Levantamento Nacional de Informações Penitenciárias 2016

Levantamento Nacional
DE INFORMAES
PENITENCIRIAS
AAtualizao - Junho de 20166
DEPEN Ministrio da
Departamento Penitencirio Nacional Justia e Segurana Pblica

Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Departamento Penitencirio Nacional
Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias

Atualizao - Junho de 2016
Braslia - DF
2017
3
Ficha Institucional Ficha Tcnica
Repblica Federativa do Brasil Supervisora de contrato

Presidente da Repblica Giane Maria Gibbert
Michel Temer
Organizao
Thandara Santos
Ministrio da Justia e Segurana Pblica
Ministro da Justia e Segurana Pblica Anlise de dados
Torquato Jardim Thandara Santos
Secretrio Executivo
Gilson Librio de Oliveira Mendes Colaboradores
Marlene Ins da Rosa
Hugo Romero Fernandes Devoti
Maria Gabriela Viana Peixoto
Departamento Penitencirio Nacional Victor Martins Pimenta
Diretor-Geral Jocemara Rodrigues da Silva
Jefferson de Almeida Letcia Maranho Matos
Susana Ins de Almeida e Silva
Mara Fregapani Barreto
Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento
Representante-residente
Niky Fabiancic
Diretor de Pas
Didier Trebucq
Coordenadora de Programa
Maristela Baioni
Oficial de Programa
Moema Freire
Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

4

SUMRIO
1. Apresentao 5
2. Consideraes metodolgicas 6
3. Dados gerais 7
3.1. Populao prisional brasileira 9
3.2. Taxa de aprisionamento 12
3.3. Presos por natureza da priso e tipo de regime 13
4. Estabelecimento penais 17
4.1. Tipo de estabelecimento 17
5. Ocupao 20
5.1. Vagas 20
5.2. Taxa de ocupao 26
5.3. Movimentao 28
6. Perfil da populao prisional 30
6.1. Faixa etria 30
6.2. Raa/cor 32
6.3. Escolaridade 33
6.4. Estado civil 35
6.5. Pessoas com deficincia 36
6.6. Estrangeiros 38
6.7. Filhos 39
6.8. Tipo penal 40
6.9. Tempo da pena 44
7. Gesto de servios penais e garantias de direitos 46
7.1. Recursos Humanos 46
7.2. Direito sade 49
7.3. Mortalidade 52
7.4. Direito educao 53
7.5. Direito ao trabalho 56
8. Sistema Penitencirio Federal 60
Lista de tabelas, grficos e figuras 63

5
1. Apresentao
Criado em 2004, o INFOPEN compila validao dos dados junto aos estados por meio
informaes estatsticas do sistema penitencirio de um relatrio aprofundado de anlise de
brasileiro, por meio de um formulrio de coleta consistncia das informaes, capaz de oferecer
estruturado preenchido pelos gestores de todos ao gestor estadual um instrumento de fcil
os estabelecimentos prisionais do pas. Ao longo compreenso que apontasse as lacunas e
de sua existncia, o processo de coleta e anlise inconsistncias por unidade prisional e por
dos dados do INFOPEN foi continuamente questo do formulrio.
aprimorado, em um processo de valorizao da Nesse sentido, a consultoria contratada
cultura de anlise de dados como uma ferramenta por meio do Edital 27/2016, no mbito do
estratgica para a gesto prisional. Um Projeto BRA/14/0112, destina-se anlise de
importante ponto de inflexo neste processo dados do Sistema Penitencirio Nacional e alia-
acontece em 2014, quando o instrumento de se ao esforo empreendido pelo Departamento
coleta totalmente reformulado e passa a incluir Penitencirio Nacional para o aprimoramento do
questes relativas ao fluxo de entrada e sada no sistema de informaes estatsticas do sistema
sistema prisional, alm de detalhar informaes penitencirio brasileiro.
acerca da infraestrutura dos estabelecimentos Os produtos previstos nesta consultoria
penais e das polticas de assistncia e garantia de visam a atualizao dos dados coletados atravs
direitos, ancoradas na Lei de Execuo Penal. do Levantamento Nacional de Informaes
Atrelado ampliao do escopo de dados Penitencirias INFOPEN para os anos de 2015
coletados pelo levantamento, o esforo e 2016 e, assim, alinham-se ao compromisso
empreendido em 2014 tambm agregou um deste Departamento Penitencirio Nacional -
componente de anlise da qualidade da DEPEN e do Ministrio da Justia e Segurana
informao oferecida pelos gestores das unidades Pblica com a transparncia das informaes
prisionais, compiladas em um relatrio analtico acerca dos estabelecimentos penais e a
que inaugurou uma nova fase da gesto da populao prisional brasileira.
informao prisional a nvel nacional.1
Se, por um lado, o ano de 2014 marca
uma importante inflexo no processo de
aprimoramento da metodologia do INFOPEN,
com a reformulao do instrumento de coleta, a
agregao de componentes de anlise da
qualidade da informao e a publicao de um
relatrio analtico detalhado e da base de dados
completa do levantamento em formato aberto,
por outro lado, os procedimentos de validao
dos dados coletados atravs do levantamento
foram pouco explorados ao longo desse processo
e permanecem frgeis.
Os levantamentos de Junho de 2014 e
Dezembro de 2014, que j contaram com a nova
metodologia, avanaram na anlise dos dados
coletados, mas no aprimoraram a fase de
1 O detalhamento das alteraes implementadas no ano de 2014 pode ser observado no relatrio do Levantamento Nacional de
Informaes Penitencirias Infopen, Junho de 2014. Disponvel em: http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/
transparencia-institucional/estatisticas-prisional/Infopen_jun14.pdf.
2 Consultoria tcnica especializada para a anlise de dados do Sistema Penitencirio Nacional, contratada no mbito do Projeto
BRA/14/011, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, e executado pelo Departamento Penitencirio
Nacional.

6

2. Consideraes metodolgicas
Seguindo a metodologia anteriormente informados por e-mail sobre o incio da coleta e

formulada para o levantamento do Infopen, as receberam um link exclusivo de acesso ao
coletas de dados referentes a Dezembro de 2015 formulrio.
e Junho de 2016 foram realizadas Em paralelo ao preenchimento de dados
simultaneamente, por meio de formulrios do sistema prisional, foi solicitado Secretaria
estruturados, disponibilizados atravs de Nacional de Segurana Pblica SENASP, que
plataforma digital de pesquisas, desenvolvida coletasse junto aos seus interlocutores estaduais
pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica - o quantitativo de pessoas custodiadas nas
FBSP3. A plataforma foi programada a partir da carceragens de delegacias em Junho de 2016,
estrutura dos instrumentos de coleta utilizados para fins de complementao dos dados do
nos levantamentos de Dezembro e Junho de Infopen.
2014, de modo a garantir a continuidade da srie Uma vez encerrada a fase de
histrica dos dados, e foi gerida por meio de preenchimento, a base de dados final foi extrada
parceria entre o FBSP e o DEPEN. do sistema online e os dados foram compilados e
Cada unidade prisional cadastrada no tratados pela consultora contratada. Nessa fase,
preenchimento contava com um responsvel foram excludas do levantamento as unidades
nomeado pela Secretaria Estadual. A consultora destinadas Monitorao Eletrnica5 e foi
foi responsvel pelo contato com os gestores compilada a listagem final de unidades
nomeados4 para oferecimento das diretrizes e participantes do levantamento. Os estados de
procedimentos do levantamento e o FBSP foi Gois, Minas Gerais, Mato Grosso, Paraba e Rio
responsvel pela gesto da base de dados, ao de Janeiro ofereceram dados sobre a populao
longo da fase de coleta dos dados. prisional e o nmero de vagas para parte dos
Ao longo do ms de outubro de 2016, a estabelecimentos penais presentes no estado, ao
equipe do Frum Brasileiro de Segurana longo do perodo destinado fase de
Pblica e a consultora contratada atuaram preenchimento dos formulrios. Ao todo, as
simultaneamente em duas frentes de trabalho: i) unidades prisionais que no concluram o
Validao da lista de unidades prisionais preenchimento do formulrio online dentro dos
participantes do levantamento; ii) Programao prazos estabelecidos para o levantamento de
do formulrio online. Junho de 2016 somam 31 casos em todo o pas.
Nesse perodo, a consultoria contratada Em seguida, foram produzidos relatrios
realizou contatos por e-mail com os pontos estaduais de validao dos dados, que abordavam
focais do Infopen nos estados para validao da a srie histrica de dados estaduais e indicavam
lista de unidades que deveriam ser includas no aos gestores possveis inconsistncias nas
levantamento de Junho de 2016, a partir da lista informaes prestadas pelos responsveis pelo
de unidades participantes do levantamento preenchimento dos formulrios, a partir da
anterior. Ao total, tivemos o cadastramento de anlise das tendncias de evoluo dos dados. Os
1.460 unidades prisionais. estados do Acre, Mato Grosso, Paran e Rio
Em novembro de 2016 teve incio a Grande do Norte no responderam aos pedidos
coleta de dados por meio da plataforma online. de validao nesta fase do levantamento.
Todos os responsveis cadastrados foram Uma vez encerrada a fase de validao, a
3 A atuao do Frum Brasileiro de Segurana Pblica na coleta de dados disciplinada pelo Termo de Parceria n
817052/2015, firmado entre o Frum Brasileiro de Segurana Pblica e o Ministrio da Justia para Pesquisa e anlise de
dados vinculados ao campo da segurana pblica e sistema penitencirio.
4 Os pontos focais do Infopen nos estados so servidores indicados pela Secretaria Estadual como interlocutores para as
questes relativas s informaes prisionais, coleta de dados e ao contato com as unidades prisionais estaduais. A lista de
pontos focais atualizada constantemente pela equipe do Departamento Penitencirio Nacional e subsidia todos os processos
de coleta de informaes estaduais.
5 A excluso de centrais e ncleos de monitorao eletrnica no presente levantamento segue as diretrizes estabelecidas no
levantamento de Junho de 2014.

7
fase de validao, a base de dados nacional do mortalidade, sero realizadas somente no mbito
levantamento foi tratada e analisada pela do levantamento de 2015, para fins de
consultora contratada. comparabilidade aos registros oficiais nacionais,
Diferentemente dos dados coletados no que tm como referncia o total do ano.
levantamento de Dezembro de 2015, que Para o clculo das taxas globais de
referem-se ao total do ano de 2015 para aprisionamento, foram utilizadas as estimativas
determinadas questes (tais como: mortalidade, intercensitrias disponibilizadas pelo
informaes de sade, nmero de visitas, entre Departamento de Informtica do Sistema nico
outras discriminadas no relatrio), no caso do de Sade (DATASUS), baseadas em estimativas
levantamento referente e Junho de 2016, os populacionais do Instituto Brasileiro de
dados refletem o retrato do sistema em Geografia e Estatstica (IBGE)6.
30/06/2016 e, quando so solicitadas Para o clculo das taxas de
informaes do perodo, estas referem-se ao aprisionamento com recorte etrio e por raa/cor,
primeiro semestre de 2016. Nesse sentido, foram utilizados os dados da Pesquisa por
comparaes a estatsticas nacionais, Amostra de Domiclios - PNAD7, que referem-se
especialmente no tocante aos indicadores de ao ano de 2015.
3. Dados gerais
Tabela 1. Pessoas privadas de liberdade no Brasil em junho de 20168
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016. Secretaria Nacional

de Segurana Pblica, Junho/2016; Frum Brasileiro de Segurana Pblica, dezembro/2015; IBGE, 2016.
6 Projeo da populao do Brasil e Unidades da Federao por sexo e idade para o perodo 2000-2060, elaborada pela
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais IBGE/Diretoria de Pesquisas. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/populacao/projecao_da_populacao/2013/default.shtm.
7 Os dados da PNAD em srie histrica podem ser acessados atravs do Banco SIDRA, desenvolvido pelo IBGE e disponvel
em: https://sidra.ibge.gov.br/pesquisa/pnad.
8 Para o clculo da populao prisional, foram desconsideradas as pessoas em priso albergue domiciliar, por no se
encontrarem em estabelecimentos penais diretamente administrados pelo Poder Executivo. Tambm foram desconsideradas
neste levantamento as centrais de monitorao eletrnica, que sero consideradas em levantamento especfico, a ser realizado
pelo Departamento Penitencirio Nacional, no mbito de sua poltica de penas e medidas alternativas priso.

