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POLTICA
PBLICA
NACIONAL
DE FAMILIA
MINISTERIO
DE LA FAMILIA
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POLTICA
PBLICA
NACIONAL
DE FAMILIA
MINISTERIO
DE LA FAMILIA
A TRABAJAR POR LA FAMILIA!
La mejor apuesta que puede hacer una Nacin es actuar pensando en la familia.
Por eso, crearemos el Ministerio de la Familia, a travs de una eficiente reestructuracin
institucional que agrupe y redistribuya funciones hoy a cargo de numerosas instituciones en el
sector. Lo haremos a cero costo. Esta nueva cartera
promover y articular las polticas transversales
para impactar positivamente el bienestar de las
familias colombianas.
Me asegurar de que haya un inversin y un
gasto pblico eficaz y eficiente para poner en
marcha la poltica pblica Mejor la Familia, un plan
que transforme la realidad de los colombianos, y
en particular la de aquellas familias de menores
ingresos. Un plan que permita crear hogares felices
con vivienda propia, con nios que reciban una
educain de calidad, padres con empleos formales,
familias con una mejor atencin mdica, adultos
mayores sintindose tiles; barrios con parques y
canchas deportivas que alejen a los jvenes de la
drogadiccin. En definitiva, una poltica que garantice
el impacto de los planes sectoriales, la promocin y el acceso a los servicios, y la definicin de
las metas que nos hemos trazado para elevar el nivel de vida de todas las familias colombianas.
Las desigualdades sociales han afectado el desarrollo de muchos hogares, haciendo que la
familia pierda el valor que tiene como ncleo y motor del desarrollo de la sociedad. En la medida que
mejoremos el nivel de bienestar, amor, unin y solidaridad de sus integrantes, aumentaremos la
cohesion social que necesita la Nacin.
La pobreza multidimensional fue mayor en el campo que en la ciudad en 2015. Mientras
que en la primera fue del 38 %, en las reas urbanas fue del 12 %. As mismo, la estructura
familiar ha experimentado cambios que la han hecho ms vulnerable y la han alejado de los
programas estatales. Colombia necesita poner en marcha una poltica pblica para llevar
atencin integral a la familia.
En mi gobierno, con el programa Mejor la Familia reduciremos del 8,5 al 5 % la proporcin de
hogares que se encuentran en situacin de pobreza extrema, a travs de un programa bandera que
invertir en las personas y har que consigan ms fcil empleo, incluyendo aquellos que vienen
de programas sociales del Estado. Convertir a Colombia en un pas libre de analfabetismo, con
acceso universal en educacin inicial, primera infancia, eduacin bsica y bsica media, duplicando
el nmero de nios que estn en jornada nica de 15 a 30 %.
As mismo, ampliar la cobertura a 2,3 millones de nios de la poltica de Estado para el
Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre. Para esto garantizaremos la
adecuacin de la infraestructura del sector educativo y brindaremos atencin a la primera
infancia, para que todos gocen de ambientes ldicos y bibliotecas infantiles. Cualificaremos el
talento humano que se require para atender la educacin inicial.
De los 1,2 millones de nuevos empleos que generaremos con nuestra nuestra poltica
econmica, a lo menos un 30 % ser para las mujeres.
Impulsaremos una Poltica Pblica de Prevencin de la violencia contra la mujer. Cero
violencia intrafamiliar, cero tolerancia y combatiremos la impunidad que se presenta en
estos casos.
Instauraremos en todo el territorio nacional un nuevo modelo de Medicina Familiar,
centrado en el paciente y sus necesidades, reducir la desnutricin infantil en los menores
de 5 aos, en gestantes y madres lactantes, al igual que en las personas adultas mayores.
Romper los ciclos de la pobreza que inician en la adolescencia, con la puesta en
marcha de un plan que reduzca del 20 al 15 % el nmero de embarazos en adolescentes.
En mi gobierno desarrollar estrategias conducentes a la inclusin de las personas
con discapacidad en el sistema educativo y en educacin de programas no formales o
extracurriculares. Promover el acompaamiento y la no discriminacin de las personas
con discapacidad, para que puedan acceder a trabajo formal. Garantizar que las personas
con discapacidad reciban atencin sin discriminacin a travs de estrategias de promocin y
prevencin, atencin mdica y rehabilitacin.
Fortalecer entre todos los colombianos la conciencia social relacionada con la dignidad de
las personas mayores, promoviendo el envejecimiento activo y la participacin a travs de los
Centro Vida en los que se fomenten relaciones intergeneracionales entre los integrantes de las
familias, de tal manera que se estimule la permanencia de los adultos mayores en sus casas
En mi gobierno existir un plan integral claro para las familias, que contar con el nacimiento de
una institucionalidad eficiente que priorice en la agenda pblica al ser humano y lo dignifique.
Cada accin de nuestro programa contribuir a construir una sociedad ms justa, que
interprete las individualidades con las que convivimos y nos ensee que la mejor inversin es la
que se hace en la familia, en especial en los nios, que crecen con sueos en cada uno de los
hogares colombianos.
Lleg el momento de pensar en una sociedad que se sustente en el bienestar de las
familias y de cada uno de sus integrantes.
Es el momento de reorientar la agenda pblica e invertir en la gente.

