tude relative la conception dune mthode danalyse prospective conomique pour les

territoires applique la question de la matrise douvrage urbaine

Denis Carr et Guy Loinger

5 pages

Lobjet de cette tude est la mise au point dune mthodologie danalyse prospective et
conomique des territoires applique la question de la matrise douvrage et doeuvre
urbaine, cest dire les mtiers de la ville , les secteurs dactivit directement lis la
production de la ville et de lurbain, notamment le BTP et les secteurs des services concerns
par la gestion des systmes urbaine, les services immobiliers privs et publics, les bureaux
dtudes et dingnierie. Cette tude vise rapprocher deux approches distinctes, lanalyse
statistique des performances conomiques territoriales et la dmarche de prospective.
La convergence entre les deux dmarches permet de situer les univers de mutations et de
changements par rapport aux tendances passes. Elle doit faciliter la construction de stratgies
collectives territorialises efficaces la jonction des tendances produites par les logiques
existantes, des tendances possibles contrastes sur les futurs proches et lointains et les
souhaitables.
En premire lecture, le spectre de domaines ou de secteurs pris en considration par
lapproche dire dacteurs parat tre systmatiquement plus large que celle qui rsulte de
lapproche analytique. Une seconde lecture, au regard des rsultats interprts de lanalyse
quantitative, aboutit souligner des lments de convergence sur les fondements de la
dynamique des territoires. En particulier, si la dynamique de la filire construction , est
tendanciellement corrle la demande locale (aux demandes), elle parat toutefois
galement, sans doute pour les plus grandes mtropoles (en loccurrence Lyon versus Angers),
tire, au moins pour certaines de ses branches, par des avantages donnant lieu une relative
spcialisation locale.
Le choix des sites dtudes : Il a sembl intressant de choisir deux profils dagglomrations
de taille trs diffrentes, plutt que deux agglomrations de mme profil. Le choix sest port
sur lagglomration lyonnaise (Zone demploi de Lyon : 1.624.000 habitants pour une
agglomration de 1.169.000 habitants), que lon peut comparer au groupe des 9/10 principales
mtropoles franaises, et lagglomration dAngers (Zone demploi 371.000 habitants,
agglomration, 190.000 habitants), que lon peut comparer une vingtaine dagglomrations
de taille voisine.
Des mthodes de prospective aux propos dacteurs
Lactivit de prospective nest pas compltement spare de la dmarche analytique. En effet
une bonne prospective repose sur une base analytique comme condition pralable dune
exploration pertinente des devenirs possibles. On ne saventure pas sur les chemins du futur
sans une connaissance forte et structure de la ralit actuelle de lobjet analys. Et comme la
situation actuelle est largement le fruit des processus antrieurs, et plus prcisment dune
relation dialectique entre lhritage du pass et les logiques ou les processus actuels, il nest
pas possible dexplorer les chemins des devenirs possibles dun systme sans une
connaissance approfondie des processus hrits, qui peuvent remonter loin dans le temps.
Simultanment, les jeux dacteurs, au moment o se droule lanalyse, sont fortement
imprgns par les effets dambiance du contexte linstant o se droule lactivit de
prospective. La prospective est de ce fait comme un moment situ au croisement des
tendances issues des profondeurs de lhistoire et de la dynamique du mouvement des choses,
ports vers des futurs plus ou moins dessins dans lesprit des acteurs en charge des dcisions.
La prospective est de ce point de vue lexpression dune dmarche hybride, car elle sappuie
sur le bagage reprsent par lappareil de mesure statistique, et dun autre ct, cest une
activit qui repose sur ce que lon peut dsigner par le terme de conjecture. On labore des
conjectures ( Opinion fonde sur des probabilit , hypothse, supposition.. Le Robert), en
fait, des reprsentations des trajectoires possibles dun enjeu particulier. Les scnarii sont
autant de figures du possible, comme autant de mises en scnes dune situation donne
projete sur les lendemains. Car la finalit dernire de la prospective, cest de reprsenter un
systme daide la dcision : penser le futur en sappuyant sur les leons du pass et la
connaissance du prsent de faon agir et faire en sorte que le futur effectif soit conforme au
futur reprsent et dsir. Cest donc une discipline de laction, mais qui repose sur le socle de
la connaissance et de lexprience.
Il est donc parfaitement cohrent de sappuyer sur les mthodes utilises en conomie pour
laborer une reprsentation des performances des territoires avant de se projeter sur les futurs
explors (prospective dite exploratoire : quest ce qui se passerait si tel vnement ou
processus se produit..) et les futurs dsirs, (prospective dite normative : quest ce qui se
passerait si je dcide quil convient dorienter laction collective dans telle ou telle
direction ?). En fait la prospective dite dcisionnelle est une combinaison entre le prospective
exploratoire et la prospective normative. Elle dbouche sur une logique de choix que lon
dsigne par le terme de stratgie.
Ainsi, lactivit de prospective est amene construire son propre objet et son propre systme
de reprsentation de lobjet afin de matriser son mode de reprsentation de la ralit quil
entend dcrire et sur laquelle il entend dboucher sur des rfrentiels de laction collective
(publique ou non publique).

