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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 08

Licitaes. Fundamento constitucional. Conceito e modalidades. O

regime de licitaes e alteraes. Dispensa e inexigibilidade. Revogao e
anulao, hipteses e efeitos. Prego e consulta. O Registro de preos.
Contratos administrativos Conceito e caractersticas. Invalidao.
Principais espcies de contratos administrativos. Inexecuo e resciso
dos contratos administrativos.

Elaborado em novembro de 2010.

Atualizado em agosto de 2012. Alexey Suusmann Pere 21/08/12
Atualizado em julho de 2014 Renata Almeida de Moura

1. ANTECEDENTES HISTRICOS E CONCEITO

DA LICITAO
- Decreto n. 2.926, de 1862: compras realizadas pelo Ministrio de Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas do Imprio.
- Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922 (Decreto n. 4.536/1922): mais
tcnico.
- Decreto-lei n. 200/67: instituidor da reforma da Administrao Pblica Federal.
- Lei n. 5.456/68: estendeu aos Estados e Municpios as regras de licitao
contidas no Decreto-lei n. 200/67.
- Decreto-lei n. 2.300/86: estatuto de normas gerais sobre licitaes e
contratos da Administrao.
- Lei n. 8.666/93: estabelece as normas gerais para licitaes e contratos,
atualmente.

1.1. CONCEITO DE LICITAO

A Administrao Pblica, diferentemente dos particulares, para alienar,
locar, adquirir, entres outros, necessitada elaborar um procedimento formal
denominado de licitao.

Portanto, licitao um certame, atravs do qual a Administrao Publica

Direta e Indireta abre ao pblico interessado em participar deste, a fim de
selecionar as propostas mais vantajosas para a Administrao. Estriba-se,
principalmente, no principio da competio, visando a selecionar
isonomicamente a proposta mais vantajosa.

HLM (viso clssica): o procedimento administrativo mediante o qual a

Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de
seu interesse.

CABM: certame que as entidades governamentais devem promover e no qual

abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes
de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s
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convenincias pblicas. Baseia-se na ideia de competio, a ser travada

isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides necessrios
ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir.

1.2. NATUREZA JURDICA

PROCEDIMENTO / PROCESSO ADMINISTRATIVO: conjunto de atos
administrativos lgica e cronologicamente ordenados voltados prtica de um
ato final.

1.3. PRINCIPAL FUNDAMENTO

PRINCPIO DA IGUALDADE: a lei impe licitao para qualquer ato ampliativo
que se destine a investir terceiros no desfrute de situao jurdica especial a
que mais de um poderia aspirar.

1.4. OBJETIVOS
- GARANTIR A CONCRETIZAO DO PRINCIPIO DA REPBLICA
FEDERATIVA; visando assegurar aos administrados a participao nos
negcios da Administrao pblica, respaldados no princpio da isonomia;

- GARANTIR OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA ISONOMIA;

- SELEO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA para celebrao do contrato

desejado. Em regra, a licitao uma condio para a contratao.

- Concorrer para a promoo do desenvolvimento nacional.

LICITAO x CONTRATO: j foi defendido que contrato era parte do

procedimento licitatrio. Hoje pacfico que o contrato no faz parte do
procedimento licitatrio, j que um no depende do outro.

Corroborando este entendimento:

(i) a deciso de contratar discricionria
(ii) o vencedor da licitao tem apenas uma expectativa de direito
(iii) contrato administrativo sem licitao = dispensa e inexigibilidade

2. FUNDAMENTOS PARA A EXISTNCIA DA

LICITAO
Fator de eficincia (proposta mais vantajosa) e moralidade (critrios objetivos
e previamente previstos em lei na contratao) dos negcios administrativos.

(i) eficincia: atendendo ao objetivo de contratao da proposta mais

vantajosa, a eficincia est ligada boa contratao, ou seja, melhor
preo aliado melhor prestao. Mais eficincia = mais economia.
(ii) moralidade: padro tico de conduta cujos preceitos emanam da
sociedade em que atua. Probidade, lealdade, boa-f apontam para a
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moralidade administrativa. O objetivo desse fator assegurar critrios objetivos

e previamente previstos em lei na contratao.
(iii) garantia do principio constitucional da isonomia: iguais oportunidades
a todos que almejam ingressar em situao jurdica especial que possa
interessar a mais de um administrado (contratar com a Administrao).

3. NORMAS CONSTITUCIONAIS (22, XXVII, 37,

XXI, 175, CAPUT)
3.1 - Art. 22, XXVII da CF:

A) Competncia Legislativa:

UNIO: normas gerais (Art. 22, XXVII da CF) sobre licitao e contratao.
Evita regras distintas de ente para ente. Lei 8.666/93.

Normas gerais: veiculam princpios, regras bsicas, aspectos essenciais.

Maral Justen Filho enumera os temas gerais:
a) Requisitos mnimos necessrios e indispensveis
validade da contratao administrativa;
b) Hipteses de obrigatoriedade e de no-obrigatoriedade
de licitao;
c) Requisitos de participao em licitao;
d) Modalidades de licitao;
e) Tipos de licitao;
f) Regime jurdico da contratao administrativa.

E/DF e Municpios: competncia restrita elaborao de suas normas

especficas aspectos secundrios e peculiaridades locais.

B) Pessoas Obrigadas a Licitar:

De acordo com a Constituio, seu art. 37, caput c/c inciso XXI, tanto as pessoas
de Direito Pblico de capacidade poltica, quanto s entidades da administrao indireta.

A lei 8.666/93 determina em seu art. 1, pargrafo nico que as normas aplicam-
se as trs esferas de Poderes, bem como Administrao Direta, fundos especiais,
autarquias, fundaes, empresas publicas, sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios.

POLMICA: Modificao da EC 19/98 (2 parte do inciso XXVII, do art.

22 E art. 173, 1, III): Sociedades de economia mista e empresas
pblicas (empresas estatais): a modificao da a 2 parte do inciso
XXVII do artigo 22 da CF c/c art. 173, 1, III da CF d a entender que
existe o intuito de adotar procedimento simplificado para as entidades
que tenham natureza empresarial. Entretanto, ainda no foi editado o
Estatuto Jurdico da EP, SEM e suas subsidiarias, de modo que tais
entidades continuam a se submeter Lei 8.666/93, considerando que o
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art. 173, 1, III no autoaplicvel. (MSZP/2012). Portanto, a

polmica ocorre em tese.

Duas correntes sobre a submisso de EP e SEM Lei 8666/93:

1 No h necessidade de observncia s normas gerais do art. 22, XXVII,

pois o texto foi modificado com o intuito de criar regras prprias para as
empresas estatais. Trata-se de corrente que advoga maior liberdade s
empresas estatais.
2 A mudana constitucional no afasta a aplicao das normas gerais s
empresas estatais, tendo em vista o carter geral desta ltima, aplicvel a
todos os entes, bem como o fato de que ambos os diplomas podem conviver
harmoniosamente, havendo as normas gerais de licitao e as normas
especficas sobre as empresas estatais.

- REGIME DIFERENCIADO DE LICITAO:

1) Petrobras: base legal no art. 67 da Lei 9.478/97 e no Decreto 2.745/1998
(procedimento licitatrio simplificado).
A ANP (Agencia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Bicombustvel) criada por
meio da lei 9.478/97, prev em seu art. 23 que as concesses das atividades
de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e de gs natural sero
precedidas de licitao na forma estabelecida na referida lei. O art. 36 repete a
obedincia a lei em apreo, bem como ao disposto na regulamentao a ser
expedida pela ANP e respectivo edital. Por fim, os processos licitatrios para a
aquisio de bens e servios sero procedidos de procedimento licitatrio
simplificado, a ser definido pelo presidente da republica, conforme art. 67(Art.
67. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e
servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser
definido em decreto do Presidente da Repblica.).

RE 441.280/RS Rel. Min. Dias Toffoli. Desde 30/08/2011 para julgamento pelo
Tribunal Pleno. Trata da submisso da Petrobras ao disposto no art. 1, p.u. da
Lei 8.666/93, diante da ausncia da lei prevista no art. 173 da CF.

STF decises monocrticas: vem deferindo diversas liminares

suspendendo deciso do TCU determinando que as licitaes da Petrobras se
submetessem referida Lei. (MS 27.837, 25.986, 26.783, 27.232, 27.743, MS
n. 29.326/DF).

MS 31.439/MC (19/07/2012 Rel. Min. Marco Aurlio): LIMINAR

INDEFERIDA

- STF:
A questo alusiva possibilidade de este ltimo deixar de observar, ante a
ptica da inconstitucionalidade, certo ato normativo h de ser apreciada em
definitivo pelo Colegiado, prevalecendo, at aqui, porque no revogado, o
Verbete n 347 da Smula do Supremo. De incio, a atuao do Tribunal de
Contas se fez considerado o arcabouo normativo constitucional. Indefiro a
liminar.
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MS 31235/MC (26/03/2012 Rel. Min. Dias Toffoli) LIMINAR DEFERIDA

O Min. remete deciso primeira limiar deferida pelo Min. Gilmar Mendes,
que sintetiza o entendimento.
Note-se que todos os precedentes acima mencionados foram baseados na liminar deferida pelo
Ministro Gilmar Mendes no Mandado de Segurana n. 25.888, com pedidos idnticos aos deste
mandado de segurana, para o qual: Existe plausibilidade jurdica no pedido. A EC n 9/95, apesar de
ter mantido o monoplio estatal da atividade econmica relacionada ao petrleo e ao gs natural e
outros hidrocarbonetos fluidos, acabou com o monoplio do exerccio dessa atividade. Em outros
termos, a EC n 9/95, ao alterar o texto constitucional de 1988, continuou a abrigar o monoplio da
atividade do petrleo, porm, flexibilizou a sua execuo, permitindo que empresas privadas
participem dessa atividade econmica, mediante a celebrao, com a Unio, de contratos
administrativos de concesso de explorao de bem pblico. Segundo o disposto no art. 177, 1o,
da Constituio, na redao da EC n 9/95: 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou
privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo, observadas as condies
estabelecidas em lei. Dessa forma, embora submetidas ao regime de monoplio da Unio, as atividades
de pesquisa, lavra, refinao, importao, exportao, transporte martimo e transporte por meio de
conduto (incisos I a IV do art. 177), podem ser exercidas por empresas estatais ou privadas num mbito
de livre concorrncia. A hiptese prevista no art. 177, 1, da CRFB/88, que relativizou o monoplio
do petrleo, remete lei a disciplina dessa forma especial de contratao. A Lei n 9.478/97,
portanto, disciplina a matria. Em seu artigo 67, deixa explcito que os contratos celebrados pela
Petrobrs, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio
simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica. A matria est regulamentada
pelo Decreto n 2.745, de 1998, o qual aprova o regulamento licitatrio simplificado da Petrobrs. A
submisso legal da Petrobrs a um regime diferenciado de licitao parece estar justificado pelo
fato de que, com a relativizao do monoplio do petrleo trazida pela EC n 9/95, a empresa
passou a exercer a atividade econmica de explorao do petrleo em regime de livre competio
com as empresas privadas concessionrias da atividade, as quais, frise-se, no esto submetidas
s regras rgidas de licitao e contratao da Lei n 8.666/93. Lembre-se, nesse sentido, que a livre
concorrncia pressupe a igualdade de condies entre os concorrentes. Assim, a declarao de
inconstitucionalidade, pelo Tribunal de Contas da Unio, do art. 67 da Lei n 9.478/97, e do Decreto n
2.745/98, obrigando a Petrobrs, consequentemente, a cumprir as exigncias da Lei n 8.666/93, parece
estar em confronto com normas constitucionais, mormente as que traduzem o princpio da legalidade, as
que delimitam as competncias do TCU (art. 71), assim como aquelas que conformam o regime de
explorao da atividade econmica do petrleo (art. 177). A mesma fundamentao h de ter
acolhimento neste momento processual, sob pena de comprometimento ao princpio da segurana
jurdica que passa pela certeza judicial.

EM RESUMO: A EC 09/95 manteve o regime de monoplio nas mos da

Unio, mas flexibilizou o instituto, permitindo que empresas privadas dele
participem na forma de lei que disciplina forma especial de contratao art.
67 da Lei 9.478/97 que a base do procedimento licitatrio simplificado de
que trata o Decreto 2.745/1998.

2) Empresas que prestam servio pblico: aplicao das normas gerais

do art. 22, XVII, j que elas atuam sob o regime de direito pblico, da mesma
forma que as autarquias e fundaes.

somente para EP e SEM que explorem atividades econmicas que

poderia haver normas especficas de licitaes e contratos, em vista do
carter econmico e concorrencial de suas atividades.

CABM: as normas especficas de licitaes para EP e SEM seriam

aplicveis, quando editadas, apenas para o exerccio de suas atividade
econmicas. Com relao s demais atividades, como a construo de um
prdio e a aquisio de uma mquina devero ser aplicadas as regras
gerais de licitao que acobertam todos os entes (interpretao
conservadora, 2 corrente).
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SEM e EP:
Obs.1.: Dispensa - art. 24, VIII e XVI da Lei 8666/93: VIII - para a aquisio,
por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado;

Obs.2: Dispensa art. 24, XXIII da Lei 8666/93: XXIII - na contratao

realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao
ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.

Smula 265/2011 TCU: A contratao de subsidirias e controladas com

fulcro no art. 24, inciso XXIII, da Lei n 8.666/93 somente admitida nas
hipteses em que houver, simultaneamente, compatibilidade com os preos
de mercado e pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem
alienados ou adquiridos e o objeto social das mencionadas entidades.
ATENO: requisitos simultneos.

3) Telecomunicaes: As licitaes de telecomunicaes foram alocadas

num regime prprio, qual seja a lei que criou a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL), tombada sob o n. 9.472/97. Frise-se que a
contratao de obras de engenharia permaneceu sob o crivo da lei de
licitaes, sendo que as demais foram excetuadas, conforme determinado
no art. 210 da lei em comento (Art. 210. As concesses, permisses e
autorizaes de servios de telecomunicaes e de uso de radiofrequncia e
as respectivas licitaes regem-se exclusivamente por esta lei, a elas no se
aplicando as Leis 8.666/93, de 21 de junho de 1993, n. 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, n. 9.074, de 7 de julho, e suas alteraes).

4) Canais de televiso e rdio: os quais permaneceram sob a competncia

do Poder Executivo.

Insta esclarecer que muitos autores, inclusive Celso Antnio, consideram

tais excees inconstitucionais, uma vez que foi a prpria constituio que
determinou a administrao Publica o procedimento licitatrio para as
aquisies e outros.

3.2 - Art. 37, XXI da CF: previso de licitao na CF/88 pontos

importantes:

* Obrigatoriedade de licitao para contrato de obras, compras, servios e

alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao.
* Igualdade de condies assegurada a todos os concorrentes pela licitao.
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ISONOMIA (referncia expressa na CF) o princpio mais importante da

licitao: assegura a oportunidade de todos e garante a competio.

3.3 - Art. 175 CF:

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob

regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.

Prestao de Servio Pblico:

(i) execuo direta: pela prpria pessoa poltica
(ii) execuo indireta: delegao da execuo para empresas privadas.
Transferncia sempre por concesso ou permisso, sempre precedidas de
licitao.

**RESUMO LICITAES NA CF:

Art. 22, XXVII: UNIO normas gerais.

Obrigatoriedade de LICITAO em DOIS DISPOSITIVOS:

Art. 37, XXI: obras, compras, servios e alienaes. A CF permite excees,

por meio de lei.

Art. 175: prestao de servios pblicos. Obrigatoriedade absoluta

As organizaes sociais, Oscips e Servios Autnomos

OSCIP e OS:
- Dispensa: Art. 24, XXIV: para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Tambm para OSCIPs (termo de parceria).

- Divergncia entre o art. 11 do Decreto 6.170/2007 e o art. 1, 1 e 5 do

Decreto 5.504/05 (prego):
O Decreto 5.504 exige licitao para que tais entidades contratem com
recursos oriundos de repasse da Unio; j o Decreto 6.170 determina que
a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da
Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero
observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade,
sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos
no mercado antes da celebrao do contrato. MSZP entende que, embora
a licitao possa ser realizada com base no primeiro Decreto, ela est
dispensada pelo teor do art. 11 do novo Decreto.
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Milita a favor deste entendimento: (i) que o Decreto 7.598/2011, mesmo

ampliando as restries e controle sobre entidades que recebem recursos da
Unio, estabelece que a celebrao de convnio ou contrato de repasse com
entidades privadas sem fins lucrativos ser precedida de chamamento pblico
a ser realizado pelo rgo ou entidade concedente, visando seleo de
projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste. dizer, no
h referncia expressa licitao; (ii) que o Decreto 6.170/07 trata exatamente
de normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante
convnios e contratos de repasse, ou seja, mais especfico que o Decreto
anterior, que trata genericamente do prego.

*RESUMO OS e OSCIP licitaes:

- se forem CONTRATADAS pela Administrao: dispensa de licitao;
- se estiverem CONTRATANDO com recursos repassados pela Unio:
podero contratar por prego (Decreto 5.504/05), mas foram
genericamente dispensadas pelo Decreto 6.170/07.
De modo geral, aconselhvel a licitao prvia, em vista da ampliao do
controle dos gastos pblicos recentemente editada (Decreto 7.598/2011 e
LDO/2012 Lei 12.465, art. 109).