8

A tabela 1 apresenta o panorama geral da outros espaos de custdia administrados pelas

populao prisional brasileira registrada em Secretarias de Segurana Pblica; e 437 pessoas
30/06/2016 em 1.422 unidades prisionais que que se encontram nas unidades do Sistema
participaram do levantamento9. Penitencirio Federal, administradas pelo
Em Junho de 2016, existiam 726.712 Departamento Penitencirio Federal.
pessoas privadas de liberdade no Brasil, sendo Em relao ao nmero de vagas,
689.510 pessoas que esto em estabelecimentos observamos um dficit total de 358.663 mil
administrados pelas Secretarias Estaduais de vagas e uma taxa de ocupao10 mdia de
Administrao Prisional e Justia, o sistema 197,4% em todo o pas, cenrio tambm
penitencirio estadual; 36.765 pessoas agravado em relao ao ltimo levantamento
custodiadas em carceragens de delegacias ou disponvel.
Tabela 2. Principais dados do sistema prisional brasileiro em Junho de 2016, por

Unidade da Federao e Sistema Penitencirio Federal11
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016. Secretaria Nacional de

Segurana Pblica, Junho/2016; Frum Brasileiro de Segurana Pblica, dezembro/2015; IBGE, 2016.
9 O quadro considera as unidades prisionais que concluram o preenchimento do formulrio online. A lista inicial de unidades
prisionais informada pelos gestores estaduais do Infopen contava com 1.460 unidades que estavam em funcionamento em
30/06/2016. Destas, 1.429 finalizaram o preenchimento de seus formulrios dentro dos prazos estabelecidos pelo Departamento
Penitencirio Nacional. Na fase de validao dos dados, 7 unidades foram excludas da base de dados, por se tratarem de
Centrais de Monitorao Eletrnica ou outros estabelecimentos destinados ao monitoramento eletrnico no estado. Cabe
ressaltar que a variao no nmero de unidades prisionais participantes entre os diferentes levantamentos do Infopen deve-se
variao nas taxas de preenchimento dos formulrios pelos estados e desativao/incorporao de estabelecimentos penais
pelas rgos estaduais de administrao prisional.

9
A tabela 2 nos oferece a compilao dos Sistema Penitencirio Federal. Todos os

principais indicadores do sistema prisional indicadores aqui compilados sero melhor
brasileiro por Unidade da Federao e no analisados nas sees que seguem.
3.1. Populao prisional brasileira
Em Junho de 2016, a populao prisional liberdade, o que representa um aumento da

brasileira ultrapassou, pela primeira vez na ordem de 707% em relao ao total registrado no
histria, a marca de 700 mil pessoas privadas de incio da dcada de 90, conforme grfico 1.
Grfico 1. Evoluo das pessoas privadas de liberdade entre 1990 e 201612
Fonte: Ministrio da Justia. A partir de 2005, dados do Infopen.
O nmero de pessoas privadas de Roraima apresenta a menor populao prisional

liberdade varia significativamente entre as do pas, com 2.339 pessoas privadas de
diferentes unidades da Federao, conforme liberdade, entre aquelas custodiadas em unidades
grfico 2. O estado de So Paulo concentra do sistema prisional e aquelas que se encontram
33,1% de toda a populao prisional do pas, em carceragens de delegacias.
com 240.061 pessoas presas. O estado de
10 A taxa de ocupao calculada pela razo entre o nmero total de pessoas privadas de liberdade e a quantidade de vagas
existentes no sistema prisional. Para o clculo, so consideradas as pessoas privadas de liberdade em carceragens de
delegaciais, mas no so consideradas as vagas existentes nestes espaos de custdia.
11 Nos clculos da populao prisional total e do nmero de presos sem condenao foram consideradas tambm as pessoas
custodiadas em carceragens de delegacias e outros estabelecimentos de custdia administrados pelas Secretarias de Segurana
Pblica.
12 Com exceo do ano de 2002, em que foi produzido apenas relatrio referente ao primeiro semestre do ano, e do ano de
2016, que se refere a Junho, os demais dados referem-se ao ms de dezembro de cada ano. No h dados disponveis para os
anos de 1996 e 1998. Os dados disponveis em cada ano incluem as pessoas privadas de liberdade que se encontram no Sistema
Penitencirio Federal.

10

Grfico 2. Populao prisional no Brasil por Unidade da Federao
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016.
A populao prisional total no pas, prisional. No caso dos estados de Amazonas,

como explicitado anteriormente, composta pela Cear, Maranho, Minas Gerais, Rio Grande do
soma das pessoas privadas de liberdade no Norte e Sergipe, a informao disponvel sobre o
sistema prisional estadual e nas carceragens das total de pessoas custodiadas em carceragens de
delegacias, alm daquelas custodiadas no delegacias no apresentava o recorte de gnero,
Sistema Penitencirio Federal, que sero considerado pelo levantamento do Infopen em
consideradas em seo especfica deste relatrio. todas as suas categorias. Dessa forma, a
A tabela 3 apresenta o clculo da populao informao sobre as pessoas em carceragens
prisional por Unidade da Federao. Como apresenta lacunas no clculo do total da
possvel observar na figura, os estados do Acre, populao brasileira. Para fins do presente
Esprito Santo, Pernambuco, Piau, Rondnia e relatrio, ser considerado o total de 36.765
Tocantins no informaram o total de pessoas pessoas privadas de liberdade nestes espaos em
custodiadas em carceragens de delegacias em Junho de 2016, o que compe 5% da populao
Junho de 2016. Esses estados somam 11% da prisional total no pas.
populao presente nas unidades do sistema

delegacias
Tabela 3. Pessoas privadas de liberdade no sistema prisional e em carceragens de
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016. Senasp, 2016. Frum Brasileiro de Segurana Pblica,
2015.
(1) Informao sobre pessoas custodiadas em carceragens de delegacias enviada por ofcio ao Departamento Penitencirio Nacional.
Referncia: Junho/2016.
(2) Informao sobre pessoas custodiadas em carceragens de delegacias: Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e/ou Defesa Social.
Publicado no Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Referncia: Dezembro/2015.
(NI) Sem informao
(-) No se aplica
11
12

3.2. Taxa de aprisionamento
Entre 2000 e 2016, a taxa de grupo de 100 mil habitantes. Em Junho de 2016,
aprisionamento aumentou em 157% no Brasil. eram 352,6 pessoas presas para cada 100 mil
Em 2000 existiam 137 pessoas presas para cada habitantes, conforme grfico 3.
Grfico 3. Evoluo da taxa de aprisionamento no Brasil entre 2000 e 2016
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias Infopen, dezembro de cada ano; DATASUS.
No grfico 4 possvel observar o novamente, como o estado que mais encarcera

contingente prisional por Unidade da Federao, em todo o pas, em termos proporcionais, com
mitigado pelas diferenas demogrficas entre os 696,7 pessoas presas para cada grupo de 100 mil
estados. O estado do Mato Grosso do Sul figura, habitantes em todo o estado.
Grfico 4. Taxa de aprisionamento por Unidade da Federao
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes

Penitencirias - Infopen, Junho/2016; DATASUS.

13
3.3. Presos por natureza da priso e tipo de regime13
Grfico 5. Pessoas privadas de liberdade por natureza da priso e tipo de regime14
O grfico 5 apresenta a distribuio das de 2014, essa populao representava 41% do

pessoas privadas de liberdade de acordo com a total; em dezembro do mesmo ano representava
natureza da priso e tipo de regime. De acordo 40%; j em dezembro de 2015, as pessoas sem
com o grfico, 40% das pessoas presas no Brasil julgamento somavam 37% da populao no
em Junho de 2016 no haviam sido ainda sistema prisional.
julgadas e condenadas. Este dado varia O grfico 6 mostra a evoluo do total da
sensivelmente entre os levantamentos mais populao provisria no sistema prisional entre
recentes do Infopen: no levantamento de junho os anos 2000 e 2016.
13 O levantamento do Infopen considerou as pessoas privadas de liberdade por tipo de regime a que estavam submetidas no dia
30/06/2016. No caso das pessoas simultaneamente condenadas e sem condenao, prevalece, para fins do levantamento, a
situao de condenao.
14 A categoria presos sem condenao compreende as pessoas privadas de liberdade que no foram julgadas e no receberam
deciso condenatria. Os dados apresentados no grfico compreendem as pessoas em carceragens de delegacias e os presos
provisrios em estabelecimentos do sistema prisional.

14

Grfico 6. Evoluo da populao prisional provisria entre 2000 e 2016
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias Infopen, dezembro de cada ano.
A tabela 4 apresenta a distribuio da pena em regime fechado, 15% cumpre pena em

populao prisional de acordo com a natureza da regime semiaberto e outros 6% cumprem pena
priso e tipo de regime nas diferentes Unidades em regime aberto. Destaca-se o caso do estado
da Federao, revelando uma ampla variao na do Paran, em que 41% da populao prisional
realidade prisional em mbito nacional. No total cumpre pena em regime aberto15, contingente
nacional, 38% da populao condenada, cumpre superior mdia nacional.
Tabela 4. Pessoas privadas de liberdade por natureza da priso e tipo de regime, por UF
15 O contingente de pessoas em regime aberto no estado do Paran deve-se, principalmente, populao informada pela
unidade Patronato Central do Estado, que concentra 21.348 pessoas, segundo informaes oferecidas pelos gestores
responsveis pelo levantamento do Infopen no estado.

15
O grfico 7 apresenta a distribuio de carceragens de delegacias e aquelas que

presos sem condenao de acordo com as aguardam julgamento dentro do sistema
Unidades da Federao. Neste clculo so prisional.
consideradas as pessoas custodiadas em
Grfico 7. Taxa de presos sem condenao por Unidade da Federao
O grfico 8 oferece o percentual de aprisionamento das pessoas sem condenao. As

presos sem condenao que se encontram unidades que detinham essa informao
custodiados no sistema prisional h mais de 90 concentravam 115.120 presos provisrios e,
dias16 em Junho de 2016. Apenas 45% das entre esses, 47% estavam aprisionados h mais
unidades prisionais do Pas informaram que de 90 dias, aguardando julgamento e sentena.
detinham informaes sobre o tempo de
16O prazo de 90 dias foi utilizado como referncia temporal para a concluso da fase de instruo da ao penal e prolao da
sentena.

