Instituto Tecnolgico

de Tijuana

Colonias ms afectadas
por el impacto de
inundaciones en Tijuana
en la ltima dcada

Integrantes:
Gmez Ros Silvia
Vendrell Canseco Brenda Ibett
Villarreal Rosas Alejandro
 1. INTRODUCCIN
Los diversos factores sociales, econmicos, de infraestructura y servicios que se han
venido presentando como parte del desarrollo en Tijuana, han ocasionado que el
crecimiento de la ciudad tenga efectos directos sobre el territorio, especialmente en el uso
de suelo y recursos naturales.
Asimismo el proceso migratorio y el crecimiento explosivo de la poblacin observado
en Tijuana durante la segunda mitad del siglo pasado a la fecha aunado al privilegio en la
inversin del crecimiento econmico respecto de la inversin social, trajo como
consecuencia un crecimiento urbano desordenado en el que prevalece la irregularidad del
suelo, falta de cobertura en infraestructura y servicios, dficit de equipamiento, deterioro de
la imagen urbana y problemas de contaminacin.
Si bien estos aspectos han sido abordados a travs de las polticas pblicas, la creciente
demanda de suelo urbano ha superado los recursos pblicos asignados a travs de estas,
persistiendo la necesidad de mantener un equilibrio entre poblacin y desarrollo, sobre todo
ante el reto de consolidarse como la ciudad central de la Zona Metropolitana Tijuana
(ZMT), que conforma con Playas de Rosarito y Tecate.
A la fecha, en el ejercicio de la planeacin urbana tanto del mbito regional como local,
los diversos planes y programas de desarrollo urbano han planteado estrategias y acciones
dirigidas a propiciar un uso eficiente del suelo, a travs del ordenamiento de las actividades
econmicas y la distribucin de los asentamientos humanos, sin embargo el proceso de
planeacin y desarrollo requiere llevar a cabo las actividades de seguimiento, evaluacin y
retroalimentacin.
Ante la insercin de temas como el cambio climtico y calidad de vida que requieren de
la implementacin de polticas pblicas ms eficientes en el proceso del desarrollo urbano y
en seguimiento a lo establecido en el artculo 76 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado
de Baja California1, el XIX H. Ayuntamiento de Tijuana se suma a este nuevo reto y a
travs del Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN) presenta la actualizacin del
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tijuana (PDUCP T 2010-
2030), derivado del Plan Municipal de Desarrollo Urbano (PMD 2008-2010)2 as como del
recientemente publicado Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tijuana, Baja California
(PMDU T 2009-2030).
En este sentido, el PDUCP T 2010-2030 se concibe como la expresin ms especfica
de las polticas de crecimiento fsico urbano, teniendo como propsito orientar la
materializacin de los propsitos del ordenamiento territorial, otorgando el marco de
congruencia espacial necesaria para un crecimiento armnico en el que se plantea la
distribucin adecuada en las actividades as como revitalizacin de zonas estratgicas al
interior del centro de poblacin4.
Este programa representa un conjunto de acciones concertadas con la sociedad, que han
permitido dirigir la ocupacin ordenada del territorio y el aprovechamiento de los espacios
y recursos naturales hacia un proceso de sustentabilidad. As pues, debe ser visto como un
instrumento de planeacin en el que la integracin de la parte ambiental plantea garantizar
un desarrollo sustentable en las generaciones futuras.
Por su parte, para el mbito de la administracin del desarrollo urbano este programa se
consolida como el instrumento que plantea estrategias y acciones que permitirn regular el
uso del suelo, y que en junto con los sectores privado y sociedad se convertirn en
promotores de acciones e inversiones tendientes al mejoramiento del entorno urbano.

1
 2. ANTECEDENTES
Anterior a este trabajo Tijuana cuenta con el documento Atlas de Riesgos del
Municipio de Tijuana, B. Versin 1.0 Marzo 2000 Este documento fue realizado por la
Direccin Municipal de Proteccin Civil durante el XVI Ayuntamiento, con el apoyo de
CICESE (Rosquillas A., Mendoza, L, 2000).

Los peligros naturales a los que est expuesto el municipio de Tijuana se agrupan en: de
origen geolgico e hidrometeorolgico. Entre los de origen geolgico se tienen: Sismos,
tsunamis, inestabilidad de laderas, flujos, derrumbes, hundimientos, agrietamientos.

En los de origen hidrometeorolgico se tienen: Ondas clidas y glidas, sequas,

heladas, tormentas de granizo, tornados, tormentas de polvo, tormentas elctricas, lluvias
extremas, inundaciones.

Entre estos fenmenos, los de mayor impacto han sido los hidrometeorolgicos, siendo
el de mayor afectacin el ocurrido en enero de 1993, con una precipitacin de 50 mm en
menos de 24 horas y 210 mm en 14 das (Romo, 1996). Las afectaciones de este evento
atmosfrico comprenden prdida de vidas por arrastre en zonas de escurrimientos pluviales,
inundaciones en partes bajas, deslizamientos de masas de terreno y cuantiosas prdidas
materiales.1

Ilustracin 1: Zonas potenciales a inundarse dichas por Proteccin Civil municipal con inundaciones histricas.

2
3. OBJETIVOS
El objetivo de este proyecto es conocer las 3 colonias que sufren mayor impacto en
temporadas de lluvia.
Disear estrategias para evitar o minimizar los problemas causados por las lluvias.