SISTEMA S:
O TCU considerou a obrigatoriedade da prestao de contas, por gerirem
recursos pblicos. O Regulamento Simplificado do Sistema S foi
aprovado pelo Tribunal na Deciso n. 461/1998.
Jurisprudncia firmada do TCU (Decises 907/97 e 461/98 Plenrio) e
Acrdo 2.522/09-TCU. 2 Cmara: os servios sociais autnomos no se
sujeitam aos ditames da Lei 8.666/93, devendo disciplinar o assunto em
regulamentos prprios, respeitados os princpios legais e constitucionais
que regem a matria. (MSZP)

Concesso, Permisso de Uso e Locao de Bem Pblico:

Obrigatoriedade de licitao em legislao especfica relativa matria (Lei
9.636/98, Decreto-lei 271/67, Decreto-lei 9.760/46).

Contratos Unilaterais e Doao com Encargo

Contratos Unilaterais: quando a administrao no contrair obrigao e/ou
no houver situao de possvel competio entre interessados, desnecessria
a licitao.
Doao com encargo: implicando mera limitao relativamente ao bem
doado sem licitao; implicando uma prestao por parte da Administrao
licitao.

Dao em pagamento em favor da administrao

Visa satisfao de dvida, sem competitividade, sem o interesse direto do
Estado na aquisio de determinados bens. Dever ser precedida de
avaliao dos bens dados em pagamento.
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STF: julgou INCONSTITUCIONAL lei do DF que previa a dao em

pagamento na forma de insumos para o Governo, a fim de quitar dvida
distrital.
Fundamento: por via transversa, isto burla o princpio da licitao, pois a
aquisio est ocorrendo sem a instaurao do regime competitivo.

4. PRINCPIOS DA LICITAO (LEI N 8.666/93,

ART. 3 - ROL NO TAXATIVO)
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
(Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)

4.1 PRINCPIOS GERAIS

a) Isonomia (ART. 37, XXI E ART. 3 DA LEI N 8.666/93)
Princpio fundamental da licitao. Iguais oportunidades a todos. Os
competidores devem ter o mesmo tratamento. Violao competio
(prejudicar ou beneficiar algum) = nulidade do procedimento licitatrio.

Previses legais que privilegiam determinadas situaes na realidade esto

mais para observncia do P. da Isonomia, j que a norma de discrepncia
permite que o interessado atue em regime compatvel com a competitividade.

Art. 3, 2, Lei 8666/93. Critrio de desempate: preferncia para os

bens: (i) produzidos no pas; (ii) produzidos ou prestados por empresas
brasileiras; (iii) produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

Art. 3, 5, Lei 8666/93. Margem de preferncia: na licitao pode ser

estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e
servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. Ser
definida pelo Poder Executivo Federal, limitada a at 25% acima do
preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros, com
base em estudos peridicos que no ultrapassem 5 anos e levem em
considerao: 1. Gerao de emprego e renda; 2. Efeito na
arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; 3.
Desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. 4.
Custo adicional dos produtos e servios; 5. Em suas revises,
anlise retrospectiva de resultados.
Margem de Preferncia:
- No se aplica quando no houver produo ou capacidade de
prestao de servios suficientes no pas.
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- Poder ser estendida, total ou parcialmente, a bens e servios

originrios do Mercosul;
- Pode ser mais que 25% acima, se forem produtos manufaturados e
servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas.
- Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras
podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente,
exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade
integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a
partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial,
industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de
financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo
Poder Executivo federal.
- Nas contrataes para implantao, manuteno e ao aperfeioamento
dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao,
considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a
licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia
desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo
produtivo bsico PPB.
- Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de
empresas favorecidas em decorrncia do disposto na Lei 8666/93 sobre
margem de preferncia, com indicao do volume de recursos
destinados a cada uma delas.

LC 123/2006 ME e EPP art. 42 e ss, Aquisies Pblicas:

(i) Comprovao de regularidade fiscal das ME e EPP somente ser
exigida para efeito de assinatura do contrato. Devem apresentar
documentos, mesmo com restrio, tendo 2 dias teis para buscar
regularizao, do momento em que for declarado vencedor, sob
pena de decadncia.

(ii) Critrio de desempate = preferncia para ME e EPP. Empate:

quando as apresentadas pelas ME ou EPP sejam iguais ou at 10%
superiores proposta mais bem classificada.
Na modalidade de PREGO, este intervalo percentual ser de at
5% superior ao melhor preo.

Procedimento do desempate:
- a ME ou EPP mais bem classificada poder apresentar proposta de
preo inferior proposta vencedora, e ser adjudicado em seu favor
o objeto licitado;
- se no ocorrer a contratao da forma acima, sero convocadas as
EPP e ME remanescentes para fazerem o mesmo;
- no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas ME e EPP
que se encontrem nos intervalos percentuais de 10% ou 5%, ser
realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que
primeiro poder apresentar melhor oferta.
- somente se no houver contratao de ME ou EPP que o objeto
ser adjudicado para proposta originalmente vencedora.
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- tudo isto s ocorrer se a melhor oferta inicial no tiver sido

dada por EPP ou ME.
- no caso de PREGO, a microempresa ou empresa de pequeno
porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova
proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o
encerramento dos lances, sob pena de precluso.

(iii) Cdula de Crdito Microempresarial: caso no receba seus

direitos creditrios de empenhos liquidados por U, E/DF e M,
aps 30 dias contados da data de liquidao, podero emitir
cdula de crdito microempresarial, ttulo de crdito regido,
subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito
comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo
ao Poder Executivo e por regulamento.

(iv) Tratamentos diferenciados: PODERO ser concedidos nas

contrataes pblicas de U, E/DF e M, para a promoo de
desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional,
a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo
inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na
legislao do respectivo ente.
Para cumprimento desta disposio, poder haver licitao: 1.
Destinada exclusivamente participao de microempresas e
empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at
R$ 80.000,00. 2. Em que seja exigida dos licitantes a subcontratao
de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o
percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30%
do total licitado; 3. Em que se estabelea cota de at 25% (vinte e
cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e
empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens
e servios de natureza divisvel.
NO ser aplicado este tratamento diferenciado: se no
estiverem expressamente previstos no instrumento convocatrio; se
no houver mnimo de 3 fornecedores competitivos no local,
enquadrados como ME ou EPP; se no for vantajoso para a
administrao pblica; se a licitao for dispensvel ou inexigvel.

Art. 3, I (Implcito) - MSZP

Ao vedar clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem

o carter competitivo da licitao, incluindo qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o objeto especfico do contrato, a contrario
sensu, conclui-se que se a circunstncia for pertinente ou relevante para o
fim especfico do objeto do contrato, ela razovel e, portanto, no fere a
isonomia. Ex: razes de ordem tcnica que autorizam a indicao de
determinada marca de produto a ser adquirido (art. 7, 5 da Lei). Ex2:
exigncias de habilitao indispensveis execuo do contrato (art. 37,
XXI da CF). Ex3.: especificao de caractersticas de produto que, embora
possam afastar alguns licitantes, so essenciais aos objetivos do contrato.
 12

b) Publicidade (37, CAPUT DA CF)

Divulgao obrigatria dos atos pela Administrao exigncia do Estado de
Direito. Sinnimo de transparncia pblica.
Licitao = procedimento pblico. Edital forma de divulgao (s no h
edital na modalidade convite: carta-convite).
Sigilo na licitao: apenas quanto ao contedo das propostas, at o momento
da abertura.

c) Moralidade Administrativa (37, CAPUT)

HLM: princpio que impe ao Administrador um comportamento tico.
Honestidade, probidade, lealdade, boa-f, decoro, decncia.
Licitao como condio para a contratao moraliza os negcios da
Administrao, evitando o uso critrios subjetivos. A licitao deve se
desenvolver de acordo com os princpios ticos, impondo a administrao
comportamento liso e honesto.
Princpio tem mo-dupla, pois alcana tambm o particular, o qual no
poder ser desleal com a Administrao.

d) Impessoalidade
Proibio de favoritismos ou discriminaes impertinentes. Todos os licitantes
devem ser tratados com absoluta neutralidade. Forma de designar o princpio
da igualdade.

e) Princpio da sustentabilidade da licitao ou licitao

sustentvel (MSZP)
DESTAQUE: incluso da palavra SUSTENTVEL no art. 3, Lei 8666 pela
redao de 2010.
MSZP: Princpio da sustentabilidade da licitao possvel que o
procedimento licitatrio incentive a proteo do meio ambiente.
Vinculaes legais: art. 4 Lei 6938/81 (PNMA objetivo de compatibilizao
do desenvolvimento econmico com o meio ambiente); art. 170, VI da CF
(defesa do meio ambiente como objetivo da ordem econmica).

f) Princpio da Legalidade (MSZP)

Todo o procedimento licitatrio rigorosamente disciplinado em Lei. Art. 4 da
Lei 8.666/93 estabelece que todos quantos participem da licitao tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do procedimento legal sendo assim, o
licitante que se sinta prejudicado ou lesado pode impugnar judicialmente o
procedimento. Fora do Princpio: (i) papel do cidado (participao popular): a
lei prev diversas formas de o cidado controlar a legalidade; (ii) ampliao das
formas de controle interno e externo; (iii) definio de comportamentos como
crime, que antes eram apenas infraes administrativas, eram absorvidos por
outro crime ou pela lei de improbidade (art. 89 a 99 da Lei 8666).
 13

g) Princpio da Ampla Defesa (MSZP)

Aplicao em alguns casos concretos pela jurisprudncia do STF: (RTJ
105/162) ficou implcito o reconhecimento da ampla defesa na licitao,
por ser ela um procedimento administrativo.
TRF (RDA 166/117) hiptese em que houve desclassificao de empresa
licitante, por falta de idoneidade tcnica, sem assegurar o direito ampla
defesa. Base legal: art. 5, LV da CF art. 87 da Lei 8666 (para sanes
administrativas).

4.2. PRINCPIOS ESPECFICOS

a) Vinculao ao instrumento convocatrio

Todos os personagens da licitao (licitantes e Administrao) esto sujeitos
observncia das normas contidas no instrumento convocatrio.
Instrumento convocatrio = ato que inaugura o procedimento licitatrio. H 2
modalidades: edital e carta-convite (esta apenas para convite).
Assim, o edital o ato normativo especfico do procedimento licitatrio.
Decorre da isonomia, j que so as mesmas regras impostas para a
observncia de todos.
Est previsto no caput do art. 41 da Lei 8.666/93: Art. 41. A Administrao
no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada..

b) Julgamento objetivo
A proposta na licitao ser julgada conforme o critrio pr-estabelecido no
edital (art. 45, caput e 1 da Lei n 8.666/93).
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos
de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e
de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.

c) Princpio da competitividade:
A licitao deve instaurar disputa entre os licitantes, fomentando a
competio.

d) Princpio do sigilo das propostas:

A lei exige que as propostas permaneam lacradas (sigilo) at o
momento do seu julgamento pela Comisso. corolrio da moralidade e da
isonomia.

e) Princpio do formalismo procedimental:

A lei estabelece procedimento a ser seguido, no podendo o
Administrador subvert-lo.
 14

f) Princpio da vedao oferta de vantagens:

O licitante no poder ofertar outras vantagens no contidas na sua
proposta (art. 44, 2, da Lei).

5. CONSRCIOS DE EMPRESAS
Vide adiante.

6. PRESSUPOSTOS DA LICITAO
Pressuposto lgico: existncia de uma pluralidade de objetos (o objeto no
pode ser singular) e pluralidade de ofertantes.
Pressuposto jurdico: no caso concreto, a licitao deve ser o meio apto, ao
menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse que deve prover
(INTERESSE PBLICO NA REALIZAO). Caso isso no seja possvel,
haver a dispensa e a inexigibilidade.
Pressuposto ftico: existncia de interessados em disputar a licitao.

7. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

Possuem mesmo resultado prtico: no ocorrncia da licitao. Haver
contratao direta, atendendo possibilidade de exceo legal regra, contida
no art. 37, XXI, CF.

7.1. HIPTESES DE DISPENSA ROL TAXATIVO

Dispensa art. 24: ROL TAXATIVO

Dispensvel: discricionariedade quanto dispensa ou no da licitao
licita, se quiser. Diferente do art. 17, em que a licitao dispensada
(vinculao do administrador proibido licitar).
- rol taxativo
- outras leis tambm podero estabelecer hipteses de dispensa, seguindo
ditames da CF.
- Na dispensa de licitao a disputa possvel, porem o legislador, em
determinados casos expressos em lei e visando o interesse pblico, optou por
no realiz-la.

7.1.1. HIPTESES DE DISPENSA (ART. 24)

Rol taxativo. QUATRO fundamentos (categorias) de dispensa:

A Pequeno valor do contrato

Art. 24, incisos I e II c/c art. 23 (estipulao do termo pequeno
valor)
Fundamento: nestes casos o custo da realizao do certame pode ser maior
que o prprio objeto do contrato:
Casos:
 15

Inciso I: obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite

previsto na alnea "a", do inciso I (15.000 REAIS) do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
Inciso II: outros servios e compras de valor at 10% do limite
previsto na alnea "a", do inciso II (8.000 REAIS) do artigo anterior e
para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez;
Inciso III se as obras, servios e compras forem contratados por
sociedade de economia mista e empresa pblica, bem como por
autarquia ou fundao qualificadas por lei como agncias
executivas, ou por consrcios pblicos, o percentual ser de vinte
por cento sobre a mesma base de clculo referida acima.

B Situao excepcional
Fundamento: demora do procedimento incompatvel com urgncia; outras
situaes especiais.
Exemplos esto nos incisos III e IV:
Inciso III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
Inciso IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos.
Cuidado: O objeto deve ser adstrito quela situao especfica. Traduz
aplicao do P. da Razoabilidade.
Outros exemplos (MZSP):
Inciso V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas todas as condies pr-estabelecidas
(licitao deserta). Trs requisitos: a) nenhum interessado deve ter
apresentado documentao exigida para a proposta; b) na contratao
direta sejam mantidas todas as condies do instrumento convocatrio;
c) realizao de novo procedimento seja prejudicial Administrao.
Inciso XI contratao remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor.
Inciso VI Unio tiver que intervir no domnio econmico.
Interveno do Estado para controle de preos ou regulao da
oferta e demanda
Propostas apresentarem consignam preos manifestamente superiores
ao praticado no mercado nacional. Base comparativa: Registro de
Preos (art. 15, II e 1 a 4 da Lei; Decreto 7.892/2013).
 16

Inciso IX possibilidade de comprometimento da segurana

nacional, em casos estabelecidos em Decreto e ouvido o Conselho da
Defesa Nacional.
Inciso XIV aquisio de bens ou servidos nos termos de acordo
internacional aprovado pelo Congresso, quando ofertas forem
manifestamente vantajosas, devidamente justificado e demonstrado.
Inciso XVIII nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas
e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os
propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite
previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei (R$ 80.000,00
convite).
Inciso XXVII na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais
e de sade pblica.
Inciso XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
Inciso XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de
produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no mbito
da Lei n 8.080/90, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS,
inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de
absoro tecnolgica.

C Peculiaridade do objeto
Para certos objetos, a lei autoriza a dispensa. Ex: inciso X.
Casos:
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento
das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo
seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
A dispensa deve ser fundamentada. O bem imvel infungvel, pois
nunca ocupa o mesmo espao fsico. Assim, quando a Administrao
encontra o imvel adequado, no precisa realizar licitao, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado.
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo
do dia. Situao sujeita a todas as regras atinentes a compras art. 14 a
16.
 17

XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos

histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade. No Decreto 2.300/86
esta era uma hiptese de inexigibilidade, passou a ser de dispensa.
No caso concreto pode no haver licitao com base em
inexigibilidade, nos termos do art. 25, II, desde que se trate de servio
de natureza singular, com profissional ou empresa de notria
especializao. Neste sentido, art. 13, VII.
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos
durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia.
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando
houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura
de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante
parecer de comisso instituda por decreto.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos
concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies
de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada,
com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia
tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal. (Novidade: Lei 12.188/10).
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts.
3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados
os princpios gerais de contratao dela constantes (Lei de Incentivos
Inovao e Pesquisa Tecnolgica no Ambiente Produtivo). (Novidade:
Lei 12.188/10).

D Natureza jurdica da pessoa a ser contratada

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse
fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
Limita-se aos entes da mesma esfera federativa.
No alcana as sociedades de economia mista e empresas pblicas
exploradoras de atividade econmica, pois competem em igualdade de
condies no mercado.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais,
bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica
de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico. (No leva em
considerao a data da criao do ente).
 18

XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou

estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-
profissional e no tenha fins lucrativos.
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos
ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. MSZP observa que a incluso
da contratao de mo de obra de que trata este dispositivo
incompatvel com o sistema constitucional brasileiro que exige
contratao por meio de concurso pblico para entes da administrao
direta e indireta, ressalvada a hiptese de contratao temporria (art.
37, II e IX da CF).
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
Atende ao princpio da economicidade. No faz distino entre exploradora de
atividade econmica ou prestadora de servio pblico.

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as

organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto1.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
O contrato programa aproxima-se a uma modalidade de convnio, por meio do
qual se produz um instrumento de conjugao de esforos e recursos por entes
federativos diversos, tendo por objeto a atribuio ao consrcio ou aos
contratantes de direitos e obrigaes atinentes gesto associada de servios
pblicos.

