J. E.

Graglia FORMAS DE GOBIERNO PARA LOS M UNICIPIOS DE CRDOBA 1 ^ Q lC 2002 :

MUNICIPIOS DE CRDOBA

J. EMILIO G R AG U A1

Recepcin 24 de Abril de 2002

Aceptacin 14 de Mayo de 2002

HEMEROTECA
RESUMEN CAMPUS ABSTRACT

Segn la Constitucin Provincial, los Municipios son las According to the provincial C onstitution, the

poblaciones estables de ms de dos mil habitantes y gozan de municipalities are the stable centres of population with more than

autonoma poltica, administrativa, econmica y financiera. Las two thousand inhabitants, that have political, administrative,

Ciudades son los Municipios de ms de 10 mil habitantes y economical and financial autonomy. The towns are the

gozan, adems, de autonoma institucional pudiendo dictar sus municipalities with more than ten thousand inhabitants, and also

Cartas Orgnicas. Tanto para los Municipios que no son have institutional autonomy. Besides, they can decree their

Ciudades como para las Ciudades sin Carta Orgnica, la ley organizational laws or their own constitutions. The municipal

orgnica municipal N 8102 dispone como forma obligatoria de organic law 8102 establishes the town council - executive

gobierno el sistema de Concejo Deliberante - Departamento department system as an obligatory government form, not only

Ejecutivo. La investigacin plantea este problema: El sistema for the municipalities which are not towns but also for the towns

en uso es la forma de gobierno ms conveniente o vale la without an organizational law. The investigation phrases this

alternativa de la Comisin?. La investigacin muestra que la problem: Is the present system the most convenient government

h o m o g e n e id a d d el sistem a en uso co n tra sta con la form or is the option of the Committee possible ?The investigation

heterogeneidad entre los Municipios que no son Ciudades y las shows that the present system homogeneity contrasts with the

Ciudades. Considerando que la legislacin debe aplicar igual heterogeneity between the municipalities that are not towns and

forma de gobierno a poblaciones semejantes y diferentes formas the towns.Bearing In mind that legislation must apply the same

de gobierno a poblaciones distintas, se propone para los government form to similar centres of population, and different

Municipios que no son Ciudades el sistema de Comisin y slo government forms to different centres, the committee system is

para las Ciudades el sistema de Concejo - Ejecutivo. proposed for the municipalities which are not towns, and the

executive council system only for the towns.

PALABRAS CLAVE KEYWORDS

MUNICIPIOS QUE NO SON CIUDADES - CIUDADES - CONCEJO MUNICIPALITIES THAT A RE NO T TOWNS TOWNS TOWN
DELIBERNATE - DEPARTAMENTO EJECUTIVO COMISIN C O U N C IL - E X E C U T IV E D E P A R T M E N T - C O M M IT T E E
cM U c .

c
o
_________________ -v; (g __________ 2__________
B ________________________________________________
1 Licenciado en Ciencia fo ljtc a ^ p io r en derecho y Ciencias Sociales, CIPEAP - ICDA - Universidad Catlica de Crdoba.
Obispo Trejo 323 - X 5 0 0 B \Y G )/'G S j^ ^ ^ R # b lic a Argentina.