Ilustracin 2: Mapa base del municipio de Tijuana

Ilustracin 3: Ubicacin de las colonias ms afectadas por el impacto de inundaciones en el municipio de Tijuana

3
 4. MARCO TERICO
El documento se realiz basalmente con el apoyo de los archivos DIAGNOSTICO DE
RIESGOS URBANOS EN EL REA METROPOLITANA DE TIJUANA de Luis Alberto
Lpez lvarez, LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2012 TEXTO VIGENTE reformas publicadas
DOF 03-06-2014, PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE
POBLACION TIJUANA, B.C. de 2008 al 2030 PDUCP T 2010-2030, PROGRAMA DE
ORDENAMIENTO ZONA METROPOLITANA Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-
Ensenada de la SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO
DEL ESTADO, MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONES/LEYES Y
REGLAMENTOS de INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANEACION del
AYUNTAMIENTO DE TIJUANA.

En primer lugar, para enfrentar el anlisis del sistema medio fsico natural
correspondiente a la Parte I, fue necesario retomar todos los trabajos de investigacin que
desde 1992 ha realizado CICESE, en la zona urbana de Tijuana, as como rescatar para su
anlisis las normas tcnicas que tienen aplicacin local. Hacer un detallado trabajo
cartogrfico y de interpretacin, para zonificar y caracterizar los suelos, las fallas activas y
los accidentes topogrficos, dando como resultado el mosaico de mapas que ilustran
espacialmente las caractersticas fisiogrficas del rea de estudio, que por supuesto
trasciende el rea urbana. Esta parte seguramente deja la necesidad manifiesta de llevar a
cabo importantes asignaciones de recursos para investigar con mayor detenimiento cada
uno de los factores estructurales de la naturaleza del medio fsico, sobre todo de su
capacidad de respuesta ante la interaccin humana.
El tema por s solo, deja claro que no se agota en este texto, aunque se intenta por lo menos,
demostrar la necesaria comprensin del mismo, mediante nuevos esfuerzos.

La Parte II, fue abordada recurriendo a una retrospectiva histrica, tanto del
Ayuntamiento como de la estructura del Gobierno Municipal, as mismo, como del marco
jurdico de jurisdiccin municipal que regula los usos del suelo y las edificaciones. Un
objetivo pretendido fue identificar las facultades de los tres rdenes de gobierno para
determinar las atribuciones de cada unidad administrativa. Conocer el marco jurdico
agrupado por los alcances de la norma y descubrir los temas menos favorecidos, fue
tambin un propsito del desarrollo de esta Parte II. La conclusin arroja deficiencia del
marco jurdico en relacin con la realidad fsica, econmica y social de la localidad.

5. MARCO NORMATIVO
5.1 MARCO JURDICO FEDERAL
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1o. En los
Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su
proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.2

4
 Ley General de Asentamientos Humanos: Artculo 3. Para los efectos de esta
Ley, se entender por: I. Accin Urbanstica: actos o actividades tendientes
al uso o aprovechamiento del suelo dentro de reas Urbanizadas o
Urbanizables, tales como subdivisiones, parcelaciones, fusiones,
relotificaciones, fraccionamientos, condominios, conjuntos urbanos o
urbanizaciones en general, as como de construccin, ampliacin,
remodelacin, reparacin, demolicin o reconstruccin de inmuebles, de
propiedad pblica o privada, que por su naturaleza estn determinadas en los
planes o programas de Desarrollo Urbano o cuentan con los permisos
correspondientes. Comprende tambin la realizacin de obras de
equipamiento, infraestructura o Servicios Urbanos; II. rea Urbanizable:
territorio para el Crecimiento urbano contiguo a los lmites del rea
Urbanizada del Centro de Poblacin determinado en los planes o programas
de Desarrollo Urbano, cuya extensin y superficie se calcula en funcin de
las necesidades del nuevo suelo indispensable para su expansin; III. rea
Urbanizada: territorio ocupado por los Asentamientos Humanos con redes
de infraestructura, equipamientos y servicios; XIII. Desarrollo Urbano: el
proceso de planeacin y regulacin de la Fundacin, Conservacin,
Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de Poblacin; XIV. Desarrollo
Metropolitano: proceso de planeacin, regulacin, gestin, financiamiento y
ejecucin de acciones, obras y servicios, en zonas metropolitanas, que por su
poblacin, extensin y complejidad, debern participar en forma coordinada
los tres rdenes de gobierno de acuerdo a sus atribuciones; XVII.
Equipamiento Urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones,
construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los
Servicios Urbanos para desarrollar actividades econmicas, sociales,
culturales, deportivas, educativas, de traslado y de abasto; XIX. Espacio
Edificable: suelo apto para el uso y aprovechamiento de sus propietarios o
poseedores en los trminos de la legislacin correspondiente; XXI. Gestin
Integral de Riesgos: el conjunto de acciones encaminadas a la identificacin,
anlisis, evaluacin, control y reduccin de los riesgos, considerndolos por
su origen multifactorial y en un proceso permanente de construccin que
involucra a los tres rdenes de gobierno, as como a los sectores de la
sociedad, lo que facilita la implementacin de polticas pblicas, estrategias
y procedimientos que combatan las causas estructurales de los desastres y
fortalezcan las capacidades de Resiliencia o resistencia de la sociedad.
Comprende la identificacin de los riesgos y, en su caso, su proceso de
formacin, previsin, prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio,
recuperacin y reconstruccin; XXIX. Reduccin de Riesgos de desastres:
los esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores
causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de