16

Grfico 8. Percentual de presos sem condenao com mais de 90 dias de

aprisionamento

17
4. Estabelecimentos penais
4.1. Tipo de estabelecimento
Grfico 9. Tipo de estabelecimento de acordo com a destinao originria17
De acordo com o grfico 9, podemos medida de segurana (2%), e aqueles destinados

afirmar que 49% dos estabelecimentos prisionais realizao de exames gerais e criminolgicos e
no Brasil foram concebidos para o os patronatos18, que juntos somam menos que
aprisionamento de presos provisrios. As demais 1% do total de unidades. Como ressaltado
destinaes se dividem entre o regime fechado anteriormente, 31 unidades prisionais no foram
(24% das unidades), regime semiaberto (8%), capazes de finalizar o preenchimento dos
regime aberto (2%), destinados a diversos tipos formulrios do levantamento do Infopen e
de regime (13%), destinados ao cumprimento de representam 2% do total de unidades.
17 A destinao originria dos estabelecimentos prisionais refere-se destinao prevista para o estabelecimento no momento
de sua construo, independente da criao de alas e/ou anexos destinados a outros regimes ao longo do funcionamento da
unidade.
18 Patronatos so estabelecimentos destinados a prestar assistncia s pessoas que cumprem pena em regime aberto e aos
egressos do sistema prisional.

18

Tabela 5. Nmero de estabelecimentos por tipo de destinao originria por UF
19
Na tabela 5 possvel verificar a destinao no momento da construo da

distribuio dos estabelecimentos prisionais por unidade.
Unidade da Federao, de acordo com a
Grfico 10. Destinao dos estabelecimentos penais de acordo com o gnero
Em relao destinao dos unidades prisionais destinam-se aos homens, 7%

estabelecimentos por gnero, observa-se no ao pblico feminino e outros 17% so
grfico 10 a tendncia j expressa em caracterizados como mistos, o que significa que
levantamentos anteriores do Infopen19, de que a podem contar com alas/celas especficas para o
maior parte dos estabelecimentos penais foram aprisionamento de mulheres dentro de um
projetados para o pblico masculino. 74% das estabelecimento originalmente masculino.
19Uma anlise mais detida sobre a destinao dos estabelecimentos penais de acordo com o gnero foi realizada na primeira
edio do Infopen Mulheres, uma edio especial do levantamento do Infopen, focada na anlise da situao de
encarceramento das mulheres no sistema prisional brasileiro e no mundo. O relatrio completo pode ser acessado em: http://
www.justica.gov.br/noticias/estudo-traca-perfil-da-populacao-penitenciaria-feminina-no-brasil/relatorio-Infopen-mulheres.pdf

20

5. Ocupao
5.1. Vagas
Grfico 11. Evoluo da populao prisional, vagas e dficit de vagas entre 2000 e 201620
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias Infopen, dezembro de cada ano.
O grfico 11 mostra a evoluo do mdia, 7,3% ao ano, passando de 232 mil

nmero de pessoas privadas de liberdade e do pessoas em 2000 para 726 mil pessoas privadas
nmero de vagas disponveis entre 2000 e 2016. de liberdade em 2016.
No perodo, a populao prisional cresceu, em
Tabela 6. Capacidade do sistema prisional e dficit de vagas por UF
20O clculo da populao prisional inclui as pessoas privadas de liberdade em carceragens de delegacias e no Sistema
Penitencirio Federal. O clculo do nmero de vagas inclui as vagas do Sistema Penitencirio Federal.

21
As unidades prisionais estaduais somam distribuio, por Unidade da Federao, das

367.217 vagas em todo o pas e compem um unidades prisionais e das vagas.
dficit de 359.058 vagas. A tabela 6 apresenta a
Grfico 12. Quantidade de vagas por tipo de regime ou natureza da priso
O grfico 12 aponta que 32% das vagas da pena existem 77.106 vagas, distribudas entre
existentes no sistema prisional destinam-se aos as medidas de segurana, regimes aberto e
presos sem condenao. Para o regime fechado, semiaberto, alm do Regime Disciplinar
existem 171.664 vagas (ou 47% do total de Diferenciado.
vagas) e para os demais regimes de cumprimento

22

Tabela 7. Distribuio percentual de vagas por tipo de regime ou natureza da priso por
Unidade da Federao
Na tabela 7 podemos observar a grupo, respectivamente. O estado do Paran

distribuio de vagas de acordo com os regimes destaca-se pela concentrao de vagas de regime
de cumprimento da pena nas Unidades da aberto, computadas no Patronato Central do
Federao. Novamente, os estados de Amazonas Estado. O estado do Maranho destaca-se pelo
e Sergipe se destacam pela concentrao de contingente de vagas declaradas na categoria
vagas destinadas aos presos sem condenao, Outros, que somam 1.280 vagas (ou 24% das
com 77% e 73% de suas vagas destinadas a esse vagas do estado).

23
Grfico 13. Quantidade de vagas e pessoas privadas de liberdade por tipo de regime ou
natureza da priso21
O grfico 13 possibilita a anlise dos observamos uma taxa de ocupao da ordem de

padres de ocupao do sistema prisional de 247%, enquanto para os condenados em regime
acordo com a natureza da priso ou tipo de fechado a taxa de 161%. Para o semiaberto,
regime. Em relao aos presos provisrios, temos taxa de ocupao de 170%.
21 Foram consideradas no clculo das pessoas sem condenao aquelas custodiadas em carceragens de delegacias.

24
Figura 1. Vagas e dficit por natureza da priso ou tipo de regime, por UF

25
A figura 1 apresenta a relao entre o percentuais, seguindo a tendncia j expressa no

dficit de vagas e o tipo de regime ou natureza da levantamento referente a Dezembro de 2015.
priso por Unidade da Federao. Em relao Cabe destacar que os estados de Alagoas e Rio
aos presos sem condenao, os estados de Grande do Sul no registraram dficits de vagas
Roraima, Mato Grosso do Sul e Acre apresentam para o regime fechado.
as piores situaes de superlotao. Todos os No regime semiaberto, destacam-se os
estados da federao apresentavam dficit de estados de Sergipe e Alagoas, que informaram
vagas para presos sem condenao em Junho de no possurem vagas destinadas ao cumprimento
2016. de pena nesse tipo de regime. Por outro lado, os
Em relao ao regime fechado, os estados de Roraima e Mato Grosso do Sul
estados de Roraima, Amazonas, Pernambuco e declararam no possuir dficit de vagas para
Tocantins registram os maiores dficits regime semiaberto.
Figura 2. Pessoas privadas de liberdade em unidades com ou sem dficit de vagas
A figura 2 mostra o percentual de Brasil, 89% da populao prisional encontra-se

unidades com dficit de vagas e com vagas privada de liberdade em unidades com dficit de
remanescentes, por Unidade da Federao, alm vagas, independente do regime de cumprimento
de abordar o percentual da populao prisional da pena. Em relao aos espaos de
em cada UF que se encontra custodiada em aprisionamento, 78% dos estabelecimentos
estabelecimentos penais superlotados. Em todo o penais em todo o pas esto superlotados.

26

5.2. Taxa de ocupao
Grfico 14. Taxa de ocupao no sistema prisional por Unidade da Federao22
A taxa de ocupao no sistema prisional levantamentos de 2015 e 2016, a maior taxa de

brasileiro, em Junho de 2016, de 197,8%23. No ocupao do pas e destoa dos ndices
grfico 14 possvel observar as diferentes observados na mdia dos estados, aprisionando
situaes de superlotao nas Unidades da 48 pessoas em um espao destinado a apenas 10
Federao. indivduos.
Destaca-se, entre as realidades estaduais,
o caso do Amazonas, estado que apresenta, nos
22 No clculo da taxa de ocupao, foram consideradas as pessoas custodiadas em carceragens de delegacias e outros espaos
de custdia de presos sem condenao administrados pelas Secretarias de Segurana Pblica. No foram consideradas, no
entanto, as vagas registradas nesses espaos de custdia, por se tratarem de espaos inadequados custdia de pessoas.
23 No inclui as vagas e as pessoas privadas de liberdade do Sistema Penitencirio Federal.

27
Grfico 15. Nmero de unidades prisionais por faixas de taxa de ocupao
O grfico 15 aborda a distribuio da situao de lotao da unidades prisional, por

populao prisional entre os estabelecimentos Unidade da Federao. Podemos afirmar que
penais do pas e evidencia que no h situao de 52% da populao prisional encontra-se em
superlotao em 21% das unidades prisionais. estabelecimentos penais que custodiam mais de 2
Por outro lado, em 11% das unidades prisionais pessoas por vaga e apenas 7% da populao
custodia-se mais de 4 pessoas por vaga. (51.235 pessoas) encontra-se em unidades sem
A tabela 8 apresenta a distribuio de superlotao.
pessoas privadas de liberdade de acordo com a
Tabela 8. Nmero de pessoas privadas de liberdade por situao de lotao da unidade

28

5.3. Movimentao
Tabela 9. Movimentaes no sistema prisional ao longo do primeiro semestre de 2016
A tabela 9 compila as informaes sobre Na amostra de unidades que dispunham

o nmero de entradas e sadas de pessoas no de informao sobre movimentao, foram
sistema prisional ao longo do primeiro semestre registradas 266.133 entradas de pessoas ao longo
de 2016 para aquelas unidades prisionais que do semestre e 193.789 sadas no mesmo perodo,
dispunham de informaes sobre a assim, poderamos dizer que a cada 100 pessoas
movimentao de pessoas no momento do que entraram no sistema prisional brasileiro no
levantamento24. primeiro semestre de 2016, 73 saram.
24A informao sobre movimentao de pessoas estava disponvel em 73% dos estabelecimentos penais que participaram do
levantamento de Junho de 2016. Estes estabelecimentos custodiavam 517.445 pessoas, ou 75% da populao total no perodo.

29
Figura 3. Coeficiente de entrada/sada por Unidade da Federao
Na figura 3 so apresentados os baixa representatividade dos estabelecimentos

coeficientes de entrada/sada25 nas Unidades da que dispunham de informao.
Federao, cotejados pelo percentual de unidades Destacam-se os estados do Piau e Mato
prisionais que dispunham de informao sobre Grosso do Sul, que dispunham de informao
movimentao em cada estado. para a quase totalidade de unidades prisionais e
No Distrito Federal, onde se registrou a registraram altos coeficientes de entra/sada no
maior proporo de entradas por sadas, apenas 2 primeiro semestre de 2016.
unidades prisionais foram capazes de informar o
total de entradas e sadas, indicando a
possibilidade de vis no clculo auferido pela
25Relao entre o nmero total de entradas e sadas registradas ao longo do ano, que indica o fluxo de expanso da populao
prisional.

