DESARROLLO A ESCALA HUMANA,

PARTICIPACIN CIUDADANA,
TERRITORIO Y SU RELACIN CON
LAS POLTICAS PBLICAS

Por: YASMI JANIT BRITO BELEO

Estudiante de Maestra en Administracin Pblica - ESAP

yasminjanit@gmail.com
DESARROLLO A ESCALA HUMANA, PARTICIPACION CIUDADANA, TERRITORIO Y
SU RELACION CON LAS POLITICAS PBLICAS

Por: Yasmi Janit Brito Beleo1

Estudiante de Maestra en Administracin Pblica
ESAP
Lnea de Investigacin: Polticas Pblicas y Gobernabilidad

Resumen: Este ensayo examina la idea de desarrollo, participacin ciudadana y su relacin

con las polticas pblicas, las cuales se han consolidado como una herramienta esencial en
el ejercicio acadmico y prctico de la gestin pblica y como estas adquieren una mayor
importancia en tiempos de posconflicto. En la actualidad este tipo de polticas son la
plataforma de los planes, programas y proyectos dirigidos a resolver parte de los conflictos
sociales existentes. En la primera parte se hace una revisin del concepto de desarrollo y
la dimensin cultural como indicador de bienestar social. En la segunda parte, el ensayo
propone reconsiderar la esfera de lo pblico, como mecanismo de superacin de las
contradicciones de las polticas del desarrollo. Finalmente, en la tercera parte se presenta
la nocin de territorio, como el espacio para la reconsideracin de la idea del desarrollo y
de la esfera pblica.

Palabras claves: desarrollo, participacin ciudadana, estado, polticas pblicas, territorio,

democracia participativa, dimensin cultural, posconflicto

Abstract: This essay examines the idea of development, citizen participation and its
relationship with public policies, which have become an essential tool in the academic and
practical exercise of public management and how they acquire greater importance in post-
conflict times. Currently, these types of policies are the platform for plans, programs and
projects aimed at solving part of existing social conflicts. In the first part there is a review of
the concept of development and the cultural dimension as an indicator of social welfare. In
the second part, the essay proposes reconsidering the sphere of the public, as a mechanism
for overcoming the contradictions of development policies. Finally, in the third part, the

1
Economista egresada de la Universidad del Magdalena, con inters y experiencia en el campo de la Gestin
Cultural en el Departamento del Magdalena

1
notion of territory is presented, as the space for the reconsideration of the idea of
development and the public sphere.

Keywords: development, citizen participation, state, public policies, territory, participatory

democracy, cultural dimension, post-conflict

Introduccin
Las polticas pblicas entendidas como programas de accin de una autoridad
pblica, representan la concrecin de una serie de decisiones y se constituyen en
herramientas utilizadas por el Estado, para legitimar estrategias de cambio que demanda
la sociedad, a las que considera de inters pblico. A partir de esta aproximacin, es posible
afirmar que la poltica pblica es una construccin sociopoltica que existe, siempre y
cuando las instituciones estatales, asuman total o parcialmente un proceso de direccin,
orientacin y coordinacin de acciones que apunten a alcanzar los objetivos, estimados
como deseables o necesarios en una sociedad que se reclame justa y democrtica. Todo
lo anterior debe propender al desarrollo econmico sostenible de un pas. Segn Amartya
Sen el desarrollo es la utopa que por mucho tiempo la humanidad se ha propuesto alcanzar
sin definir claramente, an, y sin tener una visin clara de ella. Es un proceso en el cual se
construye la realizacin del ser humano. Nace en el ser humano, con l, y termina en el ser
humano, con l. La forma o el camino para lograrlo, hasta hoy, ha partido,
fundamentalmente, de una visin de mundo en la cual el ser humano no es ni el principio ni
el fin del desarrollo, a pesar de que se asegure lo contrario. Nos preguntamos entonces, si
es posible asegurar si las polticas pblicas a nivel regional han promovido o por el contrario,
no han sido efectivas para el desarrollo econmico territorial, ya que no se encuentran
construidas desde una visin humana sino tan solo en acciones de corto, mediano y largo
plazos que el gobierno territorial ha impulsado sin la concertacin y negociacin y por
consiguiente la participacin de los diferentes actores, con el fin de desarrollar sistemas de
promocin competitiva, generar empleo, ingreso y una economa equitativa en su zona de
influencia.