1
Obs.: O contrato de gesto e os servios dele resultantes tambm podem ensejar dispensa de licitao. Jos
dos Santos Carvalho Filho ressalta que tanto para firmar o contrato de gesto (qualificando-se juridicamente para
contratar com a Administrao), quanto para prestar os servios resultantes do contrato de gesto, a licitao
dispensvel.
Maral Justen Filho considera que deve haver critrio na pactuao do contrato de gesto, no podendo
submeter-se exclusivamente subjetividade do administrador qual a organizao social a ser escolhida. Uma
vez firmado, contudo, dispensvel a licitao para os servios por ela prestados.
Mesmo entendimento foi manifestado pela 1 Turma do STJ, no REsp 952.899/DF, da Relatoria do Min. Jos Delgado,
publicado em junho de 2008: A Lei n. 8.666/93 dispensa licitao para celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais qualificadas no mbito das respectivas esferas do governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto. Portanto, tal dispensa est amparada no referido artigo da mencionada lei. *
Mesmo raciocnio se aplica aos Termos de Parceria firmado com as OSCIPs. O STF indeferiu liminar em 2007, na
ADI 1.923/DF que questiona a constitucionalidade de tal dispensa.
 19

Art. 1-A da Lei 8.958/94: relaes entre instituies federais de

ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica E fundaes
de apoio. Prev a possibilidade de a FINEP (Financiadora de Estudos e
Projetos), o CNPQ (Centro Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento
Tecnolgico) e as Agncias Financeiras Oficiais de Fomento celebrarem
convnios e contratos, com dispensa de licitao fundada no art. 24,
XIII da Lei 8.666/93, por prazo determinado, com fundaes de apoio,
com a finalidade de dar apoio s IFES (Institutos Federais de Ensino
Superior) e ICTs (Instituies Cientficas e Tecnolgicas), inclusive na
gesto administrativa e financeira de projetos de ensino, pesquisa,
extenso e desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico.
( novidade trazida pela Lei 12.349/10 e que no consta na Lei 8.666).
Inciso XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos,
para a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de
acesso gua para consumo humano e produo de alimentos, para
beneficiar as famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta
regular de gua.

7.2. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (ART. 25)

- So situaes de LICITAO IMPOSSVEL, visto que so casos de
INVIABILIDADE DE COMPETIO. Falta o pressuposto para a licitao.
- Na inexigibilidade a competio invivel, em face da singularidade do bem
ou servio. O bem pode ser singular em sentido absoluto, em razo do evento
externo ou por fora da sua natureza intima. J o servio singular so os que
se revestem de determinadas caractersticas, quais sejam, cientificas, tcnicas
ou artsticas.
- Diferena da dispensa e da inexigibilidade? Nas hipteses de dispensa, a
licitao possvel, mas a lei autoriza a Administrao a no realiz-las, por
razes de interesse pblico. Nas situaes de inexigibilidade, por sua vez, a
licitao impossvel, posto que invivel a competio.

- O art. 25 da lei 8.666/93 estabeleceu os casos em que a licitao inexigvel.

Impende destacar que esses casos NO SO EXAUSTIVOS.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s

possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

Falta o pressuposto lgico para a realizao do certame.

Obs.1: se a licitao Municipal ou Estadual, basta que a empresa seja a
nica fornecedora nos limites dos respectivos territrios.
Citao HLM: o autor considera diferentes as situaes de exclusividade
industrial (aqui no h dvidas de que tem que ser o produtor X) e
 20

exclusividade comercial (aquela relacionada aos vendedores ou representantes

da praa, com possibilidade de haver vrios no pas). A ltima dvida se dirime
pela exclusividade na praa do comrcio. Citao: vendedor ou representante
comercial exclusivo, para efeito de convite, o que nico na localidade; para
tomada de preos, o que nico no registro cadastral; para concorrncia, o
que nico no pas.
Obs2: vedada a preferncia de marca: visa coibir o favorecimento a um
fornecedor pelo simples fato de ele conter uma marca, independentemente das
caractersticas do objeto da licitao. Ex: S a SONY faz produtos SONY.
Logo, ela teria exclusividade sobre esse material. Isso no possvel. A
exceo ocorre quando o produto apresenta caracterstica peculiar.

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13

desta Lei, de NATUREZA SINGULAR, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos

profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

Obs.1: Servio de natureza singular o servio nico, fora do comum, tendo

em vista a sua complexidade e/ou importncia.
CABM: a singularidade relevante e um servio deve ser havido como
singular quando nele tem de interferir, como requisito de satisfatrio
atendimento da necessidade administrativa, um componente criativo de seu
autor, envolvendo o estilo, o trao, a engenhosidade, a especial
habilidade, a contribuio intelectual, artstica, ou a argcia de quem o
executa, atributos, estes, que so precisamente os que a Administrao
reputa convenientes e necessita para a satisfao do interesse pblico
em causa.

Deste modo, se h dois, ou mais, altamente capacitados, mas com

qualidades peculiares, lcito , Administrao, exercer seu critrio
discricionrio para realizar a escolha mais compatvel com seus
objetivos.

Obs.2: Notria especializao, conforme o 1 deste art. 25, pressupe no

apenas a especializao, mas tambm o reconhecimento no seu meio
profissional da sua capacidade, comprovada atravs de estudos, desempenho
 21

anterior, currculo etc2. A redao deste artigo quis reduzir a discricionariedade

administrativa em sua apreciao, ao exigir critrios de essencialidade e
indiscutibilidade do trabalho como sendo o mais adequado plena satisfao
do objeto para ser vlida a inexigibilidade, o trabalho deve estar nesta zona
de certeza.
Ao mencionar a natureza singular do servio, evidente que a lei quis
acrescentar um requisito para deixar claro que no basta o servio estar listado
no art. 13, necessrio que a complexidade, a relevncia e o interesse
pblicos em jogo tornem o servio singular, de modo a exigir a
contratao de profissional notoriamente especializado. (MSZP)

INEXIGIBILIDADE:
SERVIO TCNICO + NATUREZA SINGULAR + NOTRIA
ESPECIALIZAO

Obs.3: No cabe a inexigibilidade, neste caso, para servios de publicidade e

divulgao.

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,

diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Aqui h a competio, mas insuscetvel, pois o profissional consagrado,

o que imprime singularidade ao objeto.

Observao: LICITAO DESERTA

A licitao deserta ocorre quando no comparece nenhum licitante ao
certame.
Lembre-se pressupostos de viabilidade da licitao: o pressuposto lgico
(necessidade de pluralidade), o ftico (interesse de mercado ou seja, o
objeto da licitao deve despertar interesse) e o jurdico (proteo do
interesse pblico).
No se deve confundir a ausncia de pressuposto ftico (ocorre antes da
publicao do edital) com a licitao deserta, que no caso de inexigibilidade,
mas sim de dispensabilidade (ocorre aps a publicao do edital e do
procedimento licitatrio).
A licitao deserta nem sempre se d por falta de interesse do mercado,
podendo ser consequncia de uma srie de fatores, como por exemplo, o no
preenchimento dos requisitos previstos no edital.

Observao: PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO

Em casos de inexigibilidade ou dispensabilidade da licitao, no lugar desta,
ocorrer o procedimento de justificao, cujas regras se encontram
2
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial
e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2oNa hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
 22

previstas no art. 26 da Lei 8666. O art. 50, IV, da Lei 9784 determina que os
atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando: dispensem ou declarem a
inexigibilidade de processo licitatrio.
Oportuno registrar que configura crime, apenvel com pena de deteno e
multa, dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em Lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade,
conforme art. 89 da Lei 8.666/93.

7.3 LICITAO DISPENSVEL x LICITAO DISPENSADA.

Dispensvel: a lei autoriza (rol taxativo do art. 24) a no realizao de

licitao por critrios de convenincia ou oportunidade (ato discricionrio). Na
prtica, possvel a licitao.

Dispensada (vedao): a prpria lei (art. 17), dispensa a licitao, significando

proibio ou vedao de licitao. No h mrito a ser apreciado pela
Administrao, tratando-se, portanto, de ato vinculado a Administrao no
poder realizar licitao.

a) Licitao Dispensada (art. 17)

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada

existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida
de avaliao e obedecer s seguintes normas:
Inciso I - alienao de bens imveis: depender de autorizao
legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, DISPENSADA esta nos seguintes casos:
1. Dao em pagamento;
2. Doao a outro rgo ou entidade da Administrao. Cessadas as razes
que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica
doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio;
3. Permuta;
4. Investidura (alienao aos proprietrios de imveis fronteirios);
5. Venda a outro rgo ou entidade da Administrao;
6. Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais mbito de
programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
7. Procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no
6.383, de 7 de dezembro de 1976 (Processo Discriminatrio de Terras
Devolutas da Unio), mediante iniciativa e deliberao dos rgos da
Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
8. Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de
mbito local com rea de at 250 m e inseridos no mbito de programas de
 23

regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou

entidades da administrao pblica;
8. Alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de
terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam
ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os
requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009).

Observao: art. 17, 2 da Lei 8666:

2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou
de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso
destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo
do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura,
ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na
Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze)
mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos
hectares).

Inciso II - alienao de bens mveis: depender de avaliao prvia e

de licitao, dispensada esta nos seguintes casos (licitao
dispensada):
1. Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
2. Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
3. Venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
4. Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
5. Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
6. Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
O consrcio pblico celebrado entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios tambm dispensar licitao, pois rgo da administrao indireta
de todos os entes da federao consorciados (art. 6, 1 da Lei 11.107/05).

8. MODALIDADES DE LICITAO (ART. 22):

Ser estabelecida levando-se em considerao, dois critrios:
1. VALOR (concorrncia, tomada de preos, ou convite) e
2. QUALIDADE DO OBJETO (leilo, concurso, ou prego).

Modalidades de licitao (art. 22):

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
 24

IV - concurso;
V - leilo.
Art. 22, 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo.
H um tipo de ordem decrescente: nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar a modalidade de tomada de preos ou
concorrncia; nos casos em que couber tomada de preos, poder utilizar
tambm a modalidade de concorrncia.

Tabela de Utilizao das Modalidades, pelo critrio do valor:

Art. 23 Concorrncia Tomada de Convite
Preos
Obras e Valores acima Acima de R$ De 0,00 at R$ 150.000,00
servios de de R$ 150.000,00 at OBS.: At 10% desse valor
engenharia 1.500.000,00 R$ 1.500.000,00 (15.000,00) a licitao ser
dispensvel. Este limite ser
dobrado (20%) para
autarquias ou fundaes
qualificadas como Agncias
Executivas, EP, SEM e
Consrcios Pblicos da lei
11.107.
Outros Para servios Acima de R$ De 0,00 at R$ 80.000,00
servios com valor 80.000,00 at OBS.: At 10% (8.000,00)
acima de R$ R$ 650.00,00 desse valor a licitao ser
650.000,00 dispensvel. Este limite ser
dobrado (20%) para
autarquias ou fundaes
qualificadas como Agncias
Executivas, EP, SEM e
Consrcios Pblicos da lei
11.107.

Art. 23, 8 Concorrncia Tomada de Convite

Consrcios Preos
Pblicos
Obras e Consrcio de Consrcio de Consrcio de at 3 entes
servios de at 3 entes at 3 entes (dobra):
engenharia (dobra): (dobra): De 0,00 at R$ 300.000,00
Valores acima Acima de R$
de R$ 300.000,00 at Consrcio de mais de 3
3.000.000,00 R$ 3.000.000,00 entes (triplica):
Consrcio de Consrcio de De 0,00 at R$ 450.000,00
mais de 3 mais de 3 OBS.: At 10% desse valor
entes entes (triplica): (15.000,00) a licitao ser
(triplica): Acima de R$ dispensvel. Este limite ser
Valores acima 450.000,00 at dobrado (20%) para autarquias
de R$ R$ 4.500.000,00 ou fundaes qualificadas
4.500.000,00 como Agncias Executivas,
EP, SEM e Consrcios
 25

Pblicos da lei 11.107.

Outros Consrcio de Consrcio de Consrcio de at 3 entes
servios at 3 entes at 3 entes (dobra):
(dobra): (dobra): De 0,00 at R$ 160.000,00
Para servios Acima de R$
com valor 160.000,00 at Consrcio de mais de 3
acima de R$ R$ 1.300.00,00 entes (triplica):
1.300.000,00 Consrcio de De 0,00 at R$ 240.000,00
Consrcio de mais de 3 OBS.: At 10% (8.000,00)
mais de 3 entes (triplica): desse valor a licitao ser
entes Acima de R$ dispensvel. Este limite ser
(triplica): 240.000,00 at dobrado (20%) para autarquias
Para servios R$ 1.950.000,00 ou fundaes qualificadas
com valor como Agncias Executivas,
acima de R$ EP, SEM e Consrcios
1.950.000,00 Pblicos da lei 11.107.

Consrcios acima de 3 (trs) entes da Federao triplica (art. 23, 8 da

Lei 8.666/93).

a) Concorrncia:

1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Contrataes de maior vulto ou valor (limites fixados por lei federal: acima
de R$1.500.000,00 e maior para Consrcios vide tabela).
Princpios norteadores da Concorrncia: da universalidade (admite
participao de qualquer interessado), ampla publicidade, habilitao preliminar
e julgamento por comisso.
Critrio de valor. Excepcionalmente o critrio que determinar a utilizao de
concorrncia ser o objeto.

Regra: selecionada em razo do valor. Vide tabela acima.

Excees regra de valor (critrio do objeto):

Quando se tratar de IMVEL, a modalidade ser CONCORRNCIA
para COMPRAR ou VENDER, no importa o seu valor.
Nos termos do art. 19 da Lei 8.666/93, se o imvel for
incorporado ao Poder Pblico atravs de deciso judicial
ou dao em pagamento poder ser ALIENADO atravs de
CONCORRNCIA OU LEILO.
Quando o Poder Pblico realizar pagamento atravs de
dao ser hiptese de dispensa de licitao.
Quando se tratar de concesso de servio, bem ou direito real de
uso a modalidade licitatria ser a concorrncia, no importa o seu valor.
 26

Caso o servio esteja previsto no Programa Nacional de

Desestatizao a modalidade licitatria ser LEILO.
Quando se tratar de LICITAO INTERNACIONAL (participao de
empresas estrangeiras), a modalidade ser CONCORRNCIA, no importa
seu valor.
Poder ser utilizada TOMADA DE PREOS quando
existir cadastro internacional e desde que o valor esteja
dentro desta modalidade ou CONVITE se no existir
fornecedor no pas.

INTERVALO MNIMO: o prazo entre a publicao do edital e a entrega dos

envelopes. Pode ser dado prazo maior.
Na concorrncia:
O intervalo mnimo ser de 45 dias se for tcnica ou tcnica + preo.
O intervalo mnimo ser de 30 dias se o critrio for somente preo.
O prazo ser contado em dias corridos, salvo disposio legal em sentido
contrrio.

REQUISITOS da concorrncia
Universalidade: decorre da amplitude de participantes potenciais no
certame licitatrio. Por este requisito admite-se a participao de
qualquer interessado.
Ampla publicidade: requisito indispensvel validade do certame e
meio garantidor do respeito universalidade.
Habilitao preliminar: realizada na fase inicial do certame e por ela
o Administrador verifica se o concorrente detm condies para
participar.
Julgamento da concorrncia: ser feito por comisso composta por 03
membros (02 servidores especializados e 01 convidado), e poder ser
especial ou permanente. Os membros da comisso so responsveis
solidrios pelos atos praticados, devendo as posies divergentes ser
consignadas em ata.

Concorrncia Internacional

As empresas estrangeiras podem participar do certame licitatrio desde que

observadas regras peculiares: (i) respeito ao princpio da isonomia; (ii) todas as
propostas devem consignar preos na mesma moeda; (iii) nas propostas deve
constar o gravame tributrio a ser acrescido sempre que a carga tributria s
empresas nacionais for superior; (iv) haja observncia s diretrizes do BACEN
e do MF; (v) Sempre que o objeto do contrato incidir sobre operaes externas
de interesse da Unio, Estados, DF, territrios ou Municpios, que conste com
autorizao do Senado, ouvido o Presidente da Repblica.

b) Tomada de preos

2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre

interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o
 27

terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,

observada a necessria qualificao.

Contrataes de vulto mdio (entre o mnimo da concorrncia R$

1.500.000,00 e o mximo do convite R$ 150.000,00 e mais para Consrcios
pblicos, vide tabela).

A modalidade tomada de preos aquela que fica entre o limite mnimo da

concorrncia e o limite mximo do convite (vide tabela).

Cadastramento prvio de interessados: interessados devem estar

previamente cadastrados no banco de dados da administrao, que serve
como uma espcie de habilitao prvia. Admitem-se inscries daqueles que
preencherem os requisitos at o 3 dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a qualificao necessria (qualificao prvia). O
licitante que cadastrado recebe um certificado de registro cadastral, o que
torna a modalidade mais clere.

E quem no estiver cadastrado? Podem participar da tomada de preos

aqueles que preencherem os requisitos para o cadastramento at o 3 dia
anterior. O licitante deve provar para a Administrao que preenche os
requisitos atravs de um requerimento a ser entregue. Assim, tem que entregar
at o 3 dia, e se a Administrao no decidir, pode participar normalmente, at
que a administrao decida.

