UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO FILIAL PUERTO MALDONADO

REGIMEN DE
SANCIONES E
INFRACIONES EN
CONTRATACIONES
CON EL ESTADO

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INDICE
INTRODUCCIN ...............................................................................................................4
RESUMEN .........................................................................................................................5
1.- NOCIN DE SANCIN ADMINISTRATIVA ...............................................................6
2.- PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA ................6
2.1. El de legalidad.- ....................................................................................................7
2.2. El Debido procedimiento.- ...................................................................................7
2.3. La Razonabilidad.- ................................................................................................7
2.4. La tipicidad.- ..........................................................................................................7
2.5. La irretroactividad.- ..............................................................................................7
2.6. Concurso de Infracciones.- .................................................................................7
2.7. Continuacin de infracciones.- ...........................................................................7
2.8. Causalidad.-...........................................................................................................8
2.9. Presuncin de licitud.- .........................................................................................8
2.10. Non bis in idem.- .................................................................................................8
3.- EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE CONTRATACIONES
CON EL ESTADO .............................................................................................................8
3.1. Obligacin de las entidades de informar sobre supuestas infracciones: .....8
3.2. DENUNCIA DE TERCEROS: ................................................................................9
4.- DEBIDO PROCEDIMIENTO........................................................................................9
5.- INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE
CONTRATACIONES....................................................................................................... 10
5.1. Infracciones ......................................................................................................... 10
5.2. Clases de Sanciones .......................................................................................... 11
a) Multa: ................................................................................................................... 11
b) Inhabilitacin temporal: .................................................................................... 12
c) Inhabilitacin definitiva: .................................................................................... 12
6.- SANCIN A EXPERTOS INDEPENDIENTES, RBITROS Y CONSORCIOS ...... 12
1. Sancin a Expertos independientes.- ................................................................. 12
2. Sancin a rbitros.- ............................................................................................... 13
3. Sancin a consorcios.- ......................................................................................... 13
7.- LA PRESCRIPCION .................................................................................................. 13
8.- DETERMINACION GRADUAL DE LA SANCION .................................................... 13
9.- NOTIFICACIN Y VIGENCIA DE LAS SANCIONES .............................................. 13
10.- SUSPENSIN DE SANCIONES ............................................................................. 14

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11.- RECURSO DE RECONSIDERACION .................................................................... 14

12.- ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ...................................................... 14
13.- PRESENTACION DE DOCUMENTACION FALSA O INFORMACION INEXACTA
CON MOTIVO DE UN PROCESO DE SELECCIN. .................................................... 15
14.- PRESUNCION DE VERACIDAD ............................................................................ 15
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDAD ......................... 16
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 18

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INTRODUCCIN

Se dice en sus orgenes el derecho administrativo sancionador formaba parte del

derecho penal, con lo cual no se poda distinguir en esencia el procedimientos
administrativo sancionador, no obstante el desarrollo lento y luego acelerado del
derecho administrativo en general, a travs de las interpretaciones contenidas en la
jurisprudencia, ahora es posible hablar de un derecho administrativo sancionador que
tiene principios y reglas que le informan y que le son propias, formando un bloque
coherente y sistemtico con el derecho administrativo general y derecho procesal
administrativo en particular.

Cabe mencionar que todo procedimiento administrativo sancionador, deben existir

garantas mnimas razonables de un debido proceso antes de someter a un individuo a
sancin administrativa o disciplinaria, de manera tal que estos no resulten lesionados
por actuaciones arbitrarias de la administracin. Por ello, se debe velar porque todo
procedimiento administrativo que pueda culminar con la imposicin de algn tipo de
sancin, se efecte de forma objetiva, teniendo como finalidad determinar la verdad
real de los hechos investigados y se basen en pruebas que formen conviccin.

De manera que la potestad sancionadora a decir de Retamozo Linares "asuma el

carcter de legal por cuanto en el Estado Moderno y, en especial, bajo la forma de
Estado de Derecho no se puede ejercer el Poder sin un marco jurdico previo; principio
de legalidad que impone a la Administracin la exigencia del cumplimiento de la Ley.

