Вы находитесь на странице: 1из 140

4-

2017

,
, , c
, ,
. ,
.
www.oecd.org.



, 1998 , -
, ,
,
.
. www.oecd.org/corruption/acn/.


( - ) -
, 2003 .
, , , , ,
, ,

, .
www.oecd.org/corruption/acn/istanbulactionplan/.


13 2017 - .

.

.


- ,
, .

OECD 2017
2

4
...5
...10
.12

1. 15
1.1. .. ..15
1.2. .. .24
1.3. .. .30
1.4. .. ..32
1.5. ... ..35
1.6. .37
2. .44
2.1. ... .44
2.2. .. 58
2.3. ..........................................................76
2.4. .................................................................82
2.5. ..................................................................................................89
3. ....................94
3.1. .............................................................................94
3.2.
...............................................................................................................................................112
3.3. (, ,
) ............................................................................................................118
4.
........................................................................................................................122
4.1. ............................................................................................122
4.2. ...............................................................126
4.3. ..........................................................................129
4.4. .........................................................................................................................133
4.5. .............................................................................................................................136


2013-2020 . .
,
,
( , ( ),

). , ,
,
.

( 2006, 2010, 2011 2015 .)


, ,
. ,
.


,
, , .

,
.
, .

,
.
, , -
. ,
,
. ,
,
.

.
.

- ,
.
,

, ,
.

,
,
.
,
5
.
,
.
,
.

,
,
, , -
, .

. .
,
.
.


, ,
.
(, ,

), ( ,
).
.

, ,
,
.

,
,
, .
, .

, ,
.

, -
, ,
.


. , ,

(, ),
,
. , .
,

, .

.

6
,
.

,
.
.
, ,
-
. ,
.
.
, .

.
- , , , ,
,
, ,
, ,
.

-
,
, .

,
, .


, ,
.
,

, , .
,
.

,
, ,
. , . ,

.

,
. ,
.

. -

7
,
.

-
,
, ,
, , , ,
. ,
, ,
- .
, -
, .

,
,
.
.

,
,
. :
,
;
(
20 ).

,
, ,
.


. 2014
- ,
2014-2020 ,
, ,

.


,
.

,
.

8
1)
, ,
;

2)
;

3) ,
;

4) , .. ,
;

5) ,
, ;

6) ,
;

7) ,

, ;

8) / ,
;

9)
;

10)
,
;

11)
- ;

12)
,
( 2014 ).

,
.





1:
+

2:
+

3:
+

4:
+

5:

+

6:
+

7:

+

8: ,
+

9:

+

10:

+

11:
+

12:

+

13:
, +

14: +
10

15:
*

16:
+

17:
+
18:
*

19:
+
20:
+

_________________________
*
/

.
11

() 2003 .

( ).
, , , , , , ,
, , .

.


2004 .
,
, 2006
.
2010 , 2014 .
,
.

.
. - :
www.oecd.org/corruption/acn/istanbulactionplancountryreports.htm.

2016
, - .

2017 ., 2017 .
, ,
, ,
.
(.) 27-31 2017 11
, : ,
-, , C, ,
, , ,
,
, ,
,
, ,
, , ,
, , ,
.

,
.
.


;
: ..,
.., ..
.

12
:

( , (
); 1);
( , (
); 2.1., 2.3);
( ; 2.4);
(
, ; 2.2., 3.2., 3.3);
( , (
); 3.1., 3.2.);
( , ;
4);
( ; 1, 2.1, 2.3-2.5., 4);
( , ; 2.2., 3).


,
,
..
, , ,
,
. , , ,
,
.


, , , ,
,
, ,
.


13 2017 - .
: 20
8 , 9 ,
; .
,
( ,
). 14
, 6 .
, : www.oecd.org/corruption/acn.


.
,
,
, .

, .

13
2016-2019 ., , , ,
, , ,

14
1.

1.1.


, .


,
.


. ,
2016 , 2016 .


, ,
.


, ,
,
.

,
, ,
,
, , , , ,
, .

.

,

, .

15

1.

140

130

120

110 KGZ
BiH
100 MNG MLD

90 SRB
ARM
GCI 2016-2017

80 MNT ALB UKR TAJ


CRO
70 FYRM IAP
ACN
60 GE
SLO ROM TUR
KAZ
50 LAT BLG
RUS
40
LIT AZ
EST
30

20 OECD

10

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170
CPI 2016

: , , http://goo.gl/1Ag4HZ;
, , https://goo.gl/hnzRDH.

16
2. ,
/

Moldova
Kosovo
Slovenia
Ukraine
Bosnia and Herz.
Lithuania
Croatia
Romania
Kyrgyz Rep.
Czech Rep.
Serbia
Russia
Slovak Rep.
Kazakhstan
Armenia
Bulgaria
Latvia
Commonwealth of Independent States
FYR Macedonia
Albania
EU+
Montenegro
Hungary
Estonia
Uzbekistan
Turkey
Azerbaijan
Tajikistan
Georgia
0 10 20 30 40 50 60 70 80

: , Transparency International, 2015/16,


https://goo.gl/Eqd0c9.
3. , ( 2016)

0 10 20 30 40 50 60 70 80

: .
: Transparency International, , http://goo.gl/1Ag4HZ.