30

6. Perfil da populao prisional
Nesta seo do relatrio, sero populao em determinado estabelecimento

analisadas as categorias que compem o perfil penal, o que impossibilita a desagregao ao
sociodemogrfico da populao privada de nvel da pessoa privada de liberdade26. Nesse
liberdade no Brasil. importante ressaltar que, sentido, sero apresentadas as distribuies da
por limitaes na metodologia do levantamento populao prisional por Unidade da Federao
do Infopen, no possvel realizar cruzamentos de acordo com as categorias de perfil cobertas
entre as variveis de perfil da populao pelo levantamento e comparadas aos parmetros
prisional, uma vez que os dados tm como menor observados na populao brasileira geral, quando
unidade de anlise o contingente agregado da possvel.
6.1. Faixa etria27
Grfico 16. Faixa etria das pessoas privadas de liberdade no Brasil
A informao sobre faixa etria da Ao observarmos a participao dos

populao prisional estava disponvel para jovens na populao brasileira total, possvel
514.987 pessoas (ou 75% da populao prisional afirmar que esta faixa etria est sobre-
total). A partir da anlise da amostra de pessoas representada no sistema prisional: a populao
sobre as quais foi possvel obter dados acerca da entre 18 e 29 anos representa 18% da populao
idade, podemos afirmar que 55% da populao total no Brasil28 e 55% da populao no sistema
prisional formada por jovens, considerados at prisional no mesmo ano.
29 anos, segundo classificao do Estatuto da
Juventude (Lei n 12.852/2013).
26 Encontra-se em fase de implantao o Sistema de Informaes de Departamento Penitencirio Nacional Sisdepen, previsto
no no art. 5, caput, da Lei n 12.714, de 14 de setembro de 2012 e disciplinado pela Portaria do Ministrio de Justia n 795,
de 25 de junho de 2015. O sistema contar com um pronturio eletrnico de cadastro de cada custodiado no pas e, assim, ser
possvel obter dados que tenham a pessoa custodiada como menor unidade de anlise.
27 As informaes sobre faixa etria consideram a idade das pessoas privadas de liberdade em anos completos em 30/06/2016,
conforme registros mantidos pelos estabelecimentos penais.

28 De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD, 2015.

31
Tabela 10. Faixa etria das pessoas privadas de liberdade por Unidade da Federao
Na tabela 10 podemos analisar a delimitar a incidncia do encarceramento nesta

distribuio da populao prisional de acordo populao, preciso analisar a taxa de
com a faixa etria, por Unidade da Federao. aprisionamento especfica deste grupo em
Ainda que a concentrao de jovens persista em comparao taxa global de aprisionamento.
todos os estados, destacam-se os casos do Acre, Para fins da anlise de incidncia por faixa etria,
Amazonas, Par, Esprito Santos, Pernambuco e utilizaremos o recorte da populao
Sergipe, em que mais de 6 em cada 10 pessoas criminalmente imputvel (acima de 18 anos) e,
privadas de liberdade so jovens. nesse caso, teramos uma taxa de aprisionamento
Para alm da anlise sobre a da ordem de 487,7 pessoas presas para cada
representao percentual da populao jovem no grupo de 100 mil pessoas acima de 18 anos no
contingente prisional, para que possamos Brasil, em Junho de 2016.

32

6.2. Raa/cor29
A informao sobre a raa, cor ou etnia populao prisional composta por pessoas
da populao prisional estava disponvel para negras. Na populao brasileira acima de 18
493.145 pessoas (ou 72% da populao prisional anos, em 2015, a parcela negra representa 53%,
total). A partir da anlise da amostra de pessoas indicando a sobre-representao deste grupo
sobre as quais foi possvel obter dados acerca da populacional no sistema prisional, conforme
raa, cor ou etnia, podemos afirmar que 64% da figura 4.
Figura 4. Raa, cor ou etnia das pessoas privadas de liberdade e da populao total
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016; PNAD, 2015.
A tabela 11 expressa a distribuio da populao privada de liberdade nos estados do

populao prisional de acordo com a raa, cor ou Maranho, Pernambuco e Mato Grosso, o que
etnia por Unidade da Federao. Destaca-se, compromete a anlise da distribuio da
principalmente, a baixa disponibilidade de populao prisional em mbito estadual.
informaes acerca da raa, cor ou etnia da
29O levantamento do Infopen utiliza as cinco categorias propostas pelo IBGE para classificao quanta cor ou raa: Branca,
Preta, Parda, Amarela ou Indgena. A categoria Negra construda pela soma das categorias Preta e Parda. importante
ressaltar que os dados coletados pelo IBGE acerca da cor ou raa da populao so autodeclarados, enquanto os dados
coletados pelo Infopen para essas variveis so cadastrados pelos gestores responsveis pelo preenchimento do formulrio de
coleta do Infopen, no havendo controle sobre a autodeclarao das caractersticas.

33
Tabela 11. Raa, cor ou etnia das pessoas privadas de liberdade por UF
6.3. Escolaridade
Grfico 17. Escolaridade das pessoas privadas de liberdade no Brasil

34

Foram obtidas informaes acerca da Conforme grfico 17, 75% da populao
escolaridade para 70% da populao privada de prisional brasileira ainda no acessou o ensino
liberdade no Brasil (ou 482.645 pessoas). Entre mdio, tendo concludo, no mximo, o ensino
essa amostra, observamos um baixo grau de fundamental. Entre a populao que se encontra
escolaridade, seguindo a tendncia j expressa no ensino mdio, tendo concludo ou no esta
em levantamentos anteriores. etapa da educao formal, temos 24% da
populao privada de liberdade.
Tabela 12. Escolaridade das pessoas privadas de liberdade por Unidade da Federao
35
A tabela 12 expressa a distribuio da informaes acerca da escolaridade da populao

populao prisional de acordo com a privada de liberdade. Na mdia nacional, h
escolaridade por Unidade da Federao. informao disponvel nesse quesito para 70% da
Destacam-se os estados de Alagoas, que populao, enquanto no estado de Pernambuco a
apresenta percentual de analfabetos e amostra da populao que tem informao sobre
alfabetizados (sem cursos regulares) trs vezes escolaridade representa apenas 16% do total do
maior que a mdia nacional, e o estado de contingente populacional.
Pernambuco, pela baixa disponibilidade de
6.4. Estado civil
Grfico 18. Estado civil das pessoas privadas de liberdade no Brasil
Em relao ao estado civil da populao A tabela 13 expressa a distribuio da

prisional, foi possvel obter informaes para populao prisional de acordo com o estado civil
64% do total de pessoas privadas de liberdade (o por Unidade da Federao. Nos estados do Acre,
que equivale a 442.237 pessoas). Paraba, Pernambuco, Rondnia, Roraima e
Entre esta populao, destaca-se a Tocantins, a informao sobre o estado civil
concentrao de pessoas solteiras, que estava disponvel para menos de um tero da
representam 60% da populao prisional, populao prisional, o que fragiliza a
seguindo a tendncia observada em confiabilidade das anlises acerca da distribuio
levantamentos anteriores. As pessoas em unio da populao de acordo com o estado civil nestes
estvel ou casadas representam, por sua vez, estados.
37% da populao prisional.

36

Tabela 13. Estado civil das pessoas privadas de liberdade por Unidade da Federao
6.5. Pessoas com deficincia
Tabela 14. Pessoas com deficincia privadas de liberdade no Brasil

37
As unidades prisionais que dispunham da populao prisional composta por pessoas

de informao acerca da existncia de pessoas com deficincia. A maior parte destas pessoas
com deficincia e da natureza da deficincia apresenta deficincia intelectual, que soma 2.557
destas pessoas representam 65% das unidades pessoas em todo o sistema, seguida pela
prisionais do pas e concentram 74% da proporo de pessoas com deficincia fsica, que
populao prisional total. somam 1.169 pessoas.
De acordo com os dados observados
entre essa populao, podemos afirmar que 1%
Tabela 15. Pessoas com deficincia privadas de liberdade por Unidade da Federao
Pessoas com Porcentagem de pessoas
UF
deficincia com deficincia
AC 13 0%
AL 13 0%
AM 25 0%
AP 31 1%
BA 143 1%
CE 77 0%
DF 91 1%
ES 80 0%
GO 45 0%
MA 60 1%
MG 300 0%
MS 55 0%
MT 21 0%
PA 2 0%
PB 51 0%
PE 445 1%
PI 102 3%
PR 54 0%
RJ 69 0%
RN 64 1%
RO 38 0%
RR 27 1%
RS 66 0%
SC 50 0%
SE 17 0%
SP 2.164 1%
TO 64 2%
Brasil 4.167 1%
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/
Para que possamos aprofundar a anlise observando integral ou parcialmente os

acerca das condies de encarceramento das parmetros da Norma Brasileira ABNT n 9.050,
pessoas com deficincia, solicitamos aos gestores de 200431. Entre as pessoas com deficincia
responsveis pelo preenchimento dos fsica, 64% encontra-se em unidades que no
formulrios do Infopen que classificassem a foram adaptadas para suas condies especficas
condio de acessibilidade30 dos de acessibilidade aos espaos, o que determina
estabelecimentos penais. As informaes, sua capacidade de se integrar ao ambiente e,
compiladas no grfico 19, consideram a especialmente, se locomover com segurana pela
existncia de mdulos, alas ou celas adaptados unidade.
para as pessoas com deficincia fsica,
30 Por acessibilidade, entende-se o estabelecimento de condies e possibilidades de alcance para utilizao, com segurana e
autonomia, de edificaes, seus espaos, mobilirios e equipamentos, proporcionando s pessoas com deficincia a maior
independncia possvel e aumento das condies de realizao das mesmas atividades que as demais pessoas.
31 A Norma ABNT 9.050, de 2004 versa sobre a acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.

38

Grfico 19. Pessoas com deficincia fsica por situao de acessibilidade da unidade
prisional em que se encontram
Em unidades no adaptadas
25%
Em unidades adaptadas
Em unidades parcialmente
adaptadas
11%
64%
6.6. Estrangeiros
Em relao ao nmero de estrangeiros estavam presentes 2.606 cidados de outras

presentes no sistema prisional brasileiro, 89% nacionalidades, que no a brasileira.
das unidades prisionais que participaram do Conforme grfico 20, podemos observar
levantamento afirmaram possuir informaes que 56% dos estrangeiros que se encontram no
acerca da nacionalidade para todas ou parte das sistema prisional brasileiro so provenientes do
pessoas privadas de liberdade na unidade. As continente americano, 27% vm da frica e 13%
unidades que dispunham desta informao da Europa.
custodiam 607.305 pessoas. Nessas unidades,
Grfico 20. Continente de provenincia dos presos estrangeiros
1.600 1.456
1.400
1.200
1.000
800 708
600
400 335
200 102
5
0
Europa sia frica Amrica Oceania

39
Ao analisarmos a distribuio da custodiados no pas em Junho de 2016

populao estrangeira entre as diferentes encontrava-se no estado de So Paulo31, que
Unidades da Federao, podemos verificar que custodia 1.651 pessoas estrangeiras, conforme
63% de todos os cidados estrangeiros tabela 16.
Tabela 16. Quantidade de estrangeiros por continente de provenincia por UF
6.7. Filhos
Em Junho de 2016, a informao sobre a ainda assim, apresentados na figura 5 e

quantidade de filhos das pessoas privadas de analisados a partir de suas ressalvas
liberdade no Brasil estava disponvel para apenas metodolgicas. Nesse sentido, buscamos
9% da populao prisional (ou 63.971 pessoas). aprimorar os procedimentos de coleta destas
O estado do Amap destaca-se, neste informaes e difundir entre os atores
levantamento, por possuir informaes acerca do responsveis pela gesto da informao prisional
nmero de filhos para 83% de sua populao a nvel local a importncia da anlise acerca das
prisional, ndice que no encontra paralelo em configuraes familiares das pessoas privadas de
nenhuma outra Unidade da Federao. liberdade como informao estratgica para a
Dada a baixa representatividade da formulao de polticas voltadas garantia de
amostra coletada, no possvel extrair direitos.
concluses para a totalidade da populao A figura 5 mostra que 53% dos homens
prisional no Brasil. Os dados coletados sero, privados de liberdade no tm filhos, enquanto
31 A Penitenciria Cabo PM Marcelo Pires da Silva, na cidade de Ita - SP, custodia 49% de todos os estrangeiros do pas.

