Democracia Digital PDF

D
e m o c r a c i a
Democracia digital,
d i g i t a l ,
comunicao poltica
c o m u n i c a o
e redes
p o l t i c a
Teoria
e e prtica
r e d e s :
Teoria e prtica
Sivaldo Pereira da Silva

Rachel Callai Bragatto
Rafael Cardoso Sampaio (orgs.)
Democracia digital, comunicao poltica
e redes: Teoria e prtica
Rafael Cardoso Sampaio
organizadores
Democracia digital,
comunicao poltica
e redes
Teoria e prtica
Esta obra encontra-se sob a licena Creative Commons Atribuio-CompartilhaIgual 3.0
Brasil. Para ver uma cpia desta licena, visite
http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/br/.
Grafia atualizada respeitando o novo

Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa
Reviso: Priscilla Morandi

Capa: Thalita Sejanes
Conselho Editorial
Felipe Trotta (PPG em Comunicao e Departamento de Estudos Culturais e Mdia/UFF)
Joo Paulo Macedo e Castro (Departamento de Filosofia e Cincias Sociais/Unirio)
Ladislau Dowbor (Departamento de ps-graduao da FEA/PUC-SP)
Leonardo De Marchi (Faculdade de Comunicao Social/Uerj)
Marta de Azevedo Irving (Instituto de Psicologia/UFRJ)
Marcel Bursztyn (Centro de Desenvolvimento Sustentvel/UNB)
Micael Herschmann (Escola de Comunicao/UFRJ)
Pablo Alabarces (Falculdad de Ciencias Sociales/Universidad de Buenos Aires)
Roberto dos Santos Bartholo Junior (COPPE/UFRJ)
Democracia digital, comunicao poltica e redes :

teoria e prtica / Sivaldo Pereira da Silva; Rachel Callai
Bragatto e Rafael Cardoso Sampaio Rio de Janeiro:
Folio Digital: Letra e Imagem, 2016.
isbn 978-85-61012-86-1
doi 10.24328/2017/61012.88
1. Comunicao. 2. Poltica. I. Ttulo. II. Silva, Sivaldo
Pereira da. III. Bragatto, Rachel Callai. IV. Sampaio,
Rafael Cardoso
cdd: 302.23
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Folio Digital um selo da editora Letra e Imagem
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Sumrio
Apresentao 7
Joo Paulo Mehl
PARTE I TEORIA, perspectivas E DESAFIOS
Estado da arte e horizontes
1. Concepes, debates e desafios da democracia digital 17

Sivaldo Pereira da Silva, Rafael Cardoso Sampaio e Rachel Callai Bragatto
2. 20 anos de poltica, Estado e democracia digitais:

uma cartografia do campo 39
Wilson Gomes
3. A construo do campo de Internet & Poltica:

anlise dos artigos brasileiros apresentados entre 2000 e 2014 77
Rafael Cardoso Sampaio, Rachel Callai Bragatto e Maria Alejandra Nicols
Desafios e tendncias
4. Mecanismos de Dominao Simblica nas

Redes de Participao Poltica Digital 111
Christiana Soares de Freitas
5. Tendncias democrticas e autoritrias, arquiteturas

distribudas e centralizadas 137
Henrique Z.M. Parra e Alexandre Hannud Abdo
6. Medio do uso da internet para a participao:

desafios para governo e sociedade no Brasil 161
Manuella Maia Ribeiro e Alexandre Fernandes Barbosa
7. Dilemas na apropriao das TICs pela ALMG:
uma anlise sobre a percepo dos gestores 189
Ricardo Fabrino Mendona e Marcus Ablio Pereira
PARTE II EXPERINCIAS E PRTICAS
Consultas e participao
8. Superposters, especializao e servio: a primeira

consulta pblica do Marco Civil da Internet no Twitter 221
Letcia Capone, Arthur Ituassu, Srgio Lifschitz e Vivian Mannheimer
9. O uso de fruns on-line na eleio do Conselho Nacional

de Polticas Culturais: modos de apropriao
por eleitores, candidatos e governo 247
10. Instituies participativas, accountability e mdias sociais:

o Conselho Nacional de Assistncia Social 277
Debora Rezende de Almeida
Abertura e direito informao
11. A comunicao das Prefs: consideraes preliminares sobre o

alcance do Facebook como ferramenta de democracia digital 313
Lenise Klenk e Kelly Prudencio
12. Governo eletrnico, democracia online e direito informao:

anlise do perfil em redes sociais da Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir/Brasil) 343
Ana Cludia Farranha e Viviane Silva dos Santos
13. Portal Brasileiro de Dados Abertos: novas prticas para o

fortalecimento da democracia e da gesto pblica na Era Digital 365
Ana Jlia Possamai
14. Netizen em ao: hackeando o parlamento a partir de dentro 393

Cristiano Ferri Faria, Malena Rehbein Rodrigues e Andr Rehbein Sathler
Sobre os organizadores e autores 419

Apresentao
No epicentro da crise institucional brasileira, nos provocamos a falar

de democracia. Justamente em um dos momentos mais delicados da
histria recente do pas, em que nosso modelo democrtico encontra-se
enfraquecido em consequncia do rompimento institucional que pre-
senciamos, nos desafiamos a trilhar caminhos que busquem analisar
o papel das tecnologias digitais de comunicao no fortalecimento das
prticas e estruturas democrticas.
A presente proposta no tem por objetivo falar especificamente do
processo poltico em curso, mas refletir sobre o campo da democracia
digital, debater experincias e traar potenciais cenrios, de modo a
preservar conquistas e ousar experimentaes que fortaleam a trans-
parncia pblica e a participao social por meio da internet.
Esta obra parte dos esforos e trabalhos desenvolvidos pelo La-
boratrio de Cultura Digital, uma parceria firmada entre o Setor de
Educao da Universidade Federal do Paran (UFPR), coordenado pela
professora Andrea Caldas, e o Ministrio da Cultura, ainda na gesto
de Dilma Rousseff na Presidncia da Repblica. Tem como propsito
a experimentao, formao e desenvolvimento de polticas de par-
ticipao e democracia digital por meio de metodologias e softwares
livres.
O LAB surge da necessidade de romper com velhas estruturas de
desenvolvimento de software por meio da introduo de novos conceitos
de produo de tecnologia, integrando organizaes sociais e culturais,
academia, arranjos produtivos locais e comunidades de software, huma-
nizando o desenvolvimento de tecnologia e integrando expertises por
meio da construo colaborativa de modo a gerar melhores resultados
polticos, sociais e econmicos para o Estado brasileiro.
7
8 democracia digital , comunicao poltica e redes
Para atingir estes objetivos estruturamos o Laboratrio em cinco ei-

xos que atuam de forma integrada: Tecnologia; Academia; Sociedade
Civil; Articulao Federativa e MinC, sendo que este livro um dos
produtos de responsabilidade do Eixo Academia e tem por objetivo
produzir conhecimento, avaliar experincias e fornecer subsdio para
o desenvolvimento das metodologias e tecnologias elaboradas pelo La-
boratrio.
Entendemos que democracia digital , sem dvida, um caminho sem
volta na relao entre Estado e Sociedade. Governos de diversos matizes
ideolgicos, assim como atores sociais dos mais diversos tipos, trazem a
temtica da participao e do uso de tecnologias para o seu provimen-
to para a centralidade de seus programas e discursos. No entanto, por
ser um campo em disputa e com vises muito diferentes do que seria
desejvel em termos democrticos, as formas de uso e apropriao das
tecnologias podem ser amplamente diferentes e, por vezes, at contra-
ditrias.
Com isto em vista, entendemos que nosso papel contribuir com os
rumos da democracia digital visando a sua popularizao, buscando
alternativas para reduzir a excluso digital, ampliar as possibilidades de
acesso e interao entre cidados e organizaes pblicas, disponibili-
zar solues intuitivas e fomentar a formulao de marcos regulatrios
que garantam maior efetividade das polticas de participao social.
Neste sentido, desde o incio do projeto nos dedicamos a realizar
seminrios, debates e grupos de trabalho, sendo que os artigos aqui
reunidos tm origem neste processo, em especial no Seminrio Demo-
cracia em Rede, realizado entre 16 e 20 de maio de 2016, em Curitiba.
Buscamos com este livro apresentar um conjunto de olhares sobre a
teoria e a prtica do campo da Democracia Digital, sem a pretenso de
esgotar o assunto, mas de contribuir com o fortalecimento da democra-
cia brasileira.
O livro est dividido em duas partes. A primeira, Teoria, perspecti-
vas e desafios, subdivide-se em dois blocos. Dentro do bloco chamado
Estado da Arte e Horizontes, os artigos apresentados levantam um de-
bate sobre os estudos da Democracia Digital e a formao desse campo
do conhecimento. No primeiro captulo, Sivaldo Pereira da Silva, Ra-
chel Callai Bragatto e Rafael Cardoso Sampaio fazem uma sntese das
concepes, debates e desafios da democracia digital, situando o tema
Apresentao 9
a partir de suas questes-chaves, oferecendo um bom contexto para os

captulos seguintes. No segundo captulo, Wilson Gomes apresenta um
robusto estudo sobre a produo cientfica nos ltimos 20 anos, com
foco na produo estrangeira, trazendo uma vasta coleo de refern-
cias bibliogrficas e delimitando a temtica. No terceiro captulo, desta
vez com um olhar voltado para a produo intelectual brasileira, Ra-
fael Cardoso Sampaio, Rachel Callai Bragatto e Maria Alejandra Nicols
apresentam um panorama acerca dos estudos sobre Internet & Poltica
no Brasil entre os anos de 2000 e 2014, classificando-os de acordo com
objetos de estudo, abordagens tericas e metodologias aplicadas.
O segundo bloco, nomeado Desafios e Tendncias, traz no captulo
de Christiana Soares de Freitas um estudo sobre perfis e formas de uso
da tecnologia em processos participativos digitais e no digitais ,
apontando um cenrio desafiador diante de desigualdades e entraves
que este horizonte estabelece. Em seguida, Henrique Parra e Alexan-
dre Hannud Abdo, no quinto captulo, nos provocam a refletir sobre
o papel das tecnologias na sociedade atual, onde questionam se o seu
uso ser para fortalecer laos de colaborao e solidariedade ou ali-
mentar a lgica da suspeita e se queremos a tecnologia para melhorar
as condies democrticas ou para o controle de nossas vidas. No sexto
captulo, Manuella Maia Ribeiro e Alexandre Fernandes Barbosa apre-
sentam uma reviso de literatura sobre a medio do uso das TIC para
participao, trazem uma anlise sobre os resultados dos indicadores
apresentados nas pesquisas realizadas pelo Cetic.br e apontam desafios
para a ampliao da e-participao no Brasil. Finalizando o segundo
bloco do livro, Ricardo Fabrino Mendona e Marcus Ablio apresentam
uma anlise da percepo dos gestores da Assembleia Legislativa de
Minas Gerais sobre a apropriao das TICs pela casa legislativa e apon-
tam desafios para sua consolidao. Os autores elencam um conjunto de
obstculos apropriao das Tecnologias de Informao e Comunicao
no processo de implementao de aes digitais voltadas a aproximar
cidados e seus representantes.
A segunda parte do livro, chamada Experincias e Prticas, tam-
bm divide-se em dois blocos. Primeiramente, no bloco Consultas
e Participao, o artigo de Letcia Capone, Arthur Ituassu, Srgio
Lifschitz e Vivian Mannheimer traz uma anlise da comunicao de-
senvolvida no Twitter durante a primeira Consulta Pblica do Marco
Civil da Internet, buscando identificar os atores envolvidos, as mdias

presentes e os assuntos abordados. Destacam a concentrao de posta-
gens em determinadas vozes (superposters), a grande incidncia de usu-
rios e mdias especializados no processo e tambm apontam aspectos
positivos na dimenso informacional da consulta on-line estudada. No
nono captulo, Sivaldo Pereira da Silva traz uma anlise quanti-quali
do processo de eleio do Conselho Nacional de Poltica Cultural, por
meio da qual possvel identificar potncias e limites em um processo
on-line de participao. O autor caracteriza os modos de apropriao de
eleitores, candidatos e agentes governamentais, seus padres e peculia-
ridades. Finalizando este terceiro bloco, Debora Rezende de Almeida
traz a experincia do Conselho Nacional de Assistncia Social no uso
de redes sociais, desenvolvendo uma anlise a partir da perspectiva de
accountability. A autora identifica problemas para a concretizao de
determinados horizontes normativos.
O quarto e ltimo bloco, Abertura e Direito Informao, comea
com um estudo de Lenise Klenk e Kelly Prudencio em que refletem
sobre a finalidade e contribuies do uso do Facebook pelas adminis-
traes municipais das capitais brasileiras. Focando nas pginas das
trs prefeituras com o maior nmero de seguidores, o captulo detm-se
sobre as publicaes de maior alcance a partir de preceitos ou prticas
consideradas relevantes para o aperfeioamento da democracia, como
governo eletrnico, participao, accountability e transparncia. Em
perspectiva similar, mas no mbito federal, Ana Cludia Farranha e
Viviane Silva dos Santos dedicam-se a analisar o uso do Facebook e do
Twitter pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR/Brasil). O objetivo das autoras perceber o sentido da pre-
sena do Estado nessas redes sociais digitais: ela amplia a democracia?
Favorece o direito informao e o princpio da publicidade? Se sim, em
que medida? No artigo seguinte, Ana Jlia Possamai traz a discusso
sobre as potencialidades dos dados abertos, destacando a importncia
destes para transparncia, accountabillity, controle social e participao.
Tambm destaca a potncia dos dados abertos para o aperfeioamento
da gesto por meio do cruzamento de dados. Por ltimo, Cristiano Ferri
Faria, Malena Rehbein Rodrigues e Andr Rehbein Sathler trazem um
debate sobre o papel e o direito dos cidados na era das redes digitais
com foco na ideia de um parlamento aberto, que enfatiza a participao
Apresentao 11
popular e a transparncia. Os autores fazem um apanhado da experin-

cia do portal e-Democracia e depois apresentam os primeiros relatos
sobre a criao e manuteno do Laboratrio Hacker, que busca tornar-
se um centro de criao de ideias e softwares para aumentar a abertura
do parlamento.
Como toda produo deste laboratrio, este livro tambm adota
princpios da liberdade do conhecimento e preza pelo livre compartilha-
mento. Por isso, esta obra est licenciada por meio da licena Creative
Commons, no modelo CC-BY-SA (Atribuio-Compartilhar Igual https://
br.creativecommons.org/licencas/), que permite que qualquer pessoa
remixe, adapte e crie a partir desta obra, desde que atribua o devido
crdito e que licencie as novas criaes sob termos idnticos.
Boa leitura,
Joo Paulo Mehl

Coordenador Executivo
Laboratrio de Cultura Digital
PARTE I
Teoria, perspectivas e desafios
Estado da arte e horizontes
Concepes, debates e desafios
da democracia digital*
Introduo
Nas primeiras dcadas do sculo XXI, os programas e experincias

de democracia digital se tornaram frequentes em diversos pases. Em-
bora bastante difundidas, essas iniciativas aconteceram de modo he-
terogneo, objetivando diferentes fins, desempenhando diferentes fun-
es no sistema poltico. O que podemos chamar de democracia digital
lida com a complexa relao entre tecnologias digitais de comunicao
e as prticas democrticas. Tambm serve para definir um emergente
campo de estudo que se consolidou nessas primeiras dcadas (tambm
sob a denominao de e-democracia, democracia eletrnica ou ci-
berdemocracia). Diretrizes governamentais, relatrios de organismos
multilaterais, livros e um grande volume de artigos cientficos tm sido
publicados sobre o tema buscando estabelecer conexes conceituais e
prticas, tericas e empricas, crticas ou normativas neste campo.
possvel afirmar que a noo de democracia digital foi historica-
mente fertilizada pelo imaginrio das potencialidades tcnicas dos re-
cursos digitais para resolver problemas ou melhorar o desempenho das
democracias modernas (COLEMAN; BLUMLER, 2009; GOMES, 2005).
Embora esta seja a tnica preponderante, tambm sempre coexistiram
vises mais distpicas, ainda que minoritrias. Para alm desta percep-
o geral, o avano dos estudos na rea tem demonstrado que h vises
especficas sobre diferentes questes da procedentes: qual o lugar da
representao, da participao e da deliberao pblica neste horizon-
te? Do ponto de vista poltico, qual seria a funo das ferramentas de
* doi: 10.24328/2017/61012.88/01
17
democracia digital? Analistas divergem sobre quais (e se) determinados

elementos do sistema poltico deveriam ser normativamente priorizados
no design da ferramenta digital.
Boa parte das questes que diversificam o campo nascem da rique-
za narrativa que h tanto no imaginrio democrtico quanto no ima-
ginrio tecnolgico. A narrativa democrtica, por exemplo, nunca foi
homognea e nela sempre coexistiram diferentes vises sobre a funo
e as finalidades de instituies, mecanismos e agentes (HELD, 2006).
Somando-se a isso, o prprio imaginrio tecnolgico tambm no mo-
noltico: sempre se fez povoado de divergncias conceituais e tericas,
visualizado atravs de diversas lentes (realismo, determinismo, idea-
lismo, ceticismo etc.). A crescente apropriao social do digital e seu
importante papel na vida cotidiana trazem questes para se pensar a
relao entre sociedade e tcnica ou, mais especificamente ao que nos
interessa neste livro, entre democracia e tecnologia.
Apesar da heterogeneidade terica que compe o debate sobre de-
mocracia digital, possvel apontar alguns padres e organizar a narra-
tiva, identificando as diferentes vises que se instalaram sobre o tema.
Para alm disso, independentemente do horizonte normativo adotado,
h ainda desafios a serem superados e que convm serem identificados,
para se contextualizar melhor os captulos que compuseram este livro e
as diferentes vises de seus autores.
Sem a pretenso de resolver essas divergncias ou de sugerir um
nico caminho, o objetivo deste captulo dar um cenrio para este
debate. Clarear concepes, apontar divergncias, compreender discus-
ses de fundo sobre as razes e as funes da democracia digital hoje.
Ao mesmo tempo, distinguir as principais perspectivas que este campo
tem em seu caminho.
A proposta fazer uma discusso introdutria e na medida do pos-
svel didtica, convidando o leitor a compreender esses fenmenos pre-
viamente. Assim, o texto foi dividido em duas partes. Na primeira seo,
buscamos expor a discusso mais basilar sobre democracia digital; o
que habita sua rbita conceitual; como nela trafegam correntes tericas.
Na segunda seo, buscamos identificar os principais desafios que o
campo enfrenta hoje diante da sua expanso, tentando tambm apontar
alguns dos problemas que dele emergem.
Concepes, debates e desafios da democracia digital 19
Democracia digital e sua rbita conceitual
Falar em rbita til, pois oferece uma metfora, ainda que imper-
feita, de um sistema composto por um ncleo ao redor do qual circulam
outros corpos, que tambm se influenciam pelas respectivas foras da
gravidade que emitem. Pensar em democracia digital requer configurar
este ncleo conceitual ao redor do qual outros temas e outras nfases
circulam, com suas foras e influncias.
Para identificar este centro conceitual, preciso lembrar que esta-
mos falando sobre duas dimenses paralelas que se acoplaram: (a) a tra-
dio da concepo de democracia e todo o seu debate histrico, norma-
tivo e prtico enquanto sistema poltico; (b) as inovaes interativas das
tecnologias digitais e toda sua expanso para a vida cotidiana, aplicada
para solucionar problemas comunicativos e informativos modernos.
Lusoli (2013) pondera que ao adicionar o e de eletrnico (elec-
tronic no original) democracia, no temos, necessariamente, uma
restrio semntica, e sim uma expanso. O eletrnico refere-se aos
aspectos da vida moderna (e semanticamente tenta incluir os aspectos
mais modernos das tecnologias, como conectividade, multimdia, inte-
ratividade, digitalizao, organizao em redes etc.). J a democracia
se refere a uma forma de governo baseada na soberania popular, que ,
por sua vez, assentada em constituies e instituies que asseguram
uma srie de direitos, como igualdade, poltica e liberdade. Ao somar
os dois, teramos numa primeira viso a ideia de que democracia di-
gital se refere ao uso de tecnologias digitais para concretizar avanos
do iderio democrtico.
Este nos parece ser um ncleo conceitual inicial razovel. Porm,
carente de algumas anlises sobre duas dimenses que esto nas ba-
ses desta definio. Primeiro, trata-se de uma conceituao de teor
normativo, que v a democracia digital como algo que pode melhorar
o sistema poltico. Isso ocorre por estar umbilicalmente vinculada
ao horizonte normativo da tradio democrtica e suas deontologias.
Nesta definio exclui-se, naturalmente, todo o uso de tecnologias
digitais para aes autoritrias, para sabotar, obstruir ou impedir
prticas democrticas. Portanto, assim como a Democracia uma
abordagem normativa dentro do campo mais amplo da Poltica, a
e-democracy tambm uma abordagem normativa dentro do campo
mais amplo da e-politics. Por exemplo, a criao de plataformas on-li-

ne por redes terroristas ou por grupos racistas no so iniciativas de
democracia digital, e sim aes que se situam na e-poltica. Segundo,
trata-se de uma conceituao de inspirao emprica, isto , pressu-
pe que aquilo que se compreende por democracia digital passa pela
experincia prtica, principalmente por se tratar do design, aplicao
e efeitos de ferramentas que visam solucionar problemas reais. Ou
seja, ainda que constructos ou modelos tericos possam ser erguidos
para gui-la ou explic-la, a dimenso do uso que vai defini-la no
iderio democrtico1.
Esta percepo e suas duas faces nos do apenas uma abordagem
inicial de base que pode ser compreendida como um ponto comum a
todas as anlises que orbitam a ideia de democracia digital. Este cerne
admitido mesmo nas anlises mais crticas, pois, para criticar a de-
mocracia digital e seus efeitos colaterais ou ineficincia, necessrio
reconhec-la nesses termos normativos e prticos.
Entretanto, partindo deste ncleo conceitual comum, outras aborda-
gens se ergueram e demonstraram suas peculiaridades e foras, prin-
cipalmente quando se busca definir a funo das iniciativas de demo-
cracia digital. a que as diversas vises ou tendncias que povoam o
debate histrico sobre democracia iro tematizar e pautar o digital a
partir de suas nfases particulares.
A primeira clivagem importante que podemos observar nos estudos
sobre democracia digital diz respeito s distines entre as nfases social
e institucional (Cf. GOMES, 2007). Como objeto da primeira, estariam
questes como o engajamento poltico, o fortalecimento da esfera pblica,
a apropriao poltica das ferramentas digitais; relao entre novas tec-
nologias e capital social. J a vertente institucional teria trs endereos:
a) o estudo sobre a conformao digital das instituies da demo-

cracia em sentido estrito (cidades e governos digitais, parlamentos
online) ou lato (partidos polticos online); b) as iniciativas insti-
tucionais no vetor que vai do Estado aos cidados (como a presta-
1
Para mais sobre as similaridades e diferenas entre e-democracia e e-poltica e para
detalhes sobre os subcampos que formam cada rea, ver o captulo 2, de Wilson Gomes.
o de servios pblicos online e governo eletrnico); c) iniciativas

institucionais no vetor cidados-Estado (oportunidades de partici-
pao ou de oferta de inputs por parte da cidadania na forma de
votos, respostas a sondagens, decises ou sugestes oramentrias,
registro e discusso de opinies em fruns eletrnicos, etc). (GO-
MES, 2007, p. 11).
Os estudos que se enquadram na vertente social tm em comum a

preocupao com a formao e as aptides polticas da cidadania no
ciberespao. Questionam como a internet e suas ferramentas podem
propiciar locais adequados para a formulao de preferncias, para
o fortalecimento das ligaes entre grupos de interesse, para a orga-
nizao de demandas sociais e para o amadurecimento de posies
polticas e ideolgicas. Em suma, voltam-se para questes relativas
construo da cidadania, mas sem vinculao direta e explcita com
as instituies do sistema democrtico (partidos polticos e poderes
executivo e legislativo, em especial). J a vertente institucional dire-
ciona-se a discusses referentes ao impacto da internet no modo de
relacionamento entre o sistema poltico e o cidado. As ponderaes
presentes nestes estudos so de ordem mais estrutural, pois dizem res-
peito prpria organizao do ambiente e da dinmica democrtica e,
em consequncia, da ligao entre as instituies do Estado democr-
tico e a cidadania2.
Indo alm da distino entre as nfases institucional e social, des-
pontam ainda outras questes mais complexas relativas aos modelos ou
correntes da teoria democrtica. David Held acredita que apresentar
modelos de democracia ajuda a mapear posicionamentos, recomenda-
es, suposies e argumentos-chaves, assim como as reflexes crticas
sobre eles. Porm, ressalta que so construes tericas com o objetivo
de facilitar a compreenso de pontos-chaves de diferentes aspectos das
teorias democrticas (HELD, 2006). Como afirma Marques (2008), estes
pontos essenciais funcionam melhor como guias gerais para arquitetura
de procedimentos e instituies mais adequados a um estado democr-
2
Para um estado da arte das duas vertentes na pesquisa brasileira, ver o captulo 3 de
Rafael Cardoso Sampaio, Rachel Callai Bragatto e Maria Alejandra Nicols.
tico e no necessariamente os modelos devem ser vistos como receitas

a serem obedecidas passo a passo, literalmente, na execuo cotidiana
dos processos democrticos (p. 131). Com o surgimento da internet, o
debate sobre correntes e modelos tambm foi transposto para a discus-
so contempornea sobre democracia digital.
Com base nisso, Dahlberg identifica trs campos proeminentes nos
estudos sobre democracia digital que podem nos servir como uma ra-
zovel entrada para se compreender as diferentes vises que habitam
este debate: o liberal-individualista, o comunitrio e o deliberativo (ire-
mos acrescentar um quarto: o participacionista, conforme veremos mais
adiante). Estes campos refletem, de modo sinttico, nfases normativas
levantadas pelas principais correntes tericas que historicamente mar-
caram as teorias da democracia:
Esses trs campos de democracia eletrnica so distintos pelos seus

respectivos entendimentos da legitimidade democrtica. Para o li-
beral individualista, um modelo democrtico ganha legitimidade
quando permite a expresso de interesses individuais. Para o co-
munitarismo, um modelo democrtico legitimado pelo fomento ao
esprito e valores comunitrios. J para a democracia deliberativa,
um modelo democrtico legtimo se facilita o discurso racional na
esfera pblica. Todas essas trs posies podem ser identificadas na
retrica e prtica a respeito da relao internet democracia. (2001,
p. 158, traduo dos autores).
Abarcando uma srie de abordagens que partem da ideia de que o

cidado precisa ter autonomia para poder expressar suas preferncias,
o modelo liberal individualista entende que a existncia de informaes
polticas fundamental para dar condies adequadas de escolha ao
sujeito. Portanto, ao oferecer o maior e mais completo banco de dados e
disponibilizar informaes atualizadas sobre diversos assuntos e de dis-
tintas fontes, o que maximizaria o fluxo de informaes e a competio
de interesses, a comunicao digital permitiria a execuo dos princ-
pios em questo. Alm disso, a internet uma ferramenta eficiente no
que tange a uma adequada promoo de escolhas polticas, na qual o
cidado pode se constituir de maneira livre para tomar decises. O meio
seria ainda uma forma efetiva e barata de oferecer servios ou fomentar
determinas aes polticas (como doaes para campanhas, emisso de

documentos oficiais, atendimento on-line etc.)3.
Diferentemente dos liberais, para quem a centralidade democrtica
est na autonomia do indivduo, os comunitaristas enfatizam o coletivo,
os laos comunais e o senso de pertencimento. Nessa corrente, a demo-
cracia s se sustenta se os valores forem compartilhados e as relaes re-
foradas, produzindo assim engajamento cvico e capital social. Para eles,
a comunidade deve prevalecer frente ao indivduo, porm favorecendo a
expresso individual, a liberdade e a prpria democracia. A identidade
da comunidade e a subjetividade nas relaes so fundamentais para
esta perspectiva. Tambm numa linha comunitarista, diversos autores
iro se ocupar da relao entre internet, capital social e democracia acre-
ditando que o fortalecimento dos laos entre os indivduos, atravs de
interaes digitais, repercute beneficamente no sistema poltico4.
Assim como os comunitaristas, os deliberacionistas acreditam que o
modelo democrtico no deve ser definido pela simples agregao de in-
teresses particulares. Contudo, a conformao da comunidade por meio
dos laos sociais superada pela ideia de pblico, na qual a democracia
justificada somente na medida em que torna possvel o uso pblico da
razo, o embate discursivo. J em relao aos liberais, os deliberacio-
nistas, de modo geral, tambm reconhecem direitos e liberdades, mas
no abrem mo de uma maior participao dos cidados no processo de
formao da opinio e da deciso poltica. Nesse sentido, as capacidades
interativas e o vasto arcabouo informacional propiciados pela internet
permitiriam que os cidados se comunicassem diretamente, de forma
mais plural e independente. As possibilidades de, por meio da rede, tro-
car servios e informaes, realizar fruns pblicos, mesas de discusso
e conferncias on-line vo ao encontro dos conceitos desta perspectiva5.
3
Para conhecer alguns trabalhos que tocam nestes princpios ou com perspectiva rela-
cionada ver: Braga (2007); Raupp, Pinho (2014); Norris (2001, 2003); Netchaeva (2002);
Porte, Demchak e Jong (2002).
4
Para conhecer alguns trabalhos que tocam nesta perspectiva, ver Davis (1997); Klein
(1999); Uslaner (2000); Wellman et al (2001); Shah et al (2001); Malina (2002); Sander
(2005); Jackson et al (2004); Kraut (2002); Ester e Vinken (2003).
5
Para conhecer alguns trabalhos que tocam nestes princpios ou com perspectiva rela-
cionada, ver: Brants (2002); Mitra e Watts (2002); Graham e Witschge (2003); Bohman
(2004); Dahlgreen (2005); Mendona, Pereira (2011); Rothberg (2008); Sampaio, Barros
e Morais (2012); Wiklund (2005).
Um quarto campo que devemos acrescentar - e que no foi devida-

mente seccionado pela tipologia de Dahlberg - o participacionista. Os
adeptos desta concepo julgam problemtica a pouca influncia que
o cidado possui sobre os processos de tomada de deciso, isto , sua
baixa efetividade poltica. Para eles, a soberania popular deveria ser fo-
mentada, garantindo que a deciso poltica legtima ocorresse por meio
do controle e participao do pblico. Caberia ao cidado no apenas
se informar e definir representantes, mas participar da produo das
decises referentes s questes pblicas6. Na viso participacionista, a
nfase maior das ferramentas de democracia digital seria, no final das
contas, promover a participao7.
Para Dahlberg (2011), fazer a reconstruo das posies, no caso
especfico da democracia digital, apresenta quatro vantagens: 1) realar
a diversidade de possibilidades sendo articuladas pela prtica e pela
retrica da democracia digital; 2) ao reconstruir as diferentes posies,
a pesquisa da democracia digital ganha o foco crtico sobre fins demo-
crticos em vez de meios instrumentais; 3) a diviso oferece um modelo
de trabalho para futuras pesquisas que podero avaliar a razoabilidade
de cada posio; e 4) ao se estender o foco crtico, a diviso sugere uma
avaliao normativa do valor democrtico de cada posio, em que os
avaliadores precisam identificar e justificar o ponto no qual seus julga-
mentos so realizados (p. 867).
Contudo, embora correntes e modelos possam ser tipologias teis,
h outras formas de se pensar a segmentao deste campo de estudos.
Fung e colegas (2013), por exemplo, optaram por modelos que no se es-
pelham diretamente em diferentes valores democrticos, mas, sim, em
expectativas, objetivos e modos de ao dos diferentes grupos interes-
sados em questes polticas atravs de meios digitais de comunicao e
6
Para conhecer trabalhos na perspectiva mais participacionista, ver: Buchstein (1997);
Barber (2000); Gibson (2001); Arajo, Penteado, Santos (2015); Chadwick (2011); Gomes
(2005; 2011); Sb, Rose, Flak (2008); Marques (2008); Medaglia (2011); Sampaio (2014).
7
O captulo 9 de Sivaldo Pereira da Silva e o captulo 10 de Debora Rezende de Almeida
so reflexes que abordam os usos de redes sociais e ferramentas de comunicao digital
voltados para incrementar a participao poltica on-line, ainda que ambos os autores
no estejam necessariamente enquadrados no hall participacionista, pois trabalham com
vertentes tericas mltiplas. Os textos trazem sobretudo exemplos de preocupaes par-
ticipativas e tambm situam o debate participacionista neste contexto
informao. Numa linha de argumentao similar, ao avaliar inovaes

democrticas presenciais e on-line, Smith afirma que os modelos ten-
dem a ser incompletos e a simplificar excessivamente a complexidade
da prtica democrtica (SMITH, 2009, p. 10).
Por fim, importante ressaltar que tanto as nfases (institucional ou
social) quanto os modelos/campos descritos (liberal-individualista, co-
munitarista, deliberacionista e participacionista) devem ser vistos mais
como constructos didticos do que caixas fixas. No devem ser pensa-
dos como etiquetas sob os quais os autores precisam ser catalogados. H
autores que defendero claramente o horizonte poltico da democracia
digital com base em uma viso marcadamente identificvel com alguma
das abordagens listadas. Isso ocorre principalmente quando a discusso
se eleva para a filosofia poltica ou quando h claramente uma defesa
sobre a principal funo da democracia digital no sistema poltico. Po-
rm, tambm h autores que no adotaro uma filiao to evidente e
trafegaro em mais de uma nfase ou adotaro elementos dos diversos
modelos citados em pesquisas e estudos. Por exemplo, um mesmo autor
poder produzir um estudo sobre websites governamentais, numa nfa-
se institucional, e num outro momento, um estudo sobre a apropriao
poltica de ferramentas de democracia digital por grupos sociais. No
so faces excludentes, na verdade so complementares e significam n-
fases de pesquisa que podem ser intercambiveis sem serem necessaria-
mente contraditrias. Em um outro exemplo, o fato de um analista pro-
duzir um estudo sobre transparncia digital no significa que despreze
a participao. Este pode pressupor a transparncia como um elemento
do sistema capaz de melhorar os processos participativos8.
Desafios e perspectivas
Se por um lado as experincias e a produo cientfica sobre demo-

cracia digital cresceram muito nos ltimos anos, isso no significa que o
campo se tornou uma rea finalmente madura, estvel e sem questes a
8
Para mais sobre modelos de democracia digital, ver Bragatto (2011); Dahlberg (2001,
2011); Gomes (2007); Sampaio (2014).
resolver. Por tratar de fenmenos relativamente novos, na forma de ob-

jetos culturais altamente dinmicos, inovadores e impactantes na vida
pblica (compreendendo o artefato tcnico como um objeto cultural),
h uma srie de desafios que caracterizam hoje este campo.
Nesta ltima seo, buscaremos pontuar alguns dos principais de-
safios para a democracia digital hoje, sintetizando quatro conjuntos de
questes que nos parecem mais fundamentais: (a) social, (b) institucio-
nal, (c) tcnico e (d) epistemolgico.
Primeiro, no que se refere questo social, podemos afirmar que
h hoje um certo consenso de que a esfera civil o objetivo primrio
de exerccios de e-democracia (SB, ROSE, FLAK, 2008; MEDAGLIA,
2011), ainda que o lugar e a importncia deste cidado tenha suas diver-
gncias, a depender da perspectiva terica adotada. Porm, h um gran-
de desafio que envolve as tcnicas de seleo dos participantes, inseri-
dos em sociedades cada vez mais complexas. Segundo Fishkin (2009),
se no podemos contar com o pblico, podemos ao menos contar com
uma amostra representativa desse pblico, que tender, idealmente, a
decidir como o pblico original decidiria. Mas como garantir esta re-
presentatividade na prtica? O que seria um pblico participante ideal
em termos quantitativos e qualitativos? De certo modo, a incluso social
nos projetos de democracia digital pressupe uma no participao
para funcionar. Por exemplo, se todos os cidados de uma cidade com
1 milho de habitantes resolverem participar de um chat ao vivo com o
prefeito, isso travar o sistema e demonstrar a inviabilidade da inicia-
tiva. Para funcionar, a premissa que a maioria das pessoas no estar
l. Mas se uma grande parte no est l, como garantir a representati-
vidade nestes casos? Ademais, se uma iniciativa de democracia digital
apresenta nmeros baixos seguidamente, a tendncia natural que o
projeto seja fechado. Portanto, h uma necessidade de uma quantidade
razovel de participantes (que ir variar de iniciativa para iniciativa)9.
Ao mesmo tempo, um desafio comum a projetos de democracia di-
gital, no mbito da dinmica social, o excesso normativo com que se
trata a questo do engajamento do pblico. Busca-se, geralmente, um
9
Para uma discusso mais aprofundada sobre a excluso digital e o domnio das inicia-
tivas de e-democracia por um grupo de usurios, ver o captulo 4 de Christiana Soares
de Freitas.
cidado hiperativo, hiperinformado que dificilmente encontrado na

realidade. Em programas e experincias de e-democracy (principalmente
aquelas de vertente comunitarista, deliberacionista e participacionista),
essa busca ganha contornos mais fortes (ARAJO, PENTEADO, SANTOS,
2015; CHADWICK, 2011; DAHLBERG, 2011; GOMES, 2011; COLEMAN,
BLUMLER, 2009). Alm disso, outras dimenses que envolvem o social
tambm se somam neste cenrio: a indisposio cvica, o ceticismo quan-
to ao sistema poltico e a hiperfragmentao dos temas da agenda pblica
(ROTHBERG, 2008) so outras variveis que tornam o engajamento tanto
qualitativo quanto quantitativo de cidados e de grupos sociais um pro-
blema na agenda terica e prtica dos estudos e projetos de e-democracia.
Segundo, embora as iniciativas de democracia digital estejam larga-
mente difundidas em diversos pases e em diversos nveis da adminis-
trao pblica (local, regional ou nacional) tambm permeando os trs
Poderes (Executivo, Legislativo e tambm, em menor grau, o Judici-
rio), ainda no esto amplamente institucionalizadas na mesma propor-
o. Na maioria dos casos, so projetos que existem menos como uma
poltica de Estado e mais como polticas de governo, ocorrendo assim
avanos ou retrocessos a depender do tipo de governo e sua perspectiva
ideolgica. No por acaso, projetos de e-democracia aparecem basica-
mente na forma de programas e excepcionalmente na forma de leis10.
Este gargalo institucional tem suas origens na trajetria da democracia
moderna e sua estruturao histrica. Nela no foram previstos grandes
inputs do cidado em suas instituies. Historicamente, prevaleceu um
certo nvel de autonomia do representante frente aos seus constituin-
tes e as instituies foram moldadas com base nesta premissa (SHA-
NE, 2004; MANIN, PRZEWORSKI & STOKES, 2006). As democracias
liberais modernas foram estruturalmente projetadas na ideia de que o
governo representativo s existe porque h uma separao clara entre
esfera civil e esfera poltica: os primeiros legitimam o poder; os segun-
dos, o operam. Assim, na formatao do Estado liberal, foram apostadas
10
O captulo 6 de Manuella Maia Ribeiro e Alexandre Fernandes Barbosa apresenta um
resumo da pesquisa conduzida pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) sobre
Governo Eletrnico que mostra justamente um estado da arte da oferta de informao e
participao por diferentes agncias do governo brasileiro nos nveis municipal, estadual
e federal.
todas as fichas na eficcia e segurana deste distanciamento. No con-

texto atual, as oportunidades polticas propiciadas por determinadas
formas de usos da comunicao digital acabaram forando um lugar
mesa para a participao civil fora dos perodos eleitorais, porm
permanecendo como convidada, e no ainda como parte efetiva do de-
sign das instituies. Projetos de democracia digital operam neste limite
institucional, e a prpria crena do cidado desses projetos tambm
influenciada pelo nvel de institucionalizao sobre o qual conseguem
operar, demonstrando efetividade.
Um terceiro desafio importante a questo tcnica, especialmente
vinculada ao design. Grnlund (2003) chega a dizer que o design a po-
ltica. Por sua vez, o quesito do design das ferramentas frequentemente
discutido na literatura do campo. H hoje bastante esforo em se tentar
avaliar quais as principais determinantes tecnolgicas para o sucesso ou
no das iniciativas democrticas digitais (CHADWICK, 2011; MEDAGLIA,
2011). Porm, seria incuo avaliar apenas o design tcnico das ferramen-
tas digitais sem levar em conta que diferentes usos podem ser feitos da
tecnologia, a depender de uma srie de escolhas a serem tomadas pelos
atores polticos e outras instituies. Essa perspectiva, chamada formas
de uso (SALTER, 2004), parte da concepo que as tecnologias so desen-
volvidas para atender determinados usos, certas finalidades. A cada uso
corresponderia uma necessidade e a cada necessidade, um interesse par-
ticular. No entanto, muitas vezes as tecnologias so elaboradas de modo
que possam ser usadas para outros fins que no os previstos. Logo, suge-
rir que a internet possua um impacto positivo ou pernicioso no discurso e
na comunicao ignora o fato de que a internet no faz nada sem que os
indivduos faam algo com ela (SALTER, 2004, p. 192, traduo nossa).
Todavia, Salter no est defendendo a tecnologia como instrumento
neutro, j que reconhece, primeiramente, que a estrutura constitutiva
da tecnologia limita sua utilizao e, segundo, que h um processo com-
plexo e dinmico por trs dos desenvolvimentos das tecnologias, que
envolve diferentes atores, interesses e contextos11. Se, originalmente,
Para mais sobre a percepo dos atores polticos das ferramentas digitais e das com-
11
plexidades de decises envolvendo tais iniciativas de e-democracia, ver o captulo 7 de

Ricardo Fabrino Mendona e Marcus Ablio Pereira e o captulo 14 de Cristiano Ferri
Faria, Malena Rehbein Rodrigues e Andr Rehbein Sathler.
esta preocupao com as questes tcnicas se findava nas escolhas rea-

lizadas por polticos, gestores pblicos e mantenedores das plataformas
de democracia digital no geral, atualmente, com o uso cada vez mais
frequente de aplicativos e plataformas de mdias sociais pelas pessoas,
ela se torna mais complexa. Por um lado, os responsveis por iniciativas
de democracia digital precisam considerar a possibilidade de utilizar es-
tas plataformas, afinal onde os cidados j esto, causando uma menor
ruptura na experincia dos usurios (i.e. no preciso se cadastrar em
uma nova plataforma apenas para participar de uma consulta pblica).
Por outro lado, estas plataformas so, geralmente, privadas e organiza-
das atravs de regras e algoritmos que no so de conhecimento pblico
e que atendem interesses exclusivamente mercadolgicos12.
Muito se critica, por exemplo, como estas plataformas de redes so-
ciais tendem, na verdade, a incentivar as bolhas ideolgicas, nas quais
o prprio sistema tende a mostrar apenas o contedo mais de acordo
com os interesses e pensamentos do usurio, minimizando assim o con-
flito e facilitando a manuteno dos usurios, que tem seus dados pes-
soais utilizadas como mercadoria (HINDMAN, 2008; SILVEIRA, 2015).
Por isso, o desafio das experincias e estudos sobre democracia digital
hoje conseguir compreender a relao entre as diversas variveis que
se influenciam quando se tenta alinhar o design tcnico da ferramenta
e a sua apropriao social13.
Por fim, um ltimo conjunto de desafios para a democracia digital
lida com questes epistemolgicas, principalmente aquelas vinculadas
aos processos de coleta e processamento de dados. A popularizao dos
sistemas digitais, os novos modos de interao social digitalmente me-
diados, o aumento substancial da capacidade de processamento de in-
formao so elementos que ganharam importncia nos ltimos anos e
tm impactado no horizonte da Democracia Digital enquanto campo de
pesquisa. Diante dos processos comunicacionais cada vez mais ubquos,
12
O captulo 11 de Lenise Klenk e Kelly Prudencio e o captulo 12 de Ana Cludia Farra-
nha e Viviane Silva dos Santos so exemplos de utilizao das redes sociais comerciais
com fins de democracia digital, ressaltando-se os limites democrticos de tais usos.
13
Para mais sobre esta discusso da arquitetura e abertura das plataformas, ver o cap-
tulo 5 de Henrique Z. M. Parra e Alexandre Hannud Abdo.
a vida pblica passou a ser amplamente suscetvel dataficao14, po-

tencializada por processos de Big Data (SCHONBERER; CUKIER, 2013).
E isso abriu uma nova fronteira para as pesquisas na rea, trazendo
algumas transformaes importantes: (a) unificou o suporte, tornan-
do as atividades de comunicao social ubiquamente monitorveis; (b)
fortaleceu a capacidade descritiva, preditiva e prescritiva dos estudos
sobre democracia digital. Assim, aes aparentemente simples e cada
vez mais difundidas entre os indivduos (como utilizar o telefone celu-
lar; acessar redes sociais; pesquisar em buscadores na web; usar bancos
de dados; fazer compras on-line etc.) passam a ser um valioso ativo de
informao para os estudos na rea. Isso faz com que as pesquisas ten-
tem captar no apenas conversaes, linguagens ou informaes entre
partes que se comunicam, mas tornem os rastros digitais produzidos
pelos indivduos on-line substratos investigativos poderosos para a com-
preenso das suas interaes polticas15.
E que desafios isso representa para a Democracia digital enquanto
rea de pesquisa? Primeiramente, o pesquisador tende a se tornar re-
fm do meio tcnico (atravs do qual boa parte das interaes comu-
nicativas ocorrem). Os meios passaram a ser os principais detentores
de informao sobre a vida social, como intermedirios tcnicos das
interaes comunicativas. A captao de informaes de modo inde-
pendente continua sendo possvel, porm, onerosa e incompleta devi-
do ao crescimento do volume de dados e s restries impostas pelas
prprias plataformas, que tm interesses comerciais no acesso restrito
a seus dados. A compra de dados de terceiros (por exemplo, agncias
Dataficao um neologismo proposto por alguns autores, como Mayer-Schonberger

14
e Cukier (2013), que se explica como o fenmeno no qual toda ao da vida potencial-
mente registrvel em um dado que pode ser cruzado com outros dados em uma mesma
base tcnica. Falar em dado aqui se refere a dados digitais. Importante esclarecer que
dataficao no o mesmo que digitalizao, embora hoje estejam intimamente vincu-
ladas. Em outras palavras, a digitalizao o fenmeno que transforma qualquer tipo de
informao em bits. J a dataficao a transformao do registro das relaes sociais,
econmicas, polticas e culturais (um tipo especfico de informao) em dados. No sculo
XXI, as relaes sociais esto amplamente digitalizadas e, consequemente, dataficveis.
Um exemplo destas coletas e anlises de mensagens de redes sociais pode ser visto
15
no captulo 8 de Letcia Capone, Arthur Ituassu, Srgio Lifschitz e Vivian Mannheimer,

acerca da mobilizao do Twitter na consulta pblica do Marco Civil da Internet.
que fazem monitoramento de redes sociais) passa a ser uma alterna-

tiva, o que de algum modo tambm mantm o pesquisador sob a de-
pendncia de uma empresa comercial especializada nesta captao de
dados on-line. Para minimizar a dependncia de terceiros, novos ins-
trumentos e mtodos de coleta e de processamento de dados precisam
ser desenvolvidos. Isso requer a criao de maiores interfaces entre
diferentes expertises como Cincia Poltica, Cincias da Computao,
Comunicao, Estatstica, Metodologia etc. voltadas para a criao de
ferramentas abertas para o uso acadmico. Softwares e netbots com
fins metodolgicos so, cada vez mais, uma necessidade para a pesqui-
sa que envolve democracia digital. Somando-se a isso, a habilidade
de dominar determinadas linguagens de programao (como Python,
PHP, C, Java, Ruby, principalmente aquelas de base livre, isto , no
proprietrias) tambm passa a ser um desafio e uma necessidade para
o pesquisador nesta rea, minimizando assim a dependncia tcnica
que seu objeto tende a gerar.
Simultaneamente, ganham fora movimentos de dados abertos pre-
gando a importncia de governos liberarem informaes estruturadas
de natureza pblica de modo que a prpria esfera civil possa aumentar
o monitoramento sobre seus representantes e instituies polticas. Ou
seja, que grupos intermedirios ou cidados possam criar cruzamentos
e visualizaes a partir de determinadas bases de dados para aumentar
a transparncia do Estado atravs de movimentos de crowdsourcing e/
ou hacktivismo16.
Como consequncia direta deste cenrio tambm se erguem ques-
tes sobre tica na pesquisa. A coleta de informaes em alguns casos
tende a violar direitos individuais, como, por exemplo, a privacidade,
trazendo tona debates conceituais como o direito de ser esquecido ou
o direito de no ser identificado (WOO, 2006; BYGRAVE, 2015; SILVA,
2015). Apesar de possurem espaos pblicos nas mdias sociais, um
considervel nmero de usurios no est ciente que suas mensagens
podem ser recolhidas e lidas por pesquisadores. Neste caso, o desafio
preservar o direito privacidade e utilizar dados digitais capazes de
Para mais sobre dados abertos governamentais e o estado da arte no Brasil, ver o cap-
16
tulo 13 de Ana Jlia Possamai.

serem teis para o avano de pesquisas e estudos em prol do avano

cientfico, poltico e social da rea.
Consideraes finais
Este captulo teve como principal objetivo dar um panorama con-

ceitual e contextual sobre democracia digital, visando preparar o lei-
tor para os temas e trabalhos que compem esta obra. Num primeiro
momento, identificamos um cerne conceitual sobre o qual o tema est
baseado e em seguida buscamos demonstrar a heterogeneidade terica
que orbita este ncleo. Algumas nfases e vises foram elencadas. Sem
a pretenso de dar respostas definitivas ou dissipar divergncias, o obje-
tivo foi configurar este cenrio, delineando concepes e discusses de
fundo sobre as razes e as funes da democracia digital hoje.
Ressaltamos que as bases da ideia de democracia digital envolvem
tanto o imaginrio democrtico e sua longa histria quanto o imagin-
rio tecnolgico. Ao falarmos em democracia digital nos referimos ao uso
de tecnologias digitais para concretizar avanos do iderio democrtico.
Indo alm desta definio basilar, os projetos e debates na rea assu-
mem diferentes abordagens. Apontamos que os estudos geralmente so
divididos entre aqueles com nfase no social e aqueles com nfase no
institucional. Tambm ressaltamos que esta diviso mais uma questo
de foco do que uma contradio, uma vez que so duas faces de um
mesmo problema e em grande medida interdependentes. Em seguida,
foram delineadas as principais correntes tericas (liberalismo, comuni-
tarismo, deliberacionismo, participacionismo) que influenciam o debate
e que disputam entre si as razes e funes que deveriam ser atribudas
s ferramentas e iniciativas de democracia digital. Tambm apontamos
que, independentemente do base normativa ou corrente terica adotada,
o campo tem hoje em seu horizonte um conjunto de desafios a serem
superados que envolvem questes de cunho social, institucional, tcnico
e epistemolgico.
Assim, aps tentarmos delinear o que democracia digital, quais
as diferentes nfases e vises nela coexistentes e quais seus principais
desafios hoje, por fim cabe-nos lembrar que neste campo florescem di-
versas questes tericas e prticas - cada vez mais complexas - que
constituem um conjunto de problemas que vai alm daquilo que se pode

especificar aqui. Os captulos seguintes tratam de muitas dessas ques-
tes e podem ser vistos como uma convidativa e substantiva amostra
deste campo no Brasil.
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20 anos de poltica, Estado
e democracia digitais*
Uma cartografia do campo
Wilson Gomes
Introduo
As possibilidades oferecidas pelos meios e ambientes digitais de comu-

nicao representam uma onda de renovao das instituies e processos
que sustentam a democracia liberal. Se esta foi uma premissa comparti-
lhada por muitos bem antes que os meios digitais se tivessem multiplica-
do globalmente e em vertiginosa velocidade, imaginem agora, depois da
sua adoo extensiva e da sua incorporao completa ao modo de vida
contemporneo. Neste momento, parece no haver desafiante explcito
e consistente da ideia de que os onipresentes recursos das comunicaes
digitais podem ser empregados para formar governos e Legislativos mais
eficazes e eficientes, com capacidade de entrega mais justa e universal
de servios pblicos, mais transparentes, mais accountable, mais abertos
ao interesse e ao olhar pblico, mais pluralistas, com uma oferta mais
inclusiva de protees para minorias e grupos vulnerveis e, enfim, com
maior participao dos cidados nos assuntos da comunidade poltica.
Nem parece haver desafiante altura para a ideia, complementar, de
que meios e ambientes de comunicao on-line so capazes de dotar os
cidados de novos recursos para participar na deciso poltica e na vida
da comunidade, para a responsabilizao do Estado e dos seus agentes
por decises e condutas, para o controle, ao menos cognitivo, das contas e
do gasto pblico, para o monitoramento das autoridades e polticos, para
a apresentao e a sustentao de demandas provenientes da sociedade,
para a denncia de violaes de direitos, para o acesso a dados e a infor-
maes do Estado e de suas instituies, para a discusso, tematizao e
formulao de problemas sociais. De um modo ou de outro, a democracia
digital parece ser uma daquelas ideias cujo tempo chegou.
* doi: 10.24328/2017/61012.88/02
39
Ideias (quer dizer: representaes, conceitos, princpios e significa-

dos) podem produzir muito impacto na realidade, mesmo que, inicial-
mente, no possuam concretude e materialidade. No o caso da de-
mocracia digital, que efetivamente comea como uma ideia cuja rota
para a realidade revelava-se muito precria e incerta, mas que muito
rapidamente materializou-se em projetos, prticas e pesquisas. Projetos
ou iniciativas para suplementar ou modificar a democracia represen-
tativa por meio de tecnologias digitais esto documentados desde bem
antes de o uso de comunicaes digitais se tornarem parte integrante
de praticamente todos os ambientes sociais. Com a expanso e popula-
rizao do uso de tecnologias digitais de comunicao nos anos 1990
e, sobretudo, nos anos 2000, ao conjunto de usos de tecnologias para
os fins fundamentais de comunicao, interao, compartilhamento de
contedo etc. as pessoas foram espontaneamente acrescentando prti-
cas ou experincias com crescente incidncia sobre a poltica, o Estado
e a democracia, como campanhas, protestos, engajamento, mobilizao,
discusso e deliberao pblica. Por fim, desde a mais remota origem
do conceito, nos anos 1970, sempre houve pesquisadores e escritores
dedicados a reconhecer, elaborar e explorar a ideia de democracia digi-
tal. Antes mesmo de haver iniciativas e projetos bem-concebidos e bem
antes de haver prticas on-line com impacto sobre a democracia em
nmero relevante o suficiente para serem consideradas, j havia biblio-
grafia sobre democracia digital ou expresses semelhantes.
A este ponto, quando parece haver notvel consenso sobre a exis-
tncia e a importncia da democracia digital, consideramos que se re-
nem as condies para uma prospeco deste novo campo de estudos e
de prticas. A histria dos projetos e iniciativas de democracia digital
est consistentemente documentada na literatura especializada, assim
como em programas, estudos e recomendaes provenientes de orga-
nizaes multilaterais e organismos internacionais (COLEMAN, 2003;
OECD, 2003). H, inclusive, uma respeitvel e bem-documentada co-
letnea de best practices em vrios subcampos da democracia digital
(ALLAH et al., 2014; KOUSSOURIS; CHARALABIDIS; ASKOUNIS, 2011;
ROWE; BELL, 2005; WHITSON; DAVIS, 2001). O mesmo pode ser dito
da histria da experincia social de grupos de interesse e, sobretudo,
do pblico em geral com o uso extensivo de tecnologias para renovar a
poltica, a democracia e as instituies do Estado, que atingiu o mximo
20 anos de poltica, Estado e democracia digitais 41
de impacto nos ltimos dez anos e continua expandido sem sinais de ter
ainda atingido o seu pico. Por fim, temos a linha do tempo da literatura
especializada sobre o campo, que alm de nos contar a prpria histria
da ideia de democracia digital, reflete igualmente a ateno acadmica
sobre projetos e prticas por meio dos quais a tecnologia e seus usos
impactaram a democracia contempornea.
Na impossibilidade de conduzir uma prospeco que atravesse todas
as dimenses envolvidas na formao e consolidao do campo da demo-
cracia digital, este captulo se limitar tentativa de entend-lo a partir
de uma das formas em que ele ganha materialidade: a ateno acadmica.
Adotarei como premissa de trabalho o pressuposto de que a ateno aca-
dmica pode ser um indicador importante do nvel e da intensidade, das
mudanas de meios e de temas no universo da pesquisa, das prticas e
dos projetos ou iniciativas do nosso campo de estudo. A concentrao te-
mtica da pesquisa sempre um sinal claro do foco da ateno e das preo-
cupaes de toda a sociedade em um tema ou assunto. Pois, alm de no
criar do nada suas prprias preocupaes nem conduzir aleatoriamente a
dinmica da sua prpria ateno, a pesquisa supe que os fenmenos de
que se ocupa existam na realidade e tenham consistncia suficiente para
merecer mensuraes, formulao e teste de hipteses, aplicao de me-
todologia. Quer dizer que assumo que os autores que se debruaram sobre
o nosso campo orientaram e distriburam a sua ateno, materializada
em sua produo cientfica, sobre temas, assuntos, problemas, projetos,
meios, objetos e aplicaes de democracia digital e que a recuperao ou
reconstruo dessa economia da ateno deveria ser capaz de nos dizer,
pelo menos, de onde viemos, que percurso nos trouxe at aqui, quais so
os veios e os fluxos mais consistentes e, finalmente, em que ponto preci-
samente nos encontramos. A sermos mais ambiciosos, talvez possamos
mesmo pretender que a recuperao da cronologia da rea, mediante a
recuperao da sua bibliografia especializada, possa pelo menos apontar
as tendncias mais visveis da rea neste momento, muito embora saiba-
mos, por experincia prpria na lida com tecnologias digitais, que nesta
rea seja uma temeridade imaginar que se possa inferir onde estaremos
daqui a dez anos a partir da compreenso do passado.
Uma proposta desta natureza tem contra si, em geral, a dificuldade
de coleta de uma bibliografia com volume suficiente para poder, efetiva-
mente, refletir a histria da pesquisa em democracia digital. Revises de
literatura nos diversos subcampos da democracia digital j so prtica

bastante conhecida. Efetivamente, conhecemos vrias dessas revises
em reas e temas, como e-participao (KOUSSOURIS; CHARALABI-
DIS; ASKOUNIS, 2011; MEDAGLIA, 2012; LUTZ; HOFFMANN; MECKEL,
2014; TRYON, 2008), deliberao on-line (JONSSON; STRM, 2014),
transparncia (BANNISTER; CONNOLLY, 2011), e-gov (GUPTA; SINGH;
BHASKAR, 2016; TITAH; BARKI, 2008; YILDIZ, 2007; ZHANG; XU;
XIAO, 2014), dentre outros. Mas uma tentativa de inferir percursos, ten-
dncias e linhas de pesquisa a partir do montante global da bibliografia
de democracia digital no se reconhece desde a metade dos anos 1990
(DUTTON, 1992), quando, curiosamente, a rea estava apenas iniciando
e apenas 40 ttulos, alguns de tratamento incidental do problema, cons-
titua uma bibliografia exaustiva.
H 15 anos comecei a oferecer disciplinas com o tema geral da demo-
cracia digital e a coletar a bibliografia especializada. Este captulo, apoia-
do em longo trabalho de coleta, baseado em um corpus de 4.5251 ttulos
de livros, artigos, papers e relatrios, cujos metadados foram recolhidos
e tratados na plataforma Mendeley. Os meios de coleta dos metadados
bibliogrficos do nosso campo, ao longo dos anos, incluem o Portal de
Peridicos da Capes, o Google Acadmico, o mecanismo de busca do Men-
deley e os sites de peridicos e colees no includas no Portal da Capes.
Os 4.525 ttulos so, em sua grande maioria, artigos em lngua inglesa, o
que corresponde ao perfil predominante da publicao no campo, mas,
na medida do possvel, foi tambm includa toda bibliografia encontrada
em portugus, espanhol, italiano, francs e alemo. Todos os metadados
bibliogrficos foram verificados e vinculados publicao (por DOI ou,
eventualmente, URL estveis), todos resumos e palavras-chave foram lidos.
A periodizao da ateno acadmica
Estabelecido o universo, desponta, antes de tudo, a questo de de-

marcao da origem do campo: a partir de quando se pode, efetivamen-
te, falar de uma rea de estudos em tecnologias on-line e democracia?
1
Excluda a publicao de 2016, o volume exato de ttulos de 4.162.
A PERIODIZAO DA ATENO ACADMICA
20 anos
Estabelecido de poltica, Estado
o universo, e democracia
desponta, antesdigitais
de tudo, a questo de demarcao 43
da origem
do campo: a partir de quando se pode, efetivamente, falar de uma rea de estudos em
Uma questo que pode ser muito complicada em outras reas desve-
tecnologias online e democracia? Uma questo que pode ser muito complicada em
lada de maneira muito clara pela bibliografia neste caso: 1996 pode ser
outras reas, desvelada de maneira muito clara pela bibliografia neste caso: 1996
considerado o ano inaugural para os estudos de Poltica, Democracia e
pode ser Estado Digitais.
considerado Antes
o ano de 1996para
inaugural os estudos so de
os estudos esparsos e aDemocracia
Poltica, produo e Estado
descontnua,
Digitais. Antes de 1996depois de 1996
os estudos osesparsos
so fluxos so
e acontnuos
produoe permanentemen-
descontnua, depois de
te em ascendncia,
1996 os fluxos so contnuoscomo se depreende explicitamente
e permanentemente do Grfico
em ascendncia, como1.se depreende
explicitamente
Grficodo grfico n 1.cronolgica da publicao (1973 -2015)
1. Distribuio
600
500
400
300
200
100
0
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
Fonte: O autor.
Grfico N 1 Distribuio cronolgica da publicao 1973 -2015. Fonte: O autor.
Isto ainda mais evidente se agruparmos o volume da publicao
Isto ainda mais evidente se agruparmos o volume da publicao por dcadas, como no
por dcadas, como no Grfico 2.
grfico n 2.
Grfico 2. Distribuio da publicao por dcada (1976-2015)
3.305
818
8 31
1976-1985 1986-1995 1996-2005 2006-2015
Fonte: O autor.
Grfico N 2 Distribuio da publicao por dcada - 1976-2015. Fonte: O autor.
Por outro lado, o Grfico 2 deixa tambm clara a periodizao do
interesse acadmico no campo. At 1995, que podemos denominar pe-
Por outro rodo
lado,deopreparao,
grfico na publicao, rara e esparsa,
2 deixa tambm clara indicava um interesse
a periodizao do interesse
acadmico no campo. At 1995, que podemos denominar de perodo de preparao, a
publicao, rara e esparsa, indicava um interesse cientfico latente, mas ainda no
cientfico latente, mas ainda no materializado em ttulos aceitos pelos

principais peridicos das reas de Cincia Poltica, Comunicao, So-
ciologia e Administrao. E a ateno pblica no tema ganhava forma,
no mximo, em artigos de jornais e no discurso social. No perodo de
1996-2008, o perodo de formao do campo, a publicao sofreu um
incremento considervel, indicando que, sim, agora havia uma ateno
acadmica estvel e consistente nos temas que nos interessam. Mais
acentuado ainda foi o aumento da publicao nos anos de 2009-2015, o
perodo de consolidao da rea. De todo modo, samos de 29 ttulos por
ano em 1996 para um padro de 488 ttulos por ano em 2016.
Para alm da periodizao, parece-me claro que, dado este padro
de publicao anual, esteja justificada a pretenso de que se trata, aqui,
de um campo de pesquisa claramente delimitado e com direito a rei-
vindicar autonomia e consolidao. Uma rea que chega ao patamar
de quase 500 ttulos por ano, como resultado de um fluxo de produo
crescente e constante por quase duas dcadas, com contribuies prove-
nientes de vrias reas do conhecimento, institucionalizada em vrios
centros e grupos de pesquisas mundo afora, certamente pode reivindi-
car cidadania cientfica, no mnimo como uma especialidade.
Do ponto de vista estrito da histria do objeto deste campo, toda
periodizao da ateno acadmica interface entre democracia e tec-
nologias digitais estritamente vinculada ao que acontece no que tange
ao desenvolvimento tecnolgico e a mudanas nos usos e prticas das
tecnologias pelas pessoas. Assim, at h bem pouco tempo, a designao
mais comum para quando se empregava tecnologias de comunicao
em favor da democracia inclua simplesmente o prefixo e- ao qual se
acrescentava o substantivo democracia. A democracia digital ain-
da hoje em grande parte designada e-democracia, estando o prefixo
e- para o ingls electronic. Tratava-se, portanto, de uma democracia
eletrnica. Exatamente o mesmo se deu com o subcampo do governo,
ainda designado largamente como e-government ou e-gov electronic Go-
vernment , referindo-se, naturalmente, aos temas relacionados ao uso
de tecnologias eletrnicas para as atividades tpicas da administrao
pblica, dentre as quais a prpria governana e a prestao, on-line, de
servios pblicos transacionais aos cidados.
O adjetivo eletrnico refere-se contraposio tpica dos imagin-
rios tecnolgicos dos anos 1960-1990, segundo a qual a evoluo tcni-
ca da humanidade se estruturou em camadas de desenvolvimento que

partia do mecnico, avanava para o eltrico, at se consolidar no
eletrnico, entendido basicamente como a eletricidade qual se acres-
centava um certo nvel de inteligncia maqunica. Fazer mquinas de
processar informao funcionarem a favor da governao da coisa p-
blica e da prestao de servios pblicos , desde a origem, o moto do-
minante. Por isso mesmo, a ideia de que se tratava de uma democracia
ou de um governo via mquinas eletrnicas de processamento de dados
(computadores) funcionou como designador suficiente por mais de 30
anos, ao menos. No esqueamos que, por bastante tempo, a expresso
comunicaes digitais rivalizou, em ingls, com uma expresso que a
precedeu: computer-mediated communication.
Mas antes mesmo que computadores, ainda mais computadores co-
nectados rede mundial de computadores (nome com que se designa-
va a internet), estivessem no centro do foco, as comunicaes eletrnicas
chamadas em causa envolviam as comunicaes eletrnicas rdio,
satlites, televiso, aparelhos de fax e at mesmo telegrama fazia parte
da referncia concreta a este universo (DE SOLA POOL, 1983). Assim, a
convergncia entre computao e telecomunicaes capturou a ateno
pblica e dos atores interessados em democracia e tecnologia quando,
ainda nos anos 1970, nos Estados Unidos se comeou a falar de tele-
democracia (DUTTON, 1992), expresso que precedeu a designao
democracia eletrnica. A teledemocracia ou telocracia (ARTERTON,
1987, 1988; BECKER, 1993, 1998; BECKER; SLATON, 2000; DAVIES;
JEGU, 1995; DUTTON, 1992) no tinha a ver com computadores ou in-
ternet, mas com televiso a cabo e a sua ento estupefaciente capacida-
de de interatividade. Nos anos 1980 ainda se mantinham bem elevadas
expectativas de que as possibilidades trazidas pela TV a cabo pudessem
alterar o nvel de interao entre representantes e representados, o que
terminaria por melhorar a quantidade e qualidade da participao dos
cidados na poltica (ARTERTON, 1987).
Mas a histria para valer comea apenas quando expandiram, de
forma quase concomitante e certamente cooperativa, a computao pes-
soal (o uso extensivo de computadores de mesa) e a internet. E o grande
empuxo neste sentido se deve, depois da inveno do PC, consolidao
das interfaces grficas para a computao pessoal (Windows) e para o
acesso rede (o padro WWW)2, que so fenmenos do incio da dcada

de 1990. As condies estavam dadas para a chamada democratizao
da internet ou a adeso massiva e comercial da rede naqueles anos.
No surpreende, ento, que na metade dos anos 1990 o interesse aca-
dmico nas possibilidades democrticas das tecnologias on-line j esteja
consideravelmente amadurecido e, mais ainda, que exista j um nme-
ro consistente de projetos e prticas on-line3 a justificar as expectativas
sobre a tecnologia nas reas de poltica, democracia e governo.
A passagem para o digital foi natural e de par com o desenvolvi-
mento tecnolgico. Entre o eletrnico e o digital temos, em primeiro
lugar, a confluncia, de um lado, do processamento eletrnico de dados
e, de outro, de um conjunto de solues tecnolgicas que resultaram
na internet (e que permitiram mquinas de processamento conectadas
em redes sem limite de extenso e com alcance praticamente ilimitado).
Em segundo lugar, tivemos as ondas sucessivas de uso de processadores:
em computadores sem internet (at o fim dos anos 1980), em computa-
dores domsticos com internet (desktops com internet: anos 1990), em
computadores em mquinas portteis destinadas principalmente para
o uso on-line (processamento + dispositivos mveis + aplicativos: a
partir de metade dos anos 2000), sem computadores, mas nas coisas e
artefatos (internet das coisas: hoje). Basicamente, no ltimo quarto de
sculo, do ponto de vista dos dispositivos, foi-se da era dos computado-
res aos microcomputadores, destes aos microcomputadores portteis e,
enfim, para o padro atual de tablets, smartphones e... coisas. Do ponto
de vista dos recursos para a conexo e processamento, fomos das sinta-
xes de programao internet de navegao (o padro Web) e da para
o padro de internet de aplicativos e dispositivos mveis.
O novo turn point que se verifica por volta de 2008 se explica, da
mesma forma, por eventos tecnolgicos e eventos sociais. Se a corrida
para ficar on-line, dos anos 1990, explica o ponto de inflexo da metade
da dcada, o que, do ponto de vista das tecnologias e dos seus usos so-
ciais, explica a nova inflexo so: a) as possibilidades dadas pela nova
2
sempre bom lembrar que ainda estamos nas comemoraes dos 25 anos da Web
(BRUGGER, 2013, 2016).
3
Como o movimento zapatista (CLEAVER, 1998; RUSSEL, 2005), que excitou enorme-
mente a imaginao social no tema internet e sociedade.
realidade do acesso internet que permite, pela primeira vez, que as

pessoas possam ficar on-line permanentemente; b) a disseminao das
tecnologias mveis de processamento e conexo; c) a disseminao da
internet social, baseada em websites e aplicativos para compartilha-
mento e publicao de contedos por pessoas em redes extensas e mais
ou menos permanentes de contatos e amigos. Parece que sempre esteve
aqui, mas a chamada Web 2.0, colaborativa e social, est conosco h
apenas 10 anos (ZIMMER; HOFFMANN, 2016). Por outro lado, eventos
como a Primavera rabe e o uso de websites e aplicativos de redes so-
ciais digitais para protestos e mobilizaes, ou as campanhas eleitorais
on-line de Howard Dean (HINDMAN, 2005) e Barack Obama (GOMES
et al., 2009), por exemplo, impactaram profundamente a ateno aca-
dmica nestes anos.
A natureza do campo
A primeira e mais urgente questo que emerge da anlise do volu-

moso e consistente corpo de literatura cientfica (mas tambm de de-
senvolvimentos e inovaes tecnolgicas, e de experincias e prticas
documentadas e analisadas pela bibliografia) consiste na identificao,
afinal de contas, de qual a natureza especfica daquilo que aqui venho
designando, alternativamente, de democracia digital e nosso campo.
A questo parece ociosa e sem consequncias, mas no . O fato mesmo
de as preocupaes com a democracia digital terem sado na frente
produziu a impresso de que as relaes entre tecnologia e democracia
bastavam para expressar de maneira bastante adequada a rea de estu-
dos, e que a dimenso normativa que rege a relao entre tecnologias
digitais e sociedade, indivduos, governos e outras instituies e prti-
cas polticas, dimenso esta cujos princpios provm do conglomerado
de valores normalmente atribudos democracia, predominaria sobre
outros aspectos da vida social.
H duas razes para a persistncia desta impresso. A primeira delas
se refere, obviamente, ao curto intervalo de tempo: duas ou trs dca-
das representam muito pouco para o amadurecimento de um campo
cientfico. Mas a velocidade da adoo, popularizao e transformao
das tecnologias digitais na virada do sculo sem precedentes. A biblio-
grafia saltou de 39 ttulos at 1995 para 4.123 ttulos 20 anos depois,

temas e tecnologias entraram e saram da agenda vertiginosamente, de
forma que nessas duas dcadas foi muito difcil entender serenamente o
que estava acontecendo, o que estvamos pesquisando, o que estvamos
fazendo nesse novo territrio.
A segunda razo tem a ver, em minha opinio, com a necessidade de
justificao social da importncia dos fenmenos localizados na inter-
cesso entre tecnologias digitais da comunicao e a Poltica, em sentido
amplo. Um horizonte normativo indiscutvel era necessrio para que se
depositasse tanto esforo e expectativa nesta interface, de forma que
mesmo quando se tratava de tema tpico do jogo poltico (campanhas
eleitorais, por ex.) ou de aplicaes bvias administrao pblica (a
digitalizao de servios pblicos) era necessrio reiterar os ganhos de-
mocrticos de tudo aquilo. O uso de recursos web numa campanha no
podia ser caracterizada como mera estratgia poltica, mas como uma
forma de se resolver o dficit de interao entre eleitores e candidatos,
considerado um desafio democracia. Nem bastava haver vantagens,
em termos de efetividade e diminuio de custos, numa aplicao de
e-gov; era preciso reforar que governos mais democrticos e mais parti-
cipativos haveriam de nascer dali. Neste quadro, por exemplo, governos
devem usar tecnologias para garantir requisitos normativos da demo-
cracia, como participao e transparncia, por exemplo, mas no para
simplesmente serem mais eficazes, para uma entrega mais eficiente e
econmica de servios pblicos. A lgica democrtica, materializada em
seus princpios, por exemplo, nos diria que cidades devem usar tecnolo-
gias para uma governana ou um planejamento urbano mais participati-
vo ou mais deliberativo, mas no simplesmente para injetar inteligncia
computacional, interao e eficincia na vida urbana. De forma que, a
um certo ponto, parecia que tudo o que se fazia era democracia digital,
de modo que os campos do governo (ou do Estado) e da poltica no eram
mais que mbitos em que se aplicavam a e-democracia.
Isto explica em grande parte por que, ao contrrio do que acontece
em outras esferas, o tema da democracia digital de fato preceden-
te, temporria e normativamente, aos temas do governo digital e da
poltica on-line; e que a dimenso normativa da Poltica, em sentido
amplo, derivada do conjunto de princpios e requisitos da democracia,
tenha sido precedente dimenso fenomenolgica das prticas e usos
da poltica, em sentido estrito, e do governo. Neste caso, poder-se-ia

sobrecarregar a tecnologia de demandas e expectativas democrticas
de tal monta que correramos o risco de deitar a perder um conjunto
precioso de aplicaes dos meios e ambientes digitais para o Estado, a
poltica e os indivduos. Afinal, nem s de democracia vive a comuni-
dade poltica, as suas instituies, a sociedade e os homens em geral.
Mesmo sociedades conduzidas por governos autocrticos se beneficiam
de coisas como participao on-line, transparncia eletrnica, gover-
no digital e cidades inteligentes, por exemplo (HOLLIDAY; YEP, 2005;
LOLLAR, 2006; MEDAGLIA; YANG, 2016; STOCKMANN; LUO, 2015).
importante reconhecer, por conseguinte, que a dimenso normativa de
matriz democrtica, embora preciosa, no esgota todos os benefcios
sociais proveniente de aplicaes de tecnologias digitais no mundo con-
temporneo.
Desta forma, desentranhar os temas de poltica e de governo digitais
da matriz normativa da e-democracia custou tempo e demandou um
amadurecimento do campo que se alcanou muito recentemente. O que
a bibliografia nos ensina, contudo, que embora o horizonte dos requi-
sitos democrticos tenha orientado o discurso de autojustificao social
das aplicaes das tecnologias on-line de comunicao nas duas dcadas
de formao da rea, bem rapidamente ficou claro que outras questes
ofereciam justificativas convincentes. Valores como eficincia, melhoria
da vida das pessoas, flexibilidade, inovao e rapidez logo entraram na
equao como boas justificativas para projetos e experimentos baseados
em tecnologias digitais, independentemente da sua incidncia direta e
imediata em princpios da democracia. Assim, pouco a pouco se vai reti-
rando dos ombros das tecnologias digitais o fardo da obrigao, estabe-
lecida nos anos 1980, de resolver todos os dficits da democracia liberal.
Esta perspectiva, segundo a qual a tecnologia pode produzir um
considervel impacto positivo na vida das pessoas independente de ter
como fim precpuo resolver problemas da democracia, no produziu,
de modo algum, uma atrofia da ateno e do interesse por aplicaes
democrticas dos meios digitais de comunicao. Como se ver adian-
te, a linha especfica de democracia digital manteve-se razoavelmente
estvel, depois de ter atingido o seu pico na metade dos anos 2000. O
que aconteceu foi o desenvolvimento acelerado de outras linhas, mais
fenomenolgicas e menos normativas, como tambm se ver.
Grosso modo, o que a bibliografia nos revela que no h propria-

mente uma disciplina nova, a e-democracia, mas um campo dividido
em trs grandes classes, no centro do qual se situa, estrategicamente, a
democracia digital:
Poltica On-line
Democracia Digital
Estado Digital
A distino entre esses campos, no por acaso, corresponde a padres

comuns de classificao nas reas que se ocupam de Poltica, em sentido
amplo, e no demanda, a meu ver, grande fadiga na sua defesa. A histria
da abordagem dos fenmenos digitais deste ponto de vista comea com
uma perspectiva normativa forte e dependente da teoria democrtica. Na
verdade, tericos da sociedade ou tericos da democracia foram os pri-
meiros a pressentir que os new media continham um enorme potencial
democrtico, seja no sentido de resolver os chamados dficits (de par-
ticipao, mas tambm de pluralismo, transparncia, igualdade de opor-
tunidades e deliberao) da democracia liberal, seja no sentido de radi-
calizar a experincia democrtica em sentido comunitarista, cosmopolita
ou de democracia direta. A abordagem do digital em termos de teoria
democrtica passou por todas as fases do sentimento, indo do entusiasmo
depresso, at chegar a perspectivas realistas e mais modestas, mas h
mais de 20 anos deixa a sua marca nos estudos sobre tecnologias digitais.
Outro grupo de autores proveniente de vrias disciplinas da rea
de poltica, em sentido estrito, e abordam o digital a partir do olhar de
disciplinas como Partidos e instituies da poltica, Movimentos Sociais,
Ao poltica, Eleies e Comunicao poltica (campanhas, noticirio,
opinio pblica). Como os tericos da democracia, os vrios tipos de
politlogos, primeiro timidamente e depois com grande entusiasmo,
simplesmente buscam aplicaes e exemplificaes do universo das
comunicaes digitais para as abordagens tpicas das suas disciplinas.
Por fim, temos os pesquisadores das reas de Governo, Administrao
Pblica, Computao, Polticas Pblicas, Processos Legislativos etc. que
encontram nos meios e ambientes digitais uma infinidade de possibili-
dades e aplicaes das questes tpicas das suas disciplinas de origem.
O campo de Poltica, Estado e Democracia Digital no mais, por-
tanto, que uma rea de confluncia (melhor dizendo, de convivncia) de
trs mbitos de estudos (de poltica, de teoria democrtica e de Governo

e Legislativo) que busca no universo das comunicaes digitais aplica-
es, projetos, experincias e, ousaria dizer, novas perspectivas para
objetos tratados tradicionalmente nas suas disciplinas de origem.
Neste quadro, algo que demanda alguma ateno dos que no esto
familiarizados com a bibliografia da rea que s muito recentemente
foi de fato possvel a distribuio de projetos, experimentos e literatura
pelos trs campos. E, ainda assim, mantendo-se enormes zonas de inter-
cesso. Praticamente precisamos de vinte anos de amadurecimento para
entender as especificidades de cada subcampo.
Se historicamente no foi simples distinguir os trs subcampos da rea
Poltica, Democracia e Estado Digitais, um olhar aproximado da biblio-
grafia permite entender que questes do horizonte normativo da demo-
cracia so o ponto em comum entre as trs linhas de pesquisa e de ao.
No conjunto, do ponto de vista normativo, foram formadas duas linhas
cujo foco est em produzir instituies e fenmenos mais eficientes e/
ou orientados para melhorar a vida das pessoas e uma linha que, acima
de tudo, pretende que as tecnologias on-line e os seus usos enfrentem
os desafios da democracia contempornea e respondam aos requisitos e
princpios postos pela ideia de democracia, a que os Estados e instituies
no tm conseguido resolver a contento ou com intensidade suficiente.
De um ponto vista fenomenolgico, ou sociolgico, temos trs linhas
que examinam como se comportam experincias e projetos baseados
em meios digitais e seus impactos e consequncia sobre a vida das pes-
soas, grupos e instituies da comunidade poltica. Uma delas interes-
sada em examinar o alcance e sentido de prticas, experincias, modos
de vida e iniciativas digitais para a democracia, duas delas interessadas
no impacto do uso de tecnologias para governos, Legislativos, prticas e
instituies da poltica. Os valores e princpios da democracia, contudo,
continuam a fornecer a base de justificao moral e social para todo o
conjunto de linhas de pesquisa sobre os impactos sociais e polticos dos
meios e ambientes digitais e de tal forma que as interfaces so cons-
tantes e, aparentemente, inevitveis.
Por outro lado, fato que a democracia no mais que uma ideia
enquanto no posta em atividade no funcionamento dos Poderes da
Repblica, nas instituies do Estado e na poltica: h Estado e h pol-
tica em regimes no democrticos, mas no h democracia sem um nem
outra. Assim, a linha de democracia digital, a menos que fosse apenas

um campo de estudos em teoria da e-democracia, no pode dispensar a
compreenso e o acompanhamento atento das prticas, usos, experin-
cias, iniciativas e projetos digitais na poltica e no Estado.
A distino entre os trs subcampos, alm disso, nos d alguma agili-
dade interpretativa para entender os relevos internos da rea e a sua dis-
tribuio temporal. O Grfico 1, por exemplo, nos deixa intrigados com
uma mudana no ritmo do incremento da produo em torno de 2009. H
um determinado ritmo de aumento constante entre 1996 e 2008 e outro
desenho geomtrico, com um ritmo graficamente ainda mais vertical, a
partir de 2009. O Grfico 3, com a decomposio do campo, nos esclarece
o que efetivamente aconteceu. Na verdade, os subcampos da democracia
e do Estado digitais mantm um ritmo relativamente homogneo de cres-
cimento, com alguma estabilidade da e-democracia no fim do perodo, de
forma que deve ser inteiramente creditado linha de poltica on-line a
curva acentuada para cima da ateno acadmica a partir de 2009, o que
pode ser ainda representado no Grfico 4. Como veremos adiante, ser
preciso decompor a rea da poltica nos seus vrios temas para que se
possa verificar que o curioso aumento do intervalo entre poltica on-line
e Estado e democracia digitais, que inicia em 2009 e se estabiliza cinco
anos depois, resultado principalmente de um tema, o da Internet & So-
ciedade, que inclui protestos on-line, ativismo digital, movimentos sociais,
mobilizao e ao poltica on-line.
Grfico 3. Distribuio cronolgica da publicao do campo
350
300
250
200
150
100
50
0
ePolitics Digital Democracy Digital State

Fonte: O autor.
Grfico N 3 Distribuio cronolgica da publicao do campo. Fonte: O autor.

20 anos de poltica, Estado e democracia digitais

Grfico N 3 Distribuio cronolgica da publicao do campo. Fonte: O autor. 53
Grfico 4. Distribuio cronolgica da publicao dos ltimos 21 anos
350
300
250
200
150
100
50
0
1995 2000 2005 2010 2015
Fonte: O autor.
Grfico N 4 Distribuio cronolgica da publicao dos ltimos 21 anos. Fonte: O autor.
COMO CHEGAMOS A ISSO? OS ANOS DE PREPARAO

COMO CHEGAMOS A ISSO? OS ANOS DE PREPARAO
Nos anos de preparao da rea, a bibliografia e as linhas de pesquisa
Nos anos de preparao
foram ganhandoda rea,tentando
forma, a bibliografia e as linhas
acompanhar, de umde pesquisa
lado, foram ganhando
as aceleradas
revolues
forma tentando tecnolgicasde
acompanhar, no um
universo
lado,das
ascomunicaes digitais e os tecnolgicas
aceleradas revolues diver- no
sos comunicaes
universo das tipos de usos sociais que edelas
digitais se fazia e,tipos
os diversos de outro lado,sociais
de usos as iniciativas e
que delas se fazia
projetos baseados em tecnologias digitais de comunicao. Foram anos de
e, de outro lado, as iniciativas e projetos baseados em tecnologias digitais de
revolues por minuto, de reviravoltas inesperadas e de uma surpreen-
comunicao.
denteForam
relaoanos de revolues
bidirecional por minuto,
entre capacidade de reviravoltas
de inovao inesperados
tecnolgica, de e de
empresas e relao
uma surpreendente laboratrios, e a enorme
bidirecional fantasia
entre social na de
capacidade descoberta
inovao de tecnolgica,
usos de
empresas ee aplicaes inusitadas
laboratrios, e no estabelecimento
e a enorme fantasia socialdena
preferncias
descoberta coletivas
de usos noe aplicaes
previstas. Os projetos e experincias de emprego do que da resultava
inusitadas e no estabelecimento de preferncias coletivas no previstas. Os projetos e
para melhorar a poltica, para tornar mais eficiente o funcionamento do
experincias de emprego
Estado do que
e de instituies da qualificar
e para resultava apara melhorar
democracia forama poltica,
uma decor- para tornar
rncia oinevitvel
mais eficiente do fenmeno
funcionamento do de sempre,e segundo
Estado o qual dada
de instituies e uma
paramu- qualificar a
democraciadana
foramsubstancial na sociabilidade
uma decorrncia todasdo
inevitvel as fenmeno
prticas de interao
de sempre social e
segundo o qual
poltica tendem a se reacomodar ao novo e predominante ambiente social.
Os pesquisadores que apostaram no acompanhamento de tais mudanas
assistiram, no limite do seu flego, usina social que se processava no
cruzamento dos trs mbitos envolvidos: o universo das tecnologias digi-
tais, os usos sociais de tais tecnologias, os projetos e iniciativas baseados
nos dois domnios precedentes.
No houve nesta esfera um desenvolvimento constante, controlado por

uma teleologia compreensvel e parcimoniosa, como um olhar posterior
aos eventos transcorridos poderia imaginar. O que houve foi, ao contrrio,
um desenvolvimento em diferentes nveis de velocidade, extremamente
acelerado em alguns anos, mais lento em outros. Sem mencionar que
tudo tem sido frequentemente descontnuo, pois certas apostas tecnol-
gicas deram em nada, projetos foram redesenhados pelos usos, outros
foram reconfigurados de tal forma que quase no guardam lembrana
dos seus propsitos iniciais. Isto tudo conspira para uma desorganiza-
o da pesquisa que, acompanhando uma experincia to vertiginosa e
tendo que produzir conhecimento sobre fatos sociais e tecnolgicos que
ainda esto se processando, frequentemente erra apostas, subestima ou
superestima fenmenos e achados, e, sobretudo, se desarruma em um
territrio onde tudo parece de alguma forma provisrio.
Revisando hoje a bibliografia sobre esses temas, nos damos conta de
que as primeiras indagaes feitas pelos pesquisadores dizia exclusiva-
mente respeito ao significado e ao alcance das tecnologias de comunica-
o para a democracia isso j na esparsa literatura cientfica sobre o
assunto produzida nos anos 1970 (DE SOLA POOL, 1973; FLOOD, 1978;
LAUDON, 1977; SMITH, 1978) e nos anos 1980 (ARTERTON, 1987, 1988;
DE SOLA POOL, 1983; DOWNING, 1989). Raros so os estudos com per-
guntas sobre o significado da tecnologia especificamente para a poltica
(DANZIGER, 1984), sem preocupao direta com o horizonte normativo
da democracia. No desprovido de interesse o fato de que o primeiro
impulso dos pesquisadores acadmicos diante da tecnologia nascente seja
fazer perguntas sobre as vantagens sociais do que lhes estava diante dos
olhos. E, no que nos diz respeito, perguntar-se antes pelas vantagens rela-
cionadas democracia do que por valores como eficincia do Estado e de
instituies ou sobre sua eficcia estratgica para a poltica.
S que esta no era apenas uma pergunta de pesquisadores, mas, an-
tes de tudo, parte do discurso de justificao das novas tecnologias, de
busca de legitimao social. Legitima-se uma prtica social antes a par-
tir de um horizonte normativo do que de uma perspectiva pragmtica. E
a democracia como valor, quele ponto, quase universal, capaz de con-
ferir legitimidade a qualquer inovao tecnolgica e social. Obviamente,
ningum imagina que o desenvolvimento tecnolgico das comunicaes
mediadas por computadores se tenha dado para beneficiar a democra-
cia, mas, se for possvel apontar potencialidades democrticas para os

novos meios de comunicao, o caminho para o apreo e a legitimao
social se torna muito mais aceitvel.
Assim, entramos na dcada de 1990, aquela em que efetivamente nas-
ce a nossa disciplina, sobrecarregando o novo fenmeno com demandas e
expectativas relacionadas democracia. Ao discurso de legitimao social
(OGDEN, 1994) se somavam autnticas expectativas de autoridades (BRO-
WN, 1993) e pesquisadores (ABRAMSON; ORREN; ARTERTON, 1990;
DUTTON, 1992; EDWARDS, 1995; GROSSMAN, 1995; KLEINWCHTER,
1995; SCLOVE, 1995; VARLEY, 1991) de que alguma coisa de inovador e
renovador em termos democrticos haveria de sair da. Por outro lado,
como no poderia haver clareza nem sobre o provir do desenvolvimento
tecnolgico nem sobre a adeso social aos seus produtos e processos, nem
tampouco sobre o modo como poderiam afetar positivamente a demo-
cracia, era tempo de imaginar mais do que de examinar (RHEINGOLD,
1993), e de lidar com as consequncias risonhas ou sombrias desta fan-
tasia sociolgica. De toda sorte, a e-democracia, a resposta demanda
sobre as aplicaes das tecnologias na vida democrtica, a se tomar pelo
que sucedia naqueles anos, recobria todo o campo.
Neste incio de dcada de 1990, contudo, demandas sobre o alcance
democrtico da inovao tecnolgica comearam a compartilhar a aten-
o com questes relacionadas s aplicaes propriamente polticas das
novas tecnologias (STREET, 1992). Obviamente, quando se falava de
novas tecnologias nestes anos entendiam-se coisas consideravelmente
diferentes do padro atual de comunicaes digitais (DANZIGER, 1984;
VEDEL; DUTTON, 1990). De todo modo, j so objeto de considerao
alguns dos fenmenos que seriam objetos das linhas de pesquisa mais
importantes na rea de e-politics, como campanhas polticas (FELLOW,
1992; MYERS, 1993), movimentos sociais (MYERS, 1994) e delibera-
o poltica (DUBROVSKY; KIESLER; SETHNA, 1991; VALACICH; SCH-
WENK, 1995; WEISBAND, 1992).
Na rea de instituies polticas e tecnologias on-line, qualquer coisa
antes da metade da dcada de 1990 uma ave rara. Assim, deve ser
encarado um artigo de um funcionrio de uma comisso da Cmara
dos Deputados norte-americana sobre os deputados como a maior con-
centrao de formuladores de polticas usando sistemas on-line, ainda
no final dos anos 1970 (GREGORY, 1979). So ainda raros os artigos
do final dos anos 1980 (NORRIS, 1989) ou incio dos 1990 (BECKER,
1993; DAVIES; JEGU, 1995; MCCLURE et al., 1993; WITTIG, 1991) sobre
governo e governana eletrnicos e entrega de servios pblicos on-line.
Em suma, a bibliografia indica hoje claramente que houve um pe-
rodo de preparao da rea, que se estende dos anos 1970 metade da
dcada de 1990, onde a publicao esparsa, em boa parte provenien-
tes de ambientes no cientficos, dominada pela interpretao do valor
intrnseco e dos impactos futuros de tecnologias da comunicao para a
vida e instituies da democracia. So ainda raros os estudos voltados
para exames de experincias e projetos, e muito incipientes a aplicao
das novas tecnologias, principalmente daquelas baseadas na internet,
para renovar a poltica.
OS SUBCAMPOS E AS SUAS LINHAS DE PESQUISA
Nos ltimos vintes anos, a pesquisa avanou e se diversificou muito.