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RESUMEN

El presente artculo pretende ser una herramienta til y practica para abogados,
especialista, estudiantes del pregrado y pblico interesado que tenga alguna
vinculacin con la materia de contrataciones con el Estado, particularmente en el
mbito del procedimiento administrativo sancionador, en relacin con la presentacin
de documentacin falsa o informacin inexacta ante la entidad; por parte de los
contratistas, proveedores o postores, siendo dicha causal de sancin en que se incurre
con mayor frecuencia[1]en ese sentido el postor compromete su actuar en el campo
del derecho administrativo sancionador o en el sector del Derecho Penal.

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1.- NOCIN DE SANCIN ADMINISTRATIVA

Si se quiere delimitar el mbito material de aplicacin de este rgimen jurdico o

potestad sancionadora es necesario partir de un concepto de sancin administrativa
que incluyan solo aquellas decisiones que se asemejen a las penas, con lo cual se
podra hablar de una nocin estricta de sancin administrativa, por otro lado una
nocin amplia al respecto seria intil o peligroso, pues no nos servir para delimitar el
mbito de aplicacin del rgimen peculiar inspirado en el derecho penal, extendindolo
mas all de donde esta justificando creando graves problemas.

Las leyes suelen no ofrecen ninguna definicin de sancin administrativa, pero a partir
de la jurisprudencia se puede deducir un concepto de sancin y los autores han
realizado un esfuerzo terico de construccin de una definicin. Sobre todo hay que
tener en cuenta el ya citado punto de partida de que las sanciones administrativas, as
como las penas, son manifestaciones del ius puniendi, Ricardo Rodrguez Ardiles
propone una nocin de sancin administrativa manifestando "que es una clase de acto
administrativo por el cual la administracin infringe cualquier mal a un administrado
como consecuencia de una conducta tipificada como infraccin administrativa, a
resultas de un procedimiento administrativo, y con una finalidad puramente represora",
(el resaltado es nuestro) de aqu se deduce que los elementos de la sancin
administrativa son los siguientes: a) Provienen de una autoridad administrativa. b)
Tiene un efecto aflictivo, de gravamen. c) Es consecuencia es un acto tipificado como
infraccin. d) Cumple una funcin represora y disuasiva. e) Requiere el cumplimiento
de un procedimiento reglado. d) Es independiente de la responsabilidad civil o penal[3]

Finalmente nos parece acertada la diferenciacin que hace Juan Carlos Morn Urbina
de los actos que no constituyen sancin, al respecto dice; "No obstante tener
caractersticas de actos aflictivos a los administrados no son tcnicamente sanciones:
las medidas de reposicin de las cosas a la situacin legal correcta el cierre de local
sin licencia, como el cese de una publicidad engaosa-, ni las medidas resarcitoria
devolver importe de ejecucin subsidiaria-, ni las medidas de forzamiento de ejecucin
administrativa multas coercitivas o compulsin sobre las personas" [4]

2.- PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

Normativamente en nuestro medio la potestad sancionadora de las entidades est

regida por principios y reglas generales, no solamente es el traspaso a ciegas de los
principios que rigen el Derecho penal en general y como bien lo manifiesta Morn
Urbina "no se realiza una transposicin de figuras del Derecho Penal al administrativo,
sino que el Derecho administrativo en su progreso y bsqueda de afianzamiento
democrtico asume valores constitucionales y de derecho fundamentales de la
persona, los involucra y asume como propios, sin pasar por el transvase del Derecho
Penal".

En ese entender los principios se encuentran sancionados en la Ley de

Procedimientos Administrativos General en el artculo 230 de dicho cuerpo normativo,

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formando un bloque coherente y sistemtico con el resto de la normatividad

administrativa general y el procedimiento administrativo en particular.

Menciona dicha normatividad que la potestad sancionadora de todas las entidades

est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:

2.1. El de legalidad.-
Nos indica que solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las
que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.

2.2. El Debido procedimiento.-

Que establece que las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento
establecido respetando las garantas del debido proceso.

2.3. La Razonabilidad.-
Refiere que las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable
no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir
la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios
que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin: a)La gravedad del
dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido; b)EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin; d)Las circunstancias de
la comisin de la infraccin; e)El beneficio ilegalmente obtenido; y f) La existencia o no
de intencionalidad en la conducta del infractor.

2.4. La tipicidad.-
Establece que solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.

2.5. La irretroactividad.-
Nos informa que son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.

2.6. Concurso de Infracciones.-

Establece que cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

2.7. Continuacin de infracciones.-

Refiere que para determinar la procedencia de la imposicin de sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma contnua, se requiere que
hayan transcurrido por lo menos en unos casos treinta (30) das hbiles desde la fecha

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de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber solicitado al administrado

que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo
sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicin de
la sancin respectiva, en los siguientes casos: a) Cuando se encuentre en trmite un
recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa. b) Cuando el recurso
administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo firme. c) Cuando
la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa original haya
perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el ordenamiento,
sin perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad.

