MADRE DE DIOS CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERU

UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS

AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

CARRERA PROFESIONAL : DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEMA : EJECUCION DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS .

CURSO : DERECHO ADMINISTRATIVO .

ALUMNOS : SUCATICONA ALANOCA, Gitler

ROQUE PRADA ,Sonia Elizabeth

DOCENTE : Dr. Jorge Luis Diaz Revoredo

SEMESTRE : 2017-II

MADRE DE DIOS PER

2017

DERECHO ADMINISTRATIVO Pgina 1

 ndice

EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVASpgina 4

PERDIDA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO...pgina 7

EJECUCION FORZOSA.pagina8
SUPUESTOS EN QUE CABE SU EJERCIO.pagina10
PROEDIMIENTO DE EJECUCION.pagina11
MEDIOS DE EJECCION FORZOSA..pagina15
EJECUCION COACTIVA pgina 19
EJECUCION SUBSIDIARIA.pagina20
MULTA COERCITIVApagina21
COMPULSION SOBRE LAS PERSONASpagina22
OBJETIVOS ..pagina23
CONCLUSIONES..pagina24
RECOMENDACIONES.pagina25
BIBLIOGRAFIA..pagina26

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 Introduccin

El presente trabajo es un anlisis de la ejecucin de los actos administrativos, ya

que estos estn dentro de la administracin pblica con una regulacin parcial
en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que recin cumple treinta
aos de vigencia, y con una regulacin sectorial que ha venido desarrollndose
durante las ltimas dos dcadas y que ha contribuido a ampliar las modalidades
de ejecucin contempladas en la ley, mediante la adopcin de medidas
administrativas cautelares o provisionales que adopta la administracin pblica
en el marco de los procedimientos administrativos.

Ello ha conducido a considerar que los actos administrativos tienen el atributo de

constituir autnticos ttulos jurdicos, con plena suficiencia y que tienen fuerza
obligatoria, por lo que se bastan a s mismos.
Es decir, que no requieren de declaracin confirmatoria o ratificatoria de otra
autoridad pblica distinta a la que los produce para tener plena validez jurdica
valga decir, para crear, modificar o extinguir derechos e imponer obligaciones
a sus destinatarios.

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1. EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

Como conocemos, del acto administrativo derivan dos efectos referidos a la

vinculacin de los sujetos obligados a su cumplimiento: la ejecutividad que es un
atributo de eficacia (cualidad material) y la ejecutoriedad que est referida al
atributo de coaccionar la voluntad de los dems para concretar su realizacin
(cualidad instrumental).
La denominada ejecutividad del acto administrativo alude al comn atributo de
todo acto administrativo de ser eficaz, vinculante o exigible, por contener una
decisin, declaracin o una certificacin de la autoridad pblica. En ese sentido,
la ejecutividad equivale a la aptitud que poseen los actos administrativos como
cualquier acto de autoridad- para producir frente a terceros las consecuencias
de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento,
modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o
derechos de los administrados. Por su naturaleza este atributo resulta suficiente
para garantizar el cumplimiento de las denominadas decisiones administrativas
no ejecutorias (aquellas cuyo cumplimiento no requiere de la ejecutoriedad
administrativa, que veremos luego) tales como: i) los actos desprovistos de
realizacin operatoria, en los que se producen efectos jurdicos inmediatos, tales
como los actos administrativos declarativos, los actos conformadores (licencias,
autorizaciones), los actos certificatorios (certificado de supervivencia o domicilio)
o los actos registrales (partida de nacimiento o defuncin); ii) los actos cumplidos
espontneamente por el particular: cuando el administrado cumple el acto
dictado voluntariamente a partir de su notificacin; y, iii) los actos que imponen
deberes a la administracin, por lo que su ejecucin incumbe a los administrados
mediante la va recursiva o judicial correspondiente (por ejemplo, el
reconocimiento del derecho a un beneficio, pensin o subvencin, etc.)
Por otro lado, la ejecutoriedad de los actos administrativos puede ser definida
como una especial manifestacin de los mismos, por lo cual ello, cuando
imponen deberes y restricciones a los particulares, pueden ser realizados aun
contra su voluntad por los rganos directos de la administracin, sin que se
necesaria la previa intervencin de la accin declarativa de los rganos
jurisdiccionales1.
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darn lugar
al pago de los daos y perjuicios que se produjeran, los que se debern regular
judicialmente. De este modo, la ejecutoriedad puede expresarse a travs de los
siguientes elementos:
1. un atributo exclusivo de los actos administrativos que imponen deberes y
restricciones a los particulares (actos de gravamen). A diferencia de la

1
ZANOBINI, Guido. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I, Ediciones Arayu, Buenos Aires, 1954, p.
373.

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 ejecutividad que es comn y propia de todos los actos administrativos, la
ejecutoriedad es inherente a las decisiones ejecutorias esto es, a los
actos que imponen deberes positivos o negativos a los administrados,
respecto de los cuales la administracin posee aptitud legal para
coaccionar legtimamente para alcanzar su cumplimiento.

2. Debe tratarse de actos resistidos por los administrados (la calificacin de

actos resistidos alcanza importancia por cuanto como quedo expresado
anteriormente, aquellos espontneamente cumplidos no pueden generar
sanciones ni ejecucin forzada. Esa resistencia se revela cuando el
administrado, conocedor de sus obligaciones se niegue abiertamente a
cumplirla o, por el contrario, adopte una actitud pasiva ante la autoridad.

3. La ejecutoriedad habilita a la propia administracin a coaccionar al

obligado para alcanzar su cumplimiento, siendo el ttulo de ejecucin la
propia resolucin administrativa y, en su apoyo, puede emplear medios
de ejecutoriedad que establece el artculo 198 de las Ley N 27444).

