La corrupcin en Colombia

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La Directora de Transparencia por Colombia examina

brevemente los alcances, las causas, las mediciones y los
posibles remedios de una enfermedad que nos est destruyendo.
Elisabet Ungar

Cncer de la democracia
"No puede haber democracia sin lucha contra la corrupcin, porque la
corrupcin no es solamente un delito, es un sistema de poder alternativo al
sistema democrtico de poder. Lo mismo pasa con los mafiosos, los
mafiosos no son solamente criminales, la mafia es un sistema de poder
econmico, un sistema de poder poltico, un sistema de poder religioso, un
sistema de poder financiero(...) La nueva corrupcin del tercer milenio se
llama conflicto de intereses. El conflicto de intereses destruye la
democracia, el libre mercado, destruye el normal funcionamiento del
sistema".
Esta frase, pronunciada por Leoluca Orlando, diputado italiano y ex alcalde
de Palermo durante una visita a Bogot el mes noviembre de 2009[1],
sintetiza de manera contundente los alcances e implicaciones de la
corrupcin en el mundo.
En particular, es importante llamar la atencin sobre la relacin que
establece entre corrupcin y democracia. Las prcticas corruptas impiden
materializar los principios y los objetivos del Estado Social de Derecho, en la
medida en que concentran en manos de unos pocos los recursos y bienes
que deberan destinarse a intereses colectivos; distorsionan la toma de
decisiones a favor de intereses particulares; aumentan los costos de
administracin de bienes y servicios pblicos y privados; debilitan el respeto
por la autoridad, erosionan la confianza ciudadana en las instituciones, y
contribuyen a debilitar la legitimidad del Estado.
Tambin es relevante sealar la vinculacin que segn Orlando existe entre
la corrupcin y los actores y acciones de naturaleza mafiosa. Esto es
especialmente cierto para el caso colombiano, donde esta relacin se ha
puesto en evidencia de manera contundente en los ltimos aos, cuando
sectores vinculados con actividades ilegales -narcotrfico y paramilitarismo-
resultaron comprometidos en la captura y la reconfiguracin cooptada del
Estado, fenmenos evidentemente imbricados con prcticas corruptas. No
en vano varios analistas colombianos, han hablado de la existencia de un
crculo perverso entre corrupcin, violencia y narcotrfico.

Una corrupcin ms grave

Por ejemplo, Luis Jorge Garay se refiere a este fenmeno en los siguientes
trminos: "Aquello que, hasta hace algunos aos, se conoca como
corrupcin -el soborno, la adjudicacin indebida de contratos, el clientelismo
y el desvo de recursos pblicos- ha cambiado al punto de que actualmente
slo puede analizarse y entenderse en un contexto ms amplio que el
tradicional, ante el papel determinante que han ejercido procesos y actores
de corte mafioso"[2].
Esto hace que la acepcin tradicional de la corrupcin, que ha sido definida
por Transparencia Internacional como "el abuso de posiciones de poder o
de confianza, para el beneficio particular en detrimento del inters colectivo,
realizado a travs de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en
especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u
omisiones", se quede corta para entender la complejidad del fenmeno en
sociedades como la nuestra. Y que sea necesario abordarla como
una "prctica funcional en la organizacin econmica, poltica y social
existente que se manifiesta bajo una lgica de interaccin de agentes para
la satisfaccin de intereses de grupos poderosos legales e ilegales al
margen del mercado y en veces de la institucionalidad, en detrimento de
intereses y propsitos de la colectividad"[3].

Debilidad de Colombia
Adems de lo anterior, hay algunas condiciones estructurales del Estado
colombiano, del sistema y del ejercicio poltico que se constituyen en caldo
de cultivo para la corrupcin. Entre ellas,

La concentracin creciente del poder en el Ejecutivo y las debilidades

del sistema de pesos y contrapesos;
El clientelismo;
La impunidad;
 La falta de transparencia en la financiacin de la poltica;
La "cultura del atajo" y el "todo vale";
Una dbil cultura de rendicin de cuentas;
El incumplimiento por parte de muchas entidades pblicas del
derecho de acceso a la informacin;
Fallas en el diseo de la institucionalidad estatal, e
Incumplimiento de la normatividad vigente.

Adems, la corrupcin est inmersa en toda la sociedad, involucrando al

sector pblico, al sector privado y a la ciudadana. Dicho en otras palabras,
el fenmeno parece estar relacionado con causas de orden tico, social,
poltico y administrativo.

Mal en el ranking mundial

Las diferentes mediciones realizadas sobre la corrupcin en Colombia
muestran un panorama bastante desalentador. Segn el ndice de
Percepcin de Corrupcin 2010 de Transparencia Internacional, Colombia
obtuvo un puntaje de 3,5 (siendo "0" la calificacin ms baja, es decir alta
percepcin de corrupcin, y 10 la ms alta, o sea la percepcin de
corrupcin ms baja). Esto sita al pas en el puesto 78 entre 178 pases
evaluados. De otra parte, en el contexto americano, Colombia ocupa el
dcimo puesto (entre 18) y en el Latinoamericano, el cuarto (El Cuadro
anexo al final de este artculo presenta la informacin desagregada).
Adicionalmente debo resaltar que durante los ltimos doce aos no ha
habido cambios significativos, lo cual indica que las polticas y acciones
emprendidas para enfrentar la corrupcin no han sido eficaces.
De otra parte, segn el Barmetro Global de Corrupcin 2009 (cuadros 1 y
2), Colombia tiene uno de los niveles ms altos de desconfianza en los
partidos polticos y en el poder legislativo del Continente. Estas instituciones
son percibidas como las ms permeadas por la corrupcin. De la misma
manera, Colombia es el pas que en mayor grado percibe al sector privado
como corrupto, al igual que a los medios, los funcionarios pblicos y el
poder judicial.