17
4. , ,

2003
2016 2015 2014 2013 2008
**
2016 **
22 70 70 69 68 66 55
29 62 62 61 60 46 36
31 61 60 58 57 67 59
38 59 61 58 57 46 47
44 57 52 52 49 39 18
44 57 55 55 53 50 38
47 55 56 51 48 52 39

54 51 51 50 47 50 37
55 49 51 48 48 44 37
57 48 51 54 54 51 48
57 48 46 43 43 38 28
64 45 44 42 44 34 23
72 42 40 41 42 34 23
75 41 41 43 41 36 39
75 41 42 45 50 46 31
79 40 32 31 29 20 42
83 39 36 33 31 34 25
83 39 38 39 42 32 33

87 38 39 39 38 30 -
90 37 42 45 44 36 23



95 36 33 33 33 - -
113 33 35 37 36 29 30
123 30 29 29 28 19 18
123 30 33 35 35 29 24
131 29 28 29 26 22 24
131 29 29 27 28 21 27
131 29 27 26 25 25 23
136 28 28 27 24 18 21
151 25 26 23 22 20 18
154 22 18 17 17 18 -
156 21 19 18 17 18 24

: . 2013
( 0-10);
2003 2008 0-100.
: , , http://goo.gl/1Ag4HZ.

18
3. - ( )

57


46 ( )


39
Score

38
35
33

30 30 30
29 29
28

25 25
24
23
22
21 21
20
19
18 18

CPI 2003 CPI 2008 CPI 2016

: . ( )
, , , , , ,
, , , , , , ,
.
: , , http://goo.gl/1Ag4HZ.
4.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
DB 2017 GCI 2016-2017 WGI 2015 CPI 2016

: .
: , 2017; ,
, 2016-2017; ,
, 2015;, , 2016.

19
5.


: ,
, http://integrity-index.org/

20
1

,
,
,

, ,


,
,
,

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

, ,

( , ,
)

(, ,
)

0 20 40 60 80 100 120

1
,
, 2015,
http://mts.tj/ru/images/stories/img_text/Konfrensiya/5yanvar.pdf

21
6 , ,
, %

51,1

( , ,
49,8
)

52,9

57,8

, 63,6

(, , 57,2
)
0 10 20 30 40 50 60 70


2006 2010 2015
( , 60,1% 84,1% 46,4%

,
: )
( 31,9% 46,1% 22%
)
( , 29,5% 45,3% 50%
,

)
( 620 1800 500

)

22
5 , , 5



2006 2010 2015
1.


2.
,

,


3. /
,
,


4.

,

5.
,


23
1.2.

1 :



20132020 . ,
(), ,
, .


( ) , ,
,

20132020 .
.


20132020 ., , ,

,

, ,
, ,
.
( ),
. ,
20132020 .
()
.


20132020 . ,
, -
,
.


: , , ;
,
.


20132020 .,
,
- (. . ,

)

.
24

20082012 .,
20132020 .
,
.

, ,
,
,
, .

, ,
,
. ,
,
, ,
, ,
.

, , , ,
,
2013 2020 .,
, , .

,
, ee ,
, (, ,

, - ,
,
,
, ); , ( ,


,
, ).
,
, (,
, ,
, ,
).

, , ,
,

.

, ,
, , ,

25

,
2. , ,
, , , ,
. ,
, ,
.

, ( )

,
, ,
.

,

. , ,

. , ,
,
, ,
,
.
,
2017
.

,
,
, ,
, , , ,
,
. ,
,
,
, .


,

6631,

. , ,
. ,
, 2017

58

2
3
20132020 1504 30 2013
26

,
,
,

2013-2020 .
3.

2015 .
, 25 2015
,
.

.


.

( 15 ).
( , )
,

- ,
, .


, , .

, , ,
,


. ,

.
,
. ,
, ,
.

,
, , .
, .
, ,
, ,
.
,
.

3
4
20132020 1504 30 2013 .
27
,

.
,
. ,
.

, ( 20082012 .)
.
-
. ,
,
.

.
, ,

,
,
,
. ,
.

, ,

,
,

.
, ,
.

, ,
,
20142016 .
.


, , -
, 4. ,
,
.

24 20132020 .,
4

30 2013 , 1504
28

, . ,
- ,
, ,
, ,
. , 2008
2012 ., ,
. ,

.
.


, , ,

20132020 .
,
, .
.

.
20132020 . ,
,
, .
( )
. .

() . ,

.

,
.
,
,
.

1 .

1:

1.

20132020 . ,
(), ,
, .

29
2.
( ) , ,
,

20132020 .
.

3.
20132020 ., , ,
,

,
, ,
, ,
.
( ),
. ,

20132020 . ()

.

4.
20132020 . ,
, -
,
.

5.
: , , ;
,
.

6.
20132020 .,
,
- (. .
,
),

.

1.3.

2 :

( )

,

30
.

;
,
.

20142016 .
(2015 .),
.
.

(2006, 2010 2011 .)
.


, :

,
;

;

;
.

(22
2016 .) ,
, ,

, , ,
;
- ;
;
; ,
.

,
( 8 !)
,
.

.

2014 .
,
.


. ,
31
,
.

3
, .

, , ,
.

2 .

2:

1. ( )

.

2. .

3.
,
.

4.
.

1.4.

,



.


,

2008-2012 .

2014-2016 . ,
, .

32



,

,

" ".


,
, ,
(
,
, ,
) .
, -
() .

, ,
, .
,

.

, ,
.

, .
,
.
,
. , ,
, , , ,
-.

2013-2014 .
78
.

2015 . ,
, ,
, 2016 .
,
,
, . ,

, , , .



33

.
,
-
.

,
.
.
,
.

, ,
,
,
,
.

,
,
, .


, .



, ,
.

,

.

3.

3:

1. ,


,
,
.

2.

, (

34

,
, ,
).

1.5.


;
.

,
,
, , ,

;
,
.


,
, .


-
.

2014

. (7 )

.

,

, , ,
,
, , , , -
,
.

35
,


.


,

,

.

,
. , ,
3 2015 . 3 2016 .
- -
, ,
. ,
.

, ,
, ,

. 9 ,
.

, 22 2016 ,

,
2017 .