2.8. Causalidad.-
Este principio nos indica que la responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.

2.9. Presuncin de licitud.-

Nos refiere que las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.

2.10. Non bis in idem.-

Finalmente este principio nos informa que no se podrn imponer sucesiva o
simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los
casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicin
se extiende tambin a las sanciones administrativas.

3.- EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE CONTRATACIONES

CON EL ESTADO

En principio la norma sobre contrataciones en el Per, establece que el Tribunal de

contrataciones podr tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la
imposicin de sancin, ya sea de oficio, por peticin motivada de otros rganos o
Entidades, o por denuncia; siendo que en todos los casos, la decisin de iniciar el
correspondiente procedimiento administrativo sancionador corresponde al Tribunal de
contrataciones. Para ello menciona dos modos de iniciar el procedimiento
sancionador;

3.1. Obligacin de las entidades de informar sobre supuestas infracciones:

Inmediatamente advertida la existencia de indicios de la comisin de una infraccin,

las Entidades estn obligadas a poner en conocimiento del Tribunal tales hechos,
adjuntando los antecedentes y un informe tcnico legal de la Entidad, que contenga la
opinin sobre la procedencia y responsabilidad respecto a la infraccin que se imputa.
Esta obligacin ser cumplida por la Entidad sin perjuicio de la responsabilidad que le
corresponde para declarar la nulidad del proceso o, de ser el caso, del contrato,
cuando se incurra en alguna de las causales previstas en la norma.

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3.2. DENUNCIA DE TERCEROS:

Los terceros podrn formular denuncias respecto a proveedores, participantes,

postores, contratistas o rbitros, que puedan dar lugar a la imposicin de las sanciones
a las que se refiere la Ley y el Reglamento, para lo cual debern acompaar el
sustento de las imputaciones que formulan. En este caso, a requerimiento del Tribunal,
las Entidades deben remitir la informacin correspondiente.

4.- DEBIDO PROCEDIMIENTO

El Tribunal tramita los procedimientos sancionadores bajo las siguientes reglas:

4.1. Para efectuar las indagaciones previas al inicio del procedimiento sancionador, el
Tribunal tendr un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles contados desde la fecha
de presentacin de la denuncia o de la subsanacin correspondiente o de emitido el
decreto por el que previamente se le solicita al denunciante o la entidad la
documentacin sustentatoria. En este ltimo supuesto, el Tribunal tiene un plazo
mximo de cinco (05) das hbiles siguientes de admitida la denuncia para requerir la
documentacin sustentatoria. Vencido el indicado plazo para las indagaciones previas,
deber remitirse el expediente a la Sala correspondiente, dentro de un plazo no mayor
de los quince (15) das hbiles siguientes.

4.2. Las Entidades estn obligadas a remitir la informacin adicional que se indica en
el numeral precedente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles de notificada.
En el caso que, como consecuencia de la omisin de la Entidad en remitir la
informacin solicitada, no sea posible iniciar el procedimiento sancionador, se
proceder al archivo del expediente, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad y se
har de conocimiento al rgano de Control Institucional o, en su defecto, a la
Contralora General de la Repblica.

4.3. El Tribunal dispondr el inicio del procedimiento sancionador slo si determina

que cuenta con elementos suficientes para tal efecto. En caso se deba emitir acuerdo
respecto del inicio de un procedimiento sancionador, este debe adoptarse dentro de
los quince (15) das hbiles siguientes de haber sido remitido el expediente a la Sala
correspondiente del Tribunal. Cuando se requiera informacin adicional, este plazo no
ser mayor de treinta (30) das hbiles de haber sido remitido el expediente a la Sala
correspondiente.

4.4. Iniciado el correspondiente procedimiento sancionador, el Tribunal notificar al

respectivo proveedor, postor, contratista, experto independiente o rbitro para que
ejerza su derecho de defensa dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de la
notificacin, bajo apercibimiento de resolverse con la documentacin obrante en autos.