2
El concepto de desarrollo
Etimolgicamente, la palabra est compuesta con el prefijo des (inversin de una
accin) y arrollo, de envolver o enrollar, por lo que el trmino es una derivacin de
desenrollar. En ingls, la palabra sera development, cuyo origen viene de dis-envelop,
equivalente a un-roll o desenrollar, relacionado con el francs y derivado del latn des-
envolver, descubrir, quitar la envoltura. Esto nos permite considerar el carcter limitado
que involucra el desarrollo. Aun as, se puede decir que desarrollar es el proceso por el cual
una comunidad progresa y crece econmica, social, cultural o polticamente (Hernandez
Rivero, 2003, pg. 3).
Desde sus inicios, las teoras relacionadas con el desarrollo se interesaron por los
procesos de enriquecimiento material, es decir, por el incremento del volumen de
produccin de bienes y servicios. Estas teoras economicistas entendan que el medio para
alcanzar el desarrollo era la acumulacin de capital fsico. Se defenda que un aumento del
producto interior bruto per cpita reducira la pobreza e incrementara el bienestar de la
poblacin. Esta premisa se basaba en que, a ms produccin, ms renta, y, a ms renta,
mayor bienestar econmico. Es decir, que el desarrollo estaba directamente relacionado
con el crecimiento econmico, tanto de los pases como de las personas. Como apunta
Keith Griffin en su ensayo Desarrollo humano: origen, evolucin e impacto, el crecimiento
se converta no slo en el medio para alcanzar el desarrollo, sino en el fin del desarrollo
mismo (Prez Ventura, 2015).
Esta idea del desarrollo no slo influa en la forma en que se entenda el concepto, sino que
tambin afectaba a la hora de medir el fenmeno. Durante la dcada de 1970 varios autores
y economistas de instituciones destacadas como el Banco Mundial o la Organizacin
Internacional del Trabajo reconocieron que el aumento de la produccin no era suficiente
por s solo para reducir la pobreza y alcanzar el desarrollo.
En los aos ochenta, se gesta en el seno del PNUD el enfoque del desarrollo
humano, inspirado en el enfoque de capacidades propuesto por Amartya Sen en 1985. El
enfoque indicaba un desplazamiento de la visin dominante de carcter material o
economicista por otra que sita al ser humano, al sujeto, como protagonista y destinatario
del cambio, entendiendo el desarrollo como una ampliacin de las opciones de las
personas, al decir de Sen.
El desarrollo humano entonces comienza a ocupar la escena, est presente en
elaborados informes de las Naciones Unidas, en donde el concepto de desarrollo humano
es observado a travs de indicadores nacionales o en las teoras econmicas y sociales

3
ms contemporneas que discuten, por ejemplo, la importancia de la conformacin de
capital social. Dichas opciones que pueden ser tan infinitas como las capacidades humanas
de carcter intelectual, tico y cultural, para lo que se requiere la creacin de un entorno
que les permita a las personas el disfrute de sus vidas, saludables y creativas. La cultura
por ejemplo, no poda estar ajena a la tematizacin del desarrollo. Primero como un factor
inevitable aunque realmente poco resaltado por los nfasis economicistas y despus como
una dimensin central que pareca abrir las compuertas de aquellos modelos del desarrollo
que fracasaron por extrapolaciones sin cultura, por aplicaciones sin historia.
La historia de estos fracasos en Amrica Latina ha sido verdaderamente dramtica.
Las adaptaciones que sufrieron muchas de nuestras sociedades a travs de modelos
difusionistas, asistencialistas o desarrollistas (para mencionar solo algunas de las versiones
del desarrollo que se vivieron en el continente) generaron graves tensiones sociales, olvidos
imperdonables y aislamientos evidentes. En buena parte porque hubo una exagerada
importacin de propuestas y una dbil recreacin autctona de ellas, porque la participacin
social cedi ante los paternalismos gubernamentales o porque los procesos de planeacin
solo consideraron versiones muy reducidas de lo cultural.
Gabriel Garca Mrquez lo sintetiz de manera admirable y provocadora: El escritor
italiano Giovanni Papini dijo- enfureci a nuestros abuelos en los aos cuarenta con una
frase envenenada: Amrica est hecha con los desperdicios de Europa. Hoy no slo
tenemos razones para sospechar que es cierto, sino algo ms triste: que la culpa es nuestra.
Simn Bolvar lo haba previsto, y quiso crearnos la conciencia de una identidad propia en
una lnea genial de su carta de Jamaica: Somos un pequeo gnero humano
Terminamos por ser un laboratorio de ilusiones fallidas. Nuestra virtud mayor es la
creatividad, y sin embargo no hemos hecho mucho ms que vivir de doctrinas recalentadas
y guerras ajenas, herederos de un Cristbal Coln desventurado que nos encontr por
casualidad cuando estaba buscando las Indias.
En la tarea fundamental que le compete al estado a travs de la implementacin de
polticas pblicas, la cultura ya no resulta el valiosamente accesorio, el cadver exquisito
que se agrega a los temas duros del desarrollo como: el ingreso per cpita, el empleo o los
ndices de productividad y competitividad, sino una dimensin que cuenta decisivamente
en todo proceso de desarrollo tanto como el fortalecimiento institucional, la existencia de
tejido y capital social y la movilizacin de la ciudadana.
La dimensin cultural del desarrollo escribi Jess Martn Barbero se ha
convertido ltimamente en un tema central tanto en el mbito poltico como acadmico.