INTERVALO MNIMO: na tomada de preos (entre a publicao do edital e

entrega dos envelopes) em dias corridos:
30 dias se for tcnica ou tcnica + preos
15 dias se for preo

c) Convite

3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do

ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia
do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

Contrataes de menor valor (abaixo de R$ 150.000,00, e mais para

Consrcios pblicos, vide tabela).

remetida CARTA-CONVITE a no mnimo 03 interessados, cadastrados ou

no, para apresentarem propostas no prazo de 05 dias. Alm dos
convidados, qualquer interessado, desde que cadastrado, poder manifestar
interesse em participar da licitao at 24 horas antes da apresentao das
propostas. Apesar da ausncia de previso legal de oportunidade de
 28

participao no convite de licitante no cadastrado e no convidado, a

doutrina reconhece a possibilidade de sua participao desde que o
mesmo se cadastre at 03 dias antes da entrega dos envelopes, como se
d na tomada de preos.

OBS.: De acordo com o TCU, para que a licitao prossiga necessrio que
haja ao menos trs propostas vlidas, entretanto, o entendimento majoritrio
no sentido de que basta o convite a ao menos 03 interessados, no
havendo exigncia de 03 propostas para o prosseguimento regular da
licitao.

OBS.: Na modalidade convite, a comisso de licitao, que normalmente

formada por 03 servidores, poder ser reduzida por um nico servidor, se a
repartio for pequena e o deslocamento de trs servidores puder prejudicar o
andamento do servio.

Regra: o critrio valor. Vide tabela.

A exigncia da modalidade legal convite no impede que o Administrador a

substitua por tomada de preos ou concorrncia.

Quem participa da modalidade convite?

Os licitantes convidados (cadastrados ou no, mas em nmero mnimo

de 03)
Os cadastrados que manifestarem o interesse em participar com 24
horas de antecedncia ao dia de entrega dos envelopes.

Doutrina defende que poderia ser utilizado o prazo da tomada de preos (at o
3 dia anterior) para que o interessado no cadastrado pudesse se cadastrar,
pois, do contrrio, o no cadastrado s poderia participar se convidado (no h
previso legal neste sentido). Assim, o prazo de 24 horas no seria o prazo de
cadastramento, mas apenas para manifestao de interesse.

CARTA-CONVITE: nome do instrumento convocatrio nesta modalidade.

A modalidade atente o requisito da publicidade. Apesar de no haver

publicao da carta convite na imprensa, ela ser enviada aos convidados e
fixada no trio da repartio, onde todos possam ver. No h impedimento para
que seja feita publicao.

Intervalo mnimo no convite: 05 dias teis. Aqui a lei, pela primeira vez, fala
em dia til.

Peculiaridades de procedimento:

Art. 22(...) 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3

(trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
 29

interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas

licitaes.
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos
no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetio do convite.

d) Concurso

4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.

Escolha de trabalhos intelectuais (tcnico, cientfico ou artstico). Necessria a

prvia estipulao de prmio ou remunerao, devendo o edital ser publicado
com antecedncia mnima de 45 dias. O julgamento ser realizado por uma
comisso especial, no necessariamente formada por servidores
pblicos; pode ser formada por qualquer pessoa idnea e com conhecimento
na rea.

OBS.: No confundir com concurso pblico, que tem a funo de provimento

de cargos, enquanto o concurso da Lei 8666 tem como contrapartida um
prmio, e no um cargo.
OBS.2: No tem procedimento previsto na Lei 8666/93, mas em regulamento
prprio, de forma que cada concurso ter seu regulamento.
Intervalo mnimo: 45 dias corridos (entre o edital at o recebimento das
propostas).

e) Leilo
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens MVEIS inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens IMVEIS prevista
no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.

Para alienaes e no para compras.

Penhorados = entender empenhados. Ex.: jias.

Exigida prvia avaliao e ampla publicidade.

O valor arrematado ser pago no percentual estabelecido no edital vista,

quando o pagamento restante ser efetuado tambm no prazo nele previsto.
 30

Obs. 1: O art. 19 trata dos bens imveis da administrao, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. Nestes
casos, requisitos: (i) avaliao dos bens alienveis; (ii) comprovao da
necessidade ou utilidade da alienao; (iii) adoo do procedimento licitatrio,
sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
Exemplos: (i) objetos de crimes, (ii) bens confiscados pela Receita Federal,
como os provenientes de descaminho, (iii) bens penhorados, os quais so
leiloados em hasta pblica. S que o juiz, na prtica, faz o leilo nos termos do
CPC; e no da Lei 8.666. Da que se conclui que o legislador quis dizer bens
empenhados, e no penhorados (pois estes j tinham previso no CPC).

Assim, os bens empenhados podem ser leiloados tambm.

OBS. 2: o art. 17, 6 da Lei 8666/93, prev a possibilidade de alienao de

outros bens mveis at o limite de R$ 650.000,00, atravs de LEILO.

OBS. 3: O leilo feito por leiloeiro oficial, que poder ser contratado por
concurso desde que seja criado o referido cargo, entretanto, como ainda no
existe esse cargo, o que ocorre na prtica sua designao por nomeao.

OBS. 4: O procedimento do leilo no est previsto na lei 8666/93, seguindo a

praxe administrativa.

Intervalo mnimo no leilo: 15 dias corridos.

f) Prego

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser

adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os
fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.

Modalidade de licitao instituda para as Agncias Reguladoras pela Lei

9472/97; em 2000 foi introduzido para a Unio (MP 2026/00). Pela Lei
10.520/02 (converso da MP 2182-01), foi instituda para Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da CF.

Somente AQUISIO de BENS E SERVIOS COMUNS: aqueles cujos

padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
dizer, poderiam ser adquiridos em qualquer loja.
Para QUALQUER VALOR DE CONTRATAO.
A disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em
sesso pblica. Obrigatrio o critrio do MENOR PREO, ou seja,
no pode ser usada para o tipo tcnica (motivo pelo qual no poderia
 31

ser utilizado para contratar servios de engenharia). No h

necessidade de habilitao prvia ou garantias, o que eleva o nmero
de concorrentes.
O procedimento invertido (ordem dos atos invertida) e se divide
em DUAS FASES, sendo uma preparatria e interna (definio do
objeto, justificativa da necessidade de contratao e exigncias) e outra
externa (que se inicia com a convocao dos interessados).
Procedimento: A ordem dos atos invertida no prego. Aps a fase
interna de preparao, h publicao do edital de convocao para a
sesso pblica de julgamento. O prazo para apresentao das
propostas de no mnimo 08 dias. Conhecidas as propostas, a de
menor valor e aquelas que excederem 10% faro lances verbais at que
seja proclamada a melhor proposta. Apenas aps a proclamao
que o leiloeiro verificar os documentos de habilitao do licitante.
Feito pelo pregoeiro (possui poder decisrio) que ser auxiliado por
uma equipe de apoio (no possui poder decisrio).
PREGO ELETRNICO: segue o mesmo procedimento do prego
presencial, com algumas adaptaes previstas no Decreto 5450/05 (ex.
prvio credenciamento dos licitantes no sistema). Segundo tal Decreto a
modalidade de prego eletrnico, nas licitaes para aquisio de bens
e servios comuns, ser obrigatria a modalidade prego, sendo
preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. O prego deve ser
utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. Na
hiptese de aquisies por dispensa de licitao, as unidades gestoras
integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de
cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.
Aplicao: art. 1, nico do Decreto 5450/05: Subordinam-se ao
disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao pblica
federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.

g) Consulta
Modalidade prevista apenas para AGNCIAS REGULADORAS (Lei
9.472/97 Lei Geral das Telecomunicaes criou Anatel; e Lei
9.986/2000 para demais agncias reguladoras federais )
A lei estabelece que modalidade de licitao adequada contratao
de bens e servios no classificados como comuns e que no sejam
obras de engenharia civil.
Art. 55 Lei 9.472/97: estabelece que a consulta e o prego sero
disciplinados pela Agncia, observadas as disposies da referida lei.
Anatel disciplinou pela Resoluo 05/98. Crtica quanto
constitucionalidade, pois entidade administrativa que disciplina
modalidade de licitao (Marcelo Alexandrino, p. 608).
Art. 15, Resoluo 05/98 Anatel: Consulta a modalidade de
licitao em que ao menos cinco pessoas, fsicas ou jurdicas, de
elevada qualificao, sero chamadas a apresentar propostas para
o fornecimento de bens e servios no comuns. Bens e servios
 32

no comuns: aqueles com diferenas de desempenho e qualidade

insuscetveis de comparao direta, ou tenha caractersticas
individualizadoras relevantes ao objeto da contratao.

h) Regime Diferenciado de Contratao (MSZP)

Modalidade de licitao instituda pela Lei 12.462/11 (MP 527/2011) e
Regulamentada pelo Decreto 7.581/2011, exclusivamente para as
licitaes e contratos necessrios realizao dos:
(i) Jogos Olmpicos e Paraolmicos de 2016, constantes da Carteira
de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica
Olmpica (APO);
(ii) Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol
FIFA 2013 e Copa do Mundo FIFA 2014, definidos pelo Grupo
Executivo (Comit Gestor institudo para definir, aprovar e
supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico de Aes do
Governo para a realizao da Copa FIFA 2014: CGCCOPA 2014),
restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da
matriz de responsabilidade celebrada entre Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
(iii) Obras de infraestrutura e de contratao de servios para os
aeroportos das Capitais dos Estados distantes at 350 km das
cidades sedes dos mundiais.
(iv) Aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) (Includo pela Lei n 12.688, de 2012).
(v) Das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de
Sade - SUS. (Includo pela Lei n 12.745, de 2012).
(vi) Das obras e servios de engenharia para construo, ampliao e
reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento
socioeducativo. (Includo pela Lei n 12.980, de 2014)

Inovaes relevantes do RDC para licitaes de contratos:

(MSZP)
a) Ampliao dos objetivos da licitao (art. 1, 1 da Lei 12.462/11)
b) Incluso do princpio da economicidade e do desenvolvimento nacional
sustentvel (art. 3)
c) Restries publicidade do oramento estimado (art. 6)
d) Inverso nas fases de habilitao e julgamento (art. 12)
e) Novos critrios de julgamento (art. 18)
f) Previso de procedimentos auxiliares das licitaes (art. 29)
g) Previso da possibilidade de remunerao varivel vinculada ao
desempenho da contratada (art. 10)
h) Previso da contratao simultnea ou possibilidade de mais de uma
empresa realizar o mesmo servio (art. 11)
i) Previso da contratao integrada entre os regimes de execuo do
contrato (art. 8)
Obs.1: RDC j havia sido previsto nas MPs 488 e 489, mas no foram
apreciados, pois expirado o prazo constante do art. 62 da CF.
 33

Obs.2: Originariamente, a MP 517/2011 foi editada para alterar a Lei

10.683/02 que dispe sobre a organizao da Presidncia e dos
Ministrios, bem como tratar na ANAC e INFRAERO. Na Cmara dos
Deputados que foram acrescentadas a ela dispositivos do RDC. Esta
foi uma das razes invocadas nas ADIs que pedem a sua declarao
de inconstitucionalidade, j que teriam sido descumpridos o
processo legislativo e violado o princpio da separao de Poderes.
Obs.3: Embora no tenha previso expressa, estas normas destinam-
se vigncia temporria, j que estabelece o regime diferenciado para
contratao nos eventos especficos.
Obs. 4: RDC no obrigatria para a construo de estdios,
aeroportos e obras de infraestrutura. Pode a administrao optar por: (i)
Lei 8666; (ii) Lei 8987/95 concesso de servios pblicos ou (iii) Lei
11.079/04 parcerias pblico privadas.
Obs. 5: APO Autoridade Pblica Olmpica foi constituda por consorcio
entre Unio, Estado do RJ e Municpio do Rio de Janeiro (Lei
12.396/2011).
Obs. 6: As normas sobre dispensa e inexigibilidade de licitao da Lei
8666 so aplicveis ao RDC (art. 35 da Lei 12.462/11).

i) SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS (Marcelo

Alexandrino, p. 610 e ss.)
Base legal: art. 15, II da Lei 8666/93 e Decreto 7.892/2013 (esfera
federal)
Sistema de Registro de Preos o meio apto a viabilizar diversas
contrataes de compras, concomitantes ou sucessivas, sem a
realizao de um especfico procedimento licitatrio previamente
para cada uma delas, por um ou mais rgos da Administrao.
- Usado para compras frequentes de determinados bens ou servios
quando no conhecida a quantidade que ser necessrio comprar ou
com previso de entregas parceladas, etc. isto torna mais geis as
contrataes e evita a formao de estoques, alm de proporcionar
transparncia quanto aos bens e servios frequentemente contratados
(qualquer cidado tem legitimidade para impugnar preo constante na
tabela geral, se incompatveis com o mercado art. 15, 6)
- Definio no Decreto: SRP o conjunto de procedimentos para
registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de
bens, para contrataes futuras.. Dessa forma, o SRP pode ser adotado
nas seguintes HIPTESES: I - quando, pelas caractersticas do bem ou
servio, houver necessidade de contrataes frequentes; II - quando for
conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou
contratao de servios remunerados por unidade de medida ou em regime de
tarefa; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo; ou, IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. (art. 3,
Decreto 7.892/2103).
 34

PROCEDIMENTO: o rgo promove uma licitao para elaborar um

cadastro de potenciais fornecedores, no qual ficar especificado o
bem, o preo e as quantidades que cada fornecedor tem
possibilidade de entregar quando solicitado, nas condies
estipuladas no edital de licitaes.
- Tal licitao deve ser na modalidade concorrncia (art. 15, 3, I), mas
pode ser tambm utilizado a modalidade prego para bens e servios
comuns (art. 11, Lei 10.520).
- Decreto exige utilizao do tipo menor preo e, excepcionalmente
tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho
fundamentado da sua autoridade mxima. Para prego, sempre menor
preo. (art. 7, caput c/c 1 do Decreto 7.892/13)
- rgo gerenciador: se mais de uma unidade administrativa pretende
comprar usando o mesmo registro de preos, um determinado rgo o
encarregado de realizar a licitao, formar o cadastro, gerir o sistema, etc.
(rgo gerenciador).
Ao final, os potenciais fornecedores ficam indicados na denominada Ata de
Registro de Preos: documento vinculativo, obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futuras contrataes, onde se registram
os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas, conforme disposio contidas no instrumento convocatrio e
propostas apresentadas, definio do Decreto.
Contratao: dentro de determinado prazo (no superior a 12
meses) a administrao tem a faculdade de solicitar os prstimos
dos fornecedores registrados, na ordem de classificao e nas
condies pr-fixadas no edital.
- Faculdade da Administrao: mesmo os rgos e entidades que
participaram da licitao desde o comeo do certamente tem a
faculdade de realizar nova licitao especfica para aquela compra (art.
15, 4). Entretanto, assegurado ao fornecedor que integre a mesma
ata a preferncia de fornecimento, em igualdade de condies. Ex.: se
o rgo X fez licitao especfica e consegue o bem por R$ 100,00 e
existe um fornecedor em idnticas condies, preos, etc. na Ata de
Registro de Preos, deve ser dada preferncia a ele (art. 7 do Decreto).
Publicidade: o preo e os fornecedores constantes da ata so
publicados na imprensa oficial da administrao federal. O SRP
ficar disponvel tanto para os rgos que participaram do
certame quanto para qualquer outro rgo (mesmo no tenha
participado do certame), que poder utiliz-lo mediante prvia
consulta ao rgo gerenciador daquele SRP, desde que devidamente
comprovada a vantagem (art. 8 do Decreto).
Exigncias de Fornecimento: ao preo do primeiro colocado
podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios
para, em funo das propostas apresentadas, atingir a quantidade
total estimada para um item ou lote. O preo registrado ser
publicado na imprensa oficial, durante a vigncia da ata de registro
de preos e, quando das contrataes, dever ser respeitada a
ordem de classificao constante da ata. (art. 6 do Decreto).
Acrscimos: vedado efetuar acrscimos nos quantitativos
fixados pela ata de registro de preos, inclusive o acrscimo de que
 35

trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. (art. 12, 1 do

Decreto 7.892/13).

9. FASES DA LICITAO

9.1. Fase Interna:

1) Formalizao do processo:
. Autuao;
. Identificao da necessidade devidamente justificada;
. Identificao do recurso oramentrio;
. Nomeao de comisso na forma do art. 51;
. Elaborao do edital observando-se os requisitos do art. 40;
. Parecer jurdico (art. 38);
. Remessa autoridade superior para autorizao da deflagrao formal do
certame.

9.2. Fase Externa:

. Abertura (edital)
. Habilitao
. Classificao (julgamento)
. Homologao
. Adjudicao

9.2.1. Resumo dos atos da Fase Externa (art. 43)

1) publicao do edital ou envio da carta-convite (abertura da fase externa)

2) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao (habilitao)
3) devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, dede que no tenha havido recursos, ou
aps o indeferimento destes (habilitao)
4) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recursos, ou
tenha havido desistncia expressa destes, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos (habilitao)
5) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital,
promovendo-se a desclassificao das propostas em desconformidade ou
incompatveis (habilitao)
6) julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital (classificao/julgamento)
7) deliberao da autoridade competente quanto homologao e
adjudicao do objeto da licitao (homologao E adjudicao)
 36

- nem todas as modalidades de licitao apresentam todas estas fases; via de

regra a concorrncia (mais complexa) apresenta todas;
- nas concorrncias de valor elevado exige-se audincia pblica, antes da
prpria publicao do edital (art. 39).