4.5. Vencido el indicado plazo, y con el respectivo descargo o sin l, el expediente

ser remitido a la Sala correspondiente del Tribunal, la cual podr realizar de oficio
todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando la

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informacin y datos necesarios y relevantes para determinar, de ser el caso, la

existencia de responsabilidad susceptible de sancin.

4.6. La Sala deber emitir su resolucin, determinando la existencia o no de

responsabilidad administrativa, dentro de los tres (3) meses de remitido el expediente
a la Sala correspondiente del Tribunal.

4.7. De no emitirse el acuerdo o la resolucin correspondiente dentro de los plazos

establecidos en los puntos 3) y 6), respectivamente, la Sala mantiene la obligacin de
emitir el respectivo pronunciamiento, sin perjuicio de las responsabilidades que le
corresponda, de ser el caso.

5.- INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE

CONTRATACIONES

5.1. Infracciones

El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes,

postores, contratistas y/o subcontratistas, cuando corresponda, incluso en los casos a
que se refiere el literal a) del artculo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las
siguientes infracciones:

a) Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta.

b) Incumplir con su obligacin de perfeccionar el contrato o de formalizar Acuerdos

Marco.

c) Contratar con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de impedimento

previstos en el artculo 11 de esta Ley.

d) Subcontratar prestaciones sin autorizacin de la Entidad o en porcentaje mayor al

permitido por el Reglamento o cuando el subcontratista no cuente con inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), est impedido o inhabilitado
para contratar con el Estado.

e) Incumplir la prohibicin expresa de que el residente o supervisor de obra, a tiempo

completo, preste servicios en ms de una obra a la vez.

f) Ocasionar que la Entidad resuelva el contrato, incluido Acuerdos Marco, siempre

que dicha resolucin haya quedado consentida o firme en va conciliatoria o arbitral.

g) No proceder al saneamiento de los vicios ocultos en la prestacin a su cargo, segn

lo requerido por la Entidad, cuya existencia haya sido reconocida por el contratista o
declarada en va arbitral.

h) Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del contrato cuando

estas deban verificarse con posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera
efectuado.

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i) Presentar informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del

Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP), siempre que est relacionada
con el cumplimiento de un requerimiento o factor de evaluacin que le represente una
ventaja o beneficio en el procedimiento de seleccin o en la ejecucin contractual.

j) Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal de

Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP).

k) Registrarse como participantes, presentar propuestas o suscribir contratos o

Acuerdos Marco sin contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) o suscribir contratos por montos mayores a su capacidad libre de
contratacin, o en especialidades distintas a las autorizadas por el Registro Nacional
de Proveedores (RNP).

l) Perfeccionar el contrato, luego de notificada en el Sistema Electrnico de

Contrataciones del Estado (SEACE) la suspensin, recomendacin de nulidad o la
nulidad del proceso de contratacin dispuesta por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones.

m) Formular estudios de pre inversin, expedientes tcnicos o estudios definitivos con

omisiones, deficiencias o informacin equivocada, que ocasionen perjuicio econmico
a las Entidades.

n) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de

absolucin de consultas y/u observaciones.

o) Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados.

Para los casos a que se refiere el literal a) del artculo 5 de la presente Ley, solo son
aplicables las infracciones previstas en los literales c), h), i), j) y k), del presente
numeral.

La responsabilidad derivada de las infracciones previstas en este artculo es objetiva,

salvo en aquellos tipos infractores que admitan la posibilidad de justificar la conducta.

5.2. Clases de Sanciones

Las sanciones que aplica el Tribunal de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales por la misma infraccin, son:

a) Multa:

Es la obligacin pecuniaria generada para el infractor de pagar un monto econmico

no menor del cinco por ciento (5%) ni mayor al quince por ciento (15%) de la
propuesta econmica o del contrato, segn corresponda, en favor del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), por la comisin de las
infracciones establecidas en los literales a), b), d), k), l), m), n) y o). Si no se puede
determinar el monto de la propuesta econmica o del contrato se impone una multa

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entre cinco (05) y quince (15) UIT. La resolucin que imponga la multa establece como
medida cautelar la suspensin del derecho de participar en cualquier procedimiento de
seleccin, procedimientos para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco y de contratar con el Estado, en tanto no sea pagada por el infractor.
El periodo de suspensin dispuesto por la medida cautelar a que se hace referencia,
no se considera para el cmputo de la inhabilitacin definitiva. Esta sancin es
tambin aplicable a las Entidades cuando acten como proveedores conforme a Ley,
por la comisin de cualquiera de las infracciones previstas en el presente artculo.