Pag. 1-15
Junio de 2002 CIPEAP

H - O 0 2 1 1 4 / 2 0 0 2 v 2 n 6 c 2
I.- INTRODUCCIN
La Constitucin de la Provincia de Crdoba
(1987) reconoce la existencia del Municipio como una
comunidad natural fundada en la convivencia y
asegura el rgimen m unicipal basado
autonoma (artculo 180 - primera parte). De ah
derivan los dos grandes principios del rgimen
municipal cordobs: la naturaleza sociolgica del
M unicipioyla autonoma municipal.
Los Municipios son las poblaciones estables de
ms de dos mil habitantes (artculo 181 - primera
parte) y gozan de autonoma poltica, administrativa,
econmica y financiera (artculo 180 - primera parte).
Las Ciudades son los Municipios de ms de 10
mil habitantes (artculo 2 de la ley N 8102) y gozan,
adems, de autonoma institucional pudiendo dictar
sus Cartas Orgnicas (artculo 181 - segunda parte)2.
Para los Municipios que no son Ciudades y
para las Ciudades sin Carta Orgnica, la ley orgnica
municipal N 8102, en el artculo 9, dispone dos
formas de gobierno, a saber:
Un s is te m a de C o n c e jo D e lib e r a n te
Departamento Ejecutivo.
Un sistema de Comisin.
Vale advertir que en las poblaciones estables
de menos de dos mil habitantes se establecen
Comunas (artculo 194 de la Constitucin Provincial)
que son gobernadas y administradas por un sistema
de Comisin (artculo 192 de la ley N 8102).
Segn los artculos 10 y 11 de la ley N 8102, la
forma obligatoria es el sistema de Concejo - Ejecutivo
y la forma optativa es el sistema de Comisin. El
cambio de la forma obligatoria a la forma optativa
2 Considerando el Censo Provincial de Poblacin de 1996, seis Municipios de menos de 10 mil habitantes eran Ciudades, a saber:
Almafuerte, General Cabrera, Leones, Corral de Bustos, Huinca Renanc y Coronel Moldes. Segn el Censo Nacional de
Poblacin de 2001, Almafuerte y Hernando superaron los 10 mil habitantes, 10.621 y 10.351 respectivamente.
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C IP E A P Cuadernos de Adm inistracin Pblica
debe ser aprobado por referndum.
Actualmente, el nico sistema imperante es el
de Concejo - Ejecutivo.
en la
La investigacin plantea el siguiente problema:
El sistema de Concejo - Ejecutivo en uso es la forma
de gobierno ms conveniente tanto para los
Municipios que no son Ciudades como para las
Ciudades o vale la alternativa del sistema de
Comisin?.
Sobre esa base, la investigacin plantea las
hiptesis que siguen, en el marco del rgimen
municipal de autonoma de la Provincia de Crdoba
y con el fin de favorecer la eficacia gubernamental y la
participacin ciudadana, a saber:
La homogeneidad del sistema en uso contrasta
con la heterogeneidad entre las poblaciones
de los Municipios que no son Ciudades y de las
Ciudades.
La legislacin vigente aplica diferentes formas de
gobierno a poblaciones semejantes e igual forma
-
de gobierno a poblaciones distintas.
Consecuentemente, la investigacin plantea
tres objetivos, a saber:
Analizar las formas de gobierno de la ley N 8102
determinando las atribuciones, estructuras polticas y
sistemas electorales de cada sistema.
Determinar las poblaciones de los Municipios que
no son Ciudades y de las Ciudades.
Relacionar las disposiciones de la ley N 8102 y
los promedios de habitantes de los Municipios que no
son Ciudades y de las Ciudades.
- Serie II Ao II Nmero 6 Junio de 2002
 FORMAS DE GOBIERNO PARA LOS M UNICIPIOS DE CRDOBA

II.- MARCO TEORICO

En el artculo 1, la Constitucin Nacional en dos escuelas o corrientes: la sociolgica y la

dispone que la Nacin Argentina adopta para su legalista, y as las defina:
gobierno la form a representativa republicana
La primera entiende que el Municipio es
federal.
una com unidad na tu ra l fundada en la
convivencia de vecinos unidos p o r estrechos
De acuerdo con la forma federal, en el artculo
lazos de vecindad. Esta es la tesis aceptada
5, dispone que cada Provincia dictar para s una
p o r las Provincias en su mayora, p o r no decir
C o n stitu c i n bajo el siste m a re p re s e n ta tivo
en su totalidad, como expresam ente lo
republican o, de acuerdo con los principios,
declara la Constitucin de Crdoba (artculo
declaraciones y garantas de la Constitucin 180). E s ta c o rr ie n te fu n d a d a en el
Nacional y que asegure su administracin de jusnaturalism o es im portante para perfilar el

justicia, su rgimen municipal y la educacin grado de autonoma que tendr el Municipio;

primaria. esto es, hasta dnde el Estado puede tener

legtima injerencia en los problem as locales
De esa m anera, el rgim en m unicipal de la comunidad o hasta dnde sta puede

representa un elem ento o supuesto de las manejarse con m ayor independencia. En

autonomas provinciales y, por consiguiente, del s n te s is , se v in c u la con la m ayor

d e s c e n tra liz a c i n del po de r con base
federalismo argentino.
territorial.

Hasta la reforma constitucional de 1994, cada

En cambio, la corriente legalista niega la
Provincia deba asegurar un rgimen municipal.
condicin natural del Municipio. P or el
contrario, indica que es creacin del Estado
Ahora, en el artculo 123 (que reemplaza al
y su esfera de competencia ser lo que la ley
artculo 106), la Constitucin Nacional dispone que
le indica. Es resultado de la creacin legal.
cada Provincia dicta su propia C onstitucin,
conforme a lo dispuesto en el artculo 5 asegurando Claramente, en el artculo 180, la Constitucin
la autonoma municipal y reglando su alcance y Provincial se define a favor de la naturaleza
contenido en el orden institucional, poltico, sociolgica del Municipio.
administrativo, econmico y financiero.
A partir de la definicin del Municipio como
Como se dijo en la Introduccin, en la comunidad de vecinos, entendemos, junto con
Provincia de Crdoba, los dos grandes principios del Daniel Hugo Martins (1984), que su finalidad es
rgimen municipal cordobs son la naturaleza "satisfacer las necesidades de vida de la comunidad
sociolgica d elm unicipio yla autonoma municipal. local". Por ello dice Martins que es "municipal toda
actividad pblica de predominante inters vecinal,
que tienda a satisfacer las necesidades de vida de