Germn Vargas Lleras

* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundacin Carlos Lleras Restrepo que busca
hacer propuestas de polticas pblicas. Sus aportes, ideas y crticas son muy importantes para nosotros.
Contctenos enwww.fundacioncarloslleras.com
Foto: Shutterstock
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 5

MINISTERIO
DE LA FAMILIA
(rgano rector
sector)
Entidades
adscritas:
ICBF
Superintendencia Despacho
de la Familia Ministro(a) Secretara
General

Viceministerio Viceministerio Viceministerio de


Poblacional de la Mujer Inclusin Social

Direccin Direccin Direccin


primera infancia
e infancia mujer rural grupos tnicos

Direccin Direccin
adolescencia Direccin
empoderamiento discapacidad
y juventud econmico

Direccin
adulto, vejez y Nota.
envejecimiento Entidades del sector inclusin social y reconciliacin que se liquidan:
DPS, Consejera para la equidad de la mujer, Consejera para la primera infancia,
Direccin del sistema nacional de juventud Colombia Joven.
Direccin
familia Entidades del sector inclusin social y reconciliacin que se trasladan a otros ministerios:
Centro de Memoria Histrica (Ministerio de Cultura)
Unidad de atencin y reparacin integral de las vctimas (Ministerio de Justicia /
Ministerio del Interior / posconflicto)
La planta de empleados del DPS pasar al nuevo Ministerio de Familia
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POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 7

LA FAMILIA
COLOMBIANA
Constitucin Poltica, artculo 42: La familia es el ncleo
fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos
naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una
mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de
conformarla. El Estado y la sociedad garantizan la proteccin
integral de la familia.

Corte Constitucional, Sentencia T-070 de 2015.


Las familias, desde una perspectiva pluralista, amplia e incluyente,
de acuerdo con su consideracin social e histrica y su realidad
en el pas, se asume teniendo en cuenta los aspectos jurdicos,
conceptuales y ticos como sujetos colectivos de derechos,
integrada no solo por vnculos de consanguinidad o jurdicos,
sino tambin por aquellos vnculos afectivos que la configuran en
escenarios de cuidado, reconocimiento y desarrollo de s misma y
de cada uno de sus integrantes individualmente considerados.

Las polticas de atencin a las familias se encuentran


desarticuladas en mltiples entidades, lo que hace necesaria una
coordinacin y ejecucin de las polticas del sector familia y social,
para asegurar la eficiencia-eficacia de la inversin y el gasto.

Por eso, el pas requiere de una poltica nacional de familia


articulada y coordinada que llegue a la totalidad del territorio y
beneficie a todos los colombianos.xxxxx
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POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 9

PILARES
FUNDAMENTALES
1.Articular la Poltica Pblica
Nacional de la Familia y crear el
Ministerio de la Familia.
2.Promocin de la lactancia
materna, la nutricin y la salud
en la familia.
3.Atencin integral de la primera
infancia y de la infancia.
4.Atencin y cuidado de los
adolescentes y jvenes.
5.Fortalecimiento de los
programas para el bienestar del
adulto mayor.
6.Mujer: igualdad, equidad y
autonoma.
7.Apoyo a la poblacin con
discapacidad.
Qu haremos?

EL PAS REQUIERE CON URGENCIA DE UNA


POLTICA NACIONAL DE FAMILIA, ARTICULADA
Y COORDINADA DESDE UN NUEVO MINISTERIO,
QUE LLEGUE A LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO Y
BENEFICIE A LOS COLOMBIANOS .