40

entre as mulheres, 74% tem pelo menos 1 filho. esto fora do estabelecimento, considerando
Esta questo no discrimina a quantidade de apenas o total de filhos das pessoas privadas de
filhos declarados entre aqueles que esto no liberdade.
estabelecimento junto a seus pais e aqueles que
Figura 5. Nmero de filhos das pessoas privadas de liberdade no Brasil
6.8. Tipo penal
Entre as unidades prisionais que clculo total da pena a ser cumprida, aps
participaram do levantamento de Junho de 2016, consideraes de remies.
66% informaram receber, com ou sem Entre as unidades prisionais que
regularidade, o atestado de pena a cumprir das dispunham de informao sobre o tipo penal,
pessoas em privao de liberdade no foram registradas 620.583 incidncias penais,
estabelecimento. Previsto na Lei de Execuo distribudas entre os grupos do Cdigo Penal e
Penal33 como um direito do preso, o atestado de legislaes especficas, como na tabela 17.
serve determinao do regime de cumprimento
da pena e ao acompanhamento e atualizao do
33 Art. 41, XVI, da Lei de Execuo Penal.

41
Tabela 17. Nmero de crimes tentados/consumados pelos quais as pessoas privadas

de liberdade foram condenadas ou aguardam julgamento
(Continua)

42

(Continuao)

43
De modo geral, podemos afirmar que os frequncia de crimes ligados ao trfico de drogas
crimes de trfico correspondem a 28% das entre as mulheres. Entre os homens, os crimes
incidncias penais pelas quais as pessoas ligados ao trfico representam 26% dos registros,
privadas de liberdade foram condenadas ou enquanto entre as mulheres esse percentual
aguardam julgamento em Junho de 2016. Os atinge 62%, conforme figura 6. Os crimes de
crimes de roubo e furto somam 37% das roubo e furto representam 38% dos crimes pelos
incidncias e os homicdios representam 11%. quais os homens privados de liberdade foram
Ao compararmos a distribuio entre homens e condenados ou aguardam julgamento e 20% dos
mulheres, no entanto, evidencia-se a maior crimes relacionados s mulheres.
Figura 6. Distribuio por gnero dos crimes tentados/consumados entre os registros

das pessoas privadas de liberdade, por tipo penal
Trco
Quadrilha ou bando
11% Roubo 0% 6%
2%
1%
1%
5% 26% 6%
Furto
1%
3%
Receptao
9%
11% Homens Homicdio
2%
Mulheres
Latrocnio
3%
11% 62%
Desarmamento
2%
12% 26% Violncia domsGca
Outros

44

6.9. Tempo da pena
Questionamos os gestores responsveis Entre essa amostra de pessoas, conforme

pelo preenchimento do Infopen acerca da demonstrado no grfico 21, 54% das pessoas
disponibilidade de informao sobre o tempo privadas de liberdade foi condenada a at, no
total de pena determinado para a populao mximo, 8 anos de priso.
prisional condenada. Obtivemos informaes
relativas a 63% da populao privada de
liberdade condenada (ou 271.435 pessoas).
Grfico 21. Tempo total de penas da populao prisional condenada
35%
31%
30%
25% 23%
20% 16%
15%
10%
10% 8%
4% 4%
5% 2% 1% 1% 0%
0%
At 6 meses Mais de 6 Mais de 1 ano Mais de 2 at Mais de 4 at Mais de 8 at Mais de 15 at Mais de 20 at Mais de 30 at Mais de 50 at Mais de 100
meses at 1 at 2 anos 4 anos 8 anos 15 anos 20 anos 30 anos 50 anos 100 anos anos
ano
Na tabela 18, so expressas as diferenas condenadas e os estados do Amap e do Rio

estaduais quanto distribuio das condenaes Grande do Sul apresentaram informaes acerca
por tempo total da pena. Cabe destacar que o do tempo de pena para um contingente
estado do Rio de Janeiro no apresentou populacional superior ao total da populao
informaes acerca do tempo total da pena das condenada informada no estado, indicando
pessoas privadas de liberdade que foram inconsistncia das informaes prestadas.

At 6 Mais de 6 meses Mais de 1 ano at Mais de 2 at 4 Mais de 4 at 8 Mais de 8 at 15 Mais de 15 at 20 Mais de 20 at 30 Mais de 30 at Mais de 50 at Mais de 100 Pessoas com informao
UF
meses at 1 ano 2 anos anos anos anos anos anos 50 anos 100 anos anos
AC 0% 6% 10% 22% 23% 14% 7% 7% 7% 3% 1% AC 13%
AL 0% 0% 1% 13% 23% 23% 21% 12% 5% 1% 0% AL 99%
AM 0% 0% 0% 21% 35% 26% 8% 6% 3% 1% 0% AM 84%
AP 5% 0% 1% 6% 24% 26% 16% 15% 5% 1% 0% AP 106%
BA 0% 0% 1% 5% 35% 27% 15% 11% 5% 0% 0% BA 67%
CE 1% 1% 6% 13% 40% 26% 6% 4% 2% 0% 0% CE 30%
DF 0% 0% 0% 12% 30% 26% 11% 11% 7% 3% 0% DF 87%
ES 0% 0% 1% 6% 26% 34% 14% 14% 4% 1% 0% ES 70%
GO 0% 1% 4% 13% 26% 30% 16% 8% 2% 0% 0% GO 29%
MA 0% 1% 5% 11% 30% 30% 11% 8% 3% 0% 0% MA 34%
MG 1% 1% 1% 35% 23% 21% 7% 6% 3% 1% 0% MG 73%
MS 1% 1% 2% 10% 32% 29% 11% 9% 4% 1% 0% MS 88%
MT 13% 16% 14% 12% 14% 16% 9% 4% 1% 0% 0% MT 15%
PA 0% 0% 0% 11% 32% 28% 13% 9% 4% 1% 0% PA 100%
PB 1% 0% 1% 12% 30% 29% 11% 9% 4% 2% 0% PB 75%
PE 33% 8% 7% 3% 28% 18% 1% 1% 0% 0% 0% PE 14%
PI 0% 1% 1% 5% 36% 33% 12% 10% 2% 1% 0% PI 64%
PR 0% 4% 5% 24% 24% 20% 11% 7% 3% 1% 0% PR 29%
RJ NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI RJ 0%
RN 0% 0% 1% 2% 27% 27% 15% 17% 9% 1% 1% RN 9%
RO 1% 1% 2% 13% 32% 28% 12% 6% 3% 1% 0% RO 64%
RR 0% 0% 5% 13% 29% 31% 11% 8% 2% 0% 0% RR 76%
RS 8% 0% 1% 36% 17% 16% 7% 7% 5% 2% 0% RS 131%
SC 2% 2% 3% 8% 24% 31% 13% 11% 6% 1% 0% SC 52%
SE 0% 0% 0% 8% 33% 33% 11% 10% 3% 2% 0% SE 87%
SP 1% 1% 6% 13% 36% 22% 10% 7% 4% 1% 0% SP 77%
TO 6% 7% 4% 9% 35% 23% 9% 5% 2% 0% 0% TO 34%
Brasil 2% 1% 4% 16% 31% 23% 10% 8% 4% 1% 0% Brasil 62%

Tabela 18. Tempo total de penas da populao prisional condenada, por UF

45
46

7. Gesto de servios penais e garantias de direitos
7.1. Recursos Humanos
Segundo a informao cadastrada pelos existiam, em 30/06/2016, 105.215 profissionais

responsveis nas unidades prisionais que em atividade no sistema prisional de todo o pas,
participaram do levantamento do Infopen, conforme tabela 19.
Tabela 19. Profissionais em atividade no sistema prisional brasileiro34

Efetivo Comissionado Terceirizado Temporrio
Total
Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres
Cargos administrativos
(atribuio de cunho estritamente 2.732 3.235 587 347 552 394 476 577 8.900
administrativo)
Servidor voltado atividade de custdia
(exemplo: agente penitencirio, agente de 49.668 10.459 892 153 2.316 393 11.580 2.702 78.163
cadeia pblica)
Enfermeiros 195 522 8 22 27 85 49 190 1.098
Auxiliar e tcnico de enfermagem 405 918 8 46 69 181 111 508 2.246
Psiclogos 189 663 8 46 22 58 48 231 1.265
Dentistas 260 150 2 4 64 33 61 52 626
Tcnico/ auxiliar odontolgico 24 107 1 9 4 45 7 91 288
Assistentes sociais 119 829 3 62 11 91 17 265 1.397
Advogados 189 180 10 31 72 59 69 113 723
Mdicos - clnicos gerais 238 70 8 4 88 36 88 35 567
Mdicos - ginecologistas 9 12 1 0 3 1 3 3 32
Mdicos - psiquiatras 97 31 3 0 18 11 23 11 194
Mdicos - outras especialidades 13 3 0 0 8 1 3 5 33
Pedagogos 29 153 2 15 3 17 11 45 275
Professores 520 967 43 131 105 187 278 618 2.849
Terapeuta/ terapeuta ocupacional 26 21 0 3 6 9 9 11 85
Policial Civil em atividade exclusiva no
127 35 6 3 6 1 2 0 180
estabelecimento prisional
Policial Militar em atividade exclusiva no
2.895 216 82 3 34 0 22 8 3.260
estabelecimento prisional
Outros 2.284 162 35 11 248 126 116 52 3.034
Total 60.019 18.733 1.699 890 3.656 1.728 12.973 5.517 105.215
Os servidores responsveis pela advogados e assistentes sociais somam, cada um,

atividade de custdia de pessoas representam 1% do quadro de servidores. Por fim, as
74% de todos os profissionais do sistema, categorias ligadas educao (que compreende
somando 78.163 pessoas. Os servidores lotados os pedagogos e professores), soma 3% dos
em cargos administrativos aparecem em segundo funcionrios do sistema (ou 3.124 pessoas).
lugar, somando 8.900 pessoas (ou 8% do total de O grfico 22 apresenta a distribuio dos
servidores). Todas as categorias ligadas sade trabalhadores do sistema prisional de acordo com
(que compreende os mdicos, enfermeiros, o vnculo empregatcio e que atuam em unidades
dentistas, ginecologistas, clnicos, psiquiatras e prisionais e mostra que, em todo o pas, 75% dos
demais especialidades) representam, juntas, 6% servidores do sistema so efetivos, 18% so
dos servidores do sistema prisional. Os temporrios e apenas 5% so terceirizados.
34Para distribuio das categorias de funcionrios, foram oferecidas as seguintes definies para preenchimento nos estados:
Efetivo: ocupante de cargo pblico, mediante concurso pblico, seja ele estvel ou no. Comissionado: ocupante de cargo de
confiana, de livre nomeao e exonerao. Se se tratar de servidor efetivo que est ocupando cargo comissionado, este deveria
ser computado apenas como efetivo, para os fins do presente formulrio. Terceirizado: servidor contratado por regime celetista,
por empresa contratada pela Administrao. Temporrio: contratado, sem concurso pblico, para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do Artigo 37, inciso IX, da Constituio Federal.