A. Naturaleza sociolgica del Municipio la comunidad local y el bienestar material y espiritual

de sus habitantes".
Sobre la naturaleza del Municipio, Arturo H.
Iturrez (1991) deca que la doctrina estaba dividida En sntesis, podemos decir, siguiendo a

FO R M A S DE G O B IE R N O PARA LOS M U N IC IP IO S DE C R D O B A ______________________ Pag. 1-15

C u a d e rn o s d e A d m in is tra c i n P b lic a - S e rie ll A o II N m e ro 6 J u n io d e 2002 C IP E A P lllt fi

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Hernndez (1997), que "el fin del municipio es debe estar presidida, entre otros por los principios
el bien comn de la sociedad local". de eficacia y eficiencia, (...)".

As, la bsqueda del bien comn de la En el artculo 174, la Constitucin Provincial,

sociedad local supone un nuevo papel del gobierno al considerar los principios de la administracin

municipal como gestor del desarrollo local y pblica provincial y municipal, establece: "La

regional. A dm inistracin Pblica debe estar dirigida a

La naturaleza sociolgica del Municipio es
causa de la autonoma municipal.
B. Autonoma municipal
En los artculos 180 (primera parte) y 181
(segunda parte), la Constitucin Provincial asegura
la autonoma poltica, administrativa, econmica y
financiera para los Municipios que no son Ciudades
y para las Ciudades y, adems, la autonoma
institucional slo para las Ciudades.
En la segunda parte del artculo 180, la
Constitucin sostiene que "Los
independientes de todo otro poder en el ejercicio de
satisfacer las necesidades de la comunidad con
eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad,...".
En la consideracin de la representacin y la
participacin poltica en el mbito local, Jorge
Reynaldo Vanossi (1984) deca que haba dos facetas
que cuidar. El fondo, que es la democracia: "aqu
descubrimos al Municipio como un ente de gobierno,
es decir, de conduccin". Y la forma, que est dada
por la gestin de eficacia: "aqu buscamos al
Municipio como ente regulador o prestador de
servicios pblicos".
En definitiva, conclua Vanossi, esta
combinacin de la representacin con la
Municipios son participacin, nos perm ite sumar: legitim idad
ms eficacia. La legitim idad para que el

sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y a Municipio sea sentido como algo propio o

las leyes que en su consecuencia se dicten". compartido entre todos los vecinos. P o r su
parte, la eficacia, para que se encuentren a
Coincidimos con Alvaro Daniel Rojas Moresi travs de l soluciones, no teniendo que

(1991) en que "el constituyente provincial se acudir en la bsqueda a niveles superiores en

propuso re v a lo riz a r la in s titu c i n m unicipal, la estructura piram idal del Estado.

re c o n o c i n d o le la a u to n o m a n e c e s a ria e
J o rd i B o rja (1 9 8 7 ) s o s tie n e que la
imprescindible para la consecucin de sus fines".
participacin requiere una triple credibilidad del

La autonoma m unicipal es consecuencia de Estado: "que se lo considere democrtico, honesto y

la naturaleza sociolgica del Municipio y, a su vez, eficiente".

posibilita la eficacia gubernamental y la participacin

Segn nuestra hiptesis, en el mbito local,
ciudadana.
la e fic a c ia g u b e rn a m e n ta l la p a rtic ip a c i n

Vergara (1991) sostiene que la crisis de ciudadana suponen la aplicacin de igual forma

legitimidad por frustracin de las expectativas de g o b ie rn o a p o b la c io n e s s e m e ja n te s y

insatisfechas, "plantea nuevos roles y cometidos de diferentes formas de gobierno a poblaciones

para la institucin municipal y cuya gestin pblica distintas.

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 FORMAS DE GO BIERNO PARA LOS M UN ICIPIO S DE C RDO BA

DISEO METODOLOGICO

A. Tipo de investigacin:

Descriptiva (retrospectiva y transversal).

B. Universo y muestra:

Municipios que no son Ciudades y Ciudades de Crdoba (sin considerar la Ciudad Capital).

C. Definicin y medicin de variables:

1. Variable dependiente: Formas de gobierno de la leyN 8102:

a) Definicin conceptual: Atribuciones, estructuras polticas y sistemas electorales de los sistemas

de Concejo - Ejecutivo y de Comisin segn la ley N 8102.

b) Dimensiones:

(1) Atribuciones.

(2) Estructuras polticas y sistemas electorales.

c) Indicadores: Disposiciones de la ley N 8102.