La Matrise douvrage urbaine sous la Direction de Jean Frbault 2005

Editions Le Moniteur.
Piloter un projet urbain, cest:
1) organiser et animer le portage politique (conduire un processus damnagement partir
dune volont politique),
2) impulser une dynamique de projet, de la conception la ralisation (mobiliser un travail
continu de conception urbaine, tenir un cap dans la dure),
3) mettre en convergence tous les acteurs et partenaires associs depuis la conception
jusquau passage lacte (grer linteractivit qui fait voluer le projet dans la
concertation et les partenariats, organiser le coproduction , coordonner les oprateurs
et les matres douvrage oprationnels, fdrer lensemble des partenaires qui concourent
au portage et la mise en uvre du projet tout en assumant les risques politiques et
financiers).
Le Matre douvrage urbain est une sorte de chef dorchestre

La dmarche quantitative : faits et analyses

La synthse oriente de lanalyse quantitative vise reprer les lments de superposition
entre celle-ci et la dmarche prospective, en particulier les complmentarits factuelles et
analytiques.
Lhypothse de dpart sappuyant sur la littrature (Capello) est que les mutations des
territoires (rgionaux ou infrargionaux) ne peuvent tre le rsultat ni de facteurs

2
essentiellement exognes ni de forces uniquement endognes . Ces facteurs de mutations
peuvent avoir un impact, mais plus ou moins intense ; en dautres termes, on ne rejette ni le
global (dynamique sectorielle) ni le local (organisation et mobilisation) mais on
considre que ces 2 approches ou ralits ne sont que la partie dun tout.
Toutefois, que la demande soit extrieure ou interne, les performances de cette conomie
rsultent aussi de la capacit intrinsque des acteurs se saisir de manire efficace de ces
demandes soit individuellement, soit de manire coordonne. Du point de vue territorial, la
proximit gographique nest pas suffisante pour induire des cooprations.
Ce choix problmatique privilgie ce que lon qualifie ailleurs de complexit ou encore de
tectonique des territoires (C. Lacour) et permet dintgrer ces effets multiples susceptibles
de jouer et en outre avec des intensits diffrentes selon les territoires (notion de typologie des
territoires).
La complexit des performances conomiques locales
Mobilisation des - Dynamique intrinsque Portefeuille dactivits :
acteurs et des activits
- secteurs de
coopration
- Capacits locales spcialisation
Capital relationnel /
- externalits urbaines et - conomie rsidentielle
social
locales

Cette option problmatique nous conduit retenir une mthodologie danalyse des
performances des territoires qui permet de reprer, mesurer ce fait gographique , en
dehors de toutes hypothses, sinon technique, sur la hirarchie des facteurs sous-jacents.
On approche lanalyse de la performance des territoires travers la mthode Shift-Share (S-R)
ou analyse structurelle. Mthode utilise par lINSEE (Bonnet, 1997 ; Redor, 2010) et dans de
nombreux travaux anglo-saxons (Cf. Acs, 2005, Dinc, Haynes, 2005), son objectif vise
mesurer la dynamique locale.
Il sagit donc doprer une dcomposition de la croissance observe sur un territoire (Et) entre
la croissance structurelle (Es) et la croissance locale (El). Le principe est simple : on
applique chaque secteur, le taux de croissance observ au niveau de rfrence (national ici).
Il en rsulte, pour chaque secteur, un effet structurel , et un effet gographique . Cette
performance, relative que lon a qualifie de fait gographique ou fait local cristallise
tout un ensemble de facteurs qui contribuent favorablement ou non faire la diffrence .
Parmi ces facteurs, on mentionne les modalits de lorganisation conomique des activits, les
politiques locales mises en uvre, les comportements des firmes entre autres.
De cette dmarche, on peut tirer les 4 sries denseignements suivants :
1/ La dynamique des zones demploi
Sans revenir en dtail, le fait local (effet gographique) soit le diffrentiel de croissance de
lemploi entre 2000 et 2008, situe les territoires retenus (la ZE de Lyon et dAngers) en
position moyenne au regard de territoires de comparaisons. En retrait au regard de Nantes
ou Toulouse, ils font mieux que Lille ou St Etienne. Le comparatif situe aussi Lyon
proche de la dynamique de la rgion Rhne-Alpes alors quAngers fait moins bien que les
Pays de Loire.
Cette dynamique agrge lvolution de lensemble des activits. Une premire orientation ou
tendance de la dynamique des secteurs dactivits, trs significative Lyon, se manifeste en

