SANTOS, Rita de Cssia. Plano plurianual e oramento pblico.

Florianpolis:
Departamento de Cincias da Administrao, 3. ed. rev. ampl. / UFSC; [Braslia]:
CAPES :UAB, 2015.

Vnia Vargas

A presente resenha tem como objetivo apresentar os principais

apontamentos das unidades um, dois e quatro, do peridico Plano Plurianual e
Oramento Pblico, da autora Rita de Cssia Santos. A sua discusso faz meno
administrao pblica em especial ao oramento pblico, este por ser
indispensvel para o planejamento, elaborao, implementao de polticas
pblicas.
Inicialmente este trabalho discorrer sobre os instrumentos que integram o
contexto da unidade 1,Introduo ao Planejamento e ao Oramento Pblico, que
compreende os planos e programas de governo no processo decisrio da alocao
de recursos pblicos para as polticas pblicas. A unidade 2, Contedo e
Organizao das Leis Oramentrias, expuser as leis oramentrias que
compreendem o oramento pblico apresentando a singularidade de cada. Por fim,
a unidade 4 Elaborao, Execuo e Desafios do Oramento, discutir as fases
mais detalhadamente os procedimentos que determinam o oramento e, as
dificuldades em gerir os recursos pblicos.
No entanto, a primeira unidade, descreve que o oramento pblico um
instrumento central de gesto, pois alm de possibilitar o planejamento estratgico
em programas de trabalho, ele possibilita o acompanhamento gerencial das aes
no curso de sua execuo e no controle dos atos de governo, por meio da
fiscalizao formal e da avaliao de desempenho. Ele ainda um instrumento
contbil de gesto, controle e poltica, foi institudo para determinar normativas de
gesto de recursos pblicos, atravs da alocao de recursos socioeconmicos
visando atender os interesses da sociedade.
De tal modo, o oramento pblico determina sobre as questes prioritrias,
estratgicas de alocao de recursos que recebero investimentos governamentais.
Assim, ele materializado por meio do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual. Alm disso, representa um pacto com
sociedade, no qual o gestor apresenta um plano de trabalho, o qual recebe a
autorizao do poder Legislativo para a execuo. O oramento pblico possui
ordenamento jurdico prprio, com base constitucional para o planejamento e
oramento dos planos nacionais, regionais e setoriais.
J na segunda unidade apresentado os trs tipos de leis oramentrias,
que so bases do oramento pblico. A primeira o Plano Plurianual (PPA), que
determina as aes de governo no perodo de quatro anos, tem como objetivo de
detalhar as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, a serem
implementadas pelos gestores. Ele decide sobre aes de carter estruturante ao
desenvolvimento local, estadual ou nacional, bem como ao planejamento do
conjunto de servios pblicos e aes de carter permanente, propiciando o
desenvolvimento socioeconmico. A segunda a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO), que realiza o elo entre PPA e a Lei Oramentria Anual (LOA),
desempenhando funes constitucionais e de Responsabilidade Fiscal. designada
a estabelecer metas e prioridades da administrao pblica federal, dentre as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, que orientar sua
elaborao sobre as alteraes na legislao tributria e instituir a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A terceira, a Lei
Oramentria Anual (LOA), tem a finalidade de estimar as receitas que o governo
disponibilizar no ano seguinte e fixar as despesas que sero realizadas com tais
recursos, por meio do detalhamento dos programas de trabalho, ou sejas, em aes,
ela autoriza os gastos pblicos.
Na ltima unidade, a quarta, apresenta que a LOA o processo mais amplo
do planejamento, ela as aes operacionais estratgica de curto prazo e os
objetivos de mdio e longo prazo constantes do PPA e dos planos setoriais.
Portanto, a elaborao da proposta oramentria precisa partir de rgos setoriais
do governo, os quais, cada um em sua rea de atuao, conhecem os problemas a
serem enfrentados e as intervenes a serem realizadas. Sua execuo inicia-se
aps a aprovao dos programaes de trabalho e suas respectivas dotaes
oramentrias, seja na LOA, seja em crditos adicionais. Contudo, a execuo das
dotaes depende da existncia de recursos financeiros no caixa do governo,
mediante autorizao oramentria. Logo, a execuo oramentria e a execuo
financeira so indissociveis. Assim, uma vez que cada unidade gestora tenha sua
cota de gastos autorizada, inicia-se a execuo das despesas propriamente ditas, a
comear pela licitao dos bens ou servios a serem contratados.
 Finalizando a unidade a autora apresenta os desafios do oramento, que
esto compreendidos em: realizar a integrao, no planejamento, oramento e
execuo das aes governamentais; em transversalizar o trabalho cooperativo
eficiente entre diferentes unidades administrativas; em promover a cooperao, por
meio integrao dos esforos de alocao de recursos nos trs nveis de governo; e,
em gerir, atravs do investimento em pessoas e capacidade de gesto.
No entanto as unidades 1, 2 e 4, foram apresentadas sinteticamente alguns
dos principais pontos da discusso sobre o gerenciamento das polticas
governamentais, bem como, o oramento pblico presente na gesto das polticas
pblicas e seu ordenamento jurdico.