No faz muito tempo, no era muito difcil de acompanhar os quase 40
artigos por ano, sobre os vrios temas desta grande rea. O estado da
arte do conjunto podia ser razoavelmente controlado pelos pesquisa-
dores da rea. Quando o ritmo de produo se estabiliza acima de 450
ttulos por ano, j no fcil sequer acompanhar o estado da arte nas
especialidades que necessariamente foram formadas. As pginas a se-
guir pretendem fazer uma cartografia, em uma escala muito ampliada
embora se pretenda cuidadosa e fiel, dos subcampos e linhas de pesqui-
sa que foram se desenvolvendo na rea de Poltica, Estado e Democracia
Digitais (PEDD). Pretendem, alm disso, indicar temas e tendncias e
distribu-los cronologicamente.
Temas de interface: e-participao e discusso on-line
Como disse acima, foi preciso muito tempo para que propriamente se
pudesse delimitar, no interior da rea PEDD, os temas e abordagens ba-
seados no horizonte normativo da teoria democrtica, daqueles outros
que embora pudessem eventualmente, recorrer a um horizonte norma-
tivo (como a eficincia ou melhoria da vida das pessoas), examinavam
outras dimenses do impacto das tecnologias digitais na vida pblica.

Relacionados necessidade desta delimitao, outros desentranhamen-
tos, conceitualmente complicados, hoje se impem aos pesquisadores.
At alguns anos atrs, por exemplo, o tema da participao digital
no distinguia entre uma abordagem normativa e outra fenomenolgica
da participao poltica e do engajamento cvico baseados em meios e
ambientes digitais. O resultado desta indistino era uma confuso con-
ceitual entre a) experincias de participao projetadas com propsitos
claramente baseados em requisitos da ideia de democracia, ou b) a ava-
liao sobre perdas e ganhos democrticos de prticas de participao
on-line, com c) a sociologia da participao on-line dos cidados com
referncia exclusiva ou preferencial atividade poltica em si mesma.
Ocorre que, por mais que a poltica em sociedades democrticas leve
em considerao os constrangimentos e limites provenientes do regi-
me democrtico, o seu horizonte normativo , naturalmente, dado pelo
prprio jogo poltico, que alis se joga igualmente na democracia ou
fora dela. A democracia, por outro lado, tem o prprio horizonte de va-
lores, com princpios e requisitos normativos, que devem ser atendidos,
satisfeitos ou promovidos pelas vrias formas de participao. Assim, a
participao civil considerada politicamente, remotamente se refere
democracia, mas o seu horizonte imediato so dimenses especficas da
poltica: xito das aes, mobilizao e convencimento, envolvimento
em campanhas, militncia, expresso etc. Mobilizao, engajamento e
ao poltica so um valor para a poltica, a prescindir do que exista de
democrtico nisto. Quando considerada democraticamente, esta mesma
participao deve ser avaliada em termos da sua contribuio para a
correo ou reforo do teor democrtico da sociedade, mas este nem
sempre o caso. A necessidade de distino entre participao poltica
on-line e participao democrtica digital , portanto, antes de tudo
uma necessidade imposta pela natureza dos fenmenos a que se referem.
De modo semelhante, a participao um tema importante nas ques-
tes relacionadas ao governo digital. Seja na forma clssica da chamada
e-participao (e-participation) que no novo tema do crowdsourcing digi-
tal em polticas pblicas (CLARK et al., 2016; LEHDONVIRTA; BRIGHT,
2015; PRPI; TAEIHAGH; MELTON, 2015; ROYO; YETANO, 2015) e
legislaes (CHRISTENSEN; KARJALAINEN; NURMINEN, 2015), por
exemplo, a ideia de boa governana ou de governos eficientes pode for-
necer horizonte normativo suficiente para justificar a necessidade de

participao pblica como colaborao para governos e parlamentos di-
gitais, sem que se precise recorrer ideia de participao como aumento
do poder civil (empowerment), compartilhamento de poder, reafirmao
da soberania popular ou como forma de democracia direta, que so as
abordagens tpicas da participao pela democracia digital. Esta aborda-
gem da e-participao menos sobrecarregada pelas demandas da teoria
democrtica, por exemplo, muito comum na contribuio massiva e
crescente da rea de Computao para o subcampo do governo eletrni-
co. Mas tambm em estudos da rea de Administrao. Em suma, tanto
na poltica on-line como nos subcampos de governo eletrnico e de par-
lamento digital, a participao considerada tema relevante e objeto
precpuo de ateno acadmica, poltica e social, a prescindir da sua
importncia em termos de teoria democrtica.
A participao poltica on-line tema mais recente do que a e-parti-
cipao tanto na abordagem do subcampo da democracia digital quanto
na abordagem do Estado digital, mas crescente. Em seu sentido mais
amplo, participao poltica on-line incluiria temas como mobilizao
on-line, ativismo digital, protestos baseados em tecnologias digitais, en-
gajamento on-line, discusso e conversao poltica digital, ao coleti-
va on-line e um amplo espectro de fenmenos geralmente catalogadas
no tema da participao poltica. Os pesquisadores, contudo, tm pre-
ferido um sentido mais estrito, em que a participao poltica on-line
uma expresso guarda-chuva para questes gerais sobre o que h em
comum entre todas as formas de ao poltica praticadas pelos cidados
em ambientes digitais ou por meio de tecnologias de comunicao digi-
tal. Questes tais como: a) se e de que modo a internet (a Web, as redes
sociais digitais etc.) inclui novos participantes na poltica; b) quem e
por que se participa on-line; c) tipos de participao on-line; d) qual a
diferena entre participao on-line e off-line; e) caractersticas da par-
ticipao on-line; f) participao cidad e interao com os agentes do
campo poltico; g) como mensurar a participao on-line.
O segundo tema que atravessa mais de um subcampo e que tambm
demandou uma maior maturao foi o da discusso pblica. Trata-se de
um dos temas clssicos da democracia digital, cujos primeiros trabalhos,
seja na linha de esfera pblica on-line (SASSI, 1996; SCHNEIDER, 1996)
ou na de deliberao pblica (DUTTON, 1996; WHITE, 1997), vm dos
primeiros anos da rea. A pergunta a respeito da internet como esfera

da discusso pblica tem sido muito importante para as abordagens
das tecnologias a partir da (ou fortemente inspirada pela) teoria demo-
crtica, assim como a questo acerca das qualidades dos novos meios e
ambientes digitais para a deliberao pblica. Mas o tema da discusso
pblica poltica on-line tambm vem de longe, primeiro na forma da
comparao entre discusses face a face e discusses mediadas por
computador (DUBROVSKY; KIESLER; SETHNA, 1991; SCHNEIDER et
al., 2002; WEISBAND, 1992), tpicas da fase de formao da rea, de-
pois, enfim, com o advento da Web 2.0, com questes relacionadas
conversao e discusso polticas on-line (NISBET; SCHEUFELE, 2004;
STROMER-GALLEY, 2006), procura conflitos (ou a busca de evit-los)
e divergncias em ambientes digitais (GERBER et al., 2012), polariza-
o em redes sociais (GARCIA et al., 2012; HANNA et al., 2013), ex-
posio seletiva, homogeneidade e heterogeneidade (GARRETT, 2009;
WOJCIESZAK, 2010) das novas formas e novos ambientes da interao
poltica. , portanto, mais um tema com dupla abordagem muito distin-
tas entre si, apesar das notveis interaes.
Poltica on-line
Questes relativas poltica, em sentido estrito, e tecnologia tm

sido j objeto de considerao desde pelo menos os anos 1980. Nesta
dcada j se apresentava eventualmente ateno dos pesquisadores
indagaes sobre se a computao, em franca expanso, continha al-
guma sorte de efeito social, em geral, e de funo e efeito polticos, em
particular (DANZIGER, 1984). Na primeira metade da dcada seguinte a
ateno ainda esparsa, mas o centro vai deixando de ser a computao
para se encaminhar para a ideia de comunicao por meio de tecnologia
e os seus efeitos sobre a poltica, como na noo de comunicao me-
diada por computadores (CMC). Alm disso, vai se formando a ideia de
que a comunicao mediada por computadores pode formar um conjun-
to com outros modos de comunicao mediados por novas tecnologias,
como a TV a cabo ou aparelhos de fax, por exemplo. Emerge, ento,
para atar todas as novas parafernlias usadas para a comunicao, a
ideia de new media, novos meios de comunicao.
H ainda, ento, considervel oscilao na identificao de que tec-

nologias afinal se trata quando se fala na interface entre os novos dis-
positivos de comunicao e a poltica. Assim, se pode falar de novos
meios e poltica (VEDEL; DUTTON, 1990), de poltica e tecnologia
(STREET, 1992), de novas tecnologias e poltica (MYERS, 1993) e se
estar falando de dispositivos completamente diferentes. O citado livro
de John Street (1992), por exemplo, no d a menor importncia ao que,
ento, se chamava comunicao mediada por computadores, embora
trate de poltica e tecnologia bem no momento em que a computao
domstica expandia em grande velocidade. Por outro lado, h quem es-
teja preocupado em como a computao de dados pode contribuir para
as coordenaes de campanhas polticas (FELLOW, 1992).
Em que pese o valor simblico da campanha eleitoral de Clinton, de
1992, com o uso intenso de novas tecnologias (HACKER et al., 1996;
MYERS, 1993), apenas a partir da segunda metade da dcada de 1990
que o tema da poltica on-line se constitui, de fato, como um objeto con-
sistente de considerao da sociedade, dos polticos e dos pesquisadores.
Desde ento, a produo cresce em taxas contnuas e em ritmo acelera-
do, passando de 18 ttulos por ano em 2016 a 313 em 2015.
Grfico 5. Distribuio cronolgica da publicao sobre poltica on-line.
350
300
250
200
150
100
50
Fonte: O autor.
Grfico N 5 Distribuio cronolgica da publicao sobre poltica online. Fonte: O autor.
Estes vinteEstes
anosvinte
noanos no representam
representam apenasapenas um aumento
um aumento exponencial
exponencial da ateno
da(refletindo
cientfica ateno cientfica (refletindo
a ateno pblica)a ateno
sobre a pblica)
subrea,sobre a subrea,
consolidado nocon-
fato de que
solidado15novezes
hoje se publica fato mais
de que hojeose
sobre publicado15que
assunto vezes
em mais
1996,sobre o assuntoem vrias
mas implicou
inflexes temticas, vrias mudanas de foco e de tecnologia no que tange s
tecnologias envolvidas. Naturalmente, o subcampo reflete, nos ltimos 20 anos, as trs
do que em 1996, mas implicou vrias inflexes temticas, vrias mu-

danas de foco e de tecnologia no que tange s tecnologias envolvidas.
Naturalmente, o subcampo reflete, nos ltimos 20 anos, as trs formas
sucessivas dos meios digitais e prticas digitais. A fase Web, ou Web 1.0,
estava preocupada com caractersticas de websites, formas de presena
on-line e uso das ferramentas interativas clssicas, como fruns, chats e
pginas para algum uso poltico. Depois adveio a fase Web 2.0, colabora-
tiva, j se encaminhando para dispositivos mveis e compartilhamento.
Por fim, a fase m- (de mobile), centrada em dispositivos mveis, redes
sociais digitais e aplicativos. Esta dinmica interna da tecnologia e dos
seus usos tm grande influncia sobre a poltica que se realiza por meios
digitais e/ou em ambientes digitais, de forma que a cada nova inflexo
um novo horizonte de nfases, questes e experincias suscitada.
No que se refere aos temas predominantes, a poltica digital pode ser
adequadamente subdividida em 6 assuntos principais:
Eleies e campanhas polticas on-line
Internet e sociedade
Participao poltica on-line
Polticos, partidos e instituies on-line
Informao on-line e poltica
Discusso poltica
A proporo de ateno acadmica de cada tema nos ltimos 20 anos

representada no Grfico 6, onde evidente que os temas mais antigos
da rea, eleies & campanhas e participao poltica, continuam
importantes, mas o tema internet & sociedade j os supera largamen-
te, principalmente em uma perspectiva histrica, como representado no
Grfico 7. Na mesma linha, evidencia-se como o novo tema, discusso
(polarizao, divergncia, exposio seletiva) online, tem crescido em
grande velocidade.
como representado
62
no grfico n 7. Na mesma linha, evidencia-se como o novo tema,
democracia digital , comunicao poltica e redes
da discusso (polarizao, divergncia, exposio seletiva) online tem crescido em

grande velocidade.
Grfico 6. Poltica On-line: Temas (1996-2015)
Online Campaigning
Online Campaigning
Internet & Society
8%
12%8% 22% Internet & Society
12% 22% Political Participation
4%
4% Political Participation
Online News & Politics
17%
17% 37%
37% Online News
Political & Politics
Discussion
Politicians, party and

Political Discussion
Fonte: O autor. institutions
Alm
Grfico disso,
N 6 o Online:
Poltica Grfico 7 consegue
Temas oferecer
1996-2015. Fonte: Ouma
autor.explicao
para o
problema
Alm disso, de onsubcampo
o grfico deoferecer
7 consegue poltica uma
on-line ter aumentado
explicao o intervaloexposto
para o problema,
acima, sobre as razes de o subcampo de poltica online ter aumentadoNa
que o separa das outras duas subreas nos ltimos sete anos. verda- que
o intervalo
de, a mudana pode ser praticamente creditada integralmente ao tema
o separa das outras duas subreas nos ltimos sete anos. Na verdade, a mudana pode
internet & sociedade e foi influenciada decisivamente pelo estudo do
praticamente creditada integralmente ao tema internet & sociedade e foi influenciada
uso massivo de mdias sociais e dispositivos mveis em aes e movi-
mentospelo
decisivamente de protestos,
estudo doda chamada
uso massivoPrimavera
de mdias rabe
sociaisat as grandes mveis
e dispositivos mo- em
aes ebilizaes
movimentos dos Estados Unidos,daEspanha,
de protestos, chamadaTurquia, Inglaterra,
Primavera rabe Frana
at as egrandes
Brasil,dos
mobilizaes do final dos Unidos,
Estados anos 1990 at 2013.
Espanha, Turquia, Inglaterra, Frana e Brasil, do
final dosGrfico
anos 1990 at 2013.
7. Poltica Online: distribuio cronolgica dos temas
120
100
80
60
40
20
0
2000 2005 2010 2015
Campaigning Participation
Internet & Society Discussion
Online News & Politics Politicians, parties and institutions online
Fonte: O autor.
Grfico N 7 Poltica Online: distribuio cronolgica dos temas. Fonte: O autor.
Estado Digital
O tema mais antigo nesta subrea , sem dvida, o governo digital

da dcada de 2000, embora a ideia de governo eletrnico, que vem dos
O tema anos
mais 1990,
antigono
nesta
se subrea
distinga ,
dassem dvida,
ltimas o governo
produes nodigital,
campoda dcada
apenas porde 2000,
embora causa dade
a ideia vertiginosa velocidade que
governo eletrnico, das mudanas tecnolgicas
vem dos anos 1990, nonosseltimos
distingue das
ltimas 25 anos. Por
produes noum lado,apenas
campo expandiu-se horizontalmente
por causa da vertiginosaovelocidade
alcance dos obje-
das mudanas
tos, mediante
tecnolgicas o crescimento
nos ltimos 25 anos. Pordaumateno aos temas dohorizontalmente
lado, expandiu-se parlamento on-li-
o alcance
ne, por exemplo, e questes relacionadas entrega digital de servios
dos objetos, mediante o crescimento da ateno aos temas do parlamento online, por
pblicos, do governo aberto e dados abertos, da regulamentao on-line.
exemplo, e questes relacionadas entrega digital de servios pblicos, do governo
Esta expanso j nos autoriza a dizer que mais que governo digital,
aberto equem
dadosseabertos, da hoje,
digitaliza regulamentao
em todas asonline. Esta expanso
suas dimenses, j nos autoriza
o prprio Estado. a dizer
que maisNeste sentido, o digital,
que governo futuro quem
apontasecom mais clareza
digitaliza hoje, empara
todasuma Repblica
as suas dimenses,
Digital
o prprio do Neste
Estado. que para Governo
sentido, Digital
o futuro 4
.
aponta com mais clareza para uma Repblica
Digital do que para Governo Digital 5.
Grfico 8. Distribuio cronolgica da publicao sobre Estado digital.
ESTADO DIGITAL
GOV ELETRNICO - PARLAMENTO DIGITAL
80
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: O autor.
Grfico N 8 Distribuio cronolgica da publicao sobre Estado digital. Fonte: O autor.
Alm disso,Alm
h uma extenso,
disso, h umadigamos
extenso,assim, vertical,
digamos assim,que no pode
vertical, queser
nonegligenciada.
pode
serbsico
O padro negligenciada. O padro
composto de bsico
governana composto
eletrnica e dedeprestao
governana eletrni-pblicos
de servios
ca eapenas
online no de prestao de servios
se expandiu pblicosoutros
como ganhou no apenas
on-linevetores: setrata
no se expandiu
mais apenas
do vetorcomo ganhou
que vai de umoutros
rgovetores:
a outrono se trata (na
do governo maisgovernana)
apenas do ou
vetor
do que
governo ao
vai de um rgo a outro do governo (na governana) ou do governo
cidado (prestao de servio pblico top-down), mas tambm do vetor que vai do
cidado e das organizaes ao prprio Estado (bottom-up). Neste caso, o subcampo se
esfora 4 para acompanhar o passo tanto das novas possibilidades tecnolgicas e das
Embora, neste momento, Governo Digital supere Parlamento On-line em 88 a 12% de
publicaes.
novas condies sociais do seu emprego (em que as pessoas produzem e compartilham
contedo incessantemente, podem ser acompanhadas a partir dos seus rastros digitais
para se aferir o que desejam e o que as afetam, tm instrumentos digitais para
ao cidado (prestao de servio pblico top-down), mas tambm do

vetor que vai do cidado e das organizaes ao prprio Estado (bottom
-up). Neste caso, o subcampo se esfora para acompanhar o passo tanto
das novas possibilidades tecnolgicas e das novas condies sociais do
seu emprego (em que as pessoas produzem e compartilham contedo
incessantemente, podem ser acompanhadas a partir dos seus rastros
digitais para se aferir o que desejam e o que as afetam, tm instrumen-
tos digitais para monitorar as instituies seus agentes, vivem em es-
tado de hiperconexo etc.) quanto das novas demandas da democracia
(mais participao, transparncia, colaborao, pluralismo, interao,
prestao de contas, presena digital das instituies do Estado). Pari
passu, crescem as presses de organismos transnacionais ou interna-
cionais (OECD, 2005, 2016a, 2016b; STUDIES, 2003) sobre governos e
parlamentos nacionais e locais para responder, na forma de projetos e
iniciativas, s demandas da democracia e da sociedade, mas tambm
dos mercados e dos seus rgos de regulao e acreditao. A ateno
acadmica, por sua vez, acompanha toda essa nova onda de renova-
o, que vai da ideia de governo 2.0 (CHO; HWANG, 2010; FERRO;
MOLINARI, 2010; HENMAN, 2013; MORISON, 2010) a ideias derivadas,
como we-government (LINDERS, 2012), social government (FEROZ KHAN
et al., 2014), m-government 5 (ALIJERBAN; SAGHAFI, 2010; GOUSCOS;
DROSSOS; MARIAS, 2005; LEE; TAN; TRIMI, 2006; MISURACA, 2009;
SHENG; TRIMI, 2008; TRIMI; SHENG, 2008; VOGEL et al., 2010).
Demais disso, a concentrao em servios pblicos teve que ceder
espao a outras agendas, como a consulta aos cidados (e-petitions, e-con-
sultations); a cooperao com cidados para desenvolver projetos, iniciati-
vas e polticas (crowdsorcing); o uso de solues tecnolgicas embutidas e
integradas no planejamento urbano para melhorar a vida das pessoas que
habitam as cidades (smart cities); o envolvimento dos cidados no plane-
jamento e confeco dos oramentos pblicos (OPP digitais6); a oferta de
dados pblicos, brutos ou filtrados (open data) para que cidados, orga-
nizaes sociais e corporaes privadas produzam solues tecnolgicas
data-driven. Como se depreende do conjunto dos temas, na metade dos
5
Social referente a social media, m- referente a mobile.
6
Vide Barros; Sampaio (2016); Peixoto (2009); Rose; Rios; Lippa (2010); Sampaio;
Maia; Marques (2010).
anos 2010 as interfaces entre governo digital e democracia digital tm

um nmero de aplicaes que vai muito alm do que o tradicional par
governana eletrnica-servios pblicos on-line nos permitiria imagi-
nar. E tambm muito claro que h enorme confluncia, que deve crescer
ainda mais no futuro, entre governo digital e democracia digital.
Os principais temas de governo digital, alm das questes mais gerais
de governo eletrnico (caractersticas, tipologia, fases, projetos, experi-
mentos, barreiras, adoo etc.), so a entrega on-line de servios p-
blicos (VAN DEURSEN, 2007; VISSER; TWINOMURINZI, 2008; WEST,
2004), as cidades inteligentes (ALBINO; BERARDI; DANGELICO, 2015;
GIL-GARCIA; PARDO; ALDAMA-NALDA, 2013), o governo aberto (e da-
dos abertos) (CHARALABIDIS; KOUSSOURIS, 2012; GUNAWONG, 2015;
WIRTZ; BIRKMEYER, 2015) e crowdsourcing na produo de polticas e
de regulamentao. Os dois ltimos temas so muito recentes e s apare-
cem na ltima dcada, mas crescem muito rapidamente e possivelmente
representem uma tendncia importante futura na rea de governo digital.
Grfico 9. Governo Digital: Temas (1996-2015)
Smart Cities Crowdsourc

Open Gov 8% ing
ePublic 8% 5%
Service
Delivery
12%
eGov
67%
Fonte: O autor.
Grfico N 9 Governo Digital: Temas 1996-2015. Fonte: O autor.
Democracia Digital
DemocraciaPor fim, temos o subcampo da democracia digital, que, de acordo

Digital
com a restrio proposta, refere-se exclusivamente aos trabalhos que
Por fim, temos o subcampo da democracia digital, que, de acordo com a restrio
adotam ou discutem abordagens normativas do universo das comuni-
proposta, refere-se
caes exclusivamente
digitais aos trabalhos
baseadas em alguma que
noo de adotam ouObviamente,
democracia. discutem abordagens
normativas do universo das comunicaes digitais baseadas em alguma noo de
democracia. Obviamente, como se procurou argumentar, ao longo deste captulo, um
horizonte normativo proveniente da ideia de democracia a justificativa favorita tanto
como se procurou argumentar, ao longo deste captulo, um horizonte

normativo proveniente da ideia de democracia a justificativa favorita
tanto para projetos, prticas e experincias na rea como para a ateno
acadmica que os acompanha e que se materializa em publicaes. Isto
no nos impede de reconhecer, bibliografia mo, que h um domnio
temtico especfico e mais restrito que transfere questes e perspectivas
das teorias da democracia para os meios e ambientes digitais.
A histria do subcampo segue o padro que vimos nos outros dois
domnios temticos j apresentados, com uma exceo: aparentemente,
a democracia digital em sentido estrito talvez tenha j atingido o seu
pico e at esteja declinando lentamente o volume da sua produo anual.
Paradoxalmente, a ideia nunca mereceu tanta ateno da sociedade, do
campo cientfico e das instituies polticas nacionais e globais. O que
acontece que as subreas de aplicaes dos princpios e requisitos da
democracia digital esto, enfim, crescendo de forma mais acentuada.
Grfico 10. Distribuio cronolgica da publicao sobre Democracia Digital
140
120
100
80
60
40
20
0
Fonte: O autor.
Grfico N 10 Distribuio cronolgica da publicao sobre Democracia Digital. Fonte: O autor.
Neste quadro, a democracia digital em sentido mais restrito vai se apurando como
disciplina Neste
mais quadro,
tericaa democracia digital, emportanto
do que aplicada, sentido mais restrito,mais
tambm vai seexigente
apurando como disciplina mais terica do que aplicada, portanto tam-
conceitualmente e mais destinada fundamentao conceitual e discusso em termos
bm mais exigente conceitualmente e mais destinada fundamentao
de princpios do que descrio de fenmenos e experincias. No quero sustentar
conceitual e discusso em termos de princpios do que descrio de
simplesmente que ae democracia
fenmenos experincias.digital teria osustentar
No quero monoplio da teoria enquanto
simplesmente que a de-poltica
online emocracia
governo digital
digital teria
seriamo monoplio da teoria,Na
as suas aplicaes. enquanto
verdade,poltica
defendo desdee o incio
on-line
que h governo
outros digital seriamnormativos
horizontes as suas aplicaes.
adotadosNa no
verdade,
campodefendo
para desde
alm odaqueles
provenientes da ideia de democracia, como a eficincia e a melhoria na vida das
pessoas, sem mencionar o fato de que muitos trabalhos tm claramente muito mais
incio que h outros horizontes normativos adotados no campo para alm

daqueles provenientes da ideia de democracia, como a eficincia e a me-
lhoria na vida das pessoas, sem mencionar o fato de que muitos trabalhos
tm claramente muito mais preocupaes com anlises e descries dos
fatos do que com perspectivas normativas, como razovel esperar. Alm
disso, no h tema no inteiro campo que no precise de mais base concei-
tual do que aquela oferecida pela teoria democrtica. O que afirmo algo
diferente e consiste na hiptese de que o domnio da democracia digital
oferece justamente a fundamentao democrtica para que se justifique o
emprego de energias, recursos e ateno s vrias aplicaes no campo.
Os principais subtemas da democracia digital so bem reconhecidos.
Trs deles so relacionados a princpios da democracia liberal que ga-
nham desenhos e implementaes digitais: e-participao, e-delibera-
o e e-transparncia. So todos os trs, obviamente, temas de interface
que, partindo do horizonte da democracia digital, atravessam os trs
subcampos. De um ponto de vista histrico, e-participao e e-delibera-
o so temas clssicos, enquanto a transparncia digital um tema da
segunda fase do vintnio, consideravelmente incentivado pelas iniciati-
vas de governo aberto e pelas leis de acesso e de transparncia pblica.
O quarto tema do subcampo quase to clssico quanto a ideia de de-
mocracia digital e aparece justamente na onda da primeira reao ctica
s utopias sobre e-democracia dos anos 1980. Trata-se do tema da digital
divide, a brecha digital, as desigualdades sociais no acesso e na integra-
o de uma parte da sociedade ao universo das comunicaes digitais
(COMPAINE, 2001; DEWAN; RIGGINS, 2005; GUNKEL, 2003). O tema
existe na rea de democracia digital como um espinho na carne para fir-
mar que as desigualdades esto sempre ao horizonte para comprometer
qualquer perspectiva de democratizao, inclusive no mbito do digital.
O ltimo tema , cronologicamente, o primeiro. Rene o conjunto
das intuies, formulaes, questes, problemas e perspectivas envol-
vidas nos projetos, iniciativas e prticas em meios e ambientes digitais
com propsito ou alcance democrtico. Tudo aquilo que, no universo
das comunicaes digitais, comporta premissas ou consequncias com
alcance democrtico objeto da democracia digital. O ltimo tema,
denominado aqui como teoria da democracia digital, consiste justa-
mente no repositrio da discusso e da fundamentao conceitual da
e-democracia.
Grfico 11. Democracia Digital: Temas (1996-2015)
Transparncia
Teoria da
12%
democracia digital
Digital Divide
32%
12%
Participao
22% Deliberao
22%
Fonte: O autor.
Consideraes finais
Este trabalho consistiu na tentativa de se tentar formular um mapa da

rea cientfica da democracia digital a partir da anlise de uma coleo
de 4.525 ttulos publicados. O corpus pretende representar algo muito
prximo da totalidade real da publicao de circulao internacional da
rea. A primeira concluso a que os dados nos levaram diz respeito
possibilidade de periodizao da pesquisa, demarcando-se claramente
que se trata de um campo que se constitui nos ltimos 20 anos, com pro-
duo em volume relevante e ritmo crescente. Alm disso, ficou muito
claro que se deve distinguir um perodo de preparao do campo, entre
os anos 1970 e 1995, a que se segue um perodo de formao, de 1996-
2008, e um perodo de consolidao, entre 2009 e hoje. A terceira con-
cluso que, na verdade, na rea se podem distinguir coerentemente
trs subcampos: Poltica, Estado e Democracia Digitais, que tanto po-
dem permanecer prximos, como linhas de pesquisa, quanto podem, no
futuro, transformar-se em trs disciplinas independentes. O quarto re-
sultado foi a identificao dos temas de cada um dos subcampos, o ma-
peamento da cronologia especfica do domnio temtico e de cada um
dos seus temas. Espera-se que a cartografia produzida possa ajudar os
pesquisadores do campo na sua prpria localizao, alm de estimular a
pesquisa dos principais temas e a busca de conexes entre os diferentes
domnios, sem mencionar a explorao de temas novos.
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jun. 2016.
A construo do campo de
internet & poltica*
Anlise dos artigos brasileiros apresentados
entre 2000 e 20141
Maria Alejandra Nicols
Introduo
O estudo da relao entre comunicao e poltica, em especial as

pesquisas sobre o impacto dos media na conformao dos fenmenos
polticos, algo relativamente novo. Embora tais aspectos estejam pro-
fundamente interconectados, no sculo XX, com a consolidao dos
meios de comunicao de massa, que as anlises iro despertar o inte-
resse dos estudiosos.
Temticas caras aos estudos de Cincia Poltica e Sociologia, como
engajamento cvico, formao da vontade poltica, criao ou reforo
da coeso social entre grupos de interesse, participao poltica, capi-
tal social, cultura poltica, relao entre a classe dos representantes e
dos representados, campanhas polticas, entre outras j foram aborda-
das sobre a tica do impacto dos media sobre tais atividades. De forma
similar, questes inerentes aos estudos de Comunicao, como trocas
comunicativas e interao entre pessoas e mquinas, formao e trajet-
ria de modelos de jornalismo, cobertura miditica, imagem, marketing,
publicidade, propaganda etc. frequentemente so avaliadas sob a gui-
* doi: 10.24328/2017/61012.88/03
1
O presente captulo a atualizao de uma pesquisa iniciada em 2011, sendo a ltima
verso publicada em 2016 na Revista Brasileira de Cincia Poltica. Agradecemos aos pa-
receristas annimos da RBCP, assim como aos colegas que avaliaram verses anteriores
deste estudo, como Srgio Braga, Emerson Cervi, Isabele Mitozo, Rodrigo Carreiro, Ma-
ria Paula Almada, alm de colegas do GT Comunicao e Poltica da Comps.
77
sa de suas imbricaes com o campo poltico (ALBUQUERQUE, 2012;

ALD; CHAGAS; SANTOS, 2013; GOMES, 2004; LIMA, 2009; MAIA,
2006; MARQUES; MIOLA, 2010; MIGUEL; BIROLI, 2010, 2011; RUBIM
e AZEVEDO, 1998).
Desta maneira, gradativamente foi se formando o campo da Co-
municao & Poltica (C&P), apresentando um carter transdisciplinar
entre, essencialmente, Comunicao Social, Cincia Poltica e Sociolo-
gia. Nesse sentido, Gomes (2004) divide a literatura sobre o tema em
trs estgios. No primeiro, de modo ainda disperso, so examinados os
fenmenos polticos em que h presena da comunicao (o voto, por
exemplo) ou questes relativas aos meios de comunicao de massa que
incidem sobre a poltica, como a propaganda. J no estgio seguinte,
por conta da crescente autonomia da indstria da comunicao e da
indstria cultural, deixa-se de refletir apenas sobre os efeitos da comu-
nicao na poltica para examinar a relao entre os dois aspectos. O
terceiro, que para ele estaria se encerrando, diz respeito fase em que
a comunicao de massa e a indstria cultural so apresentadas no
centro da cena das instituies sociais. [...] o momento das primeiras
formulaes gerais sobre a poltica conquistada e dominada pelos meios
de comunicao (Ibid., p. 21).
Segundo Miguel e Biroli (2010), as relaes entre mdia e poltica
poderiam ser resumidas em quatro pontos principais, a saber: 1) a mdia
tornou-se o principal instrumento de contato entre a elite poltica e os
cidados comuns; 2) o discurso poltico transformou-se, adaptando-se
s formas preferidas pelos meios de comunicao de massa; 3) a mdia
a principal responsvel pela produo da agenda pblica; 4) candidatos
a posies de destaque poltico tm de adotar uma preocupao central
com a gesto da visibilidade (ver tambm GOMES, 2004; LIMA, 2009).
No Brasil, a constituio desse campo de pesquisa iniciou-se recen-
temente. Conforme Rubim e Azevedo (1998, p. 3), a eleio de 1989,
realizada depois de 29 anos sem eleies diretas para presidente, apare-
ce como acontecimento detonador de um boom imediato e posterior de
reflexes sobre o enlace mdia e poltica. Pode-se afirmar que este acon-
tecimento eleitoral, ao fazer emergir em toda sua potncia estas novas
conexes entre mdia e poltica, comea verdadeiramente a conformar
um campo de estudos sobre comunicao e poltica no pas, perpassado
por olhares sintonizados com esta nova circunstncia de sociabilidade
A construo do campo de internet & poltica 79
acentuadamente midiatizada, cenrio que se mantm no impeachment

de Collor e nas eleies presidenciais de 1994 (LIMA, 2009; MIGUEL;
BIROLI, 2011).
Da mesma forma que tais acontecimentos polticos marcaram os estu-
dos da rea, o surgimento e a popularizao da internet tambm mobili-
zaram cientistas e foram acompanhados por diversas expectativas quanto
a possveis transformaes polticas que o meio poderia catalisar. Passa-se
a refletir sobre as prticas polticas possibilitadas pela mdia e se a ento
nova infraestrutura tecnolgica poderia aprimorar efetivamente as condi-
es da cidadania nas sociedades contemporneas (COLEMAN; BLUMLER,
2009; GOMES, 2011). Tal debate ganha corpo especialmente na imbrica-
o de dois aspectos. Primeiro, a capacidade tcnica de a internet pro-
piciar um novo modelo de comunicao, possibilitando, em especial, a
quebra do polo emissor, isto , a priori qualquer cidado que disponha
de um computador, de acesso internet e que saiba, minimamente, ope-
rar tal instrumento, pode tornar-se um emissor de mensagens e ter uma
postura mais ativa no processo comunicacional, viabilizando assim certa
interatividade que no estava presente nos media tradicionais (AMARAL;
MONTARDO, 2011; LEMOS, 2002; SILVEIRA, 2010).
Segundo, os dilemas da poltica contempornea, em especial o diag-
nstico de um problema estrutural das democracias contemporneas
a excessiva separao entre a esfera civil e a esfera poltica. Isto ,
ao menos em termos normativos, a esfera civil compreendida como
a detentora da soberania legtima, sendo que a opinio do povo deve-
ria prevalecer na conduo dos negcios pblicos. Entretanto, o que se
observa que, ao fim e ao cabo, os cidados acabam apenas estabele-
cendo e autorizando, via de regra por meio do voto durante os perodos
eleitorais, os responsveis pela produo da deciso poltica. Em con-
sequncia, a esfera poltica, nomeada enquanto representante, quem
produz de fato a deciso poltica e passa da condio de mandatria
de mandante. Isto acarretaria uma certa crise de legitimidade das
democracias, dada a crescente apatia e o cinismo poltico da populao,
baixos ndices de participao poltica, engajamento cvico e capital so-
cial (GOMES, 2004, 2011; COLEMAN; BLUMLER, 2009; HABERMAS,
1997; PUTNAM, 2000).
As implicaes destas duas questes sobre os diversos atores pol-
ticos, institucionalizados ou no, e o modo como incorporam o novo
meio de comunicao sua prxis geraram reflexes no campo cien-

tfico. No entanto, diferentemente da literatura de Comunicao & Po-
ltica, frequentemente preocupada com os efeitos negativos dos media
sobre as atividades polticas e os cidados (GOMES, 2004; MAIA, 2006;
MARQUES; MIOLA, 2010; MIGUEL, 2010), a literatura sobre Internet &
Poltica (I&P) se inicia, no geral, de maneira mais otimista e normativa
quanto a possveis potenciais e efeitos benficos dos meios digitais para
regimes democrticos. Em grande medida, criou-se uma dicotomia en-
tre, de um lado, os media tradicionais, baseados numa lgica de difu-
so massiva (um emissor, muitos receptores), com grande concentrao
dos meios por pouco agentes econmicos e de uma falta pluralidade de
agendas e atores polticos (especialmente da esfera civil) e, de outro, as
novas mdias, que funcionariam menos baseadas na comunicao um
-muitos e mais numa lgica ps-massiva, de comunicao muitos-muitos.
Os novos meios permitiriam, potencialmente, que qualquer cidado
se tornasse um produtor de informao e contedo. Como se tratariam
de meios de comunicao, potencialmente, com acesso universal, des-
centralizados, sem filtros ou controle direto dos atores polticos tradi-
cionais, poderiam, em tese, diminuir a mediao realizada por partidos
polticos e pelo jornalismo, ampliando a pluralidade e a diversidade das
fontes de informaes2.
Apesar de tal retrica da democracia digital (ou e-democracia) ainda
ser forte e capaz de guiar planos governamentais (COLEMAN; BLUMLER,
2009), com o amadurecimento das anlises, a questo inicial o que a
internet pode fazer pela democracia passa a ser substituda por per-
guntas sobre como os diferentes meios, canais e ferramentas digitais
que compem a internet podem ser utilizados por indivduos, organiza-
es e instituies para fins polticos ou para incrementar valores demo-
crticos. A isso se acrescentam inmeras variveis, como fatores socioe-
conmicos e culturais, ideologia partidria, nvel de acesso internet,
literacia digital, regulaes dos meios digitais e da governana da inter-
net etc. Da mesma maneira, a vontade de representantes, elites polticas
e instituies polticas de implementar ou aceitar tais inovaes e a
2
Para uma sntese dos principais argumentos positivos e negativos sobre os impactos
da internet sobre atividades polticas, ver Bragatto (2008); Coleman, Blumler (2009);
Gomes (2011); Marques (2010).
motivao dos cidados e grupos cvicos para criar ou apropriar-se de

tais oportunidades tornam-se problemas de estudo. Finalmente, em vez
de uma dicotomia, de uma simples oposio, comeam-se a analisar as
complexas relaes existentes entre meios digitais e aqueles de radiodi-
fuso e tambm com o campo do jornalismo (BEZERRA; JORGE, 2011;
BRAGA; NICOLS; BECHER, 2013; BRAGATTO, 2008; CANABARRO;
CEPIK, 2010; CERVI; MASSUCHIN, 2011; CHADWICK; HOWARD, 2009;
GOMES, 2007, 2011; MARQUES, 2010; MENDONA; PEREIRA, 2012;
MIGUEL; BIROLI, 2011; PENTEADO; SANTOS; ARAJO, 2014; SILVEI-
RA, 2010).
Segundo Bimber, h consenso entre os pesquisadores sobre a rele-
vncia da insero da internet na dinmica social, sendo reconhecidas
as mudanas que ela introduz no sistema poltico.
A internet j alcanou significado poltico, pois um nmero crescen-

te de cidados a utilizam para aprender sobre as polticas e aes
governamentais, discutir assuntos entre si, contatar representantes
eleitos, e obter materiais relativos ao voto e outras informaes que
podem facilitar uma participao mais ativa na poltica. Todos os
observadores da cena corrente concordam que a rede est expan-
dindo dramaticamente o acesso informao poltica relevante e
oferecendo novas possibilidades para aprendizado e ao. (1998, p.
133-134, traduo nossa).
Nesse sentido, o objetivo deste trabalho apresentar resultados de

nossa pesquisa sobre a apropriao da temtica Internet & Poltica
como objeto de estudo pelas cincias sociais brasileiras, especialmente
Sociologia, Cincia Poltica e Comunicao. Para tanto, realizamos uma
extensa coleta e anlise de artigos apresentados nos principais eventos
destas reas. Buscando compreender possveis mudanas ocorridas lon-
gitudinalmente, o escopo da avaliao abrange de 2000 a 2014, procu-
rando assim dar conta de um perodo temporal significativo e que cobre
desde as primeiras anlises at as mais recentes, atualizando pesquisa
anterior do perodo de 2000 a 2011 (NICOLS; BRAGATTO; SAMPAIO,
2013). Alm disso, foram levantadas a autoria dos estudos, abordagens,
objetos tecnolgicos e variveis metodolgicas, entre outros, como pode
ser visto na prxima seo. Ao fim, so levantados questionamentos e
ponderaes acerca da trajetria desta rea de pesquisa, sua relao

com a Comunicao & Poltica e sobre seu estgio enquanto campo de
pesquisa.
Metodologia
A metodologia estruturou-se no sentido de construir variveis que

possibilitassem uma anlise comparativa dos artigos sobre internet e
poltica mapeados nos eventos escolhidos. Semelhantes levantamentos
j foram realizados anteriormente, porm com abrangncias territorial
e temtica distintas. Em mbito internacional, destacamos o trabalho
de Chadwick e Howard (2009), que identificam um crescimento consi-
dervel na temtica de I&P nos estudos publicados em ingls de 1995 a
2006. Segundo tal pesquisa, desde 2000, os estudos sobre I&P superam
os estudos sobre radiodifuso (TV, rdio etc.) e continuam com uma
tendncia claramente ascendente.
No Brasil, foram encontradas algumas pesquisas centradas em ma-
peamento e sistematizao dos estudos mais voltados Comunicao e,
em especial, Cibercultura (AMARAL e MONTARDO, 2011) e ao Cibe-
rativismo (SCHAUN et al., 2013; SILVEIRA, 2010), mas no geral estes es-
tudos se restringem a pesquisas e estudos da rea de Comunicao. No
que tange alguns dos principais artigos sobre a rea de Cincia Poltica,
notvel que I&P geralmente no considerada umas das categorias
em anlise (e.g. NICOLAU; OLIVEIRA, 2014), porm o estudo de Leite
(2015) acerca da rea efetivamente inclui a categoria Comportamento
e Comunicao Poltica, que inclui os trabalhos sobre I&P. Na rea de
C&P, possvel destacar o mapeamento de Ald, Chagas e Santos (2013),
que evidencia o crescimento de trabalhos de concluso de curso de ps-
graduao em I&P ao longo dos anos, mas que ainda demonstra ser uma
das reas com menos pesquisas em C&P.
No intuito de realizar a presente anlise de contedo, o tratamento
das informaes contidas no texto deu-se por meio da construo de ca-
tegorias analticas passveis de serem mapeadas pela presena e ausn-
cia das mesmas (BARDIN, 1977). Para tanto, foi necessrio determinar
claramente o que abarcava o conceito de internet e poltica. Optou-se
pela concepo alargada de poltica de Maia, no s restrita ao mundo
dos governos e funo de definio de votos pelos cidados, mas aque-

la que encampa tambm os processos de associao cvica, negociao
e luta entre os sujeitos nas interaes do dia a dia (MAIA, 2006, p.15).
Foi a partir dessa compreenso mais ampla que se deu a coleta. Ini-
cialmente, foi necessrio diferenciar a atividade poltica de atos de so-
ciabilidade de modo a no agrupar pesquisas muito dspares entre si.
Os artigos apenas entrariam para o corpus se seu objeto e/ou objetivos
estivessem diretamente relacionados a atores polticos ou a atividades
polticas.
No que se refere ao corpus, foram levantados os principais even-
tos de Cincias Sociais (destaque para Sociologia e Cincia Poltica) e
3
Comunicao Social realizados em territrio brasileiro4. O perodo de

abrangncia dos artigos compreende de 2000 at 2014. Desse modo,
foram analisados 526 artigos apresentados em 11 eventos. Para o teste
e posterior refinamento dos critrios foram realizados trs estudos pilo-
tos, durante os quais os pesquisadores relataram e resolveram dvidas
e ajustaram a planilha de anlise. A forma final da planilha pode ser
vista abaixo:
1. Eventos: foram considerados os seminrios, congressos, encontros
e simpsios realizados no pas. Adotaram-se alguns critrios nes-
sa seleo: a existncia de um grupo de trabalho, rea ou sesso
que inclusse estudos sobre a relao entre internet e poltica; pe-
riodicidade; abrangncia nacional; possibilidade de participao de
ps-graduandos. Cada artigo foi classificado quanto ao (1) nome do
3
Alguns trabalhos optaram por analisar trabalhos de concluso de ps-graduao,
como dissertaes e teses (e.g. ALD; CHAGAS; SANTOS, 2013), enquanto outros traba-
lhos (LEITE, 2015; OLIVEIRA; NICOLAU, 2014) optaram por trabalhar com os peridi-
cos cientficos. Entretanto, como I&P uma rea interdisciplinar, acreditamos que seria
complexo e talvez excessivamente subjetivo definir um escopo suficiente de revistas que
fosse representativo das trs reas analisadas. Ademais, ao nos focarmos em eventos,
temos maior oportunidade de avaliar a produo discente. Os trabalhos de Amaral e
Montardo (2011) e de Schaun et al. (2013) tambm optaram por avaliar artigos de even-
tos, porm, em ambos os casos, analisaram exclusivamente congressos da rea de Comu-
nicao.
4
Isto significa que os estudos da temtica internet e poltica de outros campos, como
Cincia da Informao, Direito, Administrao Pblica entre outros, no foram mapea-
dos. Tal escolha foi consciente, j que o objetivo era compreender a rea de I&P dentro
do campo de C&P.
congresso; (2) instituio sede do congresso e seu estado; (3) ano do

congresso; (4) nome do GT.
2. Caractersticas gerais do artigo: foram coletadas informaes rela-
tivas ao nome do artigo e s trs primeiras palavras-chave.
3. Autores e instituies: foram includas variveis tais como (1)
nome; (2) instituio do autor; (3) estado da instituio; (4) titula-
o; (5) rea de especializao5, sendo considerada a rea da ltima
titulao; (6) se professor/a; (7) caso seja, de que instituio; (8)
nmero de autores (9), e, caso haja mais de um, se uma parceria
interinstitucional. Cabe observar que foi considerada na anlise a si-
tuao do autor/a quando da publicao do artigo, e no a atual. Por-
tanto, foram usadas as informaes fornecidas por ele/a mesmo/a na
sua identificao no artigo.
4. Tipo de vertente: corresponde s clivagens observadas nos artigos,
se social ou institucional6. Como objeto da primeira, estariam as im-
plicaes do meio no engajamento cvico, esfera pblica, deliberao
poltica e sua relao com o capital social. Em comum, a preocupa-
o com a formao e as aptides polticas da cidadania no ciberes-
pao. J a vertente institucional teria trs endereos:
a conformao digital das instituies da democracia em sentido

estrito (cidades e governos digitais, parlamentos on-line) ou lato
(partidos polticos on-line); b) as iniciativas institucionais no vetor
que vai do Estado aos cidados (como a prestao de servios p-
blicos on-line e governo eletrnico); c) iniciativas institucionais no
vetor cidados-Estado (oportunidades de participao ou de oferta
5
Apesar da excluso de eventos especficos de outras reas, era nosso intento verificar
se pesquisadores de outras reas estavam presentes nos artigos analisados. Assim, as re-
as verificadas foram: (I) comunicao; (II) cincia poltica; (III) sociologia; (IV) cincias
sociais; (V) cincia da informao; (VI) administrao; (VII) direito; (VIII) cincia da
computao; (IX) outros.
6
Baseado nas tradies de Cincia Poltica, Leite (2015) opta por fazer trs distines:
estudos estatais, politolgicos e societais. No caso de I&P, boa parte dos estudos estatais
se encontra na subrea de governana da internet, geralmente, mais cara aos campos
de Gesto Pblica, Direito e Cincia da Computao. Diante disso, optamos pela diviso
mais simples entre estudos que enfatizavam aspectos institucionais (top-down) ou sociais
(bottom-up). Para um apanhado da discusso sobre governana da internet, ver Canabar-
ro, Cepik (2010) e Bezerra, Jorge (2011).
de inputs por parte da cidadania na forma de votos, respostas a

sondagens, decises ou sugestes oramentrias, registro e discus-
so de opinies em fruns eletrnicos etc.). (GOMES, 2007, p. 11).
5. Abordagem terica: nesse ponto, o objetivo era verificar a princi-

pal abordagem terica do texto, todavia h uma gama considervel
de linhas tericas existentes nos estudos de internet e poltica. Des-
sa forma, optou-se por criar categorias mais amplas, que pudessem
resumir as principais abordagens tericas da rea: (1) transparn-
cia; (2) informao7; (3) participao; (4) deliberao; (5) engaja-
mento; (6) incluso digital; (7) capital social e cultura poltica; (8)
identidade e cidadania; (9) estratgia poltica e eleitoral; (10) accou-
ntability; (11) representao; (12) economia poltica e polticas de
comunicao; (13) outros.
6. Plataforma tecnolgica: ou seja, o meio ou ferramenta digital ana-
lisada pelo artigo em avaliao. Foram consideradas as seguintes
categorias: (1) frum e chats; (2) blogs; (3) websites; (4) redes so-
ciais (Orkut, Facebook, Twitter etc.); (5) wikis (Wikileaks, Wikip-
dia etc.); (6) software livre; (7) repositrios de contedo (YouTube,
Flickr); (8) internet; (9) mdia; (10) outros8. As categorias internet
(quando desejam fazer uma reflexo mais genrica sobre a internet)
e mdia (geralmente na discusso de polticas de comunicao,
na qual a internet uma mdia em conjunto ou em comparao s
mdias massivas) foram criadas aps os primeiros pilotos da anlise,
pois alguns artigos no tratavam de objetos tecnolgicos especficos.
7. Objeto poltico: optou-se por uma condensao em categorias ca-
pazes de sistematizar os principais focos de ateno dos estudos
de internet e poltica: (1) polticas de comunicao; (2) campanhas
eleitorais; (3) partidos polticos; (4) governo (executivo, legislativo e
judicirio); (5) movimentos sociais e organizaes cvicas; (6) esfera
civil no organizada (indivduos e movimentos polticos espont-
neos); (7) outros.
7
Estudos sobre jornalismo poltico se dividiram entre as categorias informao ou
estratgica poltica e eleitoral, a depender do foco do artigo.
8
Dados abertos, algo no usual na pesquisa original (NICOLS; BRAGATTO; SAMPAIO,
2013) foram includos nesta categoria.
8. Variveis metodolgicas: foram includas nesse item as variveis

que dizem respeito s questes de metodologia dos artigos. com-
posta por:
tipo de abordagem: (a) terica; (b) emprica.
tipo de mtodo: (a) qualitativo; (b) quantitativo; (c) bibliogrfico.
A classificao resultado do tipo de tcnica utilizada nas pes-
quisas.
tipo de tcnica emprica: buscou-se identificar as principais tc-
nicas de anlise utilizadas pelos pesquisadores brasileiros, quais
sejam: (1) survey; (2) etnografia; (3) entrevista; (4) anlise do
discurso; (5) anlise de contedo; (6) mapeamento de redes; (7)
no aplicou alguma das tcnicas anteriores.
9. Utilizao de tcnica estatstica: primeiramente, foi aplicada uma
varivel dummy sobre a utilizao ou no de estatstica e depois foi
verificado o tipo de estatstica utilizada. So eles: (1) frequncia
simples; (2) estatstica descritiva; (3) estatstica inferencial.
Importante notar que cada artigo s poderia ser classificado em uma

nica categoria. Em todos os casos, verificou-se a nfase, o ponto mais
importante, o objetivo ou o espao dado aos temas e s discusses para
se realizar as diferentes classificaes, conforme definido para Anlise
de Contedo (BARDIN, 1977). Optamos por uma dupla checagem em
vez de testes de confiabilidade; logo, todas as classificaes foram ava-
liadas por dois codificadores diferentes, e as dvidas foram resolvidas
atravs de discusso entre eles.
Anlise dos resultados
Ao todo foram analisados 526 artigos apresentados em onze even-

tos em territrio brasileiro. Do Congresso da Sociedade Brasileira de
Estudos Interdisciplinares da Comunicao (Intercom), foram analisa-
dos 114 artigos (21,7%) dos anos de 2001 at 2014. No que tange ao
Encontro da Associao Brasileira de Pesquisadores em Comunicao e
Poltica (Compoltica), foram encontrados 77 artigos (14,6%) dos anos
de 2006, 2007, 2009, 2011 e 2013 (cobrindo, assim, todos os encontros
da associao). Em relao ao Encontro da Associao Nacional de Ps-
Graduao em Cincias Sociais (Anpocs), foram avaliados 67 artigos

(12,7%) dos anos de 2010 a 2014. Do Encontro da Associao Brasileira
de Pesquisadores em Cibercultura (Abciber), a anlise compreendeu 64
artigos (12,2%) dos anos de 2008 at 2014. Do Encontro da Associa-
o Nacional dos Programas de Ps-graduao em Comunicao (Com-
ps) foram levantados 62 artigos (correspondentes a 11,8% do corpus)
de 2000 at 2014, excluindo os anos de 2003 e 2004 por no haver
trabalhos na temtica. Do Seminrio Nacional de Sociologia & Poltica
(UFPR), foram 39 artigos (7,4%) relativos aos anos de 2009, 2010, 2011
e 2014 (cobrindo todos os anos do evento). J do Encontro da Associa-
o Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), foram analisados 31 artigos
(5,9%) dos anos de 2008, 2010 e 2014. Do Congresso Brasileiro de Socio-
logia foram 26 artigos (4,9%), envolvendo os anos de 2005, 2009, 2011
e 2013. No que se refere ao Congresso Latino-americano de Opinio
Pblica (Wapor), foram 19 (3,6%) do ano de 2011 (quando o evento
ocorreu no Brasil). Do Seminrio Nacional de Cincia Poltica (UFRGS),
foram avaliados 14 artigos (2,7 %) de 2008 at 2011. E, por fim, do F-
rum Brasileiro de Ps-Graduao em Cincia Poltica (UFSCar), foram
13 artigos (2,5%) dos anos de 2011 (UFSCar) e 2013 (UFPR) (os artigos
estavam disponveis apenas nestes anos)9.
O Grfico 1 apresenta a relao de evoluo no nmero de artigos
apresentados nos eventos por ano.
9
Alguns anais on-line no estavam disponveis. O Congresso Intercom disponibiliza to-
dos os anais de 2000 at 2014, mas os anais de 2004 estavam organizados de uma forma
em que impossvel localizar os artigos. Logo, tal ano no est no corpus. Da Anpocs
apenas foram coletados artigos desde o ano de 2010, pois coincide com a criao de GT
especfico na rea. Da Abciber foram encontrados artigos na temtica a partir do ano de
2008 (exceto em 2012, quando no encontramos trabalhos). Do seminrio de Sociologia
e Poltica (UFPR), os artigos do ano de 2012 e 2013 no se encontram disponveis no
website do evento. O Encontro da ABCP disponibiliza on-line apenas os eventos desde o
ano 2008 a 2014. No caso do Congresso Brasileiro de Sociologia, os anais estavam dis-
ponveis desde o ano 2000, mas s foram encontrados trabalhos nos anos de 2005, 2009,
2011 e 2013. Foram encontrados os anais on-line da Wapor apenas do ano de 2011, que
foi includo por ter sido realizado no Brasil. Por fim, no estavam disponveis os anais do
ano de 2013 do seminrio Nacional de Cincia Poltica (UFRGS).
Grfico 1. Artigos por ano
Fonte: Autores.
Constata-se que at o ano de 2005 (equivalente a 1/3 do perodo

analisado) a porcentagem de artigos apresentados no superava 2%
do total. Verifica-se uma inflexo no ano de 2006 (3,8%) com uma
tendncia de acrscimo de artigos apresentados no decorrer dos anos,
especialmente a partir de 2009 (9,7%). E, por fim, observa-se um im-
pacto notvel dos trs ltimos anos, que juntos somam 43,1% do total,
o que torna evidente um considervel crescimento do interesse na rea
nos ltimos anos.
Instituies e autores
No que diz respeito aos autores, foram analisadas variveis relati-

vas s instituies das quais fazem parte, regio e estado, escolaridade
e rea do curso da ltima formao, assim como se escreveram em
coautoria e em parceria institucional. A seguir, a relao das 13 ins-
tituies mais representadas em nosso banco de dados. Pelo Grfico
2, percebe-se que as quatro instituies que lideram a produo de
artigos so a Universidade Federal da Bahia (UFBA), a Pontifcia Uni-
versidade Catlica do Estado de So Paulo (PUC-SP), a Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG) e a Universidade Federal do Paran
(UFPR). Acredita-se que a liderana das quatro universidades deva-se
ao fato de possurem grupos de pesquisa e mestrados e/ou doutorados
com linhas de pesquisa na rea de internet e poltica e/ou comuni-

cao e poltica10.
Grfico 2. Instituies lderes
Fonte: Autores.
Alm da anlise por instituio, foi tambm avaliado o perfil da pro-

duo por estados da federao. O Grfico 3 disponibiliza os nove es-
tados lderes. Com efeito, a regio Sudeste (So Paulo, Rio de Janeiro e
Minas Gerais) predomina com uma concentrao considervel (45,8%).
Na sequncia, a regio Nordeste (especialmente por conta de Bahia e
Cear) aparece muito prxima da regio Sul (14,1% e 13,8%, respecti-
vamente)11.
A relao de instituies e siglas: Universidade Federal da Bahia (UFBA); Pontifcia

10
Universidade Catlica do Estado de So Paulo (PUC-SP); Universidade Federal de Minas

Gerais (UFMG); Universidade Federal do Paran (UFPR); Universidade Federal do Cea-
r (UFC); Universidade de So Paulo (USP); Universidade Estadual de Campinas (UNI-
CAMP); Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); Universidade de Braslia (UNB);
Instituto de Pesquisa do Estado de Rio de Janeiro (IUPRJ), hoje Instituto de Estudos
Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP-UERJ); Universi-
dade Federal de Gois (UFG); Universidade Federal de Rio Grande do Sul (UFRGS) e a
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
11
Na comparao com a pesquisa de 2011 (NICOLS; BRAGATTO; SAMPAIO, 2013),
ficou ntida a similaridade entre os dados, o que indica que a relao entre pesquisa de
I&P e estados da federao vem se mantendo sem alteraes significativas.
Grfico 3. Produo por estados da Federao
Fonte: Autores.
Com relao autoria dos artigos, uma quantidade considervel foi

escrita por apenas um autor (58,4%), representando mais da metade do
total de artigos pesquisados. Os demais artigos foram escritos por dois,
trs ou mais autores (27,9%, 11% e 2,7% respectivamente). Ademais,
contabilizamos que dos artigos escritos por um autor, os primeiros oi-
tenta autores escreveram, em mdia, trs artigos no perodo analisado,
o que representa em torno de 15% dos artigos escritos. Por outro lado,
percebeu-se um baixo interesse dos pesquisadores por realizar estudos
atravs de parcerias institucionais (10,3%).
O Grfico 4 apresenta o nvel de escolaridade dos primeiros autores.
Percebe-se uma concentrao de autores com alto nvel de escolarida-
de, a saber, doutores (30%) e doutorandos (19,4%) representam juntos
quase metade da populao analisada. A produo discente na forma
de mestrandos (26,4%) tambm considervel. Os dados revelam que
os pesquisadores doutores, possivelmente professores atuantes em al-
guma instituio, junto aos estudantes de ps-graduao stricto sensu,
constituem o grupo que est alavancando a produo na rea de estudo,
correspondendo maioria do banco (75,8%)12.
O grfico longitudinal demonstrou que no houve variao significativa da escolarida-

12
de e por isso no foi includo. Assim como os dados correspondentes pesquisa de 2011
(NICOLS; BRAGATTO; SAMPAIO, 2013).
Grfico 4. Escolaridade
Fonte: Autores.
O Grfico 5 apresenta a rea da ltima formao dos autores. Perce-

be-se uma concentrao de autores das reas de Comunicao (45,6%)13
e Cincia Poltica (13,9%), alm de uma quantidade considervel de
autores que no informaram este dado (13,9%). Se somadas a estas as
reas de Cincias Sociais (8,0%) e de Sociologia (7,4%), nota-se uma
concentrao de mais de 80% do banco. Esses dados indicam que par-
te significativa dos pesquisadores participa de eventos pertencentes s
suas reas de formao acadmica e que os eventos analisados tendem
a ser pouco interdisciplinares.
Apesar de termos optado por um nmero similar de eventos dos diferentes campos, foi
13
notvel um grande volume de artigos do Congresso da Sociedade Brasileira de Estudos

Interdisciplinares da Comunicao (Intercom), maior encontro desta rea. Futuras pes-
quisas podem optar por no inclu-lo em semelhante anlise.
Grfico 5. rea de formao
Fonte: Autores.
Vertentes, abordagens e objetos
No tocante ao tipo de vertente dos artigos, constata-se que mais da

metade deles se localiza na vertente social (58,9%). Na Tabela 1, poss-
vel perceber a relao entre tipo de vertente e evento. A maior parte dos
encontros relacionados s reas de poltica e sociologia (Anpocs, ABCP,
Compoltica, Frum Brasileiro de Cincia Poltica, Seminrio Nacional
de Cincia Poltica e Wapor) privilegiaram artigos da vertente institu-
cional. No entanto, isso no se converte em regra, pois outros eventos
pertencentes s mesmas reas (Seminrio Nacional de Cincia Poltica,
e o Congresso Brasileiro de Sociologia) apresentaram mais artigos da
vertente social. Porm, prevalece nos eventos relacionados rea de
Comunicao (Abciber, Comps e Intercom) uma presena significativa
de artigos da vertente social.
A Tabela 1 tambm demonstra a relao entre vertentes e institui-
es acadmicas lderes. Destacam-se a UFBA e a UFPR com maioria
dos artigos pertencentes vertente institucional. Por outro lado, as ou-
tras instituies apresentaram pesquisas significativamente mais volta-
das para a vertente social.
Tabela 1. Eventos, instituies acadmicas e tipos de vertente
Evento Social Institucional Total

N % N % N
Abciber 43 67,2 21 32,8 64
Anpocs 31 46,3 36 53,7 67
ABCP 14 45,2 17 54,8 31
Compoltica 39 50,6 38 49,4 77
Comps 40 64,5 22 35,5 62
Intercom 77 67,5 37 32,5 114
Frum Brasileiro de Cincia Poltica 4 30,8 9 69,2 13
Do Congresso Brasileiro de Socio-
21 80,8 5 19,2 26
logia
Seminrio Nacional de Cincia Pol-
8 57,1 6 42,8 14
tica
Seminrio Sociologia e Poltica 24 61,5 15 38,5 39
Wapor 9 47,4 10 52,6 19
Total 310 58,9 216 41,1 526
Instituio
UFBA 22 42 30 58 52
PUC-SP 28 59,6 19 40,4 47
UFPR 14 41,2 20 58,8 34
UFMG 22 64,7 12 35,3 34
UFC 14 70 6 30 20
USP 15 75 5 25 20
UNICAMP 11 57,9 8 42,1 19
UFRJ 17 94,4 1 5,6 18
UNB 9 56,2 7 43,8 16
IUPERJ / IESP 8 66,7 4 33,3 12
UFG 9 64 5 36 14
UFRGS 7 58,3 5 41,7 12
UFSCar 6 50 6 50 12
Total 182 58,7 128 41,30 310
Fonte: Autores
O Grfico 6 oferece informaes a respeito das abordagens tericas

mapeadas. As categorias mais recorrentes foram engajamento (18,3%)
e participao (20,7%). A terceira categoria foi deliberao (9,7%).
Em conjunto, as trs categorias representam quase metade do total das
pesquisas (44,9%). Tais resultados podem se justificar pela recente hist-
ria brasileira de luta contra a ditadura e pela redemocratizao do pas
trazer tona preocupaes com a insero da esfera civil nos processos
de tomada de deciso, enfatizando o papel da esfera civil nos processos
democrticos. Outra possvel explicao est no fato do Brasil ser co-
nhecido como uma espcie de laboratrio de experincias participativas,
como conselhos e conferncias de polticas pblicas, assim como o ora-
mento participativo (AVRITZER, 2008), o que pode justificar interesse
em verificar se h semelhantes canais participativos on-line.
Outras abordagens que geralmente recebem bastante ateno nos
estudos internacionais, como estratgia poltica e eleitoral, incluso di-
gital e economia poltica (CHADWICK; HOWARD, 2009) apresentaram
valores relativamente baixos na pesquisa brasileira.
Grfico 6. Abordagens tericas
Fonte: Autores.
O Grfico 6 ainda nos evidencia que boa parte da pesquisa brasileira

sobre I&P , de fato, relacionada a categorias e premissas da democracia
digital. Para alm das trs categorias relacionadas participao, ainda
poderamos incluir temticas prximas, como accountability, transpa-

rncia e informao, o que nos permite dizer que mais de 50% da pro-
duo nacional pode ser vista como pertencente grande rea de e-De-
mocracia. Categorias mais relacionadas ao cotidiano poltico e eleitoral
ainda representam menos de 10% do total, o que pode ser explicado
pela prpria representao da Cincia Poltica em nossa amostra.
notvel que nossa separao das abordagens tende a priorizar tem-
ticas polticas e sociais. Em grande medida, cremos que as abordagens
temticas mais comunicacionais so cobertas pela Cibercultura e reas
afins. Todavia, apesar de cada abordagem apresentar um valor reduzido
por si, possvel ver que abordagens mais comunicacionais dos temas
de I&P, como deliberao, informao, economia poltica, identidade e
cidadania e incluso digital representam, em conjunto, uma parte con-
sidervel do total (36,%).
O Grfico 7 traz as informaes das abordagens tericas por ano.
Grfico 7. Abordagens tericas longitudinal
Fonte: Autores.
Com efeito, percebe-se uma concentrao de abordagens focadas na

economia poltica (provavelmente evidenciando uma preocupao com
a regulao e polticas de comunicao do novo meio), engajamento e
deliberao nos primeiros anos da pesquisa. No entanto, com o decorrer
do tempo, outras abordagens so utilizadas. Cabe observar que, embora
haja variao, a categoria engajamento permanece tendo certo predo-
mnio nos estudos, sendo que no ano de 2014 representa quase 40% dos
artigos apresentados.
O Grfico 8 oferece as informaes a respeito dos objetos polticos.
Grfico 8. Objeto Poltico
Fonte: Autores.
A categoria esfera civil no organizada foi a que apresentou o m-

ximo valor (27,6%) no entanto, governo apresenta uma diferena m-
nima (24,3%). Cabe destacar que as aes da esfera civil (organizada ou
no) tm grande peso no corpus, representando 45,5% do mesmo. Isso
pode estar conectado a uma viso mais basista da democracia (GOMES,
2007), segundo a qual as esperanas de melhoria esto nos movimentos
que vm da base social, sendo que o Estado seria um agente a ser enfren-
tado ou conquistado. Vale a pena, ainda, destacar o baixo valor alcanado
por pesquisas a respeito de partidos polticos (1,9%). O estudo longitudi-
nal no revelou diferenas significativas entre os objetos polticos.
Com relao aos objetos tecnolgicos, como se pode verificar pelo
Grfico 9, as categorias tecnolgicas mais amplas foram as mais encon-
tradas na pesquisa, sendo que a maior parte dos artigos reflete de ma-
neira geral sobre a internet e websites. No entanto, as redes sociais
representam um salto bastante considervel no corpus da atual pesquisa
(23,2%). Por sua vez, os objetos tecnolgicos menos utilizados foram
repositrios de contedo e software livre.
Grfico 9. Objeto Tecnolgico
Fonte: Autores.
Ao realizar o estudo longitudinal (Grfico 10), percebe-se que a cate-

goria internet era preponderante at o ano de 2002. A partir de ento,
nota-se que outras plataformas ganham mais ateno, como os estudos
sobre websites. Em 2006, as pesquisas sobre plataformas mais colabo-
rativas e interativas ganham evidncia, tais como blogs e redes sociais.
No entanto, as redes sociais ganham um destaque considervel com um
crescimento significativo at o ano final da avaliao (42,1%). Portanto,
a discusso sobre a internet para de fazer sentido, centrando-se sobre
as inmeras plataformas, aplicativos e tecnologias direta ou indireta-
mente relacionadas s diferentes redes digitais. Pode-se afirmar que a
pesquisa brasileira foi capaz de acompanhar as evolues tecnolgicas
e as novas plataformas tecnolgicas disponveis (no momento, as redes
sociais).
Grfico 10. Objeto tecnolgico longitudinal
Fonte: Autores.
Por fim, com o intuito de medir a presena das categorias das va-
riveis nominais de abordagem terica, objeto poltico e tecnolgico
fizemos um teste de mltipla correspondncia. Assim, quanto mais pr-
ximas forem as categorias das variveis, mais homogneos sero os sub-
grupos. O Grfico 11 de distribuio apresenta as distncias entre cada
ponto e assinala as relaes entre as categorias das variveis: quanto
mais prximas estiverem, maior correspondncia entre elas. Pelo gr-
fico abaixo possvel perceber, por um lado, que h uma proximidade
espacial maior entre a associao das categorias de abordagem terica
e objeto poltico e, por outro, objeto tecnolgico e objeto poltico. Com

efeito, cabe destacar que aquelas categorias da abordagem terica que
foram mais recorrentes em nosso banco de dados, a saber, engajamen-
to e deliberao, encontram-se mais prximas das categorias esfera
civil no organizada e movimentos sociais (objeto poltico) e das ca-
tegorias blog, frum e chats e redes sociais (objeto tecnolgico).
Grfico 11. Correspondncia entre abordagem terica, objeto poltico e tec-

nolgico
Fonte: Autores.
Nota: Alfa de Cronbach mdio de 0,719.
Variveis metodolgicas
No que se refere s variveis metodolgicas, percebe-se uma maior

parte de estudos de cunho emprico (66,3%). Pelo Grfico 12, se com-
parados os tipos de estudo, observa-se que os empricos tm se tornado
mais frequentes desde 2008.
Grfico 12. Tipo de estudo por ano
Fonte: Autores.
Outro dado instigante sobre as variveis metodolgicas pode ser vi-

sualizado no Grfico 13 referente ao tipo de tcnica emprica utilizada.
Grfico 13. Tipo de tcnica empregada
Fonte: Autores.
Observaes: NP: no apresenta tcnica. No foram contabilizados os 99
casos de estudos tericos.
Observa-se uma robusta quantidade de artigos que utilizaram anlise

de contedo (47,7%). No entanto, vlido ressaltar que muitos artigos
no seguiam as tcnicas de anlise de contedo de forma coordenada (Cf.
BARDIN, 1977), muitas vezes adquirindo um carter mais descritivo das
ferramentas e plataformas, que, de fato, uma anlise de contedo siste-
mtica. Tambm notvel que outras tcnicas foram aplicadas em uma
quantidade muito inferior. No entanto, uma quantidade considervel de
artigos no apresentou qualquer tcnica especfica (38,2%).
Com relao ao mtodo utilizado, uma quantidade considervel de
artigos foi de cunho qualitativo (37,8%), seguida de artigos bibliogrfi-
cos (31,2%) e, por fim, artigos quantitativos (31,0%). Somente uma por-
centagem pequena aplicou algum tipo de estatstica (30,2%), em contra-
partida aos 367 artigos que no aplicaram nenhum tipo, representando
quase 70% do banco. Dos 159 artigos que utilizaram estatstica, cabe
destacar a preponderncia de frequncias simples (65,4%), seguida da
utilizao de estatstica descritiva (27%) e, apenas um pequeno uso de
estatstica inferencial (7,5%). Tais dados revelam um estgio ainda ex-
ploratrio da utilizao de estatstica, ou seja, poucas concluses so
obtidas atravs de observao de testes de significncia.
Discusso
Inicialmente, importante apontar que, como na maioria das pes-

quisas acadmicas, h limitaes aos resultados encontrados. Primei-
ramente, a opo por classificar os artigos a partir das nfases pode
ocasionar algumas distores. Alguns artigos podem efetivamente con-
ter mais de uma abordagem terica ou usar duas ou mais tcnicas de
pesquisa. Todavia, nossa pesquisa foi baseada na sistemtica da Anlise
de Contedo, na qual, geralmente, opta-se por categorias mutuamente
exclusivas (BARDIN, 1977). Apesar das possveis distores, acredita-
mos que as nfases so melhor adequadas para a compreenso das espe-
cificidades e diferenas existentes nas abordagens empricas e tericas,
sendo mais profcuas para a anlise geral do campo
A segunda limitao est nas explicaes. Diversos achados foram
apresentados, mas no se questionou as possveis causas de tais resul-
tados. Em grande medida, o objetivo principal do trabalho foi realizar
um mapeamento de flego sobre a rea. Acredita-se que, a partir dessa
pesquisa, diferentes estudos podem focar-se nos diferentes resultados
encontrados, buscando compreender suas causas e explicaes.
A terceira limitao est no corpus. A pesquisa buscou trabalhar com
o universo total da produo, mas acredita-se que alguns artigos pos-
sam no ter sido encontrados, o que se deve basicamente m qualidade
dos websites de eventos e associaes, que muitas vezes no apresentam
sequer ferramentas de busca dos anais. Ainda assim, acredita-se que o
corpus coberto se aproxime bastante do universo total.
Tendo apresentado os resultados atualizados sobre a pesquisa de I&P
no Brasil, vlido questionar se esta assume mais o carter de uma
temtica/problemtica ou se, efetivamente, possvel destacar carac-
tersticas da formao de um campo e de sua relao com o campo da
Comunicao & Poltica.
Evidentemente, a comparao entre C&P e I&P tem seus limites. Pri-
meiramente, a pesquisa de C&P tem uma dcada a mais que a dedicada
internet no Brasil. Em segundo lugar, quando houve o boom das pes-
quisas sobre C&P (geradas pela eleio de Collor), TV, rdio e impresso
j eram veculos bem-estabelecidos no Brasil, com uma penetrao con-
sidervel destes meios, em especial a TV (LIMA, 2009; MIGUEL; BIRO-
LI, 2011). A pesquisa sobre I&P, por sua vez, acompanhou, em grande
medida, a prpria evoluo do meio tcnico. Ou seja, a pesquisa surge

nos primeiros anos da popularizao do meio, cabendo observar que o
seu alcance demorou um tempo considervel para chegar a um nmero
maior de usurios no Brasil. Ou seja, a prpria restrio da difuso do
meio e de seu alcance um fator a ser considerado para a restrita pes-
quisa existente nos primeiros anos de I&P.
Por sua vez, enquanto os blogs de poltica ganharam notoriedade e
ateno acadmica na Europa e nos Estados Unidos (e.g. CHADWICK;
HOWARD, 2009), no Brasil, tal fenmeno no alcanou a mesma im-
portncia. Outra questo importante est no fato de boa parte da pes-
quisa sobre C&P estar centrada nas campanhas ou perodos eleitorais
(MIGUEL; BIROLI, 2011). No que tange ao caso brasileiro, apenas em
2010, outras plataformas digitais, para alm de websites de campanha
(incluindo as mdias sociais), foram liberadas pela legislao nacional
para campanhas polticas. Nosso estudo evidencia uma concentrao de
artigos em 2011 e 2013, anos posteriores s campanhas. Ou seja, se o
boom da C&P se deu em 1989, aps as eleies presidenciais, possvel
que o mesmo s tenha ocorrido em I&P aps 2010 no caso brasileiro,
que, para alm do nascimento de efetivas campanhas on-line, tambm
contam com a proliferao de um objeto tecnolgico de notvel uso en-
tre os brasileiros, a saber, as mdias sociais.
Para alm disso, pertinente notar como a pesquisa brasileira em
I&P aparenta seguir mais os preceitos normativos originais da literatura
internacional sobre o tema que questes mais fortemente ligadas pes-
quisa nacional de C&P. Dito de outra forma, questes caras pesquisa
de C&P, como imagem, visibilidade, cobertura jornalstica, agendamen-
to e enquadramento etc., encontraram, relativamente, pouco espao na
literatura de I&P. Acreditamos que algumas caractersticas dos prprios
meios digitais e suas diferenciaes para os meios de radiodifuso po-
dem ser importantes para explicar este resultado, entretanto, de no-
trio saber que todas estas questes no perdem sua importncia nos
meios digitais, apenas se alteram. Por exemplo, visibilidade e alcance
continuam sendo questes importantes para atores polticos em mdias
sociais, assim como a credibilidade do jornalismo tambm existe nos
meios digitais, apesar dos inmeros novos atores capazes de criar e
difundir informaes (cf. MIGUEL; BIROLI, 2011). Assim, de fato, os
pesquisadores de I&P se preocuparam com questes mais normativas e
muitas vezes mais relacionadas a valores democrticos do que o acom-

panhamento das atividades polticas cotidianas, como participao, de-
liberao, engajamento, transparncia, informao, accountability, exis-
tindo um claro foco em uma maior participao da esfera civil nos ne-
gcios pblicos. Isso, em grande medida, parece apontar que a literatura
de I&P brasileira esteve mais voltada para questes mais prximas de
democracia digital, que, de fato, de Comunicao Poltica. O grfico 11,
entretanto, parece apontar para uma proximidade entre redes sociais,
estratgia poltica e eleitoral e campanhas, o que pode significar um
incio de tendncia de estudos mais prximos aos apresentados em C&P.
Consideraes finais
J no que tange avaliao do campo, no geral, o estudo demonstra

que a pesquisa sobre Internet e Poltica no Brasil est continuamente
crescendo, seguindo a tendncia internacional (CHADWICK; HOWARD,
2009). Por um lado, tal crescimento se mostra com diversas concentra-
es e disparidades em relao a autores, instituies, estados e reas
de estudo. Por outro lado, a pesquisa tambm indica crescente maturi-
dade da rea. Primeiramente, porque se percebe uma tendncia para
estudos empricos, o que demonstra que a rea j possui um maior equi-
lbrio entre pesquisas reflexivas e outras que analisam efetivamente os
diferentes objetos, oferta e apropriaes de iniciativas e ferramentas
digitais, assim como possveis efeitos e consequncias (apesar de ainda
ser notvel que poucos aplicam alguma tcnica estatstica e, dentre es-
tes, a maior parte aplica apenas frequncia simples). E, segundo, pelo
sentido da abordagem dos objetos de anlise, que deixou de se centrar
em objetos amplos, como a mdia ou a internet, para se centrar na
avaliao dos inmeros canais, ferramentas, plataformas e dispositivos
disponveis on-line.
No obstante, nossos dados parecem fornecer mais subsdios para
avaliarmos I&P mais como uma temtica interdisciplinar que, efetiva-
mente, como um campo transdisciplinar. Segundo nossa pesquisa, a
maior parte dos autores circula, prioritariamente, em eventos de sua
rea de origem e h poucas parcerias institucionais (cerca de 10%) que
ainda tendem a diminuir quanto se avalia parcerias entre pesquisado-
res de diferentes reas. Grosso modo, as abordagens temticas tambm

parecem seguir o esperado, com foco no social nos artigos de eventos
de Comunicao e foco institucional em eventos de Cincias Sociais (nos
quais h mais pesquisadores de Cincia Poltica).
Ademais, apesar de a temtica estar, gradativamente, galgando seu
espao em eventos tradicionais dos trs campos avaliados, seja atravs
da criao de Grupos de Trabalho (GTs) especficos, seja com mais tra-
balhos aceitos em GTs de C&P (ou, eventualmente, de outros temas),
notvel que, grosso modo, ainda no h associaes ou eventos acad-
micos exclusivamente dedicados temtica ou s suas subreas. S a
ttulo de exemplo, h uma gama de eventos, associaes e peridicos
cientficos internacionais dedicados a questes especficas dentro da
grande rea de I&P, como parlamentos on-line, governo eletrnico, de-
mocracia digital, governana digital, ciberativismo etc. Estas questes
parecem, assim, indicar mais o crescimento do interesse da temtica
por diferentes disciplinas acadmicas, que, efetivamente, para a forma-
o de um campo de I&P no Brasil.
Ainda assim, pelo currculo dos autores, foi possvel notar que come-
am a surgir instncias transdisciplinares focadas na temtica, como as
redes de pesquisadores do Centro de Estudos Avanados em Democracia
Digital (CEADD) da UFBA; o grupo de trabalho Governana Digital,
do Centro de Estudos Internacionais sobre o Governo (CEGOV), da UF-
GRS, e grupos de pesquisa que, mesmo estando registrados no CNPq em
rea especfica, apresentam integrantes de diferentes reas, como o N-
cleo de Estudos em Arte, Mdia e Poltica (Neamp-PUC-SP); o Grupo de
Pesquisa em Comunicao Poltica e Opinio Pblica (CPOP) e o Grupo
de Pesquisa Instituies, Comportamento Poltico e Novas Tecnologias
(GEIST), ambos da UFPR; o Laboratrio de Estudos sobre Imagem e
Cibercultura (Labic-UFES) e o grupo de pesquisa de Cultura digital e
redes de compartilhamento da UFABC.
Dado o crescente uso de tecnologias on-line e digitais por atores po-
lticos tradicionais e pelos cidados ordinrios, a tendncia de conver-
gncia entre as diferentes mdias e tecnologias disponveis, o obscureci-
mento das barreiras entre jornalismo tradicional e on-line e a naturali-
zao do uso destes dispositivos no cotidiano das pessoas, soa-nos como
natural que as pesquisas da temtica de I&P continuem em forte ritmo
de crescimento pelos prximos anos, tornando-se, gradativamente, te-
mas mais nobres das diferentes reas analisadas. Como se dar esta
expanso e quanto a pesquisa brasileira caminhar para a formao
deste campo (ou de seus subcampos), ou no, so as questes a serem
avaliadas nos prximos anos.
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Desafios e tendncias
Mecanismos de dominao
simblica nas redes de
participao poltica digital*
Christiana Soares de Freitas
Introduo
A proposta de governo eletrnico brasileiro, implementada em 2000

por meio de decreto presidencial, apresenta metas especficas que suge-
rem a necessidade de uso das ferramentas de governana digital como
meios para viabilizar a participao maior dos cidados nas instncias
de deliberao poltica. O Comit Executivo do Governo Eletrnico, cria-
do no mesmo ano para realizar o planejamento estratgico das aes a
adotar, destacou, como metas principais, a disponibilizao de todas as
informaes e servios governamentais na internet; a garantia de acesso
internet a toda a populao brasileira e a oferta ampliada dos servios
para que sejam, de fato, utilizados por todos.
O governo eletrnico passa a ser percebido tanto como uma inicia-
tiva voltada viabilizao de mecanismos mais eficientes de gesto
pblica quanto como uma forma de democratizao, seja por meio de
instrumentos que garantem maior acesso informao, a servios pbli-
cos, seja pela implementao de processos polticos participativos, pro-
movendo maior incluso social e digital (FREITAS; FIUZA; QUEIROZ,
2015). Para tanto, foram criados mecanismos institucionais efetivos
para participao poltica cidad. As formas institucionalizadas de par-
ticipao ou as instituies participativas so resultados da ao da
sociedade civil brasileira durante o processo constituinte que resultou
em um conjunto de artigos prevendo a participao social nas polticas
pblicas (AVRITZER, 2012, p. 11).
Essas iniciativas de participao poltica cidad fazem parte do pro-
jeto de estruturao do sistema de governana digital no Brasil. Desde
* doi: 10.24328/2017/61012.88/04
111
2003, vem sendo observado um estmulo significativo sua criao e

sustentabilidade. Apostou-se na participao poltica dos cidados como
caminho para o aprimoramento dos processos de formulao de polti-
cas pblicas, de planejamento oramentrio, acreditando que, assim, as
demandas da populao seriam melhor atendidas. Nesse sentido, du-
rante vrios anos, o governo federal adotou a ideia da participao so-
cial como mtodo de governo (BRASIL, 2012), ampliando, de forma ex-
pressiva, o nmero de instrumentos de gesto participativa (AVRITZER,
2012). Em decreto de janeiro de 2016 foi instituda a Poltica Nacional
de Governana Digital. Nesse decreto, ficam claros os objetivos de de-
senvolver um conjunto de processos para melhorar os servios pblicos
prestados populao e o de implementar mecanismos para estimular
a participao da sociedade na formulao, implementao e avaliao
de polticas pblicas (BRASIL, 2016).
Governana Digital e Democracia Participativa
As iniciativas de participao poltica digital vm sendo desenvol-

vidas, no Brasil, com o intuito de democratizar o acesso informao,
promover o exerccio da cidadania e estimular a participao poltica,
visando insero de todos os grupos em discusses e debates, espe-
cialmente aqueles que so minoria e sempre ficaram, historicamente,
margem dos processos polticos e de tomada de deciso no pas. A partir
desse cenrio, o objetivo deste captulo discutir a efetividade dessas
iniciativas no sentido de alcanarem um dos principais objetivos deli-
neados quando da sua criao, o da incluso. Seria possvel afirmar que
as redes de participao poltica digital, particularmente as iniciativas
governamentais, atuam como instrumentos de transformao social?
Desde o surgimento do termo governo eletrnico at a consolidao
da noo de governana digital, inmeras iniciativas foram desenvolvi-
das, tanto pela esfera governamental quanto por movimentos sociais e
coletivos, visando expanso e ao fortalecimento da democracia digital.
Um exemplo o Dialoga Brasil, iniciativa da Presidncia da Repblica. A
plataforma para participao poltica digital tem como objetivo central
constituir-se em espao aberto para os cidados apresentarem propostas
para aprimoramento de programas prioritrios do governo federal. As
Mecanismos de dominao simblica nas redes de participao poltica digital 113
propostas so votadas e respondidas por atores governamentais que es-

tabelecem compromissos a cumprir, publicamente assumidos. Uma das
propostas mais votadas em relao educao bsica, por exemplo, foi
garantir nas escolas a incluso de assistentes sociais e psiclogos. O go-
verno federal, a partir da sugesto, assumiu alguns compromissos, como
o de desenvolver programas para fortalecer os laos entre educao, as-
sistncia social e sade. A iniciativa aparece, tambm, como um canal
de comunicao que oferece informaes ao cidado, como leis e pro-
gramas j existentes, antes desconhecidos por grupos de participantes1.
Outro exemplo, reconhecido internacionalmente como uma iniciati-
va bem-sucedida e com resultados significativos o e-Democracia. Sua
proposta incentivar a participao da sociedade no debate de diversos
temas relacionados a polticas pblicas vigentes, podendo vir a trans-
formar essa participao em colaboraes elaborao de projetos de
lei. Criado em 2009, o e-Democracia foi desenvolvido pela Cmara dos
Deputados do Congresso Nacional brasileiro. Assim como o Dialoga Bra-
sil e outras iniciativas de governana digital, o e-Democracia pode ser
considerado um servio eletrnico para participao cidad no processo
de tomada de deciso ou, conforme conceito utilizado pelas Naes Uni-
das, um e-decision-making service (NAES UNIDAS, 2014; FREITAS;
FIUZA; QUEIROZ, 2015).
Segundo o seu idealizador, os objetivos do e-Democracia so:
Melhorar a interao entre a sociedade e a Cmara dos Deputados,

fortalecer o papel do Poder Legislativo na formulao de polticas
pblicas, estimular a participao social responsvel e construtiva,
melhorar a compreenso da sociedade brasileira sobre a complexi-
dade do trabalho legislativo e aumentar a transparncia relativa ao
processo legislativo (FARIA, 2012, p. 185).
Pesquisas nacionais recentes, realizadas com o intuito de verificar

a efetividade da participao dos cidados em processos polticos deci-
srios, apresentaram resultados convergentes com pesquisas internacio-
1
Informaes disponveis em: <http://dialoga.gov.br/propostas>. Acesso em: 27 out.
2016.
nais sobre participao e governana digital. Em 2015 foi realizada, no