4. La ejecutoriedad, en su concepcin original, exime a la administracin del

deber de buscar y obtener la homologacin y respaldo judicial sobre la
legalidad de su actuacin.
A partir de ese entonces, el derecho pblico comparado se divide en dos
tendencias sobre seste atributo, teniendo en cuenta que la ejecutoriedad no es
condicin esencial de la existencia de la administracin ni del derecho
administrativo. Es decir del profesor MERKL, () Ni la ejecucin forzosa
administrativa, ni la pena administrativa son condicin esencial de existencia de
la administracin y del derecho administrativo. Es verdad que la esencia de la
norma jurdica, lo mismos de la norma administrativa que la norma judicial,
consiste en conminar con una acto coactivo para el caso de incumplimiento de
un deber jurdico, pero no pertenece a la esencia de la norma administrativa el
que, adems de ser aplicada por un rgano administrativo al caso particular,
tenga que ser ejecutoriedad tambin por un rgano administrativo y el obligado
no cumple con su obligacin. No solo cabe imaginar que el establecimiento de la
norma general administrativa corresponda a otra esfera de la actividad estatal,
distinta de la administracin, sino tambin que su ltima aplicacin, la ejecucin
forzosa de la norma administrativa o cuando menos, la declaracin imperativa
de su ejecutoriedad, corresponda a la justicia2.
Existe la posicin negativa, que desconoce a la administracin cualquier
protestad para exigir por si misma el cumplimiento de sus actos, debiendo
valerse de la cobertura judicial previa para ejecutar su voluntad, obtenida a

2
MERKL, Adolfo. Teora general del Derecho Administrativo. Editorial Revista de Derecho Privado,
Madrid, 1935, p. 364

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travs del planeamiento de una accin judicial sumaria denominada injuntion y
solo con esa conformidad, el funcionario puede iniciar la exigencia al ciudadano
(modelo anglosajn). Y por otro lado, la posicin que mantiene de la
administracin pblica distinguindola as de otras personas naturales o
jurdicas- para que dentro del marco d la legalidad existente declare sus propios
derechos e imponga obligaciones hacia s misma y a los dems, en forma pblica
y cierta, mediante decisiones unilaterales (modelo alemn, italiano y espaol).
Nuestro tribunal constitucional ha establecido que la ejecutoriedad tiene su
ostento constitucional en el artculo 118 numeral 1) de la Carta Constitucional,
que demanda al Poder Ejecutivo (emblema de administracin pblica) cumplir y
hacer cumplir la Constitucin, los Tratados, las leyes y dems disposiciones
vigentes. De este modo, la ejecutoriedad es un atributo de la accin
administrativa del Estado que cuenta con respaldo constitucional, de modo que
no puede ser desconocida por el legislador ordinario ni por la jurisdiccin. Las
declaraciones de la administracin deben ser cumplidas por su propia autoridad
sin necesidad de confirmacin o ratificacin por otra autoridad.
No obstante la misma sentencia, considera correctamente en nuestra opinin.
Que no suceda si con la denominada ejecutoriedad administrativa que si es un
atributo de caracterizacin legal: por el Congreso ordinario. Por ello afirma la
sentencia que, el mandato constitucional: () no llega a sustentar la
ejecutoriedad administrativa, en los trminos estudiados, sino solo la ejecutividad
de la voluntad administrativa. Ser la ley de desarrollo (Ley N 27444) la
disposicin que, asentndose en la Constitucin, opta por darle ejecutoriedad
(coercin propia) a los mandatos de la administracin. En ese sentido, el artculo
192 de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, establece
que Los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo disposicin
legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o
plazo conforme a ley.
Con esta declaracin resulta claro que el poder legislativo posee la libertad para
configurar la ejecutoriedad de los actos administrativos o para retirarla. En este
ltimo caso, exigir que la concrecin de la voluntad administrativa no sea llevada
a cabo en sede administrativa, sino que por ejemplo, pueda ser aprobada
previamente por la autoridad judicial (como si se tratarse de una autorizacin
judicial para ejecutar la voluntad por la propia administracin) o que sea
ejecutada por los jueces y no por las autoridades administrativas (como si se
tratase de una ejecucin en sede jurisdiccional de la voluntad administrativa)
Pero el aporte de la enclenca al desarrollo de la nueva configuracin de la
ejecutoriedad administrativa radica en haber identificado aquellos valores
constitucionales que deben ser respetadas por la administracin cuando el
legislador le ha asignado la ejecutoriedad por s misma. En efecto, en esta
sentencia el tribunal ha establecido taxativamente que son lmites que impone la
constitucin a la ejecucin coactiva, los siguientes: derecho al debido
procedimiento y la tutela judicial efectiva, limitaciones constitucionales derivadas

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del derecho a los derechos y garantas (presuncin de inocencia), inviolabilidad
de ingreso a domicilio y a propiedades inmuebles.

2. Perdida de ejecutoriedad del acto

Congrega las vicisitudes por las que puede ser alterada la normal eficacia de un
acto administrativo, limitando en consecuencia los efectos jurdicos previstos
legalmente para dicho acto. Los actos de disfunciones de la normalidad
administrativa son de dos tipos: situaciones que suspenden los efectos jurdicos
del acto y situaciones que implican una verdadera prdida definitiva de la fuerza
ejecutoria del acto, por imperio de la Ley.

2.1 Suspensin de la eficacia

En la prctica no es una prdida definitiva de la eficacia del acto administrativo
sino un suspenso provocado a sus efectos, en va administrativa o judicial. Es
una media cautelar a pedido de parte de oficio que implica la cesacin temporal
de los efectos del acto administrativo, con la finalidad de determinar su
continuidad o no, en la decisin final que se dicte luego de su revisin. Al quedar
ampliamente en el artculo 216, nos remitimos en lo esencial a lo dicho en ese
artculo.

2.2 Inercia o inejecutoriedad por la autoridad administrativa

La segunda causal contemplada es el transcurso de cinco aos sin que la
administracin haya iniciado los actos que le competen para llevarlo a la prctica.
De no actuar dentro de ese lapso, los efectos del acto administrativo decaen y
se toman inejecutables por la autoridad administrativa, transformndose en una
sancin para la autoridad morosa al perder la posibilidad de auto tutela y la
competencia para llevarlos a cabo en la va administrativa. Como no se trata de
una causal de extincin del acto, sino solo de la perdida de la ejecutoriedad
administrativa, de persistir la autoridad con la necesidad de ejecutarlo, deber
plantear su ejecucin en sede judicial.
En sentido correcto esta causal tiene un mensaje para las autoridades
administrativas: la ejecutoriedad tiene un lmite temporal, dentro del cual pueden
ejecutarlo por si mismos: 5 aos. La ley otorga auto tutela para proteger los
intereses pblicos en manos de las autoridades diligentes, pero no protege a las
negligentes o remisas.
El decaimiento del acto administrativo nicamente puede esgrimirse por va de
excepcin ante autoridad administrativa cuando ella pretenda llevarla a cabo; y
no como una pretensin inicial, o peticin declarativa del decaimiento de un acto

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administrativo o que declare por esa va la prdida de su fuerza ejecutoria. El
decaimiento es solo un fenmeno que le hace perder fuerza ejecutoria, por tanto,
su declaracin conforma una excepcin, alegable cuando la administracin
pretenda hacerlo efectivo.