4
Pero ese inters disfraza en muchos casos un profundo malentendido: el que reduce la
cultura a dimensin del desarrollo sin el menor cuestionamiento de la cultura del desarrollo
que sigue aun legitimando un desarrollo identificado con el crecimiento sin lmites de la
produccin, que hace del crecimiento material la dimensin prioritaria del sistema social de
vida y que convierte al mundo en un mero objeto de explotacin. Pensar ah la cultura como
dimensin se ha limitado a significar el aadido de una cierta humanizacin del desarrollo,
un parche con el que encubrir la dinmica radicalmente invasiva (en lo econmico y en lo
ecolgico) de los modelos an hegemnicos de desarrollo.
Gilbert Rist es tambin muy explcito en su crtica: La cultura, la confianza y el
capital no son, medios para el desarrollo sino fines que no sern realizados sino a
condicin de modificar radicalmente el modelo de desarrollo basado en la lgica del
mercado.
Por el momento lo que proponen los inventores del capital social no es otra cosa
que una versin modernizada de Caperucita Roja: an si consiente disfrazarse de abuela
para establecer un lazo de confianza con la chiquilla el lobo sigue siendo lobo. Aun cuando
acepte revestirse de una dimensin cultural y se adorne de capital social, el desarrollo
sigue siendo el desarrollo. Pero en un pas en medio del conflicto y a vsperas de un
posconflicto, la cultura debe comenzar a tener la relevancia que necesita, pues tal como
reza en la declaracin de 1982 de la Unesco en la que se define a la cultura como el
conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que
caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las
letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias (...) la cultura da al hombre la capacidad de
reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres especficamente
humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los
valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de
s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias
realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo
trascienden. La cultura, segn esta comprensin totalizante, abarca y aglutina aspectos
de la vida de una sociedad que usualmente se perciben de manera fragmentada y
compartimentada. Esta visin amplia de la cultura nos permite comprenderla como alma,
mente y cuerpo de la identidad humana (Restrepo A. , 2014). Lo que se necesita para un
verdadero desarrollo a escala humana.