9.2.2. Detalhamentos:

1) Audincia Pblica Prvia:

Obrigatoriedade de AUDINCIA PBLICA PRVIA publicao do edital (15
dias antes) nas licitaes de valores mais elevados (superiores a R$
150.000.000,00); considerando tal valor, s ocorrer na modalidade
concorrncia. Este valor considera uma licitao OU o conjunto de
licitaes sucessivas (objeto similar e o edital da segunda sejam publicado
antes de 120 dias aps o trmino do contrato resultante da primeira licitao)
ou simultneas (objeto similar e realizao prevista para intervalos no
superiores a 30 dias).

2) Edital:
Meio pelo qual a Administrao torna pblica a realizao de uma licitao.
Publicao do edital, observando-se os requisitos do art. 21, da Lei 8.666/93
( publicado apenas o aviso do edital e o local onde esse se encontra
disponvel a Administrao poder cobrar o custo de sua reproduo). O
edital, em regra, ser publicado uma vez no Dirio Oficial (da Unio ou do
Estado/DF, conforme o ente) e uma vez no Jornal local (de grande
circulao no Estado e no Municpio, se houver), e a compra do edital no
pode ser uma condio para a participao na licitao.

- Publicao de edital: para todas as modalidades, exceto convite (carta

convite). a lei interna da licitao: fixa suas condies de realizao,
vinculando a Administrao e os proponentes.
A antecedncia mnima de publicao do edital varia de acordo com a
modalidade:
a) 45 dias corridos para as modalidades: concurso e concorrncia (esta nos
casos de empreitada integral ou do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo);
b) 30 dias corridos para as modalidades: concorrncia (demais casos preo
- regra) e tomada de preos quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo);
c) 15 dias corridos para as modalidades: tomada de preos (demais casos
regra) e leilo;
d) 05 dias teis para a modalidade convite;
e) 08 dias teis para a modalidade prego.

- Neste momento, possvel a impugnao administrativa do edital na forma

do art. 41, quando seja discriminatrio, omisso em pontos essenciais ou
apresentar qualquer irregularidade relevante. Poder ser feita:
a) por qualquer cidado at o quinto dia til anterior data designada
para a entrega dos envelopes, tendo a comisso trs dias teis para julgar a
impugnao.
 37

b) por qualquer potencial licitante at o segundo dia til anterior

data designada para a entrega dos envelopes (prazo decadencial quanto via
administrativa), sendo que caso no impugne as regras do edital nesta ocasio,
se operar a precluso.

Obs.1: A impugnao NO ter efeito suspensivo, j que no tem

natureza de recurso.
Obs.2: Caso o edital venha a sofrer qualquer modificao, dever ser
republicado (aditamento art. 21, 4), reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido para apresentao das propostas.

- Preos unitrio e global: O edital deve estabelecer os critrios de

aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, podendo tambm
trazer o preo mximo que a Administrao se prope a pagar, nunca o
mnimo. Embora a lei proba a indicao de preos mnimos, ela determina
que sejam desclassificadas as propostas com preos manifestamente
inexequveis, ou seja, aqueles que no venham a ter demonstrada sua
viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato,
condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio.
Obs.: para o caso de LEILO, o bem leiloado deve ser avaliado pela
administrao para fixao de preo mnimo de arrematao (art. 53, 1 da
Lei 8.666).
- Garantia: Caso a Administrao exija garantia do licitante, dever fazer essa
exigncia constar do edital, podendo o licitante optar por uma das modalidades
de garantia previstas na Lei 8666/93, quais sejam: fiana bancria, cauo em
dinheiro, seguro garantia, ttulos da dvida pblica. O valor da garantia no
poder ultrapassar 5% do valor do contrato, salvo nos contratos de grande
vulto, quando poder chegar a 10%, sendo vedada a exigncia de garantia
da proposta no caso de licitao na modalidade de prego.

Carta-convite: instrumento convocatrio utilizado para chamar os interessados

a participar da licitao quando adotada a modalidade convite. Enviada
diretamente aos interessados e no precisa ser publicada, devendo,
entretanto, ser afixada sua cpia em local apropriado. Aplicam-se carta
convite, quando cabvel, as disposies relativas ao edital.
Vcios no edital: Podem ser citados os seguintes: 1) Indicao defeituosa do
objeto ou delimitao incorreta do universo das propostas; 2) Impropriedade
na delimitao do universo dos proponentes; 3) Carter aleatrio ou
discriminatrio dos critrios de avaliao do preponentes e propostas; 4)
Estabelecimentos de tramites processuais carecedores da liberdade de
fiscalizar a lisura do procedimento.

3) Recebimento dos envelopes:

para participar da licitao, o licitante no necessita estar presente, no
havendo ainda modo formal para entrega dos envelopes, bastando que
cheguem enquanto a Comisso ainda esteja recebendo os envelopes, ou seja,
que a licitao ainda esteja na fase de recebimento dos envelopes. Sero
entregues 02 ou 03 envelopes, nunca apenas 01.
 38

4) Habilitao ou qualificao dos licitantes

Que ato vinculado relacionado s qualidades pessoais dos interessados e
precede a fase de anlise de propostas, como regra (art. 26 e 27 da Lei 8666).
Quando a habilitao prvia, o licitante inabilitado excludo do procedimento
e a proposta que havia formulado nem chega a ser conhecida (devolve-se o
envelope da proposta, ainda lacrado).

Os documentos constantes na fase de habilitao podem ser substitudos por

registro cadastral, desde que haja previso no edital.

Finalidade: habilitao visa garantir que o licitante, na hiptese de figurar

vencedor, tenha condies tcnicas, financeiras e idoneidade para cumprir o
contrato.

O art. 27 apresenta um rol taxativo dos requisitos necessrios para a

participao na licitao (habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao
econmico-financeira; regularidade fiscal; e proibio do trabalho infantil na
forma do art. 7, XXXIII, da CF). vedada a exigncia suprflua ou
desnecessria, a fim de garantir maior competitividade possvel.

Pr-Qualificao de licitantes: na concorrncia, pode ser

determinada pr-qualificao de licitantes, mediante proposta da
autoridade competente, aprovada pela autoridade imediatamente
superior, quando o objeto da licitao recomendar uma analise mais
detida da qualificao tcnica dos interessados.
Abertos os envelopes, tanto os membros da comisso quanto, pelo
menos trs licitantes presentes, devero assinar todos os envelopes e
todos os documentos neles contidos.
Preenchidos os requisitos pelo licitante, estar habilitado ou qualificado
para ter sua proposta julgada; no preenchidos os requisitos, estar
inabilitado ou desqualificado. A habilitao confere aos licitantes o direito
a exame de suas propostas.
Inabilitao: excluso do interessado do procedimento licitatrio. Prazo
para Recurso: 05 dias teis (salvo convite = 03 dias teis). Em
regra, os recursos na licitao no tero efeito suspensivo, mas por
acarretar precluso do direito de participar das fases subsequentes, o
recurso contra a inabilitao TEM efeito suspensivo (art. 109, 2).
Se todos os licitantes forem desqualificados: de acordo com o art.
48, 3, da Lei de Licitaes quando todos os licitantes forem
inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para
a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de
convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.. Tal artigo aplica-se
subsidiariamente ao prego. Aps a fase de habilitao licitante no
poder desistir da proposta apresentada, salvo se por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela comisso (art. 43,
6)
 39

Ultrapassada a habilitao e abertas as propostas, no cabe mais

desclassificao por motivos relacionados com a habilitao, salvo em
razes de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento
(art. 43, 5).
EPP/ME (art. 42 da LC 123/06): a comprovao da regularidade fiscal
das EPP e ME somente ser exigida para efeito de assinatura do
contrato podem participar da licitao mesmo se tiver dbitos
tributrios exigveis, devendo regularizar sua situao se lograr
vencedora.
A habilitao tambm pode ser dispensada, total ou parcialmente, no
leilo, concurso e convite e nos fornecimentos de bens para pronta
entrega.
Consrcios: na habilitao de consrcios os documentos so exigidos
de cada consorciado individualmente considerado, porm para o efeito
de qualificao econmica financeira, podero ser somados os valores
de cada consorciado, proporcional participao. Desde que previsto no
edital, a administrao publica poder exigir uma acrscimo de 30%
dos valores demandados para os licitantes individuais, desde que o
compromisso do consorcio no seja integrado por micros e pequenas
empresas.

Vcios na habilitao: Os vcios na habilitao decorrero da

infringncia dos dispositivos legais ou da inobservncia das condies
estabelecidas no edital.

5) Classificao e julgamento das propostas:

Enquanto a habilitao restringe-se ao proponente, a classificao atinge a
proposta. O julgamento consiste no confronto das ofertas, classificao das
propostas e determinao do vencedor, ao qual deve ser adjudicado o objeto
da licitao. A classificao se dar de acordo com os critrios de avaliao
descritos no edital e, havendo EMPATE, a preferncia ser dos bens ou
servios produzidos no Brasil por empresas que investem em pesquisa
(art. 3, 2), mantido o empate, aplica-se o sorteio (art. 45). O julgamento
dever ser objetivo e o seu critrio segue o tipo de licitao adotado.

Para serem julgadas as propostas devem ser srias, firmes (feita

sem reservas) e concretas (sem estabelecer remisses a oferta de
terceiros), bem como ajustadas as condies do edital.

A lei veda expressamente propostas inexequveis. A

inexequibilidade uma questo de fato, com presuno jris tantum,
podendo ser afastada com a demonstrao de documentos que
comprovem a exequibilidade da proposta.

Subfases da etapa de julgamento: 1) verificao da conformidade de

cada proposta com o edital as incompatveis ou desconformes sero
desclassificadas (eliminadas); 2) as propostas no eliminadas sero
classificadas, postas em ordem de classificao (1, 2 3 lugares),
conforme critrios de avaliao constantes do edital considerando que
 40

seja o critrio menor preo ser utilizada uma ordem de classificao

crescente de preos.
Para sua classificao, a comisso dever analisar se duas providncias
foram observadas: formalidades da proposta de acordo com o edital e
compatibilidade do preo com o valor de mercado. Preenchidos ambos
os requisitos, o licitante estar classificado.
Critrios objetivos de julgamento: o julgamento deve considerar
critrios objetivos de julgamento fixados no edital ou no convite, sendo
vedadas: a) utilizao de critrio subjetivo, sigiloso, etc. que possa ferir o
P. da Igualdade; b) considerao de qualquer oferta ou vantagem no
prevista no edital, inclusive financiamentos subsidiados, nem preo ou
vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. No se admitir
proposta que apresente preos global ou unitrio simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com preo de mercado,
ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e
instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie parcela ou totalidade da remunerao (art. 44, 3).
LICITAO FRACASSADA: Quando todos os licitantes forem
inabilitados ou desclassificados. Todas as propostas
desclassificadas: Lei 8666/93, art. 48 c/c 24, VII, autoriza a
Administrao a conceder um prazo de 08 dias teis para a
apresentao de documentao de habilitao ou de novas propostas,
sem os vcios anteriores (03 dias teis, no caso de convite).
Decorrido este perodo sem que nenhum dos licitantes tenha apresentado
nova proposta, ou se as propostas apresentadas ainda contiverem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado interno ou forem
incompatveis com aqueles fixados pelos rgos oficiais, a Administrao
realizar a contratao direta do servio, dispensando a licitao
Observar: a dispensa s possvel em caso de desclassificao, e no
no de inabilitao, devendo-se nesta ltima situao, proceder-se a
uma nova licitao.

INVENSO DAS FASES DE HABILITAO E CLASSIFICAO: Algumas

modalidades de licitao j preveem a inverso das duas fases acima
comentadas, como o caso do PREGO.

COMISSO DE LICITAO OU COMISSO JULGADORA: formada por

no mnimo 03 membros, dois deles servidores permanentes qualificados (no
caso de convite, a comisso poder ser substituda por 1 servidor formalmente
designado para a tarefa).
Comisso responsvel pelas fases de habilitao dos licitantes e julgamento
das propostas, encerrando-se sua competncia com a divulgao do
resultado desse julgamento.
O membro da comisso solidariamente responsvel por todos os atos
realizados por ela, mesmo sem participao direta na sua execuo, salvo se a
sua posio divergente estiver devidamente discriminada em ata lavrada na
reunio onde foi tomada a deciso.
 41

VCIOS DA CLASSIFICAO: 1) Classificar proposta de quem deveria ser

inabilitado;
2) Classificar proposta inexequvel, carente de firmeza ou concreo,
desajustada ao edital;
3) Classificar proposta levando em conta vantagens adicionais;
4) Classificar propostas com base me dados que deveriam ser
analisados na habilitao;
5) Classificar em desobedincia ao edital.

A classificao da proposta tem efeito jurdico de investir o primeiro colocado

na situao de nico preponente, susceptvel, de homologar o certame e,
consequentemente, receber a adjudicao do objeto.

6) Homologao:
Aprovao do certame e de seu resultado, conferindo-lhe eficcia. O
procedimento dever ser homologado e adjudicado pela autoridade superior
que nomeou a comisso. Aps o julgamento pela Comisso, o processo
enviado para a autoridade competente. Nesta fase exercido o CONTROLE
DE LEGALIDADE do procedimento licitatrio: verificada irregularidade em
qualquer fase, a autoridade no homologar, devolvendo o processo
comisso para correo das falhas, se isto for possvel. Se impossvel a
correo, ser anulado o procedimento, integralmente ou a partir do dia do
ato ilegal.

7) Adjudicao:
Que o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao. No
confundir com celebrao de contrato: adjudicao apenas garantia de que
quando a Administrao for celebrar contrato relativo ao objeto da
licitao, o far com o vencedor no pode haver celebrao de contrato
com preterio do vencedor (expectativa de direito celebrao do contrato).
Libera os demais licitantes e suas garantias, vincula o vencedor e o
sujeita s penalidades previstas no edital se no cumprir o contrato no
prazo estabelecido.
O vencedor est obrigado a assinar o contrato pelo prazo de 60 dias da
entrega dos envelopes, se no existir outro prazo previsto no contrato
(passado este prazo, fica liberado de qualquer compromisso). Se o vencedor
se recusar a assinar o contrato nesse prazo, a Administrao passa a chamar
os demais licitantes, na ordem de sua classificao, a fim de que manifestem o
interesse de contratar pela proposta do vencedor; se nenhum licitante tiver
interesse nessa contratao, dever proceder-se a nova licitao. Encerrado o
procedimento licitatrio, passa-se celebrao do contrato, na oportunidade
em que isto seja conveniente Administrao.
___________________________________________________________
9.3. Prego Lei 10.520/02 Peculiaridades do procedimento:

- Fase interna (formalizao): equivalente ao procedimento previsto na Lei

8666, sendo que as alteraes se daro na fase externa.
 42

Procedimento: A ordem dos atos invertida no prego. Aps a fase interna de

preparao, h publicao do edital de convocao para a sesso pblica de
julgamento. O prazo para apresentao das propostas de no mnimo 08 dias.
Conhecidas as propostas, a de menor valor e aquelas que excederem 10%
faro lances verbais at que seja proclamada a melhor proposta. Apenas aps
a proclamao do vencedor, sempre pelo critrio do menor preo, que o
leiloeiro abrir o envelope os documentos de habilitao do licitante, que deve
atender s condies do edital.

O julgamento no prego se divide em duas subetapas:

a) Propostas escritas: escolhe-se a melhor proposta.
b) Lances verbais: apenas podero participar dos lances verbais aqueles
licitantes cujas propostas no excederem em 10% a melhor proposta, sendo
que devero fazer parte dos lances verbais pelo menos trs licitantes. Caso
no haja trs propostas que no excedam em 10% a melhor proposta, este
critrio ser desconsiderado, sendo permitido fazer lances verbais aquele
que apresentou a melhor proposta e as prximas trs melhores
propostas.
- Escolhida a melhor proposta, apenas a vencedora passar fase de
habilitao, sendo que neste momento abre-se a oportunidade de recurso, que
dever ser feito imediatamente, e suas razes podero ser apresentadas no
prazo de trs dias.
- 1 Inverso: no prego primeiramente ocorre o julgamento e classificao,
depois que so verificadas as capacidades do licitante em bem executar o
contrato habilitao.
- 2 Inverso: No prego, de acordo com previso expressa da lei, primeiro se
adjudica e depois se homologa a licitao. Normalmente, estas duas
providncias se do em um nico ato. No prego, a adjudicao feita
diretamente pelo pregoeiro, se no houver recursos, ou pela autoridade
competente para efetuar a homologao, se foram interpostos recursos.
- Art. 4, XXII da Lei 10.520/02: o adjudicatrio ser convocado para assinar o
contrato no prazo definido em edital; em vista desta redao, afirma-se que,
no caso de prego, existe direito subjetivo do adjudicatrio na celebrao
do contrato, o que no acontece no mbito da Lei 8666 (a celebrao do
contrato discricionariedade da administrao).
- No prego vedada a exigncia de: (i) garantia de proposta; (ii) aquisio de
edital pelos licitantes como condio de participao do certame; (iii)
pagamento de taxas e emolumentos, salvo cpia reprogrfica do edital e custos
de utilizao de recursos de tecnologia, quando for o caso.