2.3 Cumplimiento de condicin resolutoria

Este artculo tambin prev como una prdida de ejecutoriedad, cuando se
cumpla la condicin resolutoria que al amparo de alguna norma, la autoridad
hubiere adicionado al acto administrativo para asegurar el cumplimiento del fin
pblico perseguido por el acto.
Producida la situacin fctica que la autoridad presupuso como condicin para
que el acto dejara de producir sus efectos, opera automticamente esta prdida
de eficacia. Aun cuando la norma no lo explicite, en igual situacin se encontrar
la prdida de vigencia por el vencimiento del plazo fijado, y la revocacin
formulada en los casos permisibles.
La Comisin no consider adecuado incorporar una causal adicional para esta
prdida de eficacia que existe en el derecho comparado y que se produce
cuando a posteriori del acto desaparecen los fundamentos de hecho o de
derecho que le sirven de sustento. Como se puede apreciar se trata de las
modificaciones perifricas de las condiciones legales o materiales que sirvieron
de sustento para la emisin de un acto, las que determinaran su prdida de
eficacia. El riesgo que reportara para la seguridad jurdica de los actos
administrativos admitir que sea discutible el mantenimiento o no de los
fundamentos para el sustento del acto, hizo desistirse a la Comisin de
incorporar esta causal.

3. EJECUCION FORZOSA
La ejecucin forzosa es una manifestacin de la potestad de autotutela ejecutiva,
derivada de la prerrogativa que ostenta la Administracin Pblica para emitir
declaraciones de voluntad dotadas de presuncin de certeza y legalidad y que
resultan inmediatamente ejecutivas .

Tanto la autotutela declarativa o ejecutividad como la autotutela ejecutiva o

ejecutoriedad, la primera en cuanto eficacia jurdica inmediata y la segunda como

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capacidad para actuar de oficio permiten a la Administracin ejecutar por s
misma sus actos ejecutivos, sin necesidad de que medie una declaracin
judicial . Cuando hay diferencias entre particulares sobre una cuestin jurdica
la solucin exige acudir al rgano judicial correspondiente en primer lugar para
que emita una declaracin de voluntad (mediante un procedimiento declarativo
que termina en la sentencia declarativa) y posteriormente para que esa
declaracin judicial se lleve a efecto (mediante un procedimiento de ejecucin).
Sin embargo, cuando una de las partes en la controversia es la Administracin
Pblica hay que tener en cuenta que sta dispone de ambas prerrogativas de
autotutela: la declarativa y la ejecutiva , para hacer cumplir los actos
administrativos que ella misma emite.

En este sentido la LRJ (arts. 94 y 95 (LA LEY 3279/1992)) dispone que los actos
de las Administraciones Pblicas sujetos a Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo que su ejecutoriedad quede suspendida o
aplazada o que una disposicin establezca lo contrario o exija aprobacin o
autorizacin superior. En consecuencia, las Administraciones Pblicas pueden
proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos
administrativos, a travs de los rganos correspondientes, salvo cuando la
ejecucin hubiera sido legalmente suspendida, o en los casos en que la ley exija
la intervencin judicial.

El Tribunal Constitucional ha declarado que esta potestad de autotutela ejecutiva

es plenamente compatible con la Constitucin que, aunque en su artculo 117.3
(LA LEY 2500/1978) considera como propio de la potestad jurisdiccional la
ejecucin de lo juzgado y de los dispuesto en la ley; hay que tener en cuenta
que, en el artculo 103 (LA LEY 2500/1978) reconoce el principio de eficacia
como uno de los principios a los que la Administracin Pblica debe atenerse
adems de con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, lo cual supone una
remisin al legislador ordinario respecto de aquellas normas, medios e
instrumentos en que se haya de materializar esa eficacia. Entre los cuales se
encuentra la potestad de autotutela que asiste a las Administraciones Pblicas.

SUPUESTOS EN QUE CABE SU EJERCICIO

La potestad de autotutela ejecutiva es una facultad que debe ser ejercitada por
la Administracin de acuerdo con ciertos lmites o requisitos, de manera que,
nicamente, procede dictar ejecucin forzosa ante la falta de cumplimiento
voluntario por parte de los obligados a ello cuando concurra una serie de
circunstancias que examinamos seguidamente.

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 a) Que el acto administrativo sea ejecutable, para que pueda procederse
a la ejecucin, es necesario que se trate de un acto de gravamen y que
imponga una obligacin al interesado. Adems el acto administrativo debe
haber sido notificado de acuerdo con lo dispuesto por la ley .
b) Que el acto sea ejecutivo. El acto administrativo que se ejecuta no debe
estar afectado por ninguna circunstancia que lmite su ejecutoriedad. En
consecuencia, no pueden ser objeto de ejecucin los actos suspendidos
o aquellos que todava no sean ejecutivos, por ejemplo una resolucin
sancionadora que no agote la va administrativa, o aquel que requiera
para su ejecucin de la intervencin de los Tribunales, por ejemplo
entrada en domicilio .
c) Que se trate de una ejecucin idnea: En principio todos los actos
administrativos deberan poderse ejecutar forzosamente. Excepto en el
caso de actos favorables al interesado o los que no le impongan una
obligacin o gravamen; de actos meramente declarativos que se limitan a
constatar una determinada realidad fctica sin alterarla; de actos
denegatorios de una previa solicitud del interesado , actos de contenido
negativo, o de actos presuntos, derivados de la tcnica del silencio
administrativo negativo.
d) Que se trate de un Ttulo ejecutivo, puesto que no procede iniciar
actuaciones materiales de ejecucin de resoluciones que limiten derechos
sin que, previamente, haya resolucin que les sirva de fundamento .
Diferenciando entre el acto incumplido que debe ejecutarse y el acto
administrativo que ordena la ejecucin.
e) Previa notificacin, al particular afectado, del acto (resolucin) que
ordena la actuacin administrativa de ejecucin .
f) Para que pueda iniciarse la actividad ejecutiva debe haber previo
apercibimiento. La ejecucin sin apercibimiento es susceptible de
anulacin.
g) El medio de ejecucin debe ser idneo y proporcional, llevndose a
efecto mediante apremio sobre el patrimonio, ejecucin subsidiaria, multa
coercitiva o compulsin sobre las personas, segn proceda en cada caso.
Adems, si fueran varios los medios de ejecucin admisibles debe
utilizarse al menos restrictivo de la libertad individual .
h) Competencia del rgano administrativo para la ejecucin que, en
principio recae en el mismo rgano que dict el acto, si bien hay
excepciones reguladas por normativa especfica.
i) Inexistencia de ejecucin judicial preferente. La normativa tributaria
establece reglas de preferencia procedimental .

4. PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN
En primer lugar hay que tener en cuenta que la ejecucin se desarrolla siguiendo
los trmites de un verdadero procedimiento administrativo. Aunque la ley no lo
regula concretamente y de forma completa; pero s que enumera determinados
requisitos, que deben ser completados con aquellos principios y concilios que se
desprenden de las normas generales de regulacin del procedimiento
administrativo.
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De este modo en el procedimiento ejecutivo pueden adoptarse medidas
cautelares a fin de asegurar la eficacia de las medidas que pretendan aplicarse;
por ello, y como quiere que la LRJ no contempla previsiones especficas sobre
el particular, por lo que resultar de aplicacin lo previsto en la ley en relacin
con las medidas provisionales .

En consecuencia, las medidas cautelares pueden adoptarse antes de la

iniciacin o durante la tramitacin del procedimiento de ejecucin, siempre que
sean adoptadas, de oficio o a instancia de parte, por el rgano competente. En
principio, estas medidas deben acordarse previa audiencia de los interesados,
aunque el Tribunal Supremo ha admitido, en algunos casos, su imposicin sin
que se cumpla este requisito .

Hay que tener en cuenta que no procede adoptar medidas provisionales que
puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que
impliquen violacin de derechos reconocidos por la ley.

Respecto al plazo, es diferente el plazo de que la Administracin dispone para

iniciar la tramitacin del procedimiento ejecutivo; de aquel otro plazo mximo que
debe observar para tramitar y resolver el procedimiento iniciado. El plazo para
iniciar el procedimiento es el plazo de prescripcin del derecho material que la
Administracin est haciendo valer al ejecutar el acto administrativo, as cuando
se ejecuta una sancin debe observarse el plazo de prescripcin de las
infracciones que comienza a contar desde el da en que sta se hubiera
cometido (16) o el fijado por norma especial. Si se trata de hacer cumplir una
obligacin pecuniaria, debe observarse el plazo de prescripcin de cuatro aos
que ha fijado la Ley 47/2003 (LA LEY 1781/2003) General Presupuestaria
(LGP) (17). El problema reside en todos aquellos supuestos en los que no existe
norma concreta sobre esto, lo que obligara a aplicar el plazo general de quince
aos previsto en el Cdigo Civil.

No hay plazo legal concreto para tramitar el procedimiento ejecutivo tras su

iniciacin, por lo cual, son de aplicacin las normas generales del artculo 42 LRJ
(LA LEY 3279/1992).

Presupuestos de la ejecucin forzosa

Este artculo contiene los presupuestos indispensables que toda forma de

ejecucin administrativa que se ver ms adelante, deben satisfacer para iniciar
el procedimiento administrativo ejecutivo. A falta de alguno de estos requisitos,
la ejecucin estar viciada (art. 15) y la autoridad incumplir su deber esencial
de no precipitar las ejecuciones administrativas, por lo que le acarrear
responsabilidad (art. 239.5).

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Los presupuestos indispensables son:

- Acto administrativo constitutivo o declarativo de una obligacin a favor de

la entidad

La existencia de un acto administrativo declarativo o constitutivo de la obligacin

de realizar una prestacin en favor del Estado resulta indispensable porque
precisamente el procedimiento de ejecucin busca concretar el contenido de esa
decisin antecedente (nulla executio sine ttulo). Toda ejecucin administrativa
para cumplir la exigencia de legalidad, debe ampararse en un acto administrativo
vlido determinante de la materia adeudada (incluso consignando el monto
lquido a sufragar en caso de acreencia pecuniaria) que sea notificado al
administrado obligado. La ejecucin es la lnea directa de continuacin del acto
administrativo que intenta llevar a la realizacin, por lo que no puede
diferenciarse de este.

Esta exigencia tiene por objetivo:

- Evitar la posibilidad que se trate de ejecutar una voluntad pblica no

formalizada, como son los hechos administrativos o algunos supuestos de abuso
de poder. Ninguna autoridad puede iniciar acciones materiales de ejecucin sino
ha sido adoptada la decisin.

- Permitir al administrado conocer aquello que se le exige y cumplir

espontneamente su obligacin declarada.

- Permitir al administrado cuestionar en la forma debida la prestacin

exigible

La obligacin que se instituya ha de ser favorable a la entidad, ya que la

ejecutividad es un privilegio de la Administracin y no procede cuando se trata
de actos que reconocen derechos a los administrados e impone deberes a las
entidades. Si la administracin incumple, no cabe hablar de su ejecucin forzosa
en contra de la propia administracin, sino que el administrado deber forzar su
exigencia en sede judicial, previo agotamiento de la va administrativa.

- Prestacin determinada clara, ntegra y por escrito

El contenido de la obligacin de cargo del administrado y a favor de la

Administracin ha de ser claro e ntegro, como para permitir su ejecucin sin
mayores dudas, interpretaciones, ni discrecionalidad del ejecutor. La regla es
que la materia a ejecutar sea de comprensin universal y no sujeto a mrgenes
de actuacin o discrepancias sobre su alcance. De haber alguna duda sobre el
alcance del derecho u obligacin determinado en el acto, ser menester que sea
superado antes de iniciarlo mediante los recursos o correcciones respectivas.

El requisito del acto administrativo que se ejecuta es simplemente un refuerzo a

fin de evitar se lleven a ejecucin vas de hecho o meros comportamientos
materias sin resguardo resolutivo.

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- Obligacin derivada de una atribucin de imperio o relacin de derecho
pblico

Debido al fenmeno de la huida del Derecho Administrativo, resulta frecuente

que el Estado se someta, en sus relaciones con los particulares, a reglas de
derecho comn, tal como sucede con los pactos arbitrales, los contratos leyes,
las actividades empresariales, etc. Previendo estos casos, la norma precisa que
no basta que exista una obligacin de un administrado frente a cualquier entidad,
sino que adems esta se realice o desarrolle dentro de una relacin de Derecho
Pblico o en la cual el Estado acte premunido de sus potestades de imperio.