2. Variable independiente: Poblaciones de los Municipios que no son Ciudades y de las Ciudades:

a) Definicin conceptual: Cantidad de habitantes de los Municipios que no son Ciudades y de las
Ciudades.

b) Dimensiones:

(1 ) Municipios que no son Ciudades: Menos de 10 mil habitantes.

(2) Ciudades: Ms de 10 mil habitantes.

c) Indicadores: Promedios de habitantes de los Municipios que no son Ciudades y de las

Ciudades.

D. Procedimiento para la recoleccin y anlisis de la informacin

Para la primera variable, se han analizado las disposiciones de la ley N 8102.

Para la segunda variable, se han determinado los promedios de habitantes de los Municipios que no son
Ciudades y de las Ciudades. A los fines del anlisis, se relacionaron las disposiciones y los promedios
de habitantes.

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III.- DESARROLLO

A. Formas de gobierno de la ley N 8102 La eleccin a simple pluralidad de sufragios para

el rgano ejecutivo si lo hubiera, y un sistema de
El 5 de noviembre de 1991, la Legislatura re p re se n ta ci n p ro p o rcio n a l para el Cuerpo
provincial sancion la ley N 8102, que derog la ley Deliberante, que asegure al partido que obtenga el
N 3373 y sus modificatorias.3 m ayor nmero de votos la mitad ms una de sus
representaciones.
En el artculo 1o dispone que rige:
Los derechos de iniciativa, referndum y
En los M unicipios que no son C iudades revocatoria.
(poblacion es e stables de m enos de 10 mil
habitantes). Los dem s re q u is ito s que e s ta b le c e la
Constitucin Provincial.
En las Ciudades sin Carta Orgnica (poblaciones
estables de ms de 10 mil habitantes que no han A partir del artculo 184 de la Constitucin

dictado sus Cartas Orgnicas). Provincial, la ley orgnica municipal N 8102

dispone dos formas de gobierno, a saber:
En las Comunas (poblaciones estables de menos
Una forma obligatoria: el sistema de Concejo
de dos mil habitantes).
Deliberante - Departamento Ejecutivo.

Los Municipios que no son Ciudades -junto

Una forma optativa: el sistema de Comisin.
con las Comunas- son los destinatarios obligados
de la ley orgnica municipal. En cambio, las Vale sealar que ambos sistemas respetan
Ciudades pueden dictar sus Cartas Orgnicas
los re q u isito s de la C o n stitu ci n P rovincial
Municipales y regirse por ellas. asegurando el sistema representativo republicano,
ya que las autoridades son elegidas en forma
Segn el artculo 184 de la Constitucin
directa y la separacin de poderes es garantizada a
P ro vin cia l, la ley o rg nica m u nicipal poda
travs de los Tribunales de Cuentas.
e sta b le ce r d iferen tes tip os guberna m entales,
siempre que asegurasen los siguientes requisitos: Asimismo, ambos sistemas establecen la
mayora para el partido ms votado tanto en el
El sistema representativo y republicano, con
Concejo Deliberante como en la Comisin.
eleccin directa de sus autoridades, y el voto
universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros. Segn la ley N 8102, el sistema de Concejo

3 La reforma constitucional de 1923 deleg la reglamentacin del gobierno municipal a la ley, la que podra establecer diferentes
tipos gubernamentales, "que consulten la densidad, capacidad econmica y costumbres de la poblacin respectiva".
Consecuentemente, la Legislatura provincial sancion la ley orgnica municipal N 3373 de 1925, imperante hasta la sancin de
la ley N 8102 de 1991.
En el artculo 1o, la ley N 3373 dispuso que las Municipalidades de la Provincia seran de prim era categora (ms de 10 mi
habitantes) o de segunda categora (ms de 500 y menos de 10 mil habitantes) y se compondran de un Concejo Deliberante de sei:
miembros (ms uno cada 10 mil habitantes en las Municipalidades de primera categora hasta 16) y de un Departamento Ejecutivo;
cargo de un Intendente.
De esa manera, la )ey U 'bZIZ \rvtradu(o la categorizacin de los Municipios basndose en la poblacin y ratific el sistema d
Concejo Deliberante - Departamento Ejecutivo proveniente e a Cons\\\\ict\ Provincial de 1883, sin establecer diferentes tipc
gubernamentales segn la innovacin de la reforma constitucional de 1923.