5
Lo pblico: de la accin del Estado a la participacin social
Lo pblico se asocia a aquello que es de inters y utilidad comn, que debe ser
protegido en forma pblica y se entiende que el mecanismo ms apropiado para ello son
las instituciones creadas por el estado, y la accin de ellas mediante polticas pblicas. En
el uso habitual, las polticas pblicas corresponden a la accin de una autoridad investida
de poder pblico y de legitimidad gubernamental (Lahera, 2008, pg. 23). Esta definicin
supone un sistema democrtico que otorga el poder pblico y la legitimidad al estado, su
gobierno y sus instituciones. Pero lo cierto es que en Colombia las polticas dejaban fuera
a partes importantes de la poblacin; es ms, eran comprendidas por esta poblacin como
acuerdos de las clases dominantes, que correspondan la mayor parte de las veces a
grupos oligrquicos que buscaban acrecentar sus riquezas (Figueroa Burdiles, 2012).
Estas desconfianzas relegan lo pblico, lo hacen inexistente; por tanto, es necesario
avanzar a una idea de lo pblico que se asiente en identidades locales. Lo pblico debiera
emerger de un acuerdo democrtico entre los agentes que participan en lo pblico, que
entienden lo pblico, que viven lo pblico. Lo pblico puede ser una montaa, un curso de
agua, una calle, una sede social, una fiesta tradicional. As la esfera de lo pblico no es una
abstraccin, no corresponde a lo que unos pocos funcionarios de gobierno pueden hacer
por los dems. As la esfera de lo pblico se vuelve asible, abordable, aunque bajo la
condicin de que en las decisiones del uso y proteccin de lo pblico, sean tomadas bajo
mecanismos de participacin del conjunto de sujetos que lo han definido (Figueroa Burdiles,
2012).
Una poltica pblica en tales circunstancias debe ser el resultado de la participacin
social y de la convergencia en aspectos de la vida en comn que es necesario normar para
la sana convivencia y la justicia. Una nueva concepcin de la economa como el conjunto
de mecanismos que hacen ms eficiente la distribucin y uso de los recursos disponibles
territorialmente, la riqueza, para la satisfaccin de las necesidades materiales e
inmateriales, individuales y colectivas, trascendiendo los lmites de la propiedad individual.
Corresponde a un nivel territorial, entendido el territorio como conjunto de identidades
intersubjetivas y ecosistemas que sostienen la vida humana y natural (Figueroa Burdiles,
2012).
En lo referente a la participacin social me refiero a los diversos mecanismos e
instancias que posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y las polticas
pblicas. Las formas tradicionales y legales de esta mediacin han sido los instrumentos
de la democracia representativa y de la democracia corporativa. Es decir, el rgimen

6
electoral como mecanismo de acceso a las jurisdicciones representativas y las
organizaciones gremiales del capital y del trabajo. Al lado de estas y con no menos tradicin
han existido otros mecanismos de mediacin entre la sociedad y el Estado. Las relaciones
patrimonialistas y clientelistas, las vas de hecho (paros, tomas, asonadas, marchas) y el
levantamiento armado. En Amrica Latina y particularmente en Colombia, las mediaciones
legales se combinan de mltiples maneras con las prcticas para-legales o francamente
ilegales, incluyendo relaciones entre el levantamiento armado y la democracia
representativa y corporativa. En la actualidad, el debate sobre la promocin de la
participacin social refiere a otro universo de mediacin entre la sociedad y el Estado. La
democracia participativa. Qu es la democracia participativa? la democracia participativa
es el conjunto de mecanismos e instancias que poseen los ciudadanos y las comunidades
para incidir en las estructuras estatales y las polticas pblicas sin requerir necesariamente
de la representacin partidista, gremial, clientelista o de las vas de hecho cvicas o
armadas.
Elvia Meja Fernndez, rectora de la Escuela Superior de Administracin Pblica
(ESAP), plante que pese al cambio de las pocas, gobernantes o los espacios geogrficos,
el ciudadano es el elemento comn. Se gobierna para l y con l se construye sociedad y
Estado. No hay democracia sin darle el valor que le corresponde a la ciudadana, seal
la acadmica. Explic que el cambio histrico, a partir de la Constitucin de 1991 cuando
se pas de una sociedad representativa a una participativa, ha obligado a la Nacin y los
ciudadanos a hacer un esfuerzo por involucrarse en la nueva dinmica. Sin embargo,
recalc que las personas pese a tener unas obligaciones por estar inmersas en un
Estado, no siempre las cumplimos a cabalidad. Una democracia participativa, segn
explic, implica el empoderamiento real y generalizado de los asuntos pblicos, lo que
significa una accin real de acompaamiento del gobierno nacional y regional que, sin
embargo, no ha sido muy fuerte. Este hecho genera un reto en la formacin del Estado
Social de Derecho, el sueo de los constituyentes de 1991, pero que estamos lejos de
alcanzar (Revista Semana, 2013).
En lo que compete a las Polticas pblicas parten de la necesidad de atender,
atenuar, controlar o modificar una problemtica central, relevante, en la que confluyen
mltiples factores. Para empezar con acierto, hay que definir correctamente en qu
consiste y cul es el estado actual de la situacin en Colombia que origina la formulacin
de una Poltica, pues de las causas estructurales que se identifiquen, depende la respuesta
ms efectiva que se adopte. No siempre hay coincidencia entre lo que uno u otro actor