, ,
,


.

,

.

,
. ,

.

,
,
.
()

36
, ,
, .

4.

4:

1.
;
.

2. ,
,
, , ,

;
,
.

3.
.

4.
,
, .

5.

-.

1.6.

5 :

,
.


.
,
.

37

14 2010 968 (
14 2014 . 214)


. .



;
,
, ;

;
, ;
, ,
.

4 - , ,
,
2 ,
, ;
;

;
;
;
4 , , , ;
;
;
;
;
;
;

, ;
;
;
;
;
;

38
5.


-.

,
.
.
- .
. ,
, ,

.

,
. 2014
3 .
,
20132020 .
.

, ,
. ,
, ,
. ,
()
. ,
,
,
.

. - ,
,
,
. ,
, , ,
. , ,
- ,
.


, ,

,
.

5
.8 ,
14 2010 968.
39
, ,
,

.
.


.


, ,
.

5.

5:

1.
.
,
.
.
,
.

2.
,
.
.

11 :


,
, .

(
)
.

(
) .

40

, :

- 27 ;
106 ;
75 ;
62 ;
6 ;
5 .

495 (
).

2 ( ) (
).
.
, .

2014 .
, 22 .

16 6.

,
(8 ), (7 ),
(7 ).


.

.

,
( )
.
( )
,
,
.

6
4 2014 . 275
10 2007 , 143

41

25 2015 587
.
, , ,
, ,
,
,
, , ,
.
. 3 -
. ,
-
,
.

,
.
, , ,
,
.

, , 2016 . (19
541 240 ),
(2015 . 18 090 210 , 2014 . 18 273 330 ).


. , ,
, .


. (
)
, .

11.

6:

1.
,
, .

2.
.

3. (

42
)
.

4. (
) .

43
2.

2.1.

12 :



. ,
: , , .

,
,
,

.



,
.
.
() , ,
, , , , .


, ,

.

, ,


,
.
, .


,
,
,
. () .
;

.

44

5 2007 .,
.
19 2013 12

. 7
,
15 2014 , 179,

.

1. ( ): ,
, , ,
,
2. : -, ,
, , , ,
,
, ,
, , ,
,
, ,
, , ,
, ,
3. :
8 : - .

:
. , ,
, .
. , ,
,
.

, 3
. 1 2017 19 007 .
150 18 857. :

150 0,7%
379 2,0% ;
1 900 4,7% ;
2 937 4,9% ;
3 2161 11,3% ;
4 1448 7,6% ;
5 5052 26,5% ;
6 4447 23,3% ;
7 3533 18,5% .

.
45
33
:
,

.
,
,
. ,
,
.

34

. 2016
2 558 , 13,4
. ,
, , ,
.

18
2007 .
10.03.2016 . 647
.
- ( ) (
)
. , :

-
(
);
;
.

( , ).


(
). , 2010-2016 .
.

, 4
13 , ,
. 4

:

,
, (

46
,
);
, (
); ( )
;
;
, ;


;
, , , ;
;
, ;
;
;

;
,
() .

, ,
2014 395 3647 ,
. 2278
. 2015 434 3719
, . 2491
. 2016 458
3867 , . 2534
.
2017 933 99 .
854 1567 , 619
.
,
. ,
2014 1,0 , 2015 - 1,2
, 2016 -1,4 2017 - 1,6
.

,
. ,


. 2016
2 :
;
2017 - 3 ,
,
.

.
, 2013 18 705
47
(11 528 7 177 ), 14 959
80,0% . , 3746 20,0%
, - , ,
, , ,
- .

2014 - 2015
. , 2014 15 658 84,2%
. 2 927 , , 512
, 269
, 1 691 , 2 472 (13.3%)
, 180
, 36 , 55 - 30
- . ,
1 640 , 2 742
. ,

, , .

1 2013
, , , , -
405 15,0 , , ,
- 450 29,0 . 1 2016
, , , , -
470, , , - 520 .
16 %.

) :
- ;
;
, (, , );
) :
,
, ;
;
.

,
, .
, - ,
,
.

,
. ,

48
, , ,
(salary survey).



, .

, ,
, :

- - ,
,
,
, , ;

- - ,
,

;

- - , ,
,

,
, .


. ,
, ,
. ,
. , ,
4 .

, 36
, -34 (23-, 7-, 2 , 2-
), -2 (). 1
,
3 2015 591,
.
,
.

30 2015 2017
:

49
, ,

, ,
;

, ,
,
, ;
(),
, ,
()
;
,
.


. ,
3 10 ,
.
61 ,
,
.

-
.

10 ,
, , :
, ,
,

. 100
.

15 ,
,
,
,
(, ), () ,
, .

, , .
.

, .

03.12.2015 . 591,
.
50
,

.

, , ,
,
. .

.


3 7 , ,
,
,
.
, .

,
,
, ,
.
. :
;
;
;
.


:
;
;
.


,
, ,
.

:
;
;
;
.

71 60
2013-2020 .
, , ,
, , , ,
, ,
, , ,
, , , ,
, ,
51
,
. ,
7 2016 421 .

.

2016 36
: 34
, 2
. 2017 4

.


. ,
, .
,

,
, .

,
. 2014 20
844 . 12
. 2015 1021
,
. 2016
35 , 1606 .
:

;
;
;

;
;
:
;

2013-2020 .;

.
:

;
;
.

,
, 2013 .
52
, 2014 2015 .
(
) .
11 15
1280
. ,

2013 , 2014 1 , 13
15 .


12 :



28 1 2014
;
2
,
, 2013
, 3 21 2014 3 7 2014 ;
-

, , ,
7 12 2014 .