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ARTICULAR LA
POLTICA PBLICA
NACIONAL DE LA
FAMILIA Y CREAR
EL MINISTERIO DE
LA FAMILIA
Pondr en marcha la poltica Mejor la Familia alinear todos
Mejor la Familia para potenciar los programas nacionales
la importancia de la familia, sus que existen en torno al
vnculos afectivos y su papel fortalecimiento y el apoyo a
trascendental en el desarrollo las familias, la nutricin y los
social y econmico del pas. Para discapacitados.
esto, formular la Poltica Pblica Crear el Ministerio de la Familia,
Nacional de Familia, con enfoques que coordinar las polticas del
para toda la poblacin: sector familia y social, y asegurar
Esta poltica se enfocar en la eficiencia de la inversin y del
articular el bienestar de todos gasto pblico social.
los individuos que componen el El Ministerio de la Familia
ncleo familiar: madres gestantes acompaar las principales
y lactantes, primera infancia e transformaciones sociales
infancia, adolescencia, jvenes, de mi gobierno en vivienda,
adultos, adultos mayores, mujeres y educacin, salud, empleo,
grupos poblacionales vulnerables. cultura, deporte y desarrollo.
2
PROMOCIN DE
LA LACTANCIA
MATERNA, LA
NUTRICIN Y
LA SALUD EN
LA FAMILIA

Foto: Shutterstock
Unificaremos el Sistema
de Salud, equiparando los
beneficios para la poblacin, Promover en las entidades
tanto en el Rgimen pblicas y privadas las salas
Contributivo como en el de lactancia, al igual que en
Subsidiado, esto implica: los centros educativos en los
Igual calidad de servicios de que se atienda a la primera
salud para todos. infancia.
Darles, de forma progresiva Aumentaremos de 9 a 15
a las mujeres del Rgimen los Bancos de Leche
Subsidiado, el pago de la Humana para fortalecer la
licencia de maternidad, supervivencia neonatal
al igual que para las e infantil.
mujeres beneficiarias del Acompaar el proceso
Contributivo. de Certificacin de 200
Protegeremos la lactancia Instituciones Amigas de la
materna exclusiva, llevndola Mujer y la Infancia (IAMI)
de los 1,8 meses en promedio en los departamentos
actuales a los 6 primeros con mayores ndices de
meses de vida. desnutricin infantil.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 12

Aumentaremos la seguridad
alimentaria del 46 al 51 % y la
correcta nutricin. Para esto
debemos:
Asegurar que todos los
programas sociales incluyan
el componente nutricional
con enfoque diferencial
(personas con discapacidad y
poblacin indgena).
Generar una cultura de
correcta alimentacin en
las familias colombianas
que permita reducir el
sobrepeso y la mala
nutricin, a travs de la
implementacin del nuevo
modelo de Medicina Familiar.
Desarrollaremos en todo el
territorio nacional un nuevo
modelo de Medicina Familiar,
centrado en el paciente y sus
necesidades. Algunos de sus
pilares fundamentales son:
Servicios cerca al hogar
o lugar de trabajo de los
ciudadanos.
Oportuna entrega de
medicamentos y de citas
mdicas.
Mejores hospitales y servicios
de urgencias que debern
estar integrados en redes que
atiendan de forma eficiente los
riesgos y enfermedades.
Fortalecer los servicios de
primer nivel (bsicos) para que
den solucin al 80 % de los
problemas de la poblacin.
Los ciudadanos debern
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pasar por el sistema de salud


al menos una vez al ao para
ser evaluados.
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3 ATENCIN
INTEGRAL DE LA
PRIMERA INFANCIA
Y DE LA INFANCIA
Ofreceremos atencin integral
cualificada (educacin,
salud, nutricin y cuidado)
a 2300.000 nios. Con esto
se lograr una cobertura
universal de la poltica de
Estado para el Desarrollo
Integral de la Primera Infancia
de Cero a Siempre, para
todos los nios del campo e
incrementaremos en un 60 %
la cobertura nacional.
Ampliaremos la cobertura neta
total en educacin primaria,
bsica y media a un 90 %.
Llevar al colegio a 500.000
nios que hoy estn por fuera
del sistema educativo.
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Integrar el deporte al sistema


de educacin para generar
hbitos deportivos y estilos de
vida saludables. Adems, esto
asegurar que los talentos La disminucin de la tasa
y futuros profesionales del de desercin escolar para
deporte puedan estudiar, que los nios estudien y no
entrenar, competir y representar trabajen.
a sus regiones y al pas. El fomento de la recreacin,
Erradicar el trabajo infantil en el deporte, las artes y la
todas sus formas a travs de: cultura para la adecuada
El fomento del sistema de utilizacin del tiempo libre.
informacin de trabajo
infantil para hacer un
seguimiento efectivo caso
por caso.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 14