47
Grfico 22. Trabalhadores do sistema prisional brasileiro por tipo de vnculo

empregatcio
A tabela 20 expressa a distribuio dos Maranho e Par destacam-se por terem mais da
trabalhadores atuantes no sistema prisional de metade do quadro de funcionrios informado
acordo com o tipo de vnculo empregatcio, por composto por trabalhadores temporrios.
Unidade da Federao. Os estados de Gois,
Tabela 20. Trabalhadores do sistema prisional brasileiro por tipo de vnculo

empregatcio por Unidade da Federao
UF Efetivos Comissionados Terceirizados Temporrios

AC 93% 2% 2% 4%
AL 70% 0% 4% 26%
AM 27% 6% 65% 2%
AP 94% 5% 1% 0%
BA 53% 6% 24% 17%
CE 77% 3% 16% 4%
DF 99% 0% 0% 0%
ES 56% 9% 4% 31%
GO 31% 7% 2% 60%
MA 30% 2% 15% 52%
MG 48% 2% 2% 47%
MS 93% 2% 1% 4%
MT 93% 3% 1% 2%
PA 6% 5% 0% 88%
PB 82% 8% 1% 9%
PE 78% 0% 0% 21%
PI 87% 1% 0% 11%
PR 91% 2% 0% 7%
RJ 82% 0% 0% 18%
RN 96% 1% 1% 2%
RO 97% 2% 0% 1%
RR 98% 2% 0% 0%
RS 98% 0% 1% 1%
SC 63% 2% 30% 4%
SE 72% 0% 27% 0%
SP 98% 1% 1% 0%
TO 40% 12% 22% 26%
Brasil 75% 2% 5% 18%
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/

48

A tabela 21 mostra a distribuio de partir de parmetro oferecido pela Estatstica

agentes de custdia pelas Unidades da Federao Penal Anual do Conselho da Europa, data-base
e apresenta a proporo de presos para cada 2006.
agente de custdia. No geral, temos 8,2 presos No estado de Pernambuco, observamos a
para cada agente no sistema prisional brasileiro, maior proporo do pas, com 35 presos para
o que viola a Resoluo n 9, de 2009, do cada agente de custdia. J nos estados do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Amap, Minas Gerais, Rondnia e Tocantins, o
Penitenciria (CNPCP), que indica a proporo limite estabelecido pelo CNPCP observado e
de 1 agente para cada 5 pessoas presas como existem at 5 presos, no mximo, para cada
padro razovel para a garantia da segurana servidor em atividade de custdia.
fsica e patrimonial nas unidades prisionais, a
Tabela 21. Servidores responsveis pela custdia das pessoas privadas de liberdade
por Unidade da Federao
Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias

- Infopen, Junho/2016.

49
7.2. Direito sade
Conforme estabelecido pela Lei de todos os custodiados e, nos casos de mdia e alta
Execuo Penal, as pessoas privadas de liberdade complexidade, bem como quando inexistir
devem ter acesso sade integral garantido pelo estrutura adequada para o atendimento, o mesmo
Estado, na forma de atendimento mdico, ser prestado nos demais equipamentos de sade
farmacutico e odontolgico. A garantia de pblica da localidade, mediante autorizao
direitos das pessoas privadas de liberdade, no expressa pela direo do estabelecimento penal.
qual se insere o direito sade, preconizada No levantamento do Infopen, foram
pelo artigo 3 da LEP, que estende aos includas questes acerca da existncia de
condenados e aos internados todos os direitos estrutura para ateno bsica sade,
previstos na Constituio Federal, exceto aqueles discriminando entre os espaos mnimos e
atingidos pela sentena ou pela lei, como o complementares previstos no mdulo de sade
caso do direito de ir e vir, previsto como garantia dos estabelecimentos penais35. Conforme tabela
a todo cidado brasileiro, mas limitado no caso 22, podemos afirmar que 85% da populao
das pessoas condenadas pela fora da lei. privada de liberdade em Junho de 2016 no Brasil
Ainda segundo a LEP, os encontrava-se custodiada em unidades que
estabelecimentos penais devem ser aparelhados contam com estrutura prevista no mdulo de
para o oferecimento de ateno bsica de sade a sade.
Tabela 22. Percentual de pessoas privadas de liberdade em unidades com mdulo de

sade

50

Na tabela 23, podemos observar o Janeiro foi o nico estado que no informou
quantitativo de procedimentos de sade dados acerca dos atendimentos/procedimentos
realizados no mbito do sistema prisional ao mdicos realizados.
longo do primeiro semestre de 2016. A Ao todo, foram realizadas 572.385
informao apresentada na tabela refere-se s consultas mdicas ao longo do primeiro semestre
1.067 unidades prisionais que informaram ter de 2016, sendo que 78% delas foram realizadas
registros acerca dos procedimentos realizados. dentro dos estabelecimentos prisionais.
As unidades que tinham acesso a esta informao Nacionalmente, foram realizadas, em mdia, 1,1
custodiam, ao todo, 542.720 pessoas, e essa ser consultas mdicas para cada pessoa privada de
a amostra considerada para a anlise dos liberdade ao longo do semestre.
atendimentos mdicos. O estado do Rio de
35A definio da lista de espaos mnimos e complementares que podem compor o mdulo de sade das unidades prisionais foi
estabelecida a partir de diferentes diretrizes que disciplinam a composio dos equipamentos de assistncia sade: Portaria
Interministerial n 1 de 2 de janeiro de 2014, que instituiu a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das Pessoas Privadas
de Liberdade no Sistema Prisional (PNAISP); Resolues CNPCP ns 06/2006 e 09/2011; Anexo II da Portaria Interministerial
n 1.777/2003; e Resoluo de Diretoria Colegiada da Anvisa n 50/2002.

Consultas mdicas Consultas mdicas Quantidade de Quantidade de Quantidade de outros proporo de consultas
Consultas Consultas Quantidade de
UF realizadas realizadas no exames e intervenes procedimentos, como realizadas por pessoa
psicolgicas odontolgicas vacinas
externamente estabelecimento testagem cirrgicas sutura e curativo privada de liberdade
AC 968 4.606 323 336 252 9 333 888 1,8
AL 56 4.340 4.208 3.790 736 11 3.654 30.315 1,2
AM 1.655 5.997 6.100 8.385 1.113 26 3.393 607 0,8
AP 322 420 71 218 155 5 170 62 1,3
BA 2.169 19.185 14.763 12.562 7.187 92 11.307 31.435 1,7
CE 369 19.681 4.247 6.166 1.836 17 4.783 54.396 2,3
DF 855 6.723 1.935 4.604 3.383 9 31.731 27.342 0,5
ES 7.770 30.576 9.493 13.448 5.043 66 25.089 98.361 2,2
GO 10.617 11.479 1.353 2.935 1.737 55 4.859 852 1,6
MA 3.651 7.708 2.615 1.741 3.214 31 5.190 30.808 1,6
MG 18.880 43.175 42.548 24.287 16.966 344 35.679 54.551 1,3
MS 4.261 12.859 5.450 8.625 4.867 66 9.103 11.020 1,0
MT 4.038 12.411 3.107 2.871 4.167 79 3.099 1.959 2,1
PA 1.894 9.740 12.897 4.057 3.912 103 9.105 10.898 0,8
PB 3.027 7.705 4.139 3.775 1.960 40 6.482 2.182 1,1
PE 4.928 23.335 18.609 10.264 8.324 157 39.253 32.675 0,9
PI 675 2.663 1.171 2.262 653 4 3.981 641 0,8
PR 4.561 19.613 3.986 5.202 10.996 36 19.184 5.635 1,2
RJ NI NI NI NI NI NI NI NI NI
RN 853 1.648 238 741 1.229 14 2.747 572 0,5
RO 2.441 8.445 216 3.013 5.011 24 2.924 6.687 1,4
RR 296 0 79 76 11 0 0 0 0,4
RS 11.285 26.772 22.010 11.094 16.686 193 21.762 50.727 1,1
SC 3.642 16.226 10.878 9.331 9.560 85 11.963 5.430 1,0
SE 515 1.411 1.981 1.254 549 9 1.086 26 0,4
SP 31.884 149.107 71.236 70.574 120.516 529 188.070 213.175 0,8
TO 2.276 2.672 1.719 2.169 1.236 18 1.839 647 1,5
Brasil 123.888 448.497 245.372 213.780 231.299 2.022 446.786 671.891 1,1
Tabela 23. Atendimentos mdicos realizados no primeiro semestre de 2016

51
52

7.3. Mortalidade
O formulrio de levantamento de por motivos de sade); ii) bitos criminais; iii)

informaes do Infopen referentes a Junho de bitos por suicdios; iv) bitos acidentais; v)
2016 contm questes acerca do total de bitos bitos com causa desconhecida. As informaes
registrados entre a populao prisional ao longo obtidas acerca da mortalidade foram compiladas
do primeiro semestre do ano36. Para fins do na tabela 24, de acordo com o clculo da taxa de
levantamento, os bitos devem ser distribudos mortalidade para cada grupo de 10 mil pessoas
entre as categorias de: i) bitos naturais (bitos privadas de liberdade.
Tabela 24. Taxas de mortalidade para cada 10 mil pessoas privadas de liberdade no
primeiro semestre de 2016 por natureza da morte e Unidade da Federao
36Neste quesito, devem ser computadas todas as incidncias registradas entre 01/01/2016 e 30/06/2016, referente a mortalidade
de pessoas sob custdia do estabelecimento, mesmo que o bito tenha ocorrido fora do estabelecimento (em unidade de sade,
por exemplo).

53
7.4. Direito educao
Conforme estabelecido pela Lei de (capacitao profissional, acima de 160 horas de

Execuo Penal, o acesso assistncia aula); e atividades complementares, que
educacional um direito garantido pessoa compreendem as pessoas matriculadas em
privada de liberdade e deve ser oferecido pelo programas de remio pelo estudo por meio da
Estado na forma de instruo escolar e formao leitura, pessoas matriculadas em programas de
profissional, visando a reintegrao da populao remio pelo estudo por meio do esporte e
prisional sociedade. pessoas envolvidas em demais atividades
Para fins do presente levantamento, as educacionais complementares (tais como,
atividades educacionais foram discriminadas videoteca, atividades de lazer e cultura).
entre atividades de ensino escolar, que De acordo com a tabela 25, apenas 12%
compreendem as atividades de alfabetizao, da populao prisional no Brasil est envolvida
formao de ensino fundamental at ensino em algum tipo de atividade educacional, entre
superior, cursos tcnicos (acima de 800 horas de aquelas de ensino escolar e atividades
aula) e curso de formao inicial e continuada complementares.
Tabela 25. Pessoas privadas de liberdade envolvidas em atividades educacionais por

Unidade da Federao37
37O estado do Rio de Janeiro no informou dados sobre a populao envolvida em atividades de ensino e, assim, a populao
prisional deste estado no foi considerada no clculo percentual total.

54
nacional.