5
 exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la
poblacin y la propiedad, y una gestin sensata de los suelos y del medio
ambiente; XXXI. Resiliencia: es la capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar,
adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera
eficiente, a travs de la preservacin y restauracin de sus estructuras
bsicas y funcionales, para lograr una mejor proteccin futura y mejorar las
medidas de reduccin de riesgos; XXXVIII Zonificacin: la determinacin
de las reas que integran y delimitan un territorio; sus aprovechamientos
predominantes y las Reservas, Usos de suelo y Destinos, as como la
delimitacin de las reas de Crecimiento, Conservacin, consolidacin y
Mejoramiento; XXXIX. Zonificacin Primaria: la determinacin de las reas
que integran y delimitan un centro de poblacin; comprendiendo las reas
Urbanizadas y reas Urbanizables, incluyendo las reservas de crecimiento,
las reas no urbanizables y las reas naturales protegidas, as como la red de
vialidades primarias, y XL. Zonificacin Secundaria: la determinacin de los
Usos de suelo en un Espacio Edificable y no edificable, as como la
definicin de los Destinos especficos.3
Ley de Planeacin: Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por
planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de
acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal
en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social,
poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de
los recursos naturales as como de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y desarrollo urbano, tiene como propsito la
transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas,
principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen.4
Ley de Vivienda: ARTCULO 2.- Se considerar vivienda digna y decorosa
la que cumpla con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de
asentamientos humanos y construccin, salubridad, cuente con espacios
habitables y auxiliares, as como con los servicios bsicos y brinde a sus
ocupantes seguridad jurdica en cuanto a su propiedad o legtima posesin, y
contemple criterios para la prevencin de desastres y la proteccin fsica de
sus ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.5
Ley de Aguas Nacionales: ARTCULO 1. La presente Ley es reglamentaria
del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en materia de aguas nacionales; es de observancia general en todo el
territorio nacional, sus disposiciones son de orden pblico e inters social y
tiene por objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas

6
 aguas, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y
calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.6
Ley general de cambio climtico: Artculo 1o. La presente ley es de orden
pblico, inters general y observancia en todo el territorio nacional y las
zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin y establece
disposiciones para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico. Es
reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de proteccin al ambiente, desarrollo
sustentable, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
Captulo XVIII De la Atencin a la Poblacin Rural Afectada por
Contingencias Climatolgicas
Artculo 91. Es responsabilidad del Gobierno Federal y de las entidades
federativas atender los efectos negativos provocados por fenmenos
climatolgicos extremos en el sector rural, en este sentido, se deber contar
con los mecanismos que permitan atender de manera gil y oportuna
mediante apoyos directos y contratacin de seguros catastrficos a los
productores agrcolas, pecuarios, acucolas y pesqueros, de bajos ingresos,
afectados por contingencias climatolgicas extremas, de conformidad con lo
establecido en el artculo 126 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.7
Ley General de Proteccin Civil: Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se
entiende por:
IV. Atlas Nacional de Riesgos: Sistema integral de informacin sobre los
agentes perturbadores y daos esperados, resultado de un anlisis espacial y
temporal sobre la interaccin entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado
de exposicin de los agentes afectables.
XVI. Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes
perturbadores severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural, de
la actividad humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que
cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daos y
que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada.
XXIV. Fenmeno Hidrometeorolgico: Agente perturbador que se genera
por la accin de los agentes atmosfricos, tales como: ciclones tropicales,
lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres;
tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequas; ondas
clidas y glidas; y tornados.
IX. Zona de Desastre: Espacio territorial determinado en el tiempo por la
declaracin formal de la autoridad competente, en virtud del desajuste que
sufre en su estructura social, impidindose el cumplimiento normal de las
actividades de la comunidad. Puede involucrar el ejercicio de recursos
pblicos a travs del Fondo de Desastres.

7
LX. Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe la
probabilidad de que se produzca un dao, originado por un fenmeno
perturbador.
LXI. Zona de Riesgo Grave: Asentamiento humano que se encuentra dentro
de una zona de grave riesgo, originado por un posible fenmeno
perturbador.
Captulo XII: De los Instrumentos Financieros de Gestin de Riesgos
Artculo 59. La declaratoria de emergencia es el acto mediante el cual la
secretara reconoce que uno o varios municipios o delegaciones de una o
ms entidades federativas se encuentran ante la inminencia, alta probabilidad
o presencia de una situacin anormal generada por un agente natural
perturbador y por ello se requiere prestar auxilio inmediato a la poblacin
cuya seguridad e integridad est en riesgo.
Artculo 60. La declaratoria de desastre natural es el acto mediante el cual la
Secretara reconoce la presencia de un agente natural perturbador severo en
determinados municipios o delegaciones de una o ms entidades federativas,
cuyos daos rebasan la capacidad financiera y operativa local para su
atencin, para efectos de poder acceder a recursos del instrumento financiero
de atencin de desastres naturales. Para el caso de las declaratorias de
desastre natural, stas tambin podrn ser solicitadas por los titulares de las
instancias pblicas federales, a fin de que stas puedan atender los daos
sufridos en la infraestructura, bienes y patrimonio federal a su cargo.
Captulo XV De las Medidas de Seguridad
Artculo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisin de una
declaratoria de emergencia o desastre natural y de lo que establezcan otras
disposiciones legales, las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, de las entidades federativas, de los municipios y de las
delegaciones, ejecutarn las medidas de seguridad que les competan, a fin de
proteger la vida de la poblacin y sus bienes, la planta productiva y su
entorno, para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la
comunidad, informando en forma inmediata a las autoridades de proteccin
civil correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes instalarn en
los casos que se considere necesario y conforme a la normatividad aplicable,
el centro de operaciones, como centro de comando y de coordinacin de las
acciones en el sitio.
Artculo 75. Las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de
Proteccin Civil, as como la del Distrito Federal, tendrn la facultad de
aplicar las siguientes medidas de seguridad:
I. Identificacin y delimitacin de lugares o zonas de riesgo;
II. Control de rutas de evacuacin y acceso a las zonas afectadas;