4 ATENCIN Y
CUIDADO DE LOS
ADOLESCENTES
Y JVENES

Duplicaremos el nmero de
nios en jornada nica, del 15
Implementar estrategias de
educacin, comunicacin
al 30 %. Para esto proponemos: e informacin (IEC) que
Desarrollar currculos en prevengan el embarazo
educacin integral: deporte, adolescente, promuevan
cultura, artes y msica. el respeto del derecho de
Reforzar las reas en las educacin de los padres,
que hay dficit. de las convicciones ticas
Disminuir las desigualdades y religiosas, vinculando
que existen para ingresar y a la familia y al colegio.
graduarse de la educacin Las Tecnologas de
superior, con el apoyo de las la Informacin y la
universidades. Comunicacin sern un
Implementar programas aliado fundamental.
de educacin vocacional y Articular todos los agentes
formacin para el trabajo. de los sectores salud
Romperemos los ciclos de y educacin para que
pobreza que inician en la participen en la prevencin
adolescencia. Para esto, y atencin del embarazo
pondr en marcha un plan adolescente y fomenten
que reduzca al 15 % los decisiones de paternidad
embarazos en adolescentes, responsable.
que en el primer semestre Aumentar la judicializacin
de 2017 fue del 20 % en nias de los casos de violencia
entre 10 y 19 aos (DANE). sexual contra adolescentes.
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DEBEMOS ARTICULAR LOS SECTORES SALUD


Y EDUCACIN PARA QUE PARTICIPEN EN LA
PREVENCIN Y ATENCIN DEL EMBARAZO
ADOLESCENTE Y FOMENTEN DECISIONES DE
PATERNIDAD RESPONSABLE .

Trabajar en la prevencin del Transformaremos la


consumo de drogas y alcohol educacin terciaria para que
a travs de la promocin de la nuestros jvenes puedan
cultura y el deporte: formarse apropiadamente
Se construirn y rehabilitarn para su vida laboral:
ms de 400 bibliotecas, Aumentar la cobertura
casas de cultura, escuelas de de educacin superior,
msica, salones o malokas pasando de 55 a 63 %.
para la prctica de danza y Incrementar la calidad del
otras expresiones artsticas. sistema educativo. Pasar
La infraestructura nueva y de 27 a 40 % el nmero de
existente se articular bajo estudiantes de las pruebas
una red que asegure su Saber que muestran

Foto: Shutterstock
ptima utilizacin. mayores aprendizajes.
Posicionar la educacin Fortalecer el
artstica como rea acompaamiento para el
obligatoria en las desarrollo en competencias
instituciones educativas y la bsicas y orientacin
incorporar en la ampliacin profesional, as como
de la jornada escolar. aumentar la financiacin
Integrar el deporte al de la educacin superior
sistema de educacin para pblica, el crdito educativo
generar hbitos deportivos subsidiado y la oferta de
en la sociedad (estilos de vida educacin.
saludables). Estrechar los vnculos
con el sector productivo para
mejorar las condiciones
y permanencia de
empleabilidad de los jvenes.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 16

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FORTALECIMIENTO
DE LOS PROGRAMAS
PARA EL BIENESTAR
DEL ADULTO MAYOR
Incrementaremos la cobertura Crear el Sistema Nacional de
del sistema de proteccin para Cuidado de Adultos Mayores.
la vejez: Cualificar los servicios de
Se permitir el traslado proteccin que brindan
automtico de los aportes atencin con internacin
pensionales a los Beneficios a las personas adultas
Econmicos Peridicos mayores, para que estos
cuando las personas no cuenten con el cuidado y
tengan la posibilidad de la atencin integral que
alcanzar la pension, en necesitan.
especial a los adultos Fortaleceremos
mayores vulnerables. las relaciones
Se ampliarn los cupos intergeneracionales al
de Colombia Mayor para interior de las familias
proteger a ms personas con el fin de lograr que los
en situacin de extrema mayores envejezcan en el
pobreza y vulnerabilidad seno de sus familias.
(200.000 cupos adicionales Se impulsar el turismo
en 2018). social para las personas
De la mano de las mayores en periodos
regiones, construiremos y de baja temporada, as
restauraremos 200 parques, como la recreacin, el
senderos y ciclo rutas para deporte, la cultura y el
Foto: Shutterstock

recreacin pasiva, deporte emprendimiento.