Por ejemplo, si un particular tiene una deuda con una entidad de la actividad
empresarial del Estado o una empresa concesionaria, aun cuando ambas estn
dentro del mbito de la Ley, su ejecucin no corresponder a la va ejecutiva
administrativa, por cuanto no son relaciones de derecho pblico, sino de derecho
comn, al igual que si se trata de contratos privados del Estado, o donde el
Estado no haya actuado con potestades pblicas (por ejemplo, deudas por
arrendamientos a una entidad pblica).

- Requerimiento al administrado para su cumplimiento bajo apercibimiento

El requerimiento de cumplimiento es algo ms que la simple notificacin del acto.

As como la notificacin habilita la eficacia del acto, el apercibimiento previo
presupone la notificacin que informa de lo decidido al administrado, pero en s
mismo es advertirle que de no cumplir voluntariamente lo dispuesto en el plazo
que se seale, se proceder al medio de ejecucin forzosa que se indica.

Dentro del procedimiento de ejecucin es fundamental el acto intimatorio y el

consiguiente otorgamiento de un plazo para el cumplimiento espontneo, ya que,
por su intermedio el administrado queda advertido que es susceptible de una
ejecucin forzada. Este acto intimatorio debe preceder necesariamente a la
accin material de coercin, apareciendo como un apercibimiento indispensable
y esencial en resguardo de los intereses del obligado, cuando sea posible una
ejecucin voluntaria del acto.

Como todo procedimiento de ejecucin implica limitar el derecho de resistencia

inherente a todo ciudadano, sus secuencias deben respetar el debido proceso y
garantizar la posibilidad de encausar procesalmente los actos de oposicin que
el obligado pudiera emplear.

- Ejecucin no reservada al Poder Judicial

Es preciso que la ley especial no haya previsto la ejecucin judicial de estas

obligaciones, separndose de la regla general de la ejecucin administrativa.
Aun cuando no hay casos expresos de este tipo en nuestra legislacin actual,
bien se le puede asimilar los casos de seguridades contractuales que el Estado
otorga a los inversionistas para someter a controversia judicial o arbitral cualquier
desavenencia, incluso la exigencia de cumplimiento de sus obligaciones
administrativas.

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- Ejecucin forzada de medidas correctivas en procedimientos trilaterales

El Decreto Legislativo N 1029 ha introducido a este artculo un nuevo supuesto

referido a la manera en que se ejecutan las medidas correctivas ordenadas a los
administrados a favor de otros administrados tales como la reposicin y
reparacin de productos, la devolucin de la contraprestacin pagada por el
administrado afectado, que el proveedor cumpla con lo ofrecido a favor del
reclamante, cumplir con reponer dinero al administrado, entre otros.

En este caso, la adicin buscar revertir la situacin de aparente desproteccin

que tena el beneficiado de una medida correctiva porque para hacer uso de la
ejecucin forzosa, el artculo 194 bajo comento seala que para proceder a la
ejecucin forzosa de actos administrativos a travs de los rganos competentes
de las entidades o de la Polica Nacional del Per deba tratarse de una
obligacin de dar, hacer o no hacer establecida solo a favor de la entidad, siendo
que en los procedimientos trilaterales las obligaciones contenidas en la medida
correctiva son a favor de un tercero.

En tal sentido, la reforma ha incorporado la disposicin por la que las

resoluciones finales que ordenen medidas correctivas en procedimientos
trilaterales tendrn carcter de ttulos de ejecucin, correspondiendo a las partes
involucradas la legitimidad para obrar en procesos civiles a travs de los cuales
se exigir el cumplimiento de la medida correctiva. Ntese que no se trata en
puridad de un caso de auto tutela del acto administrativo, sino de una tutela
externa a travs de los organismos judiciales.

5. MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA

El sistema jurdico establece en favor de la Administracin un conjunto de medios
coercitivos para asegurar el cumplimiento de sus decisiones de modo voluntario
(ejecucin espontnea) o, a la vez, le inviste de la potestad de ejecutarlo por s
(ejecucin forzosa) actuando sobre la propia persona del administrado
(ejecucin personal) o sobre sus bienes (ejecucin patrimonial).
Externamente esos medios coercitivos se revisten de una serie de formalidades
que los muestran como verdaderos procedimientos administrativos con finalidad
propia (convertir en realidad la prestacin impuesta por un acto administrativo)
separados de los procedimientos constitutivos o recursal que pudieron haberles
precedido.

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La Ley confiere a la Administracin Pblica los siguientes medios de ejecucin
forzosa:
- El apremio sobre el patrimonio, denominado comnmente, cobranza
coactiva.
- La ejecucin subsidiaria, y,
- La multa coercitiva.
Contando todos ellos con la posibilidad de auxilio por parte de la Polica Nacional
del Per.

Criterios para la seleccin de medios de ejecucin forzosa

Para una correcta aplicacin de los medios de ejecucin forzosa deben tener-se
en cuenta algunas reglas emanadas de la legislacin y de la praxis de nuestro
ordenamiento.
1. Para seleccionar el procedimiento de ejecucin a seguirse, la autoridad debe
tener en cuenta dos reglas: la de proporcionalidad y la menos gravosa
posible para el administrado.
Por el primero, es necesaria la adecuacin del medio a emplearse a la
naturaleza de la prestacin insoluta y ser proporcionales entre los medios y
fines, a fin de armonizar a lo estrictamente necesario, el grado de coaccin
a utilizarse. Aun cuando una disposicin legal permita alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida de ejecucin
deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto
de hecho y con los fines de la norma.
Por el segundo, la autoridad debe respetar el derecho de los administrados
a que "las actuaciones que les afecten sean llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible" (art. 55.10), de tal suerte que por ejemplo, debe-
elegirse la compulsin sobre las personas como ltima posibilidad (art.
196.2).
2. Los procedimientos de ejecucin no se encuentran de inmediato operativos
para la Administracin.
Los medios de ejecucin forzosa establecidos en este artculo no se
encuentran en el mismo nivel de operatividad a partir de su dacin, pues
mientras que unos ya operan con solo entrar en vigencia esta norma (tal es
el caso de la ejecucin coactiva y la ejecucin subsidiarias); otros requieren
una norma adicional habilitante a la autoridad para que pueda ser ejecutada
(es el caso de la multa coercitiva y la compulsin sobre las personas).
Respecto de estas, las normas de esta Ley le sirven de regulacin general o
marco de disciplina en los casos que el legislador, dentro de un
procedimiento especial, los habiliten en especfico y tengan una operatividad
uniforme en todas las entidades pblicas.
3. Algunos procedimientos no agotan por s mismos el objetivo de ejecutar la
decisin administrativa, por lo que derivan en otros, de modo tal que para
alcanzar la ejecutoriedad de un acto administrativo es necesario aplicar ms
de uno de los procedimientos de modo complementario. As acontece, por
ejemplo, cuando se opta por la ejecucin subsidiaria que probablemente