Em relao
Curso Tcnico (acima de Curso de Formao Inicial e Continuada (Capacitao
Alfabetizao Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior
UF 800 horas de aula) Profissional, acima de 160 horas de aula)
N % N % N % N % N % N %
AC 85 38% 112 50% 19 8% 4 2% 0 0% 6 3%
s
AL 100 27% 238 65% 8 2% 6 2% 0 0% 15 4%

AM 100 11% 520 57% 242 27% 0 0% 45 5% 0 0%
AP 6 12% 38 78% 0 0% 5 10% 0 0% 0 0%
BA 490 21% 1.226 53% 535 23% 6 0% 19 1% 20 1%
CE 329 19% 1.022 60% 291 17% 19 1% 0 0% 40 2%
DF 300 19% 581 36% 285 18% 44 3% 0 0% 390 24%
ES 493 13% 1.727 47% 1.098 30% 8 0% 1 0% 333 9%
GO 90 18% 335 66% 79 16% 2 0% 0 0% 0 0%
MA 341 38% 433 49% 69 8% 1 0% 2 0% 41 5%
complementares, 2% da populao prisional total
atividades educacionais, acima da mdia
maiores percentuais de pessoas envolvidas em
atividades
Esprito Santo e Tocantins, que possuem os
Destacam-se os estados da Bahia,
MG 991 12% 4.951 61% 1.669 21% 187 2% 23 0% 239 3%

MS 185 15% 792 64% 212 17% 26 2% 24 2% 0 0%
MT 310 24% 600 46% 332 25% 4 0% 0 0% 70 5%
PA 141 11% 799 63% 238 19% 15 1% 66 5% 0 0%
PB 379 35% 500 46% 173 16% 7 1% 0 0% 30 3%
PE 1.136 22% 2.900 57% 1.025 20% 1 0% 0 0% 0 0%
PI 270 71% 88 23% 22 6% 2 1% 0 0% 0 0%
PR 416 7% 3.036 53% 922 16% 42 1% 287 5% 1.020 18%
atividade.
atividade de ensino escolar por Unidade da Federao
RJ NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI NI
RN 35 40% 35 40% 5 6% 0 0% 0 0% 12 14%
RO 116 12% 607 62% 200 20% 10 1% 3 0% 40 4%
RR 6 2% 46 14% 204 62% 66 20% 3 1% 5 2%
RS 479 22% 1.230 56% 442 20% 5 0% 3 0% 26 1%
SC 459 24% 1.096 56% 354 18% 27 1% 3 0% 6 0%
SE 135 56% 82 34% 23 10% 0 0% 0 0% 0 0%
SP 2.432 13% 7.764 41% 5.903 31% 49 0% 144 1% 2.800 15%
TO 9 2% 354 77% 46 10% 4 1% 0 0% 45 10%
Brasil 9.833 16% 31.112 50% 14.396 23% 540 1% 623 1% 5.138 8%

Tabela 26. Distribuio das pessoas privadas de liberdade de acordo com o tipo de
percentual de pessoas envolvidas neste tipo de
estado do Tocantins se destaca pelo maior
atividades educacionais complementares. O
remio pela leitura ou pelo esporte e demais
do pas encontra-se envolvida em atividades de

55
Entre as pessoas que se encontram em educacional que deve, obrigatoriamente, ser

algum tipo de atividade de ensino escolar dentro oferecido no sistema prisional, sendo que a
do sistema prisional, 50% esto em formao no oferta dos demais nveis depende da demanda da
nvel do ensino fundamental, conforme tabela populao e da disponibilidade de professores e
26. Cabe ressaltar que o ensino fundamental infraestrutura.
destacada na Lei de Execuo Penal como nvel
Tabela 27. Distribuio das pessoas privadas de liberdade de acordo com o tipo de
atividade educacional complementar por Unidade da Federao
Pessoas envolvidas em atividades

Pessoas matriculadas em programa de Pessoas matriculadas em programa de
educacionais complementares (videoteca,
UF remio pelo estudo atravs da leitura remio pelo estudo atravs do esporte
atividades de lazer, cultura)
N % N % N %
AC 0 0% 0 0% 0 0%
AL 0 0% 0 0% 0 0%
AM 50 100% 0 0% 0 0%
AP 0 0% 0 0% 0 0%
BA 20 12% 0 0% 148 88%
CE 0 0% 0 0% 0 0%
DF 0 0% 0 0% 22 100%
ES 58 7% 0 0% 759 93%
GO 23 100% 0 0% 0 0%
MA 25 26% 0 0% 70 74%
MG 1.113 61% 136 7% 589 32%
MS 32 100% 0 0% 0 0%
MT 54 49% 0 0% 57 51%
PA 0 0% 0 0% 0 0%
PB 0 0% 0 0% 0 0%
PE 0 0% 0 0% 12 100%
PI 0 0% 20 0% 30 0%
PR 2.266 98% 0 0% 50 2%
RJ NI NI NI NI NI NI
RN 48 100% 0 0% 0 0%
RO 187 98% 0 0% 4 2%
RR 0 0% 0 0% 0 0%
RS 114 72% 0 0% 44 28%
SC 835 100% 0 0% 4 0%
SE 0 0% 15 100% 0 0%
SP 469 8% 0 0% 5.237 92%
TO 192 47% 0 0% 215 53%
Brasil 5.486 43% 171 1% 7.241 56%
De acordo com a tabela 27, entre as meio da leitura e outros 1% encontram-se em

pessoas que se encontram envolvidas em programas de remio atravs do esporte.
atividades complementares no sistema prisional,
43% encontram-se em programas de remio por

56

7.5. Direito ao trabalho
Segundo a Lei de Execuo Penal, o populao prisional estava envolvida em

trabalho do condenado ter finalidade educativa atividades laborais, internas e externas aos
e produtiva, podendo ser realizado no interior do estabelecimentos penais, o que representa um
estabelecimento penal (para presos provisrios e total de 95.919 pessoas. O estado de Minas
condenados) ou fora do estabelecimento penal Gerais destaca-se por apresentar o maior
(para condenados que j tenham cumprido, pelo percentual de pessoas em atividades laborais no
menos 1/6 da pena total). Pas, enquanto os estados da Paraba, Cear e
A tabela 28 apresenta o nmero e o Rio Grande do Norte apresentam os menores
percentual de pessoas trabalhando por Unidade contingentes nacionais de pessoas trabalhando
da Federao. Em Junho de 2016, 15% da dentro do sistema prisional.
Tabela 28. Pessoas privadas de liberdade em atividade laboral por UF
Entre as pessoas que trabalham, 87% compreender desde as atividades de prestao de

delas encontram-se em atividades internas ao servios para empresas, organizaes sociais e
estabelecimento, conforme indicado pelo grfico instncias do poder pblico, quanto as atividades
23. As atividades laborais desenvolvidas dentro de apoio limpeza e gesto do prprio
dos estabelecimentos prisionais podem estabelecimento penal.

57
Grfico 23. Pessoas em atividades laborais internas e externas
Nesse quesito, destacam-se os estados do Alagoas o percentual de pessoas em atividades

Acre e Sergipe, em que toda populao que externas significativamente superior mdia
trabalha no sistema prisional encontra-se em nacional, atingindo 62% da populao que
atividades laborais internas ao estabelecimento trabalha no sistema.
penal, conforme grfico 24. Por outro lado, em
Grfico 24. Pessoas em atividades laborais internas e externas por UF

58

Ainda que no esteja submetido ao valor no pode ser inferior a do salrio

regime da Consolidao das Leis do Trabalho mnimo38. Em 2016, esse limite mnimo
CLT, a LEP prev que o trabalho da pessoa representava um salrio mensal de R$ 660,00.
privada de liberdade dever ser remunerado e o
Grfico 25. Remunerao recebida pelas pessoas privadas de liberdade em atividades

0%
3%
No recebe remunerao
22%
33% Menos do que 3/4 do salrio
mnimo mensal
Entre 3/4 e 1 salrio mnimo

mensal
Entre 1 e 2 salrios mnimos

mensais
41% Mais que 2 salrios mnimos

mensais
Embora garantido pela LEP, o grfico 25 em atividades laborais no sistema prisional

mostra, no entanto, que 75% da populao ainda baixa em grande parte dos estados,
prisional em atividade laboral no recebe conforme indicado na tabela 29. preciso
remunerao ou recebe menos que 3/4 do salrio considerar as limitaes impostas pelos dados
mnimo mensal. coletados na construo de anlises acerca das
Cabe ressaltar, no entanto, que a condies de trabalho a que esto submetidas as
disponibilidade de informaes acerca da pessoas privadas de liberdade no Brasil.
remunerao recebida pelas pessoas envolvidas
38 Conforme Art. 29, 1, da LEP:

O trabalho do preso ser remunerado, mediante prvia tabela, no podendo ser inferior a 3/4 (trs quartos) do salrio mnimo.
1 O produto da remunerao pelo trabalho dever atender:
a) indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no reparados por outros meios;
b) assistncia famlia;
c) a pequenas despesas pessoais;
d) ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a manuteno do condenado, em proporo a ser fixada e sem
prejuzo da destinao prevista nas letras anteriores.
2 Ressalvadas outras aplicaes legais, ser depositada a parte restante para constituio do peclio, em Caderneta de
Poupana, que ser entregue ao condenado quando posto em liberdade.

59
Tabela 29. Remunerao recebida pelas pessoas privadas de liberdade em atividades

laborais por Unidade da Federao39
39 Os estados do Amap, Piau e Rio de Janeiro no informaram dados acerca da remunerao das pessoas privadas de
liberdade envolvidas em atividades laborais. J nos estados do Bahia, Cear, Pernambuco, Sergipe e So Paulo, a soma de
pessoas por faixa de remunerao auferida ultrapassa o contingente total da populao prisional trabalhando no estado,
conforme informado pelos gestores responsveis. Os dados destes estados devem ser analisados com ressalvas, pois h indcios
de inconsistncias que no foram abordadas pelos responsveis ao longo da fase de validao dos dados.

60

8. Sistema Penitencirio Federal
Nesta seo, sero comentados temporariedade, nos termos do artigo 3, da Lei

brevemente os principais dados do Sistema n 11.671 de 2008, regulamentada pelo Decreto
Penitencirio Federal - SPF. Constitudo por 4 n 6.877 de 2009, que apresentou o perfil mnimo
unidades prisionais Catanduvas (PR), Campo do preso para a sua incluso nas unidades
Grande (MS), Porto Velho (RO) e Mossor (RN) federais.
o Sistema Penitencirio Federal gerido Em Junho de 2016, as quatro unidades federais
diretamente pelo Departamento Penitencirio custodiavam um total de 437 homens. Ao todo,
Nacional e destina-se a promover a execuo as unidades somavam 832 vagas, o que
administrativa das medidas privativas de corresponde a uma taxa de ocupao de 52,5%.
liberdade dos presos, provisrios ou condenados, Entre as pessoas privadas de liberdade nestas
cuja incluso se justifique no interesse da unidades, 73% cumpriam pena em regime
segurana pblica ou do prprio preso. A fechado e 27% ainda no tinha condenao,
incluso no sistema penitencirio federal observa conforme grfico 26.
os princpios da excepcionalidade e
Grfico 26. Distribuio da populao do sistema penitencirio federal de acordo com
27%
Sem condenao
Sentenciados regime
fechado
73%
Em relao faixa etria, podemos populao prisional por faixa etria entre o
afirmar que 17% da populao do SPF formado sistema federal e as unidades do sistema estadual
por jovens entre 18 e 29 anos e metade da devem-se ao perfil especfico de pessoas aptas
populao formada por pessoas entre 35 e 45 incluso em unidade do SPF.
anos. As diferenas quanto distribuio da
1%
0% 3%
18 a 24 anos
7% 25 a 29 anos
14%
30 a 34 anos
35 a 45 anos
25% 46 a 60 anos
50%
61 a 70 anos
Mais de 70 anos