7
(institucional, acadmico, social o privado), considera la causa de un problema y las
prioridades ante este; es decir, hay lecturas diferentes de una situacin y de cmo
abordarla; por eso es necesario llegar a un primer consenso, en cuanto a cul es la
naturaleza, importancia, magnitud, causa, impacto, responsables y estado de un problema;
siendo este ya un primer y gran logro, indispensable en el proceso de formulacin de las
Polticas. Cuando un tema ha llegado a ocupar lugar preponderante en la Agenda pblica 2
en este aspecto, la participacin ciudadana se constituye en motor importante para hacer
que un asunto o tema (siempre con supremaca del inters colectivo por encima del
particular), se convierta en objeto de Poltica pblica (Alcaldia Mayor de Bogota D.C.,
Secretaria Distrital de Ambiente;, 2017). En este sentido la participacin social es una
estrategia poltica de re institucionalizacin y relegitimacin del sistema poltico. Pero tal
como destacaba la seora Elvia Meja estamos lejos de alcanzar. La trascendencia que se
le dio a dicha temtica y la forma como ello se reflej en la gramtica constitucional, hizo
que el asunto contara con una buena aceptacin por parte de los ciudadanos, los analistas
y expertos, quienes generalmente resaltaban las bondades del modelo participativo. No
obstante, al surgir la reglamentacin, al constatar la escasa aplicacin de tales
mecanismos, el panorama fue cambiando hasta producirse un generalizado sentimiento de
desconcierto, sensacin que es sintetizada por Mara Teresa Uribe cuando expresa: Hace
diez aos abrigbamos la esperanza de que la democracia participativa fuese algo as como
la clave que abrira todas las puertas bloqueadas por siglos de exclusin y de abandono [...]
Hoy predomina el desencanto y un sentimiento vago de cansancio (Uribe de Hincapie,
2002, pg. 91).
Es importante auscultar y tratar de hallar las razones de ese cansancio, de esa
desesperanza, para lo cual resulta pertinente la mirada que propone Uribe de Hincapi,
cuando en su diagnstico sobre las promesas incumplidas de la democracia participativa,
dicha autora aborda un aspecto fundamental para entender el asunto, al preguntarse si lo
que hizo crisis fue la democracia participativa como tal, o en cambio fue el discurso
fundacional, pico y mesinico, con el que fue presentada; los lenguajes polticos a los que

2
La importancia que adquiere un determinado tema en los espacios de discusin colectiva, como son: Cabildos
populares, en medios, en las redes sociales, en los debates electorales, al interior de las organizaciones
comunitarias y ambientales; en los Programas de gobierno; en la planeacin de las instituciones. Es decir, es
como el orden en la lista que ocupa un tema, para su atencin y respuesta estatal. El factor clave en que se
materializa ese orden en la lista, es la toma de una decisin poltica (la voluntad poltica, como se conoce),
bien sea de carcter legislativo (desde el Concejo), ejecutivo (Alcalde, Secretarios, Directores de
Departamento o entidad pblica), o judicial (por fallo de un Tribunal, tras una demanda colectiva, que obliga
al gobierno a proceder), ante un tema que se manifiesta de alta demanda ciudadana.

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dio lugar y quiz tambin un tipo de diagnstico sociopoltico sobre la democracia
participativa que no logr situarse en el registro de la guerra, contentndose con sealar
causas posibles y efectos manifiestos, y que adems desestim la fluidez y la capacidad
adaptativa de las prcticas polticas clientelistas en Colombia (Uribe de Hincapie, 2002,
pg. 92).
Estas situaciones: la voluntad poltica, el desencanto y el cansancio para la
aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana ha conllevado a la agudizacin
de los problemas que aquejan a la sociedad colombiana, y en este que resulta de vital
importancia, ya que el posconflicto Colombiano es un proceso que nos involucra a cada
uno de nosotros independientemente si el conflicto armado nos ha afectado de manera
directa o indirecta en nuestras vidas y desarrollo de actividades cotidianas, pero la mayor
responsabilidad de este proceso la lleva consigo el Gobierno Colombiano a travs de la
Administracin pblica en su integralidad y articulacin consigo misma, la cual est obligada
a reestructurar y generar nuevas polticas Pblicas que le permitan a la misma llevar a cabo
un proceso exitoso de reinsercin de los desmovilizados a la vida civil
(Velandia,Camilo.2017. Pg. 2), sin ello pretender que debe hacerlo solo y para s mismo
como hasta el momento, porque entonces se quedara en las mismas.