8
III. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de la
poblacin y su instalacin y atencin en refugios temporales;
IV. Coordinacin de los servicios asistenciales;
V. El aislamiento temporal, parcial o total del rea afectada;
VI. La suspensin de trabajos, actividades y servicios,
VII. Las dems que en materia de proteccin civil determinen las
disposiciones reglamentarias y la legislacin local correspondiente,
tendientes a evitar que se generen o sigan causando daos.

Asimismo, las Unidades a que se refiere este artculo y la Secretara podrn

promover ante las autoridades competentes, la ejecucin de alguna o algunas
de las medidas de seguridad que se establezcan en otros ordenamientos.

Captulo XVII: De la Deteccin de Zonas de Riesgo

Artculo 82. El Gobierno Federal, con la participacin de las entidades

federativas y el gobierno del Distrito Federal, debern buscar concentrar la
informacin climatolgica, geolgica, meteorolgica y astronmica de que
se disponga a nivel nacional.

Artculo 83. El Gobierno Federal, con la participacin de las entidades

federativas y el Gobierno del Distrito Federal, promover la creacin de las
bases que permitan la identificacin y registro en los Atlas Nacional,
Estatales y Municipales de Riesgos de las zonas en el pas con riesgo para la
poblacin, el patrimonio pblico y privado, que posibilite a las autoridades
competentes regular la edificacin de asentamientos.

Artculo 84. Se consideran como delito grave la construccin, edificacin,

realizacin de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se
lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un anlisis de riesgos y,
en su caso, definir las medidas para su reduccin, tomando en consideracin
la normatividad aplicable y los Atlas municipales, estatales y el Nacional y
no cuenten con la autorizacin de la autoridad correspondiente.

Artculo 86. En el Atlas Nacional de Riesgos y en los respectivos Atlas

Estatales y Municipales de Riesgos, debern establecerse los diferentes
niveles de peligro y riesgo, para todos los fenmenos que influyan en las
distintas zonas. Dichos instrumentos debern ser tomados en consideracin
por las autoridades competentes, para la autorizacin o no de cualquier tipo
de construcciones, obras de infraestructura o asentamientos humanos.8

9
5.2 MARCO JURDICO ESTATAL
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California:
ARTCULO 1.- El Estado de Baja California es parte integrante e
inseparable de la Federacin constituida por los Estados Unidos Mexicanos.8
Ley de Urbanizacin del Estado de Baja California: ARTICULO 1.- La
presente Ley es de inters pblico y tiene por objeto regular las mejoras que
se producen en los predios ubicados en las zonas donde se llevan a cabo las
obras de urbanizacin, mediante los sistemas de plusvala y cooperacin. 10
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California: ARTICULO 1.-
Las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, as como los Programas y
Declaratorias que expidan las autoridades competentes conforme a sus
normas, son de orden pblico e inters social. Todas las acciones de
urbanizacin en reas y predios que generen la transferencia de suelo rural a
urbano, las fusiones, subdivisiones y fraccionamiento de terrenos, los
cambios en la utilizacin de stos, as como todas las obras de urbanizacin
y edificacin que se realicen en la entidad, quedan sujetas a cumplir con las
disposiciones de la presente Ley, siendo obligatoria su observancia tanto
para las entidades pblicas como para los particulares. 11
Ley del Rgimen Municipal para el Estado de Baja California: ARTCULO
1.- Del Objeto de la Ley.- La presente Ley es reglamentaria del Ttulo Sexto
de la Constitucin Poltica del Estado de Baja California; sus disposiciones
son de orden pblico e inters social, y tienen por objeto establecer las bases
generales para el gobierno y la administracin pblica municipal as como
de sus actos y procedimientos administrativos. 12
Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California:
ARTICULO 1.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, en
materia de desarrollo sustentable, prevencin, preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico, as como la proteccin al ambiente del territorio del
Estado. 13
La Ley de Planeacin para el Estado de Baja California: ARTCULO 1.- Las
disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por
objeto establecer las normas y principios conforme a los cuales se llevar a
cabo la planeacin estatal del desarrollo de Baja California. 14

5.3 MARCO JURDICO MUNICIPAL

Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Municipio de Tijuana, Baja
California: ARTCULO 1.- Las disposiciones de este Reglamento son de
observancia general, orden pblico e inters social y su aplicacin se
circunscribe al mbito territorial del Municipio de Tijuana y tiene por objeto