y actividad fsica para
nuestros adultos mayores.
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6MUJER:
IGUALDAD,
EQUIDAD Y
AUTONOMA
Fomentaremos el empoderamiento
econmico de la mujer para
garantizar su autonoma e igualdad.
Para esto, proponemos:
Incrementar el acceso de la
mujer al mercado laboral en
igualdad de condiciones. De 1,2
millones de nuevos empleos que
generemos con nuestra poltica
econmica, a lo menos el 30 %
sern para las mujeres.
Implementar el Sistema Nacional
de Cuidado como una estrategia
que le garantice un mayor
espacio laboral a la mujer.
Desarrollar estrategias
de flexibilizacin laboral
(teletrabajo, jornada continua)
en especial para las mujeres
cabeza de hogar, en los
sectores pblico y privado.
Impulsar el registro de
deudores morosos por
obligaciones alimentarias,
con el fin de proteger los
derechos de los menores.
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Pondremos en marcha una Garantizar el derecho a la


Poltica Pblica de Prevencin salud de la mujer.
de la violencia contra la mujer. Equiparar el Rgimen
Vamos a combatir la impunidad Subsidiado con el
en la violencia intrafamiliar. Contributivo para eliminar las
No cabrn los desistimientos inequidades en salud.
en las acciones penales, ni Igual calidad de servicios de
se aplicarn subrogados en salud para todos.
relacin con las condenas. La mujer rural ser el motor
Disear e implementar del crecimiento de la familia en
una campaa masiva el campo. Vamos a capacitar a
de comunicacin que 200.000 mujeres rurales.
sensibilice y fomente Promover pogramas de
el respeto, la sana educacin integral para la
convivencia y la mujer rural en prevencin
desestigmatizacin del de la violencia intrafamiliar,
papel de la mujer en la emprendimiento, buenas
sociedad. prcticas agrcolas y
Articular las entidades pecuarias.
que tengan a su cargo Promover leyes agrarias que
la responsabilidad de la permitan el acceso de las
atencin integral de las mujeres a la tierra, as como
mujeres vctimas financiar crditos blandos a
de violencia. travs del Fondo de Fomento
Creacin de la Red Nacional para la Mujer Rural.
Casas de Acogida Mejor
Mujer: construiremos 32
casas de acogida, una por
departamento.

LA POLTICA NACIONAL DE DISCAPACIDAD


PERMITIR, DE FORMA REAL, LA INCLUSIN
SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD,
INCLUIDAS SUS FAMILIAS Y LOS CUIDADORES .
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APOYO A LA
POBLACIN CON
DISCAPACIDAD
Ejecutar la Poltica Nacional
de Discapacidad que permita la
inclusin social de las personas
con discapacidad, incluidas sus
familias y los cuidadores.
Trabajar en pro de las
personas discapacitadas,
buscando estimular sus
capacidades y en particular
su autonoma:
Fortalecer la gestin territorial. Salud: implementar
Poner en marcha el Plan una cultura de inclusin
Nacional de Accesibilidad social por medio de
y Diseo Universal con acciones afirmativas
el propsito de reducir para que las personas
los obstculos que con discapacidad reciban
limitan la autonoma y el atencin sin discriminacin
desarrollo de personas con en los programas de
discapacidad. promocin y prevencin,
Ejecutar las estrategias deteccin temprana de
de inclusin social y la discapacidad, atencin
emprendimiento para mdica y rehabilitacin.
potenciar las diversas Educacin: se impulsar
capacidades de este en las instituciones de
grupo poblacional en el educacin superior y
sector rural. tecnolgica la formacin
Disear un Modelo de de capital humano para la
Atencin Integral en Salud atencin de personas con
para las personas con discapacidad, buscaremos
discapacidad. la inclusin de las personas
con discapacidad en el
sistema educativo en
programas no formales y
extracurriculares, cuando
sea necesario.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 20