, ,
- 14 16 2014 ;


17 23 2014 ,
, 19 21
2014 , ,
, , 6 7
2014 , ,
, , . , ,
2 4 2014 ,
, (, , , ) 9 11
2014 .

2014

- ,
, ,

,
, .


, , ,

53
, , ,
, ,
, ,
.
2 2016 21
-
145

.


GIZ 2015 2016 7 -
182
.

8 31
, ,
,
, .
, ,
- .

8
, ,
.
,
,
,
.

17 17
:

17. ,

1. ,
, .
2. , ,
.
3. , , .

, - ,

2008 .
.
,

2009 , :

54

, () ,



,
.

, 2016 2 540
. ,
.
, , .
,
.

18 2017 1455
,

, .
.
, ,
.

.

19
.
, :

;
, ;
;
, .


. ,
,
.

,
.
21 2011 ,
(
)
.

,
, , ,
, ,
- ,
55
- , ,
- ,
- ,
- ,

- , ,
- ,
- ,
- .

.
, , ,
.
2017 .

2011 2015
263 (111 - , 152
) .

13 :


, ,

, (
) ,
, ,

,
.


, 1 28
,

.
341
, ,
. 12 2016
.


.
,
, . ,

56
,
.

, -
, . ,
,
. 12
,
, , ,
.
,
. ,
, ,
,

12 . 13 .

. ,

,
, .
, .
.
.

.
, , .

7:

1.
.

2. ,
,
.

3.
. ,
: , ,
.

4.
, ,
,

.

57
5. ,
,
,
. ()
.
;
.

6. ,
. ,

,
.

7.
.

2.2.

19 :

.
, ,
web-
.

, .

.

.

.
,
.

.

58

,
, ,
.

,
, , ,
, - , , ,
, - ,
.


- , , ,
, , ,
, ,
.

, ,
,
.

, ,
,
,
.

,
. ,
- ,
.

.
,
.
:
, , ;
;
,
;

;
, ;
, ,
, ;
- ;

59
,
.

,
.


,
,
, .

:
,
,
;
;
;
;
;
,
;
,
;
-
.

,
,
.
, .

,
, ,
.


,
, ,
,
.


. ,
; ;

;
;

.

,
.
60

. ,
, ,
.

, , -
,
. ,
,
.

,

. , ,
.

, .
, , 2017
, ,
.

09 2016 698
.
, ,

.


,
,
.

,
, ,

.
11 .
,

.


,
.
,
. , ,
.
, ,
, , .

61
-

.

, ,


, ,
, ,
.

,
, - ,
, 30 ,
, , ,
5 .

, ,
- ,
, 25 ,
,
3 .

- , ,
, ,
3 .

- ,
;

-

,
;

-
.

,
, ,
.
.

, ,
,
.
.

62
, ,
,
.

, -
.

,
:
;
;
;

.


. ,

.

10- .
,
.

.
.

18
. ,
, , ,
.

- -
,
. ,

.
.
.


-
,
.
.

, ,

2013 .

6 7 ,
, , ,

63
- ,
,
, ,
, , ,
.
.

- . ,
,
, , , .
- , ,
, , , (, ,
, );
,
, (, , , ,
, ) ,
, ,
, , ,
.

,
.
- ,
, ,
.
, ,
, ,
, ,
.

,
, .
, ,
, ,
.

, ,

. , -
, , .

,
, .

,
.
( ,
).
2656 ( 250 ),
1455 ( 140 ), 1367
( 130 ). , ,
64
,
.
, 2016 ,
1057,18 7.

,
2013-2015 . 21 .

50-
60 % .

:

, , , ,
, ;
;
, , ;
.

(
) ,
. ,

.

: .


-
,
2014 11
, 2015 27, 2016 - 14 .


.
.

2014-2017 300
. , 2016 60 -,
. ,
101
.

7
- 2016 ,
, https://goo.gl/XjAvfd

65
.

.
, 2014

,

.


.
,

.

, ,
.
, ,
-, .
, , ,
, ,
.


, , ,
.

-
, .


. , ,
,
( , ).

.
,
.

, 2015 ,
, ,
. ,
, .
,
.
,
.

66
,
.

,
. ,
, ,

.


. ,
, ,
. ,
, .

10 , ,
, .
.

,
, ,
,
.

,
.

.
, ,
, ,
.
.

,
, ,

.


,
,
,
8.

8
,
, 2015,
http://mts.tj/ru/images/stories/img_text/Konfrensiya/5yanvar.pdf

67
,
, .

, ,
,
.

19.

8:

1.
,
, .

2.
.

3.

, .

4. ,
.

5. ,
web-
.

6.
,
.

7.
.

8.
.

9. web- .

10. ,

.

11.

.

12. ,

68
,
.

13. ,
.

10 :



, .

, ,
.

,
,
.

,
. ,
, - , ,
, , , ,
, ,
.
939 .

.


.
:


, , ,
, , , ,
, ,
, , ,
, ;
,
, ;

69
,
, ,
- , ;
, ,
;
,
,
, ;

;
;
, , ,

, ;

, ;
;
, , , ,
, , .


, .

,
. .

, ,
.

,
.
,
,
.

.
5
,
.
.

.
, :
;
;

;
,
() ;
;
70
(
).

, ,
,
.

:

,
..


. ,
.

, , .

-
,
. ,

.


2013-2015 .
,
.

, ,

.
:
, 35 , ,
, ,
.


.

,
, - ()
.

, -
, . ,
,
. ,
, .
, .
.

71
, ,
, ,
.

,
: (,
30 , 28 ),
( 10 , 3

, 5 ).

, , , ,
.., .

.

, , ,
, ,
, ,
,
,
, ,
8 2006 74.

:
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
-
- " ";
- ,
.


,
, ,
,
.
, ,

,
.