10
 el ordenamiento relativo a la preservacin, conservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en el mbito de las
facultades que le concede la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, las Leyes Federales, Estatales y los Reglamentos, que de ellos se
derivan.15
Reglamento de Zonificacin y Usos de Suelo del Centro de Poblacin de
Tijuana, B.C: ARTCULO 1. Las disposiciones de este reglamento, son de
orden pblico e inters social, y tiene por objeto fijar el procedimiento para
llevar a cabo la planeacin, regulacin y zonificacin del centro de
poblacin de Tijuana de conformidad a la Ley de Desarrollo Urbano del
Estado de Baja California.16
Reglamento de Proteccin Civil del Municipio de Tijuana, B.C: 1.- Las
disposiciones de este Reglamento son de orden pblico, inters social, y de
observancia general en el Municipio de Tijuana; tienen por objeto establecer
las bases de integracin, coordinacin y funcionamiento del Sistema
Municipal de Proteccin Civil; la prevencin, mitigacin, auxilio y
salvaguarda de las personas, sus bienes y entono; el restablecimiento y
funcionamiento de los servicios pblicos indispensables y sistemas
estratgicos en casos de emergencia y desastre, provocados por factores
geolgicos, hidrometereolgicos, qumicos, sanitarios y socio-
organizativos.17

6. MARCO DE PLANEACIN
6.1 PARTE II MARCO JURDICO QUE REGULA LOS USOS DEL
SUELO
6.1.1 PLANEACION URBANA CONTEMPORANEA.
El inters nacional de la Planeacin qued materializado dentro del marco de la
Constitucin General de la Repblica en el contenido del artculo 26, determina
que el Estado organizar un sistema nacional de planeacin democrtica
participativa del desarrollo nacional, que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y
la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. Bajo la ley
reglamentaria: Ley de Planeacin publicada el 5 de mayo de 1983 en el Diario
Oficial de la Federacin, se rige el Sistema Nacional de Planeacin; de donde
surgen el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo y el Plan
Municipal de Desarrollo. Por medio de estos instrumentos son programadas las
acciones del poder ejecutivo del gobierno, para materializar la inversin
pblica del programa de gobierno.12 El ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos, las provisiones de suelo, usos, reservas y destinos de
tierra, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y

11
 regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el
fraccionamiento de latifundios, son facultades de la nacin otorgadas por el
artculo 27 de la Constitucin General de la Repblica denominada de manera
oficial Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos CPEUM.
6.1.2 LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO
URBANO
En Baja California se lleva a cabo la planeacin del desarrollo urbano a travs
del Sistema Estatal de Planeacin de Desarrollo Urbano SEPDU. Los planes y
programas de desarrollo urbano estatales o municipales se formularn en
consulta permanente con los organismos e instituciones que integran la
comunidad, de acuerdo a los mecanismos de participacin establecidos en la
Ley de Planeacin del Estado LPEBC. La planeacin estar a cargo del
Gobernador del Estado a travs de la Secretaria de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas SAHOPE, la Comisin Coordinadora de Desarrollo Urbano del
Estado, los Ayuntamientos en sus respectivas jurisdicciones y la participacin
social. Los planes y programas integran el conjunto de disposiciones y polticas
definidas para alcanzar los objetivos propuestos en el artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, destinos, y
reservas de tierra a efecto de ejecutar obras pblicas y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin en el
Estado.
6.2 PARTE III LAS FORMAS TIPICAS DE URBANIZACIN EN LA
CIUDAD
Autor: Direccin Municipal de Proteccin Civil de Tijuana
La ciudad de Tijuana enfrenta riesgos asociados a un sinnmero de carencias de
infraestructura, econmicas y sociales; estrechamente relacionadas a su vez al
desmedido crecimiento urbano anrquico. Con estas difciles condiciones las
sucesivas administraciones municipales, se han dedicado a la gestin de lo diario,
enfocndose a resolver los problemas ms graves cuando y donde se producen,
quedando pendiente la programacin de muchos aspectos preventivos a corto,
mediano y largo plazo. Es por lo anterior que se debe reflexionar con oportunidad
acerca de los costos de este tipo de manejo de la Ciudad; a sabiendas por ejemplo,
que cada evento climatolgico importante provoca desastres repetidos, con vctimas
y prdidas materiales; y que las costosas acciones posteriores a estos eventos
relacionados con la limpieza y la reubicacin de personas de los lugares afectados,
no son inversiones de relevancia tal, que puedan garantizar una proteccin a las
inversiones o a la poblacin de eventos similares futuros. En este contexto, un
proceso de evaluacin de los riesgos mximos aceptables futuros, debe ser una de