Brasil, pesquisa com o intuito de analisar uma rede especfica de partici-
pantes desse canal democrtico digital representada pela comunidade
virtual legislativa do e-Democracia, construda com o intuito de discutir
o projeto de lei que tratava do Marco Civil da Internet. Nela foram iden-
tificados os perfis socioeconmicos e polticos dos usurios, suas carac-
tersticas, interesses e motivaes para participao. A partir da anlise
de dados quantitativos e qualitativos, a pesquisa avaliou o grau de per-
vasividade da iniciativa, potencialmente possibilitando a participao
direta dos cidados nos processos de formulao de projetos de lei para
o pas. Essa comunidade foi selecionada por ter tido o maior nmero
de contribuies em relao s demais comunidades iniciadas no portal
e-Democracia. O tema reuniu representantes de movimentos sociais di-
versos, j politicamente engajados nas aes em prol da neutralidade da
rede. Esta talvez seja uma das razes do nmero de participantes dessa
comunidade ter sido significativamente alto em relao s demais comu-
nidades propostas2 (FREITAS; FIUZA; QUEIROZ, 2015).
Foi observado que o perfil dos usurios est muito aqum de repre-
sentar os vrios grupos polticos e estratos sociais existentes no Brasil,
especialmente entre os usurios de iniciativas de participao poltica
digital criadas e coordenadas por rgos governamentais. A maioria dos
respondentes da comunidade do Marco Civil da Internet, por exemplo,
foi de homens (89%), brancos (68%), sendo predominante a faixa etria
dos 26 aos 40 anos (47%). A escolaridade dos respondentes alta, sendo
que 53% dos participantes possuem ps-graduao completa. Os demais
possuem ensino superior completo (26%), ensino superior incompleto
(16%) e apenas 5% dos respondentes possuem apenas o ensino mdio
completo. Foi observado que, do total de respondentes, 47% possuem
2
Vale ressaltar que a iniciativa do Marco Civil da Internet representa uma ao inova-
dora do Brasil, visando regulao das prticas desempenhadas na rede e garantia de
sua neutralidade. Diversas iniciativas, inclusive associadas a consultas pblicas eletr-
nicas, foram desenvolvidas com o intuito de criar canais de comunicao para que os
representantes dessa causa poltica pudessem se manifestar. Um exemplo foi o debate
desenvolvido no Frum da Cultura Digital Brasileira sobre o Marco Civil da Internet
(POSSAMAI, 2013). A diferena entre essa rede e a do e-Democracia est na possibilida-
de maior de as sugestes inseridas no ambiente do e-Democracia poderem potencialmen-
te participar do processo de tomada de deciso.
renda mensal familiar superior a R$ 9.000,00. Ao agrupar duas faixas

de renda, observa-se que 63% dos participantes possuem renda supe-
rior a R$ 4.500,00. Os participantes, portanto, so em sua maioria
pessoas brancas, com grau elevado de escolaridade e renda (FREITAS;
FIUZA; QUEIROZ, 2015).
Fator fundamental observado nessa pesquisa e que explica os n-
veis variveis de participao direta em espaos polticos de deliberao
coletiva a educao poltica necessria para o desencadeamento do
processo participativo. A efetividade de ferramentas como o e-Demo-
cracia depende das caractersticas dos cidados que as acessam e utili-
zam. Por isso, foi objetivo identificar o perfil socioeconmico e poltico
dos seus usurios. Considerou-se que a participao popular significa-
tiva nos canais de comunicao propiciados pelo e-Democracia seria
verificada ao ser constatada a participao de representantes das mais
variadas classes sociais, como tambm de minorias, com distintos n-
veis de escolaridade e renda. Isso porque a participao efetiva de uma
variedade considervel de representantes de diversos grupos polticos
e estratos sociais da populao no processo de tomada de decises
condio indispensvel para a existncia de um ambiente democrtico
que atenda proposta dessas iniciativas de estimular e expandir os
mecanismos de incluso social (BARBER, 1984). Contudo, no foi esse
o cenrio encontrado.
Assim como o e-Democracia, outras iniciativas associadas democra-
cia participativa, como os conselhos de polticas pblicas, constituem-se
parte integrante do Estado. Tanto os conselhos quanto a iniciativa em
foco so canais de participao poltica, de controle pblico sobre a
ao governamental, de deliberao institucionalizada e de publicizao
das aes do governo (CARNEIRO, 2002, p. 280). A deliberao institu-
cionalizada implica a apropriao e o uso, por parte de organizaes go-
vernamentais, de mecanismos democrticos para estabelecer aproxima-
o s demandas da sociedade civil. Contudo, essa meta estabelecida no
implica necessariamente o seu alcance, especialmente se a incorporao
dessas demandas ao processo de elaborao de leis ou de formulao de
polticas pblicas e de aes governamentais no verificada.
A democracia consolida-se com a diversidade de atores participando
da esfera pblica, caracterizada como o espao da crtica argumentati-
va e deliberativa e da democratizao da autoridade e do poder poltico
(CARNEIRO, 2002, p. 279). Entre as condies para a deliberao demo-

crtica ocorrer estaria a necessidade de cada indivduo possuir os ele-
mentos cognitivos, socioeconmicos e culturais necessrios para a livre
expresso de suas ideias. Alm disso, aparece como imprescindvel que
o nvel de informao de todos sobre os problemas pblicos seja signifi-
cativamente elevado e uniforme, evitando a assimetria de informaes.
De acordo com pesquisas realizadas a respeito do oramento partici-
pativo, observou-se que incrementos de renda so claramente associa-
dos a demandas da parte dos cidados por um papel maior na seleo de
lderes e nas decises sobre como sero distribudos os recursos pbli-
cos (WAMPLER, 2008, p. 73). Significa dizer que quanto maior a renda,
maiores so as demandas por maior participao e poder decisrio dos
cidados. Assim como acontece com outras iniciativas, vrios autores
consideram o oramento participativo como um instrumento de inova-
o na gesto pblica. Em seu incio, a iniciativa foi vista como sendo
capaz de mudar radicalmente a histria das relaes sociais e polticas
na cidade (NAVARRO, 2003, p. 96). De acordo com Navarro, seus re-
sultados promissores teriam ultrapassado as expectativas, gerando um
processo de descentralizao do poder municipal indito e real, uma
reduo da concentrao do poder nas mos do prefeito e, igualmente,
seno o abandono, pelo menos a visvel reduo de prticas clientelsti-
cas e de corrupo (NAVARRO, 2003, p. 119).
Outras pesquisas retratam o investimento feito em iniciativas volta-
das participao cidad com o desenvolvimento de vrios instrumen-
tos polticos caractersticos da tentativa de implementao do modelo
de democracia participativa. Segundo dados recentes, existem mais de
43.000 conselhos locais de polticas pblicas no Brasil. Desde o incio
das conferncias nacionais, com o governo Vargas, at o fim do ltimo
mandato do ex-presidente Lula, foram realizadas 115 conferncias na-
cionais, sendo que 74 delas aconteceram durante o perodo do governo
Lula (BOULLOSA; ARAJO, 2014). De 1992 a 2012 foram organizadas
e realizadas 80 conferncias nas mais variadas reas temticas, como
sade; meio ambiente; Estado, economia e desenvolvimento; educao;
cultura; assistncia social; esportes; direitos humanos e temas relacio-
nados a minorias (AVRITZER, 2012, p. 8).
Contudo, no foi observada uma participao expressiva da populao
nas 74 conferncias nacionais organizadas entre 2003 e 2010 no pas.
Apenas 6,5% da populao brasileira participaram3. Segundo Avritzer, a

participante tpica mulher, em 51,2% dos casos, com quatro anos de
escolaridade (26,9%) ou com ensino mdio completo em 20,3% dos ca-
sos. A sua renda varia entre 1 e 4 salrios mnimos em 52,2% dos casos
(AVRITZER, 2012, p. 12). O autor deixa claro que aqueles que mais parti-
cipam so cidados na mdia de renda da populao brasileira e, em ge-
ral, com escolaridade mais alta do que a mdia (AVRITZER, 2012, p. 13).
O autor tambm apresenta dados a respeito da participao cida-
d em diversas instncias polticas, como em processos do oramento
participativo, associaes comunitrias, associaes profissionais, or-
ganizaes religiosas, sindicatos, conselhos municipais, entre outros.
A pesquisa foi realizada em 2012, com 2.200 respondentes. Buscou-se,
nesse universo de indivduos que da investigao participaram, a maior
diversidade possvel em termos de regies do pas, renda, sexo, raa e
escolaridade. Do total de respondentes, apenas 3% participaram de al-
guma iniciativa de oramento participativo; no caso dos conselhos mu-
nicipais e regionais, a participao ainda mais baixa, de 1,4% e 0,7%
dos respondentes, respectivamente (AVRITZER, 2012, p. 11).
Maior participao social aconteceu em processos organizados por
organizaes religiosas, tendo sido observada uma participao de
13,1% da populao. Outra forma de participao bastante significativa
foi aquela observada em associaes comunitrias. Nestas, 7,3% dos
respondentes afirmaram participar. Segundo Avritzer, essa tendncia
mantm uma relao de continuidade entre algumas das formas de
participao caractersticas da democratizao brasileira que se expres-
saram em algumas grandes cidades e o padro nacional que emergiu
apenas na ltima dcada (AVRITZER, 2012, p. 11).
Pode-se afirmar, a partir desses dados, que houve um foco claro na
expanso das formas de participao poltica cidad. Sem dvida, essas
iniciativas tendem a expandir e consolidar os mecanismos democrti-
cos de participao direta, fortalecendo a democracia. Diversos autores
apontam implicaes que demonstram esse fortalecimento, como a par-
ticipao direta de alguns grupos na construo de polticas pblicas,
na elaborao de projetos de lei e na definio de investimentos em
3
Destes 6,5% da populao, cerca de 6 milhes so adultos e 4 milhes, crianas.
diversas localidades, possvel com o oramento participativo (POGRE-

BINSCHI et al., 2010; AVRITZER, 2010).
A partir dos resultados das pesquisas aqui apresentados e discutidos,
os mesmos autores que antes apontavam as iniciativas como revolucio-
nrias, capazes de transformar substancialmente a maneira de se fazer
poltica no pas, anos mais tarde comeam a apontar suas fragilidades e
possveis limitaes. As mais significativas, de acordo com Navarro, di-
zem respeito a uma possvel captura da iniciativa por grupos especficos,
um esgotamento da sua capacidade de continuar mobilizando os cida-
dos para garantir a sua continuidade e, o que aqui merece destaque, o
ceticismo entre eles compartilhado de a iniciativa promover, de fato, mu-
danas macrossociais (NAVARRO, 2000; ABERS, 2002; BAIERLE, 2002).
Ainda assim, o autor compartilha do ponto de vista de Avritzer de que
o processo de naturalizao da participao poltica cidad no imagin-
rio social e poltico das cidades, possvel por meio da institucionaliza-
o desses mecanismos de participao, vem sendo fundamental para a
transformao da esfera pblica. Expande as possibilidades de participa-
o de grupos completamente alijados, anteriormente, dos processos de
tomada de deciso. Esse processo colabora para a construo do capital
poltico dos cidados, essencial para a participao qualificada.
Iniciativas como o oramento participativo, o e-Democracia, o Dia-
loga Brasil e outras redes estudadas, todas com o intuito de criao de
espaos pblicos para deliberao e participao poltica, apresentam
possibilidades de aprofundamento e consolidao das prticas democr-
ticas por meio de debates pblicos e deliberaes sobre polticas e leis
especficas, mas poucos so os que se apropriam desses espaos. Isso
porque os canais de participao poltica desenvolvidos pelas instncias
governamentais podem ser compreendidos, antes e fundamentalmente,
como meios para garantir a legitimidade do Estado. Legitimao, em
um contexto democrtico, tem como uma de suas bases fundamentais
o consenso suscitado pela construo de significados compartilhados.
Tais canais de participao poltica cidad so meios que permitem essa
potencial construo compartilhada de significados sem, contudo, alte-
rar a estrutura socioeconmica e poltica estabelecida.
Sem deixar de considerar esses novos mecanismos de participao
poltica como essenciais para a expanso e consolidao da democracia,
busca-se aqui compreender a efetividade desses instrumentos de gesto
participativa, especialmente os governamentais, para a incluso de re-

presentantes de grupos diversos da populao no processo poltico, j
que este apresenta-se constantemente como um dos maiores objetivos
dos projetos em questo e os resultados analisados de pesquisas recen-
tes no apontam o seu alcance.
Os instrumentos de gesto so aqui caracterizados como dispositi-
vos tcnicos de vocao genrica, portador de uma concepo concreta
da relao poltica/sociedade e sustentada por uma concepo de regu-
lao (LASCOUMES; LE GALS, 2004, p. 27). Essa concepo est na
base de toda construo e execuo da ao pblica. Os instrumentos
so vistos como elementos essenciais compreenso das representaes
e construes de significados compartilhados no processo de constitui-
o da ao pblica. As polticas pblicas so, nesse sentido, fortemente
condicionadas por esses instrumentos.
Lascoumes e Le Gals apresentam cinco elementos bsicos que cons-
tituem as polticas pblicas, as aes estatais e a ao pblica: atores,
instituies, representaes, processos e resultados. Significa dizer que
a ao pblica no pode ser compreendida apenas com base nos resul-
tados efetivos das aes governamentais ou nos mecanismos formais e
institucionalizados, mas a partir da anlise do processo de construo
desses mecanismos e de interao entre todos os atores envolvidos nos
processos polticos.
Tais processos no se resumem aos projetos prontos e acabados, mas
sua anlise passa, tambm, pela compreenso dos mecanismos subje-
tivos que orientam a construo desses projetos e vo condicionar, em
maior ou menor grau, os seus resultados e implicaes. Esses mecanis-
mos subjetivos so moldados, tambm, pelas representaes menciona-
das por Lascoumes e Le Gals, construdas no processo poltico a partir
dos elementos que constituem uma determinada estrutura social.
Essa perspectiva terica alinha-se aos estudos de cincia e tecnolo-
gia (Science and Technology Studies ou STS), tendo em vista a percepo
comum da necessidade de compreenso daquilo que orienta aes e
comportamentos, mas no est colocado explicitamente em instncias
tradicionais formalmente concebidas. O foco no est nos mecanismos
polticos institucionalizados e formais, mas na interao entre atores,
nas controvrsias e relaes de poder que so por eles desenvolvidas nos
processos de construo da ao pblica.
GOVERNANA DIGITAL LUZ DOS ESTUDOS

DE CINCIA E TECNOLOGIA
As redes de participao poltica digital so aqui compreendidas

como elementos constituintes do sistema de governana digital e so
analisadas com base em premissas conceituais desenvolvidas por Bour-
dieu (1994; 1997; 2011), Lascoumes, Le Gals (2004) e pelos Estudos de
Cincia e Tecnologia (Science and Technology Studies, ou STS).
Em uma edio especial do peridico Internet Policy Review, lanado
em setembro de 2016 para tratar de temas relacionados governana
da internet, os autores de STS delimitam conceitualmente os seus princ-
pios e diferenas em relao a outras correntes tericas. Essa perspectiva
alinha-se aos estudos que analisam governana, bem como as demais
questes que aqui interessam, a partir de uma perspectiva mais ampla
do que aquela comumente utilizada, cujo foco reside em mecanismos
polticos institucionalizados (EPSTEIN; KATZENBACH; MUSIANI, 2016).
A anlise centrada apenas nas instituies e em suas caractersti-
cas objetivas pode ignorar mecanismos subjetivos, no institucionali-
zados, muitas vezes relacionados a representaes que orientam prti-
cas estabelecidas e que podem revelar caractersticas fundamentais do
ordenamento social que no seriam identificveis a partir de anlises
centradas apenas em elementos formalmente institudos (HOFMANN;
KATZENBACH; GOLLATZ, 2014; ZIEWITZ; PENTZOLD, 2014; EPSTEIN,
D.; KATZENBACH, C.; MUSIANI, 2016).
Mecanismos polticos e sociotcnicos de controle, dificuldades de
mudanas institucionais em funo de normas e valores nem sempre
colocados de forma explcita em uma organizao tambm constituem
a governana, vista como um sistema de poder pervasivo cujas razes
transcendem as instituies por ela responsveis. Para a apreenso do
que velado, no explcito, informal, revela-se fundamental a anlise
da produo de discursos e significados nas prticas cotidianas dos di-
versos atores envolvidos.
As redes de participao poltica digital so social e politicamente
construdas e, dependendo do contexto histrico, avanos democrticos
sero fomentados ou limitados. Por isso fundamental a compreenso
dos mecanismos histricos e sociotcnicos de construo das iniciativas
em foco, considerando todo o conjunto de fatores que, por um lado, gera
estmulos e, por outro, cria limitaes ao seu pleno desenvolvimento

(FREITAS; FIUZA; QUEIROZ, 2015). Chadwick afirma, nesse sentido,
que o sucesso de programas de democracia digital depende de uma
pluralidade de valores e mecanismos sociotcnicos (CHADWICK, 2009,
p. 12).
Adota-se, nos estudos de cincia e tecnologia (Science and Technology
Studies ou STS), uma definio ampliada de governana da internet que
pode ser aplicada para compreender, tambm, os mecanismos de go-
vernana digital. Autores como Braman, Epstein, Katzenbach e Musiani
veem governana como um processo de tomada de deciso com efei-
to estrutural constitutivo, seja no setor pblico ou privado, que ocorre
formal ou informalmente (BRAMAN, 2009; EPSTEIN; KATZENBACH;
MUSIANI, 2016, p. 3). Hofmann e outros autores definem, ainda, go-
vernana como podendo ser apenas um efeito colateral de aes com
propsitos no necessariamente relacionados governana em si (HO-
FMANN et al, 2014; EPSTEIN; KATZENBACH; MUSIANI, 2016, p. 4).
Tendo como principais referncias tericas autores como Callon, Las-
coumes, Barthes, Latour e Woolgar (CALLON; LASCOUMES; BARTHE,
2001; LATOUR; WOOLGAR, 1986), essa perspectiva busca analisar as
questes relacionadas governana digital a partir de um processo que
requer desvelar, abrir, conhecer, mergulhar nas microprticas de go-
vernana como mecanismos de coordenao reflexiva, semiformal (for-
mal ou no) e distribuda (EPSTEIN; KATZENBACH; MUSIANI, 2016, p.
2). Esses processos revelam as sutilezas da micropoltica, dos interesses
de atores diversos no processo de constituio dos artefatos sociotcni-
cos, construdos com o intuito de estabelecer diretrizes estratgicas
governana almejada.
A partir da anlise daquilo que no se revela como a estrutura or-
ganizacional formal e que extrapola os muros das instituies, faz-se
possvel a compreenso da estrutura desigual de acesso informao e
ao capital poltico que se reproduz continuamente, dificultando a pene-
trabilidade das ferramentas digitais voltadas expanso de mecanismos
democrticos e de participao popular. Os dados de pesquisas apre-
sentados revelam esse acesso ainda desigual s ferramentas digitais de
governo e de governana. As iniciativas so inmeras, mas o alcance,
de fato, dos objetivos visados, nem sempre se verifica. Essa constatao
converge com o que foi observado em estudo emprico de Price e Capel-
la (2002) a respeito dos espaos construdos para deliberao pblica

on-line. Indivduos mais velhos e com nvel elevado de educao formal
foram os mais inclinados a participar dos debates. A quantidade de con-
tribuies registradas no espao de deliberao aumentava medida
que nveis de escolaridade e capital poltico tambm aumentavam.
Alm dos questionrios para identificar o perfil dos participantes
da comunidade do Marco Civil da Internet no e-Democracia, os parti-
cipantes que se mostraram insatisfeitos com os processos e resultados
alcanados foram entrevistados. As duas maiores crticas mencionadas
foram a de que muitas propostas no foram sequer consideradas para
incluso no projeto de lei e, tambm, a de que muitas delas foram subs-
tancialmente alteradas pelo relator e moderador da comunidade. Esse
um aspecto importante a ser ressaltado: o fato de que as comunidades
no e-Democracia e quase todas as iniciativas governamentais pos-
suem a figura de um moderador, que vai acatar ou no as sugestes e
crticas inseridas.
Observa-se, com isso, uma visvel discricionariedade que interfere,
claramente, no processo de participao poltica direta. Ou seja, esses
moderadores, que no aparecem de forma explcita no cenrio polti-
co que se conforma nas comunidades virtuais legislativas, so aqueles
que podem possuir, no processo de tomada de deciso, maior poder
do que todos os outros envolvidos. Representam interesses de grupos
especficos, mas no colocados explicitamente no debate. E isso pode
ser estendido para a compreenso das demais iniciativas de participa-
o poltica cidad, inclusive aquelas no digitais. Ao terminar uma
conferncia nacional, por exemplo, a proposta aprovada trilhar um
longo caminho at a sua efetiva implementao, caminho este que pode
ser interrompido a depender dos interesses dos atores com maior poder
naquele cenrio poltico determinado.
Pesquisas realizadas com duas comunidades criadas no e-Democra-
cia para discusso da Reforma Poltica tambm apresentaram resultados
semelhantes no que diz respeito ao perfil do participante. De todos os
respondentes dos questionrios aplicados, 10,3 % dos respondentes eram
mulheres e 89,7% eram homens. Em relao s diferenas tnico-raciais,
os brancos estavam representados por 64,1% dos respondentes, os pardos
por 30,8%, os negros por 3,8% e apenas um indgena foi respondente da
pesquisa (SOUZA, 2015).
Para o questionamento a respeito de uma efetiva transformao ma-

crossocial da estrutura estabelecida no pas a partir do uso dos meca-
nismos governamentais de participao poltica digital, revela-se fun-
damental a aplicao de alguns conceitos que permitam a anlise de di-
versos elementos que constituem o campo poltico e que condicionam a
participao efetiva de determinados grupos sociais na conduo de pro-
cessos polticos e de tomadas de deciso (BOURDIEU, 1994; 2011). Esses
elementos conceituais, aliados aos preceitos tericos do STS, podem vir a
explicar por que no h uma efetiva variedade representativa de grupos
polticos e estratos sociais nas iniciativas e por que prticas tradicionais
ainda insistem em se fazer presentes nas esferas consideradas.
Dominao Simblica e as Condies Desiguais

de acesso ao capital poltico
Vrias so as evidncias que revelam o processo histrico em prol da

democracia e da participao poltica direta no Brasil at 2016, ano em
que este processo sofreu brusca interrupo. At ento, os programas
sociais para redistribuio de renda, para incluso por meio de cotas
raciais e sociais e a forte institucionalizao dos espaos pblicos para
deliberao poltica coletiva permitiram o incio do processo de cons-
truo de um habitus4 associado a essa nova realidade, resultado do
processo de legitimao de novos discursos, antes alijados de poder. A
partir dessas iniciativas, que buscam a constituio de um novo cen-
rio, foi possvel a acumulao de capital poltico por grupos e estratos
sociais variados. Viabilizar a acumulao de capital poltico pelos cida-
dos implica oferecer os instrumentos necessrios para o processo de
apreenso e introjeo das vrias linguagens utilizadas na gesto pbli-
4
O termo habitus denota o conjunto de disposies construdas pelos indivduos, orien-
tando suas aes e valores, sendo estas introjetadas, apreendidas ao longo da vida de
acordo com as suas condies sociais e histricas (BOURDIEU, 1994; FREITAS, 2003). O
habitus pode tambm ser definido como o campo interiorizado, ao mesmo tempo em
que so as prticas dos agentes que propiciam a reproduo das estruturas do campo.
Justamente por isso, o efeito de doxa, a adeso imediata entre as minhas categorias men-
tais e aquilo que apreendo como sendo realidade possvel (MIGUEL, 2014, p. 220).
ca e nos processos decisrios, linguagens estas que regem o universo do

campo poltico.
A acumulao de capital poltico fundamental para o empodera-
mento dos cidados e para a construo de novas identidades que pas-
sam a ser reconhecidas e a se reconhecerem nos espaos de poder.
Essas novas identidades demandam presena poltica e tendem a des-
naturalizar a esfera pblica como um espao pertencente elite, como
um espao de grupos que sempre estiveram, tradicionalmente, no poder,
ou seja, de grupos representados por aqueles encontrados nos espaos
pesquisados: brancos, com alto nvel de escolaridade e renda.
Esses elementos que transformaram a esfera pblica brasileira por pou-
co mais de uma dcada podem vir a transformar, a longo prazo, o cenrio
poltico. Contudo, no momento, o que se percebe um embate significati-
vo entre foras polticas contrrias. Por um lado, tem-se a possibilidade de
construo de novas identidades e contextos polticos. Por outro, busca-se
a manuteno do que est sendo aqui compreendido como obstculo
efetividade dos processos e iniciativas em prol da democracia participati-
va. Esse obstculo traduz-se na observada reproduo da desigualdade de
acesso s iniciativas de participao poltica digital e da desigualdade em
relao ao poder de vocalizao das demandas no campo poltico.
O conceito de campo compreendido, de forma abrangente e no
exclusiva ao campo poltico, como um microcosmo que obedece s
prprias leis, ou seja, um campo um microcosmo autnomo no in-
terior do macrocosmo social (BOURDIEU, 1994; 2011). Nesse sentido,
o campo, como um microcosmo, apresenta particularidades, relaes
sociotcnicas e polticas, processos que apresentam caractersticas ni-
cas, seguindo regras especficas, ao mesmo tempo em que se sujeita,
tambm, s regras do macrocosmo social. Designa uma configurao
de relaes objetivas entre posies de agentes ou de instituies. Essa
configurao constitui o campo, ao mesmo tempo em que constituda
por ele (MIGUEL, 2014, p. 220).
Cada campo apresenta relativa autonomia. Guarda em si as suas
regras, princpios e estrutura de funcionamento. Segundo Bourdieu, o
campo e, em especial, o campo poltico representam um
universo no qual operam critrios de avaliao que lhe so prprios

e que no teriam validade no microcosmo vizinho. Um universo que
obedece as suas prprias leis, que so diferentes das leis do mundo

social ordinrio. Quem quer que entre para a poltica, assim como
algum que ingresse em uma religio, deve operar uma transfor-
mao, uma converso. Mesmo que esta no lhe aparea como tal,
mesmo que no tenha conscincia disso, ela lhe tacitamente im-
posta, e a sano em caso de transgresso o fracasso ou a excluso
(BOURDIEU, 2011, p. 19).
Cada campo apresenta seus prprios mecanismos de valorizao

de bens simblicos especficos. Sua aquisio interessa sobremaneira
a seus integrantes e, muitas vezes, nada representam a indivduos de
outros campos. Cada campo apresenta um conjunto de bens simblicos
que consagram aqueles que os detm. A conquista de uma publicao
internacional, vista como extremamente valiosa no campo de produo
de conhecimento cientfico, provavelmente valer nada para os atores
de outros campos.
Assim como todo campo no desenho das sociedades, o campo po-
ltico pode ser analisado a partir daquilo que possui de mais singular,
nico, especial em seu universo de significao e ressignificao sim-
blica. Uma srie de caractersticas, aquisies e habilidades revela-se
necessria para a insero do indivduo nesse campo. A capacidade
discursiva e o poder de argumentao so elementos definidores. Ob-
viamente, essas habilidades vo sendo construdas ao longo da vida e
vo variar de acordo com as condies socioeconmicas e culturais de
cada indivduo que ir lhes permitir um acmulo maior ou menor de
capital poltico.
As implicaes dessas variaes so significativas. Nas pesquisas
aqui apresentadas e discutidas com usurios de redes de participao
poltica digital, entrevistados afirmaram que ficaram com receio de
continuar no processo poltico de discusso das propostas por no con-
seguirem elaborar adequadamente as suas ideias para que pudessem ser
expostas. Outros tambm expressaram a incapacidade de compreender
o linguajar especfico utilizado em vrias comunidades virtuais legisla-
tivas, impossibilitando a sua participao.
Os resultados das pesquisas evidenciaram uma postura que, no pro-
cesso de construo de identidades, pode ser visto, pelo prprio autor
dessa construo, como uma postura profana, no sentido de no per-
tencimento a aquele universo. Nesse sentido, os participantes no fizeram

sugestes efetivas com medo de, segundo suas prprias palavras, estarem
falando besteira. No se reconheciam como integrantes legtimos da-
quele campo poltico. um caso que ilustra as ideias de Miguel quando
aponta que o discurso poltico espontneo dos dominados desacre-
ditado simbolicamente, inclusive pelos prprios atores que o proferem
(MIGUEL, 2014, p. 222). Observa-se, aqui, a naturalizao do discurso
considerado correto e hegemnico no campo poltico, naturalizao que
leva outra: a crena, por introjeo intersubjetiva, por parte dos domi-
nados, de sua prpria inadequao e no pertencimento quele campo.
De acordo com Miguel (2014, p. 221),
o campo (poltico) exclui, na medida em que estabelece um dentro e

um fora. mais do que ter ou no ter acesso aos espaos formais de
tomada de deciso (no caso da poltica); a distncia entre aqueles
socialmente considerados capazes de intervir no debate poltico e a
massa dos que devem se abster de tentar participar porque eventuais
tentativas no sero levadas a srio. E o campo exige adaptao a
seus cdigos, suas regras, em suma, ao habitus que lhe prprio.
So esses os mecanismos no passveis de apreenso a partir de an-

lises de processos institucionais formais, como apontam os estudos de
cincia e tecnologia (STS) e a perspectiva terica de Lascoumes e Le
Gals (2004).
Ao olhar, por exemplo, a frequncia baixssima de mulheres parti-
cipando ativamente das iniciativas de participao poltica digital no
Brasil, os nmeros parecem confirmar o efeito de doxa identificado por
Bourdieu, ou seja, aquilo que foi transmitido como realidade , pelo
agente, incorporado e tratado como verdade; entende-se a sua prpria
posio social e a do outro como elementos dados no interior do campo,
elementos estes que tendem a ser vistos de forma naturalizada, sem
questionamento. Seria um processo em que nossa viso do mundo so-
cial constrange nosso comportamento, comprovando e naturalizando
aquilo que pensamos (MIGUEL, 2014, p. 204) sobre ns mesmos e so-
bre os outros, ou melhor, sobre a posio social de cada um no campo. A
doxa gera a naturalizao de um estado de coisas. Por isso pode ser vis-
ta como responsvel pela dominao simblica, ou seja, pela dominao
que se estabelece a partir de elementos intersubjetivos que constroem a

identidade do indivduo e o definem no campo poltico.
Nesse sentido, fica clara a necessidade por parte dos atores envol-
vidos no campo poltico de possurem as habilidades necessrias sua
insero no campo para que possam transformar, minimamente, essa
realidade. Os padres discursivos, a capacidade argumentativa, a ret-
rica poltica e os saberes especficos que constituem o habitus do campo
precisam ser introjetados para que o indivduo possa integrar o univer-
so daquele campo e dele fazer parte. A no adequao a esse universo
gera a excluso. O discurso poltico esvaziado de capital especfico da-
quele campo, ou seja, um discurso sem os elementos que iro garan-
tir credibilidade naquele universo, tende a ser desacreditado, a no ser
reconhecido pelos atores do campo. A dominao simblica observada
nesse cenrio se faz a partir do no reconhecimento de um discurso em
que esto ausentes os elementos que o legitimam como dominantes no
campo poltico. De forma quase naturalizada, os atores sem esse habitus
estaro excludos dos processos polticos, inclusive daqueles disponibili-
zados nas iniciativas democrticas e inclusivas aqui discutidas.
No campo poltico esto presentes certas especificidades, dadas a
partir da lgica interna de consagrao de determinados grupos, atores
e discursos construdos como legtimos e hegemnicos. A conquista dos
bens simblicos caros a esse campo dada por mecanismos institucio-
nalizados e no institucionalizados que viabilizam ou dificultam a
sua obteno. Existem, portanto, condies sociais desiguais de acesso
poltica. Conforme Bourdieu afirma e os resultados das pesquisas
aqui apresentadas confirmam , as pessoas pouco instrudas e com me-
nor renda tm menor propenso participao poltica por acreditarem,
muitas vezes, que no pertencem quele universo (BOURDIEU, 2011).
Ainda de acordo com o autor,
essa constatao da capacidade desigual de acesso ao campo poltico

extremamente importante para evitar naturalizar as desigualdades
polticas. H, portanto, condies sociais de possibilidade de acesso
a esse microcosmo, como, por exemplo, o tempo livre: a primeira
acumulao de capital poltico caracterstica de pessoas dotadas
de um excedente econmico que lhes possibilita subtrair-se s ativi-
dades produtivas, o que lhes permite colocar-se na posio de por-
ta-voz. Alm do tempo livre, h o outro fator fundamental que a

educao. (BOURDIEU, 2011, p. 27).
Alm dessas razes apontadas por Bourdieu para a no apropriao

dessas iniciativas pelos mais variados grupos e estratos constitutivos
da sociedade brasileira, outra fundamental reside nas diferenas ob-
servadas nos processos de representao do mundo, nos processos de
construo de identidade, relacionados, por sua vez, aos mecanismos
no institucionalizados observados na esfera pblica. Esses mecanis-
mos no institucionalizados so capazes tanto de empoderar os cida-
dos e dar a eles a possibilidade de fazer o poder pblico reconhecer
suas demandas por presses polticas de variados tipos (DAROIT; LU-
CIO, 2016), como so capazes, por outro lado, de gerar processos de
acomodao a contextos histricos tradicionais, culturalmente esta-
belecidos. As principais diferenas que aqui interessam so aquelas
relativas ao poder de vocalizao e capacidade argumentativa, ele-
mentos que so resultados de um maior ou menor acmulo de capital
poltico que vai variar, por sua vez, de acordo com o nvel de renda e
escolaridade.
Mais do que as barreiras impostas por arranjos institucionais diver-
sos, muitas vezes eivados de relaes clientelistas e personalistas, est
a barreira que se estabelece no processo de construo de mecanismos
de dominao simblica, possvel pela desigualdade de acesso aos meios
que garantem a construo de um habitus legtimo e legitimado pelas
vrias instncias que competem por poder para a constituio de um
capital poltico hegemonicamente reconhecido como tal no campo pol-
tico. Portanto, a implementao de iniciativas para participao poltica
cidad, possibilitando o acesso aos espaos polticos de deliberao e
de tomada de deciso, no rene condies suficientes para promover
incluso social. Esse processo pode vir a explicar a ausncia de repre-
sentantes de todos os grupos polticos e estratos sociais nas iniciativas
desenhadas, seja no campo digital ou fora dele.
Na esfera do ciberespao, esse contexto particularmente evidente,
pois ainda h que se considerar outro elemento necessrio participa-
o dos indivduos nos espaos de participao poltica digital, tornan-
do ainda mais difcil a insero de diferentes perspectivas representan-
do diferentes grupos de atores: a necessidade de obteno e acmulo de
capital tecnolgico-informacional (FREITAS, 2004). Esse capital mos-

tra-se, hoje, indispensvel no s como forma de acesso aos espaos
virtuais, promovendo incluso digital, mas tambm como um caminho
para a consolidao de mecanismos especficos de distino e poder
(BROUSSEAU; MARZOUKI; MADEL, 2012).
Como o acesso internet , hoje, fonte de informao, conhecimento
e poder, o capital tecnolgico-informacional perpassa todos os campos,
sendo fundamental para viabilizar a aquisio dos mais diversos tipos de
capital, seja ele poltico, econmico, cultural, cientfico ou outro. Assim
como o capital poltico, a aquisio de capital tecnolgico-informacional
pressupe condies especficas de formao social, cultural e educacio-
nal dos indivduos. Quanto mais esse capital estiver presente como parte
integrante do processo de socializao de cada indivduo, mais chances
ele ter de obteno de conhecimento, reconhecimento e, com isso, po-
der. Esse capital especfico ou conjunto de disposies adquiridas
constitudo por trs elementos bsicos: conhecimento especfico, aparato
material necessrio para pr em prtica tal conhecimento apreendido e
condies socioeconmicas que permitam a aquisio de conhecimento
para lidar com os recursos necessrios (FREITAS, 2004).
A excluso digital no Brasil ainda fato. O acesso desigual internet
um fator que, tambm, gera desigualdades. De acordo com a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) de 2014 acerca da
utilizao de internet no pas, observa-se que a proporo de internau-
tas no Brasil subiu de 49,2%, em 2012, para 50,1% em 2013. Enquanto
62,9% dos domiclios particulares do Sudeste possuem acesso inter-
net, esse nmero reduzido a 44,6% no Norte e 42,2% no Nordeste. A
discrepncia maior quando se avalia o acesso a partir da renda: no
Nordeste, por exemplo, residncias sem rendimento ou que recebem
at de salrio mnimo possuem ndice de acesso equivalente a 20,5%,
enquanto esse valor no Sudeste de 37,4%5.
Castells, ao analisar o acesso comunicao mediada por computa-
dores, afirma que esse acesso cultural, educacional e economicamen-
te restritivo [...]; sendo assim, seu impacto cultural mais importante
5
Informaes disponveis em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/
acessoainternet2014/default_xls.shtm>. Acesso em: 5 nov. 2016.
poderia ser o reforo potencial das redes sociais culturais dominantes

(CASTELLS, 2015, p. 449). Dessa forma, ao se excluir parte da popula-
o da internet, no se corre o risco apenas de limitar o acesso dessa
parcela da sociedade a informaes de interesse pblico e geral, mas
tambm existe a possibilidade de se ignorar culturas e identidades para-
lelas dominante, dando pouco espao para efetiva participao social
desta parcela da sociedade.
Esse fenmeno foi observado por Young como um contexto de im-
perialismo cultural (YOUNG, 1990). Os meios existentes de criao de
significados sobre o mundo, especialmente os meios de comunicao,
so apropriados por uma determinada parcela da populao, perpe-
tuando as desigualdades e os mecanismos de dominao simblica. Os
grupos dominantes, segundo essa perspectiva,
produzem os artefatos culturais que contribuiro para conformar

a maneira com que todos entendero suas posies no mundo. Os
grupos dominados, assim, precisam mais do que de um lugar para
a verbalizao de suas perspectivas; precisam obter condies que
lhes permitam constituir autonomamente seus interesses. (MIGUEL,
2014, p. 235).
Iniciativas que partem da sociedade civil geram tenses que pare-

cem ter maior potencial de ruptura com a estrutura socioeconmica
e poltica estabelecida. Por no representarem espaos de poder insti-
tudo e por serem, muitas vezes, iniciativas concebidas e lideradas por
representantes de grupos da sociedade civil organizada, essas iniciati-
vas reforam o potencial de ruptura com ideias, programas e aes j
reconhecidos como legtimos no campo poltico. So criados espaos
de resistncia que buscam transformar a estrutura estabelecida, ques-
tionando o discurso hegemnico e considerado legtimo. No apresen-
tam aquelas caractersticas observadas nas iniciativas governamentais,
como a discricionariedade muitas vezes aplicada em momentos de de-
ciso a respeito da aceitao ou no de uma demanda cidad. Re-
presentam, de forma efetiva, essas demandas, podendo vir a promover
mudanas mais significativas do que aquelas at ento alcanadas por
iniciativas governamentais voltadas participao poltica digital.
Consideraes finais
A Constituio Federal de 1988 foi o marco do perodo de redemo-

cratizao do Brasil, assim como 2016 pode vir a se consumar como
o marco da sua interrupo histrica. Como resultado desse perodo,
as iniciativas polticas voltadas deliberao coletiva via participao
direta caracterizam uma grande parte dos instrumentos de gesto que
constituem o campo poltico, hoje, no Brasil. Integram essas iniciativas
as redes de participao poltica digital, que foram e vem sendo or-
ganizadas e institucionalizadas ao longo dos ltimos anos, com regras
especficas para garantir a inovao democrtica no sentido de incluir,
nos processos polticos decisrios, a maior variedade possvel de repre-
sentantes de grupos polticos e estratos sociais. Regras especficas foram
criadas para que um novo cenrio poltico se descortinasse, distante
das prticas tradicionais de acordos velados e decises sem consulta
popular.
Ainda assim, observa-se, hoje, a reproduo de desigualdades estru-
turais no campo poltico, resultado, por sua vez, da desigualdade na
estrutura de distribuio e acesso ao capital especfico desse campo,
identificado a partir dos diferentes poderes de vocalizao e capacidade
argumentativa observados nas prticas cotidianas, dos significados e
valores construdos e compartilhados. A tendncia, portanto, a ma-
nuteno das diferenas que se estabelecem nas condies estruturais
previamente dadas. Ao ignorar a diversidade e as desigualdades existen-
tes no Brasil, tende-se a reproduzir nos espaos de democracia digital
viabilizados pelos instrumentos governamentais de gesto participativa
as desigualdades que abrem espao para a perpetuao dos mecanis-
mos de dominao simblica.
A dominao simblica est presente nos processos intersubjetivos
que se revelam nas interaes entre atores, nas suas prticas e identida-
des que se constroem no campo poltico. Revela-se no poder diferencia-
do de vocalizao de cada ator e no poder diferenciado quanto capa-
cidade discursiva que so condicionados, por sua vez, pelas condies
socioeconmicas, culturais e polticas desiguais. O capital poltico ob-
servado como determinante para garantir, a cada ator em determinado
espao institucionalizado para participao poltica, especialmente a
digital, a vitria de suas demandas apresentadas em arenas polticas de
deliberao. Muitas vezes, representaes e perspectivas introjetadas,

associadas s identidades dos atores, so responsveis por impedir at
mesmo a exposio de uma demanda.
Em funo de uma desigualdade primeva, estrutural, observa-se,
como implicao, a reproduo das desigualdades de acesso s iniciativas
de participao poltica e de participao poltica digital. Os diferentes
poderes de vocalizao de demandas que permitem a circulao, aceita-
o e legitimao dos discursos e propostas expressam as condies de-
siguais de acesso ao campo poltico no Brasil. A estrutura social intrinse-
camente desigual impe, assim, limites incluso, dificultando o alcance
dos objetivos das redes digitais e no digitais de participao poltica.
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Tendncias democrticas e
autoritrias, arquiteturas
distribudas e centralizadas1
Henrique Z.M. Parra
Alexandre Hannud Abdo
Introduo
Neste captulo, nosso objetivo explorar a tenso entre tendncias

de controle democrtico e autoritrio nas configuraes sociotcnicas e
nos arranjos que conformam o ambiente tecnolgico cibercultural. Isto
, observar as consequncias do encadeamento entre tecnologias de in-
formao, suas funcionalidades, sua proviso e sua apropriao, no seio
de uma sociedade, para o desenvolvimento de relaes democrticas ou
autoritrias entre os membros desta.
Em particular, uma das inquietaes que move nosso trabalho
compreender as condies de liberdade numa sociedade de amplo aces-
so informao digital em redes cibernticas.
A hiptese que norteia nosso trabalho explora as relaes entre as
novas formas de produo de conhecimentos no contexto de ampla me-
diao das tecnologias digitais e a emergncia de novas formas de exer-
ccio do poder. Seguindo uma inspirao foucaultiana, onde o surgimen-
to de novas formas de conhecimento economia poltica, epidemiologia,
entre outras relaciona-se emergncia de formas renovadas de gover-
no, como a biopoltica, acreditamos que estamos diante de inovaes
1
O presente captulo surge da recombinao de dois textos independentes apresentados
pelos autores nos congressos da ANPOCS e LAVITS, e disponveis nos anais dos eventos
(PARRA, 2014a; ABDO, 2015). Uma primeira verso deste captulo foi publicada no Dossi
"Privacidade e vigilncia nos meios digitais" na LIINC em Revista, disponvel em:http://
liinc.revista.ibict.br/index.php/liinc/article/download/918/666Acesso em 23 de jan. 2016
doi: 10.24328/2017/61012.88/05
137
anlogas entre novos saberes e poderes nascidos no mbito das relaes

sociais cibermediadas.
Quais so as especificidades nos modos de conhecer potencializa-
dos pelas tecnologias digitais? Indicialidade, rastreabilidade, simulao
computacional, produo distribuda (crowdsourcing), minerao de da-
dos, anlise semntica, fenmenos de emergncia, reconhecimento de
padres, entre outros, so alguns dos elementos que passam a compor
um novo repertrio metodolgico e epistemolgico. Alguns autores re-
ferem-se a eles como cincias do silcio, cibercincias, entre outras de-
nominaes (PARRA, 2014).
A comunicao digital ubqua o contexto social em que essas for-
mas de conhecer emergem. As tecnologias digitais e sua integrao s
redes cibernticas esto presentes em diferentes dimenses da nossa
existncia cotidiana, tornando-se parte da paisagem, uma espcie de
segunda natureza onde as dimenses sociais e polticas incorporadas
na prpria tecnologia so invisibilizadas. Tambm importante desta-
car que essa mediao d-se sobre uma infraestrutura fsica e lgica,
hardware e software, predominantemente privada e corporativa.
Nas duas ltimas dcadas, e de forma cada vez mais acelerada, te-
mos observado uma ampla transformao na sociabilidade, nos modos
de subjetivao, nas relaes de trabalho, nas formas de organizao
social e nas prticas polticas. A interatividade distribuda, a produo
colateral intensiva de dados e o engajamento em redes de comunicao
digital inauguram novas formas de colaborao e, simetricamente, de
controle. Livre acesso informao, transparncia, mutaes nas fron-
teiras pblico-privado, trabalho e no trabalho, participam da transfor-
mao da nossa vida, criando novas possibilidades emancipatrias, mas
tambm novas formas de sujeio social e servido maqunica (DELEUZE
& GUATTARI, 2005).
Neste sentido, interessante destacar que ao lado de prticas reno-
vadas do ativismo poltico vide a ciberpoltica e a tecnopoltica, e do
uso inovador das tecnologias digitais por novos e velhos movimentos so-
ciais, observamos ainda a ampla adoo de prticas de governo, como:
presena em redes sociais; ciberdemocracias, experincias de participa-
o e consulta cidad; mecanismos de interao e feedback entre cida-
dos e governos. Muitas vezes ligadas a prticas existentes, tais aes
ganham fora nesse novo ambiente. Termos como participao social,
Tendncias democrticas e autoritrias, arquiteturas distribudas e centralizadas 139
colaborao, transparncia, acesso informao passam a integrar o

vocabulrio obrigatrio de ativistas, cientistas, gestores e polticos pro-
fissionais.
Se, por um lado, a reivindicao de transparncia na gesto pblica
e no controle sobre corporaes privadas cada vez mais poderosas pode
trazer ganhos fundamentais para a democracia, por outro, a produo
de informaes e a reteno de dados sobre indivduos, a partir de nossa
permanente interao nos meios digitais, cria uma transparncia assi-
mtrica e modifica as barreiras clssicas entre vida pblica e privada,
reconfigurando a intimidade, a privacidade e a prpria esfera pblica.
Neste sentido, a proposta fundamental dos cypherpunks, transparn-
cia para governos e empresas, privacidade para os cidados (ASSANGE,
2013) na prtica no to fcil de estabelecer.
Nessa mesma balana, e em igual ou maior medida, a experincia de
autonomia individual dos ambientes digitais contrasta com sua proprie-
dade concentrada e o controle ciberntico disposio dos seus donos.
Falar apenas em vigilncia e privacidade impe o risco de deixar de
lado a questo do controle exercido diretamente e, ainda assim, de for-
ma to ou mais imperceptvel. Considerando-se apenas a mais utilizada
plataforma de rede social, j foram divulgados casos de manipulao,
em escala sem precedente, de comportamento eleitoral (BOND et al.,
2012), de humor e bem-estar (CHAMBERS, 2014), e relatos de manipu-
lao das listas de tpicos em destaque (trending topics) (NUNEZ, 2016).
Podemos afirmar que a existncia cibermediada desenvolve-se num
ambiente sociotcnico que produziu uma nova partilha do sensvel (RAN-
CIRE, 2005). Este novo territrio social cria outras formas de perten-
cimento e estratificao social. Ele est permanentemente em disputa
entre processos de comunalizao (a produo do comum), privatizao
e mercantilizao, liberdade e controle. um campo de expanso da pro-
duo capitalista e ao mesmo tempo de produo de antimercadoria, pro-
dutora e destruidora de valor; campo de colaborao social e cidadania,
como tambm da vigilncia e manipulao estatal-corporativa frequen-
temente produzida mediante nosso livre engajamento nas redes digitais.
Portanto, no se trata mais de opor liberdade e controle, mas de pen-
sar quais so as formas e as condies da liberdade produzidas atravs
do controle imanente a este ambiente sociotcnico. Quais as continuida-
des e rupturas, modulaes e saturaes?
Para enfrentar essas questes, iniciamos a construo do nosso ar-

gumento dialogando com dois autores que refletiram de maneira aguda
sobre a dimenso poltica da tcnica e dos artefatos tecnolgicos. Os
clssicos Tecnologias Democrticas e Autoritrias, escrito em 1964 por
Lewis Mumford, e Artefatos tm poltica?, de Langdon Winner, escrito
em 1986, guardam um intervalo de cerca de 20 anos. Em nenhum deles
a internet est presente. Ainda assim, a discusso que fazem sobre a
centralidade da produo tecnolgica e sua influncia na vida social e
poltica caminha no sentido de afirmar a importncia de democratizar-
mos a produo cientfica e tecnolgica. Em ambos os textos, com gra-
daes distintas, a sombra do cogumelo atmico estava presente e, dian-
te do surgimento de uma nova tecnocracia, os autores perguntam se a
tecnologia pode incorporar formas especficas de poder e autoridade.
Lewis Mumford e Langdon Winner
A abertura da internet a toda a sociedade j data um quarto de s-

culo. Por um lado, acompanhamos o surgimento de prticas que poten-
cializam a livre comunicao e deslocamentos nas relaes de poder.
Por outro, confrontamo-nos com usos voltados vigilncia individual
e social em escala planetria, dando lugar emergncia de um sistema
distribudo de monitoramento estatal-corporativo que acontece numa
zona absolutamente cinzenta do direito internacional e nacional2.
Argumentamos que certas tecnologias podem ser pensadas como
ambientes dentro dos quais modos de vida so gestados conforme
proposto adiante por Winner. Quando estamos diante de escolhas sobre
o desenho tcnico e a regulao institucional de uma determinada tec-
nologia, devemos enfrentar a questo fundamental: quais mundos que-
remos construir? Portanto, urge interrogarmos, face penetrao das
tecnologias digitais em nossas vidas, se queremos um mundo em que as
relaes sociais so concebidas sob a lgica da suspeita ou sob a lgi-
ca da solidariedade. Se queremos que as informaes que produzimos
2
Tratamos dessas questes em nosso trabalho apresentado na ANPOCS em 2011 e pos-
teriormente publicado em PARRA, 2012).
em nossa existncia cibermediada alimentem relaes democrticas e

a melhoria das condies de vida ou, ao contrrio, sirvam ao controle
de nossas vidas.
A controvrsia pode ser bem representada no debate pblico em torno
do Marco Civil da Internet, aprovado em 2014 aps um longo e tortuoso
caminho, e mais recentemente em torno da sua regulamentao mais
especfica e de novos projetos de lei, como a Lei de Proteo de Dados
Pessoais. Em sntese, e de forma quase estereotipada, podemos afirmar
que o campo ficou dividido. De um lado, aqueles que defendiam um ar-
ranjo sociotcnico que potencializa o funcionamento da internet sob uma
certa concepo de segurana e vigilncia, sejam os setores das foras po-
liciais e judiciais; empresas que funcionam sob modelos de negcio que
dependem do trfego de dados, como empresas de telefonia; empresas
cujo lucro depende da distribuio de produtos imateriais de produo
mais centralizada e massificada, ditas empresas da indstria cultural. Do
outro lado, empresas cujo modelo de negcio depende da fidelizao dos
usurios na ponta e dos dados e informaes por eles produzidos, alia-
dos a novos atores da economia digital para quem o meio de transporte,
a internet, concebido como canal neutro; e movimentos da sociedade
civil que lutam pela democratizao da comunicao e pela liberdade de
expresso. Na prtica, porm, as composies so mais complexas3.
Nessa disputa, destacamos a controvrsia formada em torno da rei-
vindicao por mecanismos que ampliam as condies de vigilncia
termo mais adequado ao contexto do que segurana, como eufemis-
ticamente difundido versus as demandas de organizaes da socie-
dade civil e grupos ativistas que interrogavam as propostas em jogo e
propunham, amparados em rigorosa contraexpertise, outras formas de
regulao social. Tal polmica revela como, nos processos de digitali-
zao e comunicao em redes cibernticas, convivem lado a lado duas
tendncias desta tecnologia: uma tendncia de controle democrtico e
outra de controle autoritrio, conformando-se proposio original de
Lewis Mumford.
3
Aps a aprovao do Marco Civil da Internet, a polmica segue em torno do artigo 15,
inserido ao final das negociaes parlamentares e sob forte presso corporativa. Grupos
de ativistas pela liberdade de informao e expresso denunciam que a reteno de da-
dos informticos proposta pelo artigo 15 criou uma forte ameaa aos direitos civis.
Mumford constri a tenso entre esses dois termos tomando o exem-

plo de vrias tecnologias que ao longo da histria promoviam a distribui-
o do poder entre os seguintes polos: associaes de pequena escala ver-
sus associaes de grande escala; autonomia individual versus regulao
institucional; controle remoto versus controle local. A tese de Mumford
que desde o neoltico essas duas tendncias tecnolgicas conviveram
lado a lado. Em seus termos, a vertente autoritria sistema-centrada,
mais poderosa, porm instvel; a vertente democrtica seria humano-
centrada, relativamente frgil, mas durvel (sustentvel no tempo).
interessante pensar como desde os primeiros dias da internet tal
problemtica esteve presente, na disputa entre um modelo sob controle
mais sistmico e rgido regido pela Organizao Internacional para Pa-
dronizao (ISO) e pela Unio Internacional de Telecomunicaes (ITU),
e um modelo gerido de forma mais rizomtica e flexvel que se tor-
nou dominante e gerido pela Internet Engineering Task Force (IETF)
(RUSSELL, 2013). Tambm interessante que na prpria estrutura da
rede reflita-se a relao entre descentralizao e durabilidade, onde a
resilincia da rede depende de uma maior autonomia nas pontas, rea-
lizada atravs de protocolos que produzem controle, mas de maneira
distribuda4.
No caso do Marco Civil, a regulao da internet oscila entre meca-
nismos que potencializam a autonomia nas pontas do sistema, isto , no
usurio-mquina final, limitando, portanto, a atuao por modulao,
filtragem ou interferncia do aparato de interconexo; e mecanismos
que ampliam o controle do sistema de interconexo, conferindo maior
poder aos atores que fazem a mediao. No primeiro grupo, temos a
previso no artigo 9 de mecanismos para cobrar-se a neutralidade da
rede e, no segundo grupo, a previso no artigo 15 da guarda obrigatria
de registros de acesso pelos provedores de aplicaes.
4
por isso que A. Galloway dir que a internet foi concebida sob a lgica do controle,
e no da liberdade. Em seus termos: "a better synonym for protocol might be 'the practical',
or even 'the sensible'. It is a physical logic that delivers two things in parallel: the solution to
a problem, plus the background rationale for why that solution has been selected as the best
[] Like liberalism, democracy, or capitalism, protocol creates a community of actors who
perpetuate the system of organization. And they perpetuate it even when they are in direct
conflict with it" (2006, p. 245).
Nesse sentido, nos termos de Mumford, poderamos dizer que: quan-

to mais a regulao da internet mantm os canais de interconexo neu-
tros e promove a autonomia nas pontas da rede, mais democrtica ser
a tecnologia. Simetricamente, sempre que a gesto dos canais de media-
o/conexo produzir efeitos de distribuio desigual do poder comuni-
cacional, mais autoritria ser a tecnologia.
Todavia, para investigarmos o ambiente tecnolgico temos que am-
pliar o escopo da nossa interpretao para alm daquele proposto por
Lewis Mumford e incluir na anlise os agenciamentos produzidos sobre
as condies de apropriao e interpretao da tecnologia em contextos
especficos. Afinal, quando uma nova tecnologia criada ela se insere
num mundo pr-constitudo, com suas divises e composies sociais.
Por exemplo, ainda que a transparncia de dados governamentais am-
plie o potencial democrtico ao criar novas formas de controle social
sobre o governo, as condies de acesso e uso dessas informaes por
atores no governamentais pode potencializar o surgimento de novas
concentraes de poder por aqueles que estiverem situados em condi-
es mais favorveis no interior deste campo de foras.
O fato de que uma mesma tecnologia funcione para fins to distintos
no significa que ela seja neutra. Diversamente, trata-se de interrogar
em que medida as tecnologias de comunicao digital so portadoras de
um modo especfico de controle, imanente s condies sociotcnicas
de seu funcionamento, e como elas podem engendrar dinmicas sociais
complexas. O seu desenho tecnolgico, neste caso, transmite e atualiza
uma certa distribuio de poder mais ou menos democrtica, mais ou
menos autoritria relativo ao funcionamento ciberntico do aparato
de comunicao. Todavia, na relao entre sua tecnicidade especfica
e os contextos social, poltico e econmico que informa e forma suas
condies de uso e apropriao, que se constitui de fato o ambiente tec-
nolgico dentro do qual a vida social se desenvolve.
Sobre este problema, relativo definio das condies de funciona-
mento das tecnologias, transcrevemos um trecho inspirador de L. Win-
ner, em que ele prope pensar as tecnologias como formas de vida:
As coisas que ns chamamos tecnologias so formas de construir or-

dem em nosso mundo. Muitos dispositivos ou sistemas tcnicos im-
portantes na vida cotidiana contm diversas possibilidades de ordenar
a atividade humana. Conscientemente ou inconscientemente, delibe-

radamente ou inadvertidamente, as sociedades escolhem tecnologias
que influenciam, por um longo tempo, como as pessoas vo trabalhar,
se comunicar, viajar, consumir, e assim por diante. No processo pelo
qual as decises estruturantes so feitas, diferentes pessoas esto dife-
rentemente situadas e possuem diferentes graus de poder, assim como
diferentes nveis de conscincia. De longe, a maior latitude de escolha
existe no primeiro momento em que uma tcnica, sistema ou instru-
mento particular introduzido. Uma vez que os compromissos iniciais
so assumidos, as escolhas tendem a se tornar fortemente fixadas no
equipamento material, no investimento econmico e no hbito social,
e assim, a flexibilidade original desaparece para qualquer propsito
prtico. Neste sentido, inovaes tecnolgicas so similares a atos le-
gislativos ou aes polticas bsicas que estabelecem uma estrutura
de ordem pblica que pode durar por muitas geraes. Por esta razo,
a mesma ateno cuidadosa que dada s regras, papis e relaes
da poltica deve tambm ser dada a coisas tais como a construo de
rodovias, a criao de redes de televiso e a customizao de aspectos
aparentemente insignificantes em novas mquinas. As questes que
dividem ou juntam pessoas na sociedade so resolvidas no apenas
nas instituies e prticas da poltica como tal, mas tambm, e menos
obviamente, em arranjos tangveis de ao e concreto, fios e semicon-
dutores, porcas e parafusos. (WINNER, 1986, on-line).
O desafio que se coloca : como defender os ganhos sociais e de-

mocrticos que a internet tem promovido e como minimizar ou evitar
a emergncia de poderes autoritrios no interior da rede e no uso que
dela feito? A resposta para este problema eminentemente poltica
e depende sobremaneira do ambiente institucional e tecnopoltico que
iremos estabelecer para o funcionamento da rede.
Qual tecnologia, para quais cidados,

para qual mundo?
Exploremos alguns aspectos do contexto histrico dentro do qual as

discusses sobre o futuro da internet esto ocorrendo. H duas questes
de ordem poltica que informam o debate de maneira transversal, po-

rm sem nunca serem propriamente enunciadas pelos setores hegem-
nicos. com referncia a essas questes que gostaramos de discutir as
tendncias de controle democrtico ou autoritrio. So elas:
(a) o direito livre comunicao um valor a ser promovido?
(b) os indivduos que usam a internet devem ser pensados como poten-
cialmente bons cidados ou como ameaas em potencial aos poderes
constitudos?
A partir delas, pode-se pensar nos possveis efeitos sobre a socieda-

de e suas instituies ao assumirmos cada um dos polos das respostas
a essas questes. Num dos extremos da equao podemos recolocar a
pergunta feita por Agamben: ser que ainda podemos chamar de demo-
crtica uma sociedade na qual todos os cidados so concebidos como
potencialmente suspeitos? (AGAMBEN, 2014).
Salta aos olhos como hoje em dia tanto os estados nacionais quanto
as corporaes privadas detm controle, em algumas dimenses de for-
ma exclusiva e monopolista, sobre diversas formas de identificao dos
indivduos cidados, consumidores ou usurios. Olhando em perspec-
tiva histrica, os mecanismos de identificao biomtrica utilizados at
meados do sculo XX so absolutamente nfimos quando comparados
queles aplicados hoje em dia. Ademais, como nos lembra Agamben,
agora no so apenas aplicados sobre aqueles que cometeram crimes e
que poderiam ser reincidentes, mas sobre todos os cidados de forma
universal em nome da promoo da segurana.
Inverte-se, portanto, o princpio que antes movia a identificao bio-
mtrica civil, transformando compulsoriamente todos os cidados em
suspeitos, transgressores ou criminosos potenciais. Uma outra questo
fundamental que deve ser examinada: quem e como se define quais da-
dos e quais informaes perfazem o perfil de um bom cidado ou de um
indivduo suspeito? Quem controla os bancos de dados que armazenam
a contnua produo de dados gerados voluntariamente, conscientemen-
te ou inconscientemente por ns mesmos, no uso cotidiano que fazemos
das tecnologias digitais?
Neste contexto, e principalmente no espao ciberntico, pelas razes
que explicaremos adiante, defenderemos a hiptese e a posio de que
todos deveriam ter o direito ao anonimato como condio necessria
para a democracia. importante lembrar que, diferentemente de outros

pases, a Constituio brasileira veda o anonimato para a manifestao
pblica da opinio. Queremos argumentar que, mesmo que a defesa do
anonimato implique um custo maior para a atribuio de responsabi-
lidade para eventuais delitos ou crimes cometidos atravs da internet,
este o preo que devemos pagar se quisermos evitar que essas tecnolo-
gias adquiram um sentido predominantemente autoritrio e fortaleam
a consolidao de um j anunciado estado policial.
Configurao sociotcnica e formas

de exerccio do poder
A emergncia de um controle autoritrio surge como resultado da

confluncia de dois fenmenos distintos: (1) o primeiro de carter socio-
tcnico, relativo ao prprio funcionamento da internet; (2) o segundo
de carter poltico, relativo s configuraes dos modos de exerccio do
poder na contemporaneidade.
Do controle em redes cibernticas5
Toda comunicao em redes digitais implica respeito a determinados

protocolos tcnicos. Como nos lembra Alexander Galloway, o protocolo
pode ser entendido como uma regra convencionada para governar de maneira
distribuda um conjunto de comportamentos possveis dentro de um sistema
heterogneo; ou ainda, uma tcnica para alcanar a regulao voluntria
dentro de um ambiente contingente (GALLOWAY, 2004, p. 8). A palavra
governo importante aqui. Para voc se comunicar na internet preciso
respeitar seus protocolos. preciso passar por eles. Isso controle.
interessante destacar que o protocolo no controla o sentido da ao.
Ele absolutamente pragmtico. Ele governa os efeitos, de forma a obter
um determinado resultado sempre que uma ao ocorrer atravs dele.
5
Este tpico foi detalhadamente desenvolvido em outros trabalhos (PARRA, 2012 e
2014).
Portanto, h duas caractersticas que compem essa primeira dimen-

so do argumento, relativa dimenso sociotcnica do dispositivo:
(a) diferentemente de nossas aes no mundo fsico, toda ao em redes
cibernticas mediada por tecnologias digitais, portanto sujeita a
uma arquitetura tecnopoltica, e produz uma nova informao, um
rastro passvel de registro.
(b) na mediao digital, nas palavras de Lessig (2006): cdigo lei6.
Ou seja, paralelamente ao poder da lei cdigo legislativo e desta-
cadamente na sua ausncia, o programa cdigo informtico regu-
la o que pode ser feito, determina o possvel e o impossvel, o visvel
e o invisvel. E, enquanto a lei regula por coero, o programa regula
por determinao, sem a possibilidade implcita de desobedincia.
Se toda comunicao em redes cibernticas precisa respeitar deter-

minados protocolos para acontecer, estes protocolos podem distribuir o
poder de maneira desigual, conforme a posio dos agentes no interior
da estrutura de funcionamento da rede. Logo, a maneira como podemos
gerenciar os dados e seu fluxo ou o que podemos fazer com os dados
disponveis torna-se um campo de disputa estratgico. Pesquisar, filtrar,
hierarquizar, perceber padres, detectar ou produzir tendncias, em
suma, a capacidade de estabelecer relevncia no oceano informacional
torna-se simultaneamente uma mina de ouro e uma fonte de controle
social.
Na medida em que o funcionamento da rede depende da combinao
de diversas camadas de hardware e software da infraestrutura fsica
da rede, servidores remotos, computadores individuais, sistema opera-
cional, firmwares, aplicativos e interfaces humano-mquina , os atores
responsveis por cada um desses componentes competem entre si pela
tomada de controle estratgico neste ecossistema, tanto entre camadas
quanto em cada uma delas.
Atualmente, assistimos corporatizao e militarizao da internet. O
surgimento de grandes jardins murados, como o Facebook, para utilizar a
feliz expresso de Tim-Berners Lee, combina-se computao em nuvem.
6
H aqui um trocadilho j no original em ingls, com "Code is Law", sendo code tan-
to o cdigo informtico quanto o cdigo legislativo. Em suma, na ordem informtica
realiza-se aquilo que o programa determina.
Ambas as tendncias retiram o controle do usurio sobre sua mquina e

seus dados e o transferem a novos aparatos de controle centralizado.
como se o movimento de criao dos microcomputadores pessoais nos
anos 1970, que naquele momento ampliavam a autonomia dos usurios
frente aos grandes computadores militares e corporativos (mainframes),
tivesse sofrido uma total reverso e agora nossos potentes computadores
mveis (smartphones) se convertessem em terminais de coleta de dados e
acesso a servios centralizados sob controle corporativo ou estatal.
Das formas de exerccio de poder nas sociedades de controle
Como aponta Deleuze (2007), uma sociedade de controle no tem

por objetivo ordenar e disciplinar, mas gerir e controlar. A esta socie-
dade sobrepe-se um estado de segurana, conforme conceitualizado
por Agamben. No que diz respeito s possibilidades democrticas ou
autoritrias da internet, a grande ameaa que se apresenta e, em certas
situaes, j efetivada, a convergncia sinrgica entre essas dinmicas
sociopolticas e os possveis arranjos sociotcnicos que configuram o
funcionamento da internet.
A mediao programvel da comunicao e a produo de dados
sobre os indivduos, em diversas instncias de sua vida, tanto privada
quanto pblica, potencializam a produo de um refinado poder de mo-
dulao da existncia. De posse de uma quantidade suficiente de dados,
qualquer fato pode ser produzido ou fabricado. Uma vez retirada do
seu contexto original, manifestaes de opinio, atos e condutas digi-
talmente registrados e indexados podem ser transformados em indcios
de um fato qualquer: d-me uma hiptese e a comprovarei com dados.
Da mesma forma, um fato inteiramente novo a delegao da ar-
quitetura comunicativa, a includa a priorizao e a atribuio de rele-
vncia a intermedirios que se apresentam como gestores de algoritmos
neutros, mas que, diferentemente da mdia de massa, operam no nvel
da comunidade, do dilogo e da vida privada. Tambm diferem na me-
dida em que podem adaptar sua influncia em funo individual dos
perfis minuciosamente traados a partir dos dados coletados. E ainda
em, por estabelecerem uma relao privada com seus usurios, posicio-
narem-se como alheios a questes de ordem pblica.
Nessa nova realidade, o espao de interveno desloca-se, ou amplia-

se, do eixo passado-presente do modelo disciplinar onde pune-se no
presente quem violou a lei no passado para o eixo presente-futuro do
modelo sociedade de controle onde se governa as disposies do pre-
sente visando uma configurao futura.
Observamos isso nos discursos sobre segurana que buscam legiti-
mar intervenes de carter preventivo. Foi exatamente isso que cons-
tatamos na ao policial do dia 25 de maro de 2014, tanto nas manifes-
taes contra a Copa em So Paulo, quando um enorme efetivo policial
cercou e prendeu para averiguao um grupo de manifestantes iden-
tificados como potencialmente perigosos, quanto um dia antes do jogo
final da Copa do Mundo, quando diversos ativistas no Rio de Janeiro
foram presos sob alegao de ameaa potencial; e mais recentemente,
dias antes do incio dos Jogos Olmpicos, ao observarmos a priso de
indivduos brasileiros que, segundo a Polcia Federal e o Ministrio da
Justia, davam sinais de disposio para realizar algum suposto aten-
tado. Em todas essas situaes, se qualquer parte do rastro digital das
aes, digitais ou no, do passado de um desses indivduos for suficiente
para produzir um perfil que se aproxime ao de um suposto criminoso,
os indcios para sua acusao j esto disposio para a montagem do
inqurito e eventual processo judicial.
A disputa poltica desloca-se, portanto, para o desenho e caracteriza-
o dos perfis considerados desviantes e para a capacidade de produo
de cenrios futuros: as decises da poltica econmica so orientadas
pelas expectativas futuras do mercado, baseadas em modelizaes es-
tatsticas; as polticas sociais so orientadas pelos modelos de incluso
futura dos cidados; a escolarizao definida dia a dia segundo a pro-
duo de indicadores do futuro sucesso ou fracasso individual. Podemos,
em certo sentido, falar de uma poltica da simulao: com base nas
disputas sobre a simulao dos cenrios que o presente definido. Por
fim, este produzido e governado, gerenciado, atravs da modulao
algoritmica e cibermediada da nossa existncia.
Neste campo, quem controla os meios capazes de produzir cenrios,
detectar padres ou gerir tendncias est em situao de vantagem. No
se trata mais, portanto, da aplicao da disciplina em espaos fechados,
como a fbrica ou a escola, como diria Deleuze, mas de um controle que
se produz durante toda a vida e que atravessa diferentes espaos. Um
controle que se produz de forma imanente prpria vida tecnicamente

mediada e modulada. Nessa situao, as fronteiras entre pblico e pri-
vado, entre trabalho e no-trabalho, adquirem novos e indistintos con-
tornos. Quais so as novas formas de explorao do trabalho e produo
de valor? Como definir o que pblico e privado?
Encontramos nesses casos uma interessante sincronia histrica entre
forma de governo e exerccio do poder com uma tecnologia especfica.
Tanto o governo das populaes (Foucault e Agamben), a sociedade de
controle (Deleuze), quanto o sistema de protocolos da internet (Gallo-
way e Lessig) coincidem na sua forma prtica. Sua aplicao tem por
objetivo o controle dos efeitos da ao social, independentemente dos
sentidos e significados da ao social. Essa diferena fundamental, e
talvez poderia residir a, numa dimenso substantiva, significativa, no
codificada, uma brecha de resistncia criativa capaz de submeter o con-
trole dos protocolos em direes mais emancipatrias.
Redescentralizar, redemocratizar
Contudo, essa dimenso de liberdade dos sentidos e significados na

internet, tendo nascido sob essa gide do controle protocolar distribu-
do, na prtica encontra-se cada vez mais comprometida pela progressiva
centralizao da sua infraestrutura, sobretudo dos servios e aplicaes
construdas sobre ela. Se software lei e toda ao mediada e registra-
da, o controle centralizado dos meios ambientes definidos por cdigo
e moldados a partir desses registros j representa em si as circunstn-
cias propcias ao autoritarismo (ABDO, 2015).
Aqui vale notar que persiste uma noo de que algum malabaris-
mo tcnico, como o uso absoluto de criptografia, poderia dissipar o elo
entre centralizao e autoritarismo. Contudo, uma anlise da prpria
ordem protocolar da rede, aliada ainda necessidade de haver espaos
pblicos, desmentem essa suposio. A criptografia, enquanto recurso
necessrio para estabelecer mecanismos de descentralizao, insufi-
ciente para evitar os efeitos da centralizao por si (ABDO, 2015).
Assim, entendemos que a centralizao um oligoplio ainda que
dinmico no controle dos meios tcnicos conduz o ambiente cibern-
tico estruturao de um estado de vigilncia e controle. Mas tambm
compreendemos que ali, enquanto h tal implicao da centralizao ao

autoritarismo, no h uma mesma correspondncia entre descentraliza-
o e democratizao. Propomos algumas perguntas:
Quais so as foras pela centralizao e como dissip-las?
Sem entrar nos detalhes da economia e sociologia econmica das

foras centralizadoras, nos concentraremos acerca dos efeitos prticos
da questo no caso concreto da internet, identificando processos que
reforam desigualdades ao promover vantagem acumulativa e, por con-
sequncia, concentrao na rede.
Dentre estes esto clssicos como a economia de escala, a reper-
cusso de desigualdades territoriais, o reflexo de polticas estatais mo-
nolticas. Essas foras dominam a conectividade fsica da rede, onde
mercados so seletivamente regulados e desregulados a fim de estimu-
lar fuses at a formao de megacorporaes de telecomunicao com
fortes laos aos governos dos territrios onde operam, ao invs de uma
rede de empresas mais autnomas, de menor porte e em maior nmero.
Exemplo: o custo do acesso internet no Brasil dos mais altos do
mundo, ao mesmo tempo em que os lucros dos provedores tambm, quan-
do o interesse pblico sugeriria uma relao inversa entre esses fatores.
Outro efeito comum a dependncia de trajetria, onde inclui-se tan-
to foras de curva de aprendizagem e cultura de uso quanto de aprisiona-
mento a padres proprietrios e restries digitais (vendor lock-in) e a con-
taminao dessas dependncias atravs da necessidade de colaborao.
Exemplo: documentos do Microsoft Office, filmes comprados no
iTunes, livros comprados no Kindle e outros casos, onde o acesso ad-
quirido a um contedo torna o usurio refm da plataforma.
Em seguida, temos os efeitos de rede e de interoperabilidade de-
pendente. O primeiro destes quando um servio torna-se mais valioso
quanto mais pessoas o utilizam, a ponto de chegar a ser inevitvel
utiliz-lo, tal o custo ou ao menos a percepo de custo em recusar
o seu uso. O efeito de rede pode ocorrer independente do grau de cen-
tralizao, mas torna-se agravante dela quando assim se fixam servios
centralizados. O segundo efeito, de interoperabilidade dependente,
relacionado e trata de quando um servio centralizado se utiliza de sua
imensa base de usurios para barganhar acesso privilegiado operao

de outros servios menores, em geral em troca de um acesso limitado
sua base. Com isso, promove uma interoperabilidade unilateral, criando
dependncias de outros servios ao seu e provendo uma experincia
integrada que ser mais um diferencial de competitividade a seu favor.
Exemplo: Facebook e YouTube so exemplos de servios centraliza-
dos que se tornaram dominantes por efeito de rede. A estratgia de
dependncia visvel na adoo quase universal do login com Facebook
e compartilhar com Facebook em outras plataformas.
Por fim, uma das maiores foras vem diretamente do modelo de ne-
gcio predominante na web, a oferta de servios gratuitos em troca
da ateno a anncios direcionados. Como no h um pagamento pelo
servio, a nica coisa que conta o valor percebido do servio para
o usurio, valor que est submetido aos efeitos acima e, portanto, j
promotor de concentrao. Mas, a isso, soma-se que a rentabilidade des-
sas empresas depende diretamente da qualidade do direcionamento dos
anncios, que funo direta da quantidade de dados coletados sobre
usurios e, portanto, da centralidade do servio. Isso to extremo que
a maioria dos sites pequenos e mdios simplesmente entrega a gesto
de seus anncios para uma nica empresa que centraliza essa atividade
para toda a internet.
Exemplo: falamos, claro, do Google e de sua plataforma de anncios
AdWords.
Todos esses ltimos efeitos, mais relevantes nas camadas mais moles
de software e servios dentro da rede, ainda se intensificam atravs de
fuses e aquisies, tornando-as inerentemente atraentes e acelerando
a centralizao, a exemplo da quase inevitvel absoro de novos atores
(start-ups) de sucesso pelas corporaes estabelecidas, o que suprime
qualquer potencial descentralizador das foras de mercado.
Exemplo: Facebook, que adquiriu o controle de potenciais concorren-
tes, como Whatsapp e Instagram.7
Diante desse cenrio, ousado falar em dissipar tais efeitos. Ainda
assim, por um lado, os efeitos no caso da infraestrutura fsica envolvem
7
interessante observar esta e outras listas semelhantes na Wikipdia: <https://
en.wikipedia.org/wiki/List_of_mergers_and_acquisitions_by_Facebook>.
processos pblicos que podem ser alterados com vontade poltica. Pelo
outro, preciso compreender que os efeitos esto assentados na intero-
perabilidade unilateral dos grandes jardins murados, que implica numa
no interoperabilidade entre eles e pode ser seu calcanhar de Aquiles,
e no lucro baseado na explorao dos dados e manipulao da ateno
e comportamento dos indivduos, o que pode eventualmente favorecer
uma tomada de conscincia rumo a alternativas.
Quais so as alternativas descentralizadas e os caminhos para atingi-las?
H vrias alternativas com variados graus e caractersticas de des-

centralizao a boa parte dos servios oferecidos na rede. Todas elas
sofrem, contudo, do revs de cada uma das foras que favorece a cen-
tralizao. Partindo das observaes finais do item anterior, essas alter-
nativas precisam lidar com questes de interoperabilidade, identidade,
custos etc. Podemos adiantar que no h uma bala de prata, mas tam-
bm no h escassez de ideias. Os prprios servios na origem da inter-
net j eram desenhados para permitir certa descentralizao, sendo em
sua maioria o que se chama de servios autnomos ou, no contexto de
comunicao, federados.
O e-mail e a posterior WWW (HTTP) talvez sejam os ltimos so-
breviventes dessa poca, mas mesmo eles sofrem de deficincias e fo-
ram colonizados pelos jardins murados. Isso em parte, pois nenhum
dos dois prev um padro de segurana e identidade, muito menos de
interoperabilidade entre essas duas caractersticas. Solues surgiram
posteriormente para esses protocolos, tais como PGP, HTTPS e OpenID,
mas ou elas so limitadas em seu escopo ou sofrem de problemas de
interoperabilidade, e ainda de usabilidade. Enquanto isso, a demanda
por identidade e segurana se intensificou drasticamente com a web so-
cial, onde necessrio que aes sejam comunicveis entre aplicativos
para permitir sua orquestrao. Assim, os jardins murados invadiram
os protocolos descentralizados ao fornecerem identidade e segurana
sem a necessidade de interoperabilidade, ou melhor, com uma intero-
perabilidade de nica via. E, em particular, para interoperar com seus
outros servios exclusivos, financiados pela explorao comercial das
informaes e ateno dos usurios. Com isso, e-mail hoje quase sin-
nimo de Gmail, e qualquer site comercial que preze seu sucesso permite
login via Facebook.
Em reao a esses problemas, uma era de solues surgiu, como pro-
tocolos e aplicativos federados para mensagens instantneas (XMPP),
microblogs (Pump), identidade (OpenID, Oauth), rede social (Friendica,
Diaspora), armazenamento (WebDav, Tent). No cabe fazer um histri-
co aqui, e h ainda uma lista de propostas de protocolos discutidos nos
comits de organismos tcnicos como o World Wide Web Consortium
(W3C). H tambm uma luta entre a necessidade de desenvolver novos
servios para equiparar ou superar as ofertas centralizadas, e faz-lo de
forma passvel de interoperabilidade, que, como notamos, ao mesmo
tempo uma fora e uma limitao crtica das redes centralizadas. Isso
impe um desafio adicional, mas necessrio para ganhar e manter o
interesse nessas redes.
Nosso objetivo no prescrever uma ou outra soluo, mas, consi-
derando que qualquer soluo suficientemente potente deve abordar as
questes de identidade e interoperabilidade descentralizadas, poucos
projetos se destacam. Dentre eles, atualmente temos Hubzilla8, Next-
cloud9 e Riot10, que deixamos para o leitor investigar, com apenas algu-
mas observaes.
Apesar de terem focos diferentes, todos esses trs projetos so pla-
taformas para aplicativos e podem ser usados para desenvolver novas
funcionalidades. Nextcloud um servidor de arquivos descentralizado
focado na colaborao, tem interface bem polida e um modelo de ne-
gcio funcional. No sendo seu foco, no aborda problemas existentes
na comunicao descentralizada, recorrendo ao bom e velho mas
frgil e-mail para essa funo. Riot uma aplicao para conversao,
que utiliza a estrutura descentralizada do protocolo Matrix, provendo
criptografia ponta a ponta em grupo, chamadas de vdeo em grupo e
integrao com outras redes. J Hubzilla uma plataforma para co-
munidades que prov rede social, lbum de fotos, arquivos, calendrio,
wikis, pginas web e outros aplicativos, permitindo seu desenvolvimen-
to utilizando um protocolo descentralizado e seguro para comunica-
8
http://hubzilla.org/
9
https://nextcloud.com/
10
http://matrix.org/
o, publicao e controle de acesso. Chamado Zot, esse protocolo o

primeiro e ainda nico protocolo baseado na Web onde a identidade
descentralizada a ponto de ser independente do servidor, permitindo
resilincia a falhas de servio atravs de clones da sua presena em
diversos servidores, o que recebe o nome de identidade nmade.
Por fim, vale lembrar que h ainda solues que recorrem a redes
Peer-to-Peer para descentralizar servios de identidade, comunicao
e armazenamento para indivduos e grupos, mas que por hora no tm
adoo significativa e enfrentam problemas de performance e dispo-
nibilidade particulares a essas redes, sendo mais teis produo de
anonimato que de descentralizao.
Dentre as alternativas, quais teriam uma maior

tendncia democratizao?
Descentralizar, em si, o grande caminho para prevenir a vigiln-

cia sistemtica e universal das informaes dados e metadados, e a
possibilidade de manipulao concertada dos seus usos pela sociedade.
O fato das informaes de toda uma sociedade no serem armazenadas
num pequeno nmero de bancos de dados sob controle de um pequeno
nmero de grupos representaria uma mudana radical no equilbrio de
foras a promover uma tecnologia mais autoritria ou democrtica.
Posto isso, ainda h desafios que, todavia, tm importncia prvia
ao sucesso do projeto de descentralizao. Um deles o aprimoramento
da gesto dos servios descentralizados, que retoma a discusso sobre
novas formas de democracia e experimentos de organizao social ci-
berntica. Outro a produo de anonimato, que suspeitamos ser fun-
damental para a resistncia democrtica, principalmente enquanto as
redes continuarem centralizadas e, possivelmente, tambm aps. Esse
o domnio de determinadas redes Peer-to-Peer (P2P), como Freenet, Tor
e I2P. E, por fim, seguem vivssimos os desafios de arquitetar tecnolo-
gias a democratizar outros aspectos da vida, como a gesto de recursos
comuns e at moedas coisa que a BitCoin est longe de atingir por sua
dinmica centralizadora.
Consideraes finais
Arriscamos a hiptese de que, no mbito dos efeitos prticos dese-

nhados pelos protocolos sociotcnicos e pelos modos contemporneos de
exerccio do poder, resta uma margem de indeterminao e disputa re-
lacionada simultaneamente ao horizonte poltico-cultural e a uma nova
individuao (SIMONDON, 2007) dos arranjos sociotcnicos. Como se-
ria a combinao desses vetores de forma a impactar nos agenciamentos
produzidos atravs deste aparato de controle em direo a resultados
mais democratizantes?
Numa direo, seria necessrio responder positivamente quelas
duas questes colocadas no incio da seo 3: sim, o direito livre co-
municao um valor a ser promovido; sim, os cidados numa demo-
cracia devem ser concebidos como potencialmente bons cidados (e no
como ameaa potencial ao social).
Tais princpios podem se materializar tanto nos dispositivos institu-
cionais, por normas e leis, como na configurao sociotcnica dos apa-
ratos de comunicao digital. Trata-se, portanto, da combinao entre:
(a) a afirmao de determinados valores que orientam a ao social,
como horizonte poltico-cultural normativo dentro do qual uma certa
tecnologia deve ser implementada; (b) o desenho sociotcnico capaz de
materializar, nos aparatos tecnolgicos, uma distribuio do poder que
corresponda a esses valores.
Dado que as tecnologias digitais de comunicao em redes cibernti-
cas adquirem presena ubqua em nossas vidas, a ponto de constiturem
o novo ter da vida social, o mdium universal que informa e forma
nossa comunicao, nossas interaes e a prpria linguagem, necess-
rio que as enfrentemos a partir da indissociabilidade entre meios e fins.
Em suma, uma situao em que tcnica e poltica tornam-se, na prtica,
inseparveis.
Num contexto em que as polticas securitrias e a mentalidade poli-
cial crescem como horizonte poltico-cultural, ao mesmo tempo em que
se amplia o controle corporativo-estatal sobre a comunicao digital,
confrontamo-nos com um grande desafio prtico e terico de repensar a
ao poltica. Sobre isso, finalizamos com uma bela citao de Agamben
(2014, online):
Diante de tal Estado, preciso repensar as estratgias tradicionais

de conflito poltico. No paradigma securitrio, todo conflito e toda
tentativa mais ou menos violenta de reverter o poder oferecem ao Es-
tado a oportunidade de administrar os efeitos em interesse prprio.
isso que mostra a dialtica que associa diretamente terrorismo e
reao do Estado numa espiral viciosa. A tradio poltica da mo-
dernidade pensou nas transformaes polticas radicais sob a forma
de uma revoluo que age como o poder constituinte de uma nova
ordem constituda. preciso abandonar esse modelo para pensar
mais numa potncia puramente destituinte, que no fosse captada
pelo dispositivo de segurana e precipitada na espiral viciosa da vio-
lncia. Se quisermos interromper o desvio antidemocrtico do Esta-
do securitrio, o problema das formas e dos meios de tal potncia
destituinte constitui a questo poltica essencial que nos far pensar
durante os prximos anos.
Referncias
ABDO, A. H. Descentralizao e criptografia no combate vigilncia

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Medio do uso da internet
para a participao*
Desafios para governo e sociedade no Brasil
Manuella Maia Ribeiro
Alexandre Fernandes Barbosa
INTRODUO
A literatura que aborda a relao entre governo, tecnologia e sociedade

destaca os benefcios do uso das tecnologias de informao e comunica-
o (TIC), em particular o uso da internet como meio de interao social
e de negcios e ampliao do relacionamento entre governo e sociedade,
com destaque para a promoo da participao cidad (VAZ, 2005; CHA-
DWICK, 2009; SAMPAIO, 2010). As possibilidades de uso das novas tec-
nologias digitais potencializam as oportunidades para a participao da
sociedade nas questes pblicas por meio de portais e aplicativos na in-
ternet. Diversos tericos apontam que a disseminao ampla da internet
permitiria que os rgos da administrao pblica pudessem aumentar
a participao da sociedade em suas decises (WELP, 2007; PEEL, 2009;
SAMPAIO, 2010). Contudo, observa-se uma lacuna em estudos voltados
para a medio da utilizao efetiva dessas tecnologias para aumentar a
participao dos cidados nas decises das organizaes pblicas.
Alm disso, outra etapa fundamental nos processos de elaborao
de polticas e planos de ao das organizaes pblicas o monitora-
mento e avaliao das diversas etapas e atividades envolvidas nessas
iniciativas e seus impactos na sociedade. Isso inclui o acompanhamento
das iniciativas de participao pela internet de forma a garantir que
elas atinjam seus objetivos. Para Scott (2005), uma boa poltica pblica
requer o uso de estatsticas nas diferentes etapas do processo de elabo-
rao de polticas. A importncia da medio tambm destacada por
Othman (2005), que afirma que o impacto de uma poltica pode ser
medido e avaliado por meio de boas estatsticas.
* doi: 10.24328/2017/61012.88/06
161
O uso massivo das novas tecnologias, como computadores, tablets

e celulares, e o advento da internet so apontados como alguns dos
possveis promotores do aumento da participao da sociedade na
tomada de deciso dos rgos da administrao pblica (SAMPAIO,
2010). Estudos que tratam o quanto a rede mundial de computadores
utilizada para promover a ampliao da participao nas organiza-
es pblicas e monitoram esse tipo de iniciativa ainda so escassos
(RIBEIRO, 2012). Uma das maneiras de verificar o uso da internet para
a promoo da participao cidad por meio da medio de indica-
dores, que pode auxiliar tanto na identificao do uso das tecnologias
por entes governamentais quanto na proposio de polticas pblicas
que facilitem o direito participao por meios eletrnicos. O uso de
estatsticas e indicadores permite a comparao, em mbito tanto na-
cional quanto internacional, das atividades da administrao pblica
e sua prestao de contas para a sociedade com os resultados de suas
polticas em qualquer dimenso, inclusive nas iniciativas de promoo
da participao da sociedade em suas decises (BARBOSA, RIBEIRO &
OYADOMARI, 2013).
Um dos desafios para os gestores pblicos monitorar a adoo des-
sas iniciativas no Brasil, bem como avaliar o avano dessa dimenso
nos entes governamentais. Nesse sentido, a medio de indicadores e
estatsticas pode facilitar a compreenso sobre como as organizaes
pblicas e a sociedade interagem, especialmente pela internet, produ-
zindo tambm insumos importantes que subsidiem as decises a serem
tomadas para ampliar este tipo de iniciativa. A partir desse contexto, o
objetivo geral deste artigo identificar as formas de medio de parti-
cipao pela internet no Brasil, bem como estatsticas e indicadores que
possam ser utilizados para realizar tais medies.
As perspectivas de construo de indicadores sobre o uso das TIC
para a participao podem ser analisadas a partir dos entes governa-
mentais ou da sociedade. Nesse sentido, o Centro Regional de Estudos
para o Desenvolvimento da Sociedade da Informao (Cetic.br), ligado
ao Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br), produz
estatsticas regulares sobre o uso das TIC no Brasil para o relaciona-
mento entre governos e sociedade, tanto do ponto de vista da oferta de
iniciativas das organizaes pblicas quanto do lado da demanda, me-
dindo como os indivduos e organizaes interagem pela internet com
Medio do uso da internet para a participao 163
essas organizaes. Do lado da demanda, desde 2005, o Cetic.br mede

os usos da internet por indivduos e empresas para se relacionarem com
as organizaes pblicas no Brasil, sendo que a partir de 2012 passou a
investigar esse relacionamento tambm entre as organizaes sem fins
lucrativos no pas. J em 2013, foi realizada pela primeira vez a pesqui-
sa TIC Governo Eletrnico, com o objetivo de medir como as organiza-
es pblicas brasileiras utilizam as tecnologias nas suas atividades e
ofertam servios, informaes e canais de comunicao e participao
para a sociedade.
Portanto, a partir da premissa de que fundamental conhecer o est-
gio das aes e iniciativas governamentais que fomentam a participao
pela Internet, e que ela essencial tambm para a tomada de deciso
dos gestores pblicos, pretende-se identificar os desafios e limites do
uso das TIC para a participao cidad no Brasil a partir dos resultados
dos indicadores medidos pelo Cetic.br. A metodologia utilizada foi a re-
viso de literatura sobre a medio do uso das TIC para a participao
e a anlise dos resultados das pesquisas do Cetic.br que se relacionam
com a temtica de participao via internet. Com isso, espera-se que
o trabalho contribua para um melhor entendimento sobre o papel das
TIC para a participao da sociedade brasileira na gesto pblica, bem
como para ampliar as oportunidades e limites do uso de indicadores que
possam auxiliar na compreenso desse tema.
Os resultados do artigo apontam trs principais desafios para a am-
pliao da e-participao no Brasil a partir dos resultados das pesquisas
sobre o tema conduzidas pelo Cetic.br: i) a diminuio da excluso di-
gital; ii) a ampliao do relacionamento dos usurios de internet com
as organizaes pblicas; iii) a maior disponibilidade de iniciativas de
participao via internet pelas organizaes pblicas.
REVISO DE LITERATURA
Governo e tecnologia
Abordar o tema sobre o uso da internet para a promoo da par-

ticipao da sociedade nos assuntos pblicos uma tarefa complexa
que envolve diversos conceitos e anlises sobre o papel das TIC nas
organizaes pblicas. A difuso e a adoo das TIC na gesto pblica,

de maneira geral, tm se transformado gradualmente em instrumentos
que viabilizam as reformas e as estratgias pblicas, bem como esto
relacionadas a diversos termos, tais quais: administrao eletrnica, go-
verno eletrnico, governana eletrnica, democracia digital. Para Bar-
bosa (2008), a oferta de canais digitais para o relacionamento com o
cidado, como os portais de servios na internet, pode ser vista como
um fator que gera eficincia no setor pblico e tambm como promotora
de mecanismos de transparncia, de controle social e de participao
democrtica. O autor argumenta tambm que o uso das tecnologias na
gesto pblica possibilita no somente a modernizao da gesto pbli-
ca como tambm atende necessidade de mostrar maior transparncia
na gesto econmica e fiscal da administrao pblica. Portanto, as TIC
no setor pblico tm o potencial de promover no apenas maior eficin-
cia e melhoria da qualidade dos servios pblicos, mas tambm criar
um ambiente propcio para a incluso social.
Neste artigo, a relao entre governo e tecnologia ser abordada a
partir da adoo do termo governo eletrnico. De acordo com Ribeiro
(2008), o conceito de governo eletrnico pode ser amplo ou restrito. O
conceito amplo abrangeria todas as atividades das organizaes pbli-
cas mediadas por TIC, incluindo desde o uso das tecnologias para a
gesto interna da administrao pblica at atividades de melhoria de
servios pblicos, transparncia e participao. Por outro lado, o con-
ceito restrito reduz a temtica a apenas uma dimenso de atuao da
administrao pblica, como o uso das TIC para a prestao de servios
pblicos ao cidado ou para melhorar a gesto interna. Na literatura,
no existe um consenso sobre o conceito de governo eletrnico. Essa
discordncia pode ser demonstrada, por exemplo, comparando as di-
ferentes perspectivas sobre o termo que os organismos internacionais
adotam (Quadro 1):
Quadro 1. Conceitos de governo eletrnico adotados por organismos inter-

nacionais
Organizao Conceito
Organizao das Na- Governo eletrnico pode ser conceituado como o uso e
es Unidas (ONU) aplicaes de TIC na administrao pblica para integrar flu-
xos de trabalho e processos, gerir dados e informao, me-
lhorar a prestao de servios pblicos, bem como expandir
os canais de comunicao para engajamento e empodera-
mento das pessoas (ONU, 2016, p. 143, traduo nossa).
Organizao para Governo eletrnico definido como o uso das TIC, e par-
a Cooperao e ticularmente da internet, para alcanar um governo melhor
Desenvolvimento (ONU, 2016, p. 143, traduo nossa).
Econmico (OCDE)
Banco Mundial Governo eletrnico refere-se ao uso das TIC pelas agncias
governamentais que tenham a capacidade de transformar
as relaes entre cidados, empresas e outras reas do
governo. Essas tecnologias servem para diversas finalidades:
melhoria na prestao de servios pblicos, (...) aumentar a
eficincia da gesto (ONU, 2016, p. 143, traduo nossa).
Partnership on Mea- Governo eletrnico potencialmente aumenta o desenvol-
suring ICT for Devo- vimento econmico e social dos pases por permitir um
lopment melhor acesso aos servios do governo. Os exemplos vo
desde um melhor acesso s informaes sobre os servios
disponveis at o processamento on-line completo de per-
misses, licenas, certificados, pagamentos etc. (PARTNER-
SHIP ON MEASURNG ICT FOR DEVELOMENT, 2014, p. 2,
traduo nossa).
Comisso Europeia Governo eletrnico utiliza as ferramentas digitais para for-
necer melhores servios pblicos para cidados e empresas
(COMISSO EUROPEIA, 2016).
Fonte: Partnership on Measuring ICT for Development (2014), ONU (2016) e Comisso Europeia
(2016).
As definies so diferentes de acordo com o organismo internacional

e com os quadros conceituais utilizados no estudo e anlise do tema. As
definies podem ser mais amplas, como as adotadas pela ONU, OCDE
e Banco Mundial ou mais especficas, como o foco na prestao de ser-
vios pblicos enfatizado nas conceituaes da Comisso Europeia e
do Partnership on Measuring ICT for Development. Assim, o primeiro
ponto a ser ressaltado que a temtica de governo e tecnologia abrange
diferentes posicionamentos e nfases, bem como diferentes abordagens
terico-conceituais sobre qual o papel das TIC na administrao pblica.