3
faveur du renforcement des domaines de spcialisation ; les secteurs les plus reprsents
connaissent un effet local tendanciellement positif et alternativement, le repli (relatif)
concerne les activits en moyenne moins localises sur ce territoire. Cet approfondissement de
la spcialisation ne constitue pas un phnomne partag par tous les territoires ; ainsi Angers,
il ne semble pas que les mutations conomiques tendent renforcer les branches dominantes
comme dailleurs pour la plupart des autres ZE retenues dans lchantillon.
La seconde tendance concerne la construction, activit que lon trouve, au contraire dautres,
dans peu prs tous les territoires, ce qui nest pas le cas dactivits telles par exemple la
pharmacie ou mme dactivits plus standards de lindustrie ou des services. En effet, tous les
secteurs dactivits conomiques ne rpondent pas une mme logique de localisation. On
distingue les secteurs dont lactivit / la demande est essentiellement tourne vers la
satisfaction dun march extrieur , et des secteurs dont alternativement la demande est
locale quelle soit marchande ou quelle corresponde une logique de services publics .
Cest la premire catgorie de secteurs que sont associs les modles de spcialisation et
dattractivit inspirs par les thories des changes internationaux et de la localisation.

2/ Autour des dynamiques de la filire construction :

Sur la priode 2000 2008, la croissance de lemploi dans la ZE de Lyon a dpass de plus de
40% la croissance observe en moyenne en France mtropolitaine tandis quelle tait un peu
infrieure Angers. En tendance, lanalyse statistique a pu montrer que cette dynamique
locale (plus ou moins forte) tait corrle la demande locale. Ce constat, sans tre
particulirement inattendu, est convergent avec les avis formuls par les acteurs .
Si une partie de la filire construction est donc plutt du second groupe (impact de la
demande locale), ce qui se manifeste dailleurs en tendance, travers une relative qui
rpartition des emplois (en fonction de la concentration des activits et des populations),
lanalyse statistique a nanmoins indiqu que certaines spcialisations (Gaulier) pouvaient
jouer et que par ailleurs certains sous segments de cette filire rpondaient un modle de
spcialisation ; en loccurrence, la localisation de ces activits tend respecter une certaine
logique de la hirarchie mtropolitaine (exemple : architectes). Ainsi, la comparaison des
coefficients de localisation (rapport de lemploi de la construction sur lemploi total de la
Zone) tmoignent de diffrences significatives de prs de 1 2 pour les situations extrmes
(Lille versus Tours).

QuickTime et un
dcompresseur
sont requis pour visionner cette image.

Source : calculs Auteurs partir donnes du GARP

4
En rsum, on peut considrer que la dynamique de la filire additionne un double
mouvement ; la spcialisation induit une croissance relative et rciproquement la
croissance locale favorise la construction dun avantage relatif. Cette relation
tendanciellement avre, est nanmoins plus significative dans le cadre des grandes
mtropoles que dans celles de dimension infrieure.

3/ Une apprciation analytique largie

Ces activits, parce que plus concentres, bnficient davantages (des conomies
dagglomration) qui en retour favorisent la localisation de nouvelles activits (au moins
jusqu une certaine limite, au-del de laquelle peuvent se manifester des dsconomies )
provoquant un avantage encore plus grand. Ces avantages sont mesurs partir dindicateurs
de productivit (Combes et alii). Il est intressant, sur le plan mthodologique, darticuler ces
2 critres de performance ( fait local et productivit) afin de dduire des trajectoires
spcifiques des territoires. La confrontation de celui-ci avec la mesure relative de la
croissance de lemploi (Shift share) permet de caractriser 4 catgories de secteurs ou
territoires.