12
las tareas prioritarias de los organismos encargados de la gestin de la ciudad
(IMPLAN; 2001)
6.2.1 PROCESO DE URBANIZACIN EN LA CIUDAD DE
TIJUANA.
Actualmente una considerable proporcin de la ciudad de Tijuana
presenta una ocupacin urbana sobre terrenos inadecuados, ya sea por
ser estos de pendientes muy pronunciadas o aunque sean terrenos
relativamente planos, ocupan cauces de escurrimientos naturales. En esta
seccin se describe el proceso de urbanizacin que ha seguido la ciudad
hasta alcanzar el estado fsico actual; el anlisis se describe en trminos
del crecimiento demogrfico y de la mancha urbana.
6.2.2 LOS EFECTOS IDENTIFICADOS POR SITIO Y
TIPOS DE SUELO
La fisiografa donde se asienta y se desarrolla la mancha urbana de la
ciudad de Tijuana, se caracteriza por tener reas muy accidentadas con
altas pendientes y suelos muy poco compactos. La edad de las rocas
sedimentarias sobre las que la ciudad de Tijuana est asentada, permiten
establecer que est edificada sobre depsitos Recientes, muy jvenes
desde el punto de vista geolgico (3.0-1.5 millones de aos), poco
consolidados. La edad de los depsitos, el tipo de sedimentos y el estado
fsico y qumico de los mismos, son aspectos negativos que deben ser
considerados al momento de edificar sobre ellos. El conocimiento
profesional acerca de las propiedades fsicas y qumicas de los suelos de
la zona urbana Tijuana es muy generalizado. Como ya ha sido sealado
por disciplinas asociadas con el estudio de suelos (geologa y
sismologa), de instituciones cientficas locales es necesario aumentar el
conocimiento en estos aspectos, para que la informacin se difunda hacia
las disciplinas profesionales, as como a la comunidad en general. Es
necesario tambin que aquellas comunidades que no han tenido la
oportunidad de lograr una preparacin profesional, tengan a cambio,
acceso al conocimiento comn de nuestro medio fsico. Esta difusin del
conocimiento contribuir a disminuir niveles de riesgos asociados a
edificaciones no adecuadas a los suelos donde estn cimentadas. Los
problemas en edificaciones que con mayor frecuencia se presentan en la
ciudad son originados por hundimientos, deslizamientos, fluencias, y
derrumbes de masas de tierra; estos eventos resultan de la conjuncin de
material naturalmente inestable y prcticas constructivas y de
movimientos de tierra no adecuados con sus propiedades. En estas
prcticas destaca siempre la falta de conocimiento de cmo interactuar
con el medio fsico.

13
 La gran mayora de estos eventos se asocian con la temporada de lluvias,
particularmente entre los meses de enero a marzo, aunque recientemente
se estn dando fuera de estas temporadas. Hoy sin embargo, en muchas
de estas reas se ubican asentamientos irregulares, que poca o ninguna
idea tienen del riesgo al que se exponen, y mucho menos de las acciones
o prcticas inadecuadas en las que incurren y que incrementan o aceleran
los problemas de inestabilidad y riesgo.
6.3 ACCIDENTES ESTRUCTURALES Y SU IMPLICACIN EN LA
AFECTACIN
6.3.1 DESLIZAMIENTOS.
Los deslizamientos y hundimientos de tierra ocurren en sitios donde se da la
existencia de pendientes pronunciadas, densidad de fracturamiento, fallas
geolgicas, presencia de materiales sedimentarios mal consolidados, suelos
saturados o movimientos ssmicos de consideracin.
6.3.2 LA UBICACIN GEOGRFICA DE RIESGOS EN
ZONAS URBANAS
Un primer paso Institucional en el manejo de desastres, es su identificacin y
ubicacin geogrfica. Esta distribucin geogrfica es directamente dependiente del
tipo de amenaza. En el caso de amenazas naturales como son lluvias intensas, los
asentamientos en reas de topografa abrupta (caones y laderas) son ms
susceptibles. Los peligros se dan, en las partes bajas, en forma de grandes
volmenes de escurrimientos y avalanchas de lodo y, en las partes altas como
deslizamientos de terreno. Con las herramientas actuales del conocimiento, llevar
esta informacin a forma de mapas e identificar reas vulnerables es tcnicamente
fcil de lograr.
Tambin sera muy recomendable analizar el problema de riesgos desde el punto de
vista social, ya que el dinamismo del riesgo ocurre en lapsos de tiempo muy cortos,
siendo con ello muy difcil de adaptarse a las nuevas condiciones de riesgo. Un
ejemplo de ello es: Comunidades que en un tiempo estaban libres de riesgos han
experimentado un cambio en su situacin, presentando ahora vulnerabilidad por
efectos de asentamientos regulares o irregulares en las partes topogrficamente ms
altas (caso de las partes bajas de la cuenca Aguaje de la Tuna y otras, durante las
lluvias de enero 1993 y muy probablemente en lluvias futuras).
El punto anterior debe ser ampliamente analizado, ya que el avance tecnolgico en
maquinaria pesada disponible en el mercado y la relativa facilidad de realizar cortes
y movimientos de terreno en muchas zonas de Tijuana, propicia que grandes
volmenes de sedimento estn esperando a ser transportados por agua de lluvia
hacia las partes bajas de la Ciudad. Si a esto se le suma el factor educacin y
cultura, en forma de un no adecuado manejo de la basura y del medio ambiente, el
problema crece.

14
 6.3.3 LA CONDICION DE PELIGRO EN LA CIUDAD
Toda vez alcanzado el propsito del diagnstico de los riesgos urbanos que
amenazan a la ciudad de Tijuana y explicado el probable peligro a partir de las
continuas amenazas que produce la creciente presencia de agentes perturbadores, se
puede asumir que el territorio que cubre la ciudad de Tijuana es igual al rea
ocupada por su poblacin, y que est inscrita en un NIVEL ALTO DE RIESGO.

7 DIAGNOSTICO
7.1 Medio fsico natural

En este apartado se identifican algunos de los principales problemas y

oportunidades del centro de poblacin de Tijuana, en el contexto del medio fsico
natural. Debido a que una descripcin ms amplia de variables como el clima,
fisiografa, geomorfologa, suelos, topografa, hidrologa, flora y fauna, calidad del
paisaje y aptitud fsica, forman parte del recientemente publicado Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Tijuana (PMD T 2009-2030), a continuacin se abordaran
nicamente algunos de los aspectos ms significativos relativos al medio fsico natural
y el medio ambiente, a fin de evitar repeticiones al tema.