Foto: Shutterstock

En los dems sectores En coordinacin con el Servicio


como trabajo, TIC, justicia, Pblico de Empleo, crearemos
cultura, recreacin y una Bolsa de Empleo que
deporte, potencializaremos permita la reubicacin
programas de inclusin de laboral de los trabajadores
personas con discapacidad en condiciones de debilidad
en cada uno de estos, en manifiesta.
articulacin con las dems Crear una Bolsa de Empleo
polticas. que facilite y promueva la
Deporte: la poltica reubicacin laboral de los
de deporte incluir trabajadores en condicin
transversalmente a todos de debilidad manifiesta.
nuestro deportistas con El programa tendr
discapacidad. cobertura nacional y buscar
beneficiar a los trabajadores
y empleadores.
Impulsar y fortalecer el
Registro de Localizacin y
Caracterizacin de Personas
con Discapacidad, Rlcpd,
especialmente en la zona rural
y poblacin dispersa.
CON NUESTRA POLTICA LLEVAREMOS
ATENCIN INTEGRAL A LA FAMILIA.
REDUCIREMOS LA POBREZA EXTREMA,
INVERTIREMOS EN EL BIENESTAR Y
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES
DE TODOS LOS MIEMBROS DEL HOGAR.
ACABAREMOS EL ANALFABETISMO, EL
TRABAJO INFANTIL Y GARANTIZAREMOS,
DESDE LA PRIMER INFANCIA, EL
ACCESO UNIVERSAL A LA EDUCACIN
Y LA SALUD. EL DESARROLLO
SOCIAL, FAMILIAR Y ECONMICO DE
NUESTRO PAS SOLO ES POSIBLE
CON LA PARTICIPACIN ACTIVA DE LA
MUJER. EMPODERARLA Y PERSEGUIR
CUALQUIER TIPO DE MALTRATO EN SU
CONTRA SER PRIORIDAD DE NUESTRO
GOBIERNO. LOS ADULTOS MAYORES Y
DISCAPACITADOS TAMBIN SE VERN
BENEFICIADOS CON NUESTRA POLTICA
MEJOR LA FAMILIA.
Foto: Shutterstock
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 23

CMO LO
HAREMOS?
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 24

1
ARTICULAR LA
POLTICA PBLICA
NACIONAL DE LA
FAMILIA Y CREAR
EL MINISTERIO DE
LA FAMILIA
Mejor la Familia Por otra lado, las familias
colombianas han experimentado
Formular la Poltica Pblica Nacional
acelerados cambios estructurales:
de Familia, con enfoque poblacional.
Transicin demogrfica (mayor
longevidad frente a una menor
mortalidad y fecundidad).
A. Poltica Pblica Transicin epidemiolgica
de Familia (prevalencia de enfermedades
crnicas e infecciosas).
DIAGNSTICO Transicin nutricional (coexistencia
En las familias colombianas de desnutricin y sobrepeso).
existe pobreza, vulnerabilidad Jefatura femenina creciente:
e inequidad social, y pese a los urbana 40 % y rural 26 %.
programas sociales y millonarias Reduccin del tamao del
inversiones, Colombia sigue hogar: el promedio por hogar es
siendo uno de las naciones ms de 3,5 personas y cambio en los
desiguales del mundo. roles de cuidado.
El 20 % de los colombianos Nuevas estructuras familiares:
viven en hogares pobres, aumento de los hogares
fenmeno que es mayor en unipersonales (19 % de los
el campo, donde la pobreza hogares), monoparentales
multidimensional es del (28 %) y biparentales del
38 % frente a la urbana, que es mismo sexo (0,12 %).
del 12 %. En consecuencia, se deben
La gran mayora del dficit reconocer diversas formas de
cuantitativo de vivienda, organizacin familiar, ofrecer
estimado en 639.513 hogares, servicios sociales que den cuenta
est focalizado en las familias de de estas formas y dinmicas
ms bajos ingresos. familiares, y que propendan por su
proteccin y fortalecimiento.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 25