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 FORM AS DE GO BIERNO PARA LOS M UNICIPIOS DE CO RDO BA 3I

Deliberante - Departamento Ejecutivo es la forma municipal).

obligatoria para todos los Municipios que no son
Ciudades y para todas las Ciudades sin Carta El Concejo Deliberante se integra con siete

Orgnica. Concejales en los Municipios que no son Ciudades

ms un Concejal cada 10 mil habitantes en las
El sistema de Comisin es slo una forma Ciudades sin Carta Orgnica (hasta 32).
optativa.
El Departamento Ejecutivo se integra con un
Deesa manera: Intendente. Para la consideracin, despacho,
resolucin y superintendencia de los asuntos de
Cuando se reconozca un Municipio, su forma
com petencia del D epartam en to E jecutivo, el
obligatoria de gobierno debe ser el sistema de
Intendente debe d esigna r por lo menos un
Concejo Deliberante - Departamento Ejecutivo
Secretario quien refrenda sus actos en el mbito
(artculo 10).
respectivo sin cuyo requisito carecen de validez.

Cuando un Municipio pretenda cambiarla por la

Los Concejales y el Intendente duran cuatro
forma optativa de gobierno, o sea, el sistema de
aos en sus funciones y pueden ser reelegidos.
Comisin, la decisin debe ser aprobada por
referndum (artculo 11). En cuanto al sistema electoral para la
integracin de los Concejos Deliberantes, en el
Por consiguiente, no habindose realizado
artculo 137, la ley N 8102 dispone que la
ningn referndum municipal con el propsito de
distribucin de las bancas se efecta segn el
cambiar la forma de gobierno, actualmente, el
procedimiento del mtodo D'Hondt. Si por la
sistema imperante es el de Concejo - Ejecutivo en
aplicacin del mtodo D'Hondt, el partido ms
todos los Municipios que no son Ciudades y en
votado no ocupa ms de la mitad de las bancas, ese
todas las Ciudades sin Carta.4
nmero le corresponde igualmente por la aplicacin
de la llamada clusula de mayora (inciso a del
apartado 3). Las bancas restantes se distribuyen

1. Concejo Deliberante - Departamento entre los partidos minoritarios segn el mtodo

Ejecutivo D'Hondt (inciso b del apartado 3). El objetivo poltico

del sistema electoral es asegurar la mayora
En este sistema, dos son los rganos de legislativa al partido ms votado, en el Concejo
gobierno: el Concejo Deliberante y el Departamento Deliberante.
Ejecutivo.
El Intendente es elegido en forma directa a
C orresponde al C oncejo D eliberante el simple pluralidad de sufragios.
ejercicio de las funciones de legislacin y de control
poltico y al Departamento Ejecutivo el ejercicio de Se debe sealar, tambin, que la eleccin de

las funciones ejecutivas o de administracin (el los integrantes de los Concejos Deliberantes y del

Intendente es el Jefe de la ad m in istra cin Departamento Ejecutivo debe hacerse sufragando el

4 Vale sealar, tambin, que las Cartas Orgnicas dictadas han sostenido el sistema de Concejo Ejecutivo.
5 Artculos 30 y 49 de la ley N 8102.

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,7
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elector por los candidatos de una sola lista ese objeto.

oficializada y registrada. Vale decir que los electores
La Comisin se integra con:
no pueden votar al candidato a Intendente de un
partido y a los candidatos a Concejales de otro
Tres miembros en los Municipios de menos de
partido (artculo 144 de la ley N 8102).
dos mil habitantes (pequeos).

Esa modalidad del sufragio y la clusula de

Cinco miembros en los Municipios de ms de dos
mayora suponen que, siempre, el Intendente y la
mil y menos de cinco mil habitantes (medianos).
mayora de los Concejales sern del mismo partido
poltico o alianza electoral, lo que condiciona la Siete miembros en los Municipios de ms de
ventaja comparativa de este sistema que seala al cinco mil habitantes (grandes).
Concejo como rgano independiente de control
poltico del Ejecutivo. A sem ejanza de los C oncejales y del
Intendente, los miembros de la Comisin duran
cuatro aos en sus funciones y pueden ser
reelegidos.
2. Comisin

En cuanto a los sistemas electorales para la

En este sistema, uno es el rgano de
integracin de la Comisin, en el artculo 137, la ley
gobierno: la Comisin.
N 8102 dispone que la adjudicacin de los cargos
en la Comisin se hace igual que la distribucin de
Corresponde a los miem bros en form a
las bancas en el Concejo Deliberante, es decir,
conjunta el ejercicio de las funciones de legislacin y
segn el procedimiento del mtodo D'Hondt. Si por
en forma individual el ejercicio de las funciones
la aplicacin del mtodo D'Hondt, el partido ms
ejecutivas o de administracin.
votado no ocupa ms de la mitad de los cargos, ese
El Plenario de la Comisin concentra las nmero le corresponde igualmente por la aplicacin
mismas atribuciones que el Concejo Deliberante. El de la llamada clusula de mayora (inciso a del
Presidente (a cargo de la administracin general) y apartado 3). Las bancas restantes se distribuyen
el Tesorero (a cargo de expedir rdenes de pago, entre los partidos minoritarios segn el mtodo
hacer recaudar la renta y hacer pblico el balance D'Hondt (inciso b del apartado 3). En los Municipios
m ensual de te s o re ra ) agrupan las m ism as de menos de dos mil habitantes, el cargo restante
atribuciones que el Intendente. Un Secretario corresponde al partido siguiente en cantidad de
refrenda todos los actos del Presidente, sin cuyo votos siempre que hubiera alcanzado el uno por