Topografa
Los cambios ocurridos producto del acelerado crecimiento urbano, tienen un
efecto directo en los problemas ambientales, territoriales y de calidad del paisaje,
debido a que las grandes modificaciones a la topografa generadas por el
movimiento de tierras, generan cambios en los drenajes naturales de agua, la
circulacin de vientos y la condicin micro climtica, aumentan el riesgo de erosin
y deslizamiento de suelos y alteran la capa orgnica del suelo, que no permite la
regeneracin de vegetacin.
Ser necesario impulsar medidas que eviten la prdida de cobertura vegetal y que
contribuyan a evitar de forma efectiva la contaminacin y erosin del suelo.

15
 Ilustracin 4: Fisiografa del municipio de Tijuana

Problemtica ambiental
La dotacin de los sistemas y servicios urbanos de agua potable,
saneamiento, transporte pblico y vialidades se complica cada vez ms debido en
parte, al crecimiento demogrfico y la limitada capacidad de respuesta de
administracin pblica. Los recursos naturales como el agua, el aire y el suelo que
son vitales para el desarrollo econmico de la ciudad, se pierden y deterioran como
resultado de las polticas y prcticas urbanas insuficientes, as como del constante
incremento en el radio de impacto de las reas urbanas.
De acuerdo con la Secretaria de Proteccin al Ambiente del Estado (SPA), la
ciudad de Tijuana presenta la situacin ambiental ms crtica de la entidad, la cual
deriva del crecimiento acelerado y anrquico que ha experimentado la ciudad, as
como de su particular y compleja dinmica de crecimiento poblacional, situacin
que aunada al dficit de infraestructura urbana de saneamiento, como los sistemas
para el tratamiento de aguas residuales, tratamiento y disposicin final de residuos,
y de equipo de control de emisiones atmosfricas, ha dado como resultado el
manejo inadecuado de residuos slidos de origen domstico, comercial e industrial,
descargas de fosas spticas y letrinas al subsuelo, el deterioro de la calidad del aire,
la contaminacin marina, relacionada con el vertimiento de aguas residuales sin
tratamiento y el vertimiento de residuos slidos y la presencia de tiraderos
clandestinos.

16
 Riesgo y vulnerabilidad
Vulnerabilidad social.
La vulnerabilidad biofsica est aumentando debido a las actividades
humanas y la desaparicin de reas con vegetacin, lo cual est cambiando
las condiciones de estabilidad de los suelos y aumentando el potencial de
riesgos y la vulnerabilidad de la poblacin. El seguimiento a las
recomendaciones emitidas a travs de los estudios y opiniones tcnicas en
materia de riesgo, tanto por el IMPLAN como por otras entidades, muestran
un escaso seguimiento, producto principalmente de limitaciones en los
recursos econmicos y vacos procedimentales; este es el caso de los
proyectos relacionados con la instalacin de infraestructura pluvial, en los
cuales la intervencin de instancias federales es prcticamente nula o con
altos niveles de ineficiencia y centralismo que an prevalecen. Esto lleva a
que el ayuntamiento presente una limitada capacidad tcnica y econmica
para verificar el cumplimiento de las soluciones tcnicas necesarias para los
distintos proyectos que se desarrollan en reas influidas o afectadas por
arroyos.

7.2 Medio fsico transformado

Infraestructura y servicios urbanos
Drenaje pluvial.
La infraestructura pluvial se considera como el conjunto de
obras de proteccin frente a fenmenos hidrometereologicos que
causan escurrimientos extraordinarios y pueden provocar
inundaciones; y corresponde a la Direccin de Obras e
Infraestructura Urbana Municipal (DOIUM) administrar la
planeacin, mantenimiento, vigilancia y conservacin del sistema de
canalizacin y conduccin de aguas pluviales. El sistema est
integrado por una longitud de red de 20.94 km de canales a cielo
abierto, conductos cerrados, y 23 tanques desarenadores (cajones
pluviales). Sin duda alguna las condiciones topogrficas de la ciudad
representan parte de la problemtica para contar con una mayor
cobertura puesto que implica mayor inversin en esta infraestructura,
situacin que incrementa el dficit actual, sin embargo el mantener
en condiciones aceptables dicha infraestructura ha sido un reto
permanente para la entidad administradora.
Vivienda
En el municipio de Tijuana, el aumento en la demanda de vivienda es
resultado del crecimiento demogrfico, que originan por un lado, el

17
 fenmeno migratorio y, por otro, el crecimiento natural de la poblacin.
Ambos factores demandan una mayor construccin de vivienda.

7.3 Aspectos socioeconmicos

En el presente apartado se analizan aspectos socioeconmicos relevantes, que

permiten explicar la situacin actual del Centro de Poblacin de Tijuana, resaltan
conceptos como concentracin, dispersin, crecimiento y estructura de la poblacin. De
igual forma se analizan las actividades productivas y su distribucin por zonas de la
ciudad, as como poblacin ocupada, desocupada y niveles de ingreso.