Hay mltiples tipo de violencia Articular el bienestar de todos


dentro de la familia, en especial los individuos que componen
contra las mujeres. la familia: madres gestantes
Violencia intrafamiliar en 2016: y lactantes, primera infancia
26.473 eventos (sin contar los e infancia, adolescentes,
producidos por la pareja). jvenes, adultos, adultos
Violencia de pareja en 2016: mayores, mujeres y grupos
ms del 65 % de mujeres y poblacionales vulnerables.
hombres entre 13 y 49 aos Alinear todos los programas
de edad reportaron haber nacionales existentes en torno
recibido algn tipo de violencia al fortalecimiento y el apoyo a
(psicolgica, fsica, econmica y las familias (Familias en Accin,
sexual) de pareja. Sin embargo, Estrategia Unidos, Familias
el 86 % de los 50.707 casos Guardabosques, Familias con
reportados al sistema mdico Bienestar, Vivienda Gratuita,
legal fue contra las mujeres. Familias Fuertes, De 0 a
Siempre), as como los que
PROPUESTA atienden al adulto mayor,
Poner en marcha la poltica Mejor la discapacidad o mejoran
la Familia para que potencie la la nutricin.
importancia de la familia, sus
vnculos afectivos y su papel IMPACTO
trascendental en el desarrollo La familia constituye dentro de
social y econmico del pas. Para nuestro programa un pilar del
esto, formular la Poltica Pblica desarrollo econmico y social.
Nacional de Familia con enfoque Reducir la proporcin de las
poblacional para los prximos familias que se encuentran en
veinte (20) aos: situacin de pobreza extrema.

NUESTRA POLTICA PBLICA NACIONAL,


POTENCIAR LA IMPORTANCIA DE LA FAMILIA,
SUS VNCULOS AFECTIVOS Y SU PAPEL
TRASCENDENTAL EN EL DESARROLLO SOCIAL
Y ECONMICO DEL PAS .
Reducir las brechas
existentes entre
las oportunidades
de desarrollo y
condiciones de vida
entre las familias del
sector urbano y las
familias residentes
en la zona rural.
Las familias
residentes en las
reas rurales y
sus miembros
Foto: Shutterstock

mejorarn sus
condiciones de vida,
proporcionndoles
oportunidades para
la realizacin de sus
planes de vida tanto
B. Creacin del Ministerio
colectivos como de la Familia
individuales.
Crearemos un Ministerio que privilegie a la familia
Reducir los ndices
coordinar las polticas del sector como el principal
de violencia
familia y social, que asegurar la agente vinculante y
intrafamiliar, de
eficiencia-eficacia de la inversin y transformador de la
pareja y de otros
del gasto pblico social. sociedad. La deficiencia
indicadores que
para determinar y
afectan a los
miembros de las
DIAGNSTICO ejecutar la inversin
Las acciones del Estado para pblica es ms que
familias.
garantizar la proteccin de los evidente.
Articular los
derechos de la familia y de sus Para lograr una
diferentes sectores
diferentes miembros estn atomizadas, mayor articulacin del
en torno al desarrollo
desarticuladas y son ineficientes. Estado y una efectiva
de la familia a travs
La legislacin vigente le entreg ejecucin de las
de la definicin de
el liderazgo del sector social y de polticas pblicas en
una instancia rectora
reconciliacin (Decreto 1084 de 2015) un marco de eficiencia
de la poltica de
al Departamento de la Prosperidad de los recursos, se
familia, as como
Social (DPS), lo que lo convierte en requiere construir un
las relacionadas
responsable del diseo, definicin y Ministerio de la Familia,
con el desarrollo
evaluacin de esta poltica pblica. para que asuma estas
y bienestar de
Pese a esto, no existe en el pas tareas y ponga en
cada uno de sus
una entidad que logre articular marcha una poltica
integrantes.
de manera eficiente la poltica social humanizada y
social ni mucho menos que que rescate la dignidad
Unidad Fondos especiales
Administrativa del sector
Especial para Fondo de
la Atencin y Inversin Para la
Reparacin Paz.
Integral a las Fondo para la
Vctimas. Reparacin de las
Centro de Vctimas.
Memoria Fondo Contra
Histrica. la Explotacin
Mediante el Sexual de
Decreto 2559 Menores.
de 2015 el Instancias
Departamento de asesora,
Administrativo coordinacin y
para la articulacin del
Prosperidad sector.
de todos los habitantes de la pobreza, la Social asumi Comit Ejecutivo
del territorio nacional inclusin social, las funciones para la Atencin y
(tejido humano, respeto, la reconciliacin, de la Agencia Reparacin a las
convivencia). la recuperacin Nacional para la Vctimas.
Anlisis General de territorios. De Superacin de la Comit Directivo
del sector igual forma la Pobreza Extrema de la Poltica
Administrativo de atencin, asistencia y de la Unidad Nacional de
Inclusin Social y y reparacin Administrativa Consolidacin y
Reconciliacin a vctimas de Especial para la Reconstruccin
Se encuentra la violencia, la Consolidacin Territorial.
regulado en el atencin a grupos Territorial.
Decreto nico vulnerables y la
Presupuesto del sector 2017
Reglamentario 1084 proteccin integral
del 26 de mayo de la primera Entidad Total
de 2015. El sector infancia, la niez, (billones
est en cabeza la adolescencia as de pesos)
del Departamento como el bienestar Departamento Administrativo para 3,47
Administrativo para de las familias la Prosperidad Social
la Prosperidad colombianas. Instituto Colombiano de Bienestar 6,35
Social (DPS), el Entidades adscritas Familiar (ICBF)
cual agrupa y al Departamento Centro de Memoria Histrica 0,045
ordena las polticas, Prosperidad Social Unidad Administrativa Especial para 1,17
planes generales, Instituto la Atencin y Reparacin Integral a
programas y Colombiano las Vctimas
proyectos para de Bienestar Total Sector 11,03
la superacin Familiar (ICBF). Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Portal de
Transparencia Econmica. 2017.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 28

