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1. Seguridade Social
1.1 Conceito: Seguridade
Previdncia
Assistncia
Sade
1.2 Natureza da Seguridade Social: pblica imposio legal
1.3 Fontes
1.4 Princpios
1.4.1 Princpios da Seguridade Social (art. 194 e 195 da CF/88)
a) igualdade;
b) solidariedade;
c) universalidade da cobertura e do atendimento;
d) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais;
e) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
f) irredutibilidade do valor dos benefcios;
g) equidade na forma de participao no custeio;
h) diversidade da base de financiamento;
i) carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados;
j) oramento diferenciado;
l) precedncia da fonte de custeio.
1.4.2 Princpios da Previdncia Social
a) filiao obrigatria;
b) carter contributivo;
c) equilbrio financeiro e atuarial;
d) da garantia do benefcio mnimo;
e) da correo monetria dos salrios de contribuio;
f) da preservao do valor real dos benefcios;
g) da previdncia complementar facultativa;
h) da indisponibilidade dos direitos dos beneficirios;
i) comutatividade.
1.1 Conceito
O termo risco social empregado para designar os eventos que ocorrem na vida
de todos os homens, com certeza ou probabilidade significativa, provocando um
desajuste nas condies normais de vida, em especial na obteno dos
rendimentos decorrentes do trabalho, gerando necessidades a serem atendidas e
que, em virtude de tais momentos crticos, normalmente no podem ser satisfeitas
pelo indivduo. Na terminologia do seguro, chamam-se tais eventos de riscos e
por dizerem respeito ao prprio funcionamento da sociedade, denominam-se
riscos sociais. Os regimes previdencirios so institudos com a finalidade de
garantir aos seus beneficirios a cobertura de determinadas contingncias sociais.
Os riscos sociais cuja cobertura suportada pelo regime geral so elencados no
art. 1. da lei n 8.213/91, com exceo do desemprego involuntrio, que objeto
de lei especfica: lei n. 7.998/90. (ROCHA e BALTAZAR JUNIOR, 2009, p.
31/32).
O Poder Pblico deve, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base
nos seguintes objetivos: a) universalidade da cobertura e do atendimento; b)
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais; c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; d)
irredutibilidade do valor dos benefcios; e) eqidade na forma de participao no
custeio; f) diversidade da base de financiamento; g) carter democrtico e
descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao
dos trabalhadores, empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados (art.194, nico, CF/88).
A Sade vem garantida pela Carta Magna como direito de todos e dever do
Estado, que deve ser assegurada mediante aes que visem a reduzir os riscos de
doena e seus agravamentos. O acesso aos programas de Sade Pblica
necessariamente deve seguir os princpios da igualdade e universalidade do
atendimento. Logo, neste campo, o acesso deve ser garantido a todos e de forma
igual, sem qualquer tipo de contribuio, de forma que o atendimento pblico
sade deve ser gratuito.
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=610255
A Assistncia Social, por sua vez, tem como princpios informativos a gratuidade
da prestao e basicamente a proteo social, que visa garantia da vida,
reduo de danos e preveno da incidncia de riscos, atravs da proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, bem como aos
deficientes e a reintegrao ao mercado de trabalho daqueles que necessitarem.
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei). Rcl
4374/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.4.2013. (Rcl-4374)
A Previdncia Social, por sua vez, tem por fim assegurar aos seus beneficirios
meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade
avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio, encargos de famlia e
recluso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente.
1.2 Natureza
1.3 Fontes
Lazzari e Castro lembram que o costume no pode ser considerado fonte do DP,
em razo do princpio da legalidade. Devem, porm, ser entendidas como fontes
do DP, no mbito interno da Previdncia Social, as decises sumuladas do
Conselho de Recursos da Previdncia Social (CRPS), j que vinculam a
Administrao.
Tomando por base a cincia do direito, temos os princpios como normas dotadas
de grande generalidade e abstrao que representam a prpria conscincia
jurdica, servindo como fundamento de validade para as demais normas e,
tambm, como critrio de interpretao destas.
este princpio que permite e justifica que uma pessoa se aposente por invalidez
em seu primeiro dia de trabalho, sem ter recolhido contribuies para o sistema
para cumprimento do perodo de carncia exigido, como regra geral, para a
concesso dos benefcios previdencirios. Tambm a solidariedade que justifica
a cobrana de contribuies pelo aposentado que volta a trabalhar. Este dever
adimplir seus recolhimentos mensais, como qualquer trabalhador, mesmo sabendo
que no poder obter nova aposentadoria (no possvel a concesso de duas
aposentadorias por um mesmo sistema de previdncia social, o que no obsta a
renncia de aposentadoria anteriormente concedida para aproveitar o perodo de
contribuio realizado durante a inatividade para a concesso de nova
aposentadoria com proventos integrais, procedimento conhecido pela doutrina
como desaposentao e conta com o beneplcito da jurisprudncia consolidada do
Superior Tribunal de Justia). A razo a solidariedade: a contribuio de um no
exclusiva deste, mas sim para a manuteno de toda a rede protetiva.
Como ocorre com todos os princpios, o ora examinado limitado por outros,
como o da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio.
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Dessa forma, algumas distines no custeio e nos benefcios entre urbanos e rurais
so possveis, desde que justificveis perante a isonomia material, e igualmente
razoveis, sem nenhuma espcie de privilgio para qualquer dos lados.
Por fim, vale ressaltar que, em relao sade, a universalidade alcana todas as
camadas da populao, que fazem jus utilizao de todos os recursos existentes
no estado atual da cincia mdica (atendimento integral). No tm aplicao, a,
os princpios da seletividade e distributividade.
Foi com base nesse princpio que o STF entendeu decidiu pela impossibilidade de
majorao das penses por morte efetivadas antes do advento da lei n. 9.032/95,
em ementa vazada nos seguintes termos:
Por fim, vale lembrar o enunciado n. 456 da Smula do STJ, DJe 08/9/2010, que
guarda este teor: incabvel a correo monetria dos salrios de contribuio
considerados no clculo do salrio de benefcio de auxlio-doena, aposentadoria
por invalidez, penso ou auxlio-recluso concedidos antes da vigncia da
CF/1988.
A interpretao decorre da anlise da norma jurdica que vai ser aplicada aos casos
concretos. Vrias so as formas de interpretao da norma jurdica:
2.2 Integrao
2.3 Eficcia
Importa destacar que o art. 85-A da Lei n 8.212/91 estabelece que os tratados,
convenes e outros acordos internacionais de que Estado estrangeiro ou
organismo internacional e o Brasil sejam partes, e que versem sobre matria
previdenciria, sero interpretados como lei especial.
Bibliografia
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