Une combinaison de critres et modles de croissance

Productivit

Cat 4. Croissance intensive, Cat 1

adaptation de lemploi sous Secteur en croissance quilibre
contrainte de productivit

Emploi / effet local

Cat 3. Mutations sectorielles Cat. 2

Secteurs des services la
personne
emplois protgs

Ainsi Lyon tmoigne dun dveloppement conomique relativement balanc entre gains de
productivit et dveloppement de lemploi ; alternativement pour la rgion Ile de France
(Carr), la contrainte de productivit se produit au dtriment de lemploi
Deux lectures peuvent tre faites de cette typologie
- Base productive versus conomie rsidentielle
On sattache dans la premire reprer la proportion de chaque catgorie de secteurs dfinie
en fonction des dynamiques de lemploi et des niveaux ou gains de productivit. On pourra

5
ainsi opposer les secteurs de la catgorie 2 ceux de la catgorie 4 ; soit par exemple des
services la personne versus des activits industrielles. Cette distinction rappelle celle faite
entre les secteurs de spcialisation et les secteurs rpondant la demande locale.
- Performances des secteurs
La seconde lecture fait rfrence aux performances des secteurs localiss sur le territoire
concern. Il ny a pas de diffrences de nature entre les secteurs mais des carts de
performances. Ils font mieux ou moins bien au regard des normes sectorielles de
croissance et de productivit. A priori, ceux appartenant la catgorie 1 correspondraient
des secteurs de spcialisation et dconomies dagglomration alors que ceux appartenant la
catgorie 3 seraient au contraire des activits en repli en raison de leur inadquation aux
normes defficacit (contraintes technico conomiques) locales. Cette opposition reflterait
galement de la capacit des acteurs sencastrer dans le tissu conomique, se coordonner
aux autres acteurs

4/ Un retour vers le dire dacteur : convergence stratgique

Cette question de coordination laquelle conduit lanalyse quantitative largie nous conduit
aller vers lanalyse prospective et de de terrain .
Ainsi, laffirmation suivante : l assiette locale dun terrain dexprimentation (qui) peut
entraner un effet de percolation entre les filires exportatrices et les filires impact
urbanistique , renvoie aux rsultats prcdents qui mettent en avant lexistence dun lien
(statistique) entre dynamique de la filire construction induit la fois par la vitalit locale
(demande des mnages et des entreprises) et par la demande externe au territoire.
La mention particulire propos de la production dactions collectives par les rseaux
dentreprises (CCI) sur le territoire lyonnais est rapprocher du modle de dveloppement,
voqu prcdemment savoir un modle quilibr entre emploi et productivit. Quil
sagisse dactions collectives de type horizontal ou vertical ou autre, la productivit peut tre
associe la capacit de coopration des acteurs, dinsertion dans des rseaux, etc. Dans ce
sens, le cas lyonnais peut tre point et les constats analytiques participent tayer et mesurer
ce phnomne.
On voit tout lintrt alors de lanalyse quantitative qui permet la production dlments
comparatifs en particulier autour de limpact de lintensit et de la qualit de la coordination
des acteurs, au centre de la problmatique du dveloppement des territoires.

La prospective et les dires dacteurs

1/ Les composantes principales

Lune des activits majeures du groupe de travail, notamment de Lyon, a consist laborer
une grille de lecture (dite analyse morphologique) susceptible de cerner la nature des variables
cls, ou composantes principales, destine donner une sorte de primtre la rflexion.
En effet, alors que lapproche analytique pouvait sappuyer dentre de jeu sur un certain
nombre de secteurs dactivits et de filires considrs comme donns par lexprience
statistique , il est apparu ncessaire au groupe de travail dlaborer cette grille comme
condition dun dire dacteur pertinent. Cette grille a t faite en plusieurs tapes, une
premire tape suite un exercice de crativit, puis affine par la suite, avant datteindre un
relatif point de stabilit.

6
En tant que tel cette grille est importante, car elle devrait permettre de structurer la rflexion
sur les enjeux stratgiques relatifs la question des filires dactivits concernes par le
champ urbain . Lun des enjeux mthodologiques associs cette laboration, cest de ne
pas construire une sorte dusine gaz dune complexit telle quelle apparatrait lusage
ingrable et de ne pas non plus construire une grille par trop simplificatrice. Cela veut dire
que lon pourrait aller plus loin dans la cration de sous-composantes (ou de sous-sous
composantes).
En ce qui concerne les composantes principales, Il nous en avons dnombrer 9 suite un
travail collectif daffinage progressif

1) Dynamique socio-conomique de la rgion urbaine (9 item)

2) Organisation de lespace (10 item)
3) Gouvernance/politiques publiques (13 Item)
4) March de limmobilier versus offre de logement des mnages (5 Items)
5) March de limmobilier versus demande de logement des mnages (9 it)
6). Dynamique de limmobilier dentreprise (4 Items)
7).Dynamique de la MO Publique versus quipements/infrastructure (4 It)
8) Lorganisation des filires productives de lactivit immobilire (22 Items)
9) Gestion des systmes urbains collectifs

2/ Qui entrane quoi ?