,
.
.
: ,
, , , , ,
.

72
5 ,
:
;
;

;
;
;
,
;
,
, ;
,
.

, ,


.
,
, ,
, , ,
.

.

, .

,
(, , , ,
, ), .

,
() . ,
()
.

-
,
, 50%- ..

2013-2015 . 11
.

73
;
, ,
, ;
,
, ,
- , ;
,
,
, ;

;
;
, , ,

, ;

;
,
, , ,
;
,
.

, ,
,
.

(5-)
,
.
,
.

, ,
,
. ,
,
,
.


5- . ,
. ,
,
.

,
.
,
.
74
,
.


.

. ,

.
.
,
,
, .

,
.
, .
.

.
:
. ,
,
.


, .


, ,
, .

,
.
,
,
, ,
.


.
, ,
5- .
,
, . ,
,
.

, ,
.


,
75
2015 ,
, 57,2 %

9.

9:

1. .

2.
.

3.
.
, ,
.

4.

,
,
.

5.
, -
.

2.3.

17 :

, ,
,
.

(
,
, ,
. .)

.

9
,
, 2015,
http://mts.tj/ru/images/stories/img_text/Konfrensiya/5yanvar.pdf

76
,
.
,
,
, ,
, .

, ,
.

13 :
.

14 :

,
, .

(-)
,
,
.

,
,
.

14 2008 . , ,
-
, ,
, ,
. ,
.
.

, . 33 ,
: ,
( , ),
,
; , -
.

77
. 4 ,
2, : " ,
,
.
,
".

, ,
, , ,
.

8 ,

, ,
. ,
. ,
. 3 , 6 .

, , 2014
.
,
2016 , .
. ,
, . 9 2014 2017 .
(),
- , ,
. .

( ) .
, , .

.

, . , ,
.

(mometavonem.tj; www.Bemiyonaravho.tj)

, 2014
( , ..),
.

-
.
- 2014 .
. ,
.



18 2015 .
,
78
-
,
. .


. 1 2018
.
, .

--
. , -
5, 8
- -
, 19

. -
-

-
, , .



, ,
.
,
.
, 2016 650 - . 750
- 91 . ,

.
,
.

( 27)
- . ,
, .

,
. 2007 ,
. , .

2011 .
,
. (
40) .
, 2002 . -,
- , , (,
, , ,
). ,
79
,
-

.

,
. ,
,
, , ,
.
,
(Open data),
.

,
.
- (),
() ,
(/) .
( -
) www.nbt.tj
.
www.andoz.tj,
,
.

50
, 10 ,
.
( ),
www ahd.tj.

-
,
- .
.


03.07.2012 135 .
. 1741 .
137
:

1) ,

.

80
2) , ,
,
.

, ,
.


,
.


, ,
, .
, .
(
2.2
). 17 .

,
. 13 .

.


. ,
. 14 .

10:

1.
, ,

.

2. ,
, -
, ,
, .

3. -
, - ,
.

4. .

5. ,
. ,

81
,
.
,
,
.

6. ,
, .
, , .

7.
, .

8.
(, ,
; ,
) .

9. ,

, .

10.
.

11. ,

, - .

.

2.4.

16 .

16 :

,

.
, , ,

,
,
, .
,
,
, .

82
,
,
( ,
, . .) ,
, .,
.

, "
",
.

15
,
.
,
,
50 .
2014-2017 .
, . 531 30
2016 .
2017 . ,

, ,

() 2011
10. ,
.

C ,
, ,
,
. - ,
, .
,
, . ,
, " " (), . .
,
.

, ,
, ,
. ,
,
, , .
, 2014 , ,

10
2013 .
.

83
,
. ,
,
,
.


. ,
, ,
,
, , .
,
. 45 %
, , 7'000
, , 37 ,
.11 ,

,
.
, ,
618 29 2015
,
6 .
;
; ;
;
;
.


.
, , ,
.


/ . ,
20132020 . , ,
, .
20132020 .

11 2014-2016
. , 11 2016
779,3 .,
() 1438,5 ., 35 . 2015
, 47 . ,
, .,
, ,
, , " ".
, 2016 - .
, .

84


, .


, , .
/
. 2014-2016 . 2 1
. .

, , ,
, ,
.


,
(http://zakupki.gov.tj).
. 2016-17 .
47 17 .


(http://zakupki.gov.tj), (http://khovar.tj/),
, , news.
.
, , ,
. , ,
, .

region.zakupki.gov.tj.
, , , ,
, , .
, .
, ,
.

2016 .
. 14
, . , ,
,
, .
, , ..
12, .
12-13 % .
2007 ,
. ,

12

, (
16.04.2012.815), 10'000 (1'497 ) 14'000
(2'095 ).
85
,
.

2016
. 20

.
.

, /
.
13
, 2014-16 . 540 , 12
, ,
, . 113
/ .
:
; ;
. ,
.



.

,
20132020 .

8 26 2016
- 2015 2016
,
. ,
2016 1437.
- ,
,
, 583.
, 17 37
E . ,
, ,
, , ,

.
,
, ,
, , ;

2020
.

86

. C
, ,
, . , ,
" ", . .
,
. , ,
. ,
, ,
. ,
,
, . ,
,
,
.

,
, 2018 .
,
.


,
(). ,
, ,
,
, , . ,

,
.


, .

; ;
;
;
;
.

, , ,
, ,
.


. 2014-16 . 540
, 12 , ,
,
, . 113
/ .
:
87
; ;
.


.

,
20132020 .
.
- ,
,
.
,
, ,
, ,
;
2020
.

16.
.

11:

1. ,

.
2. , , ,

,
, .
3. ,
,
, .
4. ,
, ,
, ,
., .
5. , , : ()

,
; ()
,
(
), .
6. C ,
,
, , ,
88
;

2020
.
7. ,
.

