RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos administrativos, en nuestra legislacin general, se dividen en los recursos de

reconsideracin, apelacin y revisin. Estos recursos constituyen una herramienta para la
proteccin de los derechos de los administrados, contra los actos administrativos que vulneran
o desconocen sus derechos. Los recursos administrativos tienen una regulacin general en los
artculos 206 al 218 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

Tal como lo dispone el artculo 206 antes referido, solo pueden ser objeto de impugnacin los
actos definitivos que ponen fin a la instancia administrativa y los actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o que produzcan indefensin. Los
dems actos no comprendidos en el detalle anterior, solo podrn impugnarse conjuntamente
con el recurso administrativo que se interponga contra el acto definitivo.

Plazo para la interposicin de los recursos

De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 207 de la Ley N 27444, el plazo para interponer los
recursos administrativos es de quince das hbiles contados a partir del da siguiente de la
notificacin del acto que se desea impugnar. Asimismo, dicho artculo dispone que las entidades
debern resolver los recursos en un plazo no mayor de treinta das hbiles contados desde el
da siguiente a la interposicin del recurso. Una vez vencidos los plazos para interponer los
recursos administrativos se perder el derecho a articularlos quedando firme el acto que se
deseaba impugnar.

Actos impugnables

Hemos dicho que los recursos administrativos permiten cuestionar los actos conozcan o lesionen
los derechos de los administrados. Pero no todos los actos o resoluciones pueden ser objeto de
los recursos administrativos. Tal como lo dispone el artculo 206 antes referido, solo pueden
ser objeto de impugnacin los actos definitivos que ponen fin a la instancia administrativa y los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o que
produzcan indefensin. Los dems actos no comprendidos en el detalle anterior, solo podrn
impugnarse conjuntamente con el recurso administrativo que se interponga contra el acto
definitivo. Por tanto, son objeto de impugnacin:

En primer lugar, las resoluciones que ponen fin a la instancia. Debemos entender por
estas, a las resoluciones que resuelven la solicitud o el conflicto materia del
procedimiento y que ponen fin a este.
En segundo lugar, son susceptibles de impugnacin los actos de trmite que determinan
la imposibilidad de continuar el procedimiento. Entre estos actos, tenemos a los que
determinan la inadmisibilidad de una solicitud.
En tercer lugar, tenemos a aquellos actos que generan un estado de indefensin del
administrado, es decir, le impiden ejercer su derecho a la defensa en un procedimiento
administrativo, como puede ser el caso de las notificaciones defectuosas. Cabe sealar
que los recursos administrativos solo se pueden ejercer por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y nunca simultneamente.

Recurso de Reconsideracin : Tiene por finalidad que el mismo funcionario revise

nuevamente el expediente administrativo a raz de una nueva prueba o hecho nuevo
 invocado por el administrado. Efectivamente, en la reconsideracin, y de all su nombre,
se solicita que el funcionario que resolvi la solicitud o el expediente, vuelva a
pronunciarse sobre la misma materia. El sustento para esta nueva evaluacin es un
nuevo medio probatorio presentado por el administrado o la ocurrencia de un nuevo
hecho que modifica la situacin en la que se resolvi inicialmente el expediente. Por
ello, esta nueva prueba o el nuevo hecho son requisitos indispensables para que
proceda el recurso de reconsideracin. nicamente en aquellos casos donde la entidad
que resolvi el recurso constituya la nica instancia administrativa, no ser necesaria la
presentacin de la nueva prueba. Por otra parte, el recurso de reconsideracin
constituye un recurso de carcter opcional, pues el administrado puede optar por no
interponerlo lo cual no impide que se pueda presentar un recurso de apelacin, esto es,
la reconsideracin no es requisito para la interposicin del recurso de apelacin.

Recurso de apelacin: Mediante este recurso, el administrado solicita que el

funcionario u rgano superior al que resolvi el expediente, lo revise nuevamente y
emita una resolucin que revoque o anule la resolucin impugnada. Este recurso se
dirige al mismo funcionario que emiti la resolucin que se impugna, para que lo eleve
a su superior jerrquico. Como tal, el recurso de apelacin no requiere sustentarse en
una nueva prueba o hecho, sino en una diferente interpretacin de los argumentos o
medios de prueba actuados en el expediente, o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, es decir, aquellos casos en los que el punto de discusin es la interpretacin o
aplicacin de una norma. El recurso de apelacin es la manifestacin del derecho a la
doble instancia administrativa que poseen los administrados, en virtud del cual, todos
los actos administrativos estn sujetos a la revisin del superior jerrquico, con las
excepciones previstas por ley.

Recurso de revisin: Constituye un mecanismo excepcional en el procedimiento

administrativo y se aplica nicamente en aquellos casos donde el recurso de apelacin
es resuelto por un funcionario o autoridad que no constituye la autoridad de
competencia nacional en el sector correspondiente. En este caso, el recurso se
interpone ante la autoridad que resolvi el recurso de apelacin a fin de que lo eleve a
su superior jerrquico. Se tratara, entonces, de una tercera instancia en la cual se
revisara el procedimiento, para emitir una resolucin definitiva en la va administrativa.

Calificacin de los recursos

Como una garanta de los derechos de los administrados, los funcionarios de la administracin
estn obligados a dar trmite a los recursos presentados, aun cuando el administrado se hubiera
equivocado al calificarlo como de reconsideracin o de apelacin; de tal manera que si un
administrado interpuso un recurso de reconsideracin pero del sentido del escrito se aprecia
que su voluntad es que resuelva el superior jerrquico, entonces el funcionario debe tramitarlo
como un recurso de apelacin y elevarlo a su superior.

La resolucin que resuelve los recursos

La resolucin de los recursos administrativos declarar fundadas o infundadas, en todo o en
parte, las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisibilidad. Si se constatara
la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems de la declaracin de nulidad,
resolver sobre el fondo del asunto. Si esto no fuera posible, dispondr la reposicin del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.

Agotamiento de la va administrativa

Dependiendo del procedimiento, la resolucin que resuelve los recursos administrativos de

apelacin o de revisin constituyen la ltima instancia en la va administrativa, por lo que
quedara agotada con las decisiones sobre estos recursos. De este modo, el mecanismo para
cuestionar estas resoluciones que ponen fin al procedimiento administrativo sera la demanda
contencioso administrativa. As lo prev el artculo 218 de la Ley N 27444.