- A inverso da ordem nas fases de habilitao e julgamento est

autorizada tambm para: (i) contratos que precedam Parcerias Pblico
Privadas; (ii) contratos que precedam concesso se servios pblicos.
Nestes dois casos, a inverso de fases faculdade da administrao (deciso
discricionria), devendo a deciso estar prevista no edital. No prego a
inverso de fases obrigatria, decorrente da expressa previso legal.
 43

10 - ANULAO E REVOGAO DE LICITAO

Anulao caso de ilegalidade; efeitos ex tunc (no podem decorrer do ato
efeitos vlidos, mantendo-se apenas os efeitos j produzidos perante
terceiros de boa-f que possam ser prejudicados pela invalidao do ato);
Administrao e PJ.
Ocorrendo ilegalidade na prtica de algum ato do procedimento todo,
este ato deve ser anulado, implicando na nulidade de todas as etapas
dependentes posteriores;
O despacho deve ser fundamentado e circunstanciado;
A autoridade competente pode anular de ofcio ou por provocao de
terceiros;
A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade NO
gera obrigao de indenizar (art. 49, 1).
A anulao de contrato gera o dever de indenizar o contratado at a
data em que foi declarada e por outros prejuzos comprovados, contanto
que a causa da nulidade no seja imputvel ao contratado, promovendo-
se a responsabilidade de quem deu causa nulidade (art. 50, p. nico).

Revogao motivo de interesse pblico ou quando o convocado no

assinar o termo de contrato; efeitos ex nunc (o ato produz efeitos
regularmente at a data de sua revogao); somente Administrao.
Limitaes da revogao:
(i) Por motivo de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta, com parecer escrito e devidamente fundamentado (art. 49);
(ii) A critrio da administrao, quando o adjudicatrio, tendo sido por
ela convocado, no prazo e nas condies estabelecidas no edital,
para assinar o termo de contrato ou aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, recusa-se a faz-lo, ou simplesmente no comparecer
(art. 64, 2).
HLM: diversamente do que ocorre com a anulao, que pode ser total ou
parcial, no possvel a revogao de um simples ato do procedimento
licitatrio, como o julgamento, por exemplo. Ocorrendo motivo de interesse
pblico que desaconselhe a contratao do objeto da licitao, todo o
procedimento que se revoga.
NO SE PODE FALAR EM REVOGAO DA LICITAO APS A
ASSINATURA DO CONTRATO. Diferentemente, a anulao da licitao
pode ser feita mesmo depois do contrato assinado, j que tal vcio de
ilegalidade implica nulidade do contrato decorrente.
Em qualquer hiptese de desfazimento de licitao (revogao ou
anulao) assegurado o contraditrio e a ampla defesa (art. 49, 3).

Ambos os casos (revogao e anulao) cabe RECURSO

ADMINISTRATIVO em cinco dias teis a contar da intimao do ato.
 44

10.1. IMPUGNAO CONTRA ATOS ADMINISTRATIVOS

A impugnao contra atos administrativos praticados durante o procedimento
licitatrio ou a execuo contratual pode se dar por:

a) RECURSO casos do art. 109, da Lei 8666/93:

- habilitao ou inabilitao do licitante;
- julgamento das propostas;
- anulao ou revogao da licitao;
- indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
- resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 da Lei;
- aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
Prazo: de 05 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, e
no caso de convite, de 02 dias teis.
Efeito suspensivo? SIM, para habilitao ou inabilitao do licitante; OU
julgamento das propostas.
Demais recursos: pode ser atribudo pela autoridade competente,
motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso
interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.

b) REPRESENTAO contra decises relacionadas com o objeto da

licitao ou do contrato, quando incabvel recurso.
Prazo: ser de 05 dias teis, em regra, e de 02 dias teis, em caso de
convite.
Efeito Suspensivo? No.

c) PEDIDO DE RECONSIDERAO ter cabimento no caso de declarao

de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao (sanes
previstas no artigo 87 da Lei).
Prazo: 10 dias teis da intimao do ato.
Efeito Suspensivo: No.

11. A) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

a.1. Introduo

- a contratao da Administrao pblica com terceiro a fim de satisfazer o

interesse pblico.

Contratos da Administrao ou Contratos Administrativos Atpicos ou

Contratos de Direito Privado da Administrao: celebrao de contratos em
que a administrao pblica, em princpio, encontra-se em posio de
igualdade perante o particular, regido predominantemente pelo direito privado.
o ajuste firmado entre a administrao pblica e particulares, na qual a
administrao no figura na qualidade de poder pblico, por isto, regido
predominantemente pelo direito privado.
 45

Contatos Administrativos: ajuste firmado pela administrao pblica, agindo

nesta qualidade, com particulares, ou com outras entidades administrativa, nos
termos estipulados pela prpria administrao publica contratante, em
conformidade com o interesse pblico, sob regncia predominante do direito
pblico.

Em nosso direito compete a Unio estabelecer normas gerais sobre

contratao, de acordo com o art. 22, XXVII da CF (Art. 22 compete Unio
legislar privativamente sobre: (...) XXVII - normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).. (grifei).

O contrato administrativo regido pela lei 8.666/93 e aplicando-lhes,

supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado. o que estabelece o art. 54, caput da lei em comento:
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas
suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado..

a.2. Conceito

um ato jurdico bilateral, um vnculo jurdico que dar origem a uma

prestao e a uma contraprestao criando, modificando ou extinguindo
direitos (comutativo), sujeito ao regime pblico, tendo, necessariamente,
participao da Administrao direta ou indireta, e um terceiro, por imposio
de lei, clusulas pactuadas, na qual o terceiro sujeita a imposies
determinadas pela pessoa jurdica de direito pblico, denominadas de
clusulas exorbitantes.
 46

a.3. Classificao

- Tpicos: administrao atua na qualidade de poder pblico prevalece o

interesse pblico de forma direta e imediata, vigorando suas prerrogativas
(clusulas exorbitantes).

- Atpicos: regidos por normas de direito privado j que h concorrncia entre

o interesse pblico e privado, ou mesmo este predomina sobre aquele.
Atualmente, tendo em vista que a Lei 8666/93 estendeu aos contratos atpicos
a aplicao das prerrogativas da Administrao, a relevncia da distino foi
mitigada.

a.4. Principais caractersticas:

a) consensuais: se aperfeioa com a manifestao da vontade
b) bilaterais
c) precedidos de licitao
d) formais
e) onerosos
f) comutativos: prestao e contraprestao equivalentes e pr-determinadas
g) de adeso: natureza de contrato de adeso, uma vez que as clusulas
contratuais so elaboradas pela Administrao (regras no edital), no havendo
negociao (excees: contrato administrativo atpico / semipblico)
 47

h) personalssimos: intuitu personae, pois considera as qualidades pessoais

do contratado. Contrato Pessoal: no se admite subcontrataes sem previso
no contrato e/ou no edital e autorizao da Administrao, devendo, em
qualquer caso, se sujeitar aos requisitos da licitao, no sendo possvel a
subcontratao da totalidade do contrato.

a.5. Formalidades do contrato administrativo:

a) procedimento licitatrio ou de justificao (licitao inexigvel, dispensvel

ou vedada).
b) escrito (art. 60, nico). Excepcionalmente verbal quando for de pronta
entrega, pronto pagamento e at R$ 4.000,00.
c) PUBLICAO (art. 61, nico) condio de eficcia de contrato, ou
seja, o contrato no produz efeitos enquanto no for publicado. A publicao
dever se dar em at 20 dias, no podendo ultrapassar o 5 dia til ao ms
seguinte de sua assinatura, prevalecendo o que ocorrer primeiro.
d) instrumento de contrato (art. 62) ser obrigatrio quando o valor do
contrato for correspondente modalidade de licitao concorrncia ou
tomada de preos, ainda que a licitao seja inexigvel ou dispensvel; e ser
facultativo quando seu valor for correspondente modalidade de licitao
convite e desde que o contrato possa ser realizado de outra maneira (ordem
de servio, nota de empenho, etc.).
e) a forma do contrato administrativo, ao contrrio do que ocorre com o ato
administrativo, ser discricionria, desde que a lei garanta ao Administrador
opes de escolha (ex.: instrumento facultativo).

a.5.1. Clusulas necessrias: (art. 65, da Lei 8666/93)

a) Exigncia de garantia do contrato (art. 56): a critrio da autoridade

competente mesmo com tal redao, doutrina majoritria entende como
poder-dever, decorrente do princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Necessria a previso no instrumento convocatrio.
Obrigatoriedade de Garantia Prevista em lei: a) concesso de servio
pblico precedida da execuo de obra pblica, adequada a cada caso e
limitada ao valor da obra; (ii) Parceria Pblico Privada, exigida do parceiro
privado em at 10% do total do contrato.

Modalidades de garantia: (i) a cauo em dinheiro ou ttulos da dvida

pblica; (ii) seguro garantia e (iii) fiana bancria (a deciso sobre a
forma de garantia cabe ao contratado).
Valor da Garantia: em regra, no ultrapassar 5% do valor do contrato,
podendo, entretanto, chegar a 10% nos casos de contratao de grande
vulto, alta complexidade ou de grandes riscos financeiros para a
Administrao.

b) Prazo contratual: contrato sempre por prazo determinado, sendo que em

regra, este coincidir com a durao do crdito oramentrio, isto , deve
ser de no mximo 12 meses. EXCEES DA LEI:
 48

Servio contratado previsto no PPA, quando poder ter durao de no

mximo, quatro anos
Servio de prestao continuada, quando o contrato poder ter
durao de at 60 meses, sendo que em caso de excepcional interesse
pblico, ser possvel a prorrogao por mais 12 meses
Aluguel de programas e equipamentos de informtica poder ter
durao de at 48 meses
Lei 8987/95 (concesso e permisso): prazos previstos nas leis
especficas de cada servio. Ex.: servio de distribuio de servios: 40
anos
LC 101/00 (responsabilidade fiscal): contratos sem desembolso no
se sujeitam durao do art. 57, devendo, entretanto, ter prazo
determinado.

c) Preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e

periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
d) os casos de resciso;
e) a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
f) a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
g) a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,
em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies
de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

LER ART. 55 com todas as clusulas necessrias

a.5.2. Clusulas Exorbitantes (art. 58)3:

So aquelas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em contrato
celebrado entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma das partes
(Administrao), em relao ao outro.

A) PODER DE ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO

- para adequao interesse pblico;

3
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a
eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos
do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem
prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas
para que se mantenha o equilbrio contratual.
 49

- somente referente s clusulas regulamentares ou de servio (que so

aquelas que dispem sobre o objeto do contrato) clusulas econmico-
financeiras e monetrias no podem ser alteradas unilateralmente.
- sempre justificadamente
- Permisses para Alterao (art. 65, I)
a) Alterao Qualitativa: modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos (alterao do prprio projeto ou
suas especificaes)
b) Alterao Quantitativa: quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto (envolve acrscimo ou diminuio quantitativa). O contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos.
- Esses limites de 25% e 50% a que a lei de licitaes faz referncia aplica-se
somente no caso do acrscimo e supresso (alteraes quantitativas). Portanto
as modificaes do projeto ou das especificaes (alteraes qualitativa) no
esto submetidas a esse percentual.
- O particular ter direito aos danos emergentes da reduo do objeto do
contrato, mas no aos lucros cessantes dela decorrentes.
- Se a alterao unilateral do contrato vier a aumentar os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
- Equilbrio econmico e financeiro do contrato ou equao econmico
financeiro a relao que se estabelece, no momento da celebrao do
contrato, entre o encargo assumido pelo contratado e a contraprestao
assegurada pela Administrao. Manuteno do equilbrio financeiro do
contrato a garantia de impossibilidade de alterao, por ato unilateral,
das clusulas econmico-financeiras e monetrias e a previso legal e
contratual de reajuste peridico de preos e tarifas (art. 65, 1). A alterao
bilateral do contrato para a manuteno do equilbrio contratual est
relacionada com a Teoria da Impreviso, que tem como pilar a clusula rebus
sic stantibus, aplicada diante de fatos supervenientes, imprevistos e
imprevisveis que provoquem o desequilbrio contratual (fato do prncipe, fato
da administrao, interferncias imprevistas, caso fortuito e fora maior).
O STJ assentou que aumento salarial ou inflao no podem ser
considerados fatos imprevisveis ensejadores da reviso contratual.
- Situaes, previstas no art. 65, que esto relacionadas ao equilbrio
econmico-financeiro:
1) No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos
pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados;
2) Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos
 50

contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o

caso.
Concluso: a Administrao no pode alterar unilateral e ilimitadamente o
contrato administrativo, pois as clusulas econmicas financeiras e
oramentrias s podem ser alteradas com a anuncia do contratado, e as
clusulas de servio, embora modificveis, s podem ser alteradas dentro dos
parmetros legais.

REQUISITOS ELENCADOS PELO TCU PARA ACRSCIMOS ACIMA DO

LIMITE LEGAL:
a) No acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos
oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse
pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento
licitatrio;
b) No possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade
tcnica e econmico-financeira do contratado;
c) Decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no
previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
d) No ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em
outro de natureza e propsito diversos;
e) Ser necessria completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios
sociais e econmicos decorrentes;
f) Demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea a,
supra, - que as consequncias da outra alternativa (a resciso
contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio
insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser
atendido pela obra ou servio, ou gravssimas a esse interesses;
inclusive sua urgncia e emergncia.

OBS.: ALTERAES DE VALORES NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

2 espcies:

1. Reajuste (tem lugar quando sofrem variao os custos da produo dos

bens ou da prestao dos servios). uma frmula concebida para
preservar o contedo econmico financeiro do ajuste. Na correo
monetria o valor permanece o mesmo, alterando-se a quantidade de moeda
que expressa o valor, j no reajuste a alterao ocorre sobre o prprio custo da
prestao continuada, aumentando-se o valor de pagamento. Essa alterao
em decorrncia da inflao.

2. Reviso ou recomposio de preos: Ocorre quando o equilbrio

econmico-financeiro rompido por um fato superveniente celebrao
do contrato, de natureza imprevisvel, ou previsvel mas de
consequncias incalculveis, e visa seu restabelecimento. D-se atravs
de termo de aditamento de contrato, na exata proporo do desequilbrio
 51

comprovado documentalmente pela contratada. (art. 65, II, d da Lei 8.666/93).

Feito por acordo das partes.
Pressupostos necessrios para reviso:
a) elevao dos encargos do particular;
b) ocorrncia de evento posterior formulao da proposta;
c) existncia vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a
majorao dos encargos do contratado
d) inexistncia de culpa do contratado pela majorao dos seus encargos
(o que inclui a previsibilidade da ocorrncia do evento), deve ser garantida
a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato
administrativo.
A Reviso no se constitui em mera faculdade da Administrao, porque
inexiste discricionariedade. Trata-se de um dever do Poder Pblico.
Muitos fatores podem justificar a aplicao da recomposio dos preos, entre
eles: modificao unilateral do projeto ou suas especificaes (art. 65, I, a da
LL), bem como modificaes por acordo das partes (bilateral) e outras como a
teoria da impreviso, fato do prncipe e sujeies imprevistas. As trs ltimas
sero tratadas mais adiante.

OBS.2: ALTERAES BILATERAIS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

(art. 65, II)
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem
a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de
obra ou servio;

B) RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO

- ART. 58, II c/c art. 79, I e 78 incisos I a XII e XVIII. Situaes (MSZP):
1. Inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVIII, art. 78): abrangendo
hipteses como o no cumprimento ou cumprimento irregular das clusulas
contratuais, lentido, atraso injustificado, paralisao, subcontratao total ou
parcial, cesso, transferncia (salvo as permitidas no edital/contrato),
desatendimento de determinaes regulares da autoridade que acompanha e
fiscaliza a execuo, cometimento reiterado de faltas, descumprimento do
artigo 7, XXXIII da CF (trabalho de menor*).
2. Inadimplemento sem culpa (incisos IX a XI, art. 78): situaes que
caracterizem desaparecimento do sujeito, sua insolvncia ou comprometimento
da execuo do contrato falncia, concordata (recuperao judicial a lei no
foi alterada), instaurao de insolvncia civil, dissoluo da sociedade,
falecimento do contratado, alterao social ou modificao da finalidade ou
estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato; em caso de
concordata (recuperao), permitido Administrao manter o contrato,
assumindo o controle de determinadas atividades necessrias sua execuo
(art. 80, 2).
 52

(Nestas duas primeiras hipteses a Administrao nada deve ao contratado, j

que a resciso se deu por atos a ele atribudos; o contratado que fica sujeito
s consequncias do inadimplemento; se ele for culposo, cabem ressarcimento
dos prejuzos, as sanes administrativas, assuno do objeto pela
administrao e perda da garantia.
3. Razes de Interesse Pblico (inciso XII, art. 78).
4. Caso Fortuito ou Fora Maior (inciso XVII, art. 78)
Nestes dois ltimos casos a Administrao fica obrigada a ressarcir o
contratado dos prejuzos regularmente comprovados e, ainda, a devolver a
garantia, pagas as prestaes devidas at a data da resciso e o custo da
desmobilizao; excludos os lucros cessantes.
Trata-se de obrigao relacionada ao equilbrio econmico-financeiro: com o
contrato rescindido antes do termo ajustado rompe-se o equilbrio e a
administrao obrigada a compensar pecuniariamente o contratado. Crtica
da MSZP: o artigo 79, 2 prev ressarcimento dos prejuzos em caso de
razes de interesse pblico e caso fortuito e fora maior contrariando a
teoria geral do direito em se tratando de caso fortuito ou fora maior eventos
ou fatos imprevisveis e no imputveis a nenhuma das partes que no
obrigariam a Administrao a indenizar; mas o artigo est em vigor e deve ser
aplicado.
- A resciso unilateral do contrato conferida com exclusividade
Administrao, sendo que o contratado sempre dever recorrer ao
judicirio para alcanar a resciso no consensual do contrato.