2.5.

20 :
, -
,
.

, , ,
, , ,
, ,
, . .
,
,
.
- ,
(
)
.



. ,
, .
, , ,
, , , .
. , 8 2016 ,
,
,
. 2015-2016 4

, , , .

,
,
, , . 2016


-,
89
.
.
,

, . 2015-2016
30 .
()
, ,
. 30 2016


.

,
:
;
;
;
, ;

,
;

;

.
, , ,
. ,
, ,
, .
, -
, .
, ,
, , ,
. ,
13,
. ,
, ,
, , ,
. ,

13
, 2017
. ,


,
- .

90
, .


,
.
2015 ,
19 -
73 , 15% .
30% ,
,
35% .


.
2015 . ,
1 2016 .
,
.
2016 ,
, .
.
2016 ,
.


14.05.2016 .

. ,

. , ,
, .
,
(27 190 ) .

, , ,
, .
.

, 100%
, 118. ,
, 24. 4
.

_ 30 2015 ,
45 ,
, .
91
2016 9
.
,
, , ,
, ,
.

,
.
.
,
. ,
.
.
,
,
. ,
.
-,
, ,
150
. , 35

. -
, ,
.

.
,
. ,
, ,
.
. ,
. , ,
. ,
, , ,
.
,
.
, ,
.
-
,
.
, 20 .

92
12:

1. ,
,
.
2.

, /
.
3.
.
4. ,
,
, ,
/ .
5.
, , .

93
3.

3.1.

6 :
,
,
,

.
,
/
.


.
,
- .

.

,
.
,
/ ,
.

.
.
279 , 21
.
,
.
, 279 324 ,
.
.


, ,
, (),
94
() ,
.
.

, ,

.
-
, . ,
,
,
.
, -
.
, , .
C 656
,
,
, ,
, , ,
.
, ,
. 319 - , () , ,
()
, ()
, ().
,
.
, ,
. 656 . 314 -
, ( ),


.
, 657

, 319
,
.
, ,
(), ,
,
, .
, , . 657 -
,

.
95
, ,
,
(. 314 ) (. 316 ):
- 658.
, , , ,
.
- 659. ,
,
, .
- 660.
.
, 661-675 ,

.
-
,
, .
, 671
, ,
,
( ) ,
, , , ,
320 .
,
- ,
,
.
, -
(). , . 161 , , . 314
,
.
,
,
.
, :
( (. 295),
,
(. 296), (. 315).
.7 . 161
( (.1,2 . 279), (. 320 ),
(. 325 ) ,
, , ,
-
. ,

.

96

16 2008 . ,

.

,

( ), ,
,
.
, . 279
.

. ,
, .
, , ,
,
, , ,
. , ,
, ,
.
,
.
, .2 . 32
.
, , 319 320
, ,
,
.
,
,

, ,
,
()
.

,

,
. ,
, ,
.
,
, ,
.

97

15 , ,
/, - ,
, ,
.
,

.
,
.
, , . 671
,
, ,
, .
.

26 -
, , ,
,
; -, ,
,
, ,
, .

,
14, ,

,
, ,
.
, ,
- ,
,
,
.

(
20) , , ,
, ,
, .. ,
, .

14

. : https://goo.gl/KLD4X3

98
,

,
,
primafacie.
.

, ,
, ,
,
, .

, 18
,
-
-
. ,
.

.

3 11
, .
, 30 .
, 320 :
, 319 320 ,
() ,
,
,
.
, 324
,
(), ,
, ,

.
, ,
( 320 ),
( 324 ),
.
, . . 4 . 279
. , , ,
. 320 319
320 , ,
. 279 .
99

319 320 , -
,
.
, . 279 . 324 .
. 279 ,
,
, , , ,
()
.
, 279 ,
, , 324 :
,
, ,
,
,
, ,

.
, ,
.
, 279 , , ,
. 324
,
. ,
,
,
.

,
.
, ,
,
.

, . 279
.
, . 279 , , ,
, ,

, .
, . 320 , , ,
,
, , .

100
,
.
,
,
.
, . 280
. 325 ,
,

.

,
.
- ,
, , , ,
,
, ,
.
-
,
. ,
,
,
. .
,
, .

-
.
6 .

13:

1. ,
,
,

.

2. ,
/
.

3.

.
101
4. ,
- .

5.
.

6.
,
.
,
/ ,
.

7.
.

8. .

9. 279 , 21
.

10. ,
.

11. , 279 324


, .

12. .

7 :
, ,
,
, - ,
, -
.
, , ,
,
, , ,

.
,
, - ,
.

102
,
, ,
.
, .
, 24 2017
1380 (), 1382 () 1386 ( )
,
, :
,
,
, ,
, ,
, ,
-, -
, ,
,
, . (. 314
).
,
.

,
-, -
,
, . ,
,
, .
, ,
. ,
,
.
, ,
, .
, , , . 314
,
, .
, . 295
, ,

, ,
.
, ,
,
.
. 324 ,
,
,
103
.
, .279 , ,
, . 319 ,
,
(279, 319 324) ,
.

.
, . 1 ,
( ) :
;
-, -
,
;
-, -
,
.
, . 12 , . 14

,
.
, ,
- , , -
-
, , , .
,
, , . 1
,
, ,
.
, 29 ,
,
, .
:
,
. , . 315
, , , ()
. ,

, .
-
.
, (. 319 ) ,
(. 324 )
, ,
, ,
, ,
104
.
, ,
,
(. 316 ).
(. 317 ),
,
. , , ,
, ,
.
, , 7
, ,
,
.
, ,
. ,
(,
, ), ,
,
,
15
, ,
,
, ,
.
, 2 ,
, -
, ,
- .
,
,
.
,
,
- - ,
,
.
,
, -, -
, ,
.
, , ,
, ,
( ), ,
( ),
.