PROPUESTAS La Consejera
Por qu crear Presidencial
el Ministerio para la Primera
de la Familia? Infancia, la
Para lograr Consejera
eficacia en la Presidencial
poltica social para la Equidad
Foto: Shutterstock

a travs de la de la Mujer y la
eficiencia en Direccin del
la ejecucin de Sistema Nacional
la inversin. de Juventud
Redisear Colombia Joven,
institucionalmente sern suprimidas
Ejemplos Internacionales el sector y sus objetivos y
Algunos pases en donde existe social y de la funciones sern
el Ministerio de la Familia. reconciliacin asumidas por
Alemania: Ministerio Federal para articular de el Ministerio de
de Familia, Tercera Edad, manera eficaz la la Familia, esto
Mujeres y Juventud. En 2014 poltica social, lo con el objetivo de
destinaba a este sector el 3,5 % que se traduce evitar duplicidad
del Gasto Pblico General. en eficiencia de funciones y
Austria: 1) Ministerio Federal de al momento alcanzar mayor
Asuntos Familiares y Juventud de determinar productividad
y 2) Ministerio Federal de Salud y ejecutar la con los mismos
y Mujeres. En 2014 destin el inversin en el elementos con
4,7 % del Gasto Pblico. sector (no habr que cuenta hoy la
Dinamarca: 1) Ministerio de aumento del administracin.
Asuntos Sociales e Infantiles; 2) gasto, habr No se crearn
Ministerio de Ancianos. Destin eficiencia en la cargos.
el 8,8 % del gasto en 2014. inversin). Unificacin de
Luxemburgo: Ministerio de Racionalidad de competencias.
la Familia, la Integracin y la la gestin pblica Trasladar
Gran Regin. Gast el 8 % del (suprimir rganos competencias
Gasto Pblico General en 2014. e instancias al Ministerio
Finlandia: 1) Ministro de que hoy se de Familia
Asuntos Sociales y Salud, encuentran relacionadas
y 2) Ministro de Asuntos de desarticuladas). con el diseo,
Familia y Servicios Sociales. formulacin,
El pas destin el 5,8 % del seguimiento y
Gasto en este sector. evaluacin de la
(Fuente cifras: Unin Europea. Oficina poltica pblica
de Estadstica EUROSTAT. General
government expenditure in the EU. del sector que
Government expenditure accounted for 48.1% actualmente
of GDP in the EU in 2014. 7 de julio de 2015)
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 29

tienen el DPS, el Social. Para sector familia y


ICBF, la Unidad coordinar por social (programas
para la Atencin medio del como Familias en
y Reparacin Ministerio de Accin, Jvenes
de las Vctimas, la Familia, las en Accin,
el Centro polticas del sector Empleo para la
de Memoria Familia y Social. Prosperidad,
Histrica y Se asegurar la Familias
el Consejo eficiencia-eficacia Rurales, etc., no
Nacional para de la inversin y desaparecern,
la Discapacidad del gasto pblico sus alcances
(trabajo social. sern
Institucional Articulacin replanteados
armonizado, de todos los por la poltica
que busca el programas del pblica social
perfeccionamiento sector social. para alcanzar un