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 devengue en una ulterior cobranza coactiva por el gasto incurrido en
subsidio.
4. El empleo de un procedimiento de ejecucin no impide la posibilidad de optar
por alguno otro alternativo si las circunstancias lo hacen aconsejable, o
incluso, tampoco excluye el establecimiento de responsabilidades y
sanciones de otro orden por la resistencia sostenida.
5. La prohibicin del ingreso al domicilio o a la propiedad inmueble del
administrado, que solo puede ser realizada con el consentimiento del
administrado o por disposicin de las autoridades judiciales y no las
administrativas.

6. CONDICIONES DE EJECUCIN

La normativa de contratos pblicos, tanto nacional como comunitaria se refiere

de forma expresa a las condiciones de ejecucin de carcter social, que en la
prctica se configuran como autnticas obligaciones que todos los licitadores
aceptan por el simple hecho de presentar su propuesta, y que el posterior
adjudicatario deber cumplir preceptivamente en la fase de ejecucin del
contrato.

La propuesta de un licitador que no aceptara las condiciones de ejecucin sera

inadmitida, y el contratista que al prestar el contrato incumpliera dichas
condiciones podra incurrir en una falta grave, ser sancionado, o incluso
rescindirse el contrato.

Por lo tanto, siempre que previamente se hayan previsto en el Pliego de

Clusulas y sealado en el anuncio de licitacin, la administracin pblica
correspondiente puede establecer determinadas obligaciones para la empresa
contratista, entre ellas y en el mbito que nos ocupa:
Emplear en la plantilla que ejecutar el contrato un porcentaje o un
nmero determinado de personas en situacin o riesgo de exclusin
social.
Subcontratar un porcentaje del importe de adjudicacin con una Empresa
de Insercin.

La normativa de contratos pblicos, tanto nacional como comunitaria se refiere

de forma expresa a las condiciones de ejecucin de carcter social:

Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo:

Artculo 26. Condiciones de ejecucin del contrato

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 Los poderes adjudicadores podrn exigir condiciones especiales en
relacin con la ejecucin del contrato siempre que stas sean compatibles
con el Derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin o en
el pliego de condiciones. Las condiciones en que se ejecute un contrato
podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo social y
medioambiental.

7. Requisitos de la ejecucin de resoluciones

Por lo tanto, para la legalidad del cobro de este concepto, es necesario que:
1. El adeudo fiscal de que se trate debe encontrarse vencido, es decir, debe
haberse iniciado el periodo de su exigibilidad, adems, de verificar si es crdito
fiscal se encuentra prescrito o haya sido condonado por parte de la autoridad.

En otras palabras, si el sujeto pasivo no ha cubierto el crdito fiscal dentro de los

plazos sealados por la Ley, segn la clase de crdito de que se trate, o bien,
tratndose de la autorizacin del pago en parcialidades no cubiertas dentro del
plazo autorizado, tambin debido a la falta de presentacin de declaraciones,
documentos que originen la omisin del pago del crdito.

2. La notificacin respectiva debe formularse por escrito y darse a conocer al

interesado de manera personal, en su domicilio o a travs de comparecencia
ante la oficina extractora.
3. Si el interesado no se encontrare en su domicilio, deber dejrsele un citatorio
para que espere al notificador el da hbil siguiente. Si la persona a quien haya
de notificarse no atendiere el citatorio, la notificacin se har por conducto de
cualquier persona que se encuentre en el domicilio, o bien con el vecino ms
cercano.
4. Tratndose de Personas Morales las diligencias de notificacin deben
entenderse con el representante legal de las mismas.
Es conveniente tomar muy en cuenta que el incumplimiento de cualquiera de las
formalidades enunciadas trae como consecuencia la nulidad de la notificacin
respectiva.
5. El monto de este tipo de honorarios debe ser proporcional al importe del tributo
que se notifique. Esto ltimo nos parece enteramente lgico, ya que como estos
honorarios se cargan, en ltima instancia, al contribuyente, ste tiene derecho,
tambin en esta materia, a que se respete en su beneficio el principio
constitucional de proporcionalidad.
El procedimiento administrativo de ejecucin debe de fundarse en un ttulo
ejecutivo que atribuye a la autoridad el poder exigir el cobro forzoso del crdito
omitido.

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Este ttulo constituye la prueba legal del hecho de la existencia del crdito, de su
liquidez y de su exigibilidad y que se presume legal de acuerdo al artculo 68 del
Cdigo Fiscal de la Federacin que establece que los actos y resoluciones de
las autoridades fiscales se presumirn legales. Sin embargo, dichas autoridades
debern probar los hechos que motiven los actos o resoluciones cuando el
afectado os niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la
afirmacin de otro hecho.

8. EJECUCION COACTIVA
La legislacin se ha preocupado porque la ejecucin patrimonial a cargo del
Estado destinada al cobro de crditos lquidos generados en cualquier relacin
de derecho pblico deba ajustarse a un procedimiento administrativo previsible
y reglado, denominado "procedimiento de ejecucin coactiva".
En puridad, el marco jurdico regulador de la cobranza coactiva ha diferenciado
dos procedimientos administrativos en funcin de la naturaleza de la deuda a
cobrar. Si se trata de una deuda tributaria (tributos propiamente dichos, multas,