15

. A/58/422/Add.1
105
, . 296 ,

,
, , , .
, ,
. ,

,
- ,
.
, , inter alia,
,
, ,
, .
.

,
, , . ,

, ,
. ,
, , ,
.
,
, .
,
,
,
.

,
,
.
7 .

14:

1. , ,
,
, - ,
, -
.

106
2. , , ,
,
, , ,

.
3. ,
, - ,
.

8 :

,
,
, ,
,
,
.
,
, ,
.
(
, ),
.


, ,
.
, , ,
, ,
: . 295
, . 296 ,
, . 315 , . 316
, . 317 ,
. 318 , . 321 ,
. 323 , . 325 .
, . . 47
,
.
, ,
.
, -
.
. 3 . 57 , , 1 2 (,
107
, , ..),
(), , ,
, , .
, ,
,
, .

,
(. 7 . 57 ).

,
, ( ).
, ,
, ,
. , 2014-2106 .
. ,

, , , .

,
. , 2014-2016 .
,
. , ,
.

, ,

.
8.

: 15:

1.
,
, ,
, .

2.
, .

3.
.

4.
108
.

5. (
, ),
.


, ,
.
,
, ,
.
, ,
, . , . 1
. 319 ,


.
, , ,
.
, . 6 . 49 , ,
258, 268, 274, 295 .
, ,
, .
, , 314, 315,
316, 318, 323 . , 6 .
46 .

, ,
, , ,
.
, ,

,
.
, . 1 . 319 ,


. ,

.

. ,


109
, (. 316 ).
, ,
, ,
, ,
. 7 . 30 .
,
, 411
2014-2016 . 228 , 161 .
( 61
), , , .

.

, , ..

,
.
. , ,
,
.
,
,
,
.

, , ,

.
,
, , ,
.

16:

1.

.

2. ,
, ,

.

3.

110
, , ,
, ,
..
.

, ,
.
, ,
, , , ,
.
, ,
.
.
, ,
, ,
, ,

.

, ,
.
, .
.

. ,
, .


, .

, ,
,
,
. ,

.

, () ().
,
. ,
, , ,
, , ,
, , , ,
, ,
,
.
111

,
.
,
. , ,
, , , ,
. ,
(), ,
. ,

, , ,
. ,
, ,
, , ,

,
. ,
.
, .

.
. ,
, ,
.
. ,
,
, .

3.2.

9 :


.
:
(i)
,
, ,
;

(ii) , ,
,
, , , ,
, , ,
, - ,
, .

112

.


- ,
.

- ,
,
(
, 7
2006 . 414)
. ,
, 161 , .
, 327 ( ),
,
,
161 ,
, ,
, ,
, ,
, 7 ,
.
, ,
2 ,
, ,
. ,
. , 327
, ,
, ,
3 161 , ,
.
, 161 ,
314-317, 322, 323 ,
, . ,
, 314 ( ) 323
( ) , ,
.
262 (
() , ). 7 161

,
. ,

.
, 7 161 ,
113
( ,
.. ),
, , ,
( ),
, ,
. , 161
, .
,
,
,
.

,


. , 2014
69%, 2015 - 63% 2016 62 % .
, ,
.
.
, ,
, ,
, ,
.
,
.


() ,
,
, 2016 ,
.

,
1 , .
, 3
.
. ,
2017
12 39
- . 4 .. 245
( ) 340 (, ,
, , ) .
, 38
.
.. 245 ( ), 246
( , ), 247 (), 323 (
), 340 (, , , ,
114
), ..244 (), 253 .3 (
) 259 ( ) .

.
, ,
,
.

. , 144
,
, .
-.
-
. ,
, ,
330 (
),
.
,
.

, , :
() (),
, ,

- () () -
.

() ().
, ,
, ,
() (), ,
. , ,
.
, ,
.
, -
.

,
- .
, -
.

.
115
-

- .


, . 2014-2016
3
, 2 , ,
.
7 ,
14 .

- ,
.
,
,
, ,
.

, .

,
2014-2016 . (
4892), (34 %), (22,5 %),
(5,6 %) (5,1 %).
, ,
,
.
1
, 9 , 7 . 10
, .
17 ,
.
, -
,
, ,

. ,
, ,
.


,
, .
116
.
,
,
. ,
, , .


.

, -
.
,
,
, ,
,
.
-
.
- ,

.
9.

17:

1.
, .

2.
,
.

.

3. - ,
.

4.
,
, ,
.

5. , ,

117
,
, , ,
, , ,
, , -
, ,
.

6.
.

7.
- ,
.

8. ,
, ,
.

3.3. (,
, )

10 :

,
, ,
.

,

.


,
.


, ,
.

,
,
-
,
, , , ,
, , .
, ,
118
, - .
,
- ,
.
,

.
,

-
,
.
1 .
,

,
10 2016 .
( ),
,
:
-
(
);
;
.
, ,
,
.

. , 16
(
), ,
, ,

, .

, .

.
.

, , ,
.
-
, ,
. , ,
.

119
.

,

,
.
.
.

,
.
,
,
.
. ,

. .
2016
3 .
.


.
, .
.
,
.
,
.


, .
,

, .
.
,
.
.
,
,
.
,
,
, .
120
10.

18:

1.
,
.

2.
.

3.
, ,
-
.

4.

web- ,
.

121
4.

4.1.

, ,
.
,
,
, ,
.

-
,
, ,
.

13 , , ,
,

.


,
,
.
,
. ,
.

, ,
;

(
)
;

, ,
, ;
;
,
;
- ;
- ;

.