Distribucin de poblacin
En este apartado se analiza en qu reas est concentrada la
poblacin, esto nos brinda los elementos necesarios para conocer en primera
instancia cules son los sectores que necesitan la implementacin de
polticas y/o programas para llevar a cabo un buen ordenamiento territorial.
La poblacin que vive en los sectores Centro y Chapultepec suman
114,076 habitantes lo que representa el 8.1% de la poblacin total. En el
sector Playas de Tijuana se observa que concentra a 114,807 habitantes que
a nivel Centro de Poblacin representa el 7.37% de la poblacin.
En la delegacin La Presa, los sectores Terrazas del Valle y Parque
Industrial El Florido suman una poblacin que asciende a 97,146 habitantes
lo que equivale a casi el 7% de la poblacin total; otros sectores que
concentran una importante poblacin son Mesa de Otay y Camino Verde
con el 4.7% y 3.6%, respectivamente.
7.4 Equipamiento urbano
Salud
El municipio de Tijuana tiene una infraestructura de primer orden
que lo ubica como el centro ms importante del noroeste del pas, contando
con servicios de atencin a la salud por instituciones pblicas, tales como
Instituto de Servicios de Salud Pblica del Estado de Baja California
(ISESALUD), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); el Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE);
el Desarrollo Integral de la Familia (DIF); la Secretara de Salud (SSA) y el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y
Municipios de Baja California (ISSSTECALI). A cargo de particulares se
tienen instalaciones de servicios mdicos, de hospitalizacin y laboratorio de
anlisis y estudios clnicos, con instrumentacin, equipo moderno y de
tecnologa avanzada.

18
 Educativo
El municipio de Tijuana tiene la infraestructura adecuada para
absorber a toda la poblacin demandante. En el aspecto de educacin, sta se
imparte en todos los niveles desde educacin bsica a educacin de nivel
superior
Recreativo
En el aspecto cultural y recreativo Tijuana es el municipio mejor
equipado de la entidad; existe el Centro Cultural Tijuana que cuenta con un
omniteatro que opera con la ms alta tecnologa en su gnero, albergando
adems, un museo, auditorio, teatro, sala de lectura, cine, sala de concierto,
sistema de informacin computarizada, sala de artesanas y centro
comercial. El municipio tambin tiene la Casa de la Cultura, donde se
imparten clases de pintura, danza y msica.

Ilustracin 5: Distribucin de centros de asistencia mdica, escuelas, instalaciones deportivas y recreativas en el municipio de
Tijuana

7.5 Hidrologa (corrientes y cuerpos de agua)

El municipio de Tijuana pertenece a una de las zonas ms ridas del
pas donde la mayora de las corrientes fluviales son de carcter intermitente,
o con escurrimientos mnimos en breves periodos de tiempo en el ao.
Situacin similar en lo relacionado con los acuferos, que son pequeos y
localizados y existen escasos sistemas acuticos continentales, lacustres,
ros, arroyos, manantiales, etc. Esta situacin genera una alta dependencia en

19
 el agua extrada de pozos y de dos presas existentes en la regin y el
acueducto Rio Colorado-Tijuana.
Las corrientes intermitentes al llevar agua slo en poca de lluvias,
captan agua de afluentes secundarios que hacen que en poco tiempo
aumenten su caudal, generando as corrientes de accin erosiva y de arrastre,
que modela los cauces anualmente. La mayora de los arroyos tienen escaso
potencial hidrolgico utilitario (agricultura, domstico, pecuario, etc.)
debido a la escasa precipitacin, presentan pendientes de 5%-15%, la
mayora sin delimitacin, obras de proteccin o canalizacin. En muchos de
estos cauces se presenta invasin ilegal.
Los principales ros son:
Ro Tijuana. Canalizado 100% con concreto. Eje vial articulador de la
ciudad. Principal zona comercial y de desarrollo urbano.
Arroyo Alamar. En proceso de canalizacin. Zona de recarga acufera. Flujo
de agua permanente y escaso.
Arroyo Las Palmas. Sin canalizacin. Recarga de mantos acuferos. Aporte
de agua a la Presa Abelardo L. Rodrguez.
Arroyo Matanuco. Recarga de mantos acuferos. Inicia canalizacin.
Arroyo El Florido. Recarga de mantos acuferos. Sin canalizacin.

Ilustracin 6: Hidrografa superficial del municipio de Tijuana

20
REFERENCIAS

1 Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Tijuana 2014

2 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf

3 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAHOTDU_281116.pdf

4http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/marcojuridico/leydeplaneacion
.pdf

5 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LViv_200415.pdf

6 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/16_240316.pdf

7 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC_010616.pdf

8 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPC_030614.pdf

9
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Baja%20California/wo19505.pd
f

10 http://www.tijuana.gob.mx/Leyes/leyes/LEYURBA_30ABR2010.pdf

11 http://www.tijuana.gob.mx/Leyes/leyes/LEYDESUR_18FEB2011.pdf

12http://docs.mexico.justia.com/estatales/baja-california/ley-del-regimen-municipal-
para-el-estado-de-baja-california.pdf

13 http://www.tijuana.gob.mx/Leyes/leyes/Leyproambiente_22OCT2010.pdf

14 http://www.tijuana.gob.mx/Leyes/leyes/Leyplanea.pdf

15http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/BAJA%20CALIFORNIA/Municipios/Tiju
ana/TijuanaReg15.pdf

16http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Baja%20California/Todos%2
0los%20Municipios/wo53996.pdf

17http://www.tijuana.gob.mx/Reglamentos/Municipales/RM_ProteccionCivil_TJ-
BC_06012017.pdf

21
22