Entretanto, isso no significa dizer que no haja nada em comum entre
as diferentes definies existentes. Certamente, elas apontam para um
uso das tecnologias que traga benefcios de diferentes naturezas para o
governo e para a sociedade, como exemplifica a adoo de termos nos
diferentes conceitos, tais quais: melhorar, aprimorar, ampliar e
promover certas atividades da administrao pblica por meio do uso
das TIC. Desse modo, a adoo das TIC pelo governo tambm pode ser
entendido como a aplicao dessas tecnologias para melhorar a atua-
o da administrao pblica, independentemente da dimenso em que
ser utilizada, pois no importa a definio adotada, os (...) organis-
mos [internacionais] defendem que o uso das tecnologias nas atividades
do setor pblico por meio de polticas de governo eletrnico tem a
capacidade de transformar o Estado e o relacionamento entre as organi-
zaes pblicas e a sociedade (CGI.BR, 2016, p. 147).
Nesse sentido, possvel afirmar que a multidimensionalidade uma
das principais caractersticas do conceito de governo eletrnico. Isso
significa dizer que (...) no basta canalizar os esforos de uso das TIC
em apenas uma dimenso de sua atuao (...), esperado que as organi-
zaes [pblicas] planejem de maneira integrada as polticas de governo
eletrnico, considerando tambm aspectos como servios, participao
e acesso informao, entre outros (CGI.BR, 2016, p. 147).
A viso de que o governo eletrnico refere-se ao uso das TIC pela
administrao pblica para a realizao de suas atividades a definio
escolhida pelo Cetic.br, instituio que foco deste trabalho e, portanto,
tambm a viso adotada no artigo. Dentre as dimenses geralmente
associadas ao governo eletrnico, est a participao pela internet, tam-
bm conhecida como participao eletrnica ou e-participao, que ser
abordada no prximo tpico.
E-participao
A priori, a participao eletrnica ou e-participao pode ser de-

finida como o uso das TIC para promover a participao do cidado
nas decises governamentais. Na discusso sobre o papel das TIC em
processos participativos, a parte referente ao uso das tecnologias mais
fcil de compreender, enquanto existem diferentes concepes sobre o

significado de participao.
As primeiras definies tm origem nas teorias sobre democracia dire-
ta e democracia representativa. No primeiro grupo defendido que a am-
pla utilizao das TIC pela sociedade seria responsvel pela concretizao
da democracia direta, ou seja, os cidados poderiam decidir diretamente
as decises que na democracia representativa so tomadas pelos agentes
polticos (RIBEIRO, 2012). J no entendimento dos defensores da demo-
cracia representativa, as TIC tm o papel de melhorar a relao entre re-
presentantes e representados, considerando (...) as novas TICs como um
instrumento que pode revigorar a democracia representativa (RIBEIRO,
2012, p. 51), e que elas poderiam auxiliar nos problemas e limites encon-
trados no modelo representativo (FREIRE & STABILE, 2014; STEFANI &
VAZ, 2016). Assim, a partir dessa primeira discusso, as TIC podem ser
usadas para garantir a tomada de deciso direta dos cidados por meio do
uso de tecnologias como a internet, ou seja, permitiriam que as pessoas
participassem a partir de qualquer lugar e sobre qualquer assunto, desde
que tivessem acesso a um computador acessado rede (PEIXOTO, 2009).
Por outro lado, as TIC tambm poderiam auxiliar na melhoria da demo-
cracia representativa e aproximar representantes e representados.
Outra vertente relevante a que divide as atividades de governo
eletrnico em dimenses e que incluem a e-participao em uma dessas
dimenses. Cunha e Miranda (2013) dividem o uso das tecnologias pela
administrao pblica em trs reas:
E-administrao pblica: foca na melhoria dos processos governa-
mentais e do trabalho interno do setor pblico com uso das TIC;
E-servios pblicos: foca na melhoria da proviso de servios pbli-
cos sociedade;
E-democracia: foca na ampliao da participao do cidado nos
processos democrticos.
Cabe destacar essa ltima dimenso que compreende a participao

eletrnica como a adoo das TIC para a influncia da sociedade nos
processos democrticos. Entretanto, tal qual o conceito amplo de go-
verno eletrnico, a ideia de influenciar nos processos democrticos por
meio da internet ainda mantm um sentido abrangente e cabe elaborar
um pouco mais a conceituao de e-participao neste artigo.
Sampaio e Carreiro (2016, p. 102) alertam para o fato de que a dis-

cusso sobre participao pode gerar e incluir uma variedade grande de
conceitos e prticas: (...) o termo pode se aplicar a um grande nmero
de atividades muito dspares entre si, o que s tende a se expandir em
ambientes digitais, inclusive em reas sem quaisquer relaes com a
poltica ou democracia, tais como a participao em mdias, em produ-
o de contedo, no jornalismo digital, etc.. Os autores sugerem que
importante restringir o conceito para que no se perca a dimenso do
fenmeno e qualquer atividade de interao na internet seja compreen-
dida como uma iniciativa de participao. Assim, com o objetivo de
restringir o conceito, os autores propem que a participao deve ser
associada utilizao das (...) ferramentas digitais para tomar parte
dos negcios pblicos e influenciar de alguma maneira a deciso sobre
os interesses pblicos (SAMPAIO & CARREIRO, 2016, p. 102). Entre as
iniciativas que podem ter esse papel, esto consultas pblicas on-line,
fruns de discusso pela Internet e plataformas de votao on-line.
Portanto, uma definio ampla da e-participao pode incluir uma
srie de situaes que possuem efeitos positivos na democracia tais
quais a ampliao da transparncia e do acesso informao pblica
, mas que no se referem diretamente ao papel das TIC como promo-
tor do engajamento dos cidados na tomada de deciso das organiza-
es pblicas. Certamente, a melhoria de certos direitos pode facilitar
a participao eletrnica. Por exemplo, o uso das TIC para o acesso s
informaes sobre as atividades e propostas do governo essencial para
facilitar o exerccio de outros direitos, como a participao (VAZ, 2005).
Para fins deste artigo, considerando que a dimenso de uso das tec-
nologias para a promoo da participao na tomada de deciso do se-
tor pblico deve ser restrita ao papel dessas tecnologias para produzir
algum efeito na esfera poltica, ser adotado o conceito proposto por
Sampaio e Carreiro (2016, p. 103):
e-participao refere-se ao emprego espontneo de tecnologias de

comunicao e informao por agentes da esfera civil, buscando-se
influenciar o processo de tomada de deciso de modo que seus resul-
tados gerem, incrementem ou corrijam algum valor democrtico em
benefcio da comunidade poltica.
Assim, a e-participao refere-se tanto atuao da sociedade, para

de alguma forma mudar ou expor alguma situao que deve ser notada
pelos agentes com poder de tomar decises sobre assuntos de interesse
pblico, quanto ao papel dos agentes pblicos em serem receptivos ou
no a essas demandas. Por isso, a medio de indicadores sobre o uso
das TIC para a participao deve levar em considerao tanto o lado da
sociedade quanto o das instituies pblicas. fundamental ressaltar
ainda que essa participao pode ser efetivada por canais institucionais
ou informais mediados por TIC. Por exemplo, o governo pode realizar
uma iniciativa de petio on-line em seu prprio website para decidir
sobre um determinado tpico ou pode levar em considerao peties
on-line realizadas em plataformas de outras organizaes ou indivduos.
Vale ressaltar ainda que uma srie de benefcios esto sendo asso-
ciados ao aumento da participao da sociedade nas decises do go-
verno, tais quais: empoderar os cidados mediante a colaborao entre
sociedade e rgos pblicos para a definio de polticas pblicas (ONU,
2014); alavancar a participao poltica e o envolvimento direto da so-
ciedade nos assuntos pblicos (FREIRE & STABILE, 2014); aperfeioar a
oferta de servios pblicos para a sociedade, porque permite que sejam
planejados e executados de acordo com as demandas dos cidados (CGI.
BR, 2016); diminuir o abismo entre os representantes e seus eleitores
(STEFANI & VAZ, 2016); dar maior legitimidade s decises do Esta-
do e ao aproveitamento das vantagens da inteligncia coletiva (FERRI,
2016); e garantir que as polticas reflitam e integrem as perspectivas
daqueles que so afetados por elas (OCDE, 2015). Nesse contexto, as or-
ganizaes pblicas devem buscar adotar iniciativas de e-participao
como um dos seus objetivos. Para compreender melhor se essa dimen-
so j levada em considerao pelas organizaes pblicas no Brasil,
ser apresentado a seguir um resumo sobre iniciativas de medio de
iniciativas de e-participao
Medio de e-participao
A adoo de estatsticas e indicadores tambm pode fazer parte da

discusso sobre o uso das TIC para a participao da sociedade na to-
mada de deciso das organizaes pblicas. Essa medio pode envolver
as diversas etapas desse tipo de processo. Isso significa dizer que os

indicadores podem medir desde a existncia de iniciativas de participa-
o eletrnica at a sua efetividade, incluindo questes tais como se a
sociedade est participando desses processos mediados por TIC ou se os
rgos pblicos esto levando em considerao as contribuies geradas
nesse tipo de experincia. Em relao ao lado do governo, Stefani e Vaz
(2016, p. 113) ressaltam que: Quaisquer processos de participao exi-
gem das administraes pblicas capacidades de gesto, implementao
e monitoramento.
J na perspectiva dos cidados, Ferri (2016, p. 98) destaca que os
participantes dessas iniciativas devem perceber e ter sua opinio levada
em considerao pelos agentes polticos: Em outras palavras, o Esta-
do deve estar receptivo ao dilogo constante com o cidado, inclusive
disposto a reagir positivamente sua participao. Assim, percebe-se
que, alm da criao de formas de participao eletrnica, a definio
de mtricas para compreender seu avano e monitoramento se torna
fundamental para garantir que essas iniciativas estejam efetivamente
atingindo seus objetivos. Portanto, uma das formas que vm sendo uti-
lizadas para entender como as novas tecnologias promovem a participa-
o cidad por meio da construo de estatsticas e indicadores. Este
tipo de iniciativa j realizada por organismos internacionais como a
Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao para a Coope-
rao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Tais instituies criaram
pesquisas que pretendem mapear e medir o uso das tecnologias para o
aumento da participao dos cidados nos governos.
Desde 2002, a ONU realiza a cada dois anos o levantamento UN E-
Government survey com o objetivo de apresentar um ranking de governo
eletrnico entre os seus 193 pases-membros. Uma das dimenses que
compem esse ranking a e-participao, entendida como (...) o pro-
cesso de engajar os cidados por meio das TIC no processo de tomada
de deciso, na poltica, na entrega e no desenho de servios com o pro-
psito de faz-los mais participativos, inclusivos e deliberativos (ONU,
2016, p. 49, traduo nossa). Essa pesquisa adota uma noo ampla de
participao, pois divide essa dimenso em trs reas:
E-informao: proviso de informao na internet;
E-consulta: organizao de consultas pblicas on-line;
E-deciso: envolvimento direto dos cidados nos processos de deciso.
A pesquisa aponta que podem existir diferentes nveis de participa-

o e que eles podem ser mais passivos ou mais ativos, sendo que uma
participao ativa seria aquela em que os cidados esto envolvidos
diretamente nos processos de tomada de deciso das organizaes p-
blicas. Na dimenso de e-participao, o estudo mede como o Poder
Executivo dos governos nacionais utiliza a internet em situaes como:
disponibilidade de dados abertos; evidncias de colaborao, coprodu-
o e crowdfunding; existncia de legislao sobre proteo de dados
pessoais on-line; entre outros. Portanto, os temas medidos no so res-
tritos ao uso das TIC para a influncia no poder de deciso, mas tam-
bm incluem aspectos como acesso informao pblica, proteo de
dados pessoais, transparncia etc. Segundo o estudo conduzido pela
ONU, cabe ressaltar que o Brasil o terceiro pas mais bem pontuado
na Amrica Latina nessa dimenso da pesquisa (37o), estando atrs
apenas do Mxico (14o) e do Chile (32o). Os primeiros lugares do ran-
king de e-participao so liderados, respectivamente, por Reino Uni-
do, Japo e Austrlia (ONU, 2016). Tambm importante destacar que,
levando em considerao todas as dimenses medidas pela pesquisa
da ONU, o Brasil est em 51o, ou seja, o pas est melhor colocado na
dimenso de e-participao quando comparado com a sua avaliao
geral.
O relatrio da OCDE Government at a Glance periodicamente apre-
senta resultados sobre os avanos do governo eletrnico entre seus pa-
ses-membros. A edio de 2015 apresentou uma avaliao da utilizao
de mdias sociais, dados abertos e e-servios. Alm disso, o relatrio
aponta que os governos necessitam garantir que as iniciativas de par-
ticipao sejam mais acessveis, orientadas, relevantes e atraentes para
a sociedade. A participao apontada como uma das dimenses que
caracterizam o governo aberto e que podem ser enriquecidas com o su-
porte das TIC. Entretanto, as tecnologias ainda no so utilizadas con-
forme o esperado: dos 35 pases que participaram da pesquisa apenas 11
declararam realizar consultas on-line frequentemente e 18 reportaram
que fazem ocasionalmente (OCDE, 2015). Alm disso, o relatrio aponta
que existem poucos estudos que medem a efetividade da participao
por meios digitais, destacando que as TIC podem ajudar, embora elas
no sejam suficientes para garantir a participao da sociedade nas ati-
vidades do setor pblico.
J a Comisso Europeia e a aliana internacional Partnership on

Measuring ICT for Development propem indicadores com usurios de
internet e governos com foco na prestao de servios pblicos on-line.
Ambos propem indicadores que pretendem medir as mudanas e me-
lhorias no uso das TIC para a proviso de servios, como existncia de
website e redes LAN e intranet, entrega de servios pela internet, usabi-
lidade e disponibilidade on-line. A agncia responsvel pela produo
de estatsticas sobre os pases da Unio Europeia Eurostat tambm
realiza estudos regulares com usurios de internet para compreender a
sua interao com as organizaes pblicas. A temtica de governo e
tecnologia inserida no bloco que mede as atividades realizadas pelos
usurios na Internet. Em 2015, a pesquisa verificou se os usurios de
internet nos pases da Unio Europeia utilizaram a rede para: interagir
com autoridades pblicas; obter informaes a partir de websites de au-
toridades pblicas; fazer download de formulrios oficiais; preencher e
submeter formulrios completos; e submeter declaraes de imposto de
renda por meio de websites de autoridades pblicas. Alm disso, a Euros-
tat tambm mediu: razes para no submeter formulrio completo pela
internet; problemas vivenciados no uso de websites de governo; nvel
de satisfao do usurio sobre o uso de websites de governo; e outros
mtodos para contatar autoridades pblicas ou servios. Portanto, essas
organizaes, apesar de no necessariamente exclurem a importncia
do uso das TIC para a participao em seus relatrios ou documentos
oficiais, no medem ou no propem indicadores com foco na dimenso
da participao eletrnica.
Para garantir a compreenso das iniciativas de e-participao, Pinho
(2011) ressalta que possvel analisar o uso das tecnologias para a parti-
cipao a partir de dois ramos: a) o Estado; e, b) a sociedade. De acordo
com o autor, os estudos a partir do Estado so aqueles realizados com
foco (...) em suas estruturas e como estas se adaptam utilizao da
internet, no sentido de promover a participao, interatividade, trans-
parncia e democratizao de processo (PINHO, 2011, p. 98), enquanto
os estudos que enfatizam as iniciativas da sociedade objetivam analisar
(...) seus movimentos no sentido de atuao poltica e suas interaes
com o Estado exercendo um juzo crtico e participativo (PINHO, 2011,
p. 98). Seguindo essa mesma ideia, as pesquisas que produzem indica-
dores e estatsticas podem buscar como respondentes tanto o prprio
governo (supply-side) quanto os cidados e as empresas (demand-side)

que interagem com os rgos pblicos por meio de polticas de governo
eletrnico (PARTNERSHIP ON MEASURING ICT FOR DEVELOPMENT,
2014). O relatrio UN E-Government Survey 2014 tambm refora o
entendimento de que para garantir que todo potencial das TIC nos go-
vernos seja empregado nas aes dos agentes pblicos, essencial que
seja investigada a adoo do uso dessas tecnologias tanto da perspectiva
dos rgos pblicos quanto dos cidados e organizaes.
No Brasil, o Cetic.br mede indicadores sobre governo eletrnico tan-
to do lado da oferta quanto da demanda. Alm disso, diferentemente
da maior parte dos indicadores sugeridos e/ou medidos por organismos
internacionais, que geralmente no propem medies que analisem
o uso das TIC para a participao, a pesquisa TIC Governo Eletrnico
possui como um dos seus objetivos especficos compreender como as
organizaes pblicas brasileiras utilizam as TIC para a e-participao.
Por isso, o prximo tpico analisar as pesquisas do Cetic.br.
Anlise de resultados
Pesquisas do Cetic.br sobre acesso s TIC e seu uso no Brasil
O Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento da Sociedade

da Informao (Cetic.br)1 um departamento do Ncleo de Informao
e Comunicao do Ponto BR (NIC.br)2, brao executivo do Comit Ges-
tor da Internet no Brasil (CGI.br)3. O Cetic.br foi criado em 2005 com a
misso de monitorar a adoo das tecnologias da informao e comuni-
cao (TIC) no Brasil por meio de elaborao de indicadores e conduo
de pesquisas relacionadas ao acesso e uso das TIC no Brasil.
Desde ento, o Centro vem produzindo uma srie de pesquisas regu-
lares com o objetivo de compreender o avano do uso e adoo das TIC
em diversos segmentos da sociedade brasileira, como indivduos, esco-
1
Mais informaes em: <http://www.cetic.br>.
2
Mais informaes em: <http://www.nic.br>.
3
Mais informaes sobre essas organizaes podem ser encontradas em: <http://www.
cgi.br>.
las, empresas, organizaes pblicas, estabelecimentos de sade4, entre

outros, bem como gerar insumos para a formulao e avaliao de po-
lticas pblicas e investigaes acadmicas. Em 2012, o Cetic.br passou
a ser o primeiro centro de estudos da Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) sobre a sociedade da
informao. Seu escopo de atuao inclui a Amrica Latina e os pases
de lngua portuguesa no continente africano.
Entre as pesquisas regulares, a temtica governo e tecnologia apa-
rece desde a primeira edio das pesquisas TIC Domiclios e TIC Empre-
sas, em 2005, medindo como indivduos e empresas interagiram com o
governo por meio da internet. Desde ento, alm dessas duas pesquisas,
outros estudos passaram a monitorar e analisar o uso das tecnologias na
relao entre governo e sociedade. O prximo tpico discorrer sobre os
indicadores medidos pelo Cetic.br sobre o tema.
Medio de uso de tecnologia e governo nas pesquisas do Cetic.br
O Cetic.br produz estatsticas sobre o uso das TIC no Brasil com o

objetivo de medir seu acesso, uso e apropriao nos diversos segmentos
da sociedade. A temtica de governo eletrnico vem sendo abordada
em mdulos especficos das pesquisas TIC Domiclios5 e TIC Empresas6
desde a primeira edio delas, em 2005. O objetivo desses mdulos
identificar a adoo de servios de governo eletrnico pelos cidados e
empresas de pequeno, mdio e grande porte no Brasil. Alm disso, em
2010, foi realizada uma edio especial com o objetivo de investigar de
forma mais aprofundada as caractersticas da demanda por servios de
governo eletrnico junto a cidados e empresas. Essa pesquisa contou
com uma etapa quantitativa e outra qualitativa, destinada a aprofundar
o entendimento desse tema. Em 2012, a pesquisa TIC Organizaes sem
Fins Lucrativos7 tambm passou a coletar dados do lado da demanda de
4
Todas as pesquisas realizadas pelo Cetic.br podem ser encontradas em: <http://www.
cetic.br>.
5
Disponvel em: <http://cetic.br/pesquisa/domicilios/>
6
Disponvel em: <http://cetic.br/pesquisa/empresas/>.
7
Disponvel em: <http://cetic.br/pesquisa/osfil/>.
governo eletrnico por meio da incluso de indicadores sobre o tema. A

partir de 2013, o Cetic.br passou a investigar o lado da oferta de servi-
os de governo eletrnico pelas organizaes pblicas brasileiras.
Do lado da demanda, o monitoramento do uso de servios de go-
verno eletrnico pelas pesquisas do Cetic.br baseado em uma lista de
servios previamente selecionados que determinam se o cidado, em-
presa ou organizao sem fins lucrativos utilizou servios de governo
eletrnico. O uso de pelo menos um dos servios listados nos 12 meses
anteriores pesquisa indica que o indivduo ou organizao usurio
de governo eletrnico. Sobre os resultados da proporo de usurios de
governo eletrnico do lado da demanda, as pesquisas do Cetic.br apon-
tam que as organizaes so as que mais usam os servios de governo
eletrnico medidos. Em 2014, 82% das organizaes sem fins lucrativos
com acesso internet eram usurias de governo eletrnico. Entre as
empresas brasileiras, 93% das que possuam acesso internet tambm
eram usurias de governo eletrnico no ano de 2015. Propores bem
menores foram encontradas na pesquisa TIC Domiclios, em que 59%
dos usurios de internet8 com 16 anos ou mais utilizaram pelo menos
um dos servios eletrnicos medidos pela pesquisa. Entretanto, im-
portante destacar que em 2015 houve um aumento de nove pontos per-
centuais em relao ao ano anterior. Outro destaque das pesquisas do
Cetic.br em relao ao uso de governo eletrnico que os indivduos e
organizaes utilizam mais servios de consulta s organizaes pbli-
cas do que de interao com elas (CGI.BR, 2014).
Cabe ressaltar que a lista de servios difere de acordo com a popula-
o-alvo da pesquisa, mas em todas elas so destacadas as possibilida-
des tanto de realizar atividades de consulta quanto de interagir com as
organizaes pblicas por meio da internet. A TIC Domiclios tambm
inclui indicadores sobre motivos para os usurios de internet no uti-
lizarem os servios de governo eletrnico e formas de contato com o
governo pela Internet. Do lado da oferta de governo eletrnico, o obje-
tivo da pesquisa TIC Governo Eletrnico produzir indicadores e esta-
tsticas que permitam compreender a incorporao das TIC nos rgos
8
So considerados usurios de Internet aqueles indivduos que utilizaram a Internet nos
trs meses anteriores pesquisa.
pblicos brasileiros e o seu uso para a oferta de servios pblicos, alm

de investigar a existncia de iniciativas de acesso informao pblica
e participao da sociedade por meio das novas tecnologias (CGI.BR,
2016). A pesquisa composta por cinco objetivos especficos voltados
ao mapeamento de:
Infraestrutura de TIC existente nos rgos pblicos;
Utilizao das TIC para a gesto dos rgos pblicos;
Oferta de servios pblicos nos meios digitais;
Uso das TIC para o acesso informao pblica;
Uso das TIC para a participao (e-participao).
No contexto deste artigo, cabe destacar os dados que tratem da tem-

tica de e-participao. Apesar de as pesquisas TIC Empresas e TIC Orga-
nizaes Sem Fins Lucrativos medirem servios de governo eletrnico,
elas no possuem indicadores diretamente relacionados com a partici-
pao eletrnica. Por isso, sero abordados neste artigo os indicadores
presentes nas pesquisas TIC Domiclios e TIC Governo Eletrnico.
TIC Domiclios
A pesquisa TIC Domiclios segue um referencial metodolgico inter-
nacional para a medio de indicadores, permitindo comparar os resul-
tados no Brasil com outros pases. O documento Manual for measuring
ICT access and use by households and individuals (2014), da Unio Inter-
nacional de Telecomunicaes (UIT), sugere a mensurao de 16 indi-
cadores, e o governo eletrnico citado no indicador HH9 (Proporo
de indivduos usando a internet, por tipo de atividade). Das atividades
relacionadas ao governo, o documento recomenda medir se os indiv-
duos utilizam a internet para obter informaes sobre as organizaes
pblicas e interagir as com organizaes pblicas (download ou re-
querimento de formulrios, completar formulrios on-line, fazer paga-
mentos on-line etc.). Portanto, os indicadores so amplos e no tratam
diretamente da e-participao.
Entre 2008 e 2013, a pesquisa TIC Domiclios possua um indicador
que media uma lista de servios on-line entre usurios de internet. Nes-
ta lista havia um item sobre participao: participar em fruns, chats,
votaes, etc. relacionados ao governo. O Grfico 1 apresenta os resul-
tados desse item no perodo:
Grfico 1. Proporo de usurios de internet, por participao em fruns, chats,

votaes, etc. relacionados ao governo nos ltimos 12 meses (2008-2013)
Percentual sobre o total de usurios de governo eletrnico
Fonte: Lobato e Aguiar (2015).
Ao analisar os resultados da TIC Domiclios 2013, ltimo ano em que

esse indicador foi medido, importante destacar dois pontos:
A participao em fruns, chats, votaes, etc. relacionados ao go-
verno nos 12 meses anteriores pesquisa foi um dos itens menos ci-
tados por usurios de internet no Brasil. Dos 22 servios medidos, os
mais citados foram consultar o CPF (27%) e buscar informaes
sobre como emitir documentos (27%), enquanto os menos citados
foram fazer boletim de ocorrncia (6%) e buscar informaes so-
bre veculos roubados (5%);
Entre os usurios de internet que interagiram por meio de fruns,
chats, votaes, etc. relacionados ao governo, existe uma disparida-
de conforme as caractersticas socioeconmicas do indivduo. Por
exemplo, quanto maior a escolaridade, mais indivduos responderam
que interagiram com o governo. Enquanto, entre os que possuem
Ensino Superior, 16% dos usurios de internet com 16 anos ou mais
participaram em fruns, chats, votaes, etc. relacionados ao gover-
no, apenas 1% dos usurios com Ensino Fundamental e 5% daqueles
com Ensino Mdio afirmaram a mesma coisa.
A partir de 2014, o mdulo de governo eletrnico da pesquisa TIC

Domiclios foi reformulado. A lista de servios foi substituda por uma
lista de sete reas de polticas pblicas (educao, sade, segurana, en-
tre outros), e o respondente foi questionado se buscou informaes ou
realizou servios pblicos pela internet nas reas medidas. Alm disso,
foi criado um indicador que mede as formas de contato do cidado com
o governo por meio da internet:
Na pesquisa de 2014, o relatrio da pesquisa buscou inclusive

ampliar o escopo de opes [de e-participao], desmembrando a
pergunta original em cinco formas de contatos/interao com o
governo. Ainda assim, os resultados oscilaram entre 6% e 8% dos
usurios de internet com 16 anos ou mais. (SAMPAIO & CARREIRO,
2016, p. 106).
O indicador G5 o que apresenta mais evidncias para compreender

a e-participao do lado demanda. Neste indicador, a TIC Domiclios
2015 demonstrou que os usurios de internet com 16 anos ou mais uti-
lizaram a rede para:
Entrar em contato com governo ou instituies pblicas pelos perfis
oficiais em redes sociais, como Facebook ou Twitter (8%);
Entrar em contato com governo ou instituies pblicas por e-mail
(7%);
Entrar em contato com governo ou instituies pblicas pelo site,
como por formulrio eletrnico, bate-papo ou chat (6%);
Participar de votaes ou enquetes em sites de governo (5%);
Escrever sugestes ou opinies em fruns ou consultas pblicas de
sites de governo (4%).
Em 2015, os resultados mais uma vez apontaram que h uma baixa

interao entre governo e sociedade pela internet. O item mais citado
entrar em contato com organizaes pblicas por meio de perfis em
redes sociais on-line e inclui apenas 8% dos usurios de internet com 16
anos ou mais. Partindo do pressuposto que a e-participao refere-se
influncia dos cidados na tomada de deciso dos agentes pblicos em
processos apoiados por TIC, os dois itens mais especficos sobre partici-
pao participou de votaes ou enquetes em sites de governo (5%) e
escreveu sugestes ou opinies em fruns ou consultas pblicas de sites

de governo (4%) tambm so os menos citados.
Assim, ainda existem desafios para ampliar a participao dos ci-
dados por meio das TIC, pois o envolvimento dos usurios de internet
em processos dos governos ainda ocorre em propores muito baixas,
conforme apontou os resultados da pesquisa TIC Domiclios 2015. Por
outro lado, fundamental tambm identificar se as organizaes p-
blicas esto oferecendo canais de participao para a sociedade. Para
medir o lado da oferta, a pesquisa TIC Governo Eletrnico criou um
mdulo denominado Comunicao e participao pela Internet, que
mede a disponibilidade de canais institucionais de interao e partici-
pao ofertados pelas organizaes pblicas no Brasil.
TIC Governo Eletrnico

Em 2013, foram coletados pela primeira vez dados sobre o uso
das TIC pelas organizaes pblicas brasileiras por meio da pesquisa
TIC Governo Eletrnico. Essa pesquisa realiza entrevistas com rgos
pblicos de todos os nveis de governo (federal, estadual e municipal)
e poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico). Os
resultados so apresentados por meio de duas unidades de anlise: i)
rgos pblicos federais e estaduais dos poderes Executivo, Legisla-
tivo, Judicirio e Ministrio Pblico; e, ii) Prefeituras (executivo mu-
nicipal).
Em relao mensurao de indicadores internacionais, a pesquisa
utilizou como principal referncia os seis indicadores bsicos definidos
pela aliana internacional Partnership on Measuring ICT for Develop-
ment. Os indicadores propostos tratam de temas como presena na Web,
tipo de conexo internet, uso de computadores e internet por funcio-
nrios pblicos e existncia de redes LAN e intranet e, portanto, no
propem mtricas para a e-participao. Alm de medir os seis indica-
dores propostos pelo framework internacional, a TIC Governo Eletrnico
props mais indicadores e dimenses de anlise, definindo mais de 30
indicadores sobre a utilizao das TIC no setor pblico brasileiro. Nas
duas ondas da pesquisa foram divulgados cinco mdulos de resultados
que contm indicadores relacionados s seguintes temticas: infraestru-
tura e uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC); gesto
das tecnologias de informao e comunicao (TIC); servios pblicos
nos meios digitais; disponibilizao de informaes na internet; e comu-

nicao e participao pela internet.
Para o artigo, ser detalhado o mdulo de comunicao e partici-
pao pela internet. Ele mede canais institucionais de comunicao e
participao disponibilizados aos cidados pelas organizaes pblicas
brasileiras. Esses canais podem ser amplos ou especficos.
Os canais amplos de interao so aqueles ofertados pelas organiza-
es pblicas e permitem que qualquer indivduo entre em contato pela
internet com a organizao, mas no possuem como foco o incentivo
participao do cidado. Apesar do foco no ser a participao, esses
canais podem ser espaos na rede que recebam contribuies, sugestes,
reclamaes e outras informaes que podem gerar impactos na tomada
de deciso dos agentes pblicos.
A pesquisa TIC Governo Eletrnico, utilizando indicadores diversos,
mede a disponibilizao de formas de contato pela internet com as or-
ganizaes pblicas por meio de: e-mail, fale conosco, formulrio ele-
trnico, servio de solicitao de acesso informao, denncias on-line,
atendimento em tempo real (chats) e ouvidoria. A Tabela 1 apresenta os
resultados da edio de 2015:
Tabela 1. Formas de contato pela internet ofertadas pelos rgos pblicos bra-
sileiros (2015). Percentual sobre o total de rgos pblicos federais e estaduais
e prefeituras que possuem website
rgos Pblicos rgos Pblicos

Forma de contato Prefeituras
Federais Estaduais
E-mail 98% 96% 92%
Fale conosco 94% 84% 67%
Formulrio eletrnico 90% 76% 57%
Servio de solicitao de
85% 58% 44%
acesso informao
Ouvidoria on-line 70% 48% 29%
Denncias on-line 66% 47% 27%
Atendimento on-line em
11% 12% 5%
tempo real (chats)
Fonte: CGI.br, 2016.
Outra plataforma que pode contribuir para a interao entre gover-

no e sociedade so as redes sociais on-line. Os resultados da pesquisa
TIC Governo Eletrnico 2015 demonstraram que a maior parte das or-
ganizaes pblicas no pas j est presente nas redes sociais e atuali-
za frequentemente seus perfis ou contas nessas redes. Entre os rgos
pblicos federais e estaduais, 76% possuem perfil ou conta prprios em
redes sociais e 86% declaram atualizar suas redes ou postar nelas todos
os dias ou pelo menos uma vez por semana. J 66% das prefeituras es-
to presentes na internet por meio de redes sociais e 84% atualizam ou
postam todos os dias ou pelo menos uma vez por semana.
Esses resultados demonstram que a maior parte das organizaes
pblicas em todos os nveis de governo no Brasil j possui canais de
contato com o cidado por meio da internet, seja via endereo de e-mail,
formulrios eletrnicos ou perfis em redes sociais on-line. Entretanto, a
existncia desses canais no significa que eles sejam utilizados para pro-
mover a participao e colaborao dos cidados nos assuntos pblicos.
Para compreender melhor essa questo, a TIC Governo Eletrnico 2015
mediu os seguintes canais especficos de e-participao: enquete, con-
sulta pblica on-line, fruns ou comunidades de discusso pela internet
e votao on-line.
Os resultados indicaram um uso ainda restrito desses canais entre
as organizaes pblicas brasileiras: entre os rgos federais, apenas
35% fizeram uso de consultas pblicas on-line e 26% de enquetes on-li-
ne nos 12 meses anteriores pesquisa. J nos rgos estaduais, apenas
15% realizaram consulta pblica e 6% fizeram uso de votao on-line.
Quanto maiores os municpios, mais oferta aos cidados de diferentes
formas de participao ou colaborao por meios eletrnicos. Mesmo
assim, entre as prefeituras de municpios com populao de mais de
100 mil at 500 mil habitantes, apenas 24% disponibilizaram consulta
pblica pela internet e 13% iniciativas de votao on-line. A Tabela 2
evidencia a baixa adeso das organizaes pblicas quanto adoo de
canais especficos de participao eletrnica:
Tabela 2. Formas de participao do cidado pela internet nos ltimos 12 meses.

Percentual sobre o total de rgos pblicos federais e estaduais e prefeituras
com acesso internet
Forma de participao rgos Pblicos rgos Pblicos Prefeituras

Federais Estaduais
Consulta pblica on-line 35% 15% 11%
Enquete 26% 17% 18%
Fruns ou comunidades 25% 13% 10%
de discusso pela internet
Votao on-line 10% 6% 8%
Fonte: CGI.br, 2016.
Portanto, se por um lado iniciativas como perfis em redes sociais

on-line e fale conosco j so disponibilizadas pelas organizaes pbli-
cas brasileiras para a interao com o cidado, por outro, a proviso de
canais especficos de participao pela internet ainda se mantm como
uma das dimenses a serem desenvolvidas. Um dos objetivos do uso das
TIC pelo setor pblico aprofundar o relacionamento entre governo e
sociedade, possibilitando que esta ltima possa auxiliar no processo de
tomada de deciso. Assim, a inexistncia de canais desse tipo coloca a
dimenso da e-participao como um dos desafios para as organizaes
pblicas no Brasil.
CONSIDERAES FINAIS
O uso das TIC para a promoo da participao da sociedade na

tomada de deciso das organizaes pblicas j uma dimenso re-
conhecida por organismos internacionais e acadmicos como uma das
reas em que o setor pblico deve investir para obter diversos benef-
cios decorrentes da ampliao do seu relacionamento com os cidados,
tais como melhorar a legitimidade das suas decises e implementar
servios e polticas pblicas mais adequadas aos anseios da sociedade.
Portanto, no basta apenas empregar recursos de TIC em reas como
melhoria da eficincia interna e prestao de servios pblicos. Outras
dimenses tambm devem ser levadas em considerao pelos gestores
pblicos no momento de planejar a adoo das tecnologias em suas

atividades.
O reconhecimento da e-participao como uma dimenso de gover-
no eletrnico exige que os rgos pblicos em todo o mundo criem tanto
projetos e polticas que garantam o florescimento desse tipo de iniciati-
va quanto monitorem essas aes para garantir que atinjam seus obje-
tivos. Uma das maneiras de acompanhar os projetos de e-participao
por meio da medio de estatsticas e indicadores. As pesquisas do
Cetic.br sobre o acesso s TIC e seu uso no Brasil permitem compreen-
der o avano desse tipo de iniciativa, especialmente nas pesquisas com
indivduos e organizaes pblicas que possuem indicadores sobre a
interao entre governo e sociedade.
A partir da anlise dos indicadores das pesquisas do Cetic.br, foram
identificados trs desafios para a promoo da participao nas deci-
ses do setor pblico brasileiro por meio da internet: i) a diminuio
da excluso digital; ii) a ampliao do relacionamento dos usurios de
internet com as organizaes pblicas; e, iii) a maior disponibilidade
de iniciativas de participao via internet pelas organizaes pblicas.
O primeiro desafio se refere ao gap digital ainda existente no pas.
Apesar de os resultados da TIC Domiclios nos ltimos 11 anos terem
demonstrado um aumento na proporo de usurios de internet e domi-
clios conectados, ainda persiste a excluso de uma parte da sociedade
brasileira no que se refere ao acesso aos recursos TIC e seu uso, especial-
mente entre os indivduos com menor renda e escolaridade. Em 2015,
pouco mais da metade dos domiclios (51%) possua acesso internet e
58% da populao era usuria de internet. So indicadores que demons-
tram que, mesmo que haja vontade poltica para promover as iniciativas
de participao eletrnica, tais iniciativas no abrangero parte consi-
dervel da populao que no tem sequer acesso infraestrutura de TIC.
Isso significa dizer que, independentemente dos esforos para am-
pliar as iniciativas de e-participao, uma parcela da sociedade ainda
no poder ter acesso aos meios digitais para fazer parte de processos
participativos on-line. Assim, uma das questes que deve ser objeto de
ao da administrao pblica garantir que a sociedade consiga aces-
sar as iniciativas de participao eletrnica.
Em segundo lugar, as pesquisas do Cetic.br apontam que ser usu-
rio de internet no significa necessariamente ser usurio de governo
eletrnico, incluindo o uso das tecnologias para participar na tomada

de deciso do setor pblico. Os indicadores da pesquisa TIC Domiclios
2015 demonstram um baixo uso da internet em atividades para intera-
o com o governo. Por exemplo, apenas 4% dos usurios de internet
com 16 anos ou mais escreveram opinies ou sugestes em fruns ou
consultas pblicas de websites de governos. Assim, essencial que as or-
ganizaes pblicas definam estratgias para estimular a participao
dos usurios de internet em suas atividades.
O terceiro desafio refere-se ampliao das iniciativas de participa-
o eletrnica pelas organizaes pblicas no Brasil. Sob a perspectiva
da oferta, a pesquisa TIC Governo Eletrnico 2015 aponta que umas
dimenses menos avanadas no uso das TIC em rgos pblicos a
disponibilizao de canais especficos de participao: (...) apesar de
a maior parte dos rgos pblicos j disponibilizar alguma forma de
contato com o cidado pela internet, essa adoo no ocorre tambm na
criao de canais especficos para participao, como consultas pblicas
e fruns (CGI.BR, 2014, p. 163). Portanto, ainda existe espao para
ampliao de aes de e-participao em todos os nveis de governo no
Brasil.
Por fim, cabe destacar os limites dos indicadores na medio de ini-
ciativas de e-participao no Brasil. Primeiramente, os padres inter-
nacionais adotados pelo Cetic.br em suas pesquisas no possuem indi-
cadores focados na temtica de participao eletrnica. Os indicadores
medidos atualmente pelo Centro foram criados internamente com o ob-
jetivo de tambm agregar essa dimenso s possibilidades de uso das
TIC tanto pelo lado da demanda quanto pelo lado da oferta. Assim, o
Cetic.br pode ser um ator relevante para inserir esses indicadores e a
temtica de participao no setor pblico por meio das TIC nos fruns
internacionais da rea.
Outro limite que vale ser ressaltado que as pesquisas do Cetic.br
medem a existncia de canais institucionais de e-participao, ou seja,
no incluem as iniciativas oriundas da sociedade que podem influenciar
a tomada de deciso dos agentes polticos, mas que no so projetos
oficiais das organizaes pblicas, como, por exemplo, iniciativas es-
pontneas de petio on-line lideradas pela sociedade.
Alm da disponibilidade de canais institucionais de participao e
do engajamento efetivo da sociedade nesses projetos, o principal objeti-
vo do uso das TIC em processos participativos garantir que as contri-

buies dos cidados sejam implementadas nos processos decisrios das
organizaes pblicas. Assim, a efetividade da participao um dos
principais desafios para as iniciativas que usem as TIC para melhorar a
influncia da sociedade na tomada de deciso.
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Dilemas na apropriao
das TICs pela ALMG*
Uma anlise sobre a percepo dos gestores
Ricardo Fabrino Mendona
Marcus Ablio Pereira
Introduo
Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs) tm contribudo

para a reformulao da natureza das interaes entre cidados e institui-
es do poder pblico. Acredita-se que o uso dessas tecnologias pode tra-
zer benefcios de visibilidade e de legitimidade para tais instituies, alm
de promover maior participao poltica de indivduos. Diversos estudos
ressaltam o potencial de dispositivos digitais no incremento da porosidade
de rgos pblicos e na intensificao da participao cidad (PIMENTA e
CANABARRO, 2014; SILVA, 2011; DAVIES, 2009; WARD & GIBSON, 2010;
COLEMAN & KAPOSI, 2009; SB et al, 2008; PINHO, 2008; MARQUES,
2008; PEREIRA, 2008; JENSEN & VENKATESH, 2007; CHADWICK, 2006;
POLAT, 2005; GOMES, 2005a e 2005b; FOUNTAIN, 2001).
Nesse cenrio, muitos parlamentos tm investido no incremento de
sua presena virtual. Esse investimento no , contudo, simples, trazen-
do uma srie de implicaes para o prprio funcionamento das institui-
es. preciso compreender a complexidade das consequncias dessa
deciso, sendo equivocado imaginar que certas instituies pblicas
tm reduzida presena virtual apenas porque os mandatrios do po-
der assim o desejam. Esse pode ser um dos fatores, mas no o nico,
j que do interesse de tais atores ocupar novos espaos de visibilidade.
O objetivo deste texto discutir o caso de uma instituio especfica
que estabeleceu como uma de suas metas a maior utilizao das TICs
na interface com os cidados: a Assembleia Legislativa de Minas Gerais
(ALMG). O caso se conecta crescente literatura na rea de estudos
* doi: 10.24328/2017/61012.88/07
189
legislativos sobre internet, em que h pesquisas centradas nas aes de

parlamentares e outras focadas no contexto institucional da apropriao
de tais dispositivos (PERNA e BRAGA, 2011; BRAGA e NICOLS, 2009;
BRAGA, 2008, 2007; NORTON, 2007, LESTON-BANDEIRA, 2007; CO-
LEMAN, 2005; 2009, CARDOSO et al, 2004; ELVEBAKK, 2004; HOFF,
2004; WARD & LUSOLI, 2005; ZITTEL, 2003). O estudo aqui apresen-
tado no realiza, contudo, uma anlise de websites, plataformas ou dis-
positivos digitais adotados pela ALMG. O objetivo levantar desafios
e dilemas no incremento do uso de TICs para a promoo da interao
entre a instituio e a sociedade, a partir da tica de atores diretamente
envolvidos no processo. Aproximamo-nos, assim, da agenda tematizada
por Possamai (2014) sobre a necessidade de uma viso mais complexa
na compreenso dos fatores que obstaculizam incrementos digitais em
organizaes pblicas.
Dois procedimentos de coleta de dados aliceram o estudo. Em
primeiro lugar, analisaram-se documentos que balizam o processo de
mudana institucional da Assembleia. Em segundo lugar, e mais fun-
damentalmente, empregamos dados produzidos por 36 entrevistas se-
miestruturadas e quatro grupos focais realizados junto a servidores da
ALMG e deputados estaduais. Foram ouvidos os principais responsveis
pelo desenvolvimento e manuteno das iniciativas digitais da Assem-
bleia, bem como aqueles que coordenam aes estratgicas da Casa. Das
36 entrevistas realizadas, oito foram com deputados e 14 com tcnicos
de alto escalo (diretores e gerentes da ALMG). Os demais entrevis-
tados incluem assessores parlamentares, tcnicos de mdio escalo de
diversas gerncias e ex-funcionrios da Casa (incluindo alguns de alto
escalo). Dos quatro grupos focais, participaram 25 pessoas, sendo que
uma delas participou de mais de um grupo. A mdia de participao foi
de 6,75 participantes por grupo. Todos eles eram funcionrios tcnicos
de mdio escalo da ALMG1.
O texto est estruturado em trs sees. Na primeira delas, aborda-
mos, brevemente, o processo de mudana institucional da ALMG. Na
segunda, apresentamos, tambm sucintamente, algumas das principais
1
Por razes ticas, registradas formalmente no termo de consentimento dos entrevis-
tados, no identificaremos nenhum deles pelo nome ou pela funo desempenhada. Tal
garantia foi assegurada a todos os entrevistados, como maneira de preserv-los.
Dilemas na apropriao das TICs pela ALMG 191
aes desenvolvidas na apropriao de TICs para a promoo da relao

entre cidados e ALMG. Na terceira seo, enfocamos os principais obs-
tculos encontrados por pessoas frente de tais aes.
A mudana institucional da ALMG
A Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG) experimenta um

processo de mudana institucional de longa durao, cujas razes re-
montam ao final da dcada de 1970. Tal processo foi impulsionado pela
constatao dos altos ndices de renovao parlamentar da Casa em
meados dos anos 1980, o que foi interpretado como evidncia de uma
crise de legitimidade do legislativo mineiro (ANASTASIA, 2001). Acre-
ditava-se que o distanciamento da Assembleia em relao populao
alimentava a crescente apatia dos cidados e a cristalizao de uma
imagem negativa da instituio. A estratgia adotada para reverter esta
percepo negativa foi a de promover uma srie de inovaes institu-
cionais (ANASTASIA, 2001; MANGUE, 2008; OLIVEIRA, 2009; ROCHA,
2011; MENDONA e CUNHA, 2012). Tais inovaes incluem a profissio-
nalizao da Casa com a realizao de concursos e a criao da Escola
do Legislativo, em 1992. Tambm se destaca a criao de novos espaos
de interlocuo entre a Assembleia e os cidados, os quais foram regis-
trados formalmente na Constituio Estadual e no Regimento Interno
da instituio.
A Constituio Estadual de 1989 previu a realizao de audincias
pblicas no interior das Comisses Permanentes da Casa. Na sequncia,
a Assembleia criou Ciclos de Debates, Seminrios Legislativos, Fruns
Tcnicos, Debates Pblicos e os processos participativos de discusso e
reviso das leis oramentrias. Tambm se destaca a atuao da Comis-
so de Participao Popular, cuja criao, em 2003, abriu novas opor-
tunidades para a incorporao de propostas de cidados e associaes
civis.
Esses processos participativos tm alta complexidade e j envolve-
ram centenas de instituies da sociedade civil. Alguns deles objetivam
fomentar discusses pblicas em torno de questes relevantes, colocan-
do cidados, especialistas e autoridades em situao de interlocuo.
Outros envolvem a construo coletiva de propostas com a subsequente
votao das mesmas e o estabelecimento de prioridades entregues

Mesa Diretora da ALMG. H, ainda, processos voltados fiscalizao
das aes do poder Executivo Estadual, como o caso da reviso das
leis oramentrias.
Neste texto, no ser possvel fazer uma apresentao mais detalha-
da dessas inovaes, nem uma anlise crtica das mesmas. Tais aspectos
encontram-se explorados em outro trabalho (MENDONA e CUNHA,
2012). Nosso intuito, aqui, apenas contextualizar essas aes que mar-
cam o processo de incorporao de TICs pela Casa, ao qual passamos
na sequncia.
As TICs na ALMG: um mecanismo de

aproximao do cidado?
A preocupao com o uso de tecnologias da informao e da comu-

nicao (TICs) foi marcante ao longo do processo de mudana institu-
cional da ALMG. Inicialmente, a aposta foi na informatizao da Casa
e de seus processos, por meio da criao de sistemas informacionais,
da estruturao de bancos de dados e da criao de polticas de ges-
to da informao. Em um segundo momento, o foco no emprego de
TICs voltou-se para a viabilizao de interaes diversas (MENDONA
e CUNHA, 2012).
Esse processo comeou a ganhar forma com a criao do website
da ALMG em 1995. Desde ento, estabeleceram-se vrios mecanismos
interativos, sendo que a verso atual do website (reformulado em 2011)
inclui enquetes, consultas pblicas on-line, canais de fale com a Assem-
bleia 2 e com deputados3 e a possibilidade de envio de sugestes de pro-
jetos de lei4.
Vrios autores tm desenvolvido trabalhos que buscam analisar o
potencial das TICs para o fortalecimento da imagem e da qualidade
das atividades dos parlamentares (KIES, 2010; COLEMAN e BLUMLER,
2009; LESTON-BANDEIRA, 2007; NORTON, 2007; COLEMAN, 2005;
2
Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/participe/fale_assembleia/>.
3
Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/participe/fale_deputado/index.html>.
4
Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/participe/envie_sugestao_lei/>.
WARD e LUSOLI, 2005). Segundo Leston-Bandeira (2007), os parlamen-

tos devem se apressar na incorporao das TICs para: (1) criar novas
possibilidades comunicativas junto a pblicos diversos; (2) disseminar
informaes de maneira gil e barata; e (3) tornar mais eficientes pro-
cessos internos de gesto. Segundo a pesquisadora, a internet permite
uma comunicao com diferentes atores (internos e externos), alm de
possibilitar a maior transparncia das decises polticas e a dissemina-
o de informaes de forma rpida e eficaz. Coleman (2010) lembra
que essa disseminao importante, tendo em vista o ceticismo com
que parlamentos so frequentemente tratados na mdia massiva.
Leston-Bandeira (2007) salienta, ainda, a relevncia de que parla-
mentos usem os dispositivos digitais para o exerccio de suas mltiplas
funes que incluem: resoluo de conflitos, educao, legislao, legi-
timao, representao e escrutnio. A ALMG tem afirmado que procura
incrementar o uso que faz das TICs no sentido de incorporar cidados
no exerccio de suas diferentes funes. Tal movimento aparece no bojo
das aes realizadas a partir do Direcionamento Estratgico5 produzido
pela instituio para a dcada 2010-2020, que assume como um dos ob-
jetivos organizacionais: Inovar mediante a incorporao de melhores
prticas e novas tecnologias de informao e comunicao.
Dentre as principais mudanas surgidas desde ento, ressaltam-se:
a instituio do Comit Gestor do Portal da Assembleia; a ampla refor-
mulao do website da instituio com vistas a se tornar mais amigvel
a pblicos externos; a criao da Gerncia de Governo Eletrnico e da
Gerncia de Comunicao e Mdias Digitais; o fortalecimento do empre-
go de consultas pblicas on-line; a insero da instituio no Twitter; a
preparao de um portal de monitoramento de polticas pblicas e a
adoo da poltica de dados abertos.
Nesse momento, faz-se interessante chamar a ateno para quatro
das iniciativas supracitadas. A primeira so as Consultas Pblicas On
-line 6, institudas em 2009 e j utilizadas em seis momentos: (a) Plano
decenal de educao (212 contribuies); (b) Reforma Poltica (752 con-
5
Informaes disponveis em: <http://www.almg.gov.br/a_assembleia/entenda_assem-
bleia/direcionamento_estrategico/index.html>.
6
Para interessantes abordagens sobre consultas pblicas, ver Kies (2010); Schlosberg et
al (2009); Shane (2009).
tribuies); (c) Frum democrtico para o desenvolvimento de Minas

Gerais (715 contribuies); (d) Seminrio Legislativo Pobreza e Desi-
gualdade (179 contribuies); (e) mobilidade urbana (210 contribui-
es); e (f) reviso do PPAG (55 contribuies).
A consulta pblica feita a partir do portal da Assembleia [...]. Per-

mite ou pretende colher opinies da sociedade sobre algum tema em
discusso aqui na Assembleia. [...] Esta uma maneira de trazer es-
tas pessoas para c, no ? Obviamente precisa de algum marketing
de propaganda para tornar mais conhecida, n? (Entrevistado 19).
A segunda iniciativa a ser destacada o portal de polticas pblicas,

que se configura como uma clara tentativa de retirar o foco da ALMG da
produo de leis e volt-lo ao escrutnio do Poder Executivo. Tal propos-
ta se constri no contexto de questionamento da forte assimetria entre
Poder Legislativo e Executivo, algo caracterstico do sistema poltico
brasileiro e de grande parte das democracias contemporneas, marca-
das pelo governismo (ABRUCIO, 1998; ANASTASIA, 2001).
O portal de polticas pblicas prope-se a prover informaes aces-
sveis sobre o andamento de polticas governamentais. Por meio dele,
possvel acompanhar gastos e metas de diversos projetos, estruturados
a partir de temas, regies geogrficas ou grupos sociais. A ao se ca-
racteriza como uma tentativa de viabilizar o envolvimento dos cidados
na atividade parlamentar de fiscalizao do Poder Executivo. Um dos
entrevistados explicitou a mudana alimentada pela proposta:
Esse portal uma mudana [...]. a viso de que a verdadeira inter-

veno que se faz no Estado, ela se faz na observao, fiscalizao
e na interveno das polticas conduzidas pelo poder Executivo. O
desejo que est por trs disso : se voc quer saber sobre sade em
Minas, por exemplo, venha Assembleia. A Assembleia buscar co-
lecionar indicadores, informaes, bancos de dados; saber quem so
os atores envolvidos; para avaliar as polticas que esto sendo desen-
volvidas. (Entrevistado 23).
O portal indica, ainda, uma tentativa da Assembleia de atuar como

data masher. De acordo com Coleman (2010), data mashers so atores
que se alimentam de dados disponveis para organiz-los e cruz-los em

interfaces de fcil acesso pelos usurios. interessante observar que,
nesse caso especfico, o legislativo mineiro parece atuar simultanea-
mente como data masher, nos termos de Coleman (2010), e como indutor
da atuao de data mashers. Isso porque, por um lado, a ALMG busca
dados alimentados por diferentes secretarias do governo estadual de
modo a oferec-los em uma plataforma amigvel. Por outro, tais dados
podem alimentar iniciativas de outras entidades e indivduos que as
relacionem a bancos de dados diversos, aumentando a transparncia da
gesto pblica. Ademais, a discusso em torno do portal acendeu o de-
bate dentro da ALMG sobre a necessidade de a prpria instituio ado-
tar uma poltica de dados abertos, o que nos conduz ao prximo ponto.
A terceira iniciativa a ser mencionada a poltica de dados abertos
da instituio, que tem gerado muita discusso interna, sobretudo no
que concerne aos tipos de dados a serem disponibilizados. Freitas e Pi-
menta (2014, p. 101) explicam que o conceito de Open Data difundiu-se
recentemente
aps as iniciativas de disponibilizao pblica de dados de governo,

em 2009, atravs dos projetos data.gov.uk e Data.gov, na Inglaterra
e nos Estados Unidos, respectivamente. A ideia que certos dados
devem ser disponibilizados livremente para qualquer pessoa ou ins-
tituio, para uso e republicao, inclusive, sem restries de co-
pyright, patentes ou outros mecanismos de controle
Acredita-se que uma poltica de dados abertos possa promover ac-

countability mais efetiva de instituies pblicas, embora Peixoto (2013)
recomende cautela nessa articulao direta.7 No caso da ALMG, a orien-
tao institucional a de um processo gradual para a abertura paulati-
na da Casa.
7
Peixoto (2013) no nega a relao entre dados abertos e accountability, mas sustenta a
necessidade de uma imprensa livre para que as informaes possam se tornar visveis no
espao pblico. O autor tambm afirma a importncia da existncia de condies para
participao cidad atravs do controle dos agentes pblicos, da possibilidade de mani-
festarem suas preferncias e da capacidade de influenciarem a elaborao e definio de
polticas pblicas.
Comear com alguns dados e incorporar outros. Como vamos justi-

ficar que vamos colocar s alguns? [...] Concluso: tem que mostrar
que tem um cronograma, disponibilizao das informaes. (Entre-
vistado 05).
A quarta e ltima iniciativa a ser salientada diz respeito ao desenho

de polticas de uso das redes sociais na Assembleia. Os objetivos traa-
dos pelos documentos analisados8 so os de diminuir barreiras entre a
Assembleia e os cidados e potencializar a repercusso dos contedos
produzidos pela Casa Legislativa. Das plataformas apropriadas pela As-
sembleia, o YouTube utilizado desde 2009; o Twitter e o Facebook desde
2011.
A partir das iniciativas apresentadas, possvel apreender algumas
caractersticas e tendncias dos processos em curso na ALMG. Uma de-
las o uso de TICs para a incorporao da participao de cidados
comuns, mais do que de entidades. Isso porque os demais processos
participativos da instituio (como os seminrios legislativos e os f-
runs tcnicos) so focados na sociedade civil organizada, havendo um
sentimento de grande parte da Casa de que preciso abrir espao para
a expresso de indivduos desmobilizados.9
Esta tendncia apresenta-se como um dos grandes desafios para a
instituio. Segundo um dos entrevistados, o novo portal foi todo cons-
trudo e pensado tentando melhorar a relao com o cidado comum. (En-
trevista 17). Reconhece-se que a Assembleia tem uma dificuldade imensa
de chegar ao cidado comum. Ela no conseguiu e no sabe como chegar a
este cidado (Grupo focal 01). A tendncia desse foco fica evidente nas
consultas pblicas on-line, bem como na utilizao de um novo disposi-
tivo no portal da ALMG, por meio do qual cidados podem encaminhar
sugestes de projeto de lei.
8
Polticas de uso das redes sociais da ALMG, produzido pelo Ncleo Web/Gerncia de
Jornalismo e pela Diretoria de Comunicao Institucional e Minuta sobre poltica de uso
das redes sociais na ALMG, tambm elaborado pelo Ncleo web/Gerncia de jornalismo.
9
A respeito deste sentimento, ver Mendona e Cunha (2012). O relatrio evidenciou
a fora da discusso, entre servidores da Casa, sobre a representatividade das entidades
que atuam nos fruns participativos. Nessa discusso, muito recorrente a defesa de
formas de participao no balizadas por entidades da sociedade civil.
Nosso esforo maior tem sido na relao com o cidado. At porque

o propsito maior do nosso direcionamento fortalecer o reconhe-
cimento que o cidado tem do trabalho da Casa. (Entrevistado 05).
A segunda tendncia observada a percepo de que a interao AL-

MG-Cidado tem vrias dimenses, que dialogam com as diversas atri-
buies do Legislativo. Nota-se, por exemplo, um cuidado especial no
provimento de informaes aos cidados, o qual tem forte relao com a
funo educativa de parlamentos e com a funo de monitoramento dos
mandatrios do poder. A ideia que a disponibilizao de informaes
permite ao cidado um acompanhamento mais prximo das atividades
desenvolvidas pelos seus representantes e uma participao mais quali-
ficada (NORRIS, 2001).
A participao sem que se disponha de toda a informao pode ser

vazia, pode ser frgil. Tem que ter consistncia. (A informao) es-
sencial para que possa expandir e avanar em formas participativas.
(Entrevistado 30).
A despeito da importncia da informao para a participao, deve-

se ressaltar, todavia, a ausncia de outros aspectos que poderiam incre-
mentar a participao on-line. Chamamos a ateno, sobretudo, para a
escassez de dispositivos dialgicos que fomentem conversas mais hori-
zontais entre cidados e seus representantes. Feita essa considerao,
passamos, agora, ao ponto nodal do presente artigo: afinal quais so,
na opinio de gestores e tcnicos da ALMG, os obstculos que parecem
constranger o processo de incorporao das TICs na promoo de rela-
es com a sociedade?
Obstculos apropriao das TICs
Esse discurso bacana, mas, quando tem que se haver com a realida-
de, h uma dificuldade imensa em implementar certas ferramentas
destas, por mais interessantes que elas sejam, quando a gente se de-
para com ... como que eu diria?... com a realidade... (Entrevistado
05).
O desenvolvimento e a apropriao de Tecnologias de Informao e

Comunicao (TICs) pelos atores estatais no algo simples (POSSAMAI,
2014; MARQUES, 2011; GOMES, 2011; MARGETTS, 2010a; COLEMAN,
2010; KIES, 2010; LESTON-BANDEIRA, 2007; FOUNTAIN, 2005; CAR-
DOSO et al, 2004; PEREIRA et al, 2012). H uma srie de desafios dentro
da prpria instituio, dificultando um emprego mais acentuado de TICs
para o estabelecimento de relaes com os cidados (MARGETTS, 2010a;
TRECHSEL et al 2003). Fountain (2005) prope uma matriz analtica (Te-
chnology Enactment Framework) que evidencia a fora de variveis insti-
tucionais na forma como organizaes se apropriam das tecnologias. De
acordo com ela, h uma tendncia dos atores de implementar novas TICs
de modos que reproduzem, de fato reforam, mecanismos socioestrutu-
rais institucionalizados (FOUNTAIN, 2005, p. 153).
Neste estudo, argumentamos que embora a disposio dos represen-
tantes polticos seja um fator essencial nas decises de implementar
solues digitais, o uso que se faz das TICs no funo exclusiva da
vontade deles, ligando-se a uma complexa trama de variveis. A litera-
tura chama a ateno para variveis como a natureza do regime poltico,
a cultura poltica, as relaes entre os poderes constitucionais, o grau
de antagonismo poltico existente, a caracterstica dos parlamentares
(idade, nmero de legislaturas, relao com a bancada, partido, regio
de origem etc.), a estrutura administrativa do parlamento e a existncia
de recursos diversos, para citar alguns exemplos. Neste artigo, nosso
intuito no testar o peso dessas variveis. O foco evidenciar algu-
mas das dificuldades experienciadas por aqueles que esto diretamen-
te envolvidos no processo de implementao de aes digitais voltadas
a aproximar cidados e a ALMG. A seguir, abordaremos os principais
obstculos mencionados por eles, sem a pretenso de um levantamento
exaustivo.
Da organizao administrativa do parlamento
Uma questo chave na literatura, e que se mostrou muito presente

nas falas de nossos entrevistados, relativa organizao administra-
tiva de uma instituio (MARGETTS, 2010a; 2010b; FOUNTAIN, 2001;
2005; 2010; MARQUES, 2011; POSSAMAI, 2014). Nota-se, em primeiro
lugar, a existncia de conflitos entre diferentes setores, dado que os

papis e as funes destes no so frequentemente bem definidos. As
passagens abaixo evidenciam esta questo:
Temos j desde alguns anos uma espcie de diviso de responsabi-

lidades entre a rea de tecnologia, vinculada Diretoria de Plane-
jamento, e a rea de divulgao de informao que est ligada ao
ncleo web, Diretoria de Comunicao. Esta relao existe h algum
tempo e sempre foi pouco... digamos... amigvel. J tivemos diversos
atritos por conta desta questo. (Entrevistado 05).
Pode haver um pouco de desencontro entre um setor e outro. J

ouviu falar daquele famoso deixa que eu deixo? Como a Assem-
bleia uma cadeia muito grande, de vez em quando isso acontece.
(Entrevistado 19).
A ausncia de definio clara de papis pode culminar na paralisia

decisria. Um caso ilustrativo a respeito dos desencontros entre setores
ocorreu durante as discusses sobre a proposta de criar um mecanismo
no portal da instituio que permitisse aos cidados sugerir projetos
de lei. Houve muita controvrsia sobre o destino das propostas e um
acordo inicial foi alterado, depois que setores envolvidos recuaram dos
acordos iniciais.
Se o deixa que eu deixo mencionado pelo entrevistado permite vis-
lumbrar a fragmentao existente, tambm encontramos situaes que
poderiam ser classificadas como vai que minha. Alguns processos
de apropriao das TICs parecem se desenvolver paralelamente, sem
que articulaes mais precisas sejam delineadas. o caso do Portal de
Polticas Pblicas e das aes previstas pelo projeto estratgico Novas
Tecnologias no Relacionamento com a Sociedade. Aquele se encontra sob
a coordenao de tcnicos da Gerncia de Consultoria Temtica (GCO),
ao passo que este gerido por um servidor da Gerncia de Tecnologia
de Informao (GTI). Em nossas entrevistas, constatamos que, embora
conexes fossem possveis, elas no vinham sendo institucionalmente
pensadas.
Muitas vezes, o desencontro entre setores est ligado fragmentao
do processo de implementao das TICs, que acaba por no assumir
um sentido coerente (MARGETTS, 2010a; LESTON-BANDEIRA, 2007).

Encontramos, inclusive, relatos sobre a falta de compartilhamentos de
significados, como ilustra a passagem abaixo:
Eu no fui capaz de avaliar em que medida o resto do mundo en-

tendia o que eu estava falando. [...] Faltou clareza no entendimento
das equipes. Tivemos dificuldade de entender e da gente deixar mais
claro. Por uma questo semntica. (Entrevistado 05).
Silveira (2005) lembra que a troca de informaes essencial para a

construo dos significados coletivos. Essa troca parece no ocorrer em
muitos momentos-chave do processo da ALMG.
Ainda no que concerne organizao administrativa da instituio,
preciso lembrar que as rotinas da Assembleia atuam como obstculo
fundamental ao aprofundamento do processo de incorporao de TICs.
H grande resistncia de alguns setores da Casa em alterar o modus
operandi de suas atividades.
Voc conseguir introduzir estas ferramentas pressupe algum ajuste

mnimo em procedimentos... em forma de trabalho... E nessa hora,
por mais interessante que seja a importncia das tecnologias, voc
acaba esbarrando a. (Entrevistado 05).
Como lembra Wei Chun Choo (2003), a falta de flexibilidade de orga-

nizaes para se adaptar a novas prticas, decorrente de crenas herda-
das, acaba por dificultar o surgimento de novas realidades. Ao revisitar
o trabalho de Jane Fountain, Possamai (2014) chama a ateno para a
forma como modelos cognitivos, significados partilhados, padres de
relaes profissionais e regulamentos profundamente internalizados em
uma organizao contribuem para a sustentao do modus operandi em
voga. Elvebakk (2004) caminha no mesmo sentido ao analisar institui-
es parlamentares, afirmando que elas seriam, pela sua prpria natu-
reza, instituies conservadoras, pouco afeitas mudana.
Se tivesse mais dedicao das equipes, teramos avanado mais ra-

pidamente. No chamaria um obstculo. coisa da rotina e adaptar
coisas novas, especiais, projetos do direcionamento estratgico e in-
corporar. Isso causa algumas dificuldades. tudo uma situao nova

de organizao do trabalho. (Entrevistado 30).
A rotina que permite a execuo da gesto cotidiana obstrui, mui-

tas vezes, a adoo de processos e prticas inovadores. Assim, como
apontam Margolis e Resnick (2000), Coleman (2010) e Marques (2011),
quando incorporadas, TICs acabam por ser utilizadas, frequentemente,
para fazer mais do mesmo, reproduzindo a politics as usual.
Da ausncia de alguns recursos
Alm das estruturas organizacionais de instituies, Trechsel et al

(2003) e Margetts (2010a) lembram a indisponibilidade de recursos
como um obstculo fundamental para o aprofundamento do emprego
de TICs. Recursos de diversas naturezas so essenciais para o avano
de processos institucionais de incorporao de TICs. No caso da ALMG,
nota-se, sobretudo, a existncia de um receio sobre a disponibilidade de
recursos humanos para lidar com o volume de trabalho implicado por
uma insero mais efetiva na internet. Going online requer no apenas
planejamento detalhado, mas tambm uma manuteno cotidiana de
tarefas antes inexistentes.
Como apontam Kies (2011), Chadwick (2006) e Marques (2011), a in-
ternet reduz significativamente o custo da participao cidad, ao mesmo
tempo em que pode aumentar o custo da instituio e dos parlamentares
para lidar com essa participao digital. O grande volume de demandas
e consideraes enviadas ao parlamento pode provocar sobrecargas e pa-
ralisias na instituio, gerando a sensao de desorganizao ou descaso.
[H o] receio de colocar no ar e no ter pessoas suficientes para fa-

zer a moderao destes recursos. Voc tem que dar a dinmica. Se
demorar um ou dois dias para dar resultado, voc mata a ferramenta.
Uma das coisas bsicas dela ser dinmica. no ter capacidade de
oferecer tempo de resposta adequado. (Entrevistado 19).
Exemplar sobre a falta de pessoal para lidar com o volume da parti-

cipao foi uma entrevista realizada com um(a) funcionrio(a) de alto
escalo da ALMG. As respostas sobre as estratgias de incorporao de

TICs desdobraram-se em uma srie de crticas instituio que sobre-
carregaria certos setores com novas aes, sem lhes dar as condies
para cumpri-las. H um sentimento generalizado de que a existncia on
-line requerer no apenas reestruturaes significativas, mas tambm
a contratao de um grande contingente de servidores para dar conta
deste novo universo interacional.
Da indisposio dos representantes em interagir com os cidados
O terceiro fator que impe obstculos ao aprofundamento do uso

de TICs na ALMG, na leitura dos entrevistados, diz respeito aos perigos
da interao mais intensa com os cidados. Se essa abertura uma
demanda do contexto contemporneo, no se pode negligenciar seus
riscos. Alguns desses riscos podem ser benficos ao jogo democrtico
de um modo geral, como o aprofundamento da transparncia pblica
e a aproximao de representantes e representados (COLEMAN, 2010).
Outros, todavia, no so to positivos assim, como a possibilidade de
enxurradas de crticas pblicas genricas, que apenas alimentam a espi-
ral de cinismo contra as instituies democrticas.
Ademais, h riscos individuais para os prprios parlamentares se se
tem em vista a necessidade de uma gesto de suas imagens pblicas.
Parlamentares podem considerar que a disponibilizao de mais infor-
maes das atividades realizadas dentro do parlamento prejudicial
para seus clculos polticos. Elvebekk (2004, p. 51) lembra que h pou-
cas indicaes de que deputados procurem reinventar ou reinterpretar
seu papel pblico por meio da internet.
Eu no sei se a Assembleia, os deputados e a administrao da As-

sembleia esto abertos (e dispostos) a um frum de discusso. [...]
Eu no sinto at o momento que haja uma maturidade poltica da
Assembleia pra colocar, por exemplo, um projeto de lei em discusso.
(Entrevista 17).
Existem alguns aspectos que so meio melindrosos. A divulgao da

presena dos deputados na Assembleia, resultado das votaes... Isso
a gente no colocou disponvel ainda porque tem um aspecto polti-

co a, n? Tem dificuldades polticas, alm de recursos financeiros e
humanos. (Entrevistado 19).
Se a internet abre possibilidades interessantes para que representan-

tes estabeleam contato com um leque mais amplo e variado de cida-
dos, ela tambm impe novos riscos que os parlamentares nem sempre
esto dispostos a correr. O aprofundamento das aes para incorpo-
rao de TICs pelas instituies parlamentares depende, obviamente,
desses clculos estratgicos que, frequentemente, no apontam para o
fortalecimento das estratgias digitais.
Existe, por parte de alguns entrevistados, uma leitura de que certos
parlamentares temem a abertura de formas mais dialgicas de intera-
o com os cidados. A instituio se tornaria, assim, uma espcie de
vitrine opaca:
A Assembleia muito opaca naquilo que ela comunica e outras ape-

nas vitrine. No se consegue furar onde voc v e no se consegue
perfurar essa vitrine. No tem porosidade. A prpria questo das
verbas indenizatrias. [...] No nem vitrine, opacidade... (Grupo
focal 1).
Essa opacidade , portanto, e em certa medida, de mo dupla. Se

h uma dificuldade em abrir certas informaes e tornar-se uma ins-
tituio mais porosa, tambm h uma dificuldade em lidar com o que
chega instituio. Assim, mesmo que haja um aumento dos espaos de
informao e participao baseados nas novas TICs, no h nenhuma
garantia de que as informaes recolhidas sejam analisadas pelos parla-
mentares ou mesmo cheguem ao seu conhecimento.
Assim, a ALMG tem dificuldades em demonstrar para seus pblicos a
efetividade dos espaos de participao criados para aprofundar a rela-
o com os cidados. Em seu estudo sobre o parlamento britnico, Cole-
man (2010, p. 94) j dava indicaes sobre essa dificuldade, afirmando
que tanto participantes como servidores que experienciaram consultas
parlamentares reconheceram que houve um processo, de visibilidade
mtua, mas que havia pouca confiana na possibilidade de ter impacto
poltico tangvel. A citao abaixo corrobora tal viso:
As coisas so absolutamente soltas. A prpria Assembleia no capaz

de responder o que aconteceu na audincia do ano passado. O que
aconteceu? Ningum sabe! Ainda mais o cidado que participou... A
gente est criando coisas, mas no est preocupado em responder s
pessoas que participaram. (Grupo focal 1).
Essa dificuldade na construo de uma interao efetiva, que inclui

no apenas a considerao das contribuies dos cidados, mas tambm
o feedback sobre essa considerao, acaba por alimentar o ceticismo e a
frustrao em relao ao Legislativo e a seus canais participativos. Sem
sentir-se ouvido, o cidado deixa de ver propsito em participar. Como
j pontuava Castells (2003, p. 129), nessas situaes, os cidados no
veem muito sentido em gastar energia em indagaes polticas, exceto
quando atingidos por um evento que desperta sua indignao. A intera-
o precisa ser recproca para fazer sentido para os cidados.
Da indisposio dos cidados para participar
O quarto obstculo a ser mencionado no interno Assembleia, em-

bora merea tratamento por parte da instituio quando do planejamen-
to de suas estratgias. Trata-se da disposio dos cidados de participar
politicamente. Apesar de toda expectativa de que a internet pudesse
resolver problemas ligados restrio de canais informativos e aos cus-
tos do engajamento de cidados, diversos estudos indicam que seu uso
no levou, necessariamente, ao incremento da participao poltica dos
cidados (BIMBER, 2001; BRUNDIDGE e RICE, 2010; HINDMAN, 2008).
Alguns de nossos entrevistados tambm chegaram a essa constatao:
Simplesmente colocar no quer dizer que vai ter a participao. Cer-

ta apatia ou distanciamento das pessoas em relao ao legislativo,
pondo em dvida at mesmo as boas intenes, elas prprias ou por
intermdio da viso do senso comum. Alm dos nossos problemas
todos de colocar, tem ainda esta certeza de que tem que haver um
esforo adicional para trazer estas pessoas para usar os recursos que
a gente tem para trabalhar. (Entrevistado 05).
A apatia poltica e o desinteresse dos cidados podem minar esforos

de iniciativas digitais. Adicione-se a isso o fato de muitas pessoas evi-
tarem discusses polticas em arenas mais institucionalizadas. Lev-On
e Manin (2009), Wojcieszak e Mutz (2009) e Wright (2012) evidenciam
que os cidados tendem a discutir poltica em espaos mais informais,
o que ajuda a entender a baixa participao nas plataformas digitais
de diversos parlamentos. As estruturas muito arquitetadas e balizadas
tendem a afastar os cidados que preferem espaos mais fluidos e fluxos
menos controlados para o intercmbio de discursos.
Para alm do ceticismo em relao a espaos institucionais, outra
potencial causa de desinteresse dos cidados o desconhecimento em
relao s atribuies, prerrogativas e limites do Poder Legislativo es-
tadual.
O cidado est anos luz afastado da Assembleia. No sabe o que

a Assembleia, no sabe o que ela faz, nem como faz, nem para qu.
[...] No adianta voc achar que tem uma pgina bonita na internet,
voc vai conseguir atrair participao da populao. No vai. (Grupo
focal 1).
A questo do interesse dos cidados de participar ou de se informar

sobre as atribuies da Assembleia no pode ser inteiramente resolvida
pela Assembleia. A instituio pode, contudo, buscar minimizar alguns
problemas e construir estratgias para incentivar o engajamento cvico.
Da falta de controle da visibilidade
Uma das preocupaes fundamentais de qualquer instituio diz res-

peito ao controle de sua prpria visibilidade e, consequentemente, da
gesto pblica de sua imagem. Os meios de comunicao convencionais
afetam significativamente essa tentativa de controle, sobretudo se se
tem em vista o ceticismo tradicional do jornalismo em relao ao Poder
legislativo e o foco das coberturas em escndalos (COLEMAN, 2010;
WAISBORD, 2000, GOMES, 2004). A ALMG precisa lidar frequentemen-
te com coberturas depreciativas, como evidencia o excerto abaixo:
Exemplo do jornal [Nome do veculo]. Ao de distribuio de ca-

necas semitrmicas de forma a eliminar at 70% do consumo dos
copos de plstico, para acabar ou diminuir com o impacto ambien-
tal. A menina do [Nome do veculo] ligou, fez a pauta. Destacamos
o projeto sustentvel etc. A notcia : Assembleia gasta 30 mil em
canecas. Isto pauta negativa. Ento, notcia boa notcia ruim...
No tem jeito. Mas isso no um problema do nosso Legislativo.
um problema geral do legislativo, na Inglaterra, na Dinamarca, no
Japo... (Entrevistado 13).
Se os meios massivos j impem dificuldades gesto da imagem, as

novas TICs trazem desafios ainda mais complexos a esse processo (CO-
LEMAN, 2010). Informaes e opinies produzidas por diferentes fontes
ganham circulao mais ampla, inclusive a partir da ressignificao de
dados e informaes providos pelo prprio parlamento. Para o entre-
vistado 17, a Assembleia no tem controle da informao; ningum mais
hoje em dia tem controle. Mesmo quando parlamentares indicam querer
ampliar os espaos de interao e comunicao atravs da adoo de
ferramentas digitais, h dvidas institucionais sobre a perda de controle
acerca do teor das comunicaes:
A Assembleia tem um pouco de receio de utilizar todas as mdias,

chamar a populao e no saber o que fazer com isso. Tem esse re-
ceio de quem chamar, quando chamar... (Grupo focal 1).
Neste sentido, as estratgias desenvolvidas de ocupao de redes so-

ciais digitais envolvem muita reflexo. H particularmente um temor
em relao a cidados hiperengajados que possam vir a participar to
intensamente, que venham a criar problemas de gesto da informao
tanto para a administrao da Casa quanto para os parlamentares. As-
sim, h algumas sugestes por uma utilizao menos dialgica das TICs:
Quando traz para a Assembleia, voc tem o controle das pessoas que
entram. Voc teria possibilidade de moderar as discusses. [...]. A
Assembleia vai ocupar estas redes, mas tentando divulgar como ao,
e no tentar colher informao, participao da sociedade. (Entre-
vistado 19).
O receio da falta de controle leva o autor da ltima citao a sugerir

que as redes digitais no fundaro prticas participativas, mas apenas
novas maneiras de divulgar informaes. Advm da a proposta de um
desenho bastante controlado. preciso lembrar que as experincias de
participao na internet sugerem que o planejamento do desenho da ini-
ciativa fundamental, mas, como j mencionado, o excesso de controle
e de estruturao pode levar ao afastamento dos usurios.
Da excluso digital
Apesar da ampla difuso da ideia de que estamos todos conecta-

dos e dos avanos significativos a esse respeito em grande parte do
mundo, o problema da excluso digital no desprezvel (DIJK e HAC-
KER, 2000; LIFF e SHEPHERD, 2004; MARQUES, 2012; DI MAGGIO e
HARGITTAI, 2001). No Brasil, dados recentes indicam que, apesar de
um rpido crescimento do percentual de brasileiros conectados, 58% da
populao brasileira usa a internet, representando 102 milhes de usu-
rios.10 O problema mais grave em regies mais afastadas dos grandes
centros urbanos, sobretudo em reas rurais. Um dos entrevistados rea-
firma essa realidade ao falar das aes da ALMG:
O pessoal do interior mesmo no tem acesso internet. Tem muita

gente que no tem acesso. A gente que viaja no interior inteiro no
tem acesso. E, se tem, o celular no tem o smartphone. (Grupo
focal 1).
O reconhecimento da existncia de uma excluso digital (NORRIS,

2001) ajuda a compreender a importncia de se desenhar uma rede
participativa eletrnica que leve em considerao espaos distintos de
conexo (pblicos ou privados) e tipos de conexo (banda larga ou dis-
cada), bem como variados dispositivos (smartphones, tablets ou compu-
tadores). As diversas possibilidades de conexo poderiam permitir uma
10
Pesquisa TIC Domiclios 2015. Disponvel em: <http://cetic.br/pesquisa/domici-
lios/>.
maior incluso de cidados at ento ausentes dos processos de intera-

o com o parlamento.
fundamental perceber, contudo, que estratgias de incluso pol-
tica e de interlocuo com a sociedade no podem se resumir a aes
digitais. Isolar o mundo on-line, como se ele tivesse existncia e
solues prprias, seria no apenas ineficiente, mas potencialmente
malfico democracia e prpria instituio. preciso conciliar es-
tratgias diversas de interlocuo, realizando aes que incorporam
arenas distintas, momentos diferentes e atores variados. A eficincia
e as potencialidades das solues digitais s podem ser alcanadas se
combinadas a outras estratgias que permitam a efetiva ampliao da
participao e no apenas uma fetichizao do on-line que exclui todos
aqueles que no se encontram devidamente conectados (MARQUES,
2012).
Consideraes finais
No presente trabalho, buscamos analisar alguns obstculos ao desen-

volvimento da apropriao de TICs pela Assembleia Legislativa de Mi-
nas Gerais, assinalando, na trilha de Fountain (2005) e Possamai (2014),
que fatores burocrticos so absolutamente centrais para compreender
essa questo. Com base em entrevistas, observaes e grupos focais,
foram identificados seis obstculos fundamentais: 1) Organizao admi-
nistrativa do parlamento; 2) Recursos; 3) Disposio dos representantes
em interagir com os cidados; 4) Disposio dos cidados em participar;
5) Dificuldade de controle da visibilidade; 6) Assimetrias de acesso e
excluso digital.
A despeito dessas dificuldades, preciso apontar que h avanos
significativos j realizados. Existe uma clara orientao institucional,
manifesta atravs do Direcionamento Estratgico 2010-2020, em direo
ao aprofundamento do uso de TICs na relao ALMG-Sociedade. Ainda
que vaga, essa orientao fundamental para que mudanas possam
avanar:
Acho que um caminho sem volta. (Entrevistado 01).

H conscincia da instituio de que o caminho. Isto no t claro,

no... mas j existe. Existe um direcionamento estratgico. (Grupo
focal 1).
O fortalecimento dessa conscincia est relacionado vontade de

manter a ALMG como uma instituio legislativa de vanguarda, como
apontam diversos estudos (ANASTASIA, 2001; ROCHA, 2011). Ademais,
a gesto pblica da imagem da Assembleia requer, no contexto atual,
uma abertura cada vez maior aos cidados. Por maior que seja o risco,
no se abrir parece ser mais perigoso em termos institucionais. H, ain-
da, interesse na economia potencial possibilitada pela utilizao inten-
siva de TICs.
Alm de uma orientao da prpria instituio, tambm relevante
o comprometimento do corpo administrativo da Casa. O reconhecimen-
to de muitos servidores sobre a importncia da adoo das TICs um
elemento fundamental para que as polticas propostas no Direciona-
mento Estratgico venham realmente a impactar as relaes entre par-
lamento e cidados.
Tambm se destaca o crescimento do apoio de muitos parlamenta-
res ao incremento da apropriao das TICs pela ALMG, como reporta
o entrevistado 23, do alto escalo da Assembleia. Tal apoio se deve
percepo de que tais tecnologias possibilitam uma interlocuo direta
com potenciais eleitores, fortalecendo a legitimidade do parlamento e
dando visibilidade atuao do parlamentar. Ainda que haja receios
sobre a gesto da imagem pblica em um contexto de fluxos selvagens
de discursos incontrolveis, a centralidade das TICs na vida contempo-
rnea aponta para a possibilidade de ganhos estratgicos.
Essa orientao institucional indica possibilidades de avano, apesar
dos muitos obstculos. Trata-se de um processo tenso e perpassado por
ambiguidades, vivenciado por muitas instituies polticas contempor-
neas que se veem diante da necessidade de alterar rotinas e prticas em
um cenrio de crescente centralidade de TICs. No caso do Poder Legisla-
tivo, esses dilemas parecem assumir uma feio ainda mais premente em
virtude do descrdito poltico que o circunda. A aposta na apropriao
das TICs para o fortalecimento da interlocuo entre parlamentos e ci-
dados permite vislumbrar caminhos interessantes para solucionar esse
problema, acenando para a prpria transformao do Poder Legislativo.
Agradecimentos
O presente artigo foi produzido a partir do projeto Modelos de Par-

ticipao: Aprimoramento de Eventos da ALMG, que contou com finan-
ciamento da Assembleia Legislativa de Minas Gerais. Salienta-se que
a instituio no teve qualquer ingerncia sobre o contedo dos textos
derivados do projeto e sempre incentivou a crtica aberta a suas prticas
e processos. Somos gratos referida instituio, bem como a Eleono-
ra Schettini Cunha, pela frutfera parceria na execuo do projeto. As
aes que aliceram este texto tambm se beneficiaram da bolsa de
produtividade do CNPq (Processo: 305117/2014-9).
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PARTE II
Experincias e prticas
CONSULTAS E PARTICIPAO
Superposters, especializao
e servio*
A primeira consulta pblica do Marco Civil
da Internet no Twitter
Letcia Capone
Arthur Ituassu
Srgio Lifschitz
Vivian Mannheimer
Introduo
O objetivo desta pesquisa analisar a comunicao desenvolvida no

Twitter durante a Primeira Consulta Pblica do Marco Civil da Internet,
de 29/10 a 17/12 de 2009. A lei que se refere ao Marco Civil da Internet,
considerada de vanguarda no mundo, foi resultado de duas Consultas
Pblicas, ocorridas nos anos de 2009 e 2010, o que permitiu a partici-
pao cidad na construo de uma regulamentao que versasse sobre
direitos e responsabilidades na internet. A Web foi a plataforma utiliza-
da para as duas consultas, que ocorreram tanto via frum, hospedado
no website da Cultura Digital, quanto via Twitter, com a utilizao da
hashtag #marcocivil.
Nesse contexto, nossa tentativa a de contribuir para o debate sobre
os efeitos das mdias sociais nas discusses pblicas no Brasil, dando
continuidade a outros estudos desenvolvidos ao longo dos ltimos dois
anos (CAPONE; ITUASSU, 2015; CAPONE, 2015). Com o objetivo de
mapear a conversa ocorrida no Twitter sobre o Marco Civil da Internet,
foi realizada, nos estudos anteriores, uma anlise longitudinal, visando
perceber de que forma a discusso se desenvolveu em trs fases distin-
tas a da Primeira Consulta Pblica, a da Segunda Consulta Pblica
e a da chegada da minuta, obtida nas duas consultas, ao Congresso
Nacional. Neste trabalho, no entanto, o intuito nos aprofundarmos
especificamente em um dos perodos o da Primeira Consulta Pblica
* doi: 10.24328/2017/61012.88/08
221
, tentando analisar todas ou pelo menos quase todas as postagens ocor-

ridas durante seu perodo de vigncia.
Nesse sentido, so preocupaes deste estudo questes concernentes
representao e pluralidade de vozes, mdias e temas presentes na
conversa e, com isso, buscamos coletar, no perodo especificado (29/10-
17/12/2009) e atravs de software prprio de busca e armazenamento,
todos os tweets que continham a hashtag #marcocivil, na tentativa de
encontrar diferentes mensagens de diferentes usurios que versassem
sobre o assunto especfico, no entendimento de que ali se constitua
um espao prprio de conversao (ITUASSU; LIFSCHITZ, 2015) e ob-
servando o fato de que hashtags servem de mecanismo de indexao do
debate desenvolvido (AGGIO, 2014). Ainda justifica o uso da marca o
fato de que o prprio blog oficial de discusso do Marco Civil da Inter-
net1, localizado na plataforma Cultura Digital, vinculada ao Ministrio
da Cultura, trazia um cone #marcocivil no Twitter, dispondo-se a
considerar os comentrios que se utilizassem da tag na construo do
documento final.
Assim, de todos os tweets coletados, obtivemos uma amostra rele-
vante de 1.378 (n=1.378, MOE=0,026 ou 2,6%), sobre a qual tive-
mos o intuito de entender: 1) quem so os participantes da conversa;
2) que tipo de mdia esteve presente, direta ou indiretamente, com o
compartilhamento de links, de modo a perceber de que forma o cidado
se informa no ambiente virtual; e 3) quais foram os principais temas
abordados. Desenvolvida a anlise, foi possvel perceber uma alta in-
cidncia de vozes especializadas, uma alta concentrao das postagens,
com a presena dos chamados superposters, usurios com um nmero de
postagens muito acima da mdia, bem como a construo de um espao
de divulgao de informao especializada e de publicidade dos meca-
nismos de participao formal, no processo decisrio da lei do Marco
Civil da Internet.
Dessa forma, este trabalho est dividido em mais quatro sees alm
desta introdutria. Na primeira est uma breve discusso terica que
aborda as noes de pblico, na perspectiva de Dewey (2012 [1927]); de
sistemas deliberativos, sob a tica de Mansbridge et al. (2012); e de esfera
1
Disponvel em: <http://culturadigital.br/marcocivil/>.
Superposters, especializao e servio 223
pblica, internet e representao, na concepo de Dahlgren (2005) e Go-

mes e Maia (2008). Na segunda e terceira sees esto, respectivamente,
a metodologia e os resultados da pesquisa emprica. Na discusso final,
enfatizamos a concentrao de vozes especializadas no tema, destacando
uma considervel incidncia de usurios com grande nmero de posta-
gens durante o perodo analisado (superposters). Alm disso, ressaltamos,
em termos de contedo, um carter de servio e informao na conversa
estabelecida no Twitter, com a divulgao de fontes, informao, fruns
consultivos e eventos sobre a lei e seu processo decisrio.
Pblico, esfera pblica e sistemas deliberativos
Mesmo tendo sido escrito em 1927, muito antes da internet, The Pu-
blic and its Problems (DEWEY, 2012[1927]) traz grandes contribuies
ao debate aqui proposto. A principal delas diz respeito prpria noo
de pblico que Dewey desenvolve, como uma esfera que se constitui
em um processo ativo do cidado de se expressar naquelas questes
que o afetam, ressaltando assim a importncia da participao via
comunicao para e na democracia. Como, para o autor, a democracia
se constitui do processo de dar voz ao cidado nas questes que lhe
afetam ou quando ele mesmo se sente afetado, um dficit deliberativo
seria nada menos que um dficit democrtico (DEWEY, 2012[1927] p.
19).
no processo de falar e ser ouvido que os cidados se associam e
constituem o que o autor chama de pblico, que reivindica os prprios
interesses e capaz de pressionar governos gerando consequncias pol-
ticas: No existe Estado sem um governo, mas tambm no existe sem
um pblico (DEWEY, 2012, p. 76). Dentro dessa perspectiva, o pblico
se forma em torno de questes especficas quando os cidados experi-
mentam os efeitos negativos gerados por aes polticas que esto alm
de seu controle (p. 48; p. 110).
Outro ponto importante proposto por Dewey que dialoga com esta
pesquisa a importncia da publicidade. De acordo com o autor, tudo
o que obstrui a publicidade do debate, isto , a cincia pelo cidado do
debate que lhe concerne e a abertura deste mesmo debate para a parti-
cipao, quando o cidado assim desejar, no somente distorce o pensa-
mento como se constitui em claro dficit de democracia (p. 132). Com

isso, a legitimidade do processo poltico adviria mais da publicidade do
debate sobre as questes que afetam a coletividade do que propriamente
de uma relao de correspondncia entre a ao poltica e uma suposta
vontade da maioria, ou seja, uma viso de comunicao poltica que tra-
balha a partir das noes de comunicao como esfera pblica e poltica
como democracia (DEWEY, 2012; HABERMAS, 1991, 1994; GOMES e
MAIA, 2008).
Da mesma forma, esta pesquisa toma por base a concepo de deli-
berao no sentido mais amplo da palavra, se distanciando das nuances
normativas e dos critrios vinculados a determinados processos e admi-
tindo que o que se denomina, aqui, deliberao se constitui por espaos
de conversao poltica, isto , a composio de uma esfera pblica.
Nesse contexto, Mansbridge et al. (2012, p. 2-3) ressaltam que fruns
singulares, ainda que idealmente constitudos, no teriam capacidade
suficiente para legitimar as decises e os encaminhamentos polticos
adotados pelas democracias. preciso, de modo a perceber o conceito
mais amplo de deliberao, considerar o que os autores denominam
sistema deliberativo, isto , ir alm dos estudos de instituies indivi-
duais para pens-las em um contexto sistmico e global. Tal concepo
se faria importante na medida em que tornaria possvel uma noo de
democracia deliberativa em larga escala e a anlise da diviso de fun-
es entre as diferentes partes do sistema, dimensionando suas foras e
fraquezas e o grau de complementaridade entre elas. nesse contexto
que, a nosso ver, a construo de um Marco Civil para a Internet se
coloca como um sistema deliberativo: um processo que envolveu go-
verno, cidados, grupos interessados no assunto, entre outros, iniciado
por duas Consultas Pblicas e, posteriormente, tramitado e votado no
Congresso Nacional.
Sendo assim, sistemas deliberativos so compostos por quatro prin-
cipais arenas, quais sejam: 1) as decises vinculativas concernentes ao
Estado, calcadas em leis e suas implementaes; 2) as atividades direta-
mente relacionadas preparao para tais decises vinculativas; 3) as
conversaes polticas informais relacionadas a essas decises vincula-
tivas; e 4) as arenas formais e informais de conversao que envolvem
questes de interesse comum, no destinadas, necessariamente, s deci-
ses vinculativas anteriormente mencionadas (p. 9), sendo esta ltima
bastante cara a esta pesquisa. De acordo com os autores, a incluso de

vozes, temas, interesses e demandas mltiplas e diversas um elemento
central para a qualidade democrtica do processo deliberativo.
Nesse mesmo contexto, Dahlgren (2005, p. 148-149) prope trs di-
menses constitutivas da esfera pblica: estrutural, representacional
e interacional. A primeira diz respeito aos aspectos formais e institu-
cionais que permeiam um processo deliberativo, incluindo a liberdade
de expresso, o acesso e a dinmica incluso/excluso. Tanto a mdia
quanto as instituies polticas constituem uma ecologia poltica que
forma e transforma a esfera pblica e a maneira como a informao
circula. A terceira, a interacional, requer no simplesmente um pblico
passivo e atomizado, mas cidados interagindo uns com os outros, pre-
missa fundamental para que os processos deliberativos ocorram. Esta
interao aconteceria tanto no encontro de cidados com a mdia, uma
vez que o usurio interpreta e usa os contedos veiculados nos meios de
comunicao de massa, quanto na relao entre cidados, que engloba
tanto uma conversa entre duas pessoas quanto encontros maiores em
escala, ou seja, a comunicao em espaos da vida social. J a segunda
dimenso, a representacional, refere-se s vozes presentes na esfera p-
blica, considerando que estas devem ser plurais, comportando variadas
agendas, posies e ideias, e abrange: 1) a produo dos meios de comu-
nicao, inclusive a internet; 2) o espao de visibilidade miditica; e 3)
a acuidade, a preciso, a completude e a pluralidade de vozes e agen-
das presentes nas informaes veiculadas e nos debates estabelecidos
(DAHLGREN, 2005, p. 148-149). Nesse caso, a mdia assume um papel
central como espao de visibilidade e de disseminao de informaes.
Pois justamente nesse aspecto representacional que nossa pesquisa
se localiza, na tentativa de mapear as vozes presentes no debate sobre
o Marco Civil da Internet no Twitter durante o perodo da Primeira
Consulta Pblica sobre o tema, de modo a avaliar este elemento novo e
importante do debate sobre questes pblicas na democracia brasileira.
Afinal, a internet e as mdias sociais vm sendo apontadas como espaos
com potencial de vanguarda no que diz respeito esfera pblica, com
a possvel constituio de novos espaos de participao e deliberao
(DAHLGREN, 2005; GOMES e MAIA, 2008; BOHMAN, 2004; CHAD-
WICK, 2009).
Para Dahlgren (2005, p. 151), apesar dos altos ndices de digital divide
e do uso ainda incipiente da internet para fins polticos,as novas tecno-

logias de comunicao oferecem, potencialmente, abertura para diver-
sas formas de iniciativas e associaes civis. Em consonncia, Gomes e
Maia (2008, p. 18) salientam quea internet vem se mostrando um eficaz
instrumento tanto de informao e construo de uma esfera civil mais
consciente e capaz de justificar suas decises em debates pblicos quan-
to de colaborao para uma maior mobilizao em torno das questes
sociais relevantes. Isso de alguma forma poderia contribuir para que ci-
dados adotem posies que, imbricadas no movimento de formao de
opinio pblica, sejam capazes de atingir as decises dos governantes,
com o potencial de aprimorar a qualidade democrtica das sociedades
contemporneas (GOMES, 2008, p. 302). Mais especificamente sobre as
mdias sociais, Fuchs (2014) ressalta que estas teriam o potencial de ser
uma forma integrada de sociabilidade, convergindo trs modos de socia-
bilidade: cognio, comunicao e cooperao, isto , uma pessoa produz
contedo (fase cognitiva) que pode ser comentado e compartilhado (fase
comunicativa) ou at mesmo alterado e remixado (fase cooperativa) por
outros. Alm disso, integrando papis sociais, ou seja, pela criao de di-
versos perfis, sejam de cidados, de profissionais, de empresas, de gover-
nos, os usurios se conectam, formando tambm um espao social (p. 77).
H que se ressaltar, porm, que, embora as corporaes de mdias so-
ciais evoquem a abertura e o compartilhamento dos dados dos usurios,
contraditoriamente pedem sigilo no que diz respeito aos seus dados cor-
porativos e financeiros (p. 83). Fuchs percebe, ento, trs antagonismos
que moldam as mdias sociais contemporneas (p. 89): 1) o econmico,
que envolve os dados dos usurios e os interesses corporativos das em-
presas; 2) o poltico, no que diz respeito privacidade dos usurios e
das empresas, que parecem pouco dispostas a atender aos princpios de
accountability; e, por fim 3) o social, ou seja, embora criem esferas p-
blicas, interesses particulares de corporaes ou do prprio Estado que
muitas vezes controlam e limitam as mdias sociais, devem ser conside-
radas partes inerentes desses mesmos espaos comunicativos.
De qualquer modo, concordamos com Gomes (2014, p. 17) quando o
autor afirma que websites, plataformas e aplicativos para redes sociais
digitais se tornaram arenas essenciais da discusso pblica sobre te-
mas de interesse poltico, compartilhando da hiptese de que no h
discusso, tema, disputa pela interpretao de fatos e coisas, atrito de
ideias sobre os assuntos de interesse poltico que [...] no passem pela

arena representada pelos dispositivos digitais de comunicao projeta-
dos para redes sociais.
Metodologia
Como j foi mencionado, a inteno desta pesquisa analisar vozes e

temas presentes no debate desenvolvido no Twitter sobre o Marco Civil
da Internet durante o perodo da Primeira Consulta Pblica, ocorrida
entre 29/10 e 17/12 de 2009, na tentativa de obter respostas para as se-
guintes questes: 1) quem eram os participantes da conversa no espao-
tempo observado; 2) que tipo de mdia especializada ou no especiali-
zada esteve presente; e 3) quais foram os principais temas abordados.
No que diz respeito ao Twitter, o Ibope Nielsen Online contabilizou
14,2 milhes de usurios no Brasil em setembro de 2011. Em julho do
mesmo ano, pesquisas apontaram a marca de 200 milhes de perfis re-
gistrados na rede em todo o planeta. Criado em 2006, nos Estados Uni-
dos, o Twitter tem a caracterstica bsica de dar ao usurio um espao de
140 caracteres para publicar mensagens curtas, os tweets, que so lidos
pelos que optam por seguir determinada pessoa ou instituio, ou seja,
entrar para uma determinada lista de contatos. O internauta escolhe,
ento, os perfis que deseja seguir e recebe em tempo real as atualizaes
feitas por quem acompanha. Caso queira retransmitir uma mensagem
de alguma pessoa que segue para os seus seguidores, o usurio pode
repass-la com um retweet. Alm disso, o fato de ter mo somente 140
caracteres no significa que o dono da conta no Twitter no possa postar
diversas vezes at concluir sua argumentao, ou postar um link para um
texto maior, foto ou vdeo. De fato, o Twitter se diferencia no mundo das
mdias sociais por suas mensagens curtas e pblicas. Alm disso, a ferra-
menta mantm sua base de dados aberta, o que possibilita o acesso e o
recolhimento de amostras em um universo enorme de expresso cidad,
o que tem possibilitado uma srie de estudos de opinio pblica na mdia
social (VARGO et al., 2014; OCONNOR et al., 2010).
Foram, por exemplo, material de anlise desta pesquisa 1.618 tweets
postados entre 29/10 e 17/12 de 2009 com a hashtag #marcocivil no
perodo da Primeira Consulta Pblica para a formulao de um Marco
Civil da Internet, i.e., entre 29/10 e 17/12 de 2009. O material foi reco-
lhido com base em uma ferramenta prpria de busca e armazenamento,
uma aplicao que coleta os dados da URL de resultados da busca avan-
ada do Twitter2 e os apresenta em planilhas (.cvi).
A API pblica de acesso aos tweets, que o Twitter oferece e seria outra
opo de coleta dos dados, parece funcionar melhor para eventos recen-
tes (streaming), no sendo possvel pesquisar de maneira fcil e direta
tweets antigos de eventos passados, como caso desta pesquisa. Com
isso, optamos pela coleta via busca avanada, cujo resultado gera uma
URL e exibido numa pgina Web estiloinfinite scroll, na qualmais re-
sultados so exibidos conforme o usurio vai descendo na pgina.Como
o resultado no entregue num formato facilmente computvel como
JSON, XML ou afins, a leitura desses dados muito mais complicada.
Foi necessrio, ento, estudar o HTML que compe essa pgina de re-
sultados para identificar astagseclassesque delimitam os dados neces-
srios para a coleta especificada.
O ePOCS desenvolveu, a partir da, a ferramenta PUC-Rio Twitter
Crawler3, software que utiliza a linguagem de programao Python 2.7,
cujo funcionamento se resume a: 1) executar a URL da pgina de re-
sultados da pesquisa avanada do Twitter; 2)fazer a leitura do HTML
que corresponde estrutura do website; 3) detectar automaticamente
o contedo do tweet, o username e nome do usurio que o escreveu, o
momento em que foi postado, o nmero de retweets e, em algumas si-
tuaes, o local de onde foi postado a depender se o usurio permitir
que o Twitter exiba essa informao; e 4) por fim, persistir os dados
coletados num sistema de banco de dados.
Ao executarmos esse procedimento, obtivemos como sada um arqui-
vo (.cvi) com 1.618 tweets identificados e filtrados pelo software, trans-
formados em planilhas (.xlsx). A profundidade dos resultados depende
muito do tipo de assunto pesquisado e das datas limites. De maneira
geral, a planilha de resultados bem suficiente para se aplicar diversas
2
Disponvel em: <https://www.twitter.com/advanced-search>.
3
A ferramenta PUC-Rio Twitter Crawler foi desenvolvida pelo ePOCS (Laboratrio de
opinio pblica, comunicao poltica e mdias sociais), coordenado pelos professores
Arthur Ituassu e Srgio Lifschitz, a partir do trabalho dos alunos Patrick Sava e Maria
Beatriz Vaz.
anlises com um grau baixo de generalizao, dado que existe uma

quantidade grande de tweets nas amostras. Vale ressaltar, no entanto,
que no se trata da obteno de todos os tweets publicados com a hashtag
no perodo especificado, no somente porque algumas contas de usu-
rios podem ter sido desativadas de 2009 para c, como tambm em fun-
o das limitaes decorrentes de qualquer mecanismo digital de busca
avanada e coleta de dados desse tipo.
Assim, com os 1.618 tweets em mos, os dados foram organizados
em uma tabela com: 1) informaes de identificao (nome do perfil,
sobre o qual mantemos sigilo); 2) data e hora da publicao; e 3) o tex-
to do tweet. A partir dessas informaes, uma anlise foi desenvolvida
buscando-se identificar: 4) a posio social do autor do tweet; 5) a m-
dia presente e/ou compartilhada no espao-tempo delimitado, quando
assim ocorreu, a partir dos links dispostos nas postagens; e 6) o tema
debatido por cada tweet, relacionado questo mais ampla do Marco
Civil da Internet. Com a identificao dos autores e suas posies sociais,
bem como da mdia presente no espao, procuramos abordar a questo
relativa s vozes direta ou indiretamente presentes na conversa. J no
campo dos issues, foram levantados os temas abordados nas postagens.
Coletados e organizados, os tweets foram analisados por codificao
manual, tendo em vista dois eixos principais. O primeiro deles englobou
a verificao e o mapeamento da qualidade das vozes que estabeleceram
o dilogo em torno do tema Marco Civil da Internet pela sua posio so-
cial ou organizacional (ativista, poltico, jornalista, mdia etc.). Para tal,
foram consideradas as fontes primrias, ou seja, quem publicou o tweet
original, e foi levada em considerao a descrio disponibilizada pelo
prprio usurio (autor do tweet) em sua biografia do Twitter. Quando no
havia nenhuma informao deste tipo disponvel, foi realizada uma bus-
ca na Web e em outras mdias sociais que indicassem a atividade social
desempenhada pelo usurio. Por exemplo, um dos usurios informa no
descritor de sua bio no Twitter que professor de uma universidade esta-
dual. Em uma busca mais detalhada, percebe-se que, alm de lecionar a
matria Direito da Tecnologia da Informao, ele diretor de um Instituto
de Tecnologia e Sociedade em um determinado estado. Sendo assim, foi
considerado uma voz especializada. Outro usurio, tambm considerado
especialista, diz ser, em sua bio, cyberlawyer, informao confirmada em
seu website, disponibilizado em seu Twitter. Em alguns casos foi possvel
identificar a rea de atuao (e/ou interesse) dos perfis, sem que esta fos-
se relacionada ao tema, como o caso de um dos usurios que se descreve,
na bio do Twitter, como cantor e compositor.
Alm disso, avaliamos tambm a mdia indiretamente presente
(por meio de links) no espao-tempo analisado e a qualidade do link
(quando o caso de haver um) embutido em cada postagem. O outro
eixo de anlise se debruou sobre o texto de cada tweet, tendo em vis-
ta o tema disposto em cada publicao obtido por meio da pergunta:
Sobre o que o tweet?. A inteno com isso foi identificar os princi-
pais eixos temticos da discusso desenvolvida, como privacidade,
anonimato, direitos e deveres do usurio etc. A classificao de te-
mas pode ser mais bem compreendida, por exemplo, com a postagem
que tinha como texto Agora o Ministro da Justia Tarso Genro fala
no lanamento do #marcocivil. O post se referia ao evento de lan-
amento do Marco Civil da Internet, realizado na FGV, na ocasio de
sua Primeira Consulta Pblica, sendo classificado como Seminrio/
Debate/Evento. J o tweet Participe do #marcocivil: acesse Consul-
ta em http://bit.ly/49CwL5, escolha um tpico e clique em Participar
dessa discusso mobiliza os usurios para que participem da discus-
so, com esclarecimentos sobre como faz-lo, sendo includo na cate-
goria Chamada para participao.Todo o material foi analisado por
pelo menos trs pesquisadores entre os autores de modo a se reduzir
a subjetividade do processo analtico e, para conferir confiabilidade
pesquisa, as divergncias foram dirimidas por discrepncia entre os
pares.
importante ressaltar que a partir da primeira fase de anlises al-
gumas classificaes foram desenvolvidas. Em primeiro lugar, de modo
a elevar a preciso dos resultados, foram excludos 240 tweets nos quais
no foi possvel identificar a posio social do autor do tweet e/ou que
continham links, mas estes se encontravam indisponveis no momento
da anlise (pgina no encontrada). Dessa forma, passamos a traba-
lhar com uma amostra de 1.378 tweets (n = 1378, MOE = 0,026 ou
2,6%). Alm disso, uma grande presena de vozes tidas por ns como
especializadas fez com que classificssemos os tweets em duas catego-
rias: 1) especializados, ou seja, provenientes de autor especializado
no tema, caso de advogados, ativistas, professores, entre outros, que
detinham conhecimento em temas relacionados, tais quais, legislao
para a internet, mdia e tecnologia, cibercultura, sistemas de informa-

o, softwares livres etc.; e 2) no especializados, proveniente de au-
tor no especializado no tema, ou seja, quando o campo de atuao e
interesse do usurio no englobava temticas afins ou se constitua de
temas variados.
Da mesma forma, a mdia direta ou indiretamente presente no es-
pao-tempo delimitado obedeceu a mesma classificao, sendo clas-
sificada como especializada, no caso de websites, blogs e contas nas
mdias sociais que normalmente discutem temas relativos internet e
regulamentao do ambiente digital, e no especializada, quando
se trata de espao miditico que aborda corriqueiramente diversos
assuntos no necessariamente relacionados temtica analisada. Des-
sa forma, quando as mdias dispostas nos links de referncia foram o
website dO Estado de S. Paulo ou o portal IG, por exemplo, ou mesmo
as revistas poca e Exame, esses links foram considerados mdias no
especializadas. J na outra categoria esto as mdias de nicho ou de
contedo produzido por indivduos ou organizaes sociais especiali-
zadas no tema, como o caso do website e do blog do Marco Civil da
Internet, do website Cultura Digital e do website da Associao Softwa-
re Livre Brasil.
Resultados
A Primeira Consulta Pblica para a produo do Marco Civil da

Internet, ocorrida entre 29 de outubro e 17 de dezembro de 2009, con-
sistiu, de acordo com Bragatto et al. (2014), em uma discusso sobre os
princpios normativos desejveis e relevantes para a construo de um
projeto de regulao para a Web. Havia um documento inicial como
base, dividido nos seguintes eixos: 1) direitos individuais e coletivos; 2)
responsabilidade dos atores, no que diz respeito disponibilizao de
contedo e neutralidade de rede; e 3) diretrizes governamentais, isto ,
referncias para o desenvolvimento de polticas pblicas que garantis-
sem abertura, infraestrutura e capacitao (SAMPAIO et al., 2013 p. 5).
A discusso e as propostas podiam ser dispostas no blog criado na
plataforma Cultura Digital, vinculada ao Ministrio da Cultura. Foi criado,
tambm, um Twitter oficial, @marcocivil, que disponibilizava informaes,
mobilizava os usurios para participarem do debate e divulgava o uso da

hashtag #marcocivil. A consulta, neste primeiro momento, teve um total
de 686 mensagens na plataforma Cultura Digital.4
No Twitter, esta pesquisa, como j foi mencionado, analisou 1.378
tweets com a hashtag #marcocivil, coletados sobre o mesmo perodo (en-
tre 29/10 e 17/12 de 2009). Em relao discusso proposta sobre as vo-
zes presentes no espao-tempo, foi encontrado um grupo de 327 usurios
nicos (mdia de 4,214 tweets por usurio) com um alto ndice de con-
centrao de postagens, como mostra o Grfico 1. Identificamos essa alta
concentrao na presena de superposters, como ser visto mais frente.
Grfico 1. Tweets x usurio nico (1378 tweets x 327 usurios)
Mdia 4.214067278 Mediana 1

Desvio Padro () 10.6441342 Quantil 25 1
Skewness 6.862050277 Quantil 5 1
Kurtosis 59.96923335 Min 1
Max 124 Range 123
Quantil 95 17.2
Quantil 75 3
4
Sampaio et al. (2013) ressaltam que os organizadores dos dados contabilizaram 800
contribuies. No entanto, na pesquisa realizada pelos autores, foram localizados 686
comentrios.
A concentrao fica ainda mais clara no Grfico 2, a seguir (Histo-

grama). Pelos dados, vemos que quase 299 de 327 usurios publicaram
de 0 a 10 tweets. Os outros 28 publicaram de 10 a mais de 60 vezes.
Grfico 2. Histograma
Alm disso, encontramos quase 100 tipos diferentes de posiciona-

mentos sociais, como ativistas, jornalistas, professores, mdia, analistas
de sistema, advogados, organizaes sociais, estudantes, pesquisadores
etc., distribudos como mostra o Grfico 3 a seguir.
Grfico 3. Tweets x posicionamento social (62)

Mdia 21.59677419 Mediana 5.5

Skewness 4.56529559 Quantil 5 1.15
Max 325 Range 324
Quantil 95 118.45
Quantil 75 18.25
Apesar da concentrao em alguns atores ativistas, jornalistas e

professores foram responsveis por quase metade de todas as postagens
(49%) , percebe-se a presena de um grande nmero de posiciona-
mentos sociais diferentes, mesmo que muitos participando com poucos
tweets. Alm disso, bastante claro o perfil especializado dos usurios
participantes. Ao adotarmos a classificao especializado e no es-
pecializado para o autor de cada postagem, chegamos ao nmero de
1.122 tweets originados de fonte especializada, inclusive mdia especia-
lizada, como mostra o Grfico 4.
Grfico 4 - Tweets x Especializao
Sample Size 1378

Confidence Coff. 1,96
Margin of Error 2,6%
No entanto, mesmo dentro do campo da especializao, houve certa

diversidade de posicionamentos sociais, como mostra a Tabela 1 a se-
guir, com a posio social das 10 principais vozes especializadas.
Tabela 1. Principais Vozes Especializadas
Posio social Tweets %

Ativista 322 23%
Jornalista 121 9%
Professor 102 7%
Twitter oficial MC 70 5%
Analista de sistemas 64 5%
Mdia 46 3%
Organizao social 45 3%
Advogado 43 3%
Estudante 24 2%
Profissional de TI 20 1%
n=1378
MOE: 2,6%
Outro ponto importante a ser ressaltado dos dados diz respeito pre-
sena dos chamados superposters, como j mencionamos. Com base na
tipologia de superparticipantes cunhada por Graham e Wright (2013),
os perfis com participao slida em debates virtuais so caracateri-
zados como: 1) superposters, aqueles que realizam postagens recorren-
tes em um determinado frum ou canal de discusso; 2) agenda-setters,
participantes que direcionam a conversa para determinados temas; e
3) facilitadores, que seriam os moderadores ou gerenciadores do de-
bate. Esta pesquisa se props a levantar, nesse primeiro momento, os
usurios participantes que se encaixariam na primeira categoria, a de
superposters. Sendo assim, para buscar os outliers (ou os superposters)
aplicamos a frmula Q + 3 (Q-Q), que tem, como clculo, a diferena
entre o primeiro e terceiro quartil multiplicado por 3, ao valor do 3
quartil, conforme o Grfico 5 a seguir, onde se nota que 28 usurios com
mais de 10 postagens podem ser considerados superposters na amostra
analisada. Alm disso, os dados tambm mostram um grande nmero
de usurios (190) que fizeram apenas uma postagem.
Grfico 5. Nmero de usurios x nmero de postagens (n=1378, MOE=0,026)
Entre os superparticipantes (Grfico 6), os 28 usurios que posta-

ram 10 ou mais postagens foram responsveis por 808 tweets ou 59%
da amostra, o que denota um ambiente de poucos usurios com muitas
postagens (=26,311).
Grfico 6. Tweets x superparticipante (28 superposters, 808 tweets)


Desvio Padro () 26.31176914 Quantil 25 13.75
Max 130 Range 120
Quantil 95 99.75
Quantil 75 33.75
Como era de se esperar, os superposters tambm se caracterizaram,

em geral, por perfil especializado, como se v na Tabela 2 a seguir. Dos
10 principais superparticipantes, os nove que mais postaram tm perfil
especializado.
Tabela 2. 10 principais superposters por n de postagens
Posio social Grau de especializao Tweets %

Ativista Especializado 124 9%
Twitter oficial MC Especializado 70 5%
Analista de sistemas Especializado 49 4%
Jornalista Especializado 48 3%
Professor Especializado 41 3%
Organizao social Especializado 27 2%
Professor Especializado 27 2%
Mdia No especializado 23 2%
n=1378
MOE: 2,6%
Alm de especializados, os superposters exerceram algum papel no

compartilhamento de mdia especializada, isto , postaram 258 tweets
com links direcionados a websites, blogs e contas nas mdias sociais que
normalmente discutiam temas relativos internet e regulamentao
do ambiente digital, representando um total de 47% deste tipo de mdia
compartilhada no ambiente. As principais mdias especializadas e no
especializadas presentes em todo o espao-tempo analisado encontram-
se nas Tabelas 3 e 4 a seguir. A pgina oficial do Marco Civil da Internet
teve mais da metade do compartilhamento de mdias especializadas no

ambiente analisado.
Tabela 3. Principais mdias especializadas compartilhadas
Nome da mdia Tweets %

Pgina do Marco Civil da Internet 304 22.06%
Cultura Digital 73 5.30%
Twitter 35 2.54%
Threely 25 1.81%
Software Livre 24 1.74%
FGV 12 0.87%
Trezentos 11 0.80%
Trim 11 0.80%
Flickr 6 0.44%
Website do MinC 5 0.36%
Tabela 4. Principais mdias no especializadas compartilhadas
Nome da mdia Tweets %

Estado 17 1.234%
Fundamental Contedo 13 0.943%
Blog do Estado 12 0.871%
Website da Cmara dos Deputados 10 0.726%
O Globo 9 0.653%
Fortaleza Nua e Crua 8 0.581%
Terra 5 0.363%
IG 5 0.363%
Bloguei isso 5 0.363%
Site da sec. de assuntos estratgicos 5 0.363%
Como se percebe dos nmeros, foi tambm possvel identificar um

grande nmero de mdia especializada sendo compartilhada. Quase 80%
do total de compartilhamentos diz respeito mdia especializada, como
mostra o Grfico 7. Alm disso, possvel identificar, como mostra o
Grfico 8 a seguir, um grande nmero de tweets (52% da amostra) que
no geral compartilham algum contedo miditico, confirmando outras
anlises que apontam para o mesmo fenmeno no Twitter (ITUASSU;
LIFSCHITZ, 2015).
Grfico 7. Mdia especializada x mdia compartilhada
mESP: Mdia especializada (556 tweets ou 78%)

mnESP: Mdia no especializada (157 tweets ou 22%)
n=713
Grfico 8. Tweets x Compartilhamento de mdia
n=1378
No que diz respeito aos temas discutidos, nossa pesquisa catalogou

29 eixos temticos, distribudos como se pode ver no Grfico 9 a seguir.
Grfico 9. Temas x n de tweets

Desvio Padro () 67.94936176 Quantil 25 6.5
Max 312 Range 311
Quantil 95 255
Quantil 75 51
Dos principais temas trabalhados, chama a ateno o fato dos trs

eixos temticos com maior nmero de postagens (Tabela 5) Semin-
rio/Debate/Evento, Chamada para participao e Informaes sobre o
MCI que juntos correspondem a 646 tweets ou 47% da amostra, apre-
sentarem um carter de servio com a divulgao de informaes e dos
eventos de discusso sobre a lei, bem como de publicidade dos mecanis-
mos de participao formal no processo decisrio.
Tabela 5. Temas x tweets (n=1378)
Temas Tweets %
Seminrio / Debate / Evento 312 23%
Chamada para participao 198 14%
Informaes sobre o MCI 136 10%
Privacidade / Anonimato 105 8%
Direitos / Deveres / Regulao 92 7%
Defesa do MCI 69 5%
Consulta pblica 53 4%
Alheios 49 4%
Crticas ao MCI 40 3%
Acessibilidade plena 39 3%
O carter de servio e informacional reforado quando se olha a

distribuio diria das postagens (Grfico 10), que nos permite uma viso
mais processual da comunicao desenvolvida no espao-tempo analisa-
do. Os dois dias que tiveram altssima concentrao de postagens, 29/10
e 02/12, coincidiram com eventos presenciais, com o compartilhamento
de cobertura especializada desses eventos e links de transmisso.
Grfico 10. Tweets por dia

Skewness 4.232179666 Quantil 5 3
Max 264 Range 262
Quantil 95 147.5
Quantil 75 31.5
Consideraes finais
Como j foi dito, a pesquisa realizada continuao de estudos de-

senvolvidos ao longo dos ltimos dois anos, com o objetivo de mapear
a conversa ocorrida no Twitter sobre o Marco Civil da Internet. Aqui,
foi analisada uma amostra relevante de tweets postados no perodo da
Primeira Consulta Pblica e que continham a hashtag #marcocivil, ob-
tidos por software prprio de busca e armazenamento.
Em relao aos dois primeiros objetivos, entender 1) quem so os
participantes da conversa e 2) que tipo de mdia esteve presente, di-
reta ou indiretamente, com o compartilhamento de links, percebeu-
se que, embora tenham sido encontradas diferentes posies sociais,
como professores, jornalistas, advogados, profissionais de TI, entre ou-
tras, no se pode deixar de enfatizar a concentrao de postagens em
determinadas vozes (superposters) e a grande incidncia de usurios e
mdias especializados na temtica. No entanto, preciso considerar
a especificidade do tema, que certamente influencia nos resultados
apresentados, e a contribuio dos superparticipantes, que podem ter
funcionado como uma espcie de direcionadores da conversa, exercen-
do o papel de mediadores do debate, disponibilizando links de infor-
maes, conscientizando os usurios da importncia do Marco Civil
da Internet e da participao de todos e respondendo s eventuais
dvidas que surgiam.
J no campo dos issues, que compem o terceiro objetivo da pesquisa,
isto , 3) quais foram os principais temas abordados, possvel perceber
aspectos positivos no que diz respeito ao carter informacional e de
servio da conversa, com grande compartilhamento de links que dire-
cionavam os usurios diretamente para a pgina do frum onde ocorria
a consulta ou para a transmisso ao vivo de eventos e seminrios, nos
quais eram discutidas questes concernentes ao Marco Civil da Internet,
possibilitando tanto aos usurios que participaram ativamente da con-
versa quanto aos que somente acompanharam a obteno de informa-
es relevantes sobre o tema. Alm disso, a discusso suscitou temticas
interessantes de assuntos que envolviam diretamente o teor que um
Marco Civil da Internet deveria conter, como, por exemplo, os direitos e
deveres dos usurios, a privacidade e o anonimato dos mesmos, a neu-
tralidade de rede, e de questes mais contextuais, como a Lei proposta
pelo deputado Eduardo Azeredo, que ganhou a pecha de AI5 Digital,

ou referncias ao Projeto de Lei 84/99, que versava sobre o cadastro de
usurios de lanhouses como uma das medidas para o combate a crimes
cibernticos.
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O uso de fruns on-line na
eleio do Conselho Nacional
de Polticas Culturais*
Modos de apropriao por eleitores,
candidatos e governo
Introduo
O uso de ambientes digitais para viabilizar processos de participa-

o poltica hoje um recurso amplamente difundido entre gestores
pblicos e seus stakeholders e representantes e seus eleitores. Instncias
participativas institucionalizadas1, como conselhos de cidados, confe-
rncias pblicas, audincias pblicas e oramentos participativos en-
contraram na democracia digital elementos capazes de dinamizar ou
fortalecer as relaes polticas entre gestores, representantes e destes
com o pblico mais amplo.
Os Conselhos Nacionais de Polticas pblicas so hoje um bom exem-
plo deste tipo de instncia participativa que vem adotando plataformas
digitais para difundir informao e fomentar dilogos on-line. Na rea
da Cultura, o Conselho Nacional de Polticas Culturais (CNPC) realizou
em 2015 a eleio de delegados para o Frum Nacional do CNPC atravs
da web e obteve mais de 72 mil usurios cadastrados (cidados aptos a
serem eleitores ou candidatos). A plataforma lanada pelo Ministrio da
Cultura criou fruns on-line de discusso seguido de eleio por seto-
riais que compem o CNPC, possibilitando, assim, uma ferramenta ca-
* doi: 10.24328/2017/61012.88/09
1
Mecanismos institucionais criados principalmente a partir dos anos de 1960, sob in-
fluncia do debate sobre democracia participativa. Essas instncias so geralmente con-
sultivas e tambm deliberativas quando estabelecem diretrizes para polticas pblicas de
determinados setores.
247
paz de viabilizar realizao de debates, aes de campanha, circulao

de informaes e instrumento de votao.
O objetivo deste captulo produzir um estudo capaz de compreen-
der de modo mais pormenorizado esta experincia, seus aspectos cen-
trais, seu desempenho, caracterizando a forma de uso adotada pelos
participantes2 nos 432 fruns setoriais disponibilizado pela plataforma.
O estudo foi baseado na anlise quantiqualitativa de um conjunto re-
presentativo de posts e seus metadados publicados nos Fruns durante
o processo eleitoral.
Para tratar desta experincia e possibilitar uma anlise exploratria-
descritiva e, na medida do possvel, analtica, o captulo est organiza-
do em trs partes subsequentes. A primeira seo buscou situar o Con-
selho Nacional de Polticas Culturais no contexto das discusses sobre
democracia participativa, bem como compreender o seu funcionamento
bsico do ponto de vista institucional. Na segunda seo, buscou-se des-
crever o corpus em anlise e os parmetros metodolgicos adotados na
pesquisa. Por fim, a terceira e ltima parte foi dedicada apresentao
dos resultados.
Democracia participativa, conselhos e o CNPC
Os conselhos gestores de polticas pblicas so rgos colegiados

previstos em lei e formados no entorno de temticas que envolvem bens
pblicos (como recursos hdricos, meio ambiente etc.) ou direitos (como
sade, educao, cultura, segurana etc.). Visam integrar a participao
de cidados e da sociedade civil na construo de polticas pblicas,
tanto deliberativamente em caso de Conselhos mais estruturados e or-
gnicos quanto consultivamente em caso de Conselhos com carter
mais secundrio de assessoramento. Funcionam hoje nos diversos nveis
da Administrao (municipal, estadual ou federal) e podem ocorrer em
qualquer um dos Poderes, embora no Brasil preponderem conselhos no
mbito do Poder Executivo.
2
So considerados participantes: eleitores, candidatos e agentes governamentais
O uso de fruns on-line na eleio do Conselho Nacional de Polticas Culturais 249
Ainda que a concepo de conselhos gestores participativos tenha to-

mado forma mais robusta no Brasil principalmente a partir das ltimas
dcadas do sculo XX, no se trata de um modo de organizao poltica
inteiramente novo na histria, como ilustra Gonh:
Alguns pesquisadores afirmam que os conselhos so uma inveno

to antiga como a prpria democracia participativa e datam suas
origens nos cls visigodos. Em Portugal, entre os sculos XII e XV, fo-
ram criados concelhos municipais (escrita da poca, com c), como
forma poltico-administrativa de Portugal, em relao s suas col-
nias. (2000, p. 175).
Embora no sejam novos, em termos conceituais e histricos, o for-

mato e a emergncia dos conselhos participativos contemporneos fo-
ram bastante influenciados pelo recente debate na Teoria Poltica de
uma corrente hoje conhecida como Democracia Participativa (ARNSTEIN,
1969; PATEMAN, 1992; BARBER, 1984; HELD, 1987), que tomou corpo
principalmente aps os anos 1960. O modelo participacionista ganhou
fora a partir das crticas aferidas ao modelo at ento preponderante,
chamado de elitismo-competitivo: uma outra corrente que vislumbra-
va a democracia moderna como um sistema capaz de escolher dentre
as elites em disputa aquela que seria capaz de assumir a gerncia dos
negcios pblicos (SCHUMPETER, 1976). Neste modelo, que dominou
o cenrio poltico principalmente aps a II Guerra Mundial, a funo
destinada ao cidado era votar naqueles que estariam aptos a governar.
Para esta perspectiva, tal distanciamento seria necessrio porque a
partir da escolha de elites polticas que se viabiliza a governabilidade
das democracias de massa modernas. A participao do cidado deveria,
assim, ficar restrita basicamente participao eleitoral garantida de
tempos em tempos, com a funo de escolher dentre aqueles que esta-
riam melhor capacitados para gerenciar o Estado. Um dos principais
autores deste modelo foi Joseph Schumpeter. Para ele, a eleio era o
principal input do cidado no sistema poltico, restringindo a abertura
institucional para maiores inseres civis:
O mtodo democrtico aquele arranjo institucional para se che-

gar a decises polticas no qual os indivduos adquirem o poder de
decidir atravs de uma luta competitiva para obter o voto do povo.

(SCHUMPETER, 1976, p. 269).
O modelo participacionista, ao contrrio, vislumbrava outra direo:

apostava na necessidade de abrir novos canais de participao do cida-
do nas estruturas do Estado, reconectando a esfera civil esfera dos
representantes e acreditava que a institucionalizao de mecanismos
participativos para alm do pleito eleitoral sazonal tornaria o sistema
democrtico mais legtimo, mais robusto e mais eficiente.
Para Carole Pateman, em Participation and Democratic Theory, de
19703, o modelo schumpeteriano ainda hegemnico naquele perodo de-
veria ser superado e novas formas de participao deveriam ser estimu-
ladas e desenhadas. A autora preocupou-se, sobretudo, em demonstrar
que o aumento da participao poltica dos cidados nos negcios p-
blicos no consistiria em um perigo ao sistema democrtico, ao contr-
rio, daria mais estabilidade, legitimao e seria capaz de restabelecer o
princpio-base da soberania popular:
Nos ltimos anos da dcada de 60, a palavra participao tornou-

se parte do vocabulrio poltico popular. Isso aconteceu na onda de
reivindicaes, em especial por parte dos estudantes, pela abertura
de novas reas de participao nesse caso na esfera da educao de
nvel superior , e tambm por parte de vrios grupos que queriam,
na prtica, a implementao dos direitos que eram seus na teoria.
(PATEMAN, 1992. p. 9).
Na viso de Benjamin Barber, outro autor participacionista bastante

influente, os problemas do modelo liberal sobre o sistema democrtico
comprovavam a tese de que este seria incapaz de promover uma demo-
cracia sustentvel, pois estaria baseado em princpios precrios:
A democracia liberal , portanto, uma teoria fraca de democracia,

cujos valores democrticos so comedidos e, portanto, temporrios,
opcionais e condicionais visando a fins exclusivamente individua-
3
Ver traduo brasileira: Participao e teoria democrtica (PATEMAN, 1992).
listas e privados. A partir deste alicerce precrio, no se pode esperar

o surgimento de nenhuma teoria firme sobre cidadania, participao,
bens pblicos ou de valor cvico. (BARBER, 1984, p. 4).4
No plano geral, o grande alcance ou impacto de autores como Pate-

man e Barber para as reivindicaes participacionistas se deu justamen-
te por esta caracterstica em comum: no eram crticas feitas de fora
do sistema sob outras premissas tericas historicamente incompatveis
com a democracia representativa, como a crtica marxista ou leninis-
ta. Tratava-se de uma crtica de dentro do prprio sistema, tentando
contestar suas caractersticas mais frgeis, e no necessariamente seu
cerne existencial. Deste modo, no propunham o fim dos mecanismos
representativos, e sim uma transformao baseada no fortalecimento
das democracias, aumentando a participao do cidado nesta estru-
tura para alm do voto de tempos em tempos, mas sem neg-la. Esta
discusso ganhou diversos outros proponentes e nos anos 1980 e 1990
se tornou um modelo conceitual e prtico (VILAS, 1997; BROWN, 2004;
GAVENTA,2004; HICKEY & MOHAN, 2004; PERNALETE, 2006).
No Brasil, este debate vai se reverberar na Constituio de 1988 que
incorporou alguns mecanismos participativos na estrutura institucional
do Estado, mesclando-os com as formas tradicionais de representao
por vias eleitorais. As conferncias de polticas pblicas, os conselhos
gestores, os oramentos participativos so alguns dos mais importantes
exemplos desta influncia e que ganharam escala principalmente a par-
tir do final o sculo passado. Estes mecanismos participacionistas foram
colocados em prticas e aplicados em diversos segmentos de polticas
pblicas no pas (LARANJEIRA, 1996; LAVALLE; HOUTZAGER; ACHR-
YA, 2004; WAMPLER; AVRITZER, 2004; LCHMANN, 2007).
Para o horizonte deste captulo, interessa especificamente a insti-
tuio dos conselhos gestores enquanto um mecanismo de participao
hoje existente na estrutura do Estado brasileiro. Embora a perspectiva
participacionista enfatize a centralidade da participao, a premissa
conceitual que se baseia este captulo v a participao no como o
eixo em torno do qual a democracia digital deve rodar. Para fins desta
4
Traduo livre do original em ingls.
pesquisa, a participao vista como um componente dentro do sistema

poltico que precisa ser fortalecido juntamente com outros elementos
paralelos e interdependentes (SILVA, 2011).
Ainda que possuam um princpio geral em comum, na prtica a es-
trutura dos conselhos no segue um padro predeterminado ou formato
fixo. Na prtica, variam bastante em tamanho, poder deliberativo e for-
ma de escolha de seus membros:
Os conselhos gestores apresentam diferenas, ou especificidades, que

vo do nmero de assentos, passando pelo perfil dos segmentos repre-
sentados e dos mecanismos de escolha desses representantes. Alguns
setores escolhem seus representantes em assembleias ou fruns aber-
tos. Outros segmentos j esto de antemo inseridos (pela legislao)
na composio dos conselhos. Por outras palavras, os mecanismos
de escolha oscilam de caso a caso: em uma nica assembleia com a
participao de diferentes atores e organizaes sociais; por meio de
fruns setoriais de polticas pblicas ou de assembleias, ou indicaes
de categorias profissionais. (LCHMANN 2007, p. 153).
No caso especfico da Cultura, em 2012 definiu-se o Sistema Nacio-

nal de Cultura, atravs da Emenda constitucional n. 71. Como descreve
o Art. 216 da Carta Magna brasileira:
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colabora-

o, de forma descentralizada e participativa, institui um processo
de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, de-
mocrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da Federao e a
sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento humano,
social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais. (BRA-
SIL, 1988).
Os conselhos de poltica cultural, as conferncias, o financiamento

cultura so alguns dos elementos textualmente elencados que compe
este sistema.
Assim, a partir desta diretriz constitucional, nasceu o Conselho Na-
cional de Polticas Culturais (CNPC). Como explica o Ministrio da Cul-
tura em seu website:
O Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC um rgo colegia-

do integrante da estrutura bsica do Ministrio da Cultura e foi rees-
truturado a partir do Decreto 5.520, de 24 de agosto de 2005. Este
rgo tem como finalidade propor a formulao de polticas pblicas,
com vistas a promover a articulao e o debate dos diferentes nveis
de governo e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimento e
o fomento das atividades culturais no territrio nacional.5
Embora o decreto de criao do CNPC seja de 2005, o Conselho s foi

instalado em dezembro de 2007. Em sua estrutura organizativa, o orga-
nismo constitudo por cinco instncias: (a) o Plenrio; (b) o Comit de
Integrao de Polticas Culturais; (c) os Colegiados Setoriais; (d) as Co-
misses Temticas e Grupos de Trabalho; e (d) a Conferncia Nacional
de Cultura. O plenrio de conselheiros constitudo por 58 membros,
sendo 27 representantes governamentais; 11 representantes de organi-
zaes no governamentais ou notrio saber e 20 representantes das
reas artsticas ou de patrimnio cultural indicados pelos membros da
sociedade civil nos colegiados setoriais.6
Especificamente no caso deste ltimo grupo, o Ministrio da Cultura
lanou em 2015 um edital (Edital CNPC 01/2015) convocando eleies
de delegados estaduais, estipulando uma plataforma na internet para
debates e tambm para eleio on-line. A anlise recair justamente
sobre esse processo eleitoral.
Eleio CNPC e plataforma on-line:

corpus e parmetros metodolgicos
O processo participativo que envolve o CNPC constitudo por diver-

sas etapas at a eleio dos conselheiros que faro parte do colegiado.
Isso ocorre atravs de um processo eleitoral baseado em representao
delegativa. Primeiro, so eleitos os delegados na etapa estadual por rea
temtica. nesta fase que o uso da plataforma on-line foi incorporado
Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/cnpc/o-cnpc>. Acesso em: 05 dez. 2016.

5
Conforme determinou o Regimento do CNPC, estabelecido atravs da Portaria n. 28 de

6
maro de 2010 do Ministrio da Cultura.

e sobre este processo que o presente estudo est focado. Foram eleitos
545 delegados nesta etapa. Aps a eleio, estes participaram da etapa
nacional, os chamados fruns nacionais por rea-tema. Nos Fruns Na-
cionais foram eleitos os membros dos colegiados setoriais (titulares e
suplentes) e, e partir da, os representantes no Pleno do CNPC.
O Edital CNPC 01/2015 foi desenhado para incorporar o uso da in-
ternet como parte ativa do processo, no apenas como espao para de-
bates, mas tambm para votao on-line:
O processo eleitoral ser realizado de maneira descentralizada, por

meio eletrnico e presencial, este ltimo nos Encontros Estaduais
Eleitorais e nos Fruns Nacionais Setoriais, com o seguinte tema b-
sico: Participao Social na Gesto Cultural [...]. O processo elei-
toral de que trata este edital ocorrer de forma remota e presencial.
A participao remota se dar por meio da internet, na plataforma
digital sitiada em www.cultura.gov.br/votacultura, onde o interes-
sado dever cadastrar-se como eleitor, podendo registrar-se como
candidato a delegado estadual, caso tenha interesse, entre os dias
19/08/2015 e 26/09/2015. A plataforma digital estar aberta para
o exerccio do voto durante o perodo de 08/09/2015 a 07/10/2015.
Note-se que se trata de uma eleio on-line que tambm prev vota-
es em atividades presenciais onde as comisses organizadoras dispo-
nibilizariam acesso para que eleitores tambm pudessem escolher seus
candidatos durante encontros das etapas estaduais. Puderam participar
do processo eleitoral do CNPC brasileiros (pessoas fsicas) ou estrangei-
ros naturalizados com atuao nas reas tcnico-artsticas. Na condio
de eleitor, era preciso ser maior de 16 anos e, na condio de candidato,
maior de 18. Tanto a inscrio de eleitores como de candidatos se deram
atravs de cadastro na plataforma.
Aps efetivar o cadastro, eleitores e candidatos poderiam navegar
pelas setoriais de todos os estados e estariam aptos a postar contedos
e ler posts de outros participantes, independentemente da setorial e do
estado de origem. Na arquitetura da plataforma, o acesso se dava atra-
vs de um mapa que, ao clicar no estado, era disponibilizada a lista
das setoriais que se constituram como fruns de debates, conforme de-
monstra a Figura 1. Multiplicando o nmero de unidades da federao
pelas setoriais-temticas, temos assim 432 fruns on-line simultneos

abertos para participao.
Figura 1. Reproduo de tela de entrada da plataforma para eleio do CNPC
Fonte: www.cultura.gov.br/votacultura/foruns
Embora o acesso s setoriais de qualquer estado fosse livre para os

participantes, no ato de votar o eleitor estava habilitado pelo sistema a
computar voto apenas na sua setorial, no seu estado. Isso possibilitava
que diferentes usurios participarem em qualquer um dos fruns, po-
rm s poderia efetivamente exercer o direito de voto naquele que se
cadastrou. Os candidatos eram identificados no sistema para o pblico
eleitor. As respectivas somatrias de votos obtidas por cada candidato
foram publicadas na plataforma, indicando aqueles que foram eleitos,
como demonstra a Figura 2:
Figura 2. Reproduo de tela de setorial com resultado da votao
Fonte: www.cultura.gov.br/votacultura/foruns
Para analisar o processo e o uso da plataforma por eleitores e candi-

datos, trabalhou-se com um conjunto de dados estruturados resultantes
da movimentao de publicaes que a plataforma recebeu. A base de
dados foi cedida pelo Ministrio da Cultura sendo constituda por infor-
maes disponveis publicamente no sistema (como o nome do partici-
pante, a data de publicao da mensagem, em que frum, se ou no
candidato, o contedo da mensagem e demais dados de acesso pblico).
Isto , informaes pblicas que no violam a privacidade dos usurios.
A partir desta base dados, foram realizadas algumas aes que refi-
naram ou complementaram o material: (a) as informaes foram trata-
das com a excluso de linhas duplicadas ou casos corrompidos; (b) no
conjunto analisado, houve um missing (perda de dados) de 3% do total
das postagens publicadas. Como a perda aleatria - gerada pela con-
verso tcnica da base de dados - e o missing estatisticamente pouco
significativo, tivemos assim um total de 11.138 postagens que se aproxi-
ma do universo de posts publicados (97% do total). Podemos considerar
no estudo uma margem de erro de trs pontos percentuais para mais
ou para menos, o que representa uma segurana estatstica bastante
slida; (c) na base de dados oriunda do Ministrio foi inserida algumas
categorias qualitativas aplicadas manualmente, como a tipificao do
post ou identificao de elementos discursivos considerados relevantes

para a anlise proposta.
Anlise dos resultados e discusso
Para que tenhamos um estudo que seja til para futuras polticas
pblicas de democracia digital no mbito da cultura e, ao mesmo tempo,
que traga elementos capazes de contribuir para o debate mais empri-
co-conceitual sobre o tema, a anlise ser subdividida em duas partes:
primeiramente, ser realizada uma caracterizao das postagens, apon-
tando aspectos mais gerais que marcaram o processo eleitoral, como
demografia dos participantes, volume de publicaes nos fruns por es-
tados, volume por setorial temtica, fruns mais ativos, percentual de
fruns inativos etc. No segundo momento, sero observadas questes
que explicam a dinmica geral da participao dos eleitores, candidatos
e agentes governamentais, observando o fenmeno mais especfico da
participao poltica on-line.
Perfil dos participantes, caractersticas temticas e

regionais das postagens
No conjunto de posts analisados (que corresponde a 97% do univer-

so), o nmero de usurios participantes7 na plataforma do CNPC foi
5.353. Embora sustente potencial para um quantitativo maior de parti-
cipantes, esta deve ser considerada uma cifra expressiva para uma pri-
meira experincia on-line de eleio, pois significou uma mobilizao
similar a uma Conferncia Nacional presencial, ainda que os modos de
participao sejam qualitativamente distintos entre um evento presen-
cial e uma eleio on-line.
Na opinio dos organizadores do processo eleitoral, os gatilhos de
participao esto vinculados ao histrico de mobilizao do campo
7
Participante significa aquele usurio cadastrado que participou com alguma pos-
tagem durante o processo eleitoral. O termo no qualifica o volume ou qualidade desta
participao.
da Cultura que encontrou na plataforma on-line um meio natural para

apropriao, como explica o ento Secretrio de Articulao Institucio-
nal do Ministrio da Cultura (MinC), Vincius Wu:
Creio que o principal foi a mobilizao dos grupos organizados, mo-

vimentos de cultura, produtores, artistas, fazedores de cultura, em
geral, que compreenderam nossa proposta e abraaram o processo
eleitoral. A cultura brasileira possui uma fora de mobilizao in-
crvel, o que ficou bem evidente quando da proposta de extino
do Ministrio da Cultura. Nosso trabalho foi apenas o de canalizar
para a plataforma e para as eleies toda essa energia social que se
acumulou, em especial, na ultima dcada em todas as regies do
pas (WU, 2016).
Neste conjunto de participantes nota-se que houve um equilbrio ra-

zovel de gnero: 50,8% dos usurios foram identificados com o gnero
masculino; 48,8% com o gnero feminino; e 0,4% foram categorizados
como outros ou sem identificao de gnero. Na autoria dos 11.138 posts
analisados tambm possvel identificar um equilbrio de gnero simi-
lar, com uma leve diferena de pontos percentuais: 55,9% das publica-
es atribudas ao gnero masculino e 43,9% ao gnero feminino (os
0,2% restantes foram categorizados como outros ou sem identificao
de gnero).
Observando os nmeros nacionais, as setoriais com maiores quanti-
tativos de posts foram: (a) Literatura, Livro e Leitura, com 1.811 posts;
(b) Culturas Populares, com 1.556 e; (b) Culturas Afro-Brasileiras, com
1.193 posts (as outra setoriais no atingiram a casa de um mil, conforme
podemos observar no grfico da Figura 3)8. Estas trs setoriais juntas re-
presentaram cerca de 40% das postagens, o que demonstra maior mobi-
lizao de participantes nestes setores temticos que compem o CNPC.
8
Lembrando que aqui as somas se referem no a um frum em especfico e sim ao con-
junto de fruns estaduais abertos sobre cada uma dessas reas temticas. Por exemplo,
os 1.811 posts da setorial Literatura, Livro e Leitura corresponde soma de todos os
fruns estaduais abertos sobre esta temtica.
Figura 3. Volume de postagens por setorial
N= 11.138
Fonte: o autor.
Olhando regionalmente, trs estados receberam um volume de pos-

tagens maior, destoando da mdia: primeiro, Par, com 1.308 posts pu-
blicados em seus fruns setoriais; segundo, So Paulo, com 1.217 posts;
terceiro, Rio de Janeiro, 1.096 posts. As postagens vinculadas a estas
trs unidades federativas representaram (33 %) de todas as postagens
do processo eleitoral, como est detalhado no grfico da Figura 4.
Trs fatores podem explicar a performance dos estados com maior
volume de publicaes: (a) primeiro, a questo demogrfica: so estados
que se situam entre aqueles com maior densidade populacional no pas,
principalmente nos casos de So Paulo e Rio de Janeiro (o Par tem
a maior populao da regio Norte); (b) segundo, houve participao
acima da mdia em alguns fruns temticos, especialmente no caso do
Par, cujo volume de posts foi puxado especialmente por quatro fruns
(Patrimnio Imaterial; Culturas Afro-Brasileiras; Artes Visuais; Cultu-
ras populares e Literatura, livro e leitura), que representaram juntos
quase 80% de todo o volume de posts vinculados a este estado); (c) ter-
ceiro, a demanda por polticas pblicas em regies historicamente ne-
gligenciadas tambm um fator de impulso neste engajamento, como
explica Vincius Wu:
Figura 4. Volume de postagens por unidades da Federao
N= 11.138
Fonte: o autor.
[...] houve uma participao muito expressiva das regies Norte

e Nordeste, assim como ocorreu em processos anteriores como as
Conferncias Nacionais de Cultural. Talvez, um dos motivos seja a
histrica concentrao de investimentos na rea cultural na regio
Sudeste. H um dficit de ateno grandioso por parte do Estado
com as polticas culturais no Norte e Nordeste. Sua vastssima e rica
contribuio cultura nacional se d apesar da histrica ausncia
de investimentos federais em polticas culturais na regio, algo que
s veio a ocorrer, de fato, a partir de 2003. Entretanto, h um forte
movimento cultural e uma imensa diversidade de grupos e organiza-
es que parece ter sido decisiva para a expressiva mobilizao que
vimos em estados como o Par, Pernambuco, Bahia e o Amap. Os
setoriais de cultura popular, cultura afro-brasileira, em especial, de-

monstraram uma enorme capacidade de mobilizao nessas regies.
(2016).
O volume de publicaes nos Fruns condiz, proporcionalmente, com

o volume de inscries vinculado aos estados, como aponta a Figura 5,
porm como algumas peculiaridades, como veremos:
Figura 5. Volume de inscries no processo eleitoral por unidades da Federao
Fonte: CNPC9
A principal diferena est nos nmeros absolutos: o nmero de usu-

rios inscritos chegou a 72 mil, conforme dados da organizao, porm o
quantitativo de usurios que publicaram da plataforma foi bem inferior,
cerca de 5.50010 participantes estimados. Analisando este dado, algu-
mas observaes precisam ser feitas:
9
CNPC Dado Abertos, disponvel em: <http://cultura.gov.br/votacultura/2015/09/27/
inscricoes-encerradas/>. Acesso em: 18 dez. 2016.
10
A estimativa baseada no seguinte clculo: 5.353 participantes que compem esta
amostra somando-se os 3% de missing.
a) Nem todos aqueles que se inscreveram participaram do processo pu-

blicando mensagens: apenas 8% dos inscritos se manifestaram nos
fruns, o que permite afirmar que o ato de inscrio no resultou em
um participante ativo.
b) No se pode afirmar categoricamente que este grande contingente de
no participantes, porm inscritos (cerca de 92% dos inscritos) fi-
cou ausente do processo. Os dados disponveis nos permitem apenas
aventar algumas hipteses: pode ser um grande contingente mobili-
zado inicialmente no perodo de inscrio, porm, no engajado de
fato nas fases seguintes (debates e a votao), como tambm pode ser
uma grande maioria silenciosa que apenas l os contedos postados
sem se manifestar publicamente nos fruns. So duas possibilidades
plausveis.
c) Embora esta no participao seja um indicador negativo pois
demonstra que a grande maioria dos inscritos no se engajou efe-
tivamente no processo , ela tambm deve ser vista como um dado
til para futuras polticas pblicas de democracia digital: evidencia
um potencial adormecido de maior participao, embora devamos
paralelamente considerar normal que uma parcela de usurios ape-
nas observe as mensagens sem necessariamente ser obrigada a se
manifestar. A questo, neste caso, que no se trata de uma parcela,
e sim de uma imensa maioria.
d) Estatisticamente, foi identificada uma correo positiva entre a va-
rivel nmero de inscritos e volume de publicaes: os estados
que mais obtiveram inscries foram aqueles que mais obtiveram
publicaes. Porm, h excees, como o Maranho e o Amap, onde
essa correlao mais fraca: apresentaram um grande volume de
inscries, mas isso no se refletiu proporcionalmente no volume de
participao. O caso do Amap emblemtico neste sentido: assu-
miu a 1 posio no volume de inscrio, porm ficou na 5 posio
no volume de publicaes11.
Embora deva-se frisar que este estado registrou uma mdia maior de postagens quan-
11
do comparado a outros estados com nmero de habitantes similar. Ou seja, mesmo neste
caso, houve correlao positiva entre o nmero de inscries e o nmero de postagens,
ainda que esta correlao seja mais fraca.
Ao analisar isoladamente as postagens publicadas em cada frum

temtico-estadual12, os dados demonstram variaes acentuadas nos vo-
lumes de posts: os fruns oscilaram entre 0 a 322 posts, como demonstra
o grfico da Figura 6.
Figura 6. Tipificando fruns por volume de postagens
N= 432, nmero total de fruns que receberam pelo menos 1 publicao.

Fonte: o autor.
Dos 432 fruns, 38 no tiveram dilogos, isto , cerca de 9% no

tiveram mensagens publicadas ou receberam apenas uma postagem. A
ocorrncia de fruns com ausncia de dilogos foi detectada em seis se-
toriais: Arquitetura e Urbanismo; Arquivos; Arte Digital; Artes Visuais;
Dana; Design; e Moda. As setoriais que registraram maior ocorrncia
de fruns vazios foram Design (com 13 fruns inativos), Arquivos (10
fruns) e Arte Digital (9 fruns).
Cerca de 65% dos fruns tiveram at 20 posts publicados. Pode-se
afirmar que esta a tnica preponderante de participao na maioria dos
fruns, ou seja, prevaleceram fruns com movimentao em torno de 20
manifestaes durante o processo eleitoral. Trata-se de um nmero baixo
Lembrando que um frum temtico estadual se forma quando cada estado passa a ter
12
um frum de discusso por setorial-temtica. Assim, forma-se a setorial de Msica de

Minas Gerais; a setorial de Msica do Paran; a setorial de Msica do Amazonas e assim
por diante).
pelo potencial, mas no desprezvel se levarmos em conta que cada frum

um fragmento de uma rea temtica que foi repartido pelos estados.
Se por um lado h um contingente expressivo de fruns com baixa
movimentao de publicaes, tambm possvel identificar um outro
grupo com maior efervescncia. H 47 fruns (correspondendo a 11%
dos 432 abertos) que se mostraram mais ativos, registrando uma movi-
mentao de publicaes que ultrapassou os 70 posts. A Tabela 1 traz o
ranking dos 20 fruns que obtiveram maior volume de postagens, com
destaque para os cinco primeiros (fruns com mais de 200 posts publi-
cados): Patrimnio Imaterial do Par (322 posts); Patrimnio Imaterial
de So Paulo (280 posts); Culturas Afro-Brasileiras do Par (264 posts);
Patrimnio Material do Rio de Janeiro (211 posts); e Culturas Populares
do Rio de Janeiro (203 posts).
Tabela 1: Ranking dos fruns com maior quantitativo de posts publicados (21
fruns acima de 100 posts)
PA - Patrimnio Imaterial 322

SP - Patrimnio Imaterial 280
PA - Culturas Afro-Brasileiras 264
RJ - Patrimnio Material 211
RJ - Culturas Populares 203
AP - Literatura, Livro e Leitura 197
SP - Msica 190
BA - Literatura, Livro e Leitura 188
PA - Artes Visuais 172
AL - Culturas Populares 156
SP - Patrimnio Material 148
SP - Culturas Populares 148
PA - Culturas Populares 145
MA - Literatura, Livro e Leitura 139
RR - Literatura, Livro e Leitura 138
PE - Literatura, Livro e Leitura 134
SP - Artesanato 131
RJ - Culturas Afro-Brasileiras 125
DF - Culturas Afro-Brasileiras 124
PA - Literatura, Livro e Leitura 122
RS - Literatura, Livro e Leitura 119
Como se pode notar, do ponto de vista regional, a tabela demonstra

que os 21 fruns mais ativos estavam vinculados principalmente ao eixo
Rio-So Paulo (puxados pela fora demogrfica desses dois estados) e
ao eixo Norte-Nordeste (puxados pela demanda mais forte de polticas
pblicas de cultura nestas duas regies).
Candidatos, eleitores, agentes governamentais

e dinmicas de participao
Dos 5.353 participantes analisados neste estudo, cerca de 87,4%

eram eleitores; 12,5% eram candidatos e cerca de 0,1% eram agentes
governamentais13. Os eleitores-usurios foram responsveis por 54%
das mensagens; candidatos por 45,5%; e agentes governamentais por
0,5% aproximadamente. O grfico da Figura 7 traz essas propores
agregadas comparando o percentual de cada tipo de participante (elei-
tor, candidato e agente governamental) com o percentual que cada um
desses grupos representou no total de posts publicados.
Figura 7. Comparativo entre o percentual de tipos de participantes e volume

de postagens
Percentual sob o universo de participantes (N=5.353)

Percentual sob o universo de mensagens publicadas (N=11.138)
Fonte: o autor.
Considerou-se agentes governamentais apenas aqueles vinculados ao Ministrio

13
da Cultura (rgo diretamente responsveis pela organizao do pleito) e textualmente

identificados como tal no contedo da mensagem.
A proporo entre eleitores, candidatos e governo pode ser conside-

rada razoavelmente natural. Embora o nmero de postagens de agentes
governamentais tenha sido numericamente inferior aos demais partici-
pantes, podemos considerar que, por se tratar de um processo eleitoral
com foco na esfera civil, a participao governamental, neste caso, ten-
de a ser naturalmente mais discreta, uma vez que o protagonismo dos
eleitores e candidatos.
Do ponto de vista cronolgico, durante o funcionamento da plata-
forma o volume de mensagens publicadas teve seu maior fluxo entre os
dias 7 e 29 de setembro, com um visvel pico no dia 26, como demonstra
a Figura 8:
Figura 8. Evoluo cronolgica do volume de publicaes na Plataforma CNPC
N=11.138
Quase 75% das postagens foram publicadas nesse intervalo de tem-

po e somente o dia 26 representou quase 7% do total publicado. Isso
no ocorre por acaso: a movimentao maior neste perodo no grfico
coincide com a data de abertura de inscries para delegados (dia 7 de
setembro) e o trmino do perodo de inscries, dia (26 de setembro),
conforme demonstra a mancha grfica na Figura 8. Importante notar
que o maior volume de publicaes no acontece no perodo votao
(dia 27 de setembro a 7 de outubro), como h de se esperar em uma elei-
o, quando h uma intensificao de atividade comunicativa nos pero-
dos que precedem o dia do pleito. No caso da plataforma do CNPC, os

dados demonstram que o perodo mais importante e ativo do frum foi
aquele que precedeu a data de inscrio de candidaturas. Ou seja, o uso
da plataforma sugere que (1) a participao esteve bastante vinculada
ao horizonte do engajamento poltico em algo concreto, especificamen-
te uma votao (a escolha de representantes para uma instncia insti-
tucional do Estado), e que (2) a participao esteve bastante vinculada
ao horizonte do engajamento poltico pr-candidaturas, que culminou
com a fase de inscrio (de 27 de setembro at 7 de outubro de 2016 foi
o perodo de votao).
Um outro aspecto importante a concentrao de publicaes em
torno de determinados usurios. Cerca de 31% dos posts foram publica-
dos por 2% dos participantes (ou seja, por 107 usurios que publicaram
acima de 10 mensagens nos fruns). Quase 88% desses participantes
mais ativos eram delegados; cerca de 2% eram governo e o restante,
10%, eleitores. Quase 70% dos participantes desse grupo mais ativo pu-
blicaram em fruns vinculados a mais de um estado, ou seja, os usurios
mais ativos no se restringiram a publicar apenas em seu estado de ori-
gem, mas replicaram mensagens em diversos fruns de outras unidades
federativas, nacionalizando a campanha. Boa parte dessas mensagens
eram cpias, ou seja, o mesmo texto sendo difundido em diferentes f-
runs. No entanto, no devem ser qualificados como spam (mensagens
indesejadas e no autorizadas difundidas em massa), pois traziam con-
tedos pertinentes como informes, comentrios sobre polticas pblicas
ou congratulaes.
Ao separar os 10 participantes com maior volume de postagens (que
variou entre 78 e 343 posts por usurio), 8 eram candidatos e 2 eram
eleitores. Esse grupo menor e hiperativo representa aquilo que alguns
autores chamam de superparticipantes, posters ou interagentes
(CASTELLS, 1999; DAVIS, 2005; GRAHAM; WRIGHT, 2013), isto , um
pequeno grupo que concentra parte significativa da atividade de um
frum on-line. Neste caso, um grupo formado por 0,2 % do total de par-
ticipantes sendo responsvel por 12% do total de mensagens publicadas.
Quanto categorizao do contedo tendo em mente a funo que
exercem enquanto mensagens, o grfico da Figura 9 traz um detalha-
mento de todas as funes-mensagens encontradas nos posts, tomando
como base o conjunto de tipificaes atribudas:
Figura 9. Tipificao de contedos das mensagens publicadas por participante

(total de tipificaes atribudas)
Governo
Candidatos
Eleitores-usurios
N=13.083.
Na mdia geral, somando todos os participantes, os resultados de-

monstram que as tipificaes14 mais atribudas aos posts foram (1) men-
14
Trata-se do conjunto de tipificaes dadas s postagens. Um post pode receber mais
de uma tipificao se apresentar caractersticas para tais. Assim, o N deste indicador
significa o total de tipificaes atribudas ao conjunto das mensagens analisadas.
sagens que buscavam relatar ou informar uma situao ou realidade

local, regional ou da rea temtica; (2) mensagens que buscavam co-
mentar ou argumentar sobre polticas pblicas; e (3) mensagens que
buscavam expressar concordncia/endosso. Para alm dessas ocorrn-
cias mais gerais, ao observarmos mais detidamente o grfico da Figura
9, possvel sintetizar que:
a) Candidatos relataram mais sobre realidades e fatos, expuseram mais
argumentos ou comentrios sobre polticas pblicas, expressaram
mais mensagens com tom de agradecimento;
b) Eleitores publicaram com frequncia mensagens que continham de-
clarao de apoio poltico e mensagens exaltando o perfil de candi-
datos, recorrentemente publicaram posts positivos de apoio e endos-
so e saudaram/congratularam com frequncia outros participantes;
c) Nas postagens de agentes governamentais, prevaleceram mensagens
que traziam: explicao sobre pleito ou frum; convocao ou mobi-
lizao poltica e informes e relatos.
As caractersticas das mensagens expressam o papel esperado de cada

tipo de participante, o que demonstra que estes se apropriaram da pla-
taforma produzindo elementos tpicos de campanha eleitoral, cada um
exercendo suas funes normativas de forma razoavelmente adequada.
Porm, apesar de ter um percentual significativo de mensagens que
trazem informaes sobre polticas pblicas, no possvel afirmar que
os fruns foram efetivamente marcados por dilogos argumentativos,
como exigiria o horizonte normativo da democracia deliberativa (HA-
BERMAS, 1995; GUTMANN; THOMPSON, 1996; DAHLGREN, 2005;
MELVILLE; WILLINGHAM; DEDRICK, 2005). A troca de argumentos
ocorre de modo muito pontual entre alguns poucos participantes. co-
mum, por exemplo, que um candidato exponha sua viso sobre polticas
de cultura e em seguida receba breve endosso dos colegas, sem que haja
contestao da viso apresentada ou questionamentos capazes de gerar
uma discusso sequencial com vrias participaes e lances discursivos.
Isso nos permite afirmar que a dinmica da participao nos fruns
mais informativa-propositiva e menos deliberativa.
Outros indicadores podem nos ajudar a compreender a apropriao
que candidatos, eleitores e agentes governamentais fizeram da ferra-
menta e apontam alguns padres de uso:
a) Cerca de 32% das postagens de eleitores-usurios so respostas dire-

tas a algum participante15. Este ndice de 34% nas postagens de can-
didatos; e 46% das postagens governamentais so responsivas diretas.
b) H uma visvel preponderncia de posts que no carregam crticas ou
acusaes: cerca de 98%. Os 2% que trazem este tipo caractersticas
trazem principalmente crticas poltica pblica vigente; crticas ao
frum ou ao pleito, crticas ao candidato e crticas ao governo fe-
deral, o que nos permite constatar o carter no agonstico do frum.
c) No geral, mdias sociais foram pouco mencionadas na Plataforma do
CNPC: aconteceu em apenas 3% dos posts de eleitores e em 4% dos
posts de candidatos. Este percentual mais expressivo no caso de
agentes governamentais: 36 % dos posts.
d) Quando mencionados, Facebook, blogs e YouTube foram as platafor-
mas mais citadas pelos participantes (nesta ordem de ocorrncia);
e) Tambm na mdia geral, a imensa maioria dos posts de participantes
no menciona contedo externo. Dentre os eleitores, apenas 3% das
mensagens trouxeram algum tipo de referncia a contedo exter-
no. No caso de candidatos, este percentual de aproximadamente
6% das mensagens; e entre agentes governamentais-institucionais,
um ndice maior: 36%. Quando os participantes o fazem, citam, na
maioria das vezes: (a) websites de contedo geral ou mdias sociais;
(b) cartilhas; (c) notcias; e (d) legislao ou normativas (como se
pode observar com maiores detalhes no grfico da Figura 10).
Naturalmente, no de se esperar que a grande maioria das men-

sagens seja necessariamente vinculada a contedos externos ou mdias
sociais. Porm, tendo em vista que a funo dos fruns discutir proje-
tos e candidaturas, o percentual de apenas 4% de postagens apontando
para contedos complementares externos pode ser considerado norma-
tivo baixo, dando ao conjunto dos debates uma discusso mais centrada
no teor da mensagem em si.
Considerou-se resposta direta apenas as mensagens que nitidamente apontavam um

15
interlocutor identificado textualmente no corpo da mensagem. Textos ambguos cuja

interlocuo no textualmente citada, ou seja, apenas subtendida de forma no objeti-
vada, no foram considerados como resposta direta.
Figura 10. nfase das postagens com meno a contedo externo
Consideraes finais
Este captulo teve como objetivo principal compreender as dinmi-

cas de atuao de eleitores, candidatos e agentes governamentais nos
432 fruns on-line criados para a etapa estadual da eleio do CNPC. O
estudo buscou analisar quantiqualitativamente um conjunto representa-
tivo de posts e seus metadados publicados nos fruns durante o processo
eleitoral.
Num primeiro momento, contextualizou-se institucionalmente o lu-
gar do Conselho Nacional de Polticas Culturais como uma instncia de-
senhada no bojo da influncia do debate sobre democracia participativa.
Em seguida, configurou-se um quadro inicial mais amplo, apontando
as especificidades temticas e regionais que caracterizaram o processo
eleitoral on-line. Este panorama inicial demonstrou que os estados com
maior volume de publicaes tendem a ser aqueles com maior nmero
de habitantes e, ao mesmo tempo, tambm so aqueles marcados por
maior demanda de polticas pblicas. Hipoteticamente, tendo em vista
o perfil do usurio de internet no Brasil, seria plausvel esperar que
fruns com temas mais modernos, tecnolgicos ou que demandam habi-
lidades mais tcnicas obtivessem maior volume de publicaes. Porm,
os dados demonstraram que a mobilizao on-line por rea temtica

no esteve atrelada a este tipo de aproximao. Fruns com temas mais
tcnicos ou tecnolgicos como Artes visuais, Arquitetura e Urbanismo,
Arte Digital, Moda esto entre os fruns com menor fluxo de publica-
o (inclusive so aqueles com registro de fruns vazios), enquanto os
fruns com temas mais tradicionalistas, como o de Literatura, Livro e
Leitura; Culturas Populares e Culturas Afro-Brasileiras foram aqueles
com maior volume de publicaes. Isso demonstra que a apropriao
da internet, neste caso, superou a fronteira de nichos - antes vinculados
aqueles perfis mais prximos da tecnologia - e o seu uso tem se expan-
dido para os diversos segmentos sociais.
Ao avanarmos na anlise mais especfica das postagens, observan-
do o modo de apropriao de eleitores, candidatos e agentes gover-
namentais, o conjunto de indicadores permite afirmar que o tom das
mensagens produzidas pelos participantes recorrentemente expositiva
sobre relatos de realidades ou sobre poltica pblica, com pouca citao
a contedo externo; preponderantemente no conflitiva; frequente-
mente cordial, com agradecimentos ou congratulaes, e s vezes mobi-
lizatria (mas no com frequncia, embora nos agentes governamentais
este ndice seja mais expressivo). As mensagens tm um bom ndice
de responsividade, mas isso no significou um alto grau de troca de
argumentos nos parmetros mais normativos das teorias deliberacio-
nistas. A pouca meno a mdias sociais nas mensagens demonstrou
que as publicaes no incorporaram esses instrumentos na campanha
que transcorreu atravs da plataforma do CNPC (o que no descarta a
possibilidade de ocorrncia campanha nas mdias sociais, ou seja, fora
da plataforma). No geral, possvel afirmar que cada um dos tipos de
participantes exerceu de modo razovel suas funes previstas em um
processo eleitoral.
Alguns outros aspectos tambm nos ajudam a caracterizar a apro-
priao da ferramenta por eleitores, candidatos e governo neste pro-
cesso. No caso dos candidatos, o fato de serem os participantes mais
hiperativos nos fruns de alguma forma se justifica devido ao papel
que este tipo de usurio exerce dentro de uma campanha. Isso permite
afirmar que a existncia de superparticipantes (posters ou superposters)
em fruns on-line no algo por si s negativo ou deontologicamente
indesejvel pelo fato de significar concentrao discursiva (um fenme-
no amplamente documentado na literatura sobre o tema). Na verdade, a

existncia de superparticipantes pode ser uma necessidade do frum, a
depender das caractersticas do fenmeno poltico que este intermedia
(neste caso, uma eleio que demanda candidatos hiperativos).
No caso governamental, embora o volume de publicaes de posts
tenha sido bastante reduzido quando comparado aos demais partici-
pantes (eleitores e candidatos) isso foi considerado normal, pois o papel
esperado dos agentes governamentais para este caso em especfico de
moderao, arbitragem, um ator coadjuvante que traz informaes ou
explicaes sobre o processo eleitoral. Porm, o fato desse volume ser
normal no significa que o ideal. Houve margem para maior participa-
o governamental principalmente nos fruns que registraram questio-
namentos ou crticas ao processo eleitoral ou poltica governamental
e que no obtiveram resposta de governo.
No caso dos eleitores, o fato de um grande nmero de inscritos no
ter se manifestado nos fruns demonstrou que quantidade de cadastra-
dos no se reverteu em volume de participao, no sentido de engaja-
mento discursivo na plataforma. No plano mais amplo, tambm pude-
mos notar que esta foi uma campanha muito ativa na fase de inscrio
de candidaturas e no no perodo propriamente dito de campanha (ou
seja, aps as inscries, como se espera um processo eleitoral)
Por fim, os dados apresentados demonstram que o uso da internet
na eleio do CNPC deve ser visto com um olhar mltiplo: por um lado
foi uma importante iniciativa que mobilizou um nmero razovel de
participantes on-line e que merece um lugar especial no pioneirismo
do uso ferramentas de democracia digital no campo da Cultura. Por
outro lado, tambm demonstrou que h ainda um patamar mais alto de
engajamento on-line a ser alcanado, pois, neste caso, percebeu-se que
a ferramenta de comunicao propiciou oportunidades mais densas de
apropriao, tanto em termos de qualidade discursiva e circulao de
informao quanto em volume de participao. Mas essas oportunida-
des no foram a tnica preponderante da participao documentada. De
todo modo, em sua mltipla face, as bases deste experimento podem ser
teis para se evoluir em direo a polticas de democracia digital ainda
mais substantivas e eficientes no Brasil.
Agradecimentos
Ficam aqui os agradecimentos ao cuidadoso e eficiente trabalho de

Karina Dantas e Larissa Vasconcelos, que auxiliaram no processo de
coleta, double checking e tratamento de dados deste estudo.
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Instituies participativas,
accountability e mdias sociais*
O Conselho Nacional de Assistncia Social
Debora C. Rezende de Almeida
INTRODUO
O potencial informativo e interativo das mdias sociais vem sendo ex-

plorado em diferentes pesquisas que avaliam os impactos das mdias na
mobilizao e comunicao entre membros de organizaes e movimen-
tos sociais, na interao entre cidados e atores polticos e, em casos re-
centes, na promoo de novas formas de ativismo poltico em larga escala
(CASTELLS, 2013; BENNETT; SEGERBERG, 2014). Nas pesquisas voltadas
a descortinar os novos sentidos da representao poltica ou deliberao
democrtica, os meios de comunicao, tradicionais e digitais, aparecem
tambm recorrentemente como mecanismos que podem promover justi-
ficao pblica, informao e contato entre representantes e representa-
dos, no sentido de uma accountability dialgica entre cidados que repre-
sentam/deliberam e a opinio pblica (CHAMBERS, 2009; MAIA, 2012;
MENDONA, 2013). Porm, no h pesquisas que busquem confrontar
empiricamente os pressupostos de democratizao da representao da
sociedade civil via potencial de plataformas de mdias sociais.
Baseada nesta lacuna, a proposta deste trabalho avaliar as platafor-
mas de mdias sociais como espaos que podem promover a comunica-
o entre representantes e representados. Mais especificamente, preten-
de-se aliar o debate sobre o papel das mdias sociais para a comunicao
e interao entre pessoas com a discusso sobre os limites de efetivao
da accountability poltica. A accountability aqui ser pensada como cri-
trio de legitimidade dos representantes da sociedade civil, cujo ato
de falar em nome de ou falar por grupos e indivduos excludos do
* doi: 10.24328/2017/61012.88/10
277
processo poltico no se funda no consentimento explcito dos mesmos.

Sendo assim, os tericos polticos precisam pensar por que aqueles que
no autorizam ou no participam do processo deliberativo deveriam
consider-lo legtimo (PARKINSON, 2003; DRYZEK, 2009; URBINATI;
WARREN, 2008).
Para avaliar se o relacionamento entre representantes e represen-
tados tem sido mediado digitalmente, prope-se concentrar em uma
experincia especfica de representao da sociedade civil no Brasil, o
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Embora muito tenha
se produzido, ao longo dos ltimos dez anos, no campo da teoria da
representao da sociedade civil e, especialmente, sobre as alternativas
para o controle dos representantes no eleitos, poucos estudos avaliam
como as instituies participativas, doravante IPs, operam a accounta-
bility, para alm dos meios tradicionais citados em entrevistas por con-
selheiros, como reunies, conversas informais e boletins informativos.
Alm disso, as entrevistas com conselheiros frequentemente apontam
para o carter limitado da prestao de contas, voltada, muitas vezes,
seja para as bases do prprio movimento, seja para um pblico restrito
e organizado. Sendo assim, o foco neste trabalho ser as ferramentas
digitais website, blog e pgina do Facebook utilizadas pelo conselho
para justificar, informar e interagir publicamente com os representados.
A opo pelo CNAS se justifica pela marca significativa de seguidores
na pgina do Facebook (20.255) quando comparada com os demais con-
selhos de polticas sociais e de direitos1 no pas. Sendo assim, espera-se
que o maior nmero de seguidores esteja relacionado com a intensidade
de uso desta ferramenta pelo Conselho e interao por parte dos usu-
rios.
A importncia de pensar uma dinmica mais ampla de controle das
IPs brasileiras que envolva o pblico, alm dos atores j mobilizados ou
inseridos numa determinada comunidade de poltica da rea temtica,
se deve crescente sensao de que o mundo da poltica institucional
ao qual esto inseridas as organizaes da sociedade civil muito dis-
tante da sociedade em geral. A capacidade de os conselhos exercerem
1
Dados relativos coleta em 17/04/2015. O Conselho Nacional de Sade possua, na
mesma data, 11.940 curtidas, Juventude (11.606), dos Direitos da Pessoa com Deficin-
cia (8.315), dos Direitos da Criana e do Adolescente (156), com uma pgina desativada.
Instituies participativas, accountability e mdias sociais 279
poder na poltica pblica tambm dependente da ativao de vnculos

e conexes com a sociedade (TATAGIBA, 2010; ROMO, 2014). Neste
sentido, argumenta-se, a partir de Montanaro (2012), que a representa-
o democrtica requer a ateno ao princpio dos interesses de todos
afetados. Ou seja, no basta garantir presena poltica, o representado
precisa ser ativado no sentido de autorizar o representante, bem como
ser capaz de demandar accountability. Considerando que as platafor-
mas digitais tm potencial de ativar um pblico diverso, tanto aquele j
organizado e envolvido com os conselhos quanto o no organizado, ao
diminuir os custos da ao coletiva, distribuir a capacidade de prover
informao e encurtar as distncias entre atores, espera-se que elas aju-
dem a lidar com alguns dos desafios da accountability. Trs deles podem
ser destacados: a ignorncia do representado em relao s questes
polticas decididas e discutidas pelos representantes; as dificuldades da-
quele em termos de acesso informao, tempo e esforo requeridos
para se informar e os limites das organizaes da sociedade civil de
engajarem e interagirem com o pblico (MCBRIDE, 2007; HALASEH,
2012).
Para lidar com estas questes, este trabalho parte, primeiramente,
da literatura recente sobre representao poltica, destacando a necessi-
dade de preciso conceitual e de um critrio demandante de accountabi-
lity, o qual considere tanto suas dimenses informativa e argumentativa
(justificao pblica) quanto os distintos atores para os quais a presta-
o de contas direcionada as bases dos movimentos e organizaes
ou sua audincia e os prprios afetados pela poltica. Em segundo lugar,
discute brevemente a relao entre mdias digitais e representao, bus-
cando referncias sobre o papel de tecnologias digitais na promoo da
interao e engajamento de cidados no processo representativo. Em
terceiro lugar, apresenta uma anlise qualitativa das publicaes no
website, blog e Facebook do CNAS, tendo como norte algumas dimen-
ses da deliberao on-line aventadas pela literatura, a saber, publicida-
de, responsividade, porosidade e pluralidade (SILVA, 2011; KIES, 2010).
Apesar de o artigo no avaliar o processo deliberativo em si, estes crit-
rios se coadunam com a proposta aqui apresentada de considerar a ac-
countability a partir das dimenses informativa e de justificao pblica.
Neste sentido, os critrios permitem compreender como as instituies
se direcionam ao pblico, que tipo de temas tornam acessveis e qual o
potencial do uso da internet pelo Conselho para se conectar com o p-

blico afetado pelas polticas por ele deliberadas. A opo por incluir a
pgina web na comparao com outros mecanismos se deve hiptese
de que, apesar dos potenciais interativos das mdias sociais (blog e Fa-
cebook), sua utilizao pelo Conselho restrita dimenso informativa,
aproximando-as dos websites estticos da chamada Web 1.0, na medida
em que h baixa interao entre o CNAS e o pblico.
Alm da anlise qualitativa destas pginas, o artigo apresenta a an-
lise de contedo dos comentrios dos usurios na pgina do Facebook
do CNAS, a partir na anlise temtica. Cada comentrio foi considerado
uma unidade de anlise e poderia conter mais de um tema, os quais no
foram escolhidos aprioristicamente. A opo por analisar o contedo
da interao no Facebook se deve ao potencial de compreenso da ao
cotidiana destas instituies, em tempo real, para alm da percepo de
seus membros (HANNA, 2013). Alm disso, esta rede social possibilita
a anlise dos comentrios dos participantes e visualizao da interao
destes com o Conselho2, aspecto central para o processo de accountabi-
lity. O ano de 2013 foi o escolhido para a anlise de contedo devido ao
processo conferencista em curso nos diferentes nveis da Federao. Por
ser um momento central de reflexo e formulao de diretrizes para a
rea ao longo de um binio, espera-se a presena de debates profcuos,
envolvendo justificaes e prestao de contas acerca do que foi realiza-
do na rea e dos principais desafios. A baixa interao com os usurios,
em termos de curtidas, comentrios e compartilhamentos, durante um
perodo de grande potencial de participao e interao, pode revelar
que a pgina do Facebook no est sendo apropriada pelo Conselho
para a accountability.
Por fim, o trabalho conclui sobre os limites das trs mdias no que
tange aos critrios analisados, tendo em vista a nfase no aspecto noti-
cioso/informativo, a falta de ateno responsividade e porosidade, e
limitada pluralidade dos temas postados. Ademais, constatou-se a baixa
interao dos representados com as postagens do Conselho. Argumenta-
se neste artigo que o Facebook pode contribuir para o aspecto informa-
2
Embora o CNAS faa uso de outras mdias sociais, elas no so expressivas do ponto de
vista de seu uso e alcance. O Twitter, at o dia 06/12/14, possua apenas 487 seguidores.
tivo da accountability, mas, sem um investimento no contedo, no tipo

de tema postado, pouco avana em direo a um critrio exigente de
prestao de contas que envolva justificao pblica e interao com o
representado. Alm disso, ao se centrar em um modelo fraco de accoun-
tability, voltado para a informao do que ocorre no interior da prpria
instituio, pouco provvel que o CNAS consiga tambm atingir os
afetados pela poltica, e no apenas uma audincia restrita.
ACCOUNTABILITY E REPRESENTAO: definindo o conceito
Accountability um conceito central para a representao democr-

tica. Ela pressupe a manuteno do vnculo entre representantes e re-
presentados, o que implica que os primeiros devem ser responsveis por
suas aes perante os ltimos e prestar contas de seu mandato. Este
um conceito guarda-chuva, como bem lembrou Fox (2007), especial-
mente no que diz respeito a quem so seus atores e mecanismos, qual
direo do relacionamento e quais so os efeitos na responsividade dos
representantes. A resposta questo o que conta como accountability
de difcil mensurao tanto no campo das democracias eleitorais,
como nos modelos que repensam a representao para incluir os atores
da sociedade civil, como se ver ao longo desta seo.
Uma das definies mais conhecidas a de Schedler (1999), para
quem a accountability composta por dois elementos: obrigao de ex-
plicar e justificar (answerability) e capacidade de impor sanes (enfor-
cement). O autor percebe duas dimenses da answerability, informativa
e argumentativa, as quais se referem, respectivamente, obrigao do
representante exercer o poder de maneira transparente e justificao
de seus atos. Neste sentido, alm de dizer o que fez, fornecendo qualquer
tipo de detalhe necessrio compreenso da ao, o detentor do poder
ou do mandato precisa explicar as razes pelas quais adotou tal conduta.
J a ideia de enforcement implica em garantir sano e remdios para
a transgresso dos representantes, a fim de que sejam punidos por seu
mau comportamento. Vale notar ainda que a ideia de sano um dos
pontos que separam analistas a respeito da definio mais exigente de
accountability (FOX, 2007). Mainwaring (2003), por exemplo, defende
um conceito claro e delimitado que inclui no apenas capacidade de
resposta e responsabilidade, mas tambm obrigao legal. A nfase na

capacidade de sano institucionalizada exclui relaes informais de
controle, como imprensa e organizaes civis.
Nos ltimos anos, esta percepo vem se alterando e o conceito de
accountability se expandiu. Peruzzotti e Smulovitz (2002) cunham o
termo accountability social para designar um conjunto de atores e inicia-
tivas da sociedade civil que buscam supervisionar o comportamento de
funcionrios ou agncias pblicas, denunciar e expor casos de violao
da lei ou de corrupo por parte das autoridades e exercer presso sobre
as agncias de controle correspondentes para que ativem os mecanis-
mos de investigao e sano. Esse grupo heterogneo de atores sociais
desenvolve uma sano simblica aos poderes constitudos. A ideia de
que sanes no se limitam legalidade formal, mas abrangem tambm
carter simblico ou reputacional compartilhada por outros autores,
o que contribui para expandir o rol de atores e organizaes com poder
de fiscalizar e demandar justificao pblica (KEOHANE, 2002; DUNN,
1999). O conceito de accountability tambm mobilizado sem o recur-
so necessrio da sano, apontando para mltiplos nveis e papeis dos
atores da sociedade civil na construo da accountability pblica (FOX,
2007). Para o autor, central analisar a interao de atores dentro e
fora da arena estatal e seu papel no controle dos detentores do poder.
Sendo assim, a sociedade civil pode ativar mecanismos horizontais de
sano, ou contribuir para o esclarecimento da populao ao votar
mecanismo vertical. Vale lembrar que mesmo o conceito mais comu-
mente conhecido de accountability vertical e horizontal, de ODonnell
(2003), apesar de situar as eleies e os agentes estatais como mecanis-
mos de sano, no exclui outros canais como a mdia, as organizaes
civis e os instrumentos da democracia direta.
Embora a literatura com foco nos mecanismos eleitorais relacione
a dimenso do enforcement com a parte mais demandante e, em al-
guns casos, definidora da accountability, a sano no se efetiva sem
um investimento em outros mecanismos de informao e argumenta-
o pblica. Miguel (2005) argumenta que a capacidade de superviso
dos constituintes sobre seus representantes reduzida, devido a fatores
que incluem a complexidade das questes pblicas, o fraco incentivo
qualificao poltica e o controle sobre a agenda, os quais teriam um
impacto direto na avaliao retrospectiva dos eleitores e sua capacidade
de sancionar por meio do voto. Na mesma linha, Manin, Przeworski e

Stokes (1999) tambm mostram a fragilidade do voto para punir maus
polticos e selecionar bons. Fox (2007) categrico ao afirmar que a ac-
countability um processo sempre imperfeito e dependente da interao
entre controles verticais e horizontais e diferentes modos de represen-
tao. Sendo assim, meu argumento que um critrio demandante de
accountability requer mais do que sano o que no o mesmo que
descartar sua importncia. Ele dependente da habilidade dos repre-
sentantes informarem e justificarem publicamente suas aes. No se
trata apenas de saber o que os representantes fazem, mas como e por
que, j que ningum capaz de sancionar apropriadamente o repre-
sentante se no tem acesso s informaes para julgar ou no conhece
as razes pelas quais alguma deciso foi tomada. Justificao pblica,
acompanhada de informao, uma precondio para o bom funciona-
mento da accountability.
No que tange accountability das instituies participativas brasi-
leiras, vale lembrar que a relao entre participao/representao da
sociedade civil e a ideia de controle parte constitutiva deste campo de
pesquisa. As IPs foram, frequentemente, associadas s noes de contro-
le social ou controles democrticos (SERAFIM, 2008; GURZA LAVALLE
e ISUNZA VERA, 2012). Estas anlises se sofisticaram, e a participao
no controle dos representantes vista a partir de uma perspectiva re-
lacional multinvel, incluindo as funes informativas e argumentati-
vas, mas tambm uma relao de poder e proviso de bens e servios
(ISUNZA VERA e GURZA LAVALLE, 2012). As relaes entre Estado e
sociedade se do por meio de trocas em diferentes direes, do Estado
para a sociedade, da sociedade para o Estado ou por parte de ambos,
mostrando que a compreenso das instituies de participao como
controle do poder formal , no entanto, apenas uma das faces da accou-
ntability. Os representantes da sociedade civil influenciam e julgam a
atuao do Estado, ao mesmo tempo em que precisam estar sujeitos ao
controle da sociedade, revelando a dupla face da accountability (GURZA
LAVALLE e ISUNZA VERA, 2011). Todavia, as pesquisas vm mostrando
as dificuldades das organizaes da sociedade civil em manter relaes
fortes com seus constituintes, alm da ineficincia em mobilizar e gerar
redes e coalizes de maneira a influenciar as polticas e a sociedade
(GAVENTA, 2004; HALASEH, 2012).
Desse modo, cada vez mais urgente avaliar os tipos de relaciona-

mentos que os representantes da sociedade civil cultivam com o pblico,
quais redes mobilizam e que mecanismos utilizam para se comunicar,
tendo em vista uma leitura relacional desta dinmica representativa.
Ao contrrio da prestao de contas eleitoral, em que o ato do con-
sentimento concentra tanto o momento de definio do representante,
quanto os mecanismos de institucionalizao do controle, a accountabi-
lity da sociedade e civil dependente de um processo que se desloca no
tempo (GURZA LAVALLE e ISUNZA VERA, 2011). Algumas propostas
de controles informais exercidos em diferentes momentos da represen-
tao so: justificao pblica na esfera discursiva, presena de indica-
dores de performance nas organizaes, mecanismos democrticos de
associao, interlocuo com as bases do movimento, exposio pblica
na mdia e controle mtuo entre organizaes e redes (MAIA, 2012;
PARKINSON, 2012; CASTIGLIONE e WARREN, 2006; FOX, 2007; MEN-
DONA, 2008; SAWARD, 2006).
O trabalho de Laura Montanaro (2012) crtico nesta direo da
importncia do controle do representado para que se possa adicionar
o adjetivo democrtico prtica representativa de atores sociais. A au-
tora defende como critrio normativo da representao democrtica o
princpio de todos os interesses afetados. Ou seja, uma representao
legtima prov, alm da presena poltica dos afetados pelas decises
coletivas, a possibilidade de que os mesmos sejam empoderados para
exercer a autorizao e demandar a accountability dos representantes.
A representao requer o desenvolvimento da autonomia dos represen-
tados. As propostas de Montanaro (2012) para a accountability dos re-
presentantes no eleitos remetem a duas categorias: organizacional e
discursiva. Na primeira, a referncia a recursos de dinheiro, voz e sada
direcionada a membros de organizaes ou a relaes entre elas. Na
segunda, a possibilidade de voz e sada dos constituintes que se recusam
a aceitar a representao tambm mencionada. O problema que, no
primeiro caso, os mecanismos previstos so endgenos organizao, e,
no segundo, no so apontados os mecanismos ou condies por meio
dos quais o constituinte pode vir a reconhecer o representante e exercer
a sua autonomia de julgar a representao. Apesar da fora do argumen-
to de todos os interesses afetados, no h uma proposta prtica que d
conta deste princpio, pois as alternativas no envolvem o pblico que
ser beneficirio da poltica ou no consideram as dificuldades de sua

operacionalizao.
A publicidade, no sentido de dar visibilidade demanda a ser re-
presentada, geralmente citada como certo corretivo aos problemas
da representao, mas Montanaro (2012) lembra que ela tambm pode
debilitar a capacidade de o indivduo discernir o que est sendo repre-
sentado. Por exemplo, o cantor Bono Vox, que se autointitula represen-
tante dos oprimidos na frica, pode ser reconhecido como represen-
tante somente por sua fama e carisma. Alm disso, a publicidade pode
servir para ampliar as demandas por representao de atores com aces-
so a recursos diferenciados, contribuindo para a sobrerrepresentao
(Ibid, p. 1100). Tendo em vista o critrio demandante de accountability
apresentado acima, concordo com Filgueiras (2011) que a publicidade
no pode ser confundida com a transparncia e mera disponibilizao
de informao, mas deve incorporar o elemento da justificao pblica,
j destacado por Schedler e ampliado nas discusses sobre representa-
o democrtica (MAIA, 2012). Publicidade requer o envolvimento do
representado nas decises coletivas. Sendo assim, fundamental ava-
liar a possibilidade de um conceito de controle que envolva tambm
sua dimenso forte, julgamento pblico, e no qual sejam atingidos no
aqueles indiretamente envolvidos nas demandas representativas, ou
uma audincia externa nos termos de Saward (2006), mas o prprio
representado. claro que o cumprimento desta dimenso exige que
se leve em conta princpios complementares, como uma esfera pblica
autnoma e inclusiva, um sistema de direitos que assegure o status da
participao na formao da vontade e a transparncia das aes do
governo (FILGUEIRAS, 2011, p. 87). Todavia, mesmo que no seja fcil
encontrar essas condies em sua totalidade, ainda possvel avaliar se
os representantes do passos em direo justificao pblica de seus
atos como fazemos ou por que estando ao mesmo tempo abertos aos
questionamentos dos representados, ou se apenas se restringem trans-
parncia o que fazemos.
Na prxima seo, discutir-se- o papel da mdia na interao entre
os atores, procurando elementos que permitam identificar seus limites
e potencialidades na democratizao da representao. A questo seria
saber se a internet pode contribuir para publicizar o Conselho, uma vez
que sua participao est atrelada filiao e pertencimento a organi-
zaes civis, o que dificulta a incluso do pblico afetado e a conexo

com o mundo social (TATAGIBA, 2010; ROMO, 2014). A inteno ex-
ploratria, pois, at o momento, as pesquisas que se debruaram sobre
a accountability dos atores situados nas IPs basearam-se principalmente
na percepo dos mesmos sobre o processo de prestao de contas com
sua base organizaes as quais representam (TATAGIBA, 2002; IPEA,
2012) e sem prestar ateno no uso que fazem das mdias sociais.
MDIAS DIGITAIS E INTERAO REPRESENTANTES

E REPRESENTADOS
As novas plataformas digitais da chamada web 2.0 apresentam um

ambiente diverso e promissor para a interao social, compartilhamen-
to de informaes, organizao de comunidades de interesse e acesso s
ferramentas de produo usurios passam a ser coprodutores do con-
tedo disponibilizado , em contraponto aos websites estticos e de in-
teratividade limitada da web 1.0, dos anos 1990 (OREILLY, 2007; MAIA
et al, 2015). As plataformas e ferramentas de comunicao virtuais tm
recebido cada vez mais ateno por parte dos tericos da democracia,
no sentido de compreender o seu papel estruturador na mobilizao e
comunicao entre membros de organizaes da sociedade, governos
e populao em geral. Atualmente, para alm do interesse na internet
como espao que contribui para interao entre atores da sociedade e
do Estado, cada vez maior o nmero de estudos voltados a compreen-
der os diferentes usos da mdia como agente mobilizador e organizador
da participao. Para Bennett e Segerberg (2014), novos movimentos
e formas de ao coletiva, como Occupy Wall Street, Los Indignados na
Espanha, tendem a se distanciar de conexes com grupos tradicionais,
como partidos, igrejas, clubes, e a se organizar a partir de tecnologias
digitais. Alm de compartilhar informaes e enviar mensagens, essas
novas tecnologias tm um papel de princpio organizador e estruturador
das aes em rede, o que altera a lgica da ao coletiva, surgindo o
fenmeno denominado pelos autores de connective action.
importante lembrar que no h um consenso sobre a difuso das
mdias sociais como canal de incluso de debates polticos no processo
decisrio e discursivo, tampouco sobre o seu aspecto plural e facilita-
dor de engajamento dos cidados. Para os mais otimistas, a internet

teria o potencial participativo, inclusivo e plural. O valor democrtico
da internet residiria na possibilidade que cria para uma comunicao
mais barata, rpida e com alcance entre pessoas que no entrariam em
contato de outra forma (CASTELLS, 2012). Alm disso, a internet teria
o papel de revigorar a democracia, uma vez que as ideias, e no o sta-
tus dos indivduos, seriam mais importantes no processo deliberativo
(CASTELLS, 2013). Para os pessimistas, as mdias digitais enfrentam
problemas, como a atrao de indivduos que so previamente ativos
politicamente e de comunidades de pessoas afins (like-minded people),
e a dificuldade de emergir debates polticos qualitativos e accountable
diante do anonimato e da ausncia do contato face a face (JANSEN
e KIES, 2004; WOJCIESZAK e MUTZ, 2009; BOYD e ELLISON, 2008;
KIES, 2010; MENDONA e AMARAL, 2014).
Apesar dos problemas, no possvel negar o impacto que as ferra-
mentas digitais tm nas formas de organizao dos movimentos tradicio-
nais, ao possibilitarem uma menor dependncia de recursos materiais,
conhecimento especializado e localizao da organizao (BIMBER et
al, 2009). No caso que nos interessa aqui, da internet como recurso de
prestao de contas, vale investigar em que medida as mdias digitais
podem facilitar o acesso a informaes e a justificao pblica, que
parece um empreendimento ainda no explorado no campo da repre-
sentao no eleitoral.
A relao entre mdias digitais e accountability profcua entre os
estudiosos da chamada democracia digital3. O uso de Tecnologias de
Informao e Comunicao (TICs) para aproximao entre cidados e
representantes polticos, de iniciativa seja do Estado ou da sociedade,
incluindo empresas, indivduos e organizaes da sociedade civil, pode
ser visto em experincias diversas, como voto eletrnico, dispositivos de
envolvimento do cidado no processo decisrio, consultas pblicas, web-
sites com objetivo de proviso de informao e engajamento cvico, chats
com autoridades pblicas, para citar alguns (MACINTOSH e WHYTE,
2008; STABILE, 2012; MARQUES, 2010; MENDONA e Amaral, 2014).
3
Existe grande variao nos termos: eDemocracy, eParticipation, eVoting e eletronic
democracy (MACINTOSH e WHYTE, 2008).
Diante da sensao de que a accountability no flui necessariamente do

procedimento eleitoral, a internet percebida como meio de aperfeio
-la, principalmente no que tange ao acesso informao (SCHACTER,
2009). Todavia, a nfase no sentido informativo e de transparncia vem
acompanhada de crticas quanto s possibilidades da internet para pro-
viso deste princpio. Para Schacter (2009, p. 657), embora o acesso
informao aprimore o conhecimento poltico, as iniciativas tm mobi-
lizado os j mobilizados, no alterando o conhecimento poltico coletivo.
Alm disso, as assimetrias de ao coletiva no so abaladas, uma vez
que o representante no promove meios mais interativos com o cidado
ou no responde aos seus questionamentos. No Brasil, os estudos volta-
dos para analisar os portais governamentais de interao com o cidado
tambm apontam para o limitado uso informativo, muitas vezes sem
feedback por parte do representante, e para ausncia de uma publici-
dade que envolva o cidado na deciso coletiva e promova justificao
pblica (SILVA, 2005; MARQUES, 2010; STABILE, 2012).
Apesar da riqueza destes estudos, ser a literatura sobre delibera-
o on-line que oferecer subsdios para a anlise aqui proposta. Isto
porque a base desta teoria o papel da discusso pblica na constru-
o de uma relao de alimentao recproca entre Estado e sociedade
(MENDONA e AMARAL, 2014), e, poderia acrescentar, entre represen-
tantes e representados. A deliberao envolve processos de justificao
pblica e troca de razes com o objetivo de produzir esclarecimento
dos cidados, transformao das preferncias e busca por decises mais
legtimas. Sem entrar na celeuma sobre os limites do critrio de racio-
nalidade deliberativo4, defende-se, juntamente com Mendona (2011, p.
212), que a razo fruto do intercmbio de justificativas e contestao
mtua. Sendo assim, ser importante avaliar em que medida a pgina
na web e as mdias sociais permitem este intercmbio entre o Conselho
e seus representados.
O campo de pesquisa sobre o papel da internet na promoo da de-
liberao pblica amplo, considerando o contexto sociocultural e eco-
4
A centralidade do elemento da racionalidade como meio de deliberao autntica
amplamente criticada pelo reforo desigualdade de habilidades e excluso de formas
de discurso, como contos, narrativas, histrias de vida, alm do apelo imparcialidade
(DRYZEK, 2002; YOUNG, 1997).
nmico no qual a deliberao ocorre; a deliberatividade das mensagens

e a consequente adoo de indicadores, tais como respeito, troca de
argumentos racionais, reflexividade, no coero, igualdade discursi-
va e inclusividade, e as implicaes dos desenhos das plataformas e
estrutura comunicativa dos fruns para as prticas deliberativas (JAN-
SEN e KIES, 2004; SAMPAIO, 2011; DAHLBERG, 2001; MANOSEVITCH,
2014; WRIGHT e STREET, 2007; MAIA et al, 2015). Neste trabalho, no
se pretende detalhar esta literatura, tampouco analis-la estritamen-
te. Todavia, alguns critrios de deliberatividade sero adotados tendo
em vista a sua aproximao com as dimenses de accountability aqui
defendidas. Algumas dimenses so teis, pois informam como estas
ferramentas vm sendo utilizadas e o quanto elas propiciam ou no a
interao do Conselho com o pblico. Alm disso, busca-se avaliar se
existem diferenas nas plataformas, por exemplo, em termos de fer-
ramentas de interao e tipos de contedo postados, e quais so seus
limites e potencialidades para a prtica da accountability,
A anlise de Silva (2011) vai ao encontro desta proposta, especifica-
mente a utilizao de trs critrios para o estudo das interfaces digitais
utilizadas pelo Estado: publicidade, responsividade e porosidade. Estes
critrios esto prximos da ideia de representao como relacionamen-
to que envolve informao, interao e justificao pblica. A publicida-
de trata da capacidade de algo se tornar visvel e potencialmente alvo
de fala pblica (Ibid, p. 127). Um portal materializa este requisito quan-
do consegue disponibilizar um vasto material informativo por meio de
diversas linguagens textual, fotogrfica, audiovisual de maneira a
permitir o acesso a um nmero substancial de cidados de material
noticioso, mas tambm discursivo. Quanto responsividade, o autor a
associa com a capacidade de dilogo do Estado com o cidado. Ser res-
ponsivo significa dizer que h algum nvel de dilogo, no qual uma par-
te demanda resposta e a outra providencia. Esta compreenso se apro-
xima daquilo que Schedler (1999) denomina de answerability, um dos
componentes da accountability, isto , a obrigao de agentes pblicos
de informar e justificar populao o que esto fazendo, no que tange
s atividades pblicas5. Para cumprir este requisito, o website deve ter
5
importante destacar que embora o autor nomeie os critrios de responsividade, aqui
desde uma postura de um simples feedback cotidiano ao cidado (e-mail

ou formulrio de perguntas-respostas) at uma dimenso de frum on
-line, em que os representantes argumentam com os cidados. Por fim, a
porosidade est relacionada abertura de inputs para a deciso poltica.
Implica influncia nos representantes e incidncia direta na deciso. Al-
guns dispositivos que a viabilizam so o voto on-line, consultas pblicas,
sondagem de opinio on-line.
A estes critrios seria possvel acrescentar um quarto: a pluralidade,
no sentido sociodemogrfico dos participantes e na presena variada de
temas que definem a agenda de discusso (KIES, 2010). A pluralidade
de participantes e de temas uma caracterstica essencial para a di-
versidade discursiva dos fruns e para a legitimidade da representao
poltica, uma vez que pode possibilitar o teste permanente entre os dis-
cursos e a incluso de demandas que sejam reconhecidas por distintos
representados. Diante da necessidade de se repensar o representado e
formas de engaj-lo na relao representativa (SAWARD, 2011), im-
portante avaliar como a internet contribui para mobilizar uma plura-
lidade de atores. Conforme Mihailidis e Thevenin (2013), tecnologias
digitais podem mudar o engajamento no apenas em casos de protestos,
mas tambm o contexto do engajamento dirio dos cidados com ques-
tes pessoais e pblicas.
Por fim, importa destacar que o potencial mobilizador das tecnolo-
gias digitais para incluir o representado no depende da simples criao
de uma pgina. Gordon (2013) ilustra este problema ao mostrar que
muitos governos municipais, na atualidade, empregam surveys online e
utilizam mdias sociais a fim de obter as opinies de seus constituintes,
mas o entusiasmo pelas pginas do Facebook no acompanhado pelo
uso inteligente da web. Geralmente a rede utilizada como mecanismo
de disseminao ou coleta de dados, uma extenso digital da atividade
off-line. Para o autor, os governos precisam imaginar formas significa-
tivas de trazer os atores cvicos para o processo poltico. Ferramentas
ele compreendido a partir desta dimenso de capacidade de resposta e interlocuo

entre representantes e representados. Para a teoria da representao, a accountability
pode gerar responsividade, mas as duas coisas nem sempre caminham juntas (ALMEIDA,
2015). Responsividade implica que o representante aja no melhor interesse do represen-
tado (PITKIN, 1967).
digitais so meios para um fim e no devem ser tratadas como um fim

em si mesmas.
ACCOUNTABILITY E MDIAS DIGITAIS NAS INSTITUIES

PARTICIPATIVAS: Diferenas entre os desenhos e seus
usos pelo CNAS
O Conselho Nacional de Assistncia Social um rgo de delibera-

o colegiada, composto paritariamente por dezoito membros titulares
e igual nmero de suplentes, divididos entre 50% de representantes do
governo e 50% da sociedade. O Conselho vem progressivamente incor-
porando o uso de plataformas digitais, como Blog, Twitter e Facebook,
para expor seu processo deliberativo e decisrio, alm de questes ati-
nentes poltica pblica. Desse modo, abre variados canais de comu-
nicao que podem alcanar sua comunidade de poltica, mas tambm
aqueles interessados e afetados pela Poltica de Assistncia Social. Ten-
do em vista as diferenas entre os desenhos das plataformas digitais e
seus impactos na interao mediada, bem como na disseminao da
informao (MAIA et al, 2015), prope-se analisar dois tipos de mdias
sociais: o blog do CNAS e a pgina institucional do Facebook, alm de
ter como referncia o website do CNAS.
O ano de 2013 foi o escolhido para a anlise devido ao processo
conferencista em curso nos diferentes nveis da Federao. Por ser um
momento central de reflexo e formulao de diretrizes para a rea ao
longo de um binio, espera-se a presena de debates profcuos, envol-
vendo justificaes acerca do que foi realizado na rea e dos principais
desafios. Se mesmo nesse caso, em que h grande potencial de partici-
pao e interao, a interao e justificao no ocorrem, provvel
que a pgina do Facebook no esteja sendo apropriada pelo Conselho
para a accountability. Busca-se avaliar se o website e o blog do CNAS
apresentam dispositivos para interao entre cidado e instituio, tais
como fruns e chats on-line, ou dispositivos como e-mail voltados para
informar e tirar dvidas. No que se refere ao Facebook, vale lembrar
que Hayden et al (2013) o percebem como lcus significativo de comu-
nicao, na medida em que pode se tornar um frum dentro do qual t-
picos controversos so discutidos, resolvidos e at mesmo incorporados
pelos interlocutores para formulao de polticas, mas tambm para a

manuteno de elos de identidade e comunidade. Para esta mdia reali-
zou-se uma anlise de contedo detalhada das postagens e de seus co-
mentrios, tendo em vista a presena de recursos interativos e interface
mais dinmica. Vale lembrar ainda o potencial de alcance e publicidade
de uma pgina do Facebook, que permite qualquer usurio a seguir sem
necessria aceitao prvia do administrador.
Website oficial e o blog do CNAS
A pgina institucional do CNAS na internet (http://www.mds.gov.

br/cnas) est situada dentro do portal do Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome (MDS). O website disponibiliza ma-
terial informativo sobre o processo deliberativo do CNAS (atas, legis-
lao, pauta, resolues, funcionamento das comisses, composio,
organograma e eventos do conselho) e sobre as conferncias e seus
resultados, alm de uma seo inicial com informes das atividades do
Conselho e comunicados acerca da poltica de Assistncia. A lingua-
gem priorizada a escrita, por meio da disponibilizao de documen-
tos. A anlise preliminar do contedo dos comunicados veiculados no
stio mostra que as matrias so geralmente de carter noticioso. As
matrias disponibilizadas no link Notcias/Destaques so sobre os
eventos do CNAS e reunies em outros nveis, especialmente devido
realizao das conferncias, e sobre notcias que afetam a poltica de
Assistncia Social e seus trabalhadores. Em poucos casos, h matrias
que afetam diretamente os usurios da poltica, por exemplo, a not-
cia sobre a aprovao pela Cmara Federal da aposentadoria especial
para pessoas com deficincia (22/04/2013). importante destacar,
porm, que, nos assuntos sobre mudanas na poltica, percebe-se a
incluso de links para acesso a documentos ou a outras pginas, de
modo que o usurio possa se informar melhor, atendendo ao critrio
de publicidade destacado por Silva (2011), o que pode contribuir para
a apresentao de razes e justificativas pelo Conselho.
Existem ainda algumas publicaes com potencial discursivo, para
alm de apenas informar sobre um assunto. Por exemplo, quando expli-
cam, a partir de uma nota lanada pelo CNAS, por que tomar deciso
em favor da Poltica Nacional de Participao Social (PNPS)6. Ou sobre

a apresentao do Balano das Aes da Gesto do SUAS, em que a ma-
tria um pouco mais extensa, explicando os avanos do SUAS em re-
lao ao percentual de financiamento da Seguridade Social e ao alcance
de seus servios nos municpios e estados brasileiros. As matrias, no
entanto, pressupem um conhecimento e envolvimento com a poltica
pblica, devido linguagem tcnica utilizada.
No que se refere aos critrios de responsividade e porosidade, a nica
ferramenta disponvel de interao um formulrio, no qual possvel
enviar questes para o CNAS, alm da disponibilizao dos e-mails da
comisso diretora e coordenaes e os telefones do Conselho. A pgina
permite, ainda, que o usurio encaminhe as notcias para outros e-mails,
alm de uma ferramenta para sua impresso. Contudo, no foi possvel
avaliar o grau em que estes dispositivos so utilizados ou o nvel de
feedback do Conselho em relao aos usurios. No que concerne plu-
ralidade de temas, o carter noticioso complementado pela nfase em
informaes institucionais e administrativas do CNAS.
Em relao ao blog do CNAS (http://blogcnas.org/), percebe-se que
este reproduz as notcias do website, que tambm so postadas no Face-
book. O blog, porm, introduz fotografias e vdeos e, em geral, publica
informaes sobre a Assistncia Social e o conselho que no so postadas
na pgina institucional. Assim como na pgina, a notcia sobre o Decre-
to Presidencial que institui a PNPS apresenta justificao pblica para
a tomada de deciso, ao discutir os seus avanos e o que regula ou no
em termos de participao (13/06/2014). Outras matrias tiveram esta
caracterstica argumentativa, apesar de a maioria dos assuntos abordar
as informaes institucionais e administrativas do CNAS. Nestes casos,
a notcia tende a ser mais extensa e detalhada, como os debates sobre o
processo eleitoral nos conselhos (22/05/2014), sobre a importncia dos
conselhos no controle do oramento da Assistncia Social (16/05/2014)
e sobre o controle social dos benefcios e programas de transferncia de
6
A PNPS foi lanada em 2014, via Decreto do Executivo N. 8.243, e prev o estabele-
cimento de mecanismos e de um sistema de participao social no mbito do Executivo
Federal. A Poltica foi publicamente contestada e tambm recebeu crticas do Poder Le-
gislativo, o qual por meio de Decreto Legislativo sustou os efeitos da PNPS, medida que
aguarda votao no Senado.
renda (14/05/2014). Se a temtica de um blog delimita sua audincia

imaginada (MAIA et al, 2015, p. 499), possvel dizer que a ferramenta
parece alcanar uma comunidade de poltica muito restrita.
No que se refere aos critrios de responsividade e porosidade, o blog
do CNAS no avana muito em relao ao stio eletrnico. No h uma
seo de comentrios visvel ao leitor. A nica ferramenta disponvel de
interao um formulrio por meio do qual possvel enviar dvidas
ao CNAS. Contudo, uma pesquisa aprofundada com o administrador do
blog necessria para avaliar em que medida esta ferramenta tem sido
utilizada pela populao.
Facebook
A pgina do CNAS no Facebook (https://www.facebook.com/conse-

lhocnas) a ferramenta digital que mais inovaes promove em relao
interao entre instituio e pblico, provavelmente, em funo das
caractersticas desta rede social. Vale lembrar que o Brasil lidera o enga-
jamento on-line, com usurios que navegam 29.7 horas por ms, 7 horas
a mais do que a mdia mundial7. O Facebook lidera a categoria de redes
sociais, e os brasileiros passam mais tempo navegando nesta rede social
(mdia de 46 minutos por dia) do que mexicanos e argentinos juntos
(44,7 minutos por dia). Diante da crescente importncia desta rede so-
cial, possvel encontrar pesquisas que o adotam como unidade de an-
lise para investigar seu potencial de promover o engajamento poltico
e deliberativo dos cidados (HAYDEN et al, 2013; WILSON et al, 2012).
Para Wilson et al (2012), existem pelo menos 5 categorias de pesquisas
que lidam com o Facebook: anlises descritivas dos usurios, motivaes
para o uso da rede, apresentao de identidade, o papel do Facebook
nas interaes sociais e divulgao de informaes e privacidade. Neste
trabalho, o objetivo avaliar o seu uso para o exerccio da accountability,
ou seja, o modo como o Conselho interage com o representado.
O primeiro passo da pesquisa foi mapear quantitativamente o acesso
7
Disponvel em: <https://www.comscore.com/por/Insights/Press-Releases/2014/5/
Estudo-da-comScore-Brazil-Digital-Future-in-Focus-2014-esta-disponivel>. Acesso em:
01out. 2014.
rede social. A pgina, criada em 29 de dezembro de 2012, possua, em

17/04/2015, 20.255 seguidores, o que um nmero relativamente alto
quando se compara com os demais conselhos de polticas sociais e de di-
reitos. Durante o ano de 2013, no qual foram realizadas as conferncias
em todos os nveis da Federao brasileira, a pgina recebeu 482 posta-
gens do CNAS, as quais em grande medida fazem meno ao processo
de acompanhamento das conferncias, desde o seu planejamento at a
realizao das etapas municipais, estaduais e nacional.
A primeira informao quantitativa obtida o alto nmero de curti-
das (12.577) em relao ao nmero de publicaes dos administradores
da pgina (482). Todavia, a anlise qualitativa destes nmeros a seguir
mostra que algumas matrias concentram um percentual elevado destes
likes. Em segundo lugar, verifica-se que as 482 matrias receberam um
total de 901 comentrios, a partir dos quais realizou-se a anlise das
falas. O nmero baixo de comentrios, mdia de menos de 2 coment-
rios por publicao, parece sugerir o baixo uso da plataforma para a
interao entre o pblico e o CNAS. Por fim, houve um total de 9.762
compartilhamentos, o que demonstra que a pgina permite que os as-
suntos discutidos no CNAS circulem entre atores externos instituio.
O segundo passo da pesquisa consistiu na leitura dos comentrios
feitos a partir das publicaes dos administradores da pgina, a fim de
verificar a pluralidade de temas que surgem da interao dos usurios
com os assuntos iniciados pelo Conselho. A unidade de anlise foi o
comentrio do ator. Nos casos em que a mesma pessoa postava mais
de um comentrio, foi contabilizado apenas uma vez o tema, se este
no alterava o contedo da discusso anterior. Um comentrio, no en-
tanto, poderia conter mais de um tema. Conforme o Quadro 2 abaixo,
foi possvel categorizar 772 temas de um total de 901 comentrios. A
diferena se deve presena de comentrios repetidos do mesmo usu-
rio, os quais no introduziam novos temas ou ideias. Alm disso, em
127 comentrios, no havia a expresso de um tema. Os usurios ape-
nas citavam o nome de outros usurios do Facebook, de maneira que
pudessem visualizar a matria publicada. Este um tipo de recurso
importante do Facebook, que permite expandir a visibilidade da pgina
para outros usurios, o que pode atrair uma pluralidade de pblico para
a pgina do CNAS.
Quadro 1. Temas abordados nos comentrios relativos s postagens do Face-

book
Temas abordados nos comentrios* N %

Reafirmao de identidades 250 32,4
Divulgao/Informao (solicitada e respondida) entre participantes 243 31,5
Elogio ao CNAS e ao SUAS 100 13,0
Reflexo sobre o trabalho da Assistncia 50 6,5
Crtica e sugesto forma de organizao da Conferncia e dos 38 4,9
conselhos
Sem identificao/sinais de pontuao (!, ?, ...) 26 3,4
Apoio postura do CNAS moo contra a indicao de Marco 20 2,6
Feliciano
Crtica ao assunto postado ou ao comentrio indicao de Marco 19 2,5
Feliciano
Falta de respeito/incitao ao dio 14 1,7
Luto falecimento professora 12 1,5
* Um comentrio poderia conter mais de um tipo de argumento e interao.

Fonte: Anlise prpria a partir de todos os comentrios na pgina do CNAS no Facebook, no
ano de 2013.
Do total de temas, 32,4% (250) correspondem categoria reafirma-

o de identidades. Neste item foram incorporados os comentrios de
usurios que se identificavam e demonstravam prazer em fazer parte
da conferncia, (Eu estarei l, J garanti minha vaga, Vamos todos
juntos pela Assistncia), se diziam felizes por estar no Face do CNAS,
por fazer parte da poltica de Assistncia, parabenizavam pelo dia do
Assistente Social e teciam elogios simples ao CNAS (Parabns! tima
iniciativa!). De acordo com Hayden et al (2013), fruns participativos,
como o Facebook, cultivam comunidades que reafirmam identidades
e suas performances mais do que as questionam. Os autores analisam
a pgina da Embaixada dos Estados Unidos, em Bangladesh, Egito e
Paquisto, e mostram que os participantes exibiram mais comumente
expresses de apoio aos Estados Unidos do que crticas sua poltica
externa e ao presidente.
O segundo tema em ordem de importncia corresponde divulgao
de informao sobre processo conferencista nos diferentes nveis da Fe-
derao, solicitao de informao e resposta dada seja pelo CNAS seja
por outro usurio do Facebook (243). Desse modo, possvel afirmar

a tendncia para o uso informativo que o CNAS tem feito das mdias
digitais, como o caso do blog e do website.
Em terceiro lugar, pode-se agrupar comentrios que se referiam seja
ao Conselho Nacional, Conferncia ou aos conselhos de Assistncia
Social. A categoria Elogio ao CNAS e ao SUAS expressiva (100). Ape-
sar de, em alguns casos, se assemelhar com a ideia de reafirmao de
identidades, optou-se por separ-los, uma vez que os comentrios se
referiam mais forma de organizao das conferncias e apresentavam
falas mais detalhadas do que simplesmente expressavam o contenta-
mento pelo processo. Alm disso, algumas reflexes sobre o SUAS foram
emitidas. A temtica da conferncia tambm recebeu crticas (falta de
acessibilidade, debatedor, escolha dos observadores) e sugestes no que
diz respeito dinmica organizacional (38). Neste item tambm foram
integrados os comentrios relativos ao funcionamento dos conselhos
municipais: problemas de organizao no nvel local e falta de compro-
misso dos gestores pblicos com o processo conferencista e participa-
tivo. A fora das conferncias nos comentrios se d em razo do vis
de seleo da anlise, concentrada no ano de sua realizao. O objetivo
era, sim, mapear em que medida o CNAS utiliza as redes sociais para
conectar diferentes atores e temas durante este processo, que central
para a formulao de diretrizes para a rea.
Em quarto lugar, o tema Reflexo sobre o trabalho da Assistncia
Social aparece 50 vezes (6,5%), o que demonstra que o Facebook no
se constituiu, neste ano, em um frum de debate e deliberao sobre a
poltica stricto sensu. Esta uma categoria relevante para a face argu-
mentativa da accountability e para o problema de atrair o pblico afeta-
do, pois trata especificamente dos trabalhadores, conselhos, problemas
relativos poltica e sua implementao (como a temtica da aposenta-
doria da pessoa com deficincia, critrios para provimento dos servios
e regras de financiamento).
Por fim, destacam-se tanto as falas de apoio quanto de crtica pos-
tura do CNAS de publicar uma moo de repdio indicao do depu-
tado federal Marco Feliciano presidncia da Comisso de Direitos Hu-
manos da Cmara (39). Este um tema que gerou debates controversos
em diferentes veculos de comunicao e que teve ampla repercusso na
pgina do Conselho. O assunto mobilizou argumentos a favor e contra,
alm de muitos compartilhamentos. Interessante perceber que o CNAS

no tomou uma postura em relao aos posts, mesmo em casos de falta
de respeito entre os participantes e incitao ao dio, como comentrios
homofbicos e contra crenas religiosas (14 comentrios desrespeitosos,
a maioria referente a este assunto). O respeito apontado por tericos
da deliberao on-line como um dos critrios centrais, na medida em
que pressupe a capacidade dos indivduos tomarem o lugar do outro
e ouvirem as suas colocaes (SAMPAIO, 2011). De acordo com Papa-
charissi (2004 apud SAMPAIO, 2011, p. 210), a ausncia de respeito
pode ser rude, quando h ofensas, ironias, ataques pessoais etc., mas
sem atacar valores democrticos; ou incivil, nos quais h discursos de
preconceito, racismo, dio ou ataques contra valores democrticos. Nos
posts relativos ao deputado Feliciano, as duas modalidades esto pre-
sentes. Vale ressaltar que, apesar de o CNAS no se manifestar sobre as
falas, foi possvel perceber entre os prprios participantes do debate a
repreenso em relao ao rumo da discusso.
A terceira linha de anlise diz respeito aos momentos de interao
entre CNAS e interlocutores que acessam o Facebook e entre os prprios
comentadores. Os dados apontam para uma baixssima interao dia-
lgica nos dois casos. O CNAS estabeleceu interlocuo respostas aos
questionamentos em 23 momentos. O alto nmero (243 no Quadro 1)
atribudo mais divulgao de informao do que ao seu pedido, mas
possvel afirmar que em vrios casos h solicitao de informao sem
resposta do Conselho. Com relao interao entre os participantes,
no sentido de concordncia ou discordncia de uma posio manifes-
tada numa mesma matria, registrou-se apenas 9 momentos. No foi
percebida a interao dos usurios entre as diferentes publicaes feitas
pelos administradores da pgina.
A ausncia de interao e/o excesso de divulgao/pedido de infor-
mao, falas elogiosas e de reafirmao de identidades (que somados
correspondem a 63,9% dos temas apresentados) podem estar direta-
mente relacionados com a natureza dos assuntos postados. Aplicando os
princpios adotados para anlise do website e do blog (Quadro 2 abaixo),
percebe-se a reproduo dos assuntos postados nestes veculos foco
em notcias institucionais e administrativas e a presena de publici-
dade de sentido tambm noticioso. A diferena em termos do critrio
de publicidade, destacado por Silva (2011), diz respeito ao farto uso da
linguagem fotogrfica e, algumas vezes, visuais, o que prprio deste

tipo de mdia digital. A relao entre o contedo do tema postado e a
interao dos usurios confirmada quando se correlaciona o nmero
de likes, comentrios e compartilhamentos por matria e os tipos de
comentrios exibidos pelos participantes. Quando os assuntos postados
so polmicos ou reflexivos, as intervenes tendem a ser mais produti-
vas. Este resultado se coaduna com a anlise realizada por Mendona e
Amaral (2014) da deliberao on-line nas consultas pblicas realizadas
pela Assembleia Legislativa de Minas Gerais, nas quais os autores per-
ceberam a presena de mais justificativas em discusses mais controver-
sas. Um exemplo desta correlao no Facebook do CNAS pode ser visto
na postagem sobre a 210 reunio do CNAS que apresentava a discusso
sobre a intersetorialidade da Assistncia Social no plano Crack, poss-
vel vencer. Embora a publicao tenha apresentado apenas 5 coment-
rios (de duas pessoas), eles apresentam reflexo sobre pontos polmicos
desta proposta, como se pode ver no comentrio abaixo:
O que rolou nesse debate? Como a representante do governo paulis-

ta e do programa de internao compulsria estava presente, ser
que o CNAS vai cair no conto do vigrio e fazer como o Conseas8 e
assistencializar o tratamento para dependentes em Comunidades Te-
raputicas financiadas com dinheiro pblico via assistncia social, e
sem a devida referncia com servios oficinas de sade e assistncia
social? Abrir o olho! (Facebook CNAS, 17/04/2013).
A natureza do tema tambm um ponto que mobiliza os atores a

compartilhar informaes, mostrando que o critrio da pluralidade te-
mtica central para a anlise do potencial do Facebook para a accou-
ntability que envolva o representado. Do nmero alto de compartilha-
mentos (9.762), 5,37% (524) referem-se postagem de um vdeo que
explica as fases do oramento pblico e 12,9% (1257) estavam relacio-
nados nota de repdio a respeito da moo sobre Marco Feliciano, em
13/03/2013, a qual tem implicaes diretas para o campo da Assistncia
Social. Esta matria obteve ainda 61 comentrios e 425 likes. Outras
8
Conselho Estadual de Assistncia Social.
matrias com alto nmero de compartilhamentos referem-se ao vdeo

com a teleconferncia sobre conferncias de Assistncia Social de 2013
(217) e comemorao de 8 anos de implantao do SUAS (184), cujas
temticas mobilizam a comunidade de poltica seja pelo aprendizado
que ela transmite sobre o processo conferencista, seja pela importncia
da implantao do Sistema nico. Neste caso, os comentrios levaram
a reflexes sobre a poltica pblica. O elevado nmero de curtidas tam-
bm est muito relacionado com o processo conferencista, especialmen-
te na etapa nacional, uma interao menos incisiva do que a que ocorre
nos comentrios ou compartilhamentos. Vdeos e fotos foram postados
ostensivamente.
Quadro 2. Critrios de deliberatividade do website, blog e Facebook do CNAS
Critrio Indicadores Website Blog Facebook

Disponibili-
zao de ma- Ampla Restrita Restrita
terial
Textual, Fo- Textual, Fo-
Publicidade Linguagem Textual togrfica e togrfica e
Audiovisual Audiovisual
Noticioso, em
Noticioso/dis-
Noticioso Noticioso poucos casos
cursivo
discursivo
E-mail/formu-
lrio perguntas Sim Sim No se aplica
Responsividade respostas
Baixa intera-
Frum on-line No No
o
Voto on-line No No No se aplica
Porosidade Sondagem de No incenti-
No No
opinio vada na pgina
Aspectos ins- Aspectos ins- Aspectos ins-
Diversidade de
Pluralidade titucionais e titucionais e titucionais e
temas
administrativos administrativos administrativos
Fonte: Elaborao prpria a partir das variveis de Silva (2011) e Kies (2010).
Por fim, vale destacar que o Facebook teria potencial de qualificar a

responsividade do CNAS, na medida em que seu formato poderia apro-
xim-lo de um frum on-line, apesar de no estruturado enquanto tal
e com srias limitaes na organizao da interao. Porm, os poucos

momentos de interao experimentados, ao longo de um ano, mostram
que esta no uma prioridade do conselho. Em linhas gerais, no
possvel encontrar um padro de frum deliberativo, no qual os interlo-
cutores possam debater sobre os assuntos postados, ou interagir com o
Conselho, diante da ausncia de provocaes por parte do mesmo de
modo a torn-lo mais poroso ou justificao pblica e apresentao de
razes. A pgina muito mais informativa do que argumentativa.
importante destacar que o fato de apenas o administrador da pgi-
na no Facebook ter o direito de postar matrias limita o potencial deli-
berativo desta ferramenta. A observao do Facebook do CNAS mostra
que a mdia serve, prioritariamente, como canal de informao para os
membros da policy community, conselhos e instituies do sistema, so-
bre as questes deliberadas no conselho ou no mbito do SUAS.
Consideraes finais
O reenquadramento das instituies participativas sob a perspectiva

da representao poltica tem aventado questionamentos sobre a pre-
sena de accountability, componente essencial para uma representao
democrtica. Neste trabalho optou-se por aliar a discusso da accounta-
bility dos representantes no eleitos e o debate sobre os potenciais inte-
rativos das plataformas de mdias sociais, a fim de analisar como as ins-
tituies participativas cultivam o relacionamento entre representantes
e representados. Lembrando que apesar da mdia figurar na literatura
da rea como alternativa para o controle informal dos representantes,
at o momento, esta uma hiptese que no recebeu tratamento emp-
rico. Ao lidar com esta lacuna, o artigo defendeu um conceito deman-
dante de accountability que supere a mera transparncia de informaes
o que fazemos e envolva tambm a justificao pblica como e por
que fazemos. Alm disso, argumentou-se que preciso dar ateno ao
princpio de todos os interesses afetados, no sentido de incluso do
representado nas decises coletivas. Para anlise emprica do website,
blog e Facebook do CNAS, adotou-se quatro critrios da literatura de de-
liberao on-line: publicidade, responsividade, porosidade e pluralidade.
Estes critrios so relevantes para a proposta de releitura da accounta-
bility com nfase nas dimenses informativa e de justificao pblica,

na medida em que permitem avaliar como as instituies se direcionam
ao pblico, que tipo de temas tornam acessveis e qual o potencial do
uso da internet pelo Conselho para se conectar com o pblico afetado
pelas polticas por ele deliberadas. Buscou-se avaliar seu potencial na
promoo da interao com os cidados, o que nos permitiria pensar
tanto na iniciativa das IPs de se conectarem com o pblico quanto dos
representados serem atrados por suas temticas.
A anlise qualitativa da estrutura e das matrias, publicadas no s-
tio, blog e Facebook do CNAS, permite algumas concluses sobre seu
potencial de prestao de contas. As trs ferramentas se pautam es-
pecialmente pela publicidade de carter noticioso/informativo e com
temas ligados dimenso institucional e administrativa do Conselho,
embora haja diferenas em relao ao tipo de material disponibilizado
as redes sociais permitem acesso linguagem fotogrfica e audiovi-
sual. Alm disso, h constante reproduo das mesmas matrias nos
trs ambientes virtuais analisados e, por vezes, utilizao de linguagem
tcnica para tratar dos assuntos referentes poltica pblica. Os trs
locais apresentam limites em relao aos critrios de responsividade e
porosidade, no priorizando maior interao entre a instituio e o p-
blico. No Facebook, que permite maior interao, o CNAS no alimenta
ou intervm nos debates que surgem no interior das matrias, mesmo
em casos de argumentos desrespeitosos. Sendo assim, confirma-se a hi-
ptese de que as plataformas de mdias sociais tm sido utilizadas sem
diferenciao dos seus recursos, adotando o modelo do website. Neste
caso, conforme mostra Maia (2011), a internet pode no mudar a ao
poltica preexistente e ser utilizada apenas para ampliar o escopo de
suas aes e reduzir custos operacionais. Ou, ainda, servir como exten-
so das prticas off-line (GORDON, 2013).
A anlise de contedo dos comentrios da pgina do CNAS no Fa-
cebook confirma o carter pouco argumentativo e interativo do uso da
internet pelo Conselho. O nmero de comentrios relativamente baixo
(901) proporcionalmente ao nmero de postagens (481). A nfase em
pedidos de informao com pouca interao e resposta por parte do
Conselho , comentrios elogiosos e de reafirmao de identidades en-
tre os participantes parece estar relacionada com a natureza dos temas
publicizados pelo conselho no Facebook, que no provocam ou incitam
o debate. Embora a ideia de reafirmao de identidades seja uma carac-

terstica intrnseca desta rede social que tende a atrair grupos previa-
mente ativos ou de opinies polticas afins, como mostra a literatura na
rea (HAYDEN et al, 2013; SCHACTER, 2009; WOJCIESZAK e MUTZ,
2009), possvel perceber momentos de maior argumentao e intera-
o comentrios e compartilhamentos quando o contedo polmi-
co ou rico do ponto de vista de informaes aos usurios. No caso da
indicao do deputado Feliciano presidncia da Comisso dos Direitos
Humanos, por exemplo, o debate arregimentou opinies contrrias e
favorveis, haja vista a importncia da temtica para a poltica de As-
sistncia Social. J postagens fortemente ligadas divulgao de fotos
sobre o processo conferencista tendiam a mobilizar likes dos usurios.
guisa de concluso, em relao accountability, no possvel
afirmar que as mdias sociais conseguem ampliar significativamente a
produo das informaes e ampliar a relao do CNAS com o represen-
tado, para alm da comunidade de poltica j mobilizada em torno da
Assistncia Social. Embora a pesquisa no tenha dados sobre a plurali-
dade de usurios que acessa estas ferramentas, pode-se afirmar que o
tipo de tema discutido restrito do ponto de vista de atrair um pblico
mais amplo. A nfase das postagens e interaes no que o Conselho
faz em termos de dinmicas organizacionais divulgao de suas reu-
nies e processo deliberativo interno parte importante do processo
de democratizao do CNAS, em termos de prestao de contas dos seus
atos. Mas o uso mais noticioso e informativo das mdias pode limitar
o potencial destas ferramentas para conectar sistemicamente temas e
atores, no sentido de alimentar o debate dos representados acerca de
questes relevantes da rea e, inversamente, prover os representantes
com informaes acerca das demandas da coletividade. preciso, no
entanto, desenvolver outras pesquisas comparativas, pois sabe-se pouco
sobre como as publicaes alcanam outros pblicos, uma vez que foi
relativamente alto o nmero de compartilhamentos (9.762) e de comen-
trios que visavam conectar pessoas (127). Alm disso, ser interessan-
te avaliar se mudanas no contedo dos temas ou na atitude interativa
por parte da instituio sero capazes de alterar o padro de interao
dos usurios e o alcance das mdias para a prtica da accountability.
Por fim, preciso alcanar novamente os conselheiros e suas prticas
de prestao de contas, para alm da opinio pessoal sobre sua prtica.
Nesta pesquisa, a accountability foi pensada apenas do ponto de vista da

instituio CNAS, e no de seus atores. Em que medida os conselheiros
valorizam ou no as mdias sociais e fazem uso delas so instigantes e
futuras perguntas de pesquisa.
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ABERTURA E DIREITO INFORMAO
A comunicao das Prefs*
Consideraes preliminares sobre o alcance do
Facebook como ferramenta de democracia digital
Lenise Klenk
Kelly Prudencio
Introduo
A pgina da Prefeitura Municipal de Curitiba (PR) no Facebook des-

pontou em 2013 como um case de sucesso. A linguagem at ento inova-
dora na prtica de comunicao governamental conquistou seguidores e
fama e tambm serviu de inspirao para muitas equipes do setor pbli-
co, que comearam a reproduzir a frmula da Prefs, como ficou conheci-
do o perfil. Longe de ser unanimidade, a fan page j se consolidou como
um marco na histria das mdias sociais no Brasil. Como fenmeno de
comunicao, a experincia do poder pblico nas redes sociais merece
ateno dos pesquisadores das reas de comunicao e poltica. Espe-
cialmente porque, medida que o uso dessas ferramentas se sedimenta,
preciso encontrar respostas sobre os efeitos dessas prticas considera-
das inovadoras. Qual a finalidade e quais so as contribuies que elas
oferecem na relao entre governo e sociedade?
Em palestras e entrevistas concedidas para apresentar seus produ-
tos, os social media da Prefeitura de Curitiba indicaram ter optado por
uma esttica menos governamental e mais adaptada lgica das re-
des sociais; mais bem-humorada, menos dirigida pelos parmetros da
comunicao pblica e mais pelas dinmicas que pudessem favorecer
o relacionamento e o engajamento, expresso bastante pronunciada
pela equipe. Em entrevista ao jornalista Fernando Castro para o portal
G1 em 13 de novembro de 2013, o ento diretor de Mdias Sociais da
Prefeitura de Curitiba, Marcos Giovanella, disse que o objetivo do setor
era aproximar mais a prefeitura da populao. O projeto comeou a
ser desenvolvido no incio daquele ano, o primeiro da gesto do prefeito
* doi: 10.24328/2017/61012.88/11
313
Gustavo Fruet, eleito pelo PDT. Para garantir o engajamento, a opo

foi pelo uso de uma linguagem informal e humanizada. Figuras como
capivaras acabaram se transformando em um smbolo da Prefs e at
mesmo da capital paranaense.
At o quarto ano da gesto a pgina da Prefs passou por mudanas
na equipe e no comando da Secretaria Municipal da Comunicao.
Pelo menos na fala dos social media, que j tm novos porta-vozes, a
busca pelo engajamento1 passou a ser substituda por uma determina-
o em atuar na construo de uma cidade cada vez mais humana.
Nesse contexto, as redes sociais seriam uma ferramenta para alcanar
o objetivo.
Nesse ambiente de experimentos recentes que este estudo pretende
situar a poltica de uso das redes sociais das prefeituras das capitais
brasileiras, com nfase na da Prefeitura de Curitiba. Os perfis das insti-
tuies no Facebook tm sido consultados desde julho de 2015, com co-
letas de dados feitas em julho de 2015 e fevereiro de 2016. Partimos da
suposio que todas as capitais manteriam pginas oficiais no Facebook.
O comparativo entre as duas coletas nos permitiu, inclusive, observar
alteraes nas posies que as pginas ocupam quanto aderncia do
pblico, medida por nmero de seguidores. Tnhamos como pressuposto
o destaque da experincia da Prefeitura de Curitiba no uso criativo da
ferramenta. Faltava, no entanto, situar tal relevncia em nmeros, que
se mostraram, como ser possvel confirmar a seguir, distantes de qual-
quer comparativo em relao s demais capitais.
1
Engajamento um termo utilizado pelo Facebook para medir o relacionamento entre
os perfis e seus seguidores. Refere-se ao nmero de curtidas, compartilhamentos, rea-
es e comentrios que as postagens alcanam.
Figura 1. Publicao de 22 de outubro de 2015. Pgina da Prefeitura de Curitiba

no Facebook.
Este artigo se prope primeiramente a apresentar um mapeamento

do uso do Facebook pelas prefeituras das 26 capitais de estados brasilei-
ros. A partir das postagens mais curtidas ou compartilhadas em julho
de 2015 e em fevereiro de 2016 nas pginas das trs prefeituras com o
maior nmero de seguidores em cada poca estudada, queremos indicar
a presena de alguns aspectos caros s prticas de democracia digital.
A prioridade est em verificar algumas nfases das publicaes de
maior alcance, levando em conta caractersticas e prticas considera-
das relevantes pela literatura de democracia digital. Entre elas esto
o governo eletrnico (e-government); participao (e-participation) e ac-
countability. A anlise preliminar indica que, pelo menos no primeiro
momento dessa experincia em estudo, as postagens no chegaram a
promover debates consistentes. As publicaes com teor humorstico
favorvel especialmente construo do relacionamento se mostra-
ram um trao forte nos perfis oficiais com maior nmero de seguidores.
possvel antecipar aqui, para evitar falsas expectativas ou a pro-
messa de uma anlise mais pretensiosa, que a promoo do debate vol-
tado a essas premissas democrticas no depende apenas do contedo
oferecido pelo perfil do municpio, mas tambm do teor das discusses
trazidas pelos seguidores, o que s ser possvel verificar em outra opor-
tunidade, no avano dos estudos dos quais esta pesquisa faz parte.
Capitais em nmeros
Como ponto de partida, era preciso confirmar se as capitais brasilei-

ras aqui excluindo o Distrito Federal, por suas caractersticas especfi-
cas de governo mantinham perfis no Facebook. Todas elas aderiram
rede social como ferramenta de comunicao com a populao.
Para que possamos comear a analisar os principais temas e suas re-
percusses no Facebook, ordenamos as capitais por nmero decrescente
de seguidores (medidos por nmero de curtidas) e tomamos as trs pri-
meiras para um segundo vis de anlise, que passa a se concentrar na
postagem de maior repercusso entre as disponveis nas datas da con-
sulta nas respectivas pginas. Na primeira consulta, em julho de 2015,
chegamos ao quadro que se segue (Figura 2), com Curitiba, Manaus e
Macei nas trs primeiras posies.
Em fevereiro de 2016, esse quadro se altera a partir da terceira posi-
o (Figura 3), com So Paulo deixando a oitava colocao em nmero
de seguidores para assumir a terceira, no lugar de Macei, que cai para
a quarta. Curitiba permanece na primeira posio, com trs vezes mais
seguidores/curtidas do que o segundo lugar desse ranking, Manaus.
Figura 2. Pginas das prefeituras das 26 capitais brasileiras, por nmero de cur-
tidas, em ordem decrescente
1 Curitiba (PR) 629.645 14 Teresina (PI) 65.022

2 Manaus (AM) 209.694 15 Vitria (ES) 61.956
3 Macei (AL) 191.829 16 Belm (PA) 56.750
4 Recife (PE) 163.533 17 Cuiab (MT) 40.345
5 Fortaleza (CE) 137.745 18 Goinia (GO) 26.420
6 Rio de Janeiro (RJ) 136.155 19 Macap (AP) 25.058
7 So Lus (MA) 123.315 20 Porto Alegre (RS) 20.816
8 So Paulo (SP) 120.074 21 Aracaju (SE) 16.895
9 Natal (RN) 102.887 22 Palmas (TO) 14.704
10 Belo Horizonte (MG) 83.699 23 Rio Branco (AC) 13.291
11 Salvador (BA) 80.766 24 Porto Velho (RO) 11.799
12 Florianpolis (SC) 74.152 25 Boa Vista (RR) 9.935
13 Joo Pessoa (PB) 65.877 26 Campo Grande (MS) 7.503
Fonte: Facebook oficial das prefeituras (Julho de 2015).

Figura 3. Pginas das prefeituras das 26 capitais brasileiras, por nmero de cur-
tidas, em ordem decrescente
Abril de 2016 Julho de 2015 Capitais Curtidas

1 1 Curitiba (PR) 791.789
2 2 Manaus (AM) 239.520
3 8 So Paulo (SP) 230.196
4 3 Macei (AL) 222.366
5 4 Recife (PE) 191.071
6 5 Fortaleza (CE) 177.874
7 7 So Lus (MA) 169.796
8 10 Belo Horizonte (MG) 169.096
9 6 Rio de Janeiro (RJ) 156.891
10 11 Salvador (BA) 146.603
11 9 Natal (RN) 142.450
12 12 Florianpolis (SC) 85.812
13 13 Joo Pessoa (PB) 85738
14 16 Belm (PA) 82.067
15 15 Vitria (ES) 76.767
16 14 Teresina (PI) 72.789
17 17 Cuiab (MT) 57.471
18 18 Goinia (GO) 47.444
19 19 Macap (AP) 42.369
20 20 Porto Alegre (RS) 35.577
21 22 Palmas (TO) 20.910
22 21 Aracaju (SE) 20.517
23 25 Boa Vista (RR) 20.061
24 24 Porto Velho (RO) 18.236
25 23 Rio Branco (AC) 14.677
26 26 Campo Grande (MS) 12.436
Fonte: Facebook oficial das prefeituras (fevereiro de 2016).
Considerando essa consulta, a regio Sudeste a melhor representa-

da nas dez primeiras posies, com trs das suas quatro capitais. O Nor-
deste tem cinco das suas nove capitais entre as dez melhor colocadas. As
regies Sul e Norte tm apenas uma representante entre as dez, mas nas
duas primeiras colocaes, respectivamente.
Curitiba (PR) supera todas as demais capitais brasileiras em nme-
ros de curtidas, compartilhamentos e comentrios, com uma distncia
significativa. Enquanto a pgina da capital paranaense tinha no pri-
meiro perodo consultado quase 630 mil seguidores, a segunda coloca-
da, Manaus (AM), tinha o correspondente a 33% desse nmero um
total de 209 mil curtidas. Macei (AL) mantinha na data da consulta
um total de 191 mil seguidores. No incio de 2016, Curitiba e Manaus
se mantiveram nas mesmas posies, com aproximadamente 791 mil e
239 mil seguidores, respectivamente. Embora tenha conquistado pouco
mais de 30 mil seguidores no perodo entre as duas consultas, Macei
cedeu o terceiro lugar a So Paulo, que pulou de 120.074 seguidores
para 230.196 na ltima consulta realizada2.
Importante ressaltar que os nmeros no so diretamente proporcio-
nais qualidade do debate praticado por esse meio, mas guardam uma
relao com a popularidade alcanada pelo perfil, afinal, o nmero de
curtidas (seguidores) um dos indicadores de sucesso da pgina e sua
ampliao uma meta (engajamento) buscada pelas instituies que
decidem aderir ao Facebook.
Uma segunda anlise divide as capitais por regio para que possamos
traar um panorama comparativo por localizao geogrfica (Figura 4).
A distncia nos registros relacionados ao perfil da Prefeitura de Curitiba
em relao aos das demais capitais da regio Sul salta aos olhos. No
seria nem de se esperar uma uniformidade regional, uma vez que os re-
sultados no dependem apenas de traos culturais que poderiam refletir
no comportamento dos seguidores, como tambm dependem dos efeitos
provocados por uma determinada linha de comunicao adotada pela
organizao. A proximidade entre as capitais poderia, no entanto, ser
fator de influncia sobre as polticas comunicacionais, o que no parece
demonstrado pelo menos no que se refere a redes sociais. Enquanto a
Prefeitura de Curitiba mantinha no primeiro perodo consultado um
2
Apenas para atualizao, em novembro de 2016 o quadro era o seguinte: a pgina da
Prefeitura de Curitiba tinha 836.138 seguidores; a de So Paulo subiu para segundo lugar,
com 281.462 seguidores; em seguida est a de Manaus, com 245.337 seguidores; e a de
Macei alcanou 224.046 seguidores.
nmero aproximado de 629.000 seguidores, Florianpolis ficava com

cerca de 74.000 e Porto Alegre, apenas 20.000. Na segunda consulta,
em fevereiro de 2016, a distncia entre as pginas segue os mesmos
padres.
No Sudeste, destaque para as capitais de So Paulo e Rio de Janeiro.
Esta regio era, em julho de 2015, a que apresentava as menores dis-
crepncias em termos numricos, uma vez que a melhor colocada (Rio
de Janeiro, na ocasio) tinha pouco mais de duas vezes o nmero de
curtidas de Vitria, a capital com o menor nmero de seguidores entre
as quatro. A situao se modificou consideravelmente a partir da gran-
de ascenso de So Paulo no s regionalmente, mas a ponto de passar
do oitavo para o terceiro lugar entre as capitais brasileiras na segunda
consulta, no primeiro semestre de 2016.
O Norte do Brasil apresenta diferenas bastante acentuadas, espe-
cialmente porque dessa regio que vinha a capital com o segundo
maior nmero de seguidores do pas: Manaus (AM), com quase 240 mil
seguidores. A lista do Nordeste brasileiro liderada por Macei, que
tinha 222 mil curtidas e a capital que tem o quarto maior nmero de
adeses.
Se poderamos esperar alguma relao entre o perfil socioeconmi-
co, populacional ou demogrfico de cada capital com o nmero de se-
guidores das pginas oficiais dos municpios no Facebook, esta uma
expectativa que se frustra. A lgica da comunicao nas redes sociais
circula por outros ambientes.
Figura 4. Relao das pginas das prefeituras das 26 capitais brasileiras, por
regio e nmero de curtidas
Capital N de curtidas Capital N de curtidas

Sul Sudeste
Curitiba 791.789 So Paulo 230.196
Florianpolis 85.812 Belo Horizonte 169.096
Porto Alegre 35.577 Rio de Janeiro 156.891
Vitria 76.767
Nordeste Norte
Manaus 239.520
Belm 82.067
Capital N de curtidas Capital N de curtidas

Macei 222.366 Macap 42.369
Recife 191.071 Palmas 20.910
Fortaleza 177.874 Boa Vista 20.061
So Lus 169.796 Porto Velho 18.236
Salvador 146.603 Rio Branco 14.677
Natal 142.450 Centro-Oeste
Joo Pessoa 85.738 Cuiab 57.471
Teresina 72.789 Goinia 47.444
Aracaju 20.517 Campo Grande 12.436
Fonte: Facebook oficial das prefeituras (Fevereiro de 2016)
Democracia digital, governo eletrnico

e participao
Para que possamos verificar algumas das nfases das publicaes de

maior alcance, importante conceituar alguns termos que esto relacio-
nados s prticas de aperfeioamento da democracia, especialmente no
meio digital. A discusso sobre as fan pages de prefeituras no Facebook
pode ser situada na discusso sobre a entrada dos governos nas plata-
formas digitais para estimular o envolvimento civil. Sampaio e Carreiro
(2016) apontam para a necessidade de os governos adotarem iniciativas
do que chamam de webcidadania, com plataformas menos tradicionais
de e-participation.
Os conceitos de democracia digital so bastante abrangentes e me-
nos consensuais no que diz respeito a temas como participao e deli-
berao. Subtraindo as especificidades do debate, nos interessa destacar
a democracia digital como uma das nfases no que houver de relao
entre Estado e sociedade com o objetivo de encurtar distncias, corrigir
a democracia e promover o debate de interesse pblico.
Nesse sentido, as agendas da democracia digital ho de supor tanto

uma perspectiva horizontal quanto uma vertical. Uma agenda geral
deveria consistir em criar e explorar meios e oportunidades digitais,
eficientes e extensivamente acessveis, dedicados a facilitar, ampliar
ou intensificar a democracia. Numa perspectiva horizontal, a agenda

se materializa nas oportunidades de democratizao da sociedade.
Numa perspectiva vertical, esta agenda se materializaria como a
busca de ampliar e/ou intensificar a influncia e/ou o controle e/ou
a interveno da cidadania nas decises sobre gesto, normas e leis
no interior do Estado. (GOMES, 2010, p. 22).
Para comprovar a influncia, necessrio ir alm de atos pblicos

praticados em resposta direta opinio ou vontade da sociedade. Im-
portante observar quando tal vontade ou opinio serve de insumo para
decises dos poderes executivo ou legislativo (Gomes, 2010). Isso ocor-
re quando demandas sociais no so automaticamente atendidas da ma-
neira como o cidado almeja, mas so absorvidas pelo governo como
informao que ser incorporada mais adiante em polticas pblicas,
projetos ou iniciativas. Dessa forma, o debate promovido nas platafor-
mas digitais pode representar um rico acervo.
O conceito de governo eletrnico (e-gov) est associado ao uso das
tecnologias de informao e comunicao (TICs) para transferir do meio
fsico para o meio digital iniciativas de governo, seja no atendimento ou
relacionamento com os cidados. Iniciativas para democratizar o acesso
informao, promover o debate e facilitar o acesso dos cidados aos
servios pblicos fazem parte dos objetivos do governo eletrnico.
Marques (2008) rene definies de alguns autores que nos ajudam
a entender por quais caminhos segue a ideia de governo eletrnico. De
acordo com Irina Netchaeva (2002), o conceito de governo eletrnico foi
empregado pela primeira vez no incio dos anos 1990, mas apenas ao
final de tal dcada suas aplicaes prticas se tornaram mais comuns.
Uma das principais faces da implementao de projetos de e-govern-
ment, sustenta a autora, refere-se, fundamentalmente, ideia de trans-
ferir atividades governamentais para o ambiente digital, com o intuito,
j sublinhado anteriormente, de se aumentar a efetividade das ativida-
des administrativas. ke Grnlund (2003), por sua vez, afirma que a
adoo do governo eletrnico implica duas modificaes em campos
distintos: a primeira se refere forma pela qual as operaes internas
do governo passam a ser desempenhadas, adicionando-se a estes pro-
cessos a automao, a cooperao e a integrao entre rgos e demais
instituies governamentais; a segunda modificao se d no plano de
interao destas entidades com os cidados. O autor ressalta, assim, que

deve ser levada em conta no apenas a eficincia nos processos gover-
namentais, mas, tambm, a forma distinta de participao poltica que
pode ser oferecida aos usurios destes sistemas (MARQUES, 2008, p.
273). As prticas de accountability e a discusso sobre a capacidade de
os meios digitais a promoverem tambm merecem ateno. Expresso
que no encontra traduo exata na lngua portuguesa, accountability
um conceito que passa pelas noes de responsividade, enforcement,
controle, transparncia, superviso, publicidade e punio.
Para Papadopoulos (2010, p. 1032), o conceito de accountability
democrtica refere-se relao de um ator A e um frum B: A is ac-
countable to B if A is obligated to inform B about As decisions and actions,
to justify them, and to face different consequences depending on whether or
not B is satisfied with As performance or As justification. As tecnologias
digitais trazem como promessa a facilitao dessa relao.
A presuno da sua ausncia significa que os que esto no poder
tm a capacidade de agir sem considerar quem os autorizou para tal e
cujas vidas so afetadas por essas aes (BARNETT; FINNEMORE, 2006,
p. 171). Assim, a definio de Papadopoulos sintetiza o conceito como
a responsividade dos decision-makers para com o frum eleitoral, os
eleitores.
Ao discutir os mltiplos conceitos e prticas de participao, espe-
cialmente no servio pblico e instncias administrativas de governo,
Sampaio e Carreiro (2016, p. 102) apontam que promov-la significa
utilizar ferramentas digitais para tomar parte dos negcios pblicos e
influenciar, de alguma maneira, a deciso sobre os interesses pblicos.
Portanto, teramos um conceito ao afirmar que: e-participao re-

fere-se ao emprego espontneo de tecnologias de comunicao e
informao por agentes da esfera civil, buscando-se influenciar o
processo de tomada de deciso de modo que seus resultados gerem,
incrementem ou corrijam algum valor democrtico em benefcio da
comunidade poltica. (SAMPAIO e CARREIRO, 2016, p. 103).
Os autores tambm indicam uma tendncia no comportamento dos

cidados de interagir politicamente por meio de aplicativos e platafor-
mas digitais, mas estar pouco propenso a entrar em websites e redes
sociais governamentais. Diante da constatao, concluem Sampaio e

Carreiro, pode se supor que os governos precisam ir s plataformas on
-line usadas pelas pessoas, em busca de incentivar a participao da
sociedade.
Dessa forma, a anlise das postagens seguiu a seguinte orientao:
Governo eletrnico Toda publicao relacionada divulgao de ser-
vios ou projetos da Prefeitura em execuo, desde que estejam dis-
ponveis para acesso populao. Nesta categoria, a mensagem deve
conter claramente a informao sobre como tal servio ou projeto
pode ser acessado pelo cidado.
E-Participao Aqui esto includas as publicaes que permitem o
debate pblico de temas relevantes para a sociedade e para a demo-
cracia. Contedo que possa apresentar, de forma genrica ou pau-
tada em iniciativas da administrao pblica, noes de cidadania,
de discusso sobre problemas urbanos e assuntos de interesse da
populao que permitam algum tipo de influncia sobre a deciso
poltica. Iniciativas sociais de personagens e histrias de pessoas que
representam marcos democrticos na histria da cidade tambm fa-
zem parte desta categoria.
Accountability e transparncia Esto includas nesta categoria pos-
tagens que oferecem dados pblicos ou o caminho de acesso a infor-
maes pblicas de interesse dos cidados. So informaes que per-
mitem ao seguidor da pgina acompanhar e fiscalizar a elaborao
e a execuo de polticas pblicas e decises. Tambm fazem parte
desta categoria as prticas de accountability. Em linhas gerais, infor-
maes que o poder pblico se veja obrigado a prestar, assumindo
justificativas e consequncias de seus atos.
Informal/relacionamento Fazem parte desta categoria as publica-
es de carter humorstico e de entretenimento, assim como mensa-
gens institucionais em datas comemorativas. Aqui esto contempla-
dos memes, imagens grficas, fotografias sem relao com projetos
ou servios e msicas. Ainda que seja reconhecido neste estudo que
a linguagem esttica adequada s redes sociais pode resultar em um
engajamento futuramente favorvel participao democrtica, este
artigo considera apenas a classificao segundo a caracterstica pri-
mria da publicao.
As postagens
Quando samos dos dados numricos gerais e partimos para as

postagens que comeamos a identificar o que de fato mais atrai os
usurios nas pginas oficiais dos municpios brasileiros, tomando como
base a experincia das capitais. No conseguiremos enxergar ainda em
profundidade o quanto desse comportamento se reflete numa melhoria
no relacionamento do poder pblico com a sociedade. Mas j podemos
comear a perceber pelos temas das postagens mais compartilhadas ou
curtidas se estamos falando de um relacionamento com um pblico que
consome os servios municipais e, em ltima anlise, deles depende
ou de um pblico que se relaciona por meio do Facebook com o perfil
do poder pblico pelas caractersticas do prprio perfil.
Uma atualizao de capa mostrando a foto de um carro coberto
de neve a postagem da Prefeitura de Curitiba no Facebook entre as
mantidas visveis na pgina mais curtida e mais compartilhada em
julho de 2015 (Figura 03).
Figura 5. Postagem mais curtida da Prefeitura de Curitiba em julho de 2015
FONTE: Facebook Prefeitura de Curitiba (17/07/2015)

A publicao de 17 de julho de 2015, data em que a cidade come-

morou o aniversrio de 40 anos da maior neve de que se tem lembrana
na histria de Curitiba. A imagem mostra o para-brisa de um carro
coberto por uma camada de neve e, nele, registrada a data do aconteci-
mento (17/07/75). A postagem teve 2.629 compartilhamentos e 14.371
curtidas (at a consulta feita em 21 de agosto de 2015). Ela no se refere
a polticas pblicas ou servios do governo municipal, um exemplo de
linguagem que valoriza o relacionamento informal, sem qualquer pre-
tenso de promover o debate.
No raro, no perfil da Prefs, encontrar postagens que colocam a
pgina como um usurio comum no institucional da rede social.
A estratgia vale como receita de popularidade. No h na postagem
qualquer inteno de valorizar assunto de interesse da gesto do pre-
feito Gustavo Fruet (mandato 2013-2016) ou da estrutura do governo
municipal. Sem julgar a qualidade da relao estabelecida, vale apenas
dizer que no caso de uma grande repercusso em curtidas e comparti-
lhamentos dois critrios de mensurao da eficcia de pginas e perfis
no Facebook , h tambm um fortalecimento dos laos entre o perfil
da Prefeitura de Curitiba e seu pblico. O espao de debate, no entanto,
no deixa de existir, uma vez que os seguidores da pgina utilizam o
espao de comentrios como um canal para reclamaes, crticas, su-
gestes e at elogios.
Na coleta de fevereiro de 2016, duas postagens chamam a ateno.
Uma delas (Figura 6), de 4 de fevereiro, um vdeo sobre compostagem,
que teve 266 mil visualizaes e 4.697 compartilhamentos at a data
consultada. Trata-se de um material produzido pela equipe de Comuni-
cao da Prefeitura de Curitiba, editado para o Facebook. A ferramenta
tem sido explorada com mais frequncia nos ltimos meses, com grande
alcance. A outra (Figura 7), uma foto publicada no carnaval e que teve
18 mil curtidas e quase 4.700 compartilhamentos.
Figura 6. Postagem da Prefeitura de Curitiba de fevereiro de 2016
Fonte: Facebook Prefeitura de Curitiba (04/02/2016).
As duas postagens renem aspectos da linguagem informal usada

pelo perfil, mas esto carregadas de informao. No caso do vdeo sobre
compostagem, observa-se um trao que fica entre o governo eletrnico
se considerado o servio de esclarecimento populao e a e-par-
ticipao levando em conta a informao de interesse pblico, no
exatamente vinculada a um servio oferecido pelo municpio. Pode-se
dizer que a democracia aqui favorecida pelo debate que se segue, nos
comentrios, em grande parte na troca de informaes sobre o procedi-
mento, mas tambm mencionando a prtica da compostagem como uma
atitude benfica ao meio ambiente.
A clssica foto do beijo suscita uma longa discusso sobre a identi-
dade dos personagens (atribuda pela Prefs a Greta Zimmer Friedman e
George Mendonsa). A inteno dos social media foi abrir o debate sobre
assdio contra mulheres. Mesmo que a identificao da imagem tenha
desviado o debate em certa medida, o tema assdio encontrou eco
nas discusses e dezenas de comentrios. Tambm aqui, uma evidncia
da presena do debate democrtico em torno de um assunto bastante
sensvel para a sociedade. Com destaque para uma frmula que tem se
mostrado na fase mais recente do trabalho de mdias sociais da Prefeitu-

ra de Curitiba: contedo informal, mas que procura agregar informao
de relevncia para a populao ou para o prprio poder pblico.
Figura 7. Postagem da Prefeitura de Curitiba de fevereiro de 2016
Fonte: Facebook Prefeitura de Curitiba (08/02/2016).
No aparecem evidncias de prticas de accountability nas postagens

analisadas. De modo algum, no entanto, podemos destacar por esta
amostragem que tal princpio seja ignorado no trabalho da Prefs. Como
escolhemos selecionar apenas as postagens mais curtidas, visualizadas
ou compartilhadas, provvel que esse componente aparea em outras
publicaes fora do perodo estudado ou, ainda que no mesmo perodo,
no tenham motivado um volume relevante de interaes.
Como forma de comparao, mencionamos algumas postagens de
maior aderncia entre as outras duas capitais que se destacaram em
nmero de seguidores nos dois perodos de coleta de dados.
No perfil da Prefeitura de Manaus, a postagem de julho com o maior

volume de interaes do dia 31: uma foto reproduzida de um post
do chef de cozinha Henrique Fogaa, reconhecido pelo grande pblico
como jri do reality show MasterChef, veiculado pela TV Band. Ele mos-
tra um pirarucu, peixe nativo da Amaznia, no programa gravado em
Manaus e que iria ao ar em 4 de agosto. Foram 9.484 curtidas, 1.269
compartilhamentos e 377 comentrios. O uso de uma imagem ganha
a ateno do usurio, alm de, no caso especfico, levar o pblico a
se identificar com um objeto da cultura local. A publicao no rende
qualquer debate poltico (no sentido amplo), mas a rea de comentrios
tambm aproveitada para a apresentao de outras demandas. Um
usurio, por exemplo, faz uma reclamao sobre a iluminao pblica,
que desperta uma discusso superficial.
Em fevereiro, um vdeo institucional que mostra obras de corredores
virios teve 7.900 visualizaes e 101 compartilhamentos. Diferente da
postagem de maior alcance em julho de 2015, o vdeo publicado em
fevereiro divulga um programa de governo, contendo aspectos de uma
prtica de accountability.
Figura 8. Postagem mais curtida da Prefeitura de Manaus em julho de 2015
Fonte: Facebook Prefeitura de Manaus (31/07/2015).

Figura 9. Postagem mais visualizada da Prefeitura de Manaus em fevereiro de

2016
Fonte: Facebook Prefeitura de Manaus (10/02/2016).
Em julho de 2015, o perfil da Prefeitura de Macei ocupava o terceiro

lugar entre as capitais com o maior nmero de curtidas. A anlise do de-
sempenho da pgina na ocasio foi prejudicada por terem sido mantidas
disponveis apenas duas publicaes, ambas de aes municipais uma
do lanamento de um edital de licitao para o transporte pblico com
355 curtidas e 55 compartilhamentos e uma sobre a primeira edio do
projeto Bairro Vivo com 277 curtidas e 27 compartilhamentos.
Em fevereiro de 2016, o perfil da Prefeitura de So Paulo que salta
do oitavo para o terceiro lugar. A postagem de mais alcance um ser-
vio de divulgao de um concurso pblico, nfase que classificamos
como prxima das prticas de governo eletrnico. Foram 3.800 curtidas
e 378 compartilhamentos. Mas um vdeo do carnaval de rua em So
Paulo, enviado por um usurio, que gerou o maior nmero de visuali-
zaes: 17 mil. Como a postagem remete ainda a uma matria que trata
da avaliao dos artistas sobre o Carnaval da cidade, o contedo fica
entre a nfase informal/relacionamento e alguns aspectos do governo
eletrnico (servio sobre o carnaval) e e-participao, se levarmos em
conta o apelo para o debate da cultura popular.
Figuras 10 e 11. Postagens de maior alcance da Prefeitura de So Paulo em

fevereiro de 2016.
Fonte: Facebook Prefeitura de So Paulo (17/02/2016 e 14/02/2016).
Tabela. Indicativos de democracia digital
Perfil/modelo Curitiba Manaus So Paulo

E-gov Composteira Vdeo obra viria Vdeo carnaval
Beijo/assdio
E-participao Ausente Vdeo carnaval
Composteira
Accountability Ausente Vdeo obra viria Ausente
Fusca/neve
Relacionamento Beijo/assdio Peixe/MasterChef Vdeo carnaval
Composteira
Como foi possvel perceber, o perfil da Prefeitura de Curitiba apre-

sentou, na amostra observada, uma nfase que situa as postagens entre
as prticas de governo eletrnico, e-participao, sempre levando em
conta um forte componente ldico. Em algumas publicaes, a lingua-
gem informal, que prioriza o relacionamento do seguidor com a pgina
(e no necessariamente com o governo), a nica razo de ser da posta-
gem. Mas ainda que o contedo seja mais denso e voltado aos aspectos
que enumeramos como favorveis ao fortalecimento da democracia, a

ludicidade o recurso acionado para atrair a ateno dos seguidores.
A Prefeitura de Manaus manteve nfases mais relacionadas s prti-
cas tradicionais de governo eletrnico e algum apelo ldico, enquanto
a de So Paulo fez prevalecer a nfase de relacionamento, a servio das
prticas de governo eletrnico e um leve aspecto de participao. De
todas as nfases, a accountability se mostra menos evidente nas trs p-
ginas observadas. Considerando a limitao da amostra, isso apenas
uma indicao de predominncia, a ser verificada pela aplicao da
anlise num nmero mais significativo de postagens.
Outra indicao para anlise posterior o uso do espao de comen-
trios para queixas dos usurios em relao a questes que no so tema
da postagem. Isso pode apontar para uma agenda pblica que no est
sendo contemplada nas postagens, diante da limitao que o perfil no
Facebook coloca para a comunicao com os usurios, o que pode gerar
algumas intervenes nem sempre simpticas nas postagens.
A Prefs
Em comum com o perfil da Prefeitura de Curitiba, as anlises preli-

minares dos perfis de outras capitais comearam a indicar a este estudo
uma tendncia de maior engajamento nas publicaes que se valem da
linguagem informal e nfase na estratgia de relacionamento com os
seguidores da pgina. Em ltima anlise, o contedo regional ou local
procura estabelecer um vnculo com a populao da cidade, provoca-
do por recursos como a memria afetiva e as peculiaridades culturais.
Recorrente o uso de recursos grficos e audiovisuais para atrair a
ateno do internauta.
Em junho de 2016, no perodo pr-eleitoral, todo o contedo de co-
municao da Prefeitura Municipal de Curitiba foi removido da inter-
net. O prefeito em exerccio, Gustavo Fruet, disputaria a reeleio, e a
medida foi imposta por restries da legislao eleitoral. A suspenso
do contedo de comunicao atingiu tambm a pgina da prefeitura no
Facebook.
No dia 28 de junho de 2016, a Prefs se despedia temporariamente
Figura 12. Prefeitura de Curitiba anuncia retirada temporria do contedo da

pgina no Facebook, por imposio da legislao eleitoral
Top 15
Enquanto a pgina da Prefs no voltava ao ar, a relao das 15 pos-

tagens de maior aderncia apresentadas em um relatrio interno forne-
cido s pesquisadoras pela equipe de Mdias Sociais da Prefeitura foi
usada como teste de categorias estabelecidas para anlise de contedo.
A seleo abrange o perodo que vai de janeiro de 2013 a julho de 2015.
O primeiro lugar no relatrio interno da Prefs a publicao de uma
foto de trs ces de rua em um terminal da cidade, agasalhados em um
dia de frio. A pgina compartilha o depoimento de uma moradora de
Curitiba que diz ter se emocionado ao ver os animais sob proteo. A
equipe de mdias sociais aproveita a oportunidade para informar que a
cena resultado de um projeto que oferece atendimento aos ces que
vivem nos terminais de nibus. A postagem foi curtida por 306.560
pessoas, recebeu 22.656 comentrios e foi compartilhada por 48.128
usurios do Facebook.
Figura 13. Postagem nmero 1 em engajamento
Cabe aqui, para que se estabelea um padro usado na anlise, justi-

ficar a classificao do contedo da postagem. possvel reconhecer na
publicao a linguagem informal, que favorece o relacionamento com
os seguidores da pgina. O uso de uma foto de ces agasalhados e a
divulgao do comentrio da moradora esto associados a expresses
coloquiais: muito legal ver que a sociedade tambm est engajada
nessa histria. A participao estimulada por se tratar de um assunto
que movimenta um grupo de interesse organizado, que o de protetores
de animais. Nesse sentido, tambm estimula o debate sobre a guarda
responsvel e o engajamento da sociedade no atendimento aos ces dos
terminais. A categoria de governo eletrnico est presente na divul-

gao do projeto Co Comunitrio e de dois links que direcionam a
matrias do website da Prefeitura que trazem mais informaes sobre o
atendimento a animais que vivem nas ruas.
A postagem que ocupa o segundo lugar reproduz duas fotos de uma
capivara que teria sido identificada por um internauta como um cachor-
ro. Ele diz no reconhecer a raa do suposto co e relata ter dado banho
no animal, que aparece sentado em um sof. O benfeitor, identificado
como Guilherme, pede para que o dono o procure por meio de mensa-
gem inbox. A Prefs aproveita a oportunidade para avisar que se trata
de uma capivara. E alerta: As capivaras so animais silvestres e so
livres para passear por Curitiba, assim como todo ser humano. Pedimos
que, ao se deparar com as capis, no as leve para sua casa. O melhor
que voc pode fazer tirar uma selfie com elas. So 122.997 curtidas;
31.144 comentrios; 18.425 compartilhamentos.

Em terceiro lugar est uma fotomontagem de um cartaz colado em

um poste, pedindo respeito diversidade. A linguagem informal. A
imagem serve para ilustrar a divulgao do Disque 100, uma ouvidoria
que recebe denncias de violaes dos direitos humanos. A postagem
teve 200.448 curtidas; 5.120 comentrios; 33.790 compartilhamentos.
O quarto lugar um vdeo de crianas brincando no primeiro play-

ground adaptado para crianas com deficincia. A mensagem de inclu-
so. Alm de divulgar a iniciativa, a Prefs aproveita para informar sobre
a construo de outros playgrounds iguais, o que oferece uma nuance de
transparncia ao prestar contas populao. So 66.288 curtidas; 3.178

comentrios; 12.386 compartilhamentos.
Uma produo grfica de uma mexerica falando com um ser hu-
mano a postagem que est em quinto lugar em repercusso no perodo
relatado. A Prefs pede para que as pessoas optem por comprar frutas e
verduras a granel para evitar a produo de lixo gerado por bandejas
de isopor e plstico. As informaes so sobre o esforo do municpio
para reduzir a produo de resduos, e o apelo para que a comunidade
colabore. Foram 152.768 curtidas; 8.576 comentrios; 20.032 compar-
tilhamentos.
A anlise inclui mais dez postagens, cujas caractersticas evidencia-
das podem ser conferidas nas tabelas abaixo.
Figura 16. Nmero de postagens que apresentam caractersticas de cada uma

das subcategorias*
Incidncias
Categorias Cdigo Subcategorias entre as Top
15 postagens
CP 1.1 Presena de memes 5
CP 1.2 Presena de grafismos e fotomontagens 3
CP 1 CP 1.3 Presena de humor 8
Linguagem CP 1.4 Uso de imagens enviadas por terceiros 5
informal CP 1.5 Msica 0
CP 1.6 Fatos histricos / lembranas histricas 0
CP 1.7 No se aplica 3
CP 2.1 Incentiva solidariedade 3
CP 2.2 Contedo relacionado a temas polmicos 0
CP 2
Divulgao de servios/orientaes para responsabi-
Participao CP 2.3 5
lidade social
CP 3.1 Prestao de contas 0
Posicionamento da gesto municipal sobre temas de
CP 3 CP 3.2 2
interesse social
Transperncia
CP 3.3 Resposta da gesto para questionamentos pblicos 0
e accountability
CP 3.4 Andamento de obras ou projetos da gesto municipal 1
divulgao de servio pblico com descrio de cami-
CP 4.1 2
nho para acesso
CP 4
divulgao de projeto da administrao pblica mu-
Governo CP 4.2 5
nicipal
eletrnico
CP 4.3 divulgao de consulta pblica 0
CP 4.4 no se aplica 9
* Cada postagem pode estar includa em uma ou mais subcategorias.

Figura 17. Tabela que mostra a presena ou no das caractersticas em estudo,

por postagem
Categorias de postagens
CP 1 CP 3 CP 4
Postagens CP 2
Linguagem Transperncia Governo
Participao
informal e accountability eletrnico
Top 1 - Ces terminal Sim Sim No Sim
Top 2 - Capivara no animal Sim Sim No No
Top 3 - Disque denncia direitos humanos Sim Sim Sim Sim
Top 4 - Primeiro playground adaptado No Sim Sim Sim
Top 5 - Mexerica a granel Sim Sim No No
Top 6 - A favor de quem d seta Sim No No No
Top 7 - Curitilover 28 - doao casaco Sim Sim No No
Top 8 - Galinha pintadinha - Vacina Polio Sim No No Sim
Top 9 - Dias dos namorados - bales Core Sim No No No
Top 10 - Hogwarts x Ideb Curitiba Sim No Sim Sim
Top 11 - Foto florada seguidora Sim No No No
Top 12 - Foto OVNI - capital + bonita do BR Sim No No No
Top 13 - Coc - escala de Bristol Sim No No No
Top 14 - Skate adaptado - ciclolazer No No No Sim
Top 15 - Picols vulnerveis e garis No Sim No No
Anlise preliminar
Os primeiros testes de anlise de contedo seguem uma codificao

de categorias que ainda esto em construo. As concluses serviram
para redirecionar o estudo, que dever se concentrar nas principais n-
fases do contedo oferecido pela Prefeitura de Curitiba na sua pgina
no Facebook. Autores da democracia digital vm apontando uma fraca
vocao desta rede social em particular para a participao e o deba-
te pblico. Embora existam nuances que indiquem a possibilidade de
o Facebook ser usado como ferramenta de governo eletrnico, a lin-
guagem prevalecente neste ambiente digital favorece caractersticas de
relacionamento conceitualmente mais abstratas entre poder pblico e
sociedade.
Na observao dos primeiros dados, chama a ateno o baixo ndice
de postagens com caractersticas relacionadas s categorias transpa-
rncia e accountability e governo eletrnico. So as duas nfases com
maior nmero de publicaes que no tm qualquer aderncia s suas
subcategorias (marcadas como no se aplica). Das 15 postagens, 12
no encontraram nenhuma relao com transparncia e accountability;

e 9 das 15 publicaes tambm no se inserem nas subcategorias rela-
cionadas a governo eletrnico. Ainda h um nmero considervel de 8
postagens que no guardam qualquer relao com as categorias ligadas
participao.
Entre as categorias de menor aderncia, possvel verificar alguma
presena das postagens na subcategoria que indica um posicionamento
da gesto sobre temas de interesse social (dois registros) e na categoria
que concentra informaes sobre o andamento de obras ou projetos da
gesto municipal (um registro). No foi possvel identificar nenhuma
postagem de prestao de contas sobre investimentos, despesas e arre-
cadao, tampouco de resposta da gesto municipal, prefeito ou equipe
de mdias sociais para questionamentos feitos publicamente na rede ou
fora dela.
Um pouco mais presentes nas postagens esto as categorias relacio-
nadas a governo eletrnico. A categoria de divulgao de projeto da
administrao pblica abriga quatro postagens, enquanto a de divulga-
o de servio pblico com descrio de caminho para acesso tem duas
publicaes relacionadas.
A categoria e correspondentes subcategorias com maior frequncia
de registros so as da linguagem informal algo j esperado desde o
incio da pesquisa, por tomarmos como premissa a inegvel habilidade
da Prefs para se adaptar esttica do Facebook. Apenas trs postagens
no se encaixaram em nenhuma das subcategorias que procuram ve-
rificar a aderncia a uma comunicao descontrada. So elas a que
divulga a instalao do primeiro playground adaptado para crianas
com deficincia; a do skate adaptado para crianas na mesma condio
(usados nas atividades do programa Ciclolazer); e a publicao sobre
a iniciativa de duas mulheres de Curitiba de oferecerem picols para
pessoas em situao de vulnerabilidade em uma tarde quente de feve-
reiro de 2014.
As outras 12 postagens mantm caractersticas compatveis com pelo
menos uma das subcategorias da linguagem informal. O humor a ca-
racterstica mais marcante de todas as postagens est presente em 8
das 15 publicaes analisadas.
Importante comear a observar ainda que o estudo exija uma
amostra mais expressiva que a mesma caracterstica de informalidade
na linguagem serve de suporte para a maioria das publicaes. At mes-

mo naquelas poucas ocorrncias de publicaes relacionadas categoria
transparncia e accountability.
Consideraes finais
O movimento relativamente recente de adaptao das instituies

pblicas aos novos modelos de relacionamento propiciados pelas m-
dias sociais ainda vai levar algum tempo para produzir seus resultados
mais consistentes. No mesmo passo caminham os estudos nessa rea,
em busca de dados e indcios de como, afinal, o poder pblico pode se
valer da dinmica das redes sociais para melhorar a comunicao com
a sociedade. Percebe-se por este breve estudo que ferramentas como o
Facebook tm sido capazes de atrair para as administraes municipais
os olhares de quem navega nesse ambiente.
A pergunta que ainda ficar sem resposta neste momento trata do
significado deste salto expressivo no aumento das interaes da socie-
dade com o poder pblico. Afinal, ser este, e apenas este, o resultado
que devemos esperar da aproximao direta da gesto pblica com a
comunidade por meio do Facebook?
As capitais que inovaram no uso das redes sociais demonstram estar
construindo um importante canal de relacionamento com a populao,
com potencial para aproxim-la dos gestores municipais. Nesta breve
anlise tambm possvel identificar a capacidade que o ambiente das
redes sociais tem de estimular o debate em torno de assuntos funda-
mentais para o amadurecimento da democracia. No parece faltar in-
teresse da populao em participar desse debate. A caracterstica antes
meramente ldica comea a ser usada tambm para atrair os seguidores
das pginas para a discusso de temas socialmente relevantes, alm, ob-
viamente, de as redes sociais se mostrarem um canal hoje indispensvel
para a comunicao seja de servios ou projetos.
Interao ou engajamento parece ter pouca relao com incentivo de
contato entre cidados e elites polticas, estando restrita a uma intera-
o tcnica. Nesse sentido, cabe perguntar se o Facebook apresenta um
design favorvel aos processos de democracia digital ou se estaramos
exigindo demais dessa plataforma.
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Belo Horizonte <https://www.facebook.com/prefeiturabh>
Boa Vista <https://www.facebook.com/PrefeituradeBoaVista>
Campo Grande <https://www.facebook.com/PrefeituraMunicipaldeCGR>
Cuiab <https://www.facebook.com/prefeituracba>
Curitiba <https://www.facebook.com/PrefsCuritiba>
Florianpolis <https://www.facebook.com/prefeituradeflorianopolis>
Fortaleza <https://www.facebook.com/PrefeituradeFortaleza>
Goinia <https://www.facebook.com/prefeitura.goiania>
Joo Pessoa <https://www.facebook.com/PrefeituraDeJoaoPessoa>
Macap <https://www.facebook.com/PrefeituradeMacapa>
Macei <https://www.facebook.com/PrefeituraDeMaceio>
Manaus <https://www.facebook.com/prefeiturademanaus>
Natal <https://www.facebook.com/prefeituradonatal>
Palmas <https://www.facebook.com/cidade.palmas>
Porto Alegre <https://www.facebook.com/prefpoa>
Porto Velho <https://www.facebook.com/PrefeituraPVH>
Recife <https://www.facebook.com/prefeituradorecife>
Rio Branco <https://www.facebook.com/PrefRioBranco>
Rio de Janeiro <https://www.facebook.com/PrefeituradoRio>
Salvador <https://www.facebook.com/prefeituradesalvador>
So Lus <https://www.facebook.com/PrefeituraDeSaoLuis>
So Paulo <https://www.facebook.com/PrefSP>
Teresina <https://www.facebook.com/PrefeituraTeresina>
Vitria <https://www.facebook.com/vitoriaonline>
Governo eletrnico, democracia
on-line e direito informao*
Anlise do perfil em redes sociais da Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR/Brasil)
Ana Claudia Farranha
Viviane Silva dos Santos
Introduo
Conhecer e acompanhar o que o Estado faz desafiador, pois at

pouco tempo o acesso informao pblica s era possvel atravs da
imprensa rdio, jornais, revistas e, principalmente, a televiso eram
as formas como os cidados ficavam sabendo das aes promovidas pelo
governo. Com a evoluo da internet, a maneira do governo se comu-
nicar com a populao tem mudado. Mais do que a televiso, rdio,
cinema ou vdeo, o computador conectado internet proporciona uma
verdadeira interao em tempo real.
Um exemplo disso a divulgao que o governo faz de informaes
usando perfis pblicos nas principais redes sociais, como o Twitter, Face-
book, YouTube, entre outros. Ante essa observao, chama a ateno o fato
de que diferentes rgos do Estado, empresas privadas e organismos no
governamentais estejam presentes nesses espaos virtuais; consequente-
mente, isso leva a uma indagao: qual o sentido dessa presena? Isso
garante mais democracia e participao? O trabalho busca identificar em
que medida a insero no Twitter e Facebook auxilia a SEPPIR Secreta-
ria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial a propor, monitorar e
avaliar projetos, programas e polticas pblicas sobre aes afirmativas.
Sob essa perspectiva busca-se tambm identificar os motivos que
levaram a Secretaria a se inserir nas redes sociais digitais. As questes
centrais a serem analisadas nesse artigo so: qual o tipo de interao
* doi: 10.24328/2017/61012.88/12
343
existente entre a SEPPIR e o cidado/usurio dentro da rede? Existe

comunicao entre quem acessa as redes sociais e a Secretaria? O que
se comunica no Facebook e no Twitter da Secretaria? Para quem so
destinados os posts e tweets?
J a SEPPIR foi escolhida porque a nica instituio do Estado
brasileiro que tem como papel principal implementar polticas pblicas
nas reas de emprego, renda, cultura, comunicao, educao e sade
exclusivamente para a populao negra do pas, o que instigou a saber
se dentro das redes digitais a Secretaria consegue propor, monitorar e
analisar as polticas pblicas sobre aes afirmativas.1
Com base nessas informaes, o corpo do trabalho est dividido em
duas partes. A primeira sobre o papel da internet na Administrao
Pblica, destacando a importncia das tecnologias de informao e
comunicao no acesso informao e na ampliao da participao
pblica nas decises do Estado, bem como na promoo da transpa-
rncia e a transformao que instrumentos como o governo eletrnico
podem promover no mbito administrativo estatal. A segunda sobre as
redes sociais com abordagem em suas origens e conceitos, destacando o
Twitter e o Facebook, como se desenvolveram e como promovem parti-
cipao pblica e democracia destacando nesse tpico o caso analisa-
do da SEPPIR. Por fim, as concluses deste trabalho procuram discutir
sob que perspectiva essa experincia amplia o sentido de democracia e,
fundamentalmente, se coloca um elemento importante na efetivao do
direito informao.
Papel da internet na administrao pblica
Para esse trabalho, a noo de democracia participativa mais im-

portante que a noo de governo eletrnico, pensado a partir dos ser-
vios oferecidos pelo Estado aos cidados. As consideraes que nos
1
Esse texto foi originalmente escrito em dezembro de 2013. Em maio de 2016 a SEPPIR
foi extinta como Ministrio e passou a compor o Ministrio da Justia apenas como
Secretaria. No perdeu sua misso, mas perdeu seu status, o que para a luta contra a
discriminao racial pode representar um retrocesso, principalmente no que tange ao
reconhecimento da questo na esfera pblica brasileira.
Governo eletrnico, democracia on-line e direito informao 345
auxiliam a compreender o papel da internet na Administrao Pblica

revelam a seguinte perspectiva:
Por outro lado, dado o avano da tecnologia, entendemos que o go-

verno eletrnico no deve ser visto apenas por meio da disponibili-
zao de servios on-line, mas tambm, pela vasta gama de possibi-
lidades de interao e participao entre governo e sociedade e pelo
compromisso de transparncia por parte dos governos. Em outras
palavras, as TICs contm um enorme potencial democrtico, desde
que haja definio poltica no sentido da participao popular e da
transparncia, pois o governo pode deixar de oferecer o que no
quer mostrar, para nem mencionar o que quer esconder. (PINHO,
2008, p. 475).
Buscar a natureza da informao divulgada no Twitter e no Facebook

pelos rgos da Administrao Pblica Federal compreender qual a
estratgia dessa ao: ampliar as formas de interao entre Estado e so-
ciedade ou apenas comunicar essa informao, reproduzindo o clssico
modelo da comunicao bidirecional emissor-receptor (GARCIA, 2009).
Nesse sentido, um marco importante a relao entre o governo
eletrnico e a reforma administrativa. Tal processo liga-se ideia de
que a eficcia e a eficincia do Estado exigem uma mudana nos n-
veis hierrquicos, ampliando a circulao da informao, transparncia,
dilogo aberto com o pblico e mobilizao a servio do cidado cliente
(LEVY, 2003, p. 378). O governo eletrnico um potencializador de
boas prticas de governana e catalisador de uma mudana profunda
nas estruturas de governo, proporcionando mais eficincia, transparn-
cia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de informa-
es para deciso (RUEDIGER, 2002, p. 30).
Entretanto, a maior parte dos governos limita suas iniciativas ao que
Lawson (1998) chama de viso fraca da e-governana, uma aborda-
gem essencialmente conservadora que evita mudanas mais profundas
na maneira em que o governo opera e funciona. O governo est preo-
cupado em no passar poder ou influncia a outros atores sociais ou
polticos. Por outro lado, a viso forte da governana eletrnica busca
reformar a base do governo. Ou seja, a transformao deve ocorrer em
todos os setores do Estado, desde uma reforma que promova a desbu-
rocratizao administrativa, passando pela adoo de prticas transpa-

rentes de governar, at a prestao de servios mais eficientes, segundo
o autor a mudana de como o governo opera e que servios ele presta
est de mos dadas com a transformao de sua cultura, abordagem e
estrutura (LAWSON, 1998, p. 16).
O governo eletrnico deve ser tambm um promotor de possibilida-
des que sustentem novos modos de criao de redes sociais e polticas
e novas formas de participao democrtica, porque a internet e a in-
teratividade acenam com a possibilidade de os cidados solicitarem
informaes, expressarem opinies e pedirem respostas pessoais a seus
representantes (CASTELLS, 2001, p. 128). Contudo, os governos tm
usado a internet como um quadro de avisos eletrnico para divulgar sua
informao sem se empenhar muito em interao real (CASTELLS, 2001,
p. 128); isso quer dizer que algumas das possibilidades da internet no
tm sido cumpridas.
Para isso a adoo de alguns instrumentos seria fundamental, como
destaca Rocha (2009, p. 1-15): ferramentas de busca, mapa do website,
manual de uso do portal; textos ou ferramentas sobre a histria e or-
ganizao da instituio, pginas que esclaream o funcionamento, a
organizao e a administrao; ferramentas de e-mail, formulrio para
tirar dvidas ou solicitar respostas, ou at mesmo chats com este mesmo
fim, desde que sejam privados entre o indivduo e o agente; formulrios
on-line ou ferramentas similares voltados para colher a opinio textual
(explicada) do cidado sobre um projeto, uma ao ou uma atividade do
Estado para colher propostas discursivamente estruturadas que visam
subsidiar e serem levadas em conta no processo de produo da deciso
poltica; voto, plebiscito, referendo mediados por ferramentas de comu-
nicao.
A prpria Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, publicada em 18
de novembro de 2011) oferece ao governo a oportunidade de abrir suas
portas aos cidados, com a divulgao de informaes antes tratadas
quase sempre como confidenciais. Essa lei traz uma mudana paradig-
mtica em matria de transparncia pblica ao estabelecer que o acesso
seja a regra, e o sigilo, a exceo, recolocando a importncia de um
governo que seja capaz de atender de forma oportuna s prerrogativas
legais. Dessa forma, qualquer cidado poder solicitar acesso s infor-
maes pblicas, ou seja, quelas no classificadas como sigilosas.
A lei abre espao para a participao da populao nas aes go-

vernamentais criando o sistema eletrnico do Servio de Informaes
ao Cidado (e-SIC), mantido pela Controladoria Geral da Unio (CGU)2.
Todo rgo pblico necessita ter um SIC, que o responsvel pela divul-
gao e manuteno das informaes. A lei tambm prev uma forma
de agilizar e promover a criao de formas para acessar os dados gover-
namentais (CORDEIRO et al, 2012) e estabelece dois tipos de transpa-
rncia. A transparncia passiva (art. 8), sendo aquela em que a Admi-
nistrao Pblica divulga a informao sem precisar ser questionada, e
a transparncia ativa (art. 10), aquela em que a Administrao Pblica
divulga a informao a partir da provocao do cidado.
Percebe-se, assim, um conjunto de procedimentos que possibilitam
compreender como a perspectiva de informar e publicizar as aes do
Estado se colocam no debate atual. No basta o cidado saber que pode
participar do controle social. preciso que haja dispositivos de intera-
o com o uso incentivado pela gesto pblica. A consolidao deste
processo apenas ser verificada se for dado um passo que amplie a inte-
rao entre governo e sociedade colocando em termos prticos o que se
determinou, em 1988, ao estabelecer princpios de participao social,
inscritos na Constituio Federal (CORDEIRO et al, 2012).
Nesse contexto, preciso entender, seja do ponto de vista normativo
ou prtico, como a Administrao Pblica tem agido com fito a concreti-
zar os princpios constitucionais, o que enseja o exame de uma experin-
cia referenciada no tema. O estudo de caso que esse trabalho apresenta
refere-se forma como a SEPPIR utiliza as redes sociais Facebook e Twit-
ter para a realizao destes aspectos de democracia e transparncia.
O desenho da pesquisa: objetivos e metodologias
Esse trabalho parte de um projeto de pesquisa denominado Ad-

ministrao Pblica nas Redes Sociais Digitais: discutindo elementos
2
Tambm em maio de 2016, a CGU perdeu o seu status de Ministrio e passou a integrar
o Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria Geral da Unio. A crtica
feita a essa mudana a de que o tema da implementao da Lei de Acesso Informao
possa ficar menos importante diante de tantas atribuies.
de informao aos cidados, cujo objetivo central identificar em que

medida a informao apresentada pela Administrao Pblica nas redes
sociais Twitter e Facebook proporciona a efetivao do princpio da
publicidade (art. 37, caput e pargrafo 1.), ampliando as possibilidades
de controle social sobre o Estado e de construo de mecanismos de
aprofundamento da democracia.
Neste caso, temos os seguintes objetivos especficos:
Compreender o percurso feito pela SEPPIR na insero na rede (pro-
cedimentos formais, alimentao da informao, motivaes, expec-
tativas e resultados se houver);
Acompanhar, na medida do possvel, a partir dos mecanismos exis-
tentes nas redes mencionadas (Facebook e Twitter), as manifestaes
dos cidados diante da informao divulgada;
Identificar se h algum processo de monitoramento da manifestao
do cidado face informao divulgada;
Identificar os aspectos advindos desta experincia que auxiliam na
efetivao do princpio da publicidade;
Discutir/analisar a natureza deste processo: ele amplia as possibili-
dades de controle social ou ela uma viso unilateral da informao
divulgada.
Do ponto de vista da coleta de dados, o trabalho foi articulado a

partir da observao de perfil do rgo, tendo por instrumento baliza-
dor um formulrio de monitoramento desenvolvido para esse fim. Alm
da observao do perfil, com monitoramento de postagens, dois outros
instrumentos tm sido utilizados pela pesquisa. Um refere-se a uma
ferramenta existente no prprio Facebook: as curtidas3. Trata-se de um
conjunto de informaes sobre a fan page que possibilita saber quantas
curtidas a pgina teve, quem estava falando sobre os assuntos postados,
qual a semana mais popular, a cidade mais popular (a cidade de onde
a maioria das pessoas falando) e o grupo de idade mais popular (o maior
grupo de idade das pessoas falando sobre isso). O outro instrumento
utilizado na pesquisa a entrevista em profundidade.
3
Trata-se de um dos itens que compem o perfil da pgina, juntamente com as fotos, a
linha do tempo (timeline), as informaes (sobre) e o Twitter.
Ainda no que concerne questo metodolgica, o trabalho est am-

parado por algumas categorias tericas j trabalhadas em outros textos4,
as quais permitem organizar um arcabouo que fundamenta as respos-
tas s questes propostas para a pesquisa e auxilia-nos a compreen-
der como elementos tericos se colocam na prtica e em que medida a
prtica ressignifica esses elementos. Os conceitos-chave da anlise so:
democracia participativa; governo eletrnico e suas derivaes; governan-
a e atuao em rede. Juntamente a esses conceitos, a discusso acerca
dos mecanismos de transparncia e accountability so de fundamental
importncia para a compreenso do papel que as redes sociais cumprem
nesse universo.
O caso que este artigo expe resulta da observao realizada no
ano de 2013, onde esse conjunto de procedimentos metodolgicos foi
aplicado.5
Twitter e Facebook: ferramentas para democracia?

O caso da SEPPIR
A expresso redes sociais na internet vem sendo utilizada, tanto na

mdia quanto em estudos acadmicos para se referir indistintamente a
tipos de relaes sociais e de sociabilidade virtuais que se diferenciam
em dinmicas e propsitos. De um lado, h uma ampla variedade de
comunidades virtuais e os chamados websites de redes sociais (Social
Network Sites SNSes, em ingls), cuja existncia e desenvolvimento
so contingenciados pelo ambiente tecnolgico em que so construdos.
De outro, inmeras experincias de redes sociais constitudas nas prti-
cas cotidianas e nas lutas sociopolticas do mundo real, que utilizam a
internet como um ambiente de interao e/ou um espao pblico com-
plementar (AGUIAR, 2007, p. 1).
4
Sobre isso ver Farranha (2012); Farranha (2013); Farranha & Reis (2013).
5
Os dados aqui apresentados foram publicados em artigo que comparava o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM) e a Secretaria Especial de Promoo de Igualdade Racial (SEPPIR). Sobre isso ver
Farranha et al (2014).
Por sua complexidade e abrangncia, com vnculos que no se deli-

mitam s fronteiras geogrficas e culturais (etnias, religio, idioma, g-
nero etc.), essas novas formas relacionais e suas diferentes possibilida-
des de apropriao das tecnologias de informao e comunicao TICs
(AGUIAR, 2007, p. 1) tm modificado a maneira como os indivduos
se comunicam, se relacionam e, inclusive, aprendem. Estas mutaes
apresentam outros espaos e dinmicas educacionais e socioculturais.
Surgem salas de bate-papo, muitas vezes mais interessantes do que as
salas de aula, espaos sociais virtuais que aproximam, unem e servem
de socializao de experincias e conhecimento (SANTANA, 2007, p. 3).
Nas redes sociais, cada indivduo tem sua funo e identidade cul-
tural. Sua relao com outros indivduos vai formando um todo coeso
que representa a rede. De acordo com a temtica da organizao da
rede, possvel a formao de configuraes diferenciadas e mutantes.
As redes sociais, segundo Marteleto (2001, p. 72), representam [...] um
conjunto de participantes autnomos, unindo ideias e recursos em tor-
no de valores e interesses compartilhados. Redes sempre pressupem
agrupamentos, so fenmenos coletivos, sua dinmica implica relacio-
namento de grupos, pessoas, organizaes ou comunidades denomina-
dos atores. Possibilitam diversos tipos de relaes de trabalho, de es-
tudo, de amizade, entre outras (TOMAL et al, 2005, p. 94).
A noo de rede remete primitivamente noo de capturar a caa.
Por transposio, a rede assim um instrumento de captura de in-
formaes (FANCHINELLI; MARCON; MOINET, 2013). E esse mesmo
enfoque acentuado por Capra (2002, p. 267), quando delineia a impor-
tncia das redes organizacionais:
[...] na era da informao na qual vivemos as funes e processos

sociais organizam-se cada vez mais em torno de redes. Quer se trate
das grandes empresas, do mercado financeiro, dos meios de comuni-
cao ou das novas ONGs globais, constatamos que a organizao em
rede tornou-se um fenmeno social importante e uma fonte crtica
de poder.
O Facebook da SEPPIR uma fan page (ou pgina de fs), possibili-

dade disponvel dentro do Facebook para empresas, marcas ou produtos,
associaes, sindicatos, ou seja, para qualquer organizao com ou sem
fins lucrativos que deseje interagir com os seus clientes. A criao desta
pgina deu-se em decorrncia do regulamento do Facebook que veda a
utilizao de perfis para marcas em geral inclusive, existe um limite de
5 mil amigos por perfil, o que muitas vezes pode ser muito pouco para
empresas. Outro recurso que tambm no est disponvel para os perfis
so as ferramentas de estatsticas e os diversos aplicativos que podem
ser instalados na fan page, como, por exemplo, enquetes, discusso de
assuntos e a possibilidade de criar aplicativos customizados, como uma
pgina de apresentao da empresa. Os relatrios de estatsticas so
importantssimos para anlise das campanhas realizadas e avaliao de
como os posts esto sendo visualizados e compartilhados pelos fs. J
os aplicativos permitem a criao de qualquer tipo de interao com o
seu pblico-alvo, dando muito mais fora s suas campanhas nas redes
sociais (LUSTOSA, 2012).
O Twitter uma ferramenta discursiva, criada em 2006 por Biz Sto-
ne, Jack Dorsey e Evan Williams, que permite o envio de mensagens
(tweets) com at 140 caracteres, contendo uma caracterstica em espe-
cial para permitir uma maior conexo e interao entre usurios, os
trending topics (TTs). As mensagens podem ser classificadas com base
nos assuntos debatidos, onde as palavras-chaves so precedidas por
uma tag representada pelo smbolo #, #assunto, produzindo dentro
do sistema um ranking com os assuntos mais debatidos, que visvel
na pgina inicial do usurio. Assim, ele informa aos usurios quais os
trending topics ou simplesmente os tpicos mais comentados do Twitter.
TTs so divididos por algumas regies do mundo (EUA, Brasil, Reino
Unido etc.) e existe o TT Worldwide, ou seja, os tpicos mais discutidos
no mundo (SAMPAIO et al, 2011, p. 170).
Apesar de ser uma rede social, o Twitter um lugar de autopubli-
cao onde pessoas colocam links, falam de seus projetos, divulgam
notcias. No h regra. Uns falam sobre a vida ou postam links; outros
twittam das frias. um servio que est se definindo. A tecnologia
nova. Todos os dias as pessoas acham novas utilidades, complementou
Dorsey (CARDOZO, 2009, p. 32).
Nesse contexto, conforme informa a gestora de comunicao da
SEPPIR, o objetivo da entrada nessas redes foi divulgar as aes promo-
vidas pela Secretaria, procurando fortalecer e enriquecer o debate em
torno das questes raciais na mdia.
Monitoramento e anlise dos dados
Para anlise do Twitter da SEPPIR foi realizado o monitoramento

durante o ms de maro/2013, buscando quantificar o nmero de tweets,
retweets e que tipo de informao foi divulgada durante esse perodo.
A escolha deste ms deu-se por conta da comemorao, no dia 21 de
maro, dos 10 anos de existncia da Secretaria. No Facebook a anlise
ocorreu entre os dias 31 de maio de 2013 e 29 de junho de 2013, e a es-
colha foi por conta das grandes manifestaes que ocorreram no Brasil
durante este perodo.
Houve tambm a aplicao de um questionrio a gestores da SEPPIR
com objetivo de identificar a opinio destes sobre a insero da Secre-
taria nas redes sociais e se este instrumento tem promovido mais inte-
ratividade, participao pblica e democracia nas tomadas de deciso.
Com o monitoramento durante todo o perodo entre os meses de
maro e junho observou-se, conforme descrito no quadro abaixo, que as
informaes postadas tanto no Facebook quanto no Twitter da SEPPIR
so basicamente sobre agenda ministerial, seminrios, debates, mu-
lheres negras, empregadas domsticas, polticas pblicas de igualdade
racial, leis, decretos, portarias, aes dos Estados e municpios e o ani-
versrio de dez anos da SEPPIR. A questo que pode ser levantada em
relao a esses dados se eles geram debates que possibilitem que as
pessoas reconheam sua identidade negra e a importncia da autoafir-
mao no combate discriminao.
Com a disseminao de contedos visando denncia de situaes
de discriminao e desigualdade raciais e promoo de aes da co-
munidade negra, pde-se ampliar a participao na construo, no de-
bate e na mobilizao em torno da igualdade racial, incluso social e
capacitao da comunidade afrodescendente.
Abaixo segue uma lista com exemplos de informaes divulgadas no
Twitter e no Facebook:
Em ambas as redes sociais digitais da Secretaria, apesar do poten-

cial apontado acima, essa pesquisa no conseguiu identificar maior
interatividade com o pblico usurio, pois no se nota dilogo aberto
com o pblico. A SEPPIR utiliza os espaos basicamente para divulga-
o de informao.
No Twitter a SEPPIR possui 7.082 seguidores e est seguindo 102
usurios; postou 84 tweets em maro/2013, que foram retweetados 192
vezes. Isso possibilita afirmar que h um apoio s suas manifestaes.
Entretanto, desses 192 retweets dos usurios contabilizados, a SEPPIR
no se manifestou em nenhum, o que possibilita concluir que esta rede
utilizada apenas como quadro informativo do rgo, como pode ser
observado nos exemplos abaixo:
Quadro 1: Tipo de informao divulgada pela SEPPIR
Tweets: Eventos, agenda da Ministra, fruns, debates etc 46

Tweets: mulheres negras 7
Tweets: polticas pblicas 4
Tweets: Leis, decretos e regulamentos 1
Tweets: Estado e municpios 12
Tweets: 10 anos da SEPPIR 11
Tweets: domsticas 3
Dados referentes ao perodo de 01/03/2013 a 31/03/2013, ms em que a SEPPIR completa 10 anos
de existncia.
A fan page da SEPPIR no Facebook, conforme mostra o grfico abaixo,

tinha 9.034 curtidas, 4.184 compartilhamentos e 140 comentrios, de
um total de 128 postagens feitas at o final do perodo de monitoramen-
to (31/05/2013 a 29/06/2013). Os nmeros mais relevantes referem-se
s curtidas e aos compartilhamentos, ficando os comentrios com uma
porcentagem bem pequena na amostra. Sob essa perspectiva, pode-se
inferir que a fan page da SEPPIR tem um papel importante na divulga-
o de suas aes e dos seus fs que, por meio do compartilhamento,
fazem a informao circular na rede.
Grfico 1. Curtidas, compartilhamentos e comentrios do Facebook da Secre-

taria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial durante o ms de junho/2013.
Atravs do nmero de curtidas e do dado Pessoas Falando sobre

isto, durante o perodo de anlise, a faixa etria que mais acessou a
pgina foi de pessoas entre 25 e 35 anos, sendo o Rio de Janeiro o lo-
cal onde houve mais acessos. Estas informaes mostram participao
de um pblico jovem e um estado da federao com forte tradio na
questo racial.
Foram obtidos, tambm, dados relativos quantidade de usurios
da rede que estavam falando sobre a Secretaria at aquele momento,
totalizando 1.229 internautas. A semana mais popular foi a do dia 29 de
julho de 2012. Nesta semana foram postados eventos sobre a Dispora
Africana (30) 165 curtidas, 11 comentrios e 507 compartilhamentos;
Comemorao da resistncia da mulher negra latino-americana e ca-
ribenha ao racismo e sexismo (25) 61 curtidas, 4 comentrios e 221

compartilhamentos; e sobre o Dia da Mulher Africana (31) 794 curti-
das, 65 comentrios e 5.799 compartilhamentos.
O que esses dados demonstram nos auxilia a adentrar o campo das
perguntas levantadas por esses textos: qual o sentido da presena da
Administrao Pblica nas redes sociais? Em que medida essa presen-
a efetiva os princpios de informao e publicidade contidos na Carta
Magna?
Consideraes finais
A Constituio de 88 traz o direito informao insculpido no artigo

5, incisos XIV e XXIII. Na legislao infraconstitucional, esse direito
encontra-se disposto nos seguintes diplomas legais:
1. Lei n 8.159/1991 - Poltica Nacional de arquivos pblicos e privados;
2. Lei n 9.507/1997 - Rito processual do habeas data;
3. Lei n 9.784/1999 - Lei do Processo Administrativo;
4. Lei Complementar n 101 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
Esse conjunto de normas nos autoriza a apontar uma preocupao

com a chamada cultura da informao. Essa cultura da informao con-
siste em um instrumento que aponta uma preocupao com a transpa-
rncia e com a divulgao da atuao do Estado. A cultura da informa-
o fortalece uma perspectiva de aprofundamento da democracia, pois
pode possibilitar que a atuao dos cidados no se restrinja apenas ao
ato de votar e ser votado. Trata-se de uma perspectiva de fiscalizao,
conhecimento, acompanhamento e possibilidade de deciso que, essen-
cialmente, no delega ao agente pblico o poder de escolha, mas faz
com que esse tenha que prestar contas dos seus atos.
Do ponto de vista internacional, o direito informao vem cons-
truindo uma trajetria no sentido de ser reconhecido como um direito
humano fundamental. Inmeras declaraes e documentos internacio-
nais tm discutido essa perspectiva e apontado uma mudana no senti-
do de incorporar esse direito ao ordenamento jurdico das naes. Men-
del (2009, p. 3), aponta que
Nos ltimos anos, houve uma verdadeira revoluo no direito in-

formao, que comumente compreendido como o direito de acesso
informao mantida por rgos pblicos. Enquanto em 1990 ape-
nas 13 pases haviam adotado leis nacionais de direito a informao,
hoje mais de 70 dessas leis j foram adotadas em nvel global, e esto
sendo consideradas ativamente em outros 20 ou 30 pases. Em 1990,
nenhuma organizao intergovernamental reconhecia o direito in-
formao. Agora, todos os bancos multilaterais de desenvolvimento
e uma srie de outras instituies financeiras internacionais ado-
taram polticas de divulgao da informao. Em 1990, havia uma
viso predominante do direito informao como uma medida de
governana administrativa, ao passo que hoje este direito cada vez
mais considerado como um direito fundamental.
Nesse sentido, implementar regimes de direito informao contribui

sob muitas perspectivas para o fortalecimento da democracia, possibili-
tando transparncia, participao e, acima de tudo, criando elementos de
uma cultura de acompanhamento das aes do Estado. Isto pode viabi-
lizar melhor escolhas e decises em torno de polticas pblicas e manter
acesa a ideia de cidadania ativa, presente em Tocqueville (1984) e que na
literatura sobre o tema aponta uma persistente atuao do cidado no
sentido de limitar os excessos e abusos do poder governamental.
Sob essa perspectiva, vale destacar, a partir da anlise de Mendel
(2009, p. 39-42), os princpios que devem fundamentar uma estrutura
de direito informao. So eles:
1. Princpio da Mxima Divulgao: A legislao sobre informao
deve ser guiada pelo princpio da mxima divulgao;
2. Princpio da Obrigao de Publicar: Os rgos pblicos devem ter a
obrigao de publicar as informaes essenciais;
3. Princpios da Promoo de um Governo Aberto: Os rgos pblicos
precisam promover ativamente a abertura do governo;
4. Princpio da Limitao das Abrangncias das Excees: As excees
devem ser clara e restritamente definidas e sujeitas a rigorosos testes
de dano e interesse pblico;
5. Princpio dos procedimentos que facilitem o acesso: Os pedidos de
interesse pblico devem ser processados com rapidez e justia, com
possibilidade de um exame independente em caso de recusa;
6. Princpio dos Custos: As pessoas no devem ser impedidas de fazer

pedidos em razo dos altos custos envolvidos;
7. Princpio das Reunies Abertas: As reunies de rgos pblicos de-
vem ser abertas ao pbico;
8. Princpio da Precedncia: As leis que no estejam de acordo com o
princpio da mxima divulgao devem ser revisadas ou revogadas;
9. Princpio da proteo dos denunciantes: Os indivduos que trazem a
pblico informaes sobre atos ilcitos os denunciantes precisam
ser protegidos.
Esse arcabouo nos leva a refletir se os dados apresentados nesse tex-

to podem ser correlacionados com esses aspectos. Sendo assim, nossas
consideraes finais apontam que mesmo que as mdias sociais digitais
ainda estejam em seus estgios iniciais, essas tecnologias j tm de-
monstrado caractersticas muito positivas de interao com o pblico
usurio, como a participao livre e o fcil acesso por meio de diversos
mecanismos tecnolgicos. Dessa forma, a relao governo/cidado se
d de maneira mais eficiente, uma vez que a populao recebe a infor-
mao, interage e se manifesta com crticas, elogios e sugestes, e essas,
teoricamente, chegam aos tomadores de deciso. Teoricamente, porque
a populao recebe a informao, interage e se manifesta, porm nem
sempre recebe uma resposta ao menos nessas redes.
No caso da SEPPIR, elas so utilizadas para divulgao de eventos e
acontecimentos do governo, agenda da ministra, aes de estados e mu-
nicpios. Entretanto, a pesquisa no identificou uma perspectiva maior
de interatividade, caracterizando uma presena voltada quase que ex-
clusivamente para o repasse da informao. Os dados nos auxiliam a
afirmar que a principal perspectiva identificada para compreenso da
SEPPIR nas redes sociais digitais tem sido a divulgao de agenda e
eventos governamentais. Todo potencial para a participao da socie-
dade na rede, ao que parece, no utilizada pelo rgo como forma de
contribuir para formulao de polticas pblicas, melhoria na prestao
de servios e utilizao das ferramentas Facebook e Twitter como apor-
tes para efetivao dos princpios relativos ao direito informao.
Porm, importante destacar que a pesquisa apontou uma preocupa-
o da Secretaria em pautar nesses espaos a questo racial, em formar
opinio critica junto aos usurios, pois toda essa divulgao concede
visibilidade temtica racial nas grandes mdias, possibilitando a am-

pliao do debate e fortalecendo as lutas pela igualdade social e racial.
O crescimento na utilizao dessas ferramentas digitais vem indican-
do uma maior participao da sociedade, promovendo mudanas cultu-
rais na maneira de fornecer e disponibilizar informao governamental,
exigindo do Estado uma postura mais clara e transparente na formula-
o de polticas pblicas. Ou seja, as redes sociais digitais (Facebook e
Twitter) so importantes para dar publicidade e possibilitam visibilidade
s aes da Secretaria, pois o usurio consegue saber o que est acon-
tecendo e o que a ministra est fazendo. Contudo, a questo relativa a
como esses acontecimentos (eventos e agenda ministerial) esto ligados
a polticas da Secretaria ou como eles so importantes para a formulao
de polticas no se sabe. Eles contribuem para a democracia na medida
em que mostram a informao, mas, do ponto de vista da participao
e da efetivao na formulao da poltica, esses canais no parecem ser
(ainda) os mais adequados. Nota-se, tambm, que para tornar efetivos
os elementos que permeiam o direito informao, poderia ser melhor
aprofundado e qualificado o tipo de informao divulgada, buscando
uma maior sintonia com os aspectos definidos pela Lei 12.527/2011. Cer-
tamente, esses so elementos que o trabalho apresentado nesse artigo
deixa e que merecem ser aprofundados em pesquisas futuras.
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Portal brasileiro de dados abertos*
Novas prticas para o fortalecimento da demo-
cracia e da gesto pblica na Era Digital
Ana Jlia Possamai
Introduo
Agentes pblicos registram diariamente uma grande quantidade de

dados e informaes. Fazem-no seja na forma de planilhas com nomes
e nmeros de recursos humanos, financeiros e fsicos recebidos, aloca-
dos e/ou atendidos para a prestao de benefcios e servios pblicos,
seja no formato de textos, tais como em atas e memrias de reunies,
editais e contratos, projetos de leis, normas, decises administrativas
ou judiciais, relatrios, etc. Indicadores e estatsticas so igualmente
produzidos e/ou coletados por rgos estatais para fins de diagnstico,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas.
Em tese, todos esses dados e informaes visam atender propsitos p-
blicos. E, caso compreendamos que o Estado atua em nome da sociedade,
segue-se que ele no proprietrio, apenas guardio desses bens pblicos.
Sendo assim, a informao deve estar acessvel populao, salvo em
hipteses em que o sigilo se justifica clara e objetivamente. Dahl (1997)
elenca a liberdade de produo, circulao e acesso informao como
uma das instituies mnimas necessrias efetiva oposio e participa-
o dos cidados no processo poltico de manifestao das preferncias.
No entanto, a despeito da essencialidade da informao conduo
das atividades do Estado e da democracia, a publicidade de dados e
informaes com impactos sobre a coletividade sofre restries. Dada
a cultura burocrtica do sigilo (WEBER, 1982), o acesso informao
pblica foi tradicionalmente privilgio da burocracia ou de crculos de
interesse com assento privilegiado nos processos de tomada de deciso.
* doi: 10.24328/2017/61012.88/13
365
Em oposio a essa penumbra burocrtica, prticas de Governo

Aberto vm sendo implementadas no intuito de democratizar e conferir
maior efetividade gesto pblica. Dentre essas prticas, destaca-se a
promoo dos chamados dados abertos governamentais (open govern-
ment data, OGD), cuja aplicao desejada varia desde a maior transpa-
rncia das aes e decises governamentais e a facilitao do controle
social at a colaborao da sociedade na construo de solues para
seus problemas ou demandas diversos. Em virtude de suas potenciali-
dades, entusiastas e defensores dos OGD associam a abertura a ganhos
democrticos e de capacidade estatal isto , s habilidades e condies
do Estado para oferecer bem-estar, segurana e justia.
Sendo o tema da reforma do Estado uma agenda constante e que urge
renovao, especialmente em um cenrio de crise econmica e poltica,
este captulo objetiva apresentar, nas sees seguintes, possibilidades
e experincias nesse sentido. Em um primeiro momento, abordaremos
brevemente as origens e as propostas do Governo Aberto, destacando
especificamente as caractersticas e algumas aplicaes dos OGD. Em
seguida, ser apresentada a experincia de abertura de dados levada
ao cabo pelo Governo Federal, por meio do Portal Brasileiro de Dados
Abertos. De maneira mais ampla, abordaremos tambm a constituio
da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA) e a recente Poltica
de Dados Abertos do Poder Executivo Federal, iniciativas institucionais
que visam estruturar e promover a abertura de dados. Nas considera-
es finais, retomaremos alguns pontos tratados, elucidando tambm
alguns desafios.
Governo Aberto e Dados Abertos Governamentais
O termo Governo Aberto no novo. Ao longo da histria democrti-

ca, esteve associado ao direito de acesso informao pblica, regulado
pioneiramente na Sucia, em 1766. Dois sculos mais tarde, seria pro-
mulgada a Freedom of Information Act (FOIA) nos Estados Unidos. Em
documentos que embasaram a FOIA j era possvel encontrar a expres-
so open government, em aluso ao direito a saber. Na Inglaterra da
dcada de 1970, o termo era empregado no debate contra a opacidade
governamental e em prol de iniciativas para abrir as janelas do setor
Portal brasileiro de dados abertos 367
pblico ao escrutnio popular (YU; ROBINSON, 2012; GEMES; RAM-

REZ-ALUJAS, 2012).
Nas dcadas que se seguiram, a concepo de Governo Aberto foi
sendo ampliada. Esteve vinculada noo de accountability e respon-
sabilizao dos governos por suas aes (ou omisses). Sob sua gide,
surgiram normas referentes transparncia ativa sobre as atividades de
governo, para fins de cincia e avaliao do cidado (GEMES; RAM-
REZ-ALUJAS, 2012). Por sua vez, nos anos 2000, essa abertura passou
a compreender no s o acesso s informaes relacionadas aos proces-
sos de tomada de deciso, mas tambm aos prprios espaos onde se
levam a cabo as decises (COBO, 2012).
Foi na campanha do ento candidato democrata Barack Obama para
a Casa Branca que essa concepo de Governo Aberto ganhou amplitu-
de e notoriedade, em clara oposio lgica do segredo que imperara
no Governo George W. Bush aps os atentados de 11 de setembro. Ao
assumir a presidncia, dentre as primeiras aes tomadas, Obama pro-
mulgou o memorando Transparency and open government, em que foram
estabelecidos os trs pilares bsicos da nova poltica de Governo Aberto,
indo muita alm da FOIA.
No mbito da transparncia, propunha-se estimular a publicao e
facilitar o acesso completo s informaes sobre aes, planos, decises,
recursos e gastos pblicos etc., de maneira tempestiva e em formatos
que permitissem populao prontamente encontr-las e (re)utiliz-las
para fins variados. No que se refere participao, buscava-se criar no-
vos canais e oportunidades de envolvimento da populao, por meio de
consultas, debates e deliberaes acerca de propostas, projetos e resul-
tados das aes governamentais. Por sua vez, no pilar colaborao, o
objetivo era criar novas formas de inovao junto sociedade, codese-
nhando e/ou coproduzindo solues para os problemas coletivos (UNI-
TED STATES, 2009b).
Em 2011, essas propostas seriam reunidas em uma iniciativa inter-
nacional, a Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership,
OGP), encabeada pelos Estados Unidos e pelo Brasil. Contando hoje com
mais de 70 pases participantes, a OGP objetiva incentivar e difundir pr-
ticas relacionadas transparncia e ao acesso informao, ao combate
corrupo, participao social e ao fomento de novas tecnologias, de
maneira a tornar os governos mais abertos, efetivos e responsveis.
A colaborao o pilar mestre do Governo Aberto. diferena dos

demais, j presentes em discursos e prticas administrativas anteriores,
esse concebe uma nova perspectiva sobre a forma como servios e con-
tedos de interesse pblico so produzidos, atuando o governo como
mobilizador e facilitador (no protagonista) da ao coletiva (OREILLY,
2010). Para tanto, para alm da abertura de espaos de participao e
colaborao (open process), o Governo Aberto requer a radicalizao
da transparncia, por meio da abertura tambm da propriedade e dos
formatos dos dados e informaes pblicos (open data) (GEMES; RA-
MREZ-ALUJAS, 2012).
A despeito de iniciativas anteriores de publicao e disseminao
de informaes na internet, via governo eletrnico, foi somente com a
emergncia dos chamados dados abertos que se buscou assegurar efe-
tivamente o acesso aos dados pblicos. Trata-se de reduzir as barreiras
no s fsicas, mas tambm tcnicas e legais impostas ao uso, manipu-
lao e ao compartilhamento dos dados e informaes governamentais.
Segundo a definio convencionada pela Open Knowledge Foundation
(OKF)1 [2016], por dados abertos entendem-se aqueles que qualquer
pessoa pode livremente utilizar, reutilizar e redistribuir, estando sujei-
to, no mximo, exigncia de creditar sua autoria fonte original e de
compartilhar sob os mesmos termos legais em que foram apresentados.
Para satisfazer essa classificao, o dado deve estar disponvel por in-
teiro, em formato conveniente e modificvel e por um custo razovel de
acesso e reproduo. Em geral, essas caractersticas so comportadas
por dados representados em meio digital, estruturados em formato no
proprietrio, processveis por mquina, referenciados na web e dispo-
nibilizados sob uma licena aberta que permita sua livre utilizao, im-
plementao ou cruzamento, no havendo discriminao de reas de
atuao, pessoas, grupos ou finalidades (OPENGOVDATA, 2007).
A observncia da condio legal (licena) e do formato tcnico impor-
ta, pois, mesmo sendo fornecidos em formatos compreensveis por mqui-
nas, os dados ainda podem ou sofrer restries de uso impostas por seus
1
A OKF uma rede mundial, sem fins lucrativos, voltada promoo da abertura e da
cultura do compartilhamento. responsvel pela Open Definition e pela Open Data Com-
mons, por exemplo. Ver: OPEN KNOWLEDGE FOUNDATION. Okf. [on-line]. Cambridge:
[2015]. Disponvel em: <https://okfn.org/>. Acesso em: 14 dez. 2015.
proprietrios originais, ou apresentar impedimentos em relao ao for-

mato do arquivo em que esto registrados. Sendo abertos, quaisquer in-
teressados podem utilizar qualquer ferramenta de software para adaptar
os dados s suas necessidades, independentemente do conhecimento ou
da previso dos produtos e servios finais por parte das fontes originais.
Nessas condies, o termo aberto guarda, aqui, um significado tanto
tecnolgico quanto filosfico (YU; ROBINSON, 2012). A primeira perspec-
tiva enfatiza o emprego de novas tecnologias para lidar logicamente e de
maneira mais eficiente para inovar a partir de dados providos em forma-
tos no proprietrios. Filosoficamente, o termo sugere o engajamento de
todo indivduo interessado na utilizao desses dados, de maneira ampla-
mente acessvel e democrtica, sem a existncia de barreiras legais. So
essas duas acepes que aproximam os dados abertos do Governo Aberto,
conexo que ficou notoriamente estabelecida quando o Presidente Obama
editou a Open Government Directive. Na diretiva, as agncias governamen-
tais eram convocadas a publicar todos seus dados, at o limite praticvel
e dentro das restries vlidas, em um repositrio nico, disponvel na
web, para todo e qualquer interessado reutilizar, conforme suas prprias
finalidades (UNITED STATES, 2009a).
Nessas condies, por dados abertos governamentais passou-se a en-
tender, especificamente, os dados pblicos2, produzidos pelas ativida-
des estatais (Executivo, Legislativo e Judicirio), disponveis na web
de maneira proativa e gratuita, sem a necessidade de prvia requisio,
para que qualquer indivduo ou entidade possa no apenas os ler ou
acompanhar, mas tambm os descarregar (download), (re)utilizar e (re)
distribuir em forma de novos projetos (contedos, websites, aplicativos,
etc.), estando sujeitos a, no mximo, crditos de autoria e compartilha-
mento sob a mesma licena (OPEN KNOWLEDGE FOUNDATION , 2011).
Os ganhos de transparncia associados publicao de dados gover-
namentais em formato aberto so evidentes. Para alm do princpio da
publicidade e da ampla divulgao, a transparncia requer mecanis-
mos que viabilizem o efetivo acesso informao pblica, bem como
2
Todo dado pblico tem vocao para ser aberto. No entanto, por dado pblico deve-
-se entender aquele que no est sujeito a limitaes vlidas de privacidade, segurana,
controle de acesso ou outros privilgios regulados por estatutos. No Brasil, a Lei de Aces-
so Informao (Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011) regula essas condies.
sua adequada compreenso e reutilizao para fins de evidenciao

(LAPORTE; DEMCHAK; FRIIS, 2000). A possibilidade de acesso, an-
lise, reutilizao e compartilhamento de OGD, com o intuito de verifi-
car, esclarecer, fiscalizar e acompanhar questes pblicas, cumpre com
esses requisitos (DINIZ; GUIMARES, 2013). A ferramenta Mosaico
Oramentrio3 representa uma possibilidade nesse sentido. A aplica-
o disponibiliza diferentes visualizaes de dados sobre o oramento
federal desde 2001, obtidos no portal SIGA Brasil, do Senado Federal.
Para facilitar a interpretao das informaes, a ferramenta permite a
filtragem dos dados por temas, rgos e, inclusive, partidos polticos.
Em virtude de sua associao com a transparncia, defensores dos
OGD tambm os relacionam maior accountability e prestao de con-
tas sobre as atividades governamentais ainda que essa seja mais ampla
que aquela (VAZ; RIBEIRO; MATHEUS, 2011). Nesse sentido, por exem-
plo, o aplicativo PAC 2015-20184 reutiliza dados sobre o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), do Governo Federal, para facilitar o
monitoramento pela populao das obras programadas e contratadas.
A transparncia tambm apoia e qualifica o controle social. Neste
caso, a publicao e reutilizao de OGD podem facilitar o monitora-
mento e a avaliao das aes e dos agentes governamentais por parte
dos cidados (OPEN KNOWLEDGE FOUNDATION, 2011; UBALDI, 2013).
A ferramenta Poltica Aberta5, por exemplo, desnuda a relao exis-
tente entre os maiores doadores para as campanhas eleitorais de 2012
e as empresas com maiores valores contratadas pelo Governo Federal
neste mesmo ano. Criada como parte de um projeto de faculdade, a apli-
cao reutiliza dados abertos do Portal de Transparncia do Governo
Federal e do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Para alm da transparncia, a publicao de OGD tambm uma
questo de incluso. Ao se reduzirem os custos para a reutilizao dos
dados, conferem-se aos indivduos condies para competirem e inova-
3
FUNDAO GETLIO VARGAS. Mosaico oramentrio. [on-line] So Paulo: DAPP-
-FGV, [2016]. Disponvel em: <http://dapp.fgv.br/mosaico>. Acesso em: 01 fev. 2016.
4
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da Informao. PAC 2015-2018. Braslia: STI-MP, [2016]. Disponvel em: <https://play.
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5
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Ethics da Universidade de Harvard, 2013. Disponvel em: <http://www.politicaaberta.
org/>. Acesso em: 01 fev. 2016.
rem em termos minimamente iguais, no excluindo potenciais interes-

sados por efeito de terceiros que detenham a propriedade de determi-
nadas licenas ou formatos (ROBINSON et al., 2009). Essa possibilidade
ampliada de cocriao confere materialidade tambm participao
dos cidados no desenho e na implementao de novos contedos e ser-
vios de interesse pblico (GEMES; RAMREZ-ALUJAS, 2012).
H vrias formas de oportunizar e estimular o envolvimento dos cida-
dos na reutilizao de OGD para fins de criar solues para os problemas
coletivos. Nas hackathons, por exemplo, grupos so desafiados a criar, de
maneira intuitiva e inovadora, anlises, visualizaes, aplicativos etc., to-
mando como insumo bsico alguns conjuntos de OGD pr-estabelecidos.
O aplicativo Escola Que Queremos6 um exemplo nesse sentido. Vence-
dor da primeira Hackathon de Dados da Educao Bsica, realizada em
2013, o app utiliza dados do Censo Escolar e da Prova Brasil para auxiliar
os usurios a avaliar e/ou comparar a qualidade de diferentes instituies
escolares, em nvel municipal, estadual e nacional. Serve tanto para as fa-
mlias conhecerem e acompanharem a escola de seus filhos quanto para
os gestores pblicos e implementadores (diretores de escola, professores e
tcnicos) planejarem e monitorarem a rede escolar.
Ferramentas de citizen reporting, construdas a partir da recombina-
o de OGD (tais como malha viria, cdigos postais, localizao de equi-
pamentos pblicos etc.) com dados alimentados pelos prprios cidados,
tambm oportunizam novas formas de participao e melhoria da gesto
pblica. Onde fui roubado7 e Colab.re8 so exemplos de apps que per-
mitem aos usurios no s registrar problemas identificados na cidade,
como tambm propor solues, participando de maneira interativa e vir-
tual no governo das cidades. Embora no utilizem dados abertos, so dig-
nos de nota em virtude do valor informativo coletado e disponibilizado
no s para a populao, mas tambm para o Poder Pblico.
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A colaborao da sociedade na prestao de contedos e servios

de interesse pblico no deve ser interpretada como um substitutivo
da atividade estatal ou um ataque capacidade estatal. Pelo contrrio,
alm de ferramentas de citizen reporting, aplicaes criadas por meio da
reutilizao de OGD, desde que igualmente abertas, podem servir como
mecanismos alternativos de anlise dos problemas pblicos ou mesmo de
coleta de dados sobre perfil de usurio informaes teis conduo
das polticas pblicas. Alm disso, o acesso, a anlise e a reutilizao
dos OGD por atores externos oportunizam a melhoria da qualidade dos
dados pblicos, na medida em que lacunas, erros ou inconsistncias po-
dem ser identificados, alertados e corrigidos nas bases oficiais (JANS-
SEN; CHARALABIDIS; ZUIDERWIJK, 2012).
No back-office, a publicao de dados governamentais em formato
aberto facilita a prpria comunicao intragovernamental, ao passo que
reduz os pedidos de acesso informao encaminhados via mecanismos
de transparncia passiva. Isso porque, ao serem publicados pr-ativa-
mente e em formato interopervel, prescinde-se da celebrao de con-
vnios ou da instaurao de processos administrativos junto s fontes
para acess-los e integr-los. Dessa forma, desincentiva-se a duplicidade
e a coleta de dados de maneira redundante, economizando recursos j
escassos. Batista, Silva e Miranda (2013, p. 16) defendem que
Com dados abertos, publicam-se os dados pblicos uma nica vez, e

estes podem ser utilizados por um nmero ilimitado de outras or-
ganizaes pblicas [...]. O procedimento usual, lento, fica relegado
apenas s informaes que tenham restries de sigilo e privacidade,
o que representa apenas uma frao das necessidades de informao
de outras organizaes pblicas.
Facilitado o acesso a bases de dados variadas, gestores pblicos tam-

bm tm condies de cruzar e recombinar dados produzidos ou arma-
zenados por diferentes rgos pblicos. O aplicativo CrimeVIS9, por
exemplo, reutiliza dados abertos da Secretaria de Segurana Pblica do
Rio Grande do Sul (SSP-RS) para fornecer variadas formas de visualiza-
o dos registros criminais no estado, tais como em mapas interativos
9
RIO GRANDE DO SUL. CrimeVis. [on-line] Porto Alegre: Fundao de Economia e Estats
tica, [2016]. Disponvel em: <http://shiny.fee.tche.br/CrimeVis/>. Acesso em: 22 nov. 2016.
com autocorrelaes espaciais, que indicam se crimes em municpios

prximos afetam seus municpios vizinhos. Dessa forma, amplia-se a
capacidade governamental de analisar contextos e tomar decises mais
efetivas e responsivas dentro das limitaes da racionalidade organi-
zacional, evidentemente (SIMON, 1965)
Em virtude dessas possibilidades apresentadas a partir da cocriao
governo-governo ou governo-sociedade, a promoo de OGD carrega
consigo a premissa de afetar positivamente tanto a democracia (ao forta-
lecer a transparncia e apoiar o controle social e a participao) quanto
a capacidade estatal (ao viabilizar a integrao dos dados, facilitando a
gesto das polticas pblicas), em um movimento de autorreforo que
aponta para a maior responsividade dos governos s preferncias dos
cidados (POSSAMAI, 2016). Essa ideia geral sintetizada na Figura 1.
Figura 1. Modelo lgico dos dados abertos governamentais (premissa geral)
Fonte: Possamai (2016).

No Governo Federal, a criao do Portal Brasileiro de Dados Aber-

tos atentou a essas potencialidades. Segundo relato de seus criadores,
motivaram a criao do Portal: (i) o atendimento das demandas da so-
ciedade por transparncia; (ii) a superao dos desafios de interopera-
bilidade; (iii) a criao de um canal central de acesso aos dados, seja
para apoiar a tomada de deciso, seja para facilitar a busca por dados
antes dispersos em inmeros stios institucionais, o que redundava em
pedidos de acesso a informaes muitas vezes j publicadas na web
(BRASIL-CGU, 2015). Essa experincia brasileira, seus antecedentes e
suas caractersticas so apresentados na seo a seguir.
O Portal Brasileiro de Dados Abertos Governamentais
Em atendimento Open Government Directive, o Governo Obama

lanou em 2009 o Data.gov (www.data.gov), um portal do tipo one-s-
top-shop, que visa simplificar a localizao e o acesso aos mais variados
OGD das agncias estadunidenses. Atravs do portal, possvel realizar
o download de conjuntos de dados completos, o que permite explorar as
mltiplas possibilidades das informaes. Em julho de 2016, o Data.gov
j contava com mais de 192 mil conjuntos de dados, classificados em
14 categorias temticas, alm de uma srie de ferramentas e aplicaes
para facilitar a leitura e a anlise e/ou usufruir de alguns servios cria-
dos a partir da reutilizao dos dados nele publicados.
Ao lanamento do Data.gov, seguiram-se outros inmeros portais de
dados abertos governamentais (nacionais e subnacionais). A OKF iden-
tifica atualmente 502 portais dessa natureza,10 os quais se tornaram a
interface pblica comum das iniciativas de Governo Aberto. Evidente-
mente, os portais variam em termos da diversidade de dados disponibi-
lizada, bem como dos espaos oportunizados para os cidados engaja-
rem-se na produo e publicao de dados.
No Brasil, h anos registram-se experincias de publicao de dados
na internet por parte de rgos que tm por vocao produzir, coletar
OPEN KNOWLEDGE FOUNDATION. Data Portals. [on-line]. Cambridge: [2016]. Dis-

10
ponvel em: <http://dataportals.org/>. Acesso em: 16 jul. 2016.

e analisar informaes. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsti-

ca (IBGE) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep), por exemplo, disponibilizam em seus stios ferra-
mentas informacionais variadas, que podem ser acessadas para fins de
consulta e anlise. Alm disso, h iniciativas especficas de publicao
de dados sobre a gesto e os resultados de polticas e aes de rgos
governamentais, a exemplo do portal da Secretaria de Avaliao e Ges-
to da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social (Sagi-MDS).
Contudo, como observa Miranda (2011, p. 62), esses casos no esto
aderentes s premissas dos dados abertos e da reusabilidade dos dados
publicados, alm de cada um fazer suas publicaes em formatos e pa-
dres diferentes.
Com efeito, a primeira experincia de organizao e publicao de
dados abertos no Governo Federal deu-se em 2009, com a criao de
um catlogo nico a reunir mais de 1.500 sries histricas relativas a
aes governamentais realizadas nos dois mandatos do ento Presidente
Lula (2003 a 2010). Criado pelo Comit de Organizao de Informa-
es da Presidncia da Repblica (COI-PR), o DadosGov Plataforma de
Gesto de Indicadores reunia dados atualizados por gestores de mais de
quarenta rgos federais, bem como indexava indicadores do Sistema
Estatstico Nacional. Os dados eram organizados territorialmente e por
rvores temticas, sendo possvel visualiz-los de maneira interativa.
O portal possibilitava ainda a extrao dos dados em formatos abertos.
Em dezembro de 2010, o catlogo foi disponibilizado para acesso pbli-
co (BREITMAN et al., 2012; VAZ; RIBEIRO; MATHEUS, 2011).
Paralelamente a essa iniciativa, era criada a Infraestrutura Nacional
de Dados Espaciais (INDE), sob a responsabilidade da Comisso Nacio-
nal de Cartografia (CONCAR). A INDE consiste em um conjunto inte-
grado de tecnologias, polticas, padres e mecanismos de coordenao
e de monitoramento que visam facilitar e ordenar a gerao, o armaze-
namento e a disseminao de dados espaciais nos trs nveis de governo.
A iniciativa concebeu um ambiente a partir do qual se pode localizar
dados e informaes espaciais produzidos pelos diversos rgos pbli-
cos, para as mais diversas finalidades. Conforme relata Py (2011), a
criao da INDE foi fundamental para implantar e disseminar uma cul-
tura de dados abertos no Governo Federal, ao incentivar a padronizao
de dados, em um contexto maior de padronizao das TICs promovida
desde 2004, via Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

(ePING)11.
A reboque dessas iniciativas, a ideia de construir um repositrio nico
de dados abertos foi alimentada pela difuso e discusso de prticas de
Governo Aberto. Nesse contexto, a Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SL-
TI-MP) publicava sua Poltica de disseminao de dados e informaes,
trazendo questes iniciais para um debate sobre os elementos desejveis
em um portal dessa natureza. Em consonncia, a Empresa de Tecnologia
e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) lanaria em outubro de
2010 uma primeira experincia concreta de stio de dados abertos, a que
foi seguida pelo projeto piloto da SLTI-MP de abertura dos dados do Sis-
tema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF Comprasnet).
No entanto, foi a participao brasileira na Parceria para Governo
Aberto que conferiu maior ateno temtica no mbito do Governo Fe-
deral. Em reconhecimento aos esforos na rea de transparncia pbli-
ca12, o Brasil foi convidado pelos Estados Unidos para copresidir a OGP.
Em seu 1 Plano de Ao Nacional, o Brasil assumiu 32 compromissos,
dentre os quais destacam-se os de publicao de dados abertos por parte
da Controladoria-Geral da Unio (CGU), do Ministrio do Planejamento
(MP) e do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). O MP
comprometia-se, ainda, com o desenvolvimento de um ambiente virtual
para simplificar a pesquisa e o acesso aos dados (um portal), bem como
de um arranjo institucional a sustentar a poltica de abertura (a Infraes-
trutura Nacional de Dados Abertos, analisada na seo seguinte).
Assim, em dezembro de 2011 finalmente foi lanada a verso beta
do Portal Brasileiro de Dados Abertos, tendo sido oficialmente lanado
11
Os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (ePING) consistem num con-
junto de padres, premissas, polticas e especificaes a serem progressivamente im-
plementadas e revisadas, com vistas plena interoperabilidade dos servios de gover-
no eletrnico no pas. Ver: BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Secretaria de Tecnologia da Informao. Padres de Interoperabilidade de Governo
Eletrnico ePING. Verso 2016. Braslia: STI-MP, 2016. Disponvel em: <http://eping.
governoeletronico.gov.br/>. Acesso em: 26 jun. 2016.
12
De 1988 a 2010, diversas normas e medidas para promover a transparncia foram
criadas no Brasil e, mais especificamente, na Administrao Pblica Federal (APF). Para
mais detalhes, ver Possamai (2016).
em sua verso final em maio de 201213. Mais amplo que o Portal da

Transparncia, o Portal busca ser o ponto nico referencial para a busca
e o acesso a dados pblicos brasileiros de todo e qualquer assunto ou
categoria e no s do Governo Federal, mas de qualquer rgo pblico
que nele desejar publicar seus dados. Tendo contado apenas com a alo-
cao de recursos humanos por parte da SLTI-MP, seu desenvolvimento
apoiou-se na colaborao informal da sociedade civil.14
O contedo do Portal Brasileiro de Dados Abertos dividido em con-
juntos de dados, cada um contendo um ou mais recursos (fontes) sobre
temas inter-relacionados. Contudo, semelhana de outras experincias
internacionais, o Portal no armazena esses arquivos de dados, apenas
serve como uma espcie de catlogo, classificado segundo metadados
que facilitam a sua localizao e recuperao a partir do local em que
esto hospedados pelos rgos. Isto , ao cadastrar seus dados, o rgo
no faz o upload da base, apenas cadastra informaes, tais como: ttulo,
descrio, autor, responsvel, organizao, grupo temtico, etiquetas
(tags), formato dos recursos (odt, csv, json, xml, etc.), licena aplicvel
e URL de origem. So esses metadados que viabilizam a localizao e o
acesso aos dados desejados. Cada rgo ou entidade responsvel pela
catalogao, atualizao e gesto de seus prprios dados no Portal.
O Portal Brasileiro de Dados Abertos hospedado pelo Servio Fede-
ral de Processamento de Dados (Serpro) e baseado em uma plataforma
de cdigo aberto para gerenciamento de dados denominada CKAN15.
Atravs de uma Interface de Programao de Aplicativos (API), o CKAN
13
iniciativa do Governo Federal, seguiram-se outras Brasil afora. A autora reuniu es-
sas experincias em um mapa interativo. Ver: POSSAMAI, A. J. Dados abertos gover-
namentais: stios e portais brasileiros. [on-line]. Porto Alegre, 2016. Disponvel em:
<https://goo.gl/437Ymh>. Acesso em: 21 jul. 2016.
14
A participao de interessados da sociedade civil na construo do Portal no foi in-
centivada s para cumprir com um requisito do Governo Aberto, mas tambm se mostrou
essencial em um contexto em que no houve alocao oramentria para a tarefa. So-
bre a construo colaborativa do Portal, consulte: BRASIL. Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. O processo de participao social da INDA. [on-line]. Braslia:
SLTI-MP, [2015]. Disponvel em: <http://dados.gov.br/processo-de-participacao-social-
-da-inda/>. Acesso em: 17 dez. 2015.
OPEN KNOWLEDGE FOUNDATION. Comprehensive Knowledge Archive Network -
15
CKAN. [on-line]. Cambridge: [2016]. Disponvel em: <http://ckan.org/>. Acesso em: 16

mai. 2016.
fornece ferramentas para facilitar a publicao, o compartilhamento, o

acesso e o reuso automatizado dos dados. Em 2013, o Portal passou a
rodar em uma nova verso da plataforma, que permitiu a catalogao
de contedos de outras esferas, a publicao de notcias correlatas e
a listagem dos ltimos conjuntos adicionados/atualizados e dos mais
acessados. A Figura 2 apresenta essa nova verso.
Figura 2. Portal Brasileiro de Dados Abertos
Fonte: BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Portal Brasileiro de Da-

dos Abertos. [on line]. Braslia: MP, [2016]. Disponvel em: <http://dados.gov.br/>. Acesso em:
17 jul. 2016.
Em julho de 2016, registravam-se no Portal Brasileiro de Dados

Abertos 1.117 conjuntos de dados, somando 8.997 recursos, sobre os
mais diversos assuntos, dentre eles, por exemplo: desempenho escolar
e avaliao da educao; despesas diretas do Poder Executivo Federal;
informaes sobre as obras do PAC; lista de eleitores filiados aos par-
tidos polticos etc. A organizao que apresentava o maior nmero de
conjuntos catalogados em julho de 2016 era o Ministrio do Trabalho
e Previdncia Social, com 40 conjuntos. No caso dos grupos temticos,
destacava-se o Governo e Poltica, com 32 conjuntos de dados.
Alm dos conjuntos de dados, o Portal disponibiliza aplicativos de-
senvolvidos pela sociedade a partir da reutilizao de dados aber-
tos16. Dentre esses, est o app Reclamaes Procon17, que facilita a

visualizao das principais queixas s empresas, registradas em 2011
no Cadastro Nacional de Reclamaes Fundamentadas. O app foi de-
senvolvido por um grupo de estudantes, programadores e designers da
Universidade Tecnolgica Federal do Paran.
No que se refere aos acessos ao Portal, houve um significativo acrs-
cimo da mdia mensal de sesses abertas18 entre 2012 e 2016, conforme
ilustra a Figura 3. Entre agosto de 2015 e julho de 2016, houve em m-
dia 83.393 sesses iniciadas por ms.
Figura 3. Nmero de sesses abertas no Portal Brasileiro de Dados Abertos

(maio de 2012 a julho de 2016)
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
Nota: Nos primeiros meses de 2015, houve uma reconfigurao da ferramenta anlise de trfe-
go, de modo que a captura pela ferramenta Google Analytics ficou prejudicada.
Fonte: elaborao prpria, com base em Brasil-MP (2016e).
16
A listagem, contudo, est desatualizada. Para um levantamento atualizado, ver. Ver:
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Produto 2- Inventrio de
Aplicaes. Braslia: MP UFRJ, 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/CtM5NW>.
17
VOLSO, L. H. et al. Reclamaes Procon. [on-line] Londrina: UTFPR, 2012. Dispon-
vel em: <http://www.reclamacoesprocon.com.br/>. Acesso em: 17 jul. 2016.
18
Uma sesso compreendida como um contnuo de interaes, durante o qual o usu-
rio pode realizar diferentes aes na pgina, tais como acessar links, assistir a um vdeo,
fazer download de arquivos, etc. A sesso finalizada em caso de inatividade por perodo
superior de 30 minutos. Consiste em mtrica mais fiel sobre a utilizao da pgina, em
vez do nmero de visualizaes.
Embora a quantidade de conjuntos de dados catalogados tenha cres-

cido, assim como a mdia mensal de sees, percebe-se uma desacele-
rao na alimentao e na atualizao do Portal aps seu lanamento.
Passado 2012, poucos conjuntos novos de dados foram publicados para
alm dos que foram integrados plataforma a partir de experincias
prvias j existentes. Conforme apresenta a Figura 4, em 2014 e 2015 o
crescimento se deveu integrao do Portal com a API Dados Abertos
da Dataprev, ao PGI DadosGov e INDE. Em 2016, a iniciativa parece
ter ganhado novo flego autnomo, ainda que tmido se comparado s
potencialidades apresentadas pela quantidade e diversidade de dados
pblicos j estruturados e mantidos por rgos variados, a exemplo dos
citados acima.
Figura 4. Nmero de novos conjuntos de dados catalogados (dezembro de 2011

a julho de 2016)
800 731
681
700
600
500
400
300 236
200
99123
100 59 39 54
14 23
0
2011 2012 2013 2014 2015 ~ jul/2016
TOTAL DATAPREV PGI INDE
Fonte: elaborao prpria, com base em Brasil-MP (2016e).
Para alm do pequeno nmero relativo de dados catalogados, boa

parte deles no estava classificada adequadamente. Por exemplo, embo-
ra houvesse 1.117 conjuntos em julho de 2016, o nmero de conjuntos
classificados por organizao era de apenas 132. Ainda, muitos recursos
no estavam devidamente estruturados, alguns estavam publicados em
formatos proprietrios e a grande maioria no especificava a licena a

regulamentar seu reso. Apenas 321 conjuntos de dados (28,7%) rece-
biam o selo open data ( ) em cumprimento aos requisitos
definidos pela OKF.
Essas fragilidades foram igualmente identificadas em levantamentos
anteriores realizados pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Alm da
existncia de conjuntos de dados desatualizados, no licenciados, no
classificados, com poucos e imprecisos metadados (BRASIL-TCU, 2014),
o TCU apontou a ausncia de dados prontamente teis sociedade, tais
como mapas, registros de empresas, propriedades de imveis, estatsti-
cas criminais, legislao, transporte pblico e sade. O Tribunal identi-
ficou ainda a heterogeneidade no grau de abertura dos diferentes rgos
da APF (BRASIL-TCU, 2015a). No que se refere especificamente ao se-
tor da educao, alm do uso preponderante de formatos proprietrios,
constatou-se o fraco ou ausente envolvimento e atuao da alta admi-
nistrao na conduo do tema (BRASIL-TCU, 2015b).
Esse desempenho do Portal Brasileiro de Dados Abertos no estra-
nho ao cenrio internacional. Ao analisar a implementao Open Go-
vernment Directive nos Estados Unidos entre 2010 e 2012, Peled (2014)
avaliou que apenas um pequeno grupo de agncia de fato abriu dados
para alm do mnimo exigido na diretiva. Parte, porm, j estava dis-
ponvel em outros stios governamentais, tais como os do censo ou do
servio geolgico, ao passo que outra parte consistia em dados de pouco
valor para fins de prestao de contas ou inovao. Segundo o autor,
essas razes explicariam por que os downloads dos conjuntos de dados
mantiveram-se estveis no ano de anlise.
De fato, diante das promessas do Governo Aberto e da difuso de suas
prticas, especialmente por meio da OGP, registrou-se um rpido e inten-
so lanamento de conjuntos de dados em formato aberto em diversos pa-
ses. Passado o frenesi inicial, contudo, houve decrscimo na alimentao
das plataformas com dados relevantes. Ubaldi (2013) adverte que a redu-
o no ritmo de publicao e atualizao dos conjuntos de dados preocu-
pa, uma vez que pode levar perda de interesse por parte dos usurios e,
consequentemente, dissipao do valor potencial a ser gerado.
Nessas condies, para alm da criao de um portal, interessa
analisar iniciativas mais amplas, que busquem promover e estimular
a abertura de dados junto aos rgos e agentes pblicos. Na seo se-
guinte, apresentaremos dois esforos que tm sido levados ao cabo para

estruturar uma verdadeira poltica de dados abertos no Governo Fede-
ral, quais sejam: a Infraestrutura Nacional de Dados Abertos e, mais
recentemente, a Poltica de Dados Abertos do Poder Executivo Federal.
Poltica de Dados Abertos no

Governo Federal Brasileiro
Com o lanamento do Portal Brasileiro de Dados Abertos, o desafio

para a promoo de uma poltica de dados abertos governamentais dei-
xou de ser tecnolgico e ferramental e passou a ser a efetiva publicao
dos dados pelas organizaes.Sendo assim, em consonncia com o com-
promisso assumido no 1 Plano de Ao Nacional para Governo Aberto,
a SLTI-MP instituiu a Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA),
por meio da Instruo Normativa n 4, de 12 de abril de 2012.
A INDA estabelece padres, tecnologias, procedimentos e mecanismos
de controle necessrios para atender s condies de disseminao e com-
partilhamento de dados e informaes pblicas no supracitado Portal, ao
passo que promove a colaborao intergovernamental e entre governo e
sociedade. Por meio dessas aes, define, estrutura e coordena a poltica
de dados abertos no Governo Federal, cujo objetivo estimular a reutili-
zao dos dados pblicos, evitando a duplicidade e viabilizando a agrega-
o de valor, de maneira participativa (BRASIL-MP, 2012).
A IN 04/2012 oficializa um arranjo que lhe anterior, tendo sido ini-
cialmente configurado em oficina coordenada pela SLTI-MP em maro
de 2011. Na ocasio, alm de definir aspectos iniciais do que viria a ser
o Portal, tambm foram estabelecidos os principais marcos, dinmicas
e grupos de trabalho a comporem a estrutura da organizao. Foram
definidos igualmente produtos, atividades e prazos para a elaborao do
planejamento estratgico da poltica, a serem registrados e publicizados
em ferramenta wiki19, de maneira colaborativa, assncrona, distribuda
e irrestrita.
19
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Infraestrutura Nacional
de Dados Abertos (INDA). [on-line]. Braslia: MP, [2016]. Disponvel em: <http://wiki.
gtinda.ibge.gov.br/>. Acesso em: 18 mar. 2016.
Oficialmente, compem a INDA tanto os titulares das unidades de

administrao dos recursos de TIC dos rgos da APF, direta e indireta,
quanto dos rgos de diferentes poderes e esferas de governo que facul-
tativamente aderirem Infraestrutura por meio de termo de adeso. A
participao dos cidados independe de assinatura de termo de adeso.
A despeito da ausncia de representao formal20, a participao direta
de cidados interessados, sem necessidade de intermediao, destaca-
da no s no processo de construo do Portal, mas tambm da INDA.
Todas suas reunies de planejamento so abertas participao externa,
sendo anunciadas previamente em listas abertas de discusso na inter-
net21 e, em alguns casos, transmitidas via webcast.
A gesto da INDA realizada por meio de um Comit Gestor (CG
-INDA), conformado por representantes da SLTI-MP, que o coordena;
da Casa Civil da Presidncia da Repblica; da CGU; do MCTI; do MDS;
do Ministrio da Educao (MEC); do Ministrio da Sade (MS); da Se-
cretaria Geral da Presidncia da Repblica (SG-PR); e do IBGE todos
rgos com polticas e prticas de gesto da informao estabelecidas e
documentadas. Ao CG-INDA compete, entre outras tarefas, priorizar e
recomendar aos rgos a abertura dos dados e informaes; estabelecer
diretrizes para o desenvolvimento, implantao, manuteno e gesto
da evoluo do Portal, bem como elaborar e monitorar o Plano de Ao
para a implantao da INDA principal instrumento de implantao e
gesto da Infraestrutura.
Nessas condies, em novembro de 2012 foi apresentado o primeiro
Plano de Ao da INDA, para o perodo 2013-2014. O documento apre-
senta os conceitos mnimos adotados; o marco legal que regulamenta a
Infraestrutura; sua viso, seus princpios e suas diretrizes; as estruturas
fsica, lgica e organizacional da INDA; as disposies e formas para
catalogao de dados no Portal, bem como os marcos e os instrumentos
de monitoramento e controle do Plano.
20
No Comit Gestor da INDA h previso de participao de convidado representante
da sociedade civil, indicado por intermdio da Secretaria Nacional de Articulao Social
(SNAS-SG-PR). Prev ainda integrante do setor acadmico com notrio saber na rea de
TIC, indicado pelo MCTI. Esses integrantes, contudo, nunca foram nomeados.
21
A INDA mantm ativo um canal de comunicao aberto para sugestes, crticas e
contribuies, por meio de lista de e-mail (inda-br@googlegroups.com).
O documento tambm trouxe as primeiras orientaes para a cons-

truo de planos institucionais de abertura de dados dos rgos pblicos,
com vistas no s a estimular sua publicao no Portal, mas a adequ-la
a um padro mnimo de qualidade, necessrio para facilitar o entendi-
mento e simplificar a reutilizao dos dados. Por meio dos chamados
Planos de Dados Abertos (PDAs), os rgos devem prever metas e aes
para realizar o levantamento, a catalogao, a abertura, a qualificao
e a atualizao dos dados pblicos sob sua custdia, dentro de um prazo
de dois anos de planejamento.
Para auxiliar nesse processo, tambm foi publicada uma srie de do-
cumentos e manuais de apoio, tais como o Guia de Abertura de Dados,
a Cartilha Tcnica para Publicao de Dados Abertos no Brasil, o Ma-
nual para a Elaborao de Plano de Dados Abertos e o Kit Dados Aber-
tos. Alm disso, aes de comunicao e disseminao da iniciativa
foram levadas ao cabo, assim como iniciativas de formao. Entre 2012
e 2016, registra-se a realizao de cursos, seminrios e oficinas com vis-
tas capacitao dos servidores pblicos na elaborao dos PDAs, alm
de workshops tcnicos sobre a catalogao de dados no Portal.
Conforme orientao, os PDAs tambm devem estar alinhados ao
planejamento estratgico da instituio, para fins de priorizao na
agenda do rgo, bem como para a sua adequao s previses ora-
mentrias. Tambm devem levar em considerao os planos diretores
de tecnologia da informao (PDTI), tendo em vista que se precisam
prever os insumos tecnolgicos e humanos necessrios para a abertura
de dados. Para possibilitar esse alinhamento, as chamadas Estratgias
Gerais de Tecnologia da Informao (EGTI) incorporaram os formatos
abertos como padro de dado, em consonncia com a ePING. A EGTI
consiste em documento bianual, editado pela SLTI-MP, com vistas a
orientar o planejamento e a administrao dos recursos de TI no Go-
verno Federal, de maneira ampla, e nos rgos, por meio de seus PDTIs.
Inicialmente, a ePING e as EGTIs adotaram os padres abertos como
forma de viabilizar a interoperabilidade entre os sistemas de informa-
es. A partir de 2012, no contexto da promoo do Governo Aberto,
passou-se a focar tambm na promoo da transparncia e do acesso
informao. A EGTI 2013-2015, por exemplo, apresenta metas espe-
cficas para a ampliao do nmero de rgos com conjuntos de dados
publicados no Portal, dentre outras iniciativas (BRASIL-MP, 2013).
A despeito dos avanos em termos de estruturao e organizao

dos padres mnimos a serem seguidos e sua incorporao no mbito
da ePING e das EGTIs, entre 2012 e 2015, a poltica de dados abertos
pouco avanou. Afora o MP, apenas o Ministrio da Justia publicou seu
PDA no perodo. Embora tenham assumido compromissos de abertura
de dados no 2 Plano de Ao para Governo Aberto, de 2013, o MEC,
o Inep e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
publicariam seus PDAs apenas em julho de 2016. Alm disso, findo o
perodo relativo ao primeiro Plano de Ao, em 2014, no se registrou a
elaborao de novo documento estratgico da INDA.
Em 2016, a poltica de dados abertos ganhou novo flego, graas
focalizao das atividades da antiga SLTI-MP [agora Secretaria de Tec-
nologia de Informao (STI-MP)22] e consequente edio da Poltica
de Governana Digital (PGD)23. Para a operacionalizao da PGD, foi
publicada a Estratgia de Governana Digital (EGD), em substituio s
antigas EGTIs. Tendo contado com mais de mil colaboraes de gestores,
servidores, academia e sociedade em geral, a EGD destacou, entre seus
dez objetivos estratgicos, a promoo dos dados abertos governamen-
tais.
Com efeito, entre janeiro e fevereiro de 2016, 25 rgos assinaram
acordos com a STI-MP, estabelecendo planos de trabalho com metas
para a elaborao e implementao de seus PDAs. Para apoiar esse pro-
cesso, STI-MP caberia ministrar oficinas de capacitao, alm de alo-
car recursos humanos especializados os Analistas de Tecnologia de
Informao (ATI).
Para alm dos planos de trabalho, a edio da nova Poltica de Go-
vernana Digital tambm deu espao elevao dos dados abertos na
agenda governamental. Em 11 de maio de 2016, foi publicado o Decreto n
8.777, que instituiu a Poltica de Dados Abertos do Poder Executivo Federal
uma das ltimas medidas adotadas pela Presidenta Dilma Rousseff antes
de ser afastada pelo Senado Federal no processo de impeachment.
Em consonncia com os objetivos perseguidos pela INDA, a Poltica
de Dados Abertos visa promover a publicao de dados pblicos, apri-
22
Decreto n 8.578, de 26 de novembro de 2015.
23
Decreto n 8.638, de 15 de janeiro de 2016.
morando a cultura da transparncia, ao passo que facilita o intercmbio

de dados e o compartilhamento de recursos de TIC, evitando duplicida-
de e promovendo a oferta de servios pblicos de maneira integrada. No
mbito da sociedade, por sua vez, objetiva fomentar o controle social, a
gesto pblica participativa, a pesquisa cientfica e o desenvolvimento
tecnolgico e a inovao.
Para tanto, o Decreto n 8.777/2016 reconheceu o papel estruturante
da SLTI-MP na conduo da Poltica, por meio da INDA, ao passo que
conferiu CGU a tarefa de monitorar a aplicao dos dispostos na nor-
ma. Consagrou-se, dessa forma, uma aproximao virtuosa decorrente
da participao de ambos os rgos na construo e implementao dos
Planos de Ao para Governo Aberto desde 2011. Incluiu-se tambm a
possibilidade de solicitar a abertura de bases de dados da APF por me-
canismo anlogo aos utilizados para a realizao de pedidos de acesso
informao, sendo a esses aplicados os mesmos prazos e responsabili-
dades. Na APF, esses fatores so regulamentados pelo Decreto n 7.724,
de 16 de maio de 2012.
O Decreto n 8.777/2016 estabeleceu, ainda, a possibilidade de aber-
tura de todas as bases de dados do Governo Federal que no contives-
sem informaes protegidas, nos termos da Lei de Acesso Informa-
o24. Para tanto, reforou-se o papel dos PDAs como instrumento de
implementao da abertura, os quais deveriam ser publicados em um
prazo mximo de 60 dias aps entrada em vigor da norma.
Entre maio e julho de 2016, 16 rgos publicaram seus Planos de
Dados Abertos, incluindo a segunda edio do PDA do MP25. A meta,
24
No Brasil, a Lei n 12.527/2011 adota como princpio a divulgao mxima, em que
o acesso a regra, e o sigilo, a exceo. Para tanto, dispe sobre os dados de natureza
pblica e os que esto sujeitos a restries de acesso, por perodo de tempo determinado.
Nesse ltimo caso, so trs as categorias: (i) informaes sigilosas por lei, tais como os
sigilos bancrio, fiscal e industrial; (ii) informaes classificadas por autoridades como
sendo sigilosas em virtude de que sua divulgao possa pr em risco a segurana da
sociedade ou do Estado; (iii) dados e informaes pessoais, originalmente sigilosos.
25
Em ordem cronolgica: Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada (Ipea); Inep; MEC; FNDE; MCTI; Agncia Nacional de Teleco-
municaes (Anatel); MP; Departamento Nacional de Produo Mineral do Ministrio de
Minas e Energia (DNPM/MME); Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel); Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS); Ministrio da Defesa (MD); MS; Ministrio da Fazenda
contudo, a publicao de PDAs de todos os 24 ministrios atuais (Lei

n 13.341/2016), 85 autarquias ou fundaes, 63 universidades federais
e 38 institutos federais de ensino.
Nessas condies, a Poltica de Dados Abertos do Poder Executivo
Federal efetivamente elevou o tema na agenda governamental. Seus
resultados em termos de publicao de dados abertos, contudo, ainda
esto por serem observados especialmente em um contexto de ruptu-
ra governamental. Sua institucionalizao e seus resultados merecem
constante monitoramento e avaliao, no apenas pelo governo, mas
por todos aqueles comprometidos com a transparncia pblica.
Consideraes finais
O Governo Aberto encontra no referencial dos dados abertos gover-

namentais instrumento para promover suas diretrizes de transparncia,
participao e colaborao. Por meio da publicao de dados em for-
mato aberto, busca-se romper com a cultura do sigilo e da propriedade
burocrtica sobre as informaes pblicas, simplificando o acesso e a
reutilizao desses recursos no s pelo governo, mas tambm pela so-
ciedade.
Dessa forma, os dados abertos descortinam inmeras e inovadoras
possibilidades de acesso e emprego das informaes pblicas, contedos,
solues e aplicaes inovadores para os mais diversos fins. No primeiro
caso, citam-se desde ganhos de transparncia, accountability, controle
social e participao, at o aperfeioamento da gesto, por meio do cru-
zamento de dados, a apoiar o diagnstico, o monitoramento e a avalia-
o das polticas pblicas. Em virtude dessas possibilidades apresenta-
das, iniciativas de OGD carregam consigo uma premissa bsica comum,
(MF); Ministrio do Turismo (MTur); Banco Central do Brasil (Bacen). Desses rgos,
apenas Ipea, Anatel, DNPM/MME, Aneel, INSS e Bacen no haviam firmado plano de
trabalho com a STI-MP em princpios de 2016. Para acessar a lista de rgos que fir-
maram esses planos de trabalho, bem como a lista atualizada de todos PDAs j publica-
dos, acesse: BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano de Dados
Abertos. [on-line]. Braslia: INDA-MP, [2016]. Disponvel em: <http://wiki.gtinda.ibge.
gov.br/Plano-de-Dados-Abertos.ashx>. Acesso em: 18 ago. 2016.
associada ao fortalecimento da democracia e da capacidade estatal na

Era Digital.
No obstante, publicar dados pblicos em formato aberto aparece
apenas como a interface visvel de uma poltica mais ampla de abertura.
No back-office, o desafio multidimensional e multifacetado. No Brasil,
a administrao desses desafios coube Secretaria de Logstica e Tec-
nologia da Informao do Ministrio do Planejamento, responsvel no
s pelo Portal Brasileiro de Dados Abertos, criado em 2011, mas pela
coordenao da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos, instituda
em 2012.
A despeito da iniciativa pioneira em termos de institucionalidade e
da participao de cidados interessados em sua configurao, a polti-
ca de dados abertos do Governo Federal custou a decolar. Entre 2012 e
2015, poucos foram os novos conjuntos de dados publicados no Portal.
Aps quatro anos de existncia, contudo, a iniciativa foi fortalecida pela
edio do Decreto n 8.777/2016, que instituiu a Poltica de Dados do
Poder Executivo Federal. A publicao de novos instrumentos de pla-
nejamento da abertura nos rgos (os PDAs) percebida como um bom
sinal nesse sentido.
O Decreto n 8.777/2016 tambm aproximou a poltica de dados aber-
tos das medidas de transparncia levadas ao cabo pela CGU, em especial
a Lei de Acesso Informao. Essa aproximao percebida como posi-
tiva, visto que as prerrogativas de controle interno da Controladoria po-
dem conferir maior cogncia s determinaes de abertura. Alm disso, a
nova possibilidade de pedido de abertura de base de dados pelos cidados
abre oportunidades para a priorizao dos dados a serem abertos.
No obstante, em termos de institucionalidade, os prximos anos
merecem ateno e avaliao, sobretudo em face da ruptura gover-
namental e a emergncia de uma nova agenda. A reforma ministerial,
por exemplo, retirou a CGU da alada da Presidncia da Repblica e
conferiu-lhe o status de ministrio, hierarquicamente equivalente aos
demais. Essa mudana coloca um sinal de alerta sobre a manuteno
das prerrogativas do rgo no s em relao ao controle interno, mas,
sobretudo, sobre promoo e conduo das medidas de transparn-
cia. Mudanas de prioridade em relao ao papel dos padres abertos
tambm podem ser esperadas, em virtude da forte orientao pr-mer-
cado anunciada.
Desafios do front-office tampouco podem ser negligenciados. Do pon-

to de vista dos usurios, para alm da abertura de novos conjuntos de
dados, cabe ainda dar tratamento real incluso e participao dos
cidados nesse Governo Aberto. O problema primrio da excluso digi-
tal ainda se mostra presente. No pas, apenas 54,4% da populao com
10 anos ou mais considerada usuria da internet (BRASIL-IBGE, 2016).
Incluir digitalmente esta outra parcela da populao um imperativo
para evitar que se marginalize (ainda mais) significativa parcela da po-
pulao dos benefcios potenciais dos OGD, do Governo Aberto e, de
maneira mais ampla, da prpria cidadania na Era Digital (MOSSBER-
GER; TOLBERT; McNEAL, 2008).
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Netizen em ao*
Hackeando o parlamento a partir de dentro
Cristiano Ferri Faria
Malena Rehbein Rodrigues
Andr Rehbein Sathler
Introduo
Marshall McLuhan (1996) cunhou a mxima: o meio a mensagem.

Meio sculo depois de sua voz clamar no deserto, a internet viria a ma-
terializar, como nenhuma outra experincia anterior, a realidade pre-
vista pelo vidente de Toronto. No sculo XXI, a rede das redes tornou-se
uma forma social, expressando de modo imediatamente sensvel, quase
fsico, a opinio pblica. No processo, tornou-se muito mais do que ape-
nas um novo canal. Converteu-se em mensagem: a esfera pblica com
internet diferente. Nela, o cidado da modernidade, frequentador dos
cafs e consumidor da mdia impressa o habitante da esfera pblica
tal qual descrita por Habermas (1984) est deslocado. A nova esfera
pblica habitat para um novo tipo de cidado, o netizen1.
Esto em choque duas macroestruturas polticas, ou dois tipos diferen-
tes de esfera pblica, a requerer novidade em termos de instituies. Cada
macroestrutura poltica propcia para lidar com um tipo de problema
e configurao social, com uma dada velocidade e uma dada qualidade
resolutiva. As monarquias absolutistas fracassaram diante da moderni-
dade, porm as instituies modernas, h 300 anos, eram ainda primi-
tivas e politicamente subdesenvolvidas para dar conta das mudanas e
da acelerao do ritmo das mudanas que sobrevieram com a Revoluo
Industrial. Quando a ps-modernidade fala em vertigem e ansiedade, re-
* doi: 10.24328/2017/61012.88/14
Neologismo em ingls, misturando net (rede) e citizens (cidados), para designar
1
um cidado das redes (OATES, 2008, p. 229).
393
flete o fato de que as instituies polticas da modernidade cambaleiam,

abaladas pela Revoluo Informacional, que sacudiu todos a bordo.
As discusses sobre democracia digital necessitam levar em conside-
rao essa dimenso ampliada, que transcende em muito o uso instru-
mental da rede para novas prticas polticas. insuficiente, por exemplo,
a mera associao do uso da rede a prticas de democracia participativa.
mister compreender as transformaes no humano provocadas pela
apropriao de novas realidades tcnicas.
A tcnica implica mudanas materiais no meio em que vivemos. Este
povoado por novos signos e smbolos, no mais adstritos aos elementos
disponveis na natureza. Vivendo e convivendo nesse espao ampliado,
o homem haure novos pensamentos e ascende a nveis diferenciados de
sociabilidade2. A tcnica penetra na intimidade ontolgica do homem,
transformando-o naquilo que ele tem de mais privado: seu prprio pro-
cesso de pensamento.
Assim tem sido com a internet. Gradativamente, a rede das redes
permeia o ambiente que nos cerca a prxima alardeada revoluo a
da internet das coisas e nos constitui3. Em sua expresso mxima, a
realidade virtual, a tcnica se torna finalmente o ambiente do homem,
completamente artificial. Com isso, parafraseando Nietzsche, o homem
supostamente descansaria de sua angstia existencial pois passaria a
poder compreender perfeitamente um universo criado por ele mesmo.
Uma perspectiva mais global sobre como a internet amplia e reconfi-
gura a esfera pblica muito relevante para qualquer anlise da cultura,
sobretudo quando se almejam interpretaes da realidade atual. Procu-
ramos chamar a ateno, com essas palavras introdutrias, para a di-
menso da profundidade qualitativa das mudanas causadas no homem
pela ubiquidade da comunicao proporcionada pela internet.
2
Mumford, historiador da tecnologia, concorda com essa posio quando afirma que
atravs do hbito de usar a escrita e o papel, o pensamento perdeu algo de seu carter de
fluxo, quadridimensional, orgnico, e se tornou abstrato, categrico, estereotipado, seu
contedo passou a ter formulaes puramente verbais e solues verbais para problemas
que nunca tinham se apresentado em seus inter-relacionamentos concretos (MUMFORD,
1963, p. 137).
3
Para Galimberti, a tcnica no neutra, porque cria um mundo com determinadas
caractersticas com as quais no podemos deixar de conviver e, vivendo com elas, con-
trair hbitos que nos transformam obrigatoriamente (GALIMBERTI, 2006, p. 8).
Netizen em ao 395
Vive-se um perodo sem precedentes de mutaes aceleradas em pra-

ticamente todos os campos da existncia. A sociedade informacional,
configurada de modo a ter a informao como seu eixo central, faz com
que seu aparato tcnico computador, internet se torne referncia
fixa para a inteira vida psquica da comunidade. Cada tecnologia acaba
por impor uma predisposio mental uma forma de pensar sobre ela e
suas funes que logo invade as pessoas que a utilizam. Quanto mais
bem-sucedida uma tecnologia, maior seu impacto nos padres de
comportamento de seus utilizadores, e, consequentemente, maior o im-
pacto na sociedade. natural, portanto, que a internet cause impactos
tambm na poltica, em si mesma e nas expectativas societais com rela-
o ao processo de produo de polticas pblicas. Compreender quais
so esses efeitos sobre a esfera pblica e, por conseguinte, a democracia,
um desafio instigante.
Para tratar desse tema, este captulo est organizado em trs sees.
Na primeira, discutimos as mudanas em curso no homem e a redefini-
o do prprio conceito de cidadania, a partir da apropriao da tcnica,
a partir da concepo do netizen. Traamos breves reflexes sobre como
se d a insero desse homem alterado em um novo ambiente sociotc-
nico. Essa primeira seo adota uma postura filosfica, com o propsito
de manter a abertura para a percepo das novidades e a apreenso
da fora bruta dos fatos, ainda no domesticados pelas teorias. Em se-
guida exploramos uma vivncia prtica que associa cidadania ativa e
uso das redes, buscando extrapolar, conforme argumentado, a simples
dimenso instrumental, o e-Democracia. Finalmente, abordamos a ex-
perincia do Laboratrio Hacker da Cmara dos Deputados, rgo que
combina transparncia 2.0 e participao social.
As experincias sero analisadas no contexto terico da transpa-
rncia e participao como instncia importante do processo de repre-
sentao, considerando o embate terico que muitas vezes h entre as
vertentes que compem essa abordagem, tendo como objeto de anlise
experimentos de democracia digital.
At o presente momento j existem vrios estudos falando do po-
tencial interativo do e-Democracia sob perspectivas mais pragmticas
da Cincia Poltica (FARIA, 2012; FREITAS et al., 2015; NICHEL, 2014;
GUEDES et al., 2014; MITOZO, 2015), discutindo seu foco interativo e
capacidade real de participao e feedbacks parlamentares. Neste artigo,
como veremos nas sees que a seguir, a inteno fazer um balano

aps sete anos de funcionamento da ferramenta, sob uma perspectiva
de reflexo mais filosfica ainda que, obviamente, totalmente inserida
na Cincia Poltica.
Netizen: o cidado do futuro
Agir e interagir nesse ambiente de bits escaneveis e intercambi-

veis um novo desafio. O netizen se diferencia do citizen a partir de
sua localizao em um espao semntico de interface e extenso, trans-
cendendo os limites do psquico e do biolgico, em um movimento que
vai dos limites genticos para a extruso eletrnica (STERLAC, 1997, p.
52). O cidado do futuro uma produo, que se d na interseco de
processos mltiplos, heterogneos e no necessariamente biolgicos. A
incompreenso desses processos e sua lgica podem levar a uma disjun-
o paralisante.
Como um ser deficitrio, o cidado precisa superar suas condies
iniciais e se abrir para o mundo (Weltoffenheit Cf. HABERMAS, 2003,
p. 85). Prometeu, que capturou o fogo, tornou-se o mito fundante da
tecnologia e localiza-se no incio da trajetria de conquista da huma-
nidade. O fogo exteriorizou, pela primeira vez, uma funo eminente-
mente orgnica (digesto), serviu para afastar predadores e contribuiu
para tornar possvel a vida em sociedade, mesmo diante dos rigores do
inverno. Elemento natural e externo, o fogo foi apropriado, passando a
ser um fazer humano, lanando uma cortina de nvoa que confunde, ao
olhar, a distino entre o que natural e o que artificial.
Ao olhar para o fogo, o homem recolhe informaes sobre o estado
da realidade e sobre as propriedades dos corpos e dos fenmenos, arma-
zenando-as em seu centro intelectual perceptivo. A j residia a semente
de uma correlao que viria a ser determinante da humanidade: o ho-
mem produz o fogo que, por sua vez, passa a produzir o homem, ao lhe
dar condies mais convenientes de existncia. Na contemporaneidade,
a internet demanda o retorno do tit, a demonstrar ao cidado o dom-
nio do novo fogo e facilitar a sua insero em uma nova plis.
Esse um mundo cbrido, pautado pela interconexo de redes e
sistemas on e off line (BEIGUELMAN, 2005, p. 160). O netizen pluga-
Netizen em ao 397
se em dispositivos portteis de comunicao wireless, assumindo o no-

madismo como princpio. Dispositivos virtuais aceitam, transformam e
respondem s aes do corpo biolgico, como corpos sintticos, capazes
de manipular dados biolgicos como calor, movimento, sopro, sons. A
pele j no funciona mais como fronteira para o eu, nem como lcus do
colapso do pessoal e do poltico.
Nossos corpos e suas superfcies so membranas pelas quais a infor-
mao flui. As redes teleinformticas e os dispositivos neotecnolgicos
esto provocando uma alterao brusca na forma de vivncia das inte-
rioridades subjetivas, foradas cada vez mais para fora do claustro. O
corpo permevel se dissolve e o senso de individualidade fsica e men-
tal declina. As fronteiras do corpo passam a ser definidas mais pelos
fluxos informacionais e seus ciclos de feedback do que pela superfcie
epidrmica: o corpo morreu. Morreu como representao objeto entre
os objetos. Tornou-se um sistema, cujas partes podem ser montadas e
desmontadas, deixando de ser uma entidade cuja completude orgnica
possa ser assumida.
O corpo vive: vive como emergncia de um novo tipo de subjetivi-
dade, constituda no entrecruzamento do orgnico com a materialidade
da informtica e a imaterialidade da informao. Essa reconfigurao
do corpo e seus limites instaura uma nova forma de continuidade entre
o ser pensante, entendido como o conjunto de tecidos orgnicos nos
quais o pensamento se manifesta, e o mundo, no qual tanto os pensa-
mentos quanto seu substrato tecidural existem. Esse o netizen. Mais do
que uma identidade corporal, o netizen tem uma identidade-padro: sua
essncia definida pelo padro de processamento informacional que
realiza e que aparece nas diversas redes sociais, como seus avatares
diferentes, mas inconfundveis.
Durante praticamente toda a sua existncia, o homem viveu em
sociedade e interagiu com seus pares por meio de sua corporeidade.
Mudanas nessa corporeidade levam inexoravelmente a mudanas nas
relaes sociais. A gentica est amarrada conservao de um deter-
minado modo de vida. Em algum momento, metamorfoses profundas do
viver podem desencadear mudanas no espao epigentico4. O percurso
4
Este pargrafo foi inspirado em entrevista concedida por Humberto Maturana (MATU-
histrico, que vai da utilizao manual dos artefatos at a sua fabrica-

o e manipulao sgnica, descreve um processo complexo e coerente
com aquele que vai da natureza ao artifcio. O artefato pensou fora de
ns. Depois ele passou a pensar em ns, comandado pela linguagem.
Atualmente, com a informtica e a tecnocincia, o artefato pensa em
nosso lugar.
H tanto tempo somos Homo sapiens que nos esquecemos de um dos
princpios bsicos da teoria evolucionista de inspirao darwiniana:
evoluo movimento. A extrema grandeza temporal dos ciclos evo-
lutivos, todavia, diante da pequenez do intervalo de uma gerao, faz
com que imaginemos que as foras motrizes da evoluo cessaram e que
alcanamos o mximo que poderamos em termos de espcie. Milhares
de anos foram necessrios para o homem sair da pedra lascada para a
pedra polida. Poucas centenas de anos foram necessrias para se sair da
Revoluo Industrial para a Revoluo Informacional.
O homem usa os artefatos que cria para galgar outros degraus, em-
pregando a ltima tecnologia para desenvolver a prxima. O artefato
age como instrumento de imposio da ordem cultural (artifcio) sobre
o ambiente natural, afastando o homem de sua permanncia simblica
no universo. A experincia da realidade passa a ser tecnolgica. Por
essa razo, segundo Lemos,
a tcnica , ao mesmo tempo, um instrumento profano (transgresso

da ordem da natureza) e potncia mgica e simblica (transforma-
o do mundo). Consequentemente, o objeto tcnico, preso a este
esquema de transgresso ser, para sempre, depositrio de um medo
e de uma fascinao que nos perseguem at os dias de hoje. (LEMOS,
2002, p. 43).
A internet e sua prxima gerao, a internet das coisas, est se tor-

nando cada vez mais onipresente e, consequentemente, imperceptvel.
O que est em jogo a sua definio como mero utenslio (um instru-
mento com alguma utilidade). Pelo exposto at aqui, essa perspectiva
insuficiente, uma vez que a internet molda a reconstruo imaginativa
RANA, 1997, p. 329).

Netizen em ao 399
da realidade e, dessa forma, instrui o homem sobre sua prpria iden-

tidade. A internet smbolo e simboliza a ao que viabiliza. Por isso,
transcende seu papel de utenslio (meio prtico para se alcanar um ob-
jetivo) e se torna um elemento constituinte da recriao simblica que o
homem faz do mundo a nova esfera pblica.
o homem, com todos os valores existenciais e ticos, que se rea-
liza e engrandece com o uso da internet, expandindo sua capacidade,
humana, de criao da essncia do homem. O que acontece, em ltima
instncia, a ampliao do valor humano, ou o homem sobre-huma-
nizando-se em realizaes quantitativa e qualitativamente superiores.
Galimberti assim se manifestou sobre esse processo: a humanidade, tal
como historicamente a conhecemos, faz a experincia da sua prpria
ultrapassagem (GALIMBERTI, 2006, p. 8).
As mudanas advindas com a rede das redes e a quase integral me-
diatizao da realidade pela tecnologia trazem tanto o potencial da f
cega (enxergamos as tecnologias que no entendemos como mgicas)
quanto da desconfiana (tecnofobia). Nenhuma dessas posies extre-
mas adequada para dar sentido vida na coletividade contempornea.
Portanto, as sociedades so confrontadas com o desafio de aprender a
moldar sua vida poltica nessa esfera pblica tecnologicamente alterada.
Como afirmou Tim Berners-Lee, um dos pais da internet e inven-
tor da World Wide Web, eles no estavam analisando o mundo, esta-
vam construindo um mundo: ns no somos filsofos experimentais,
somos engenheiros filosficos. Na verdade, Berners-Lee chamava a
ateno para o impacto daquilo que os inventores da internet estavam
fazendo e convidando seus colegas para a fundao de uma nova rep-
blica (res publica).
Que a internet no apenas ampliou a esfera pblica mas na verdade
a redefiniu pode ser tambm constatado pela diferenciao comporta-
mental nas redes e no mundo fsico. Nas redes sociais, as pessoas so
personae, personagens, usam mscaras e se permitem comportamentos
que no adotariam em suas vidas presenciais. Prova disso so as discus-
ses polticas acaloradas, nas redes sociais, que no se reproduzem, com
o mesmo nvel de agressividade, nas mesas de jantar.
Em termos de esfera pblica, as redes sociais renem um coletivo de
usurios e o desafio como transform-los em netizens cidados nas
redes. O coletivo de netizens fazendo uso de sua voz e tomando parte
nos processos decisrios democrticos a nova utopia, ao mesmo tempo

em que se deve preservar a capacidade de se desplugar e continuar a
viver de forma plena5.
A experincia do Programa e-Democracia

como parte dos trabalhos do LabHacker,
da Cmara dos Deputados brasileira
Um dos fenmenos da transio digital o deslocamento da primazia

das instituies sobre as interaes para a primazia das interaes sobre
as instituies, em uma cultura da interface6. Conforme argumentado
at aqui, o netizen , ao mesmo tempo, emissor e receptor, comunica,
informa e se informa, interage e observa, estabelecendo relaes pbli-
cas ou privadas. Inclusive com o Estado. Ainda cedo para identificar
reais mudanas semnticas no Estado-Nao, conforme nascido na mo-
dernidade. Pode-se, entretanto, em suas margens, observar vivncias e
experincias de adaptao nova esfera pblica e cultura da interface.
Tal o caso do chamado open government. Trata-se de discusso que
se refere tenso entre democracia representativa e participativa, que
ganha cada vez propores maiores no presente, em funo da instan-
ciao da nova esfera pblica. Em seu bojo esto temas como transpa-
rncia, participao e accountability.
Os conflitos entre as instncias de representao poltica e de par-
ticipao social nos regimes democrticos, em variados contextos geo-
grficos e histricos, so de longa data (BOBBIO, 2005; MOUFFE, 2000;
PATEMAN, 1970), incluindo o cenrio brasileiro recente (AVRITZER,
2000; NOGUEIRA, 2011; RABAT, 2010). A questo, de forma geral, se
divide em substituir a democracia representativa pela participativa, ou
5
Obviamente que no desconsideramos os problemas j apontados na chamada demo-
cracia digital ou simplesmente no uso da internet para formao e informao poltica,
como informao poltica pouco qualificada, desigualdade de acesso, cultura poltica,
predomnio de atuao dos meios de comunicao de massa como autoridades no am-
biente virtual, excesso de controle e ciber-ameaa, polarizao social, entre outros (GO-
MES, 2008, p. 315-323).
6
Sobre a cultura da interface, recomenda-se Johnson (2001).
Netizen em ao 401
aliar participao e representao. Em outros termos, propomos como

questo a capacidade de fazer com que o paradigma de Estado-Nao
da modernidade, amparado no pilar da representao como forma de
garantia da legitimidade, dialogue com a emergncia da nova esfera
pblica, povoada de netizens.
Derivada da tradio terica calcada no conceito de soberania popu-
lar, a participao considerada um instrumento de legitimao e forta-
lecimento das instituies democrticas e de ampliao dos direitos de
cidadania (AVELAR, 2004). Sem desconsiderar o debate sobre a melhor
forma de participar (se diretamente ou no nas decises) e se a parti-
cipao significa a falncia da representao (BENHABIB, 1996; GUT-
MANN e THOMPSON, 1996; 2004; PATEMAN, 1970; BARBER, 2003),
consideramos aqui a interpretao mais atual que prev a participao
como forma de aprimorar a representao.
Mais recentemente, alguns autores estabeleceram um dilogo com
essa perspectiva a partir da viso de que participao no exclui repre-
sentao (URBINATI e WARREN, 2008; DRYSEK e LIST, 2003; AVRIT-
ZER, 2007; LAVALLE et al, 2006). Tal viso se baseia na concepo
de que no haveria uma crise na democracia representativa, mas sim
na representao em si (GOMES, 2011), ou mais especificamente pro-
blemas em aspectos da representao que lhe seriam inerentes, da
chamarem-se dficits de representao (FUNG, 2006). Inserido nessa
problemtica, o netizen, acostumado ao feedback instantneo de suas
aes no hipertexto e deslumbrado pelos resultados da comunicao
um-para-muitos que lhe foi finalmente franqueada, candidato natu-
ral ao descontentamento com o funcionamento do Estado-Nao, ainda
predominantemente analgico.
Nadia Urbinati (2005) defende uma ampliao do conceito de repre-
sentao, incluindo a participao, no que ela chama de representao
negociada, onde os representantes devem poder ser julgados sempre,
e no somente ao final de seus mandatos. Desta forma, haveria uma
ponte contnua entre parlamento e sociedade, potencializando o papel
transformador do primeiro ao ter subsdio e legitimao perene para
modificar decises e/ou projetos. O substrato tcnico propiciado pela
nova esfera pblica, diante desse desafio, um manancial para mani-
festaes das mais diversas possveis, de circuitos de interao cidado
-representao-Estado.
neste contexto que podemos situar a chamada democracia digital.

Conceito guarda-chuva, democracia digital amplo o suficiente para
acolher qualquer forma de emprego de dispositivos (computadores, ce-
lulares, smartphones, palmtops, iPads...), aplicativos (programas) e ferra-
mentas (fruns, websites, redes sociais, mdias sociais...) de tecnologias
digitais de comunicao (GOMES, 2011), bem como para sinalizar para
o carter de abertura necessrio apreenso de toda uma gama de
transformaes estruturais na prpria esfera pblica.
A democracia digital d forma discusso acima e viabiliza a com-
preenso do papel de mecanismos democrticos como os que sero
enfocados neste artigo: transparncia e participao (COLEMAN; BLU-
MER, 2009; SAMPAIO, 2010; MARQUES, 2008). Isso porque a democra-
cia digital apontada como potencial instrumento para: 1) fortalecer
a capacidade concorrencial de cidadania (aumentar quotas do poder
cidado, pois as lutas concorrenciais so permanentes na poltica); 2)
consolidar e reforar uma sociedade de direitos, isto , uma comuni-
dade poltica organizada como Estado de Direito (minorias); 3) promo-
ver o aumento da diversidade de agentes, de agncias e de agendas na
esfera pblica (GOMES, 2011, p. 28-30). Ou seja, dando possibilidades
mais amplas para viabilizar o processo participativo, visto por Gomes
(2011) como um potencial complemento ou aprimoramento do sistema
representativo.
O netizen empoderado em relao ao citizen porque dispe de uma
plataforma para fazer sua voz ser ouvida por milhes, mantm redes
de relacionamentos que podem garantir tanto repercusso quanto mo-
bilizao instantnea, recebe e processa informaes em quantidade
significativamente superior. Na luta concorrencial da poltica, portanto,
o netizen sai vencedor, a priori, por dispor de aparato tcnico mais ade-
quado para a imerso na nova esfera pblica.
O que vale para o indivduo vale ainda mais para minorias, desejosas
de assegurar seus direitos na comunidade poltica. As minorias sem-
pre se valeram do poder neguentrpico da organizao para prevalecer
diante de maiorias desorganizadas. O fato novo que a infraestrutura
da nova esfera pblica disponibilizou formas de repercusso inditas
para a ao das minorias na web toda nudez (violao de direitos)
revelada. Tal fato igualmente pode ser argumentado quanto ampliao
da diversidade de agentes, agncias e de agendas na esfera pblica.
Netizen em ao 403
Conforme colocado, nosso intuito aqui explorar e analisar critica-

mente os instrumentos ferramentas, canais e processos de governo
aberto adaptados ao contexto institucional da Cmara dos Deputados
brasileira, a partir das reflexes sobre as mudanas estruturais na esfera
pblica causadas pela internet.
Do ponto de vista da transparncia, anlises de portais de parlamen-
tos tm mostrado a evoluo dos processos de publicao de informa-
es de natureza administrativa e legislativa nos ltimos anos, dando
subsdio para participao popular de forma deliberativa, ainda que no
diretamente nas decises de governo ou do prprio parlamento (BRAGA,
2007; GLOBAL CENTER FOR ICT IN PARLIAMENT, 2012). A publicao
de informaes sobre os gastos para o exerccio parlamentar e do resul-
tado das votaes nas sesses legislativas so exemplos, entre muitos
outros, de informaes publicadas em portais legislativos. Trata-se de
um nvel ainda bastante primrio de disponibilizao de informaes,
porm revolucionrio diante da inexistncia anterior. A partir da dis-
ponibilizao dessas informaes, o controle de fato sai das mos das
cadeias de comando e controle do Estado e passa para a sociedade, ins-
taurando o controle social em um novo patamar.
A publicao de dados abertos7 tem sido um primeiro passo para
a chamada transparncia 2.0, ou digital, que serve de matria-prima
para o desenvolvimento de processos de compreenso da ao estatal
em nvel suplementar e aprofundador dos instrumentos oferecidos pela
transparncia 1.0, ou seja, de simples publicao de informaes em
qualquer formato. O netizen, de posse dos dados, vai analis-los, com-
bin-los, recort-los, mix-los, criar novas estruturas de visualizao,
hacke-los, torn-los insumos de aplicativos, enfim, torna-se produtor
de inteligncia estatal fora dos circuitos do Estado. Um movimento, leve,
mas contnuo, de reinstalao da soberania nas mos dos soberanos
(povo), o que antes era impossvel diante do carter mastodntico do
Estado, bem como da ausncia de instrumentos tecnolgicos adequados.
7
A definio de dados abertos contempla basicamente oito (8) princpios definidos por
um grupo de especialistas e ativistas de transparncia governamental. Um certo conjun-
to de dados publicados na internet deveria ser considerado aberto se for: completo, pri-
mrio, atual, acessvel, processvel por mquina, no discriminatrio, no proprietrio e
livre de licena. Para maiores informaes, acessar o link: <https://opengovdata.org/>.
Para aproveitar melhor o potencial de utilizao dos dados legisla-

tivos, rgos pblicos de vrias partes do mundo tambm tm viabili-
zado iniciativas cvicas para fomentar o desenvolvimento colaborativo
com vistas a gerar mais eficincia no resultado final de aplicaes de
transparncia (EYLER-WERVE e CARLSON, 2012). Tais iniciativas so
realizadas em diferentes formatos, a exemplo de maratonas hackers,
hackdays, concurso de ideias e aplicativos e outras similares, tal como
ocorre no LabHacker da Cmara dos Deputados, que veremos adiante.
Dessa forma, parlamentos podem contribuir fortemente para o au-
mento de transparncia do processo legislativo em vrias frentes: a) a
publicao de informaes em qualquer formato em seus portais; b) a
disponibilizao de dados abertos; c) a realizao de aes cvicas cola-
borativas que fomentem o uso desses dados abertos; d) criao de espa-
os e processos permanentes de uso e aplicao sustentvel de aes de
transparncia, tais como o estabelecimento do Laboratrio Hacker da
Cmara dos Deputados.
Ainda explorando o caso especfico da participao no Parlamen-
to brasileiro, foram criados vrios canais para manifestao e atuao
poltica do cidado. Em um pas de dimenses continentais e muito
populoso, com um Parlamento situado no meio do territrio e distante
de outros centros de deciso importantes, o recurso a instrumentos de
participao da nova esfera pblica tornam-se fundamentais para redu-
zir a distncia entre parlamentares e populao.
O Parlamento brasileiro possui instrumentos de participao/delibe-
rao que vo desde comentrios em notcias dos veculos de comunica-
o da Cmara dos Deputados e participao em programas televisivos
da TV Cmara, at a possibilidade de interferncia diretamente no pro-
cesso legislativo por meio do portal e-Democracia, criado em julho de
2009, onde so abertos fruns e wikis para discusso de propostas legis-
lativas que devero ser consideradas na elaborao de leis. Exatamente
por apresentar algum impacto na elaborao legislativa, nossa anlise
se concentrar, no que diz respeito participao, no Portal e-Demo-
cracia, que faz parte do LabHacker, embora tenha sido criado antes dele
(em 2011; e o LabHacker, em 2015).
O e-Democracia da Cmara dos Deputados um exemplo de pla-
taforma de participao digital que busca facilitar a discusso virtual
entre cidados e parlamentares durante o processo legislativo. Possui
Netizen em ao 405
mais de 37 mil membros cadastrados e 4 mil tpicos de discusso cria-

dos8, alternando momentos de grande intensidade de participao dos
cidados nas discusses, com outros de afasia9.
Tem como veculo principal de interao seu portal, com diversas
ferramentas de participao disponibilizadas nas comunidades virtuais,
organizadas em torno de temas legislativos especficos. Tais instrumen-
tos so considerados canais multilaterais, uma vez que permitem a in-
terao simultnea entre cidados e deputados, sem restries no que
se refere quantidade de acessos plataforma. E podem ser resumidos
em seis ferramentas com condies diferentes de dilogo e participao:
1) Wikilgis: ferramenta de edio colaborativa de textos legislativos, por
meio da qual cidados podem comentar artigos de proposies ou su-
gerir novas redaes para os dispositivos legais. O Wikilgis incorpora
o conceito de crowdsourcing fabricao das leis todos os cidados
podem participar da sua feitura. Ainda se arranha seu potencial trans-
formador: que a lei venha a refletir o costume, identificvel a partir
da emergncia resultante de milhes de microinteraes individuais.
2) Frum: ambiente de discusso assncrono, nos quais os temas so
mais abertamente propostos (por qualquer cidado) e discutidos. Por
menor que seja o impacto dos fruns nos parlamentares, trata-se de
possibilidade inaudita de agenda setting, nas mos dos netizens10.
3) Comunidade virtual legislativa (CVL): conjunto de ferramentas orga-
nizadas segundo uma agenda de discusso. So demandadas pelos
prprios parlamentares, que se comprometem a considerar o que foi
discutido na confeco de seu relatrio (movimento de dentro para
fora). As comunidades virtuais proporcionam interaes motivadas
8
Dados de setembro de 2016.
9
Fica disponvel no cone Participe da pgina principal da Cmara (www.camara.leg.
br), ou diretamente (www.edemocracia.leg.br). Basta fazer um cadastro simples para ter
acesso s ferramentas oferecidas.
10
Existem crticas, pertinentes, ao fato de que muitas vezes os parlamentares no uti-
lizam as contribuies que aparecem no Frum. Mas, levando-se em considerao que
entre os prprios parlamentares h dificuldade de proposio e aprovao de uma agen-
da (existem na Cmara dos Deputados mais de 15 mil proposies em circulao sem
serem aprovadas, e a definio da pauta ainda concentrada nas mos de uma pequena
elite (Mesa + Colgio de Lderes), ganham relevncia os instrumentos de participao
disponibilizados.
por afinidade de interesses, dando materialidade a um dos princpios

mais arcaicos da experincia humana e diretamente associado divi-
so de tarefas que cada um se dedique mais quilo que gosta mais.
4) Sala de bate-papo: audincias pblicas e reunies parlamentares
podem ser transmitidas pela internet atravs destas salas, com o
diferencial da interao mediada entre deputados, especialistas e
cidados, em tempo real. O cidado do Oiapoque se faz presente em
Braslia, anulando desvantagens cvicas associadas territorialidade.
5) Nossas ideias: aplicativo que permite ao participante apresentar suas
ideias ou propostas de soluo para os problemas apontados em ape-
nas uma frase, bem como contribuir para o ranqueamento das me-
lhores ideias. O resultado final expresso por meio de relatrios
com a listagem ranqueada das principais ideias apresentadas pelos
participantes.
6) Espao-Livre, onde os participantes podem criar, sem nenhuma limi-
tao ou moderao prvia, suas prprias discusses (movimento de
fora para dentro). O potencial aqui de verdadeira invaso da esfera
poltica pela esfera pblica, para ficar nos termos empregados por
Habermas.
Os dados estatsticos desses seis aplicativos, atualizados at 30 de se-

tembro de 2016, trazem a noo quantitativa referente ao uso do canal
e-Democracia desde a sua criao. Embora os dados absolutos de acesso
sejam bons (com cerca de 52 milhes de acessos), no se pode precisar
quantas pessoas realmente tiveram acesso s discusses do portal e-
Democacia. Destacam-se as mensagens de sala de bate-papo e fruns
por funcionarem de forma mais livre. A Wikilgis, por ser a ferramenta
mais recente, conta com nmeros menores.
Quadro 1. e-Democracia em nmeros
Acessos 52 milhes
Contribuies em Wikilgis 2.200
Comunidades virtuais legislativas 57
Mensagens em salas de bate-papo 20.000
Tpicos de discusso criados 4.000
Participaes nos fruns 23.000
Ideias no Nossas ideias 518 ideias/153.236 votos
Netizen em ao 407
Com base nos dados e na observao da rotina do portal, percebe-

se o pouco impacto das discusses do Espao-Livre, que funciona mais
como arena incubadora de propostas de discusso pela sociedade e ser-
ve, portanto, como forma de mapeamento dos tpicos considerados re-
levantes pelos participantes. No h, como nas comunidades virtuais le-
gislativas (CVL), relatrios publicados no portal que evidenciam algum
tratamento das participaes e respostas dos parlamentares. As CVLs
compreendem temas diversos, como marco civil da internet, estatuto da
juventude, mudana do clima; poltica espacial, etc.
Estudo anterior (FARIA, 2012) mostra como tais contribuies foram
de fato utilizadas e aproveitadas na elaborao do texto final, conforme
registrado na apreciao do Estatuto da Juventude. Segundo sua relato-
ra, deputada Manuela Dvila, em entrevista realizada para a pesquisa,
cerca de 30% do texto foi construdo com base nas sugestes de cida-
dos realizadas no Portal e-Democracia. Como exemplo, a relatora cita
a parte da regulamentao dos conselhos da juventude, tpico bastante
abordado nas discusses, onde participantes de localidades com contex-
tos sociais, polticos e econmicos muito diversos puderam opinar sobre
as peculiaridades da sua regio.
Tambm na discusso sobre o projeto de lei sobre o Marco Civil da
Internet, o relator da matria, deputado Alessandro Molon, apontou
nominalmente11, em cada artigo do texto substitutivo que apresentou,
todos os usurios do e-Democracia que contriburam para a construo
daquele dispositivo. Mais recentemente o portal viabilizou a participa-
o cidad na discusso da reforma poltica dentro do Grupo de Traba-
lho parlamentar criado em 2013 para discutir o tema: mais de 150 mil
acessos ao debate, mais de 3 mil postagens e mais de 115 mil votos em
enquete sobre os temas da reforma poltica (COTRIM, 2015).
Entretanto, a participao foi sendo amenizada ao longo do funcio-
namento do Grupo de Trabalho para a reforma poltica, quando passa-
ram a ser feitas apenas algumas menes espordicas ao portal, sem
repercutir, de fato, as manifestaes das pessoas que acessavam o web-
site (COTRIM, 2015). Mesmo assim, o frum do Grupo de Trabalho teve
11
Aqui est o quadro com as respectivas sugestes dos cidados incorporadas ao texto
final apresentado pelo deputado Alessandro Molon. Este quadro parte do seu parecer:
<http://goo.gl/GxiZ67>. Acesso em: 18 abr. 2016.
251.477 visualizaes, tema de maior nmero de visitas do portal e-De-

mocracia, seguido com grande diferena pela Conferncia Virtual (uma
etapa preparatria da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e
Controle Social - 1 Consocial), com um total de 6.221 visitas (COTRIM,
2015).
De maneira geral, mesmo quando no h participao massiva em
relao a assuntos mais tcnicos, como na regulamentao do Siste-
ma nico de Sade e na discusso sobre a Poltica Espacial, as poucas
contribuies so geralmente realizadas por tcnicos do assunto (e no
cidados comuns, sem experincia no tema) e apresentam alta quali-
dade em seu contedo, conforme atestaram os consultores legislativos
dessas reas12. Algumas discusses apresentaram ampla participao
em alguns momentos, com objetivos diversificados e impacto menos
direto no texto final, mas com reverberao no processo legislativo.
exatamente o caso da discusso relativa a crimes na internet. Tendo em
vista o carter polmico do assunto, por envolver grande engajamento
dos internautas, houve contribuies variadas nos chats de audincias
pblicas interativas, nos fruns de discusso e no Wikilgis (FARIA,
2014). Tal participao, apesar de ser restrita, s possvel em razo da
transparncia dos dados e acesso ferramenta de participao, o que
gera empoderamento do cidado e capacidade de influenciar decises,
ainda que no diretamente decidindo.
Por ser uma ferramenta de interao baseada em novas tecnologias
que avanam a cada dia, o portal e-Democracia enfrenta dificuldades
importantes. A interface do portal tem sido constantemente aprimorada,
contudo ainda se mostram necessrias melhorias no que diz respeito
aos requisitos de acessibilidade da plataforma, bem como no que tange
a uma navegabilidade mais amigvel e intuitiva (user friendly).
H vrios elementos que podem afetar a capacidade com que par-
lamentares utilizam canais de interao digitais como o e-Democracia,
que merecem pesquisa mais apurada, a exemplo dos fatores: a idade; a
experincia com o uso de ferramentas digitais; a estrutura de recursos
12
A consultoria legislativa da Cmara formada por especialistas em 21 reas de conhe-
cimento em polticas pblicas, tais como sade, educao, trabalho etc. So profissionais
que se submeteram a um concurso pblico nacional, e aps trs anos no cargo adquirem
estabilidade. No esto vinculados, portanto, a partidos polticos.
Netizen em ao 409
humanos montada para esse fim; a forma de fazer poltica, que tem a
ver com a antiga questo sobre autonomia do mandato (quanto mais
permevel for o mandato pode o parlamentar a sentir mais constrangi-
do a agir de acordo com a populao e perder sua autonomia para agir
como melhor lhe parecer13).
Entre junho de 2009 e julho de 2015, menos de dez por cento dos
513 deputados participaram de alguma forma no portal. Um dos em-
pecilhos para a intensificao desse processo a dificuldade dos legis-
ladores no manuseio das ferramentas de interatividade digital e na sua
incorporao na rotina parlamentar. A forma como os parlamentares
tm reagido a esse tipo de interao com a sociedade absolutamente
assimtrica.
Constatou-se ainda a dificuldade de parlamentares conseguirem dis-
ponibilizar (ou priorizar) tempo para postar e debater com os internau-
tas no portal e-Democracia. Alguns o fazem diretamente e sem assesso-
ria, ou seja, acessam o portal, preenchem o cadastro inicial e comeam
a participar, seja por meio de uma contribuio nos fruns de discusso,
seja por meio de participao em chats ocasionais (por sinal, uma das
ferramentas preferidas pelos parlamentares, por ser fcil de usar e com
respostas imediatas aos participantes).
Daquilo que foi exposto, percebe-se que os seis aplicativos disponibi-
lizados pelo e-Democracia so sementes com potencial imenso de trans-
formao e de apropriao pelos netizens, inclusive para aproveitamen-
to das possibilidades democrticas da nova esfera pblica. O Wikilegis,
por exemplo, materializa possibilidade distantssima do cidado comum
at pouco tempo, impossvel no contexto das monarquias absolutistas,
de participao direta na elaborao de um texto legal. Cada cidado,
um parlamentar deixou de ser utopia de rousseaunianos e transformou-
se em realidade.
Muitas vezes as pessoas subestimam as conquistas da democracia
digital por associ-las a expectativas arquetpicas de democracia direta
todo mundo decidindo sobre tudo, o tempo todo. Ufanista, essa verso
de democracia direta no existiu sequer entre os gregos, seus pais. Na
verdade, a democracia digital possibilita transformaes estruturais na
13
Pitkin coloca muito bem esse debate em The Concept of Representation (1967).
forma como vivenciamos democracia e, nesse quesito, estamos apenas

ensaiando ainda.
Para que o e-Democracia se torne espao significante na nova esfera
pblica brasileira, necessrio, contudo, que se dissemine seu conheci-
mento pela populao. Nos seus seis anos de existncia, tem-se pouco
mais de 52 milhes de acessos. Considerando a populao brasileira
atual, que ultrapassou a marca de 200 milhes de pessoas, h muito
espao para avanar. Entretanto, h que se destacar sua importncia
como instrumento de participao qualificada da sociedade, com poten-
cial de ampliao de interferncia cidad. Para isso, obviamente, ne-
cessrio tambm mudanas na cultura poltica brasileira, considerada
por muito tempo marcada pela apatia em relao poltica, percepo
que tem mudado nos ltimos anos, principalmente aps os mundial-
mente conhecidos protestos diversificados de 201314 e em relao ao
impeachment da Presidente Dilma Roussef em 2015 e 2016.
O LabHacker e as aes de transparncia
Quatro anos depois do e-Democracia, surge o instrumento que vi-

ria a incorpor-lo, com o nome de LabHacker. O laboratrio engloba
o e-Democracia por ser maior do que ele ao promover a transparncia
necessria para participao e accountability. Mas seu surgimento de-
pendeu do prprio e-Democracia, j que da experincia bem-sucedida
deste instrumento de participao vo surgindo demandas de aprimora-
mento de contato e interface com a Cmara em moldes mais adaptados
sociedade.
O primeiro Hackaton legislativo federal brasileiro, que daria origem
ao LabHacker, aconteceu na ltima semana de outubro de 2013, quan-
do programadores, desenvolvedores e especialistas em novas tecnologias
de todo o pas se reuniram na Cmara dos Deputados em Braslia. Em
cima dos dados publicados pela Cmara, eles criaram aplicativos eletr-
14
Os protestos de 2013 so conhecidos por terem levado milhes de brasileiros s ruas,
inicialmente por causa do preo das passagens de nibus, mas posteriormente evoluiu
para assuntos de pauta de poltica nacional, como corrupo. Foram apartidrios e prin-
cipalmente mobilizados pelas redes sociais.
Netizen em ao 411
nicos destinados a melhorar a transparncia do trabalho parlamentar e a

aprofundar a compreenso do universo legislativo15. Em poucos dias, os
participantes do evento desenvolvem projetos tecnolgicos que potencial-
mente contribuem para a transparncia do Legislativo, cruzando dados
legislativos e os mostrando de maneira inovadora, interativa e compreen-
svel para qualquer pblico. O resultado dessa primeira maratona hacker
foram 27 aplicativos de transparncia voltados atuao parlamentar e
forma de uso dos recursos pblicos para o exerccio do mandato.
Dentro desse conceito de transparncia, no basta que os parlamen-
tos disponibilizem informaes e dados sobre seu funcionamento, mas
que estimulem cidados (hackers, por exemplo) a mostrarem seu pr-
prio modo de entender o parlamento e, assim, facilitar tambm a com-
preenso por parte dos outros cidados, demanda que j vinha sendo
percebida por meio do netizen que frequenta o e-Democracia. O netizen
quer garantir que as regras prprias da convivncia em liberdade na
internet sejam respeitadas tambm institucionalmente.
Essa nova proposta de contratualidade pretende mudar de forma
significativa a relao entre movimentos hackers e instituies. Antes
considerados os garotos maus da web, quando invadiam e piratea-
vam websites de empresas e governos, os hackers podem hoje ser atores
propulsores de inovao tecnolgica em instituies pblicas e priva-
das (JORDAN; TAYLOR, 1998; JANSSEN, 2012). E uma hackear cidado
vai surgindo como forma de mostrar que participao depende de total
acesso e participao. O netizen precisa saber que as informaes esto
colocadas para qualquer interao, e que tanto o caminho de ida quan-
to o de volta estaro abertos lembrando um conceito que antecede a
web 2.0, mas parece ser avocado por ela, que o dilogo como pressu-
posto para uma comunicao pblica (ZMOR, 1995), que sem dvida
parte do contexto da esfera pblica do netizen.
A experincia do Hackathon possibilitou contato prximo entre jo-
vens hackers e o universo das instituies democrticas. Os ganhos disso
15
Para conhecer detalhes do regulamento e aplicativos desenvolvidos das maratonas
hackers de 2013 e 2014, acessar o seguinte link: <http://www2.camara.leg.br/respon-
sabilidade-social/edulegislativa/educacao-legislativa-1/educacao-para-a-democracia-1/
hackathon/2014/hackaton2014>. Sobre os aplicativos, tambm acessar o link <http://
labhackercd.net/hackathon.html#hackathons>. Acesso em: 04 mar. 2015.
ocorreram nos dois lados. Os hackers aprenderam, ainda que superficial

e limitadamente, sobre o funcionamento da democracia parlamentar. J
a Cmara pde se beneficiar com a cultura de criatividade, experimen-
talismo, colaborao e agilidade desses programadores, por meio dos
aplicativos criados e se inserir no universo do netizen, o que obviamente
no deixa de ser uma forma de se inserir na esfera pblica interntica,
garantindo seu lugar de fala, garantindo a pluralidade discursiva que
pressupe uma esfera pblica.
Passados os momentos de intensidade e empolgao de um evento
colaborativo como o Hackathon, alguns aplicativos apresentados foram
retirados da internet, ou simplesmente no funcionam mais; problemas
apontados por usurios dos aplicativos no so resolvidos; no se tem a
manuteno mnima dos aplicativos, nem se verifica sua evoluo, entre
outros.
Alm disso, o alcance desses resultados tem sido muito limitado. Pou-
cos parlamentares conhecem tais aplicativos e entendem essas novas
atividades de colaborao para fins de transparncia. H envolvimento
de alguns parlamentares, mas no de partidos ou demais colegiados
legislativos, como as comisses.
A ignorncia em relao a tais tecnologias tambm comum entre
os cidados, e uma parcela muito menor ainda da sociedade se enga-
ja efetivamente em tais atividades. No momento em que este artigo
escrito, transparncia colaborativa no Legislativo uma atividade de
nicho muito restrito, que engatinha no desenvolvimento do espao de
convvio com o netizen.
Consideraes finais
Democracia digital a vivncia da democracia em uma nova esfe-

ra pblica, construda digitalmente. Essa definio claramente ps
-operatria e transcende a instrumentalizao das novas tecnologias de
informao e comunicao. Portanto, abre caminhos para novas com-
preenses da democracia, mudando a equao de [democracia + inter-
net] para [democracia com internet]. Aqui nos alinhamos noo de
que a apropriao de novas tecnologias pelo homem, desde o primeiro
Netizen em ao 413
slex talhado para cortar melhor, modifica o homem, que passa a pensar
com a nova tecnologia e a agir de modo apropriado.
Comeamos o captulo discutindo o surgimento do netizen, o cidado
que pensa e age com a internet. O ponto essencial aqui a potencia-
lidade do netizen, o que dialoga bem com a noo da virtualidade
aquilo que existe em potencial. Diferentemente do cidado, isolado na
massa, annimo, cuja principal participao no processo poltico votar
a cada ciclo eleitoral, o netizen pode fazer sua voz alcanar milhes de
pessoas; fazer-se presente no Parlamento e interagir com parlamenta-
res, ainda que a milhares de quilmetros de distncia; redigir textos
legais e contar com a possibilidade de que venham a ser aprovados;
poder semear agendas, participando de fruns e grupos de discusso;
poder estreitar afinidades com grupos e redes de grupos, participando
simultaneamente de diversas comunidades virtuais. Ainda estamos nos
primrdios da era dos netizens, mas j podemos vislumbrar o quanto de
potencial existe nesse pequeno gro de mostarda.
Interessante observar, aqui, que esse olhar para a democracia digital
se abstm de juzos de valor quanto ao contedo semntico do termo de-
mocracia. Escapa-se, assim, s discusses quanto ao grau e medida de
democratizao de uma sociedade. No que o tema no seja relevante,
porm, o que buscamos foi enfatizar as transformaes acontecidas na
democracia, a partir da adjetivao proposta: digital.
A apresentao de uma experincia (portal e-Democracia) vivida
pela Cmara dos Deputados teve o propsito de demonstrar como o
impacto social e poltico da nova esfera pblica ainda marginal. No
entanto, fica muito claro como imenso o potencial de transformao
de qualquer iniciativa que vise a alavancar a ao do netizen nessa nova
esfera pblica.
O desenvolvimento colaborativo, com a participao conjunta de
cidados, parlamentares e servidores pblicos, por exemplo, sugere
um modelo novo de viabilizao de aes de transparncia que, no
futuro, pode gerar frutos mais substanciais e duradouros. Encerramos
essa reflexo, portanto, remetendo a discusso ao tema do governo
como plataforma com o Estado disponibilizando estrutura, em c-
digo aberto, para que os cidados acionem os mais diversos tipos de
aplicativos e usos, reconfigurando as vivncias democrticas na con-
temporaneidade.
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Sobre os organizadores
Sivaldo Pereira da Silva professor da Faculdade de Comunicao

da Universidade de Braslia (UnB) e do Programa de Ps-Graduao em
Comunicao da UnB. PhD em Comunicao e Cultura Contempor-
neas pela Universidade Federal da Bahia (UFBa), com estgio doutoral
na University of Washington (EUA). Tem ps-doutorado em Democracia
Digital no Poscom-UFBa. Desenvolveu trabalhos como pesquisador vi-
sitante no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), como con-
sultor da Unesco para aplicao de indicadores de Desenvolvimento da
Mdia no Brasil, como pesquisador em estudo internacional apoiado
pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGIBr). o coordenador do
eixo acadmico do projeto Laboratrio de Cultura Digital e coordenador
do Centro de Estudos em Comunicao, Tecnologia e Poltica (CTPol),
grupo de pesquisa na UnB. Tambm desenvolve pesquisas sobre comu-
nicao pblica, mdia e opinio pblica, polticas de comunicao, re-
gulao da comunicao, transparncia, privacidade e intermediaes
digitais. E-mail: sivaldop@unb.br
Rachel Callai Bragatto doutora e mestra em Sociologia pelo Pro-

grama de Ps-Graduao em Sociologia da UFPR, realizou estgio de
doutorado na Universidade da Califrnia, campus Los Angeles (UCLA),
com a cientista poltica Carole Pateman. graduada em Comunicao
Social, nas habilitaes de Jornalismo e Publicidade e Propaganda. Tem
experincia nas reas de Sociologia Poltica, Teoria Democrtica e Co-
municao e Poltica. Desenvolve estudos sobre participao poltica,
cultura poltica, gnero e impactos da internet sobre a prtica poltica e
engajamento cvico. pesquisadora associada ao projeto Laboratrio de
Cultura Digital LAB (UFPR). E-mail: rachelbragatto@gmail.com
419
Rafael Cardoso Sampaio doutor em Comunicao e Cultura Con-

temporneas pela Universidade Federal da Bahia (UFBa). professor
de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran (UFPR) e pro-
fessor permanente do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica
e do Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social da UFPR.
pesquisador Associado do Centro de Estudos Avanados em Democra-
cia Digital (CEADD) da UFBA e do Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo (CEGOV) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). co-organizador das coletneas Do Clique urna: internet,
redes sociais e eleies no Brasil e Deliberao Online no Brasil entre
iniciativas de democracia digital e redes sociais de conversao, ambas
lanadas pela EDUFBA. Pesquisa sobre comunicao e poltica, enqua-
dramentos, democracia digital, oramentos participativos digitais e de-
liberao on-line. E-mail: cardososampaio@gmail.com
Sobre os autores
Alexandre Fernandes Barbosa doutor em Administrao de Em-

presas pela FGV, com ps-doutoramento na HEC Montreal no Canad,
mestre em Administrao de Empresas pela Bradford University na In-
glaterra, mestre em Cincia da Computao pela UFMG e engenheiro
eletricista pela PUC-MG. Gerente do Centro Regional de Estudos para o
Desenvolvimento da Sociedade da Informao CETIC.br. Responsvel
pela coordenao de pesquisas nacionais para a produo de indicado-
res e estatsticas sobre o acesso e o uso das tecnologias de informao
e comunicao (TIC) no Brasil, estudos sobre as implicaes socioeco-
nmicas das TIC e programas de capacitao em metodologias de pes-
quisas no mbito da Amrica Latina e pases de lngua portuguesa na
frica. Coordenador do Grupo de Especialistas sobre indicadores TIC
Domiclios da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) e mem-
bro do International Advisory Group of Experts do projeto Global Kids
Online. E-mail: alexandre@nic.br
Alexandre Hannud Abdo membro do Garoa Hacker Clube. Cien-

tista molecular e doutor em Fsica pela USP, fez ps-doutorados em Esta-
tstica e Tecnologias para Redes de Colaborao na Sade, na FIOCRUZ
Sobre os autores 421
e na FM-USP. Hoje trabalha no Laboratrio Interdisciplinar Cincias,

Inovao e Sociedade (LISIS-INRA), na Universidade Paris-Est, Frana.
Canal: https://hubzilla.com.br/channel/aleabdo. E-mail: abdo@mem-
ber.fsf.org
Ana Cludia Farranha possui graduao em Direito pela Univer-

sidade Federal do Esprito Santo (1991), mestrado em Cincia Poltica
pela Universidade Estadual de Campinas (1999) e doutorado em Cin-
cias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (2006). profes-
sora adjunta da Faculdade de Direito - Universidade de Braslia - FD/
UnB, desenvolvendo atividades na rea de Direito e Gesto Pblica.
pesquisadora do Centro de Estudos Avanados de Governo e Adminis-
trao Pblica, professora do Programa de Ps-Graduao do Programa
de Ps Graduao em Direito da UnB - PPGD/UnB. Coordenou a pesqui-
sa Adm inistrao Pblica e Redes Sociais, financiada com recursos do
CNPq. Tem experincia na rea de Cincia Poltica e Direito, atuando
principalmente nos seguintes temas: Estado, Marco Regulatrio e Pol-
ticas Pblicas; Equidade e Estudos de Participao; Poltica, Direito e
Internet. E-mail: anclaud@uol.com.br
Ana Jlia Possamai analista pesquisadora da Fundao de Eco-

nomia e Estatstica (FEE-RS). Doutora e mestre em Cincia Poltica e
bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). Pesquisadora associada do GT Governana Di-
gital e do GT Avaliao de Polticas Pblicas do Centro de Estudos Inter-
nacionais sobre Governo (CEGOV-UFRGS). Integra o GT Dados Abertos
da Subchefia de tica e Transparncia da Casa Civil - Governo do Estado
do Rio Grande do Sul. Dedica-se s temticas de governo eletrnico e
democracia digital; governo aberto e dados abertos; transparncia e
acesso informao; diagnstico, monitoramento e avaliao de polti-
cas pblicas. E-mail: anajulia.possamai@gmail.com
Andr Rehbein Sathler graduado em Cincias Econmicas pela

Universidade Federal de Minas Gerais (1995), mestre em Comunicao
pela Universidade Metodista de So Paulo (2005) e mestre em Gerencia-
mento de Sistemas de Informao pela Pontifcia Universidade Catlica
de Campinas (2000). Doutor em Filosofia (Inteligncia Artificial) pela
Universidade Federal de So Carlos. Tem experincia como gestor edu-

cacional, tendo sido chefe de gabinete da Reitoria (UNIMEP), coorde-
nador de curso de graduao (UNIMEP), vice-reitor acadmico (Izabela
Hendrix); diretor da Faculdade de Gesto e Negcios (UNIMEP); pr-rei-
tor de graduao e educao continuada (UNIMEP) e pr-reitor de ps-
graduao, pesquisa e extenso (UNIMEP). Consultor do Ministrio da
Educao, da Capes e do Ministrio da Justia. Autor de diversos livros
e artigos cientficos. Professor do Mestrado Profissional em Poder Legis-
lativo (Cefor-Cmara dos Deputados). E-mail: andre.sathler@gmail.com
Arthur Ituassu professor de Comunicao Poltica do Programa

de Ps-Graduao em Comunicao da Pontifcia Universidade Cat-
lica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), doutor em Relaes Internacionais,
coordenador do Grupo de Pesquisa em Comunicao, Internet e Pol-
tica (COMP), pesquisador associado ao Centro de Estudos Avanados
em Democracia Digital e Governo Eletrnico (CEADD), vice-presidente
da Associao Brasileira de Pesquisadores em Comunicao e Poltica
(COMPOLTICA - 2015/2017) e membro da World Association for Public
Opinion Research (WAPOR). E-mail: ituassu@puc-rio.br
Christiana Soares de Freitas professora do Programa de Ps-Gra-

duao da Faculdade de Direito e do Departamento de Gesto de Pol-
ticas Pblicas da Universidade de Braslia. Doutora em Sociologia da
Cincia e da Tecnologia pela Universidade de Braslia. Suas principais
reas de atuao so Inovao no Setor Pblico, Redes de Participao
Poltica, Governana Digital e Regulao da Internet. Organizou, em
2016, o livro Inovao, Governana Digital e Polticas Pblicas. Suas mais
recentes publicaes analisam as redes de participao poltica digital
e o papel dos commons e big data na sociedade contempornea. Lder
do grupo de pesquisa Estado, Regulao, Internet e Sociedade (GERIS),
coordena o Observatrio das Redes de Participao Poltica Digital no
Brasil. E-mail: freitas.christiana@gmail.com
Cristiano Ferri Soares de Faria professor titular do Programa de

Ps-Graduao do Centro de Formao e Treinamento da Cmara dos
Deputados e diretor do Laboratrio Hacker da Cmara dos Deputados.
Destaca-se como um dos idealizadores do Portal e-Democracia de parti-
cipao social dessa Casa. Como profissional da Cmara dos Deputados

desde 1993, tem trabalhado em projetos relativos ao processo legislati-
vo, qualidade da lei, transparncia legislativa, democracia digital, ativi-
dades colaborativas (maratonas hacker) e inovao. doutor em Cincia
Poltica e Sociologia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Instituto de Estudos Sociais e Polticos, mestre em Polticas Pblicas
pela Queen Mary College Universidade de Londres e pesquisador as-
sociado do Ash Center for Democratic Governance and Innovation da
Universidade de Harvard. E-mail: ferri.cristiano@gmail.com
Debora Rezende de Almeida professora do Instituto de Cincia

Poltica da Universidade de Braslia (UnB). Possui doutorado em Cincia
Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais. Sua tese recebeu
meno honrosa do Prmio Capes de Teses, Edio 2011. co-coorde-
nadora do Grupo de Pesquisa Repensando as relaes Sociedade e Es-
tado (RESOCIE), da UnB. Entre suas principais publicaes esto seus
trs ltimos artigos na Critical Policy Studies (v. 10, 2016), na Revista
Brasileira de Cincias Sociais (v. 28, n. 2) e na Opinio Pblica (v. 20, n.
1). tambm autora do livro Representao alm das eleies: repensando
a relao Estado e sociedade (Paco Editorial, 2015), ganhador do Prmio
Victor Nunes Leal, da Associao Brasileira de Cincia Poltica, 2016.
E-mail: deborarezende.almeida@gmail.com
Henrique Z. M. Parra socilogo e ativista. Professor da graduao

e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade
Federal de So Paulo. Realizou o bacharelado e mestrado em Sociolo-
gia na USP e doutorado em Educao pela Unicamp. coordenador do
Laboratrio de Tecnologia, Poltica e Conhecimento (Pimentalab), mem-
bro da Rede Latino-Americana de Estudos em Vigilncia, Tecnologia e
Sociedade (LAVITS) e atualmente desenvolve pesquisa de ps-douto-
rado com apoio do CNPq no Programa de Ps-Graduao em Cincia
da Informao no IBICT/UFRJ. Site: http://blog.pimentalab.net E-mail:
henrique@pimentalab.net
Kelly Prudencio doutora em Sociologia Poltica pela Universidade

Federal de Santa Catarina, com ps-doutorado em Comunicao pela Uni-
versidade Federal de Minas Gerais. Professora do Departamento de Comu-
nicao e do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universida-

de Federal do Paran, onde coordena o grupo de pesquisa Comunicao e
Participao Poltica (CNPq). Tem experincia na rea de Comunicao e
Sociologia, atuando principalmente com os seguintes temas: mdia e mo-
vimentos sociais, comunicao e mobilizao poltica nas redes digitais,
lutas por reconhecimento, ativismo digital e estudos de enquadramento
noticioso e interpretativo. E-mail: kelly.prudencio5@gmail.com
Lenise Aubrift Klenk mestranda doPrograma de Ps-Graduao

em Comunicao da Universidade Federal do Paran. Pesquisadora do
grupo de pesquisa Comunicao e Participao Poltica (CNPq).Forma-
da em Jornalismo pela Universidade Federal do Paran, tem 19 anos
de experincia profissional em veculos e assessorias de comunicao.
Passou por empresas como Gazeta do Povo e Rdio CBN, alm de ter
coordenado as equipes de Comunicao da OAB e dos Institutos Lactec.
Experincia tambm como docente da PUC Paran. Atualmente jorna-
lista da Rdio BandNews FM. E-mail: leniseak@gmail.com
Letcia Capone doutoranda em Comunicao Social na Pontifcia

Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), desenvolve pesqui-
sas no campo da Comunicao Poltica. mestre em Comunicao So-
cial e especialista em Comunicao e Imagem pela mesma instituio.
Integra o Grupo de Pesquisa em Comunicao, Internet e Poltica da PU-
C-Rio, coordenado pelo professor Arthur Ituassu, e atualmente exerce o
cargo de produtora cultural na Universidade Federal do Estado do Rio
de Janeiro (UNIRIO). E-mail: leticiacapone@gmail.com
Malena Rehbein Rodrigues doutora em Cincia Poltica e Sociolo-

gia pelo Iuperj (janeiro/2011), hoje Iesp-Uerj. Possui mestrado em Rela-
es Internacionais e Teoria Poltica Contempornea pela Universidade
de Westminster (2003), mestrado em Comunicao pela Universidade
de Braslia (1997) e graduao em Comunicao Social habilitao
Jornalismo pela Universidade de Braslia (1994). analista legislativa
da Cmara dos Deputados, onde trabalha como jornalista e professora
do Mestrado Profissional em Poder Legislativo (Cefor). Tem experincia
na rea de Cincia Poltica e Jornalismo, atuando principalmente nos
seguintes temas: democracia, mdia/poltica, jornalismo poltico, parti-
cipao e representao poltica. autora do livro Imprensa e Congresso

- ou Como a mdia pauta a poltica (Edies Cmara, 2002) e diversos
artigos abordando a questo da imprensa e da qualidade da democracia
no Brasil, e da participao social em instituies polticas. E-mail: ma-
lena.rehbein@gmail.com
Manuella Maia Ribeiro doutoranda em Administrao Pblica e

Governo pela Fundao Getulio Vargas (FGV) e mestre pela mesma ins-
tituio. Bacharel em Gesto de Polticas Pblicas pela Universidade de
So Paulo e Direito pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Analista
de informaes do Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento
da Sociedade da Informao (Cetic.br), onde atua como coordenadora
das pesquisas TIC Governo Eletrnico e TIC Organizaes Sem Fins Lu-
crativos. Os principais temas de pesquisa so: governo eletrnico, gover-
nana eletrnica, esfera pblica virtual, dados governamentais abertos,
transparncia pblica, relaes entre governo e sociedade, tecnologias
sociais e polticas pblicas. E-mail: manuella@nic.br
Marcus Ablio Pereira professor adjunto do Departamento de

Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais. Possui dou-
torado em Sociologia Poltica pela Universidade de Coimbra (Portugal)
e coordena o Centro de Pesquisas em Poltica e Internet (CePPI-UFMG).
Seus interesses de investigao incluem teoria democrtica, teorias ps-
coloniais, movimentos sociais e internet e poltica. um dos organiza-
dores de Democracia Digital: publicidade, instituies e confronto poltico
(Editora UFMG, 2016). E-mail: magopebh@gmail.com
Maria Alejandra Nicols professora do curso de Administrao

Pblica e Polticas Pblicas, ILAESP, da Universidade Federal da In-
tegrao Latino-Americana (UNILA). Doutora e mestre em Sociologia
pela Universidade Federal do Paran (UFPR, Brasil). Especialista em
Gesto de Programas, Projetos e Polticas Sociais pela Pontifcia Univer-
sidade Catlica do Paran (PUC, Brasil). Graduada em Cincia Poltica
pela Universidade de Buenos Aires (UBA, Argentina). Tem experincia
na rea de internet e poltica, democracia digital e polticas pblicas.
E-mail: alejandranicolas@gmail.com
Ricardo Fabrino Mendona professor do Departamento de Cin-

cia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Bolsista
de produtividade do CNPq, coordenador do MARGEM Grupo de Pes-
quisa em Democracia e Justia. Atua nas reas de Teoria Democrtica,
Teoria Crtica, Conflitos Sociais e Comunicao e Poltica. Publicaes
recentes podem ser encontradas em: Constellations; Political Studies;
Policy & Society; Policy Studies, Critical Policy Studies; Opinio Pbli-
ca; Dados; RBCS; Revista de Cincia Poltica (Santiago); Anlise Social;
Revista de Sociologia e Poltica; Brazilian Political Science Review; Lua
Nova e RBCP. um dos organizadores de Democracia Digital: publici-
dade, instituies e confronto poltico (com M. A. Pereira e F. Filgueiras,
Editora UFMG, 2016), de Deliberao on-line no Brasil: entre iniciativas
de democracia digital e redes sociais de conversao (com R. Sampaio e
S. Barros, Edufba, 2016) e de dois nmeros especiais da revista Critical
Policy Studies sobre Sistemas Deliberativos (com S. Elstub e S. Ercan,
2016). E-mail: ricardofabrino@hotmail.com
Srgio Lifschitz professor Associado da Pontifcia Universidade

Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), alocado no Departamento de In-
formtica. Doutor em Informtica com especializao em Bancos de
Dados pela cole Nationale Suprieure des Tlcommunications (ENST
Paris, Frana Out/1990 a Jan/1994). Mestre em Engenharia Eltri-
ca (Especializao: Sistemas e Geometria Computacional Mar/1987
a Ago/1990) e Engenheiro Eletricista (Especializao em Sistemas
Mar/1981 a Julho/1986), ambos pela PUC-Rio. Pesquisador na rea
de bancos de dados com nfase em (i) computao autnoma e siste-
mas contemplando autossintonia e autogerenciamento e (ii) ferramen-
tas e sistemas de gerncia de dados para aplicaes em bioinformtica.
E-mail: sergio@inf.puc-rio.br
Vivian Mannheimer jornalista, tradutora e mestranda em Comu-

nicao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PU-
C-Rio). Traduziu livros de Cincias Sociais para vrias editoras e tra-
balhou em grandes empresas de comunicao, como o Jornal do Brasil,
Globosat e Deutsche Welle. Hoje pesquisadora do Grupo de Pesquisa
em Comunicao, Internet e Poltica (COMP) da PUC-Rio, onde realiza
pesquisas em diversos campos da comunicao e poltica, como esfe-
ra pblica, eleies e ativismo transnacional. E-mail: vmannheimer@

gmail.com
Viviane Silva dos Santos bacharel em Gesto Ambiental pela

Universidade de Braslia (UnB). pesquisadora associada ao Grupo de
Pesquisa Observatrio de Polticas Pblicas (GEOPP). Foi bolsista de ini-
ciao cientfica no perodo de 2013/2014. tcnica da Secretaria de
Sade do Distrito Federal (GDF). E-mail: santos.vivi2@gmail.com
Wilson Gomes titular de Teoria da Comunicao na Universidade

Federal da Bahia, pesquisador (CNPq 1-A) e orientador no Programa
de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura Contemporneas daquela
universidade, alm de coordenador do Instituto Nacional de Cincia e
Tecnologia em Democracia Digital (INCT.DD). Doutorou-se em Filosofia
em 1988 com uma tese sobre a ideia de construo da realidade no
Idealismo Alemo, na Fenomenologia e na Hermenutica. Desde 1989
atua na rea de Comunicao, nas especialidades de comunicao & po-
ltica e democracia digital. autor de Transformaes da poltica na era
da comunicao de massa (S. Paulo: Paulus, 2004 e 2008), Jornalismo,
fatos e interesses (Florianpolis: Insular, 2009) e A poltica na timeline
(Salvador: Edufba, 2014), alm de coautor, com Rousiley Maia, de Co-
municao & democracia: problemas e perspectivas (S. Paulo: Paulus,
2008).E-mail: wilsonsg@terra.com.br
LAB (Laboratrio de Cultura Digital)
Ficha tcnica
Coordenao Geral
Andrea Caldas
Coordenao Executiva
Joo Paulo Mehl
Coordenao Eixo Desenvolvimento

Jacson Passold
Coordenao Eixo Academia

Gestor Planejamento Estratgico

Mrcio Cruz
Coordenao Financeira
JucinelDering
Coordenao Administrativa
Maria Stael Madureira
Coordenao de Eventos
Daniel Keller Mittelbach
Apoio a Eventos
Leonice Natividade de Oliveira Franco e Maria Tereza da Silva
Programadores
Lucas Pirola e Maurlio Atila Santana
Web designer
Diego Rojas e Thalita Sejanes
Produo Executiva
Loana Campos e Marile Bravo
Bolsistas de Comunicao
Heloisa Nichele e Priscilla Mayer (UFPR)
Bolsistas em Democracia Digital

Karina Dantas e Larissa Vasconcelos (UFAL)
Este livro foi produzido no Rio de
Janeiro pela Letra e Imagem Editora,
sob o selo Flio Digital em fevereiro
de 2017. As tipologias utilizadas fo-
ram Gill Sans e Charis SIL.
O livro uma coletnea que rene especialistas em
Democracia Digital de diversas reas (comunicao,
administrao, cincia poltica, sociologia etc.)
para discutir questes conceituais e prticas que
envolvem este campo. Temas como participao
poltica e Internet, mdias sociais e engajamento
poltico, cidadania online, transparncia digital,
consultas pblicas e accountability so algumas das
principais abordagens que constituem a obra. Tais
temticas, hoje fundamentais para se compreender
a relao entre comunicao digital e democracias
contemporneas, so debatidas por pesquisadores
atuantes nos principais grupos de pesquisas na rea de
diversas universidades brasileiras.
ISBN 978-85-61012-86-1
isbn 978-85-61012-86-1
9 788561 012861

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D

Sivaldo Pereira da Silva

Grafia atualizada respeitando o novo

Reviso: Priscilla Morandi

Democracia digital, comunicao poltica e redes :

PARTE I TEORIA, perspectivas E DESAFIOS

Estado da arte e horizontes

1. Concepes, debates e desafios da democracia digital 17

2. 20 anos de poltica, Estado e democracia digitais:

3. A construo do campo de Internet & Poltica:

4. Mecanismos de Dominao Simblica nas

5. Tendncias democrticas e autoritrias, arquiteturas

6. Medio do uso da internet para a participao:

PARTE II EXPERINCIAS E PRTICAS

8. Superposters, especializao e servio: a primeira

9. O uso de fruns on-line na eleio do Conselho Nacional

10. Instituies participativas, accountability e mdias sociais:

Abertura e direito informao

11. A comunicao das Prefs: consideraes preliminares sobre o

12. Governo eletrnico, democracia online e direito informao:

13. Portal Brasileiro de Dados Abertos: novas prticas para o

14. Netizen em ao: hackeando o parlamento a partir de dentro 393

Sobre os organizadores e autores 419

No epicentro da crise institucional brasileira, nos provocamos a falar

Para atingir estes objetivos estruturamos o Laboratrio em cinco ei-

a partir de suas questes-chaves, oferecendo um bom contexto para os

Civil da Internet, buscando identificar os atores envolvidos, as mdias

popular e a transparncia. Os autores fazem um apanhado da experin-

Joo Paulo Mehl

Nas primeiras dcadas do sculo XXI, os programas e experincias

democracia digital? Analistas divergem sobre quais (e se) determinados

Democracia digital e sua rbita conceitual

mais amplo da e-politics. Por exemplo, a criao de plataformas on-li-

a) o estudo sobre a conformao digital das instituies da demo-

o de servios pblicos online e governo eletrnico); c) iniciativas

Os estudos que se enquadram na vertente social tm em comum a

tico e no necessariamente os modelos devem ser vistos como receitas

Esses trs campos de democracia eletrnica so distintos pelos seus

Abarcando uma srie de abordagens que partem da ideia de que o

determinas aes polticas (como doaes para campanhas, emisso de

Um quarto campo que devemos acrescentar - e que no foi devida-

informao. Numa linha de argumentao similar, ao avaliar inovaes

Se por um lado as experincias e a produo cientfica sobre demo-

resolver. Por tratar de fenmenos relativamente novos, na forma de ob-

cidado hiperativo, hiperinformado que dificilmente encontrado na

todas as fichas na eficcia e segurana deste distanciamento. No con-

plexidades de decises envolvendo tais iniciativas de e-democracia, ver o captulo 7 de

esta preocupao com as questes tcnicas se findava nas escolhas rea-

a vida pblica passou a ser amplamente suscetvel dataficao14, po-

Dataficao um neologismo proposto por alguns autores, como Mayer-Schonberger

no captulo 8 de Letcia Capone, Arthur Ituassu, Srgio Lifschitz e Vivian Mannheimer,

que fazem monitoramento de redes sociais) passa a ser uma alterna-

tulo 13 de Ana Jlia Possamai.

serem teis para o avano de pesquisas e estudos em prol do avano

Este captulo teve como principal objetivo dar um panorama con-

constituem um conjunto de problemas que vai alm daquilo que se pode

ARAJO, Rafael de Paula Aguiar; PENTEADO, Cludio Luis Camargo;

DAHLBERG, L. Re-constructing digital democracy: An outline of four

HELD, D. Models of Democracy. 3. ed. Cambridge: Polity Press, 2006.

NORRIS, Pipa. A Digital Divide: Civic Engagement, Information: Pov-

duction of Social Capital. Political Communication, v. 18, p. 141-

As possibilidades oferecidas pelos meios e ambientes digitais de comu-

Ideias (quer dizer: representaes, conceitos, princpios e significa-