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intereses y recargos) tenemos el procedimiento regulado en el propio Cdigo
Tributario, con su estructura procesal propia. Mientras, cuando la exigencia es
de deudas originadas en cualquier otra relacin jurdica de Derecho pblico (no
deudas comerciales o civiles) nos corresponde seguir el procedimiento
contemplado en la especfica Ley de Ejecucin Coactiva.
La condicin para que opere esta modalidad de ejecucin es que se trate de una
deuda originada en una relacin jurdica de Derecho pblico, esto es, que la
percepcin se funde en la potestad de imperio inherente al poder pblico y no en
la realizacin de operaciones de Derecho comn (civil o empresarial del Estado),
como puede ser adeudos de origen contractual, indemnizaciones, en cuyo caso
obligatoriamente el fuero natural es el jurisdiccional. Las deudas que ms
comnmente son materia de cobranza en la va coactiva son las tributarias,
multas, reversin de pagos indebidos y sanciones.
Estructuralmente se trata de un procedimiento expeditivo a cargo de la propia
Administracin y anlogo al proceso de ejecucin para las deudas civiles o
mercantiles que se desarrolla ante el Poder Judicial.
El procedimiento coactivo ordinario (no tributario) est a cargo de un funcionario
pblico denominado "Ejecutor Coactivo" que, por lo general, es designado por
cada entidad previo concurso.
La secuencia del procedimiento se desarrolla de la siguiente manera:
1. Notificacin de la entidad acreedora dirigida al deudor para el
cumplimiento de su obligacin, otorgndole un plazo de diez das tiles.
2. Vencido dicho plazo, el expediente es trasladado al Ejecutor Coactivo,
quien emplazar al deudor para que dentro del plazo de tres das cumpla ante
l, con efectuar el pago.
3. Vencido este nuevo plazo el Ejecutor Coactivo procede a ejecutar el
patrimonio del deudor (embargo), tasarlo y rematarlo.
4. Procede recurso de apelacin nicamente cuando las fases anteriores
han sido cumplidas, y ser de conocimiento de la Corte Superior del Poder
Judicial. Solo en el caso de demolicin procede antelada mente a su ejecucin
el recurso de apelacin ante la Corte Superior.

9. EJECUCION SUBSIDIARIA
Cuando se intenta exigir el cumplimiento de prestaciones materiales y fungibles
(no pecuniarias), cuya satisfaccin no es estrictamente personal, procede que la
Administracin busque su cumplimiento a travs de un sujeto distinto al obligado
original, pero con cargo a este, recurriendo a la ejecucin subsidiaria o por
subrogacin. Por ejemplo, la demolicin de una construccin irregular, el retiro
de un vehculo de la va pblica, reparaciones, demolicin de construcciones,

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realizacin de inventarios, sacrificio de animales, la construccin de
servidumbres o caminos, restitucin de cultivos o sembros, etc.
La ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos
puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:
1. En este caso, la entidad realizar el acto, por s o a travs de las personas
que determine, a costa del obligado.
2. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto
en el artculo anterior.
3. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la
ejecucin, o reservarse a la liquidacin definitiva.
Ante el incumplimiento del obligado original, la Administracin logra satisfacer su
exigencia alternativamente a travs de sus propios funcionarios o mediante
terceros pero en ambos casos, a costa del primero, quien deber revertir los
gastos que ocasione esta forma de ejecucin a travs de la va coactiva, y
adicionalmente indemnizar los daos y perjuicios que su omisin hubiese
ocasionado. Lo que realiza la Administracin, por s misma o a travs de
terceros, es exactamente lo que tena que haber realizado el obligado y no lo
realiz, pues, no es admisible realizar obligaciones ms amplias o
complementarias, e incluso realizarlas por procedimientos ms costosos. Pero
ni el funcionario o el tercero que cumplen la prestacin en subsidio ingresan a
una relacin jurdica con el obligado, sino frente a la Administracin.
Para realizarla, el Estado emite una resolucin expresa acreditando al ejecutor
para efectuar las acciones de cumplimiento necesarias. Por lo general esta
modalidad no agota el procedimiento de ejecucin ya que deriva en otro: la
cobranza coactiva del gasto incurrido en subsidio y de los daos y perjuicios.

10. MULTA COERCITIVA

La multa coercitiva o pena ejecutiva, como se le conoce en el Derecho alemn,
constituye un medio de ejecucin indirecta o impropia, por el que la autoridad
realiza una compulsin econmica al administrado para forzar a la realizacin de
una conducta exigida por la Administracin. Por ejemplo, suele ser empleada
frente al incumplimiento de deberes personalsimos, donde no proceda
compulsin sobre personas o procediendo ello, la Administracin no lo considere
conveniente, tales como deberes tributarios y del control gubernamental.

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La multa coercitiva no es una sancin ni se impone en ejercicio de las potestades
sancionadoras sino en el ejercicio de potestades administrativas de ejecucin,
por lo que no es incompatible con la sancin ni le es aplicable la regla del non
bis in dem.
Esta medida puede ser facultada expresamente a la Administracin, como el
mecanismo especial dirigido a impeler a los obligados el cumplimiento de sus
prestaciones. La regulacin establecida por la Ley no contiene una disposicin
atributiva para su empleo inmediato, sino solo un marco conceptual de
caracterizacin para aquellos procedimientos especiales en los que la ley los
permita ejercer. De tal suerte, ser la ley especfica, la que deber establecer en
qu casos procede, y en qu forma y cuanta a ser aplicables.
Por ilustrativas, acogemos las palabras de FORSTHOFF, ilustre maestro
alemn, en el sentido que:
"(...) mediante la amenaza y la imposicin de la sancin coercitiva, el destinatario
debe ser llevado a abandonar su resistencia contra la disposicin administrativa
y a cumplir su deber. De aqu podra inferirse que se trata de un puro medio de
doblegamiento que pueda ser utilizado tanto tiempo y tan a menudo como sea
preciso para alcanzar el fin, cesando en el momento en que la disposicin haya
sido cumplida o resulte su cumplimiento imposible".
La reiteracin o acumulacin resulta inherente a la esencia de la multa coercitiva,
por lo que no le es aplicable la regla del non bis in dem. Para ello deber tenerse
en cuenta el criterio de racionalidad, que le indica tener que espaciar su
reiteracin, dejando transcurrir plazos breves que permitan al deudor la
ejecucin de lo dispuesto.
Finalmente, como nicamente buscan promover el cumplimiento de deberes
administrativos y no ser una sancin propiamente, su aplicacin es
perfectamente compatible con la aplicacin de sanciones al responsable, tales
como multas administrativas, cancelacin de permisos, licencias, revocacin de
actos favorables, e incluso sanciones extra administrativas, etc.

11. COMPULSION SOBRE LAS PERSONAS

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no
hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las personas en
los casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto
debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica.
Para las obligaciones de no hacer o de soportar de tipo personalsimos y de
contenido no patrimonial se ha previsto la posibilidad de aplicar la compulsin
sobre las personas, o en otros trminos, la vis compulsiva o fuerza fsica legitima
de las autoridades sobre el obligado.