La nocin de territorio y lo pblico

Entenderemos por territorio una entidad compleja que se configura a partir de las
subjetividades compartidas (identidades compartidas) de personas que habitan en un
espacio geogrfico determinado. Por tanto, en este espacio no es posible dividir lo material
de lo simblico, en tanto que corresponde a un hbrido, formado de la unin indisociable
de sistemas de objetos y sistemas de acciones. Los sistemas de objetos, el espacio-
materialidad, forman configuraciones territoriales, donde la accin de los sujetos, accin
racional o no, viene a instalarse para crear un espacio (Santos 1996, citado en Porto
Gonalves 2002, pg.231).
Otro acercamiento al territorio, puede hacerse desde la identidad que le confieren
las personas que habitan dicho espacio, que emana de una historia comn, de sucesos
sociales comunes, de una trama cultural comn. No obstante, es necesario tener en cuenta
que se trata de procesos de apropiacin que son dinmicos y mutables, y que materializan
en cada momento una determinada configuracin social, una topologa social (Porto
Gonalves 2002).

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 En este sentido, es posible aplicar a la nocin de territorio, en tanto sistema, los
principios de incertidumbre e irreversibilidad establecidos por la fsica cuntica, presentes
en los sistemas dinmicos entendidos como () sistemas inestables que se dirigen hacia
un futuro que no puede ser determinado a priori porque tendern a cubrir tantas
posibilidades, como tanto espacio tengan a su disposicin (Prigogine, 1993, pg. 97).
Desde el paradigma de la complejidad, esto implica aceptar el enfoque posmoderno, en
tanto se trata de trascender las lgicas mecnicas derivadas de una racionalidad
instrumental, al servicio de objetivos individuales, hacia comprensiones de la realidad ms
complejas e interactivas entre actores que viven en un territorio. Se trata entonces de una
construccin permanente, de territorios en movimiento y en interaccin a escala mundial.
Si bien las tendencias de la globalizacin tiende a homogeneizar las expresiones sociales
o por lo menos provocar tensiones entre la esfera de lo local y lo global3, es posible
encontrar en el territorio una escala local donde ocurren tales interacciones, y donde
precisamente se hace necesario contrastar las diversas nociones de desarrollo.
Aqu entonces, cobra relevancia la idea de lo pblico y de cmo la nocin de territorio
como espacio comn est ms all de la propiedad individual. Nuevas concepciones de
desarrollo, asociadas a espacios comunes en territorios con caractersticas especficas,
cuya poblacin tiene necesidades tambin especficas, implican valoraciones distintas de
la calidad de vida y de las habilidades que las personas comportan para resolver sus
necesidades lo que debe someterse al debate pblico como parte del proceso democrtico
de eleccin social (Sen, 1998). Y este debate pblico debe darse a nivel territorial,
descentralizando las polticas pblicas que emanan desde autoridades centralizadas,
orientadas a enfoques de desarrollo que son mltiples.
Al comprender al ser humano como un agente multiactivo, entendemos que el
bienestar no pasa solamente por obtener un ingreso monetario para la satisfaccin de
necesidades. Se entiende que el ser humano requiere de otras cuestiones que ni el
mercado ni una visin monetarista del bienestar pueden otorgar. Comprender la
multiactividad humana, como creacin y creatividad; como forma de bienestar que implica
() desplazar el eje de gravedad de la vida de todos, de manera tal que la empresa y el
trabajo con fines econmicos no ocupen ms que un lugar subordinado (op.cit. pg. 112).
La reconsideracin de la importancia de la cultura en el desarrollo pasa por otros
registros: por su reconocimiento explcito en los planes gubernamentales pero sobre todo