C) PODER DE FISCALIZAO

- a execuo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante

da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo, a fim de garantir a continuidade dos servios
pblicos essenciais. O no atendimento das determinaes da autoridade
fiscalizadora enseja resciso unilateral, sem prejuzo das sanes cabveis.

D) APLICAO DE PENALIDADES (MSZP)

- a inexecuo parcial ou total do contrato d ensejo a penalidades

administrativas, garantida a defesa prvia (art. 87):
- advertncia;
- multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. Pode
ser cumulada com qualquer uma das outras; pode a Administrao reverter a
garantia.
- suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
- declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo
da sano aplicada com base no inciso anterior. Observar que neste caso
no tem prazo mximo/mnimo: deduz-se que o limite mnimo dois anos
(vinculao suspenso temporria) e o limite mximo a data em que
 53

ocorrer a reabilitao (podendo ser requerida aps 2 anos de sua aplicao e

o interessado ressarcir os prejuzos causados administrao art. 87, 3).
CABM defende que a aplicao das penalidades de suspenso e declarao
de idoneidade s podem ser aplicadas nos atos tipificados na lei como crime,
tendo em vista que no se admitiria seu cabimento em outras hipteses sem
que exista previa descrio legal de outros casos de seu cabimento.

Direito de Defesa
-- Regra Geral: 5 dias teis.
-- Declarao de Inidoneidade: 10 dias da abertura de vista.

Defesa Cabvel
-- Recurso: das penas de advertncia, multa e suspenso temporria.
Dirigido autoridade superior, por intermdio daquela que aplicou a
penalidade que tem 5 dias teis para reconsiderar sua deciso ou
encaminhar para o superior no mesmo prazo. Poder a autoridade
administrativa conferir efeito suspensivo a este recurso;
-- Pedido de Reconsiderao: da pena de declarao de inidoneidade.
Dirigido quele que aplicou a pena.

E) ANULAO (MSZP)
- princpio da legalidade;
- autotutela: poder-dever de anular os atos que contrariam a lei; corresponde a
um dos atributos do ato administrativo.
- Smula 473 STF: A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS
ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS,
PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR
MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS
DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A
APRECIAO JUDICIAL.
- anulao de contrato: declarao de nulidade com efeitos retroativos,
impedindo os efeitos jurdicos que ordinariamente deveriam produzir, alm de
desconstituir os atos j produzidos (art. 59 da Lei 8666). Ilegalidade imputvel
apenas administrao: dever de indenizar o contratado pelos prejuzos
sofridos.
- Deve haver pagamento pela parte j executada, sob pena de enriquecimento
ilcito;
- Deve haver apurao da responsabilidade dos seus servidores pela
ocorrncia do vcio;
- Lembrar: ilegalidade da licitao gera ilegalidade do contrato; de apurada
aps a celebrao = contrato anulado.

F) RETOMADA DO OBJETO (MSZP) e OCUPAO TEMPORRIA

- Ocupao temporria: normalmente ocorre durante o curso do procedimento

administrativo que averigua o descumprimento contratual, que por sua vez
poder culminar na sua resciso; ocorrendo a resciso do contrato, poder se
dar a reverso dos bens indispensveis ao servio, passvel de indenizao. A
fiscalizao ou acompanhamento no exclui a responsabilidade do
 54

contratado pelos danos ocorridos na execuo do contrato (a lei afastou

a possibilidade de alegao de culpa in vigilando da Administrao)

- Retomada do Objeto: Visa assegurar a continuidade da execuo do

contrato, sempre que sua paralisao possa ocasionar prejuzo ao interesse
pblico ou prejudicar servio pblico essencial (Princpio da Continuidade do
Servio Pblico)
Medida executria possvel apenas nos casos de resciso unilateral
(art. 80, Lei 8666). consequncia da resciso unilateral:
1. Assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao;
2. Ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade,
na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
3. Execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
4. Reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.

Reverso: reverso o retorno de bens reversveis usados durante a

concesso (artigo 36, Lei 8987/95). A reverso no advento do termo
contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos
vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados,
que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do servio concedido.

G) RESTRIO AO USO DA CLUSULA exceptio non adimpleti contractus (art.

78, XV)
- P. da Continuidade dos Servios Pblicos e supremacia do interesse pblico
sobre o particular.
- o contratado apenas poder opor a exceo do contrato no cumprido
quando a Administrao, injustificadamente, e por mais de 90 dias, deixar
de efetuar o pagamento de parcela a ele devida (ressalvada a ocorrncia de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra).
- Neste caso poder optar:
(i) requerer a resciso judicial ou amigvel do contrato e a reparao dos
prejuzos comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo
da garantia, dos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso e ao pagamento do custo de desmobilizao (art. 79, 2). O direito
pela indenizao dos danos emergentes; no h indenizao a ttulo de
lucros cessantes.
(ii) suspender sua execuo: nos casos de concesso e permisso no
cabvel a suspenso do contrato pela concessionria ou permissionria
seja qual for o motivo e a durao do inadimplemento administrativo
nestes casos ensejar somente a resciso judicial, por iniciativa do particular,
e os servios no podem ser interrompidos ou paralisados at a deciso
judicial.
- a regra no se aplica Administrao, que sempre poder opor a exceo de
descumprimento de contrato.
 55

OBS.: na verdade, como a exceptio non adimpleti contractus aplicada,

entretanto, de forma diferenciada, no ser uma clusula exorbitante, mas
sim uma CLUSULA COMUM, aplicada de forma mitigada. Hely Lopes
defendia se tratar de clusula exorbitante por entender que no se aplicava a
exceptio nos contratos administrativos.

Extino e prorrogao do contrato

Extino ocorre:
- pela concluso do objeto do contrato ou trmino do prazo
- anulao (quem deu causa nulidade dever responder pelos eventuais
prejuzos), ou
- resciso contratual (a parte que lhe tenha dado causa dever indenizar a
parte contrria). 3 modos: a) resciso unilateral; b) resciso amigvel; c)
resciso judicial.

Prorrogao do Contrato:
- vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado; os casos em que
se admite prorrogao de prazo esto taxativamente previstos no art. 57, 1,
da Lei 8666/93. Vigncia: regra 1 ano (este prazo no se aplica aos
contratos de direito privado celebrados pela Administrao); concesso
ou permisso de servios pblicos 5 anos; concesses de uso de bem
pblico e nas PPPs: at 35 anos; existem outros prazos especiais previstos
em leis especficas.

Mutabilidade do Contrato Administrativo (MSZP)

- A mutabilidade uma das caractersticas dos contratos administrativos;
doutrina entende que tal decorre das clusulas exorbitantes, assim como de
outras circunstncias, que do margem aplicao da teoria do fato do
prncipe e da teoria da impreviso.
Todos os contratos (pblicos e privados) supem a existncia de um equilbrio
econmico-financeiro, visto sob dois aspectos: a) equivalncia material das
prestaes; b) equivalncia subjetiva (valor subjetivo que cada uma das
partes tem a prestao da outra).
- Em contratos privados pode haver mitigao da equivalncia material, pelo
princpio da autonomia da vontade; mas nos contratos administrativos o Poder
Pblico deve buscar a equivalncia material sempre que possvel, pois
no tem a livre disponibilidade do interesse pblico. Como impossvel
que todas as situaes que possam gerar desequilbrio sejam previstas no
contrato, interesse da Administrao a sua mutabilidade esta caracterstica
faz com o equilbrio dos contratos seja dinmico, podendo romper-se muito
mais facilmente do que no mbito do direito privado. Este elemento de
insegurana que fundamenta a teoria do equilbrio econmico no contrato
administrativo. Os elementos de insegurana so as leas ou riscos que o
particular enfrenta quando contrata com a Administrao:
1. lea ordinria ou empresarial: presente em todo tipo de negcio, o risco
que o empresrio corre pela flutuao de mercado, por exemplo. Por serem
riscos previsveis o particular que responde por sua ocorrncia
2. Alea administrativa: trs modalidades
 56

a) Poder de alterao unilateral: em decorrncia do poder de alterao

unilateral do contrato por fora de interesse pblico. Administrao fica
incumbida de restabelecer o equilbrio voluntariamente.
b) FATO DO PRNCIPE: um ato de autoridade, no diretamente
relacionado com contrato, mas que repercute indiretamente sobre ele.
Administrao responde pelo desequilbrio ocorrido.
c) FATO DA ADMINISTRAO: toda a conduta ou comportamento da
Administrao que torne impossvel, para o contratante particular, a execuo
do contrato. HLM: toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo
direta e especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou impede sua
execuo. Administrao responde pelo desequilbrio ocorrido.
Nestes casos, nos termos do art. 78, incisos XIII e XI pode ser requerida a
resciso amigvel ou judicial pelo contratante particular.
3. Alea econmica: circunstncias externas ao contrato, estranhas vontade
das partes, imprevisveis, excepcionais e inevitveis que causam grande
desequilbrio no contrato, dando lugar aplicao da teoria da impreviso. Em
regra a Administrao responde pelo reequilbrio.
- A manuteno do equilbrio econmico-financeiro tem base no art. 37, XXI da
CF: mantidas as condies previstas na proposta. Alm disso, art. 65, II, 5
e 6 da Lei 8666 e art. 9 da Lei 8987 (concesses).
- Tanto nos casos das teorias (fato do prncipe, fato da administrao e da
impreviso) como nos desequilbrios por caso fortuito e fora maior (artigos
78 e 79 da Lei 8666) a Administrao responde sozinha pelo desequilbrio
econmico e financeiro.
- PPP (contratos de concesso patrocinada e concesso administrativa):
diferentemente, nos casos de PPP (Lei 11.079/04) ocorre repartio dos
riscos entre as partes, inclusive nestes casos (art. 5, III).

Principais contratos administrativos

Contrato de obra pblica (toda construo, reforma, fabricao,

recuperao ou ampliao). Depende de licitao. Se d por empreitada
ou tarefa:
- empreitada: Lei 8666/96 + art. 9, 1 da Lei 12.462/11 (RDC), com mesmo
contedo do Direito Civil (art. 610 a 626 CC/02): existe quando a
Administrao comete ao particular a execuo da obra ou servio, para
que este execute por sua conta e risco, mediante remunerao prefixada.
Pode ser por preo global ou preo unitrio; pode ser de lavor (s servio)
ou mista (servio + materiais). No existe subordinao entre Estado e
empreiteiro; remunerao paga pelo poder pblico. Em comparao com a
concesso de obra pblica, h diferenas quanto remunerao (empreitada =
poder pblico); responsabilidade (empreitada = Estado; concesso =
concessionria, Estado subsidirio; efeitos em relao a terceiros
(empreitada = bilaterais, Estado + Empreiteiro; concesso = trilaterais, Estado,
concessionrio e usurio). Ex.: execuo de atividades materiais, sem transferir
a gesto do servio: limpeza, vigilncia, projeto, parecer (Lei 8666, artigos 6, II
e 13)
- tarefa: tem como objeto a mo de obra para pequenos trabalhos, para
pagamento por preo certo, sem fornecimento de material. Normalmente
 57

utilizado para trabalhos em que o pequeno valor dispensa a licitao. Forma

utilizada: ordem de execuo de servio.
contratos de servio o servio pode ser comum (no so privativos de
determinada categoria profissional, ou tcnico profissional);
contrato de fornecimento destina-se compra de coisas mveis, como
por exemplo material hospitalar, necessrios realizao e manuteno
de seus servios.
contratos de concesso ajuste pelo qual a Administrao delega ao
particular (pessoa jurdica ou consrcio de empresas) a execuo
remunerada de servio ou obra pblica ou lhe cede o uso de um
bem pblico para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e
nas condies legais e contratuais (em geral, por at 05 anos).
Doutrina brasileira classifica em concesso translativa: importa a
passagem de um sujeito a outro, de um bem ou de um direito que se
perde pelo primeiro e de adquire pelo segundo; os direitos derivados
dessa concesso so prprios do estado, porm transferidos ao
concessionrio. Casos: concesso de servio pblico e de obra
pblica, concesso patrocinada e concesses administrativas que
tenham por objeto prestao de servio pblico; concesso constitutiva:
com base em um poder mais amplo, o Estado constitui, em favor do
concessionrio, um poder menos amplo. Caso: concesso de uso de
bem pblico. Sob o aspecto formal, no h distino.
Tipos:
a) concesso de servio pblico: Lei 8987/95; remunerao bsica por tarifa
paga pelo usurio e outra forma de remunerao decorrente da explorao do
servio.
b) concesso patrocinada: instituda pela Lei 11.079/04 como forma de
parceria pblico-privada; nela se conjugam tarifas paras pelo usurio e
contraprestao do poder concedente (parceiro pblico) ao concessionrio
(parceiro privado).
c) concesso administrativa: Lei 11.079/04 (PPP): o objeto a prestao de
servios de que a Administrao seja usuria direta ou indireta, podendo
envolver execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens; a
remunerao constituda pela contraprestao do parceiro pblico ao
parceiro privado.
d) concesso de obra pblica: modalidades disciplinadas pela Lei 8987/95 e
11.079/04.
e) concesso de uso de bem pblico: com ou sem explorao do bem,
disciplinada por lei esparsa.
Contratos de Publicidade: devem necessariamente ser precedidos de
licitao (art. 2, Lei 8666); so regidos por legislao especfica (Lei
12.232/10) aplicvel a todos os entes federativos e rgos do Poder
Legislativo, Executivo e Judicirio; entidades da administrao indireta e
entidades controlada direta ou indiretamente pelos entes federativos.
Para contratao em agncias de propaganda que tenham obtido
qualificao tcnica junto ao CENP Conselho Executivo das Normas
Padro.
 58

Contratos de gerenciamento o poder pblico transfere ao contratado a

conduo do empreendimento, conservando, porm, a capacidade
decisria. Ex.: hidroeltrica.

Contrato de gesto (operacional) Consiste num acordo entre o Poder

Pblico e entidades da Administrao Indireta ou mesmo rgos da
prpria Administrao Direta, em virtude do que estes rgos e
entidades assumem o compromisso de atingir dadas metas de
desempenho, em troca do que lhes ampliada sua autonomia gerencial,
financeira e oramentria.
________________________
JURISPRUDNCIA LICITAES E CONTRATOS:
STF

Licitao: lei orgnica e restrio 1 e 2

A 2 Turma deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a
constitucionalidade do art. 36 da Lei Orgnica do Municpio de
Brumadinho/MG, que proibiria agentes polticos e seus parentes de
contratar com o municpio (O Prefeito, o Vice-Prefeito, os Vereadores, os
ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana, as pessoas ligadas
a qualquer deles por matrimnio ou parentesco, afim ou consangneo, at o 2
grau, ou por adoo e os servidores e empregados pblicos municipais, no
podero contratar com o Municpio, subsistindo a proibio at seis meses
aps findas as respectivas funes). Asseverou-se que a Constituio
outorgaria Unio a competncia para editar normas gerais sobre licitao
(CF, art. 22, XXVII) e permitiria que estados-membros e municpios legislassem
para complementar as normas gerais e adapt-las s suas realidades. Afirmou-
se que essa discricionariedade existiria para preservar interesse pblico
fundamental, de modo a possibilitar efetiva, real e isonmica competio.
Assim, as leis locais deveriam observar o art. 37, XXI, da CF, para assegurar a
igualdade de condies de todos os concorrentes.
Registrou-se que o art. 9 da Lei 8.666/93 estabeleceria uma srie de
impedimentos participao nas licitaes, porm no vedaria expressamente
a contratao com parentes dos administradores, razo por que haveria
doutrinadores que sustentariam, com fulcro no princpio da legalidade, que no
se poderia impedir a participao de parentes nos procedimentos licitatrios, se
estivessem presentes os demais pressupostos legais, em particular, a
existncia de vrios interessados em disputar o certame. No obstante,
entendeu-se que, ante a ausncia de regra geral para o assunto a significar
que no haveria proibio ou permisso acerca do impedimento participao
em licitaes em decorrncia de parentesco , abrir-se-ia campo para a
liberdade de atuao dos demais entes federados, a fim de que legislassem de
acordo com suas particularidades locais, at que sobreviesse norma geral
sobre o tema. Por fim, consignou-se que a referida norma municipal, editada
com base no art. 30, II, da CF, homenagearia os princpios da impessoalidade
e da moralidade administrativa, bem como preveniria eventuais leses ao
interesse pblico e ao patrimnio do municpio, sem restringir a competio
entre os licitantes.
RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560)
 59

PATROCNIO DE EVENTO ESPORTIVO

RECURSOS EXTRAORDINRIOS. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
ALEGAO DE CONTRARIEDADE AOS ARTS. 5, INC. II, 37, CAPUT, E INC.
XXI, E 93, INC. IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. REALIZAO DE
EVENTO ESPORTIVO POR ENTIDADE PRIVADA COM MLTIPLO
PATROCNIO: DESCARACTERIZAO DO PATROCNIO COMO
CONTRATAO ADMINISTRATIVA SUJEITA LICITAO. A
PARTICIPAO DE MUNICPIO COMO UM DOS PATROCINADORES DE
EVENTO ESPORTIVO DE REPERCUSSO INTERNACIONAL NO
CARACTERIZA A PRESENA DO ENTE PBLICO COMO CONTRATANTE
DE AJUSTE ADMINISTRATIVO SUJEITO PRVIA LITAO. AUSNCIA
DE DEVER DO PATROCINADOR PBLICO DE FAZER LICITAO PARA
CONDICIONAR O EVENTO ESPORTIVO: OBJETO NO ESTATAL;
INOCORRNCIA DE PACTO ADMINISTRATIVO PARA PRESTAR SERVIOS
OU ADQUIRIR BENS. ACRDO RECORRIDO CONTRRIO
CONSTITUIO. RECURSOS EXTRAORDINRIOS INTERPOSTOS
CONTRA ACRDO DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO PROVIDOS. RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA ACRDO DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA JULGADO PREJUDICADO POR PERDA
DE OBJETO.
RE 574636 / SP ; 16/08/2011 rgo Julgador: Primeira Turma. Rel. Min.
Carmen Lcia

PRORROGAES DE PERMISSES E AUTORIZAES

Recurso extraordinrio Ao direta de inconstitucionalidade de artigos de lei
municipal Normas que determinam prorrogao automtica de permisses e
autorizaes em vigor, pelos perodos que especifica Comandos que, por
serem dotados de abstrao e no de efeitos concretos, permitem o
questionamento por meio de uma demanda como a presente Prorrogaes
que efetivamente vulneram os princpios da legalidade e da moralidade,
por dispensarem certames licitatrios previamente outorga do direito de
explorao de servios pblicos Ao corretamente julgada procedente
Recurso no provido.
RE 422591 / RJ - RIO DE JANEIRO; 11-03-2011. Rel. Min. Dias Toffoli.