b) Inhabilitacin temporal:

Consiste en la privacin, por un periodo determinado del ejercicio del derecho a

participar en procedimientos de seleccin, procedimientos para implementar o
mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado. Esta
inhabilitacin es no menor de tres (3) meses ni mayor de treinta y seis (36) meses ante
la comisin de las infracciones establecidas en los literales c), e), f), g), h), i) y k), y en
caso de reincidencia en la infraccin prevista en los literales m), n) y o). En el caso de
la infraccin prevista en el literal j), esta inhabilitacin es no menor de treinta y seis
(36) meses ni mayor de sesenta (60) meses.

c) Inhabilitacin definitiva:

Consiste en la privacin permanente del ejercicio del derecho a participar en cualquier

procedimiento de seleccin y procedimientos para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado. Esta sancin se aplica al
proveedor que en los ltimos cuatro (4) aos ya se le hubiera impuesto ms de dos (2)
sanciones de inhabilitacin temporal que, en conjunto, sumen ms de treinta y seis
(36) meses, o que reincida en la infraccin prevista en el literal j), en cuyo caso la
inhabilitacin definitiva se aplica directamente.

La inhabilitacin o multa que se imponga no exime de la obligacin de cumplir con los

contratos ya suscritos a la fecha en que la sancin queda firme.

6.- SANCIN A EXPERTOS INDEPENDIENTES, RBITROS Y

CONSORCIOS

1. Sancin a Expertos independientes.-

La Ley de Contrataciones establece la posibilidad de sancin a expertos
independientes que participen en un Comit Especial. La sancin procede, seala el
Reglamento por irregularidades cometidas por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable;
y establece la sancin de inhabilitacin para participar en procesos de seleccin y
contratar con el Estado por un periodo mnimo de seis meses y mximo de doce
meses.

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2. Sancin a rbitros.-
El Reglamento, establece la sancin econmica a los rbitros que ejercen funcin
jurisdiccional por la no remisin de los laudos que emitan.

3. Sancin a consorcios.-
Las infracciones cometidas por los postores que presentaron promesa de consorcio
durante su participacin en el proceso de seleccin se imputan exclusivamente a la
parte que las haya cometido, siempre que pueda individualizarse al infractor. Las
infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del contrato, se imputan
a todos los integrantes del mismo por responsabilidad solidaria.

7.- LA PRESCRIPCION
La norma sobre contratacin establece que las infracciones prescriben a los tres (3)
aos de cometidas. Por excepcin, en la derivada de vicios ocultos el plazo se
computa a partir del laudo o sentencia que lo declare y en la de incumplimiento de
obligaciones posteriores a la conformidad, a partir de que el Titular de la Entidad toma
conocimiento. Suspende el plazo de prescripcin: el inicio del procedimiento
administrativo sancionador; por proceso judicial o arbitral y en tanto el mismo dure y se
comunique al tribunal la decisin; por omisin de entidad de remitir informacin
requerida por cuatro meses. Se reanuda si el Tribunal de Contrataciones con el Estado
no se pronuncia en dos meses.

8.- DETERMINACION GRADUAL DE LA SANCION

Para graduar la sancin de inhabilitacin temporal a imponerse, conforme a las
disposiciones de la Norma, el Tribunal considerar los siguientes criterios: 1.
Naturaleza de la infraccin. 2. Intencionalidad del infractor. 3. Dao causado. 4.
Reiterancia. 5. El reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea
detectada. 6. Circunstancias de tiempo, lugar y modo.7. Condiciones del infractor. 8.
Conducta procesal del infractor. En caso de incurrir en ms de una infraccin en un
proceso de seleccin o en la ejecucin de un contrato, se aplicar la que resulte
mayor.