3
La accin de las transnacionales es un ejemplo de ello.

10
por las dinmicas sociales que mueven organizaciones no gubernamentales, movimientos
sociales, partidos polticos, etc. Muchos proyectos de participacin y organizacin
comunitaria as como innumerables procesos de gestin local y regional han asumido lo
cultural como una dimensin muy destacada de sus diseos y de sus ejecuciones.
Las propuestas de desarrollo encuentran mltiples posibilidades de articulacin con
la cultura. Plantendose de fondo el problema de las identidades culturales, de los
movimientos socioculturales tnicos, raciales, regionales, de gnero- que reclaman el
derecho a su propia memoria y a la construccin de su propia imagen (J. Martn-Barbero).
La reconfiguracin de las culturas tradicionales (campesinas, indgenas, negras) que
hacen de filtro que impide el trasplante puramente mecnico de otras culturas y en el
potencial que representa su diversidad no slo por la alteridad que ellas constituyen sino
por su capacidad de aportarnos elementos de distanciamiento y crtica de la pretendida
universalidad deshistorizada del progreso y de la homogenizacin que impone la
modernizacin (J. Martn-Barbero). Y teniendo en cuenta que toda Poltica Publica debe
contribuir al desarrollo de la sociedad fortaleciendo los valores culturales y sociales, etc.,
que mejoren la calidad, permitiendo establecer los mecanismos necesarios que garanticen
el respeto por los derechos humanos, sociales, polticos, econmicos, culturales
fortalecimiento las nuevas relaciones sociales que construirn resistencia al conflicto.

Conclusin
Si aceptamos que la accin pblica mediante polticas redistributivas construidas
democrticamente, puede ser un mecanismo para alcanzar el bienestar social, ello ser
posible solo si tales polticas se definen territorialmente. Esto implica la resignificacin de lo
pblico en un espacio territorial determinado, con sujetos situados para el uso y proteccin
de lo que es de inters comn en dicho territorio. La introduccin de nuevas perspectivas
de desarrollo que trasciendan su reduccin al mero crecimiento econmico, permiten, a
nuestro juicio, transformar la matriz ideolgica que ha conducido las polticas asociadas en
los ltimos 60 aos (Figueroa Burdiles, 2012).
Para ello, desde la academia, es necesario abordar esta materia a travs de
comunidades inter y transdisciplinarias que incluyan la interculturalidad como apertura a la
diversidad de perspectivas y subjetividades compartidas, en una creciente integracin e
interaccin de la academia con los territorios que la sustentan. Desde all, ser posible influir
en el diseo e implementacin de polticas pblicas descentralizadas que contribuyan al

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bienestar humano, social y cultural como indicadores situados de desarrollo, en una poca
que lo exige crecientemente (Figueroa Burdiles, 2012).
Las polticas pblicas se han convertido en una herramienta esencial en el ejercicio
acadmico y prctico de la gestin pblica. Actualmente son la base de Programas, Planes,
Estrategias direccionados a resolver parte de los conflictos socio-econmicos del pas, de
esta manera el estado luego de identificar una necesidad (econmica, poltica, ambiental,
social, cultural, entre otras), procede a la implementacin de un conjunto de medidas
reparadoras, construidas con la participacin de los grupos y sociedades afectadas por los
diversos problemas. El posconflicto Colombiano es un proceso, como ya se dijo, que nos
involucra a cada uno de nosotros, estas polticas se deben incluir en las agendas de
gobierno, ms aun en un tema tan neurlgico para la sociedad Colombiana como lo es el
posconflicto, que se da tras un conflicto armado de ms de cincuenta aos, y para lo cual
no se est del todo preparados, para afrontar el proceso de perdn y reconciliacin. De aqu
la importancia del adecuado desarrollo de Polticas Pblicas que permitan la integracin
total de los desmovilizados a la sociedad, Vida Poltica, Educacin, Trabajo y dems
factores socio-econmicos del pas, todo esto es necesario para un exitoso proceso de
posconflicto.
Podemos finalizar esta reflexin con las ideas del propio Amartya Sen: el simple
hecho de considerar importante el capital humano no significa per se un cambio en la forma
de proceder, puesto que se puede considerar el capital humano como un simple mecanismo
para generar ingresos. Es decir, aunque aadamos conceptos humanistas, podemos estar
utilizndolos para justificar actuaciones economicistas.
El desarrollo ha de desligarse de la economa tal y como la entendemos
actualmente. El desarrollo (humano, ambiental, social y cultural) no es ajeno al modelo
econmico, pero el modelo econmico actual es incompatible con un desarrollo que
realmente beneficie a las personas.

12
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