61
No tocante distribuio da populao percentual superior ao observado na populao

por raa/cor, observamos no grfico 28 que as prisional em unidades geridas pelos governos
pessoas negras (soma das categorias pretas e estaduais.
pardas) representam 73% da populao do SPF,

a raa/cor/etnia
0%
Branca
27% Negra
Amarela
Indgena
73% Outras
Nos grficos 29 e 30, observamos, ensino fundamental. De acordo com o grfico 44,
respectivamente, a distribuio por escolaridade 92% da populao privada de liberdade no SPF
e por estado civil. Em relao escolaridade, encontra-se em uma unio estvel ou casada.
45% da populao no SPF no concluiu ainda o
2% 0% 0%
0%
Analfabeto
4%
Alfabe1zado (sem cursos regulares)
14%
Ensino Fundamental Incompleto
Ensino Fundamental Completo

41% Ensino Mdio Incompleto
21%
Ensino Mdio Completo
Ensino Superior Incompleto
18% Ensino Superior Completo
Ensino acima de Superior Completo

62


0%
3%
6%
Solteiro/a
Unio estvel/ amasiado

39%
Casado/a
52% Separado/a judicialmente
Divorciado/a
Vivo/a
Em relao distribuio dos crimes presas em Junho de 2016, seguido pelos crimes
tentados ou consumados entre os registros das de roubo e furto que, juntos, representam 37%
pessoas privadas de liberdade nas unidades do das incidncias e, por fim, os homicdios, que
Sistema Penitencirio Federal, destaca-se o perfil representam 11%. Entre a populao do Sistema
dissonante da distribuio entre as pessoas Penitencirio Federal, no entanto, este padro de
custodiadas nas unidades estaduais. Na distribuio se altera: o trfico passa a
populao do sistema estadual, como vimos representar 30% dos registros, os roubos e furtos
anteriormente neste documento, o trfico representam 22% e os homicdios representam
corresponde a 28% dos registros das pessoas 16% de todos os registros, conforme grfico 31.
Grfico 31. Distribuio dos crimes tentados e consumados entre os registros das
pessoas presas no sistema federal
Trco
0%
9%
Quadrilha ou bando
10% Roubo
30%
Furto
3%
Receptao
Homicdio
16%
Latrocnio
8%
Desarmamento
Violncia domsIca
2%
21%
1% Outros

63
Lista de tabelas, grficos e figuras
Tabelas
Tabela 1. Pessoas privadas de liberdade no Brasil em Junho de 2016

Tabela 2. Principais dados do sistema prisional brasileiro emJunho de 2016, por Unidade da Federao
e Sistema Penitencirio Federal
Tabela 3. Pessoas privadas de liberdade no sistema prisional e em carceragens de delegacias
Tabela 4. Pessoas privadas de liberdade por natureza da priso e tipo de regime, por Unidade da
Federao
Tabela 5. Nmero de estabelecimentos por tipo de destinao originria por Unidade da Federao
Tabela 6. Capacidade do sistema prisional e dficit de vagas por Unidade da Federao
Tabela 7. Distribuio percentual de vagas por tipo de regime ou natureza da priso por Unidade da
Federao
Tabela 8. Nmero de pessoas privadas de liberdade por situao de lotao da unidade
Tabela 9. Movimentaes no sistema prisional ao longo do primeiro semestre de 2016
Tabela 10. Faixa etria das pessoas privadas de liberdade por Unidade da Federao
Tabela 11. Raa, cor ou etnia das pessoas privadas de liberdade por Unidade da Federao
Tabela 12. Escolaridade das pessoas privadas de liberdade por Unidade da Federao
Tabela 13. Estado civil das pessoas privadas de liberdade por Unidade da Federao
Tabela 14. Pessoas com deficincia privadas de liberdade no Brasil
Tabela 15. Pessoas com deficincia privadas de liberdade por Unidade da Federao
Tabela 16. Quantidade de estrangeiros por continente de provenincia por Unidade da Federao
Tabela 17. Nmero de crimes tentados/consumados pelos quais as pessoas privadas de liberdade foram
condenadas ou aguardam julgamento
Tabela 18. Tempo total de penas da populao prisional condenada, por Unidade da Federao
Tabela 19. Profissionais em atividade no sistema prisional brasileiro
Tabela 20. Trabalhadores do sistema prisional brasileiro por tipo de vnculo empregatcio por Unidade
da Federao
Tabela 21. Servidores responsveis pela custdia das pessoas privadas de liberdade por Unidade da
Federao
Tabela 22. Percentual de pessoas privadas de liberdade em unidades com mdulo de sade
Tabela 23. Atendimentos mdicos realizados no primeiro semestre de 2016
Tabela 24. Taxas de mortalidade para cada 10 mil pessoas privadas de liberdade no primeiro semestre
de 2016 por natureza da morte e Unidade da Federao
Tabela 25. Pessoas privadas de liberdade envolvidas em atividades educacionais por Unidade da
Federao
Tabela 26.Distribuio das pessoas privadas de liberdade de acordo com o tipo de atividade de ensino
escolar por Unidade da Federao
Tabela 27. Distribuio das pessoas privadas de liberdade de acordo com o tipo de atividade
educacional complementar por Unidade da Federao
Tabela 28. Pessoas privadas de liberdade em atividade laboral por Unidade da Federao
Tabela 29. Remunerao recebida pelas pessoas privadas de liberdade em atividades laborais por
Unidade da Federao

64

Grficos
Grfico 1. Evoluo das pessoas privadas de liberdade (em mil) entre 1990 e 2016
Grfico 2. Populao prisional no Brasil por Unidade da Federao
Grfico 3. Evoluo da taxa de aprisionamento no Brasil entre 2000 e 2016
Grfico 4. Taxa de aprisionamento por Unidade da Federao
Grfico 5. Pessoas privadas de liberdade por natureza da priso e tipo de regime
Grfico 6. Evoluo da populao prisional provisria entre 2000 e 2016
Grfico 7. Taxa de presos sem condenao por Unidade da Federao
Grfico 8. Percentual de presos sem condenao com mais de 90 dias de aprisionamento
Grfico 9. Tipo de estabelecimento de acordo com a destinao originria
Grfico 10. Destinao dos estabelecimentos penais de acordo com o gnero
Grfico 11. Evoluo da populao prisional, vagas e dficit de vagas entre 2000 e 2016
Grfico 12. Quantidade de vagas por tipo de regime ou natureza da priso
Grfico 13. Quantidade de vagas e pessoas privadas de liberdade por tipo de regime ou natureza da
priso
Grfico 14. Taxa de ocupao no sistema prisional por Unidade da Federao
Grfico 15. Nmero de unidades prisionais por faixas de taxa de ocupao
Grfico 16. Faixa etria das pessoas privadas de liberdade no Brasil
Grfico 17. Escolaridade das pessoas privadas de liberdade no Brasil
Grfico 18. Estado civil das pessoas privadas de liberdade no Brasil
Grfico 19. Pessoas com deficincia fsica por situao de acessibilidade da unidade prisional em que se
encontram
Grfico 20. Continente de provenincia dos presos estrangeiros
Grfico 21. Tempo total de penas da populao prisional condenada
Grfico 22. Trabalhadores do sistema prisional brasileiro por tipo de vnculo empregatcio
Grfico 23. Pessoas em atividades laborais internas e externas
Grfico 24. Pessoas em atividades laborais internas e externas por Unidade da Federao
Grfico 25. Remunerao recebida pelas pessoas privadas de liberdade em atividades laborais
Grfico 26. Distribuio da populao do sistema penitencirio federal de acordo com o regime
Grfico 27. Distribuio da populao do sistema penitencirio federal de acordo com a faixa etria
Grfico 28. Distribuio da populao do sistema penitencirio federal de acordo com a raa/cor/etnia
Grfico 29. Distribuio da populao do sistema penitencirio federal de acordo com a escolaridade
Grfico 30. Distribuio da populao do sistema penitencirio federal de acordo com o estado civil
Grfico 31. Distribuio dos crimes tentados e consumados entre os registros das pessoas presas no
sistema federal
Figuras
Figura 1. Vagas e dficit por natureza da priso ou tipo de regime, por Unidade da Federao
Figura 2. Pessoas privadas de liberdade em unidades com ou sem dficit de vagas
Figura 3. Coeficiente de entrada/sada por Unidade da Federao
Figura 4. Raa, cor ou etnia das pessoas privadas de liberdade e da populao total
Figura 5. Nmero de filhos das pessoas privadas de liberdade no Brasil
Figura 6. Distribuio por gnero dos crimes tentados/consumados entre os registros das pessoas
privadas de liberdade, por tipo penal

Levantamento Nacional
DE INFORMAES PENITENCIRIAS

Levantamento Nacional de Informações Penitenciárias 2016

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Levantamento Nacional

Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias

Ficha Institucional Ficha Tcnica

Repblica Federativa do Brasil Supervisora de contrato

Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Seguindo a metodologia anteriormente informados por e-mail sobre o incio da coleta e

levantamento de Junho de 2014.

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Tabela 1. Pessoas privadas de liberdade no Brasil em junho de 20168

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016. Secretaria Nacional

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

A tabela 1 apresenta o panorama geral da outros espaos de custdia administrados pelas

Tabela 2. Principais dados do sistema prisional brasileiro em Junho de 2016, por

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016. Secretaria Nacional de

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

A tabela 2 nos oferece a compilao dos Sistema Penitencirio Federal. Todos os

3.1. Populao prisional brasileira

Em Junho de 2016, a populao prisional liberdade, o que representa um aumento da

Grfico 1. Evoluo das pessoas privadas de liberdade entre 1990 e 201612

Fonte: Ministrio da Justia. A partir de 2005, dados do Infopen.

O nmero de pessoas privadas de Roraima apresenta a menor populao prisional

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Grfico 2. Populao prisional no Brasil por Unidade da Federao

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016.

A populao prisional total no pas, prisional. No caso dos estados de Amazonas,

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

3.2. Taxa de aprisionamento

Grfico 3. Evoluo da taxa de aprisionamento no Brasil entre 2000 e 2016

No grfico 4 possvel observar o novamente, como o estado que mais encarcera

Grfico 4. Taxa de aprisionamento por Unidade da Federao

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

3.3. Presos por natureza da priso e tipo de regime13

Grfico 5. Pessoas privadas de liberdade por natureza da priso e tipo de regime14

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016.

O grfico 5 apresenta a distribuio das de 2014, essa populao representava 41% do

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Grfico 6. Evoluo da populao prisional provisria entre 2000 e 2016

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias Infopen, dezembro de cada ano.

A tabela 4 apresenta a distribuio da pena em regime fechado, 15% cumpre pena em

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016.

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

O grfico 7 apresenta a distribuio de carceragens de delegacias e aquelas que

Grfico 7. Taxa de presos sem condenao por Unidade da Federao

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016.

O grfico 8 oferece o percentual de aprisionamento das pessoas sem condenao. As

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Grfico 8. Percentual de presos sem condenao com mais de 90 dias de

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016.

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

4.1. Tipo de estabelecimento

Grfico 9. Tipo de estabelecimento de acordo com a destinao originria17

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016.

De acordo com o grfico 9, podemos medida de segurana (2%), e aqueles destinados

egressos do sistema prisional.

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia e Segurana Pblica

Na tabela 5 possvel verificar a destinao no momento da construo da

Grfico 10. Destinao dos estabelecimentos penais de acordo com o gnero

Fonte: Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias - Infopen, Junho/2016.