SMULA 331 DO TST4

O STF declarou a constitucionalidade do artigo 71, 1, da Lei 8.666/93
(ADC 16/DF: 24/11/105, questionando Smula 331, item IV), prevendo que
inadimplncia de empresas contratadas pelo Poder Pblico em relao a
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere para a
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem pode

4
http://www.amatra12.org.br/controller?command=imprensa.LoadArtigo&idArtigo=135. Acesso em 21/08/12. Autor:
TST - Secretaria de Comunicao Social (Associao dos Magistrados do Trabalho da 12 Regio) TEXTO
RESUMIDO.
5
RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria. Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia negocial do
outro contraente. Transferncia consequente e automtica dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais,
resultantes da execuo do contrato, administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo art.,
71, 1, da Lei federal n 8.666/93. Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ao direta de constitucionalidade
julgada, nesse sentido, procedente. Voto vencido. constitucional a norma inscrita no art. 71, 1, da Lei federal n
8.666, de 26 de junho de 1993, com a redao dada pela Lei n 9.032, de 1995.
 60

onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e

edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
A Smula 331, item IV do TST responsabilizava subsidiariamente a
Administrao Pblica direta e indireta pelos dbitos trabalhistas, quando
contrata servio de terceiro.
Na ocasio do julgamento da ADC o Min. Cezar Peluso ressaltou que o
resultado do julgamento no impedir o TST de reconhecer a responsabilidade
com base nos fatos de cada causa. Houve consenso entre os ministros no
sentido de que o TST no poder generalizar os casos e ter que investigar
com mais rigor se a inadimplncia tem como causa principal a falha ou a falta
de fiscalizao pelo rgo pblico contratante.
Assim, o Tribunal Pleno do TST alterou o texto da smula, modificando o item
IV e acrescentando os itens V e VI. Veja texto integral da Smula (redao de
31/05/11):
I- A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se
o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho
temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no
gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta,
indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem
como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde
que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de
21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao
laboral.

Informativo 722 do STF: Ementa: Agravo Regimental na Reclamao.

Responsabilidade Subsidiria. Artigo 71, 1, da Lei 8.666/93.
Constitucionalidade. ADC n 16. Administrao Pblica. Dever de fiscalizao.
responsabilizao do ente pblico nos casos de culpa in eligendo e de culpa
in vigilando. Reexame de matria ftico-probatria. Impossibilidade. Agravo
regimental a que se nega provimento.
1. A aplicao do artigo 71, 1, da Lei n. 8.666/93, declarado constitucional
pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADC n 16, no exime a
entidade da Administrao Pblica do dever de observar os princpios
constitucionais a ela referentes, entre os quais os da legalidade e da
moralidade administrativa.
 61

2. As entidades pblicas contratantes devem fiscalizar o cumprimento, por

parte das empresas contratadas, das obrigaes trabalhistas referentes aos
empregados vinculados ao contrato celebrado. Precedente: Rcl 11985-AgR,
Rel. Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 21/02/2013,
PROCESSO ELETRNICO DJe-050 DIVULG 14-03-2013 PUBLIC 15-03-
2013.
3. A comprovao de culpa efetiva da Administrao Pblica no se revela
cognoscvel na estreita via da Reclamao Constitucional, que no se presta
ao reexame de matria ftico-probatria. Precedentes: Rcl 3.342/AP, Rel. Min.
Seplveda Pertence; Rcl 4.272/RS, Rel. Min. Celso de Mello; Rcl. 4.733/MT,
Rel. Min. Cezar Peluso; Rcl. 3.375-AgR/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.

STJ

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADORES. AFASTAMENTO.

A Corte Especial negou provimento ao agravo regimental, confirmando a
deciso que deferiu, em parte, o pedido de suspenso de liminar para limitar os
efeitos da deciso que afastou os vereadores de seus cargos eletivos at 180
dias contados da presente data, salvo se antes for concluda a instruo da
ao civil pblica, contudo manteve o afastamento deles sob o argumento de
que, aps terem sido afastados de seus cargos, continuaram usando dinheiro
da Cmara Municipal em benefcio prprio. In casu, o Ministrio Pblico ajuizou
ao de improbidade administrativa contra os recorrentes/vereadores, por
terem contratado, em nome da Cmara Municipal, mediante dispensa de
licitao e sem a utilizao de procedimento simplificado capaz de garantir a
observncia dos princpios constitucionais da administrao pblica, empresa
de assessoria contbil com a finalidade de produzir laudos tcnicos capazes de
infirmar irregularidades apontadas pelo Ministrio Pblico em outra ao. O juiz
de primeira instncia determinou o imediato afastamento dos vereadores dos
cargos pblicos at o trmino da instruo processual desses autos, sem
prejuzo da remunerao que recebem em virtude do disposto no art. 20,
pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992.
AgRg no SLS 1.500-MG, Rel. Min. Ari Pargendler, julgado em 24/5/2012.

NULIDADE DO CONTRATO NO DECRETADA. P. DA CONTINUIDADE + P.

DA RAZOABILIDADE
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LICITAO. CONTRATO DE
CONCESSO DE SERVIO PBLICO. EXPLORAO ECONMICA DAS
ATIVIDADES INERENTES AOS CEMITRIOS. EXIGNCIA EDITALCIA.
CAPITAL SOCIAL MNIMO ESCRITURADO. ART. 55, VI E XIII DA LEI N.
8.666/93. SANEAMENTO POSTERIOR. NULIDADE DO CONTRATO NO
DECRETADA. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO. 1.
Os princpios que norteiam os atos da Administrao Pblica, quando em
confronto, indicam deva prevalecer aquele que mais se coaduna com o da
razoabilidade. 2. No balanceamento dos interesses em jogo, entre anular o
contrato firmado para a prestao de servios de recuperao e modernizao
das instalaes fsicas, construo de ossurios, cinzrios, crematrio e
 62

adoo de medidas administrativas e operacionais, para a ampliao da vida

til dos 06 (seis) cemitrios pertencentes aoGoverno do Distrito Federal, ou
admitir o saneamento de uma irregularidade contratual, para possibilitar a
continuidade dos referidos servios, in casu, essenciais populao, a ltima
opo conspira em prol do interesse pblico. (...) 4. O princpio da legalidade
convive com os cnones da segurana jurdica e do interesse pblico, por isso
que a eventual colidncia de princpios no implica dizer que um deles restar
anulado pelo outro, mas, ao revs, que um deles ser privilegiado em
detrimento do outro, luz das especificidades do caso concreto, mantendo-se,
ambos, ntegros em sua validade. 5. Outrossim, convm ressaltar que a
eventual paralisao na execuo do contrato de que trata a presente
demanda, relacionados prestao de servios realizada pelos 06 (seis)
cemitriospertencentes ao Governo do Distrito Federal, coadjuvado pela
impossibilidade de o ente pblico assumir, de forma direta, a prestao dos
referidos servios, em razo da desmobilizao da infra-estrutura estatal, aps
a concluso do procedimento licitatrio in foco, poder ensejar a
descontinuidade dos servios prestados pela empresa licitante, em completa
afronta ao princpio da continuidade dos servios pblicos essenciais. (...) 8.
Recurso Especial desprovido.
REsp 950489; 03/03/2011. Rel. Min. Luiz Fux.

Informativo 516 do STJ, 2 T: DIREITO ADMINISTRATIVO. LIMITE DE

DISPENSA DE LICITAO PREVISTO NO ART. 24, II, DA LEI N. 8.666/1993.
No se amolda hiptese de dispensa de licitao prevista no art. 24, II, da Lei
n. 8.666/1993 a situao em que, contratada organizadora para a realizao de
concurso pblico por valor inferior ao limite previsto no referido dispositivo,
tenha-se verificado que a soma do valor do contrato com o total arrecado a
ttulo de taxa de inscrio supere o limite de dispensa previsto no aludido
inciso. A Constituio da Repblica estabelece como regra a obrigatoriedade
da realizao de licitao, que desnecessria nas excepcionais hipteses
previstas em lei, como na dispensa para a contratao de servios de valor
inferior ao limite estabelecido no art. 24, II, da Lei n. 8.666/1993. No cabe ao
intrprete criar novos casos de dispensa, sobretudo porquanto a licitao
destinada a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao (art. 3 da Lei n.
8.666/93). Nesse contexto, ainda que os valores recolhidos como taxa de
inscrio no sejam pblicos, a adequada destinao deles de interesse
pblico primrio. Mesmo que a contratao direta de banca realizadora de
concurso sem licitao no afete o interesse pblico secundrio (direitos
patrimoniais da Administrao Pblica), contrria ao interesse pblico
primrio, pois a destinao de elevado montante de recursos a empresa
privada ocorrer sem o processo competitivo, violando, dessa maneira, o
princpio da isonomia. REsp 1.356.260-SC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado
em 7/2/2013.

Informativo 520 do STJ, 1 T: DIREITO ADMINISTRATIVO.

DESCLASSIFICAO DE LICITANTE DECORRENTE DA FALTA DE
APRESENTAO DE DECLARAO DE CONCORDNCIA DO
RESPONSVEL TCNICO NA FASE DE HABILITAO. A sociedade
empresria que, em concorrncia realizada para ampliao de prdio pblico,
 63

deixe de apresentar, no envelope de habilitao, declarao de concordncia

do responsvel tcnico, descumprindo exigncia prevista no edital, no tem
direito lquido e certo a realizar o referido ato em momento posterior e por meio
diverso do estabelecido no instrumento convocatrio, tampouco a ser
considerada habilitada no procedimento licitatrio, ainda que tenha
apresentado documentos assinados por seu represente legal que comprovem
ser este um engenheiro civil. (...).

Informativo 524 do STJ, 2 T: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONVALIDAO

DE VCIO DE COMPETNCIA EM PROCESSO LICITATRIO. No deve ser
reconhecida a nulidade em processo licitatrio na hiptese em que, a despeito
de recurso administrativo ter sido julgado por autoridade incompetente, tenha
havido a posterior homologao de todo o certame pela autoridade
competente. Isso porque o julgamento de recurso por autoridade incompetente
no , por si s, bastante para acarretar a nulidade do ato e dos demais
subsequentes, tendo em vista o saneamento da irregularidade por meio da
homologao do procedimento licitatrio pela autoridade competente. Com
efeito, o ato de homologao supe prvia e detalhada anlise de todo o
procedimento, atestando a legalidade dos atos praticados, bem como a
convenincia de ser mantida a licitao. Ademais, o vcio relativo ao sujeito
— competncia — pode ser convalidado pela autoridade superior
quando no se tratar de competncia exclusiva. REsp 1.348.472-RS, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 21/5/2013.

Informativo 533 do STJ, 2 T: DIREITO ADMINISTRATIVO. EXIGNCIA DE

QUALIFICAO TCNICA EM LICITAO. lcita clusula em edital de
licitao exigindo que o licitante, alm de contar, em seu acervo tcnico, com
um profissional que tenha conduzido servio de engenharia similar quele em
licitao, j tenha atuado em servio similar. Esse entendimento est em
consonncia com a doutrina especializada que distingue a qualidade tcnica
profissional da qualidade tcnica operacional e com a jurisprudncia do STJ,
cuja Segunda Turma firmou o entendimento de que no fere a igualdade entre
os licitantes, tampouco a ampla competitividade entre eles, o condicionamento
editalcio referente experincia prvia dos concorrentes no mbito do objeto
licitado, a pretexto de demonstrao de qualificao tcnica, nos termos do art.
30, inc. II, da Lei n. 8.666/93 (REsp 1.257.886-PE, julgado em 3/11/2011).
Alm disso, outros dispositivos do mesmo art. 30 permitem essa inferncia.
Dessa forma, o 3 do art. 30 da Lei 8.666/1993 estatui que existe a
possibilidade de que a comprovao de qualificao tcnica se d por meio de
servios similares, com complexidade tcnica e operacional idntica ou
superior. Ainda, o 10 do art. 30 da mesma lei frisa ser a indicao dos
profissionais tcnicos responsveis pelos servios de engenharia uma garantia
da administrao. RMS 39.883-MT, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
17/12/2013.

Informativo 535 do STJ, 2 T: DIREITO ADMINISTRATIVO. EQUILBRIO

ECONMICO-FINANCEIRO EM CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO
PBLICO. No h garantia da manuteno do equilbrio econmico-financeiro
do contrato de permisso de servio de transporte pblico realizado sem prvia
licitao. (...).
 64

Apndice
Formao de consrcio empresarial e constituio de sociedade de propsito
especfico nos procedimentos de licitao.

Nos procedimentos licitatrios, dadas as exigncias contidas nos editais,

no raras de complexa qualificao tcnica, o Poder Pblico passou a
permitir a formao de consrcio empresarial entre os licitantes, com o
objetivo de potencializar a concorrncia, com maior nmero de interessados no
objeto da licitao, e, ainda, exigir melhor preparo no atendimento das
especificaes tcnico-jurdico-econmicas previstas no edital, tudo em prol do
interesse pblico.
O CONSRCIO EMPRESARIAL modalidade de parceria entre agentes
econmicos, que deve ser constitudo por escrito, sem personalidade
jurdica, para a execuo de determinado empreendimento. As
consorciadas somente se obrigam nas condies previstas no respectivo
contrato, respondendo cada uma por suas obrigaes, sem presuno de
solidariedade (arts. 278 e 279 da Lei 6.404/76).
O lder do consrcio, vencedor da licitao, celebra o contrato
administrativo com a Administrao Pblica e se d incio ao servio ou a
obra pblica, nos exatos moldes do edital. O artigo 33 da Lei 8666/93 trata das
normas aplicadas aos consrcios.
A grande crtica ao consrcio de empresas na licitao diz respeito
responsabilidade civil, pois a celebrao do contrato administrativo apenas
com o lder do consrcio gera maior risco de inadimplemento da
obrigao e dificuldade na responsabilizao do co-consorciado. O
consrcio no tendo personalidade jurdica e no se presumindo
responsabilidade entre eles, dever a Administrao Pblica provar a
culpa de cada qual no cumprimento do objeto da licitao, verificando-se o
que cada qual realizou.

A SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO prevista na Lei 11.079/2004

art. 9 (PPP), a unio formada pelos agentes pblicos e privados que
tem por objeto implantar e gerir o objeto da parceria pblico-privada.
Doutrina considera a sociedade de propsito especfico uma evoluo,
pois haver uma pessoa jurdica especializada em substituio ao consrcio
despersonalizado, apresentando maior estabilidade. Ademais, a
responsabilidade da pessoa jurdica e de seus scios ntida.
A sociedade de propsito especfico poder ser constituda sob qualquer
modalidade societria, inclusive sob o regime de companhia aberta, com a
oferta de valores mobilirios, devendo ter por nico e exclusivo objetivo
social a gesto e execuo do Contrato Administrativo decorrente da
licitao, nos termos do edital. Ademais, a transferncia do controle da
sociedade estar condicionada autorizao expressa da Administrao
Pblica.
A Administrao Pblica NO pode deter a maioria do capital votante ou
mesmo exercer o poder de controle, sob pena de descaracterizao da
figura jurdica da sociedade de propsito especfico em sociedade de economia
 65

mista. Todavia, a Lei 11.079/2004, garante Administrao Pblica o direito

de veto na transferncia do controle acionrio por parte do agente privado.
Como exceo, a instituio financeira controlada pelo Poder Pblico
excepcionalmente poder adquirir a maioria do capital votante (art. 9, 5) na
hiptese de inadimplemento de contrato de financiamento, de mtuo em
dinheiro, por parte da sociedade, obrigao esta contratada para atender ao
objeto nico e exclusivo da sociedade de propsito especfico. Neste caso, ter-
se- a concentrao da maioria do capital votante da sociedade de propsito
especfico nas mos do Poder Pblico.