9.- NOTIFICACIN Y VIGENCIA DE LAS SANCIONES

La notificacin del decreto que da inicio al procedimiento sancionador y que otorga
plazo para formular los descargos se efecta en forma personal. Los actos que emita
el Tribunal durante el procedimiento sancionador, incluidas las resoluciones que
determinan la imposicin de sanciones y las que resuelven los recursos de
reconsideracin, se notificarn a travs del Toma Razn electrnico implementado en
el portal institucional del OSCE, siendo responsabilidad del infractor el permanente
seguimiento del procedimiento sancionador a travs de dicho medio electrnico, de
conformidad con lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria Final de la
Ley. La notificacin se entiende efectuada el da de la publicacin en l Toma Razn
electrnico. La sancin ser efectiva desde el sexto da hbil siguiente de la
notificacin. En caso no se conozca domicilio cierto del infractor, la sancin ser
efectiva desde el sexto da hbil siguiente de su publicacin en el Diario Oficial. En
caso que, adems de las infracciones administrativas, las conductas se adecuen a un

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ilcito penal, el Tribunal comunicar al Ministerio Pblico para que interponga la accin
penal correspondiente, indicando las piezas procesales que se remitirn para tal
efecto.

10.- SUSPENSIN DE SANCIONES

La vigencia de las sanciones se suspende por medida cautelar dictada en un proceso
judicial. Cancelada o extinta bajo cualquier otra forma dicha medida cautelar, la
sancin continuar su curso por el periodo restante al momento de la suspensin,
siempre que la resolucin del Tribunal que dispuso la sancin no haya sido revocada
por mandato judicial firme. La vigencia de las sanciones tambin se suspende por la
interposicin del recurso de reconsideracin, de conformidad con lo dispuesto en el
presente Reglamento, y mientras ste no sea resuelto por el Tribunal. Lo indicado en
los prrafos anteriores resulta aplicable a las sanciones econmicas impuestas por el
Tribunal, en cuanto sea aplicable.

11.- RECURSO DE RECONSIDERACION

Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador podr interponerse
recurso de reconsideracin dentro de los cinco (5) das hbiles de notificada o
publicada la respectiva resolucin. Como requisito de admisibilidad del recurso de
reconsideracin deber acompaarse una garanta equivalente a una Unidad
Impositiva Tributaria (1 UIT) vigente, que deber cumplir con las caractersticas
indicadas en la Ley y tener una vigencia mnima de treinta (30) das calendario, la cual
podr consistir en un depsito en cuenta bancaria del OSCE. De no presentarse este
requisito de admisibilidad, la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas
desconcentradas del OSCE otorgarn al impugnante el plazo mximo de dos (2) das
hbiles para su subsanacin. Transcurrido dicho plazo sin que se produzca dicha
subsanacin, el recurso de reconsideracin se considerar automticamente como no
presentado, sin necesidad de pronunciamiento alguno, y los recaudos se pondrn a
disposicin del impugnante para que los recabe en la Mesa de Partes del Tribunal o
las oficinas desconcentradas del OSCE. Cuando se declare fundado, en todo o en
parte, el recurso de reconsideracin o se declare nulo el procedimiento administrativo
sancionador, se devolver la garanta presentada. De declararse infundado o
improcedente el recurso, se ejecutar la garanta. El Tribunal resolver dentro del
plazo de quince (15) das hbiles improrrogables de presentado sin observaciones o
subsanado el recurso de reconsideracin.

12.- ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Procede la accin contenciosa administrativa ante el Poder Judicial, de conformidad
con la Ley de la materia, contra: a) La resolucin que impone una sancin; o b) La
resolucin que se pronuncia respecto de la reconsideracin interpuesta contra una
resolucin sancionatoria.

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13.- PRESENTACION DE DOCUMENTACION FALSA O INFORMACION INEXACTA

CON MOTIVO DE UN PROCESO DE SELECCIN.
La aplicacin de sanciones por presentacin de documentacin falsa es un hecho
frecuente en los casos resueltos por el Tribunal del OSCE. La inhabilitacin de un
proveedor por la causal sealada en la Ley de Contrataciones, debe de aplicarse
siempre en cuando la infraccin se haya configurado, es decir que la actuacin del
proveedor incurra en los supuestos establecidos en la norma.

El Tribunal de Contrataciones en reiterada jurisprudencia ha sealado en virtud del

Principio de Licitud, se presume que los administrados han actuado apegados a sus
deberes hasta que no se demuestre lo contrario, lo que significa que la administracin
"si en el curso del procedimiento administrativo no llega a formar la conviccin de
ilicitud del acto y de la culpabilidad del administrado, se impone el mandato de
absolucin implcito que esta presuncin conlleva (in dubio pro reo). En todos los
casos de inexistencia de prueba necesaria para destruir la presuncin de inocencia,
incluyendo la duda razonable, obliga a la absolucin del administrado" [5]En
consecuencia para establecer la responsabilidad de un administrado, se deben
proporcionar todas las pruebas suficientes para determinar la comisin de la infraccin
y la responsabilidad del supuesto de hecho, para que se produzca conviccin
suficiente ms all de la duda razonable, y se logre desvirtuar la presuncin de
inocencia que lo protege.

