conozca algn impedimento al respecto
deber hacer saber su oposicin fundada
al Juzgado. Publquese por dos veces en
un lapso de quince (15) das.
Buenos Aires, 29 de diciembre de
2011.
Luciana Montrfano, sec. fed.
LA LEY: I. 28/03/12 V. 28/03/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 72, Secretara
Unica, de esta Capital Federal en autos
DEL GAUDIO LUIS s/ SUCESION
AB-INTESTATO, cita y emplaza por
treinta das a herederos y acreedores de
DEL GAUDIO LUIS. Publquese por
tres das en diario La Ley.
Buenos Aires, 2 de marzo de 2012.
Daniel H. Russo, sec.
LA LEY: I. 23/03/12 V. 27/03/12
El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 2, Secretara
nica, en Talcahuano 490 5, cita y
emplaza por el trmino de treinta das
a herederos y acreedores de MARIA
LUISA GUTIERREZ. Publquese por
tres das en La Ley.
Buenos Aires, 8 de marzo de 2012.
Sergio Daro Betchakdjian, sec.
LA LEY: I. 23/03/12 V. 27/03/12
Por tres das. El Juzgado Nacional
de Primera Instancia en lo Civil N 75,
Secretara Unica, cita y emplaza por treinta
das a herederos y acreedores de MARIA
ROSA TANCO. El presente deber publi-
carse por tres (3) das en el diario La Ley.
Buenos Aires, 24 de febrero de
2012.
Ignacio M. Rebaudi Basavilbaso, sec.
LA LEY: I. 23/03/12 V. 27/03/12

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