requisito carecen de eficacia.6 ciento de los votos emitidos (apartado 4). El objetivo
poltico del sistema electoral es asegurar la mayora
Com o particularida d , se indica que la legislativa al partido ms votado, en la Comisin.
Comisin puede designar de fuera de su seno un
Administrador Municipal, a cargo de la ejecucin y el El Presidente, el Tesorero y el o los

c o n tr o l de la s fu n c io n e s a d m in is tr a tiv a s Secretarios son designados por la Comisin en la

determinadas por las ordenanzas que se dicten con primera sesin.

Artculos 57 a 62 de la ley 8102.

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C IP E A P Cuadernos d e Adm inistracin Pblica - Serie II Ao II Nmero 6 Junio de 2002
 FORM AS DE GOBIERNO PARA LOS M UNICIPIOS DE CORDOBA P a g . 1 '5

La Presidencia debe corresponder a un disposicin sobre la Presidencia y la clusula de

miembro del partido ms votado.
mayora suponen que, siempre, el Presidente y la

A sem ejanza del sistem a de C oncejo mayora de los miembros de la Comisin sern del

Deliberante - D epartam ento Ejecutivo, esta mismo partido poltico o alianza electoral.

C U A D R O I: Form as de g obierno y poblacin segn la ley o rgnica m unicipal N 8102

MJNI6-IRIGTBMBI1PAPES \M M m m GIQBIERN

Ejecutivo de
un Intendente Comisin de
Menos de y un Secretario un Presidente,
dos mil (por lo menos) un Tesorero y
y Concejo de un Secretario
siete Concejales

Ejecutivo de
un Intendente Comisin de
Ms de dos mil
y un Secretario un Presidente,
y menos de
(por lo menos) un Tesorero y
cinco mil
y Concejo de tres Secretarios
siete Concejales

Ejecutivo de
un Intendente Comisin de
Ms de cinco mil
y un Secretario un Presidente,
( M t te y menos de
(por lo menos) un Tesorero y
10 mil
y Concejo de cinco Secretarios
siete Concejales

Ejecutivo de
un Intendente
y un Secretario Comisin de
(por lo menos) un Presidente,
y Concejo de un Tesorero y
siete Concejales cinco Secretarios
ms uno cada
10 mil habitantes

Fuente: Elaboracin propia.

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B. Poblaciones Los Municipios pequeos agrupan 107.096

habitantes, los M unicipios m edianos 197.900
De los 248 Municipios de la Provincia de habitantes y los M unicipios grandes 275.002
Crdoba, hay 210 Municipios que no son Ciudades habitantes, o sea, el 7 %, el 13 % y el 18 % de la

(85 %) y 38 Ciudades (15 %). poblacin respectivamente.

Sin considerar la Ciudad Capital, de las

Segn el Censo Nacional de poblacin de
Ciudades, 18 son Ciudades sin Carta Orgnica8 y
2001, de los Municipios que no son Ciudades, 107
tienen menos de dos mil habitantes (pequeos), 62 19 son Ciudades con Carta Orgnica9, o sea, el 7 %
y el 8 % del total de Municipios respectivamente.
tienen ms de dos mil y menos de cinco mil
habitantes (medianos) y 41 tienen ms cinco mil y
Las Ciudades sin Carta Orgnica concentran
menos de 10 mil habitantes (grandes)7, osea, el 43 %, 406.180 habitantes y las Ciudades con Carta
el 25 % y el 17 % del total de Municipios Orgnica 530.847 habitantes, o sea, el 27 % y el 35
respectivamente. % de la poblacin respectivamente.

8%

MUNICIPIOS PEQUEOS 43%

17%

MUNICIPIOS MEDIANOS

MUNICIPIOS GRANDES

CIUDADES SIN CARTAORGANICA

CIUDADES CON CARTAORGANICA 25%

7 Aqu restamos las poblaciones de Leones, Corral de Bustos, Huinca Renanc y Coronel Moldes ya que si bien tienen menos de 10
mil habitantes, son Ciudades.
8 Aqu sumamos Leones y Huinca Renanc.
9 Aqu sumamos Corral de Bustos y Coronel Moldes.

( O Pag. 1-15_____________________FORMAS DE GOBIERNO PARA LOS MUNICIPIOS DE CRDOBA_________________________________________________________

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As, los promedios de habitantes de cada De esa manera, se observa claramente la

categora de Municipios son los que siguen10:
Municipios pequeos: 1.000 habitantes.
Municipios medianos: 3.191 habitantes.
heterogeneidad entre los Municipios que no son
Ciudades, con una poblacin promedio de 3.632
habitantes, p or una parte, y las Ciudades, con una
poblacin promedio de 26.752 habitantes, p or otra.

Municipios grandes: 6.707 habitantes. Sin considerar la Ciudad Capital, en la

Provincia de Crdoba, los Municipios que no son
Ciudades sin Carta Orgnica: 25.565 habitantes.
Ciudades (85 %) agrupan el 38 % de la poblacin y

Ciudades con Carta Orgnica (sin Crdoba): las Ciudades (15 %) concentran el 62 % de la

27.939 habitantes. poblacin.

Datos del Censo Nacional de Poblacin de 2001.

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Cuadernos d e Adm inistracin Pblica - Serie II Ao II N m ero 6 Junio de 2002 C IPE AP
 D ich a h e te ro g e n e id a d de p o b la c io n e s cantidad de habitantes es de 0,0089 mientras que
contrasta con la homogeneidad de formas de en el sistema de Comisin sera de 0,0029 (tres
gobierno en uso. Todos los Municipios -tanto los veces ms reducida).11 El cambio de un sistema a otro
M unicipios que no son C iudades com o las supondra 642 autoridades menos y un rgano de
Ciudades- tienen igual forma de gobierno: Concejo gobierno con funciones ejecutivas y legislativas.12
- Ejecutivo. Es lgico que as sea?. Veamos:
3. Considerados globalmente, los Municipios
1. Examinados particularmente, desde el
que no son Ciudades (pequeos, medianos y
punto de vista demogrfico, los 107 Municipios
grandes) son distintos a las Ciudades. Desde el
pequeos (43 % del total) son semejantes a las
punto de vista institucional, no pueden dictar sus
Com unas. De hecho, segn la cantidad de
Cartas Orgnicas. Adems, desde el punto de vista
habitantes (menos de dos mil), no deberan ser
demogrfico, su promedio de habitantes es siete
Municipios sino Comunas (artculo 194 de la
veces ms restringido. Ambos factores (institucional
Constitucin Provincial) y, por lo tanto, deberan
y demogrfico) hacen suponer que su complejidad
tener un gobierno de Comisin con un Presidente,
de gestin es ms baja. Sin embargo, la ley
un Secretario y un Tesorero (artculo 192 de la ley
orgnica ap lica ig u a l form a de g o b ie rn o a
orgnica m unicipal). Pero, de derecho, son
poblaciones que son distintas.
Municipios por la Disposicin Transitoria Novena y
tienen un gobierno de Concejo - Ejecutivo con siete
4. Para los Municipios que no son Ciudades
Concejales y un Intendente ms un Secretario por lo
en general, en el sistema de Concejo - Ejecutivo
menos. As, la ley orgnica m unicipal aplica
imperante, la relacin cantidad de autoridades /
diferentes formas de gobierno a poblaciones que
cantidad de habitantes es de 0,0032 mientras que
son semejantes. en el sistema de Comisin sera de 0,0016 (dos

veces ms reducida).1J El cambio de un sistema a

2. P ara lo s M u n ic ip io s pequeos en
otro supondra 972 autoridades menos y un rgano
particular, en el sistema de Concejo - Ejecutivo
imperante, la relacin cantidad de autoridades / con funciones ejecutivas y legislativas.14

IV.- CONCLUSIONES

1. La ley orgnica municipal N 8102 dispone medianos y grandes) y para todas las Ciudades sin

como forma obligatoria de gobierno el sistema de Carta Orgnica. Slo como forma optativa de

Concejo Deliberante - Departamento Ejecutivo para gobierno, previo referndum, incluye el sistema de

todos los Municipios que no son Ciudades (pequeos, Comisin.

11 Los ndices surgen de dividir la cantidad de autoridades (963 en el sistema de Concejo - Ejecutivo y 321 en el de Comisin) por la
cantidad de habitantes (107.096) de los Municipios pequeos.
12 Seis autoridades por 107 Municipios pequeos.
13 Los ndices surgen de dividir la cantidad de autoridades (1.890 en el sistema de Concejo - Ejecutivo y 918 en el de Comisin) por
la cantidad de habitantes (579.998) de los Municipios que no son Ciudades.
14 Seis autoridades por 107 Municipios pequeos, cuatro autoridades por 62 Municipios medianos y dos autoridades por 41
Municipios grandes.

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 2. Actualmente el nico sistema imperante es Municipios que no son Ciudades y las Ciudades.
el de Concejo - Ejecutivo. (Primera hiptesis de la investigacin).

3. Del a n lisis com parado, no se han 7. Se ha observado que los Municipios pequeos
observado d ife re n cia s entre am bos sistem as y las Comunas, con poblaciones semejantes, tienen
(obligatorio y optativo) en cuanto a las atribuciones ni a diferentes formas de gobierno, lo que resulta ilgico.
los sistemas electorales: Asimismo, se ha observado que los Municipios que no
sonCiudadesylasCiudades, conpoblacionesdiferentes,
El Plenario de la Comisin rene las atribuciones
tienen igual forma de gobierno, siendo tambin ilgico.
del Concejo Deliberante y del Departamento Ejecutivo
(Segunda hiptesis de la investigacin).
correspondiendo al Presidente y al Tesorero las
funciones del Intendente. 8. Por lo tanto, se concluye que, atento a las
semejanzas, en particular, los Municipios pequeos
Los sistemas electorales garantizan al partido ms deberan tener igual forma de gobierno que las
votado la mayora tanto de las bancas del Concejo Comunas. Asimismo, atento a las distinciones, en
Deliberante como de los cargos de la Comisin. general, los Municipios que no son Ciudades deberan
tener diferentes formas de gobierno que las Ciudades.
4. S, en cambio, se han observado diferencias
en la estructura poltica de cada sistema: 9. Considerando que las diferencias entre las
formas de gobierno no estn en las atribuciones ni los
En el sistem a de C oncejo D elib e ra nte -
sistemas electorales sino en las estructuras polticas,
Departamento Ejecutivo, la cantidad de autoridades se
siendo la Comisin ms reducida en autoridades y
extiende a nueve por lo menos, independientemente
ms simple en gestin, esta forma es recomendable
de la cantidad de habitantes, y las funciones legislativas
para los Municipios que no son Ciudades en general y
y ejecutivas estn separadas en dos rganos (el
particularm ente para los M unicipios pequeos,
Concejo y el Ejecutivo respectivamente).
mantenindose el sistema de Concejo - Ejecutivo slo

En el sistema de Comisin, en cambio, la cantidad para las Ciudades.

de autoridades se reduce a tres, cinco o siete para los

10. En sntesis, se realiza la siguiente
M u n ic ip io s pequeos, m e d ia n o s o g ra n d e s
propuesta:
respectivamente, y las funciones legislativas y
ejecutivas estn reunidas en un rgano (Comisin). Para los Municipios que no son Ciudades se
propone adoptar el sistema de Comisin como forma
5. En la investigacin se ha sealado, tambin,
obligatoria. As, las actuales formas optativas de la ley
la heterogeneidad entre los Municipios que no son
N 8102 pasaran a serobligatorias.
Ciudades (85 %), con una poblacin promedio de
3.632 habitantes, que concentran el 38 % de la En cambio, para las Ciudades sin Carta
poblacin, po r una parte, y las Ciudades (15 %), con Orgnica se propone m antener el sistema de
una poblacin promedio de 26.752 habitantes, que Concejo - Ejecutivo en uso (con siete Concejales
renen el 62 % de la poblacin, por otra. como mximo) como forma obligatoria.

6. Sobre esas bases, se ha evidenciado el Las formas de gobierno de las Ciudades con
contraste entre la homogeneidad de la forma de Carta O rgnica deberan ser objeto de otra
gobierno imperante y la heterogeneidad entre los investigacin.

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CUADRO II: Propuesta de modificacin de form as de gobierno para los M unicipios de la Provincia de Crdoba.

Ejecutivo de
un Intendente y Comisin de Comisin de
menos de un Secretario un Presidente, un Presidente,
Sin opcin
dos mil (por lo menos) y un Tesorero y un Tesorero y
habitantes Concejo de siete un Secretario un Secretario
Concejales

ffiM D aof Ejecutivo de

ms de un Intendente y Comisin de Comisin de
dos mil y un Secretario un Presidente, un Presidente,
(JlfQaD Sin opcin
menos de (por lo menos) y un Tesorero y un Tesorero y
cinco mil Concejo de siete tres Secretarios tres Secretarios
habitantes Concejales

(M B te Ejecutivo de
ms de un Intendente y Comisin de Comisin de
cinco mil y un Secretario un Presidente, un Presidente,
Sin opcin.
menos de (por lo menos) y un Tesorero y un Tesorero y
10 mil Concejo de siete cinco Secretarios cinco Secretarios
habitantes Concejales

Ejecutivo de
un Intendente y Ejecutivo de
un Secretario Comisin de un Intendente y
Ms de 10 mil (por lo menos) y un Presidente, un Secretario
habitantes Concejo de siete un Tesorero y (por lo menos) y
Concejales ms cinco Secretarios Concejo de siete
uno cada 10 mil Concejales
habitantes

Fuente: Elaboracin propia.

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