Que es una mxima en materia de contrataciones y como tantas veces lo ha reiterado

el Tribunal de Contrataciones en su diferentes pronunciamientos sobre documentacin
falsa e informacin inexacta que para la configuracin del supuesto de hecho de la
norma que contiene la infraccin imputada, se requiere previamente acreditar la
falsedad del documento cuestionado, es decir,1.- que ste no haya sido expedido por
el rgano emisor correspondiente o 2.- que siendo vlidamente expedido, haya sido
adulterado en su contenido. Por otro lado, la documentacin inexacta se configura, 3.-
ante la presentacin de documentos no concordantes o no congruentes con la
realidad, supuestos que constituyen una forma de falseamiento de la realidad, a travs
del quebrantamiento de los Principios de Moralidad y de Presuncin de Veracidad.

14.- PRESUNCION DE VERACIDAD

Al respecto Morn Urbina refiere que .Con este principio se busca enfrentar la
tradicional desconfianza que caracteriza la relacin entre entidades y el
ciudadano/sociedad. Est equivocada actitud supone pensar que el ciudadano, al
buscar un servicio administrativo, pretende obtener una ventaja y no el reconocimiento
a un derecho inherente a su condicin de persona, por lo que las acciones y
disposiciones de los funcionarios tratan al recurrente como un potencial ventajista, de
ah que tenga que exigrsele probanzas documentales y certificaciones diversas. Este
autor considera que este principio consiste en dos presunciones sucesivas, presumir
que ha sido verificada la veracidad de los documentos sucedneos que se presentan y
la informacin que se consigna en las declaraciones juradas o en los escritos y dems
formatos administrativos. Esta presuncin impide que una vez advertida la falsedad de
la declaracin o del documento presentado se pueda alegar que desconoca su origen
o la verdad de su contenido. Presumir que esos documentos y declaraciones son
veraces para los fines del procedimiento en el cual se presentan.

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CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDAD

El Reglamento establece que los postores y/o contratistas son responsables de la
veracidad de los documentos e informacin que presentan para efectos de un proceso
de seleccin determinado. Para determinar la responsabilidad, la administracin debe
considerar los siguientes criterios: a) la existencia de prueba fehaciente que
evidencien que el administrado ha cometido la infraccin. Sobre el particular, el
tribunal en reiterada jurisprudencia ha sealado que las sospechas, suposiciones o
indicios respecto de una supuesta falsedad no son razon suficientes para desvirtuar
dicha presuncin, lo cual solo puede ser destruida mediante la probanza respectiva
por parte de quien haga tal imputacin. b) La intencionalidad por parte del denunciado
para generar una falsa percepcin en la entidad. Si bien la infraccin bajo comentario
se sustenta en la presentacin de un documento falso, existen determinadas
situaciones en las que pese a la existencia de este, el actor no actu con la
intencionalidad de generar una falsa percepcin en la entidad, pues su accionar fue
generado por que incurrio en error excusable, es decir, que este actu con la creencia
de que la documentacin que presentaba era veraz.

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BIBLIOGRAFIA

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_LEGISLATIVO_1341_Modifica_Ley_30225.pdf

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley%2030
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http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/cap2_m5a.pdf

http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/viewFile/14394/15009

http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/4599_supervision,_infracci
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http://portal.osce.gob.pe/osce/content/resoluciones-emitidas-por-el-tribunal

http://www.monografias.com/trabajos97/potestad-sancionadora-materia-
contrataciones-estado/potestad-sancionadora-materia-contrataciones-estado.shtml

Resolucin del Tribunal de Contrataciones N 374-2013

Juan Carlos Morn Urbina Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo

General Gaceta Jurdica Lima Per, ao 2001, pagina 510

http://www.slideshare.net/calacademica/el-procedimiento-sancionador-23-0712

http://www.perucontrata.com.pe/BE08_perucontrata_noviembre2009VF.pdf

[2] Alberto Retamozo Linares Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de

Control Jurista Editores, Abril 2005, Lima Per, paginas 45, 46

[3] http://www.slideshare.net/calacademica/el-procedimiento-sancionador-23-0712

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