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Mediante ella la orden impartida es seguida de la fuerza o coaccin fsica sobre
la persona, trasladndola del lugar en que se encuentra hacia aquel en que debe
satisfacer la prestacin o compeliendo su actitud personal. Algunos ejemplos son
ilustrativos: el impedimento de entrada a un lugar o de transitar por algn lugar,
el sometimiento a determinadas medidas fsicas sobre su cuerpo (vacunaciones
obligatorias, requisas y cateos), la privacin de libertad (medidas policiales,
expatriacin, etc.).
Tratndose de una circunstancia limitante con la libertad individual del
administrado requiere primero un respaldo legal especfico y claro, as como no
contar con otro medio alternativo que emplear y, en particular, no debe ser
posible satisfacer la prestacin debida mediante la ejecucin subsidiaria. A parte
de estas limitantes para el inicio de la compulsin, existe aquella sobre la
actividad misma que es el debido respeto a la dignidad humana y derechos
constitucionales.
Acontece ello, por ejemplo, en las legislaciones extranjeras donde se le consagra
para satisfacer la obligacin de prestar el servicio militar, de prestar
declaraciones ante la Administracin, mantener el orden pblico y trnsito,
vacunacin obligatoria, campaas sanitarias contra enfermedades, incautacin
de bienes prohibidos, arresto como sancin disciplinaria en la Polica Nacional,
etc.
Entre nosotros encontramos un ejemplo de este medio de ejecucin, en la
sancin de expulsin del pas que previo procedimiento administrativo se aplica
a los extranjeros que ingresen al pas de modo clandestino o fraudulentamente,
o que habindose cancelado su residencia no hayan abandonado el pas. Para
el efecto, la legislacin (D. Leg. N 703) contempla que el procedimiento
administrativo deber contar con un dictamen de la Comisin de Extranjera, el
atestado policial correspondiente y concluir con Resolucin Ministerial del Sector
Interior.
Respecto a la mencin a la dignidad y a los derechos fundamentales no debe
entenderse como una sujecin exclusiva de esta modalidad, o que los dems
medios de ejecucin no deban respetarlos, sino un recuerdo necesario por la
frecuencia con que el empleo de esta modalidad implican violaciones a los
derechos fundamentales.

12.OBJETIVOS

todos los actos administrativos tienen que ser motivados, como mencin
breve pero suficiente de sus fundamentos, precisndose si fuera
necesario los hechos y razones jurdicas en que se apoyaron. Luego
presenta un listado de los casos donde especialmente debe darse la
motivacin para as tener un correcto debido procedimental.
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 No puede referirse un Acto administrativo a comportamientos ilcitos o
delictivos, se requiere que el sujeto a quien el acto afecte se encuentre en
las circunstancias de hecho adecuadas para que el acto se le pueda
aplicar.
debe ser cierto, debe tratarse de una imprecisin u oscuridad importante
y que afecte una parte principal del acto y entonces es claro que el acto
no es de ejecucin
debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible. Se distinguimos tres
hiptesis en materia de posibilidad o imposibilidad de hecho
Puede haber una regla jurdica inmoral pero vlida, una ley puede
incorporar preceptos morales como parte de las reglas de derecho, en
cuyo caso el acto deber ser moral para ser jurdico.

13.Conclusiones

Recapitulando, podemos formular las siguientes conclusiones:

No todos los actos administrativos pueden ser ejecutados forzosamente.
Este atributo es exclusivo de aquellos actos que establecen rdenes de
dar, hacer o no hacer hacia los administrados, los cuales por esa
circunstanciase dice que gozan de ejecutoriedad.

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 Ante la falta de cumplimiento voluntario de lo ordenado por el acto
administrativo, es necesario proceder a su ejecucin forzosa. A tal efecto
existen dos sistemas: el judicial, que deja a cargo de los Jueces la
ejecucin forzosa de las decisiones administrativas; y el administrativo,
que postula el principio de auto tutela ejecutiva y apodera a la
Administracin para hacer cumplir sus propias decisiones mediante el
empleo de la fuerza.

La ejecucin administrativa se ejerce slo para hacer cumplir los actos

desfavorables a los administrados, pero no es til en aquellos casos en
los que el incumplimiento proviene del ente pblico.

Para iniciar el procedimiento de ejecucin forzosa en va administrativa no

basta la existencia del acto administrativo, sino que se requiere tambin
que la decisin haya sido notificada debidamente al administrado, y que
se le hubiere concedido un plazo razonable para su cumplimiento
voluntario. De otra parte, es necesario tambin que la Administracin
utilice los medios materiales estrictamente necesarios para lograr el
cumplimiento del acto administrativo, sin causar daos mayores o
perjuicios al administrado ejecutado.

No obstante , la nueva legislacin la entidades no se han puesto aun a

tono con lo dispuesto por la norma , adoleciendo por tanto de deficiencias
claramente violatorias de los derechos administrativos

14.Recomendaciones

El debido cumplimiento de lo dispuesto en la ley N 27444, ley del

procedimiento Administrativo general, exige una profunda y continua
capacitacin de los funcionarios y servidores pblicos a la hora de
sancionar con multas y otros.

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 Las entidades pblicas requieren realizar una mayor inversin tecnolgica
, haciendo uso de los recursos captados por los procedimientos , a fin de
brindar mayores facilidades a los usuarios
Debe tenerse en cuenta que muchos servidores pblicos se desenvuelven
como proyectistas de actos administrativos. En ese sentido , es necesaria
la presencia de especialistas del derecho a fin dicha ejecucin de actos
administrativas estn debidamente motivadas

15. Bibliografa

MORN URBINA, Juan Carlos, El Nuevo Rgimen de los Actos

Administrativos en la Ley N 27444, en: Comentarios a la Ley de
DERECHO ADMINISTRATIVO Pgina 25
 Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores,
Lima, 2003, pgs. 131-172.
DANS ORDNEZ, Jorge, Rgimen de la Nulidad de los Actos
Administrativos en la Nueva Ley N 27444 del Procedimiento
Administrativo General, en: Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003, pgs.
220-268.
Colaboracin para el Estudio Jurdico CORNEJO & CORNEJO
abogados Asociados de F. Martn PINEDO AUBIN*
Por Vctor Manteca Valdelande Doctor en Derecho Actualidad Administrativa,
N 9, Seccin Prctica Profesional, Quincena del 1 al 15 May. 2011, pg. 1181,
tomo 1, Editorial LA LEY

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