(1994), (1996),
122

(1999), (2001),
(2001),
(1997), () (2002),
(2003),
(1990),
(1999),
(1996),
(1992), (1994),

(2004), (2009),
(2013),
(2008) .


50
(1995),
(2000),
(1998),
25 . (1997),
14 1994 329

, 15 1994 463

() ,
,
15 1997 294
,
27 1998 244

(1998), 4 1999
29 ,
4 1999 30
,
4 1999 389
,
, 30 2000
515
,
19 2001 189
, 1 2008
481
2009-2015 ,
31 2009 612
2010-2014 ,
30 2015 814
()
() .

,

: ;

123
(, );
, , , ;
, , - ;
; ;
.

1 2017
16:

1 2 3 4 5 6
1 78393 8164 6596 6158
( )
2 138243 14725 14050 10707

(
)
3 80361 237 528 163

(
)
4 492071 86931 21942 15403

,
(
)
5 369163 15055 19870 9699


(
)
6 ( 94685 8132 5809 5535
)
7 ( 64422 2005 4042 1523
)
8 28073 2135 1886 1579

,


(
)
9 274710 24870 18900 14954
(
)
10 151641 26517 21958 17936


16

.
124


1 2 3 4 5 6

(
)
11 993 518 2 1
12 5176626 489015 535061 369326
13 6949381 678304 650644 452984


14 170367 61162 1131 797
15 , 182640 4678 3930 3341
, ,

16 , 2697272 336 193 161
,
-
17 1336658 4642 2025 958
18 38370 876 652 603
,


19 2857706 4424 3571 2690
20 14232394 754422 662146 461534
1062783 9317 17566 6455

:
: 95869 528 680 384
409761 1361 2611 653
557153 7428 14275 5418
968074 8824 16891 6076
- :
: 1160 35 5 5
409761 1361 2611 653
557153 7428 14275 5418
21 14137685 753929 661471 461155

.
.
,
, .
,
.

, .

.
125

()
, .
, ,
.
, .


.
.

.
.
20 .

.


, ,
.

:

; ,
, ,
; .

: ,
;
. , ,
, ,
.
.
.

, , .

.
,
.
, . 273

() 5

,
.

4.2.


. ,
:
126
- (,
);
,
.

( )

;

, ,
;

;


;

;
;
,
;
, ,
.

;
,
;
,
;

;

;

;
,
;

,
;
,
, ,
;
,
, , ,
, ,
127
,
;
,
, ;
,
,
( ,
);
,
, ,
;
,
.

-
, ,
:

,
, ,
, ,
;
, ;
;
37
.

,
,

,
;

, ;

, 71 ;
,
,
;
;
,
, .

(),
() :

128
()
;
26
;
.

(
) ,
.

,
().
,

, , -, ,
, .
,
- .

26, 26-1 29
, ,
.

, ,
. ,
, ,
.

3

.
.
- ,
,
, 29 ,
20
() .

.

4.3.

, 2014
.
2014-2020 ,
, ,

.
,
,
, ,

129
.
2016-2020 .

,
.
,
(, , ..).

, 2014 ,
.
.

, ,

.
,
.


.
03.10.2016, 25.10.2016, 05.11.2016 28.12.2016.
,
.

,

.

.
,
. ,
, 14 1994
329, , ,
,
.
()
:

() ( );
,
;
();
() ;
;
;
,
, .

,
, ,
,

130
. ,
,
()
,
.


.
- .


/ , ,
.

: ,
17 ;
, ;
; , ,
; , ;
, .
,
,
.

( )

() , ,
, , .

()
, ,
.

,
,
,
15 1997 294.


( - )
,
,
. ,

, .


,

.

.
131

.

, ,
, -

.


,
,
.

;
;
;
,
;

, ;

,
, , , -
,
;
,
;

, ,
,
, ;

.

,
:

, ,
,
, ,
, ,

,
;

;
, ()
;

132
;
;
,
;
,
, ,
, ;

;
, ,
;
,
, , , ,
, , ,
, ;
;
, .

,
:


;

, , ,
;
, ,
, , ;
,
;
;
;
, - ;

,
.

, ,
,
, ,


.

4.4.


,
.

133
,
,
.

,
12 2014 6 2016 .
,
,
, ,
.

, .

, , ,
,

,
, .



.
.
.


: 2014 - 4
, 2015 35 , 4 2016 19 6 .



.

,
www.ahd.tj .

,
.


. 2014
259 , 5 38, 4 168
3 53 . 2015 255
, 5 43, 4 169 3 43
. 2016 268
, 5 27, 4 -175 3 66
.


( ):

134
: 2942 ,
2406 , 1546 , 1335
, 1092 , 890 ,
733 ;
: 1334 , 988 ,
770 , 634 ;
: 1043 , 988 ,
697 , 546 .

, ,
, 2016 ,
1057,18 17.


, , . 7

, , .

,
,


, 22 2015 .


, , , ,
,
06 2014 ,

.

38

.


,

.

-

.
.

- 2016 ,
17

, https://goo.gl/XjAvfd

135
500 .

,

,
.
.

,
.

2 3
, 1 2005
,
.
, ,
.

. ,
25
2000

,
.

4.5.


. .




,
.

, ,
. ,
,
, ,
, ,
.

2014-2016 ,
.

1)
, ,
;
136
2)
;

3) ,
;

4) , .. ,
;

5) ,
;

6) ,
;

7) ,

, ;

8) / ,
;

9)
;

10)
,
;

11)
- ;

12)
,
( 2014 ).

,
:

, 320
, 319 ;

, 13

-;

( , );

, -
,
.
137
19:

1.
,
.

2.
, .

3.
() .

4.

.

5.
.

138
www.oecd.org/corruption/acn/