Il est important de se demander quelles sont les variables motrices par rapport aux variables
dpendantes. Nous navons pas ralis danalyse de type MAS, matrice danalyse structurelle,
mais les principales conclusions qui rsultent des travaux collectifs sont les suivants :
La base socio-dmo-conomique n1 de la grille en neuf points induit fortement la
composante n2, organisation de lespace, et parmi les diffrents points de la composante
n1, lorganisation conomique, et tout particulirement lconomie de la base, ou conomie
dexportation . Le dclin de lindustrie et la monte des services gnrent une
recomposition de lespace, avec un double mouvement. Dune part une surconcentration
dactivits de services stratgiques dans le cur historique, et notamment au plus prs des
nuds ferroviaires de passagers, en quelque sorte le cur nvralgique mtropolitain, mais
galement une large diffusion sur les espaces priphriques, proximit des axes autoroutiers,
notamment pour les activits de services aux entreprises
Par ailleurs, une structuration en services de type conomie rsidentielle se diffuse sur
lensemble de lespace mtropolitain, notamment les quipements commerciaux, la logistique,
la tendance allant dans le sens dune diffusion spatiale forte autour de nuds dactivits
centrs sur lconomie rsidentielle
La composante n3, gouvernance, impacte fortement lensemble des dynamiques
dorganisation de lespace. Lexistence dune ambition collective se traduit en gnral
par le lancement de grands quipements collectifs publics ou privs sous influence de
stratgies collectives. Cette ambition , ds lors quelle est fortement affiche et largement
partage par les grands acteurs conomiques, joue un rle dentranement majeur. La
dynamique dune grande agglomration est largement porte par la capacit des grands
acteurs collectifs laborer un projet qui positionne lagglomration dans un cadre qui est
minima europen sinon mondial. La course au positionnement est un enjeu majeur dont les
retombes sur toutes les composantes sont essentielles. Mais il existe une diffrence entre
deux formes de gouvernance, pas toujours correctement articules entre elles, la gouvernance

7
conomique et la gouvernance urbanistique, deux univers de gouvernance trs diffrents, qui
sappuient sur des acteurs, des intrts trs diffrents sans que ces acteurs se donnent les
bonnes scnes collectives de dbat et de partage mutuel des implications pratiques,
notamment au plan urbanistique, qui sont souvent trs dcales par rapport aux stratgies de
positionnement conomiques. Une autre implication, cest le dphasage qui existe
frquemment entre lapproche macro du champ conomique (la mtropole prise comme
un tout) par rapport lapproche micro du champ urbanistique (la mtropole comme
ensemble de compartiments spatialiss plus ou moins tanches les uns par rapport aux autres.
La composante n4 et 5, march immobilier du logement est une consquence induite de
lorganisation conomique et de lorganisation de lespace, et notamment des systmes
de transport. Cependant, une sphre autonome tendance se mettre en place dans le champ
de lconomie rsidentielle autour des enjeux du foncier, qui psent fortement sur les modes
de localisation par catgorie de solvabilit des mnages et donc de confort global des
logements (inclus leur positionnement dans lespace), avec de nombreux effets pervers lis
llvation du niveau des normes de construction, au sens ou cette lvation peut entraner une
lvation du cot de la construction qui se traduit par lviction des catgories les plus fragiles.
Ce phnomne traduit une contradiction rampante entre deux des trois piliers du
dveloppement durables, savoir le pilier social par rapport au pilier environnemental
La composante n7, march des quipements publics dpend fortement de la forme de la
gouvernance locale, mais aussi, et de plus en plus, de leur acceptabilit conomique,
lorigine de nombreux effets pervers, notamment sous forme dune dpendance accrue des
espaces priphrique par rapport au cur dagglomration pour les quipements prestigieux
ou fort marquage symbolique.
La composante n8, la production du secteur BTP est trs fortement dpendante des
composantes 1 et 3, la structure conomique, et notamment du secteur priv du financement
du logement, et de la capacit de solvabilit des mnages et la composante n3, la
gouvernance locale, et dans un deuxime niveau, de lorganisation de lespace, qui affecte des
places au secteur du BTP
La composante n9, le systme de gestion des systmes urbains dpend fortement du
potentiel conomique global, composante n1 et de la composante n3, gouvernance, et dans
un deuxime niveau, de lorganisation de lespace produit .

Il apparat en conclusion quil existe un tropisme la dpendance des composantes 4 9 par

rapport aux composantes 1, 2, et 3, et essentiellement des composantes 1 et 3. Structure
socio-conomique productive et rsidentielle et gouvernance et sur un second niveau,
lorganisation de lespace interne et externe (qui est la fois dpendant et moteur)
A contexte gnral donn, la cl de la cl est probablement situe dans la composante n3,
gouvernance au sens ou selon la capacit des grands acteurs surmonter leurs antagonismes
ou leurs intrts particulier, la dynamique mtropolitaine sera place sur une trajectoire plus
ou moins haute, plus ou moins efficiente et plus ou moins active
On observe galement un enjeu au sein de la gouvernance, entre une gouvernance politique
(classique) et une gouvernance conomique, pas toujours reconnue et pourtant centrale
Cette non reconnaissance se traduit par une difficult articuler en conscience (en terme
de stratgie) les logiques conomiques avec les logiques urbanistiques, dont une consquence
concerne lorganisation de lespace composante principale n2 et une tendance de la
gouvernance politique suivre avec retard les processus de relocalisation conomique

8
La non coordination conomie/politiques locales est une source de contre-performance du
territoire globalement et aux diffrentes chelles et source de dysfonctions sociaux parfois
graves et de sparation croissante entre les fonctions productives et les fonctions rsidentielles,
le lien se faisant grce la variable transport de masse , mais qui a un cot conomique
systmique lev et croissant
Il devrait tre possible de construire des scnarios sur cette base couple Economie - politique
par rapport aux autres composantes
Nanmoins, les composantes directement impliques par la matrise douvrage urbaine, ltat
du parc, le potentiel dextension de ce parc, ont une capacit peser sur les dterminants
socio-conomiques locaux ou gnraux et une capacit interne plus ou moins forte
sorganiser (chane productive de la valeur) par intra coordination professionnelle et par
internalisation de normes professionnelles nouvelles et dinnovation de processus de
production (impact des grands groupes sur gros uvre et surtout sur le second uvre :
exemple des fentres industrielles ou innovation dans la gestion des systmes urbains).

Tendance Aire Tendance cur Tendance 1ere Tendance 2ere Tendance 3me
urbaine : historique dagglo couronne couronne couronne ultra
intensit+=- (urbain central intra Banlieue priphrie rcente priphrie,
/matrise+=- muros) : historique intensit pri-urbain
intensit +=- intensit +=- /matrise +=- intensit
/matrise +=- /matrise +=- /matrise +=-

Dbordements et encastrement des 2 dmarches

Deux types de dbordement sont oprs par les acteurs hors des secteurs directement
concerns par le couple BTP- Immobilier.
Sur la position de lagglomration dans son ensemble
Un premier niveau concerne la question du positionnement conomique global de
lagglomration, avec ses deux compartiments, lconomie dexportation et lconomie
rsidentielle.
Le lien entre les secteurs dactivits directement impliqus dans la production et
lorganisation de lespace et les secteurs dactivits lis la dynamique conomique globale
de lagglomration est trs fortement mis en vidence par les acteurs.
Ils estiment que la dynamique immobilire dpend fortement de la capacit crer un
phnomne de positionnement stratgique finalit conomique vers les marchs du grand
large et faire retomber vers lconomie locale les implications de se positionnement global
Ils estiment dautre part que cette dynamique immobilire dpend fortement du niveau de
solvabilit des mnages, donc de lconomie rsidentielle et de sa capacit lever ce niveau,
ce qui tendance tre de moins en moins possible, avec plutt une baisse tendancielle de ce
niveau, due, on sen doute, leffet crise, mais galement des facteurs plus spcifiques,
comme llvation du niveau dexigence des normes, qui crent des effets de surcot et par le
prix du foncier, qui entrane un effet dexclusion des curs dagglomration

9
Sur la gouvernance et coordination
Ils estiment dune part que la question de la gouvernance joue un rle minemment
stratgique dans la dynamique d des secteurs dactivits lis la question de la ville, et quil
existe souvent une mauvaise capacit de coordination entre deux univers de gouvernance, la
gouvernance conomique et la gouvernance urbanistique , pour schmatiser, la
premire sous linfluence des acteurs conomiques et la seconde sous linfluence des acteurs
politiques.
Les mauvaises relations qui existent souvent entre les deux mondes, qui ont tendance
signorer et ne pas scouter, notamment des acteurs politiques par rapport aux acteurs
conomiques, se traduit par des rponses en terme de dveloppement local souvent assez
mdiocres, voire de fortes inerties. La question du politique renvoie par ailleurs la
mauvaise coordination entre les acteurs du champ politique au sens ou, mme si les grands
acteurs adoptent une stratgie, cela ninduit pas ncessairement au niveau local des rponses
en cohrence avec le niveau des grands acteurs. On pourrait parler dune mauvaise
coordination verticale entre les responsables du niveau central (prsident des
communauts urbaines ou dagglomration) et le niveau local (les maires). Mais on peut
rajouter une mauvaise coordination horizontale entre les acteurs de la territorialisation
urbanistique et les acteurs de la territorialisation conomique, qui se traduit par exemple par le
fait que lassiette territoriale conomique, qui correspond des primtres socio-conomiques
rels , na souvent quun lointain rapport avec lassiette de la territorialisation urbanistique
(notamment le dcalage entre les primtres des aires urbaines (ou des zones demploi) par
rapport aux primtres administratifs ou politiques comme les SCOT
Lune des consquences de cette mdiocre capacit de coordination serait situe dans le
champ du secteur de la construction, qui aurait tendance ne pas se projeter dans le temps, et
rduire son horizon dcisionnel en fonction des volutions court terme du march final. La
demande effective tant le seul critre pertinent, avec une tendance se placer plutt en retrait
par rapport aux cycles conomiques, savoir que dans les cycles hauts, on ne pousse pas la
machine constructive au maximum de faon anticiper les risques sur les retournements de
cycles vers le bas et dans les cycle bas, on essaye de maintenir la capacit productive. Le fait
que le secteur du btiment soit un secteur productions unitaires et non pas en srie, rduit
encore la capacit envisager des sries longues. Par ailleurs une grande partie du secteur de
la construction reste encore le fait de petites entreprises locales qui nont pas les capacits
sengager dans des projets lourds long terme.
Pour autant, cest un secteur qui est soumis, comme tous les secteurs, des volutions
technologiques, tant dans le domaine de la conception que dans le domaine des lments qui
sintgrent au processus de construction. Limpression gnrale est que a bouge
beaucoup sur ce plan l, avec des belles initiatives, et de bons rseaux comme Villes et
Amnagement Durable Lyon, et une bonne capacit dinnovation dans les branches qui
concourent lacte de btir (le second uvre), lui-mme fortement sollicit par les nouvelles
dispositions en faveur du dveloppement durable dans le secteur de lconomie de lnergie,
la rhabilitation).
Par ailleurs, il existe une tradition de coopration assez forte entre les acteurs du secteur du
btiment, les promoteurs et le secteur social, lie assez souvent une tradition de coopration
dans le secteur social du logement, qui permet de produire de belles ralisations, avec un
marquage social innovant, comme dans le cas des Capucins Angers ou de la Duchre Lyon.
Il y a l un facteur qui va dans le sens dune amlioration des conditions de constructibilit et
une tendance localement dpasser les contradictions (la sociocratie )

10
Un autre point concerne les mtiers finalit conomique gnrale ayant un impact
secondaire sur les mtiers de la ville, comme la gestion de leau, des dchets, ce que les
lyonnais appellent les Citytechs, mais galement les industries de construction de vhicules
de transport en commun soumis de fortes pressions pour amliorer leur performance
nergtique. Ces filires, quand elles sappuient sur de fortes comptences technologiques et
universitaires et sur de grands groupes industriels ayant une visibilit internationale, comme
cest largement le cas Lyon, ont une tendance vouloir se servir du territoire assiette locale
comme dun terrain dexprimentation et dexprience, qui peut entraner un effet de
percolation entre les filires conomiques exportatrices et les filires conomiques fort
impact urbanistiques.
Tout se passerait ainsi comme si, en dpit dune gouvernance larticulation de
lconomique et du champ urbanistique souvent difficile, il existerait un tropisme qui irait
dans le sens dune coordination de fait, sous la pression des besoins et des opportunits et
donc par une amlioration globale de la performance conomique de ces territoires.
Resterait par consquent transformer des situations de fait en des situations penses
stratgiquement sur la longue dure, autrement dit, qui irait dans le sens dune meilleure
capacit construire des visions proactives partages par les diffrentes catgories
dacteurs, conomiques et urbanistique, et qui permettrait de bien structurer les processus,
chemin faisant.
Conclusion
La conclusion que nous tirons de cette exprience mthodologique deux voix, cest que
lapproche analytique permet une sorte de dfrichage du terrain , au sens o elle nous
permet dviter de faire des analyses qui seraient contraires la ralit objective mesurable
statistiquement. A cet gard, la mthode structurelle-rsiduelle est dune relle utilit. Mais
cette mthode, qui dpend dun appareil statistique davantage cal sur les approches macro
que mso, laisse dans lombre de nombreux phnomnes, pourtant essentiels la
comprhension des phnomnes urbains. Or lapproche dire dacteurs permet de mettre
jour un certain nombre de boites noires , et danalyses qui passent travers les mailles
du filet de lapproche quantitatives, ds linstant que la composition des groupes de travail
le permet, savoir dune part, une certaine reprsentativit des groupes par rapport la
connaissance intime des processus de transformation de lurbain dune structure urbaine
particulire, et dautre part une certaine acculturation aux techniques de lanalyse de systme
et une exprience dans le domaine de lactivit de prospective. Mais lune des limites du dire
dacteurs tient au fait que le cloisonnement fonctionnel et professionnel rend la connaissance
des processus lchelle urbaine et mtropolitaine parfois difficile, ou du moins, demande un
certain temps avant de pouvoir dboucher sur une reprsentation collective partage qui ne
soit pas pour autant lexpression dune sorte deau tide locale. Dautre part, les acteurs
locaux ont souvent du mal apprhender leur ralit collective locale dans le champ plus
large des phnomnes collectifs globaux lchelle macro (nation, Europe, Monde), car si
chacun, dans sa propre sphre est habituellement capable de relier son propre domaine de
comptence son expression au niveau national, il nen va pas de mme en ce qui concerne la
reprsentation des enjeux globaux locaux par rapport aux chelles supra. Il est en effet plus
facile de situer une profession en local par rapport son rfrent national, car les systmes
dinformation sont en gnral assez bien intgrs, au sens vertical du terme, du local au global
spcifique, que de situer un territoire, avec toutes ses composantes fonctionnelles multiples et
interagissant entre elles par rapport leur rfrent aux chelles de pertinences globales.
Or pour avancer dans cette connaissance globale-locale par rapport au global-spatial
national ou europen, les outils sont souvent lacunaires, et se limitent des estimations sur la

11
base de grilles danalyses dont lobjectivit laisse parfois dsirer (comme par exemple les
classements de rayonnement urbain entre villes lchelle continentale), car tout classement
dpend du systme de pondration entre les facteurs pris en considration. Il conviendrait
par consquent de construire des typologies golocalises afin de pourvoir faire des
comparaisons pertinentes, et dautre part, faire des travaux de prospective par exemple sur
un mme profil de mtropole lchelle europenne, sur la base dune mme base
conceptuelle et systmique (ce qui nest pas impossible : il existe ainsi un Collge Europen
de Prospective compos de spcialistes en prospective dune dizaine de pays de lUnion
Europenne). Par ailleurs, la question du dveloppement durable, qui interfre avec ce type
danalyse, reprsente une opportunit pour se doter dun appareil analytique qui jouerait le
rle de socle commun des tudes sur les dynamiques de la Matrise dOuvrage Urbaine.
A ce sujet, on ne peut que se poser des questions sur le concept de performance conomique
des territoires , qui dans son intitul mme, trahit une non prise en considration de la
catgorie de dveloppement durable, laquelle nexiste que par larticulation entre plusieurs
sous-catgories bien connues des spcialistes. La limite de cette tude dbouche par
consquent sur une aspiration repousser les frontires dune part de la segmentation entre les
deux lments du duo analytique et systmique, et dautre part, sous forme dune remise
en cause de la segmentation disciplinaire entre les approches conomiques stricto sensu et les
approches holistiques sou jacentes la problmatique cognitive du dveloppement durable.

lments bibliographiques
ACS ZJ., 2002, Innovation and the growth of the cities, Edward Elgar
BONNET J., 1997, Les fortunes diverses du dveloppement rgional , Economie et Statistique,
n307, pp 43 58
CAPELLO R., 2007 A forecasting territorial model of regional growth : the MASSR model, Annals
of Regional Science, 41, p 753 787
CARRE 2006 les performances paradoxales de lIle-de-France , Revue dconomie Rgionale et
Urbaine, n4
CARRE D.- LOINGER G. Mthodologie dvaluation des performances conomiques des territoires,
GEISTEL-PIPAME, juillet 2008, 183 pages
COMBES PH, DURANTON G., GOBILLON L., PUGA D., ROUX S., 2009. The productivity
advantages of large cities : distinguishing agglomeration from firm selection, WP, CREST,
fvrier
DINC M., HAYNES K., 2005. Productivity, international trade and reference area interactions in
shift-share analysis : some operational notes , Growth and Change, vol. 36, n3, summer, pp
374 - 394
GAULIER G., 2003, Spcialisation et productivit des rgions europennes, Rgion et Dveloppement,
N 17, pp. 161-180.
LACOUR C., 1996 la tectonique des territoires : dune mtaphore une thorisation in Pecqueur
Ed. Dynamiques territoriales et mutations conomiques, LHarmattan
LOINGER G. Prospective et territorialisation du dveloppement durable. Application au cas de Lille
et Marseille. Juin 2006. 197 pages. GEISTEL-PUCA
LOINGER G. SPOHR C. Prospective et planification territoriales : tat des lieux et propositions.
Cahier du CPVS n19, mai 2004.
REDOR P., 2010 Les rgions franaises : entre diversit et similitudes , La France et ses rgions,
Insee

12
13