RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Marco legal

Como hemos sealado, los recursos administrativos tienen una regulacin general en los
artculos 206 al 218 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

Finalidad de los recursos administrativos

La finalidad de los recursos administrativos es la de permitir a los administrados cuestionar los

actos o resoluciones de un funcionario pblico en la medida que contenga un sentido adverso
al administrado, ya sea porque no se han respetado los requisitos de validez del acto
administrativo o porque el funcionario no ha evaluado correctamente los actos realizados en el
procedimiento administrativo. As lo dispone la Ley N 27444 en su artculo 206, al sealar lo
siguiente:

Artculo 206.- Facultad de contradiccin 206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente
a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo,
procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos
sealados en el artculo siguiente. 206.2 Solo son impugnables los actos definitivos que ponen
fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite deber
alegarse por los interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y
podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo. 206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores que
hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma. Los recursos administrativos constituyen entonces un mecanismo
de defensa de los derechos de los administrados, permitindoles cuestionar los actos de la
administracin pblica que hubieran sido dictados sin cumplir con las disposiciones legales o sin
efectuar una adecuada apreciacin de los hechos y fundamentos expuestos por los
administrados.

Recurso de Reconsideracin

El recurso de reconsideracin tiene por finalidad que el mismo funcionario revise nuevamente
el expediente administrativo a raz de una nueva prueba o hecho nuevo invocado por el
administrado. Efectivamente, en la reconsideracin, y de all su nombre, se solicita que el
funcionario que resolvi la solicitud o el expediente, vuelva a pronunciarse sobre la misma
materia. El sustento para esta nueva evaluacin es un nuevo medio probatorio presentado por
el administrado o la ocurrencia de un nuevo hecho que modifica la situacin en la que se resolvi
inicialmente el expediente. Por ello, esta nueva prueba o el nuevo hecho son requisitos
indispensables para que proceda el recurso de reconsideracin. nicamente en aquellos casos
donde la entidad que resolvi el recurso constituya la nica instancia administrativa, no ser
necesaria la presentacin de la nueva prueba. Por otra parte, el recurso de reconsideracin
constituye un recurso de carcter opcional, pues el administrado puede optar por no
interponerlo lo cual no impide que se pueda presentar un recurso de apelacin, esto es, la
reconsideracin no es requisito para la interposicin del recurso de apelacin.
Recurso de apelacin

Mediante el recurso de apelacin, el administrado solicita que el funcionario u rgano superior

al que resolvi el expediente, lo revise nuevamente y emita una resolucin que revoque o anule
la resolucin impugnada. Este recurso se dirige al mismo funcionario que emiti la resolucin
que se impugna, para que lo eleve a su superior jerrquico. Como tal, el recurso de apelacin no
requiere sustentarse en una nueva prueba o hecho, sino en una diferente interpretacin de los
argumentos o medios de prueba actuados en el expediente, o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, es decir, aquellos casos en los que el punto de discusin es la interpretacin o
aplicacin de una norma. El recurso de apelacin es la manifestacin del derecho a la doble
instancia administrativa que poseen los administrados, en virtud del cual, todos los actos
administrativos estn sujetos a la revisin del superior jerrquico, con las excepciones previstas
por ley.

Salvo en aquellos casos en los que cabe la interposicin del recurso de revisin 2 , la resolucin
del funcionario que resuelve el recurso de apelacin pone fin a la va administrativa, siendo
impugnable nicamente a travs del proceso contencioso administrativo.

El recurso de revisin

El recurso de revisin constituye un mecanismo excepcional en el procedimiento administrativo

y se aplica nicamente en aquellos casos donde el recurso de apelacin es resuelto por un
funcionario o autoridad que no constituye la autoridad de competencia nacional en el sector
correspondiente. En este caso, el recurso se interpone ante la autoridad que resolvi el recurso
de apelacin a fin de que lo eleve a su superior jerrquico. Se tratara, entonces, de una tercera
instancia en la cual se revisara el procedimiento, para emitir una resolucin definitiva en la va
administrativa.

La interposicin de los recursos administrativos no determina la suspensin de la ejecucin del

acto impugnado, salvo que as se haya establecido en una norma legal. Sin embargo, es posible
que el funcionario competente, para resolver el recurso, suspenda de oficio o a peticin de parte
la ejecucin del acto impugnado, cuando se hubiera presentado alguna de las siguientes
situaciones:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

b) b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

Sobre el agotamiento de la va administrativa Dependiendo del procedimiento, la resolucin que

resuelve los recursos administrativos de apelacin o de revisin constituye la ltima instancia
en la va administrativa, por lo que quedara agotada con las decisiones sobre estos recursos. De
este modo, el mecanismo para cuestionar estas resoluciones que ponen fin al procedimiento
administrativo sera la demanda contencioso administrativa. As lo prev el artculo 218 de la
Ley N 27444:

Artculo 218- Agotamiento de la va administrativa 218.1 Los actos administrativos que agotan
la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso
contencioso-administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado.
218.2 Son actos que agotan la va administrativa: a) El acto respecto del cual no proceda
legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va
administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado
opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el
silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va
administrativa; o b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una
autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o c) El acto expedido o el silencio
administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente
en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la presente Ley; o d) El acto que declara de oficio
la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los Artculos 202 y
203 de esta Ley; o e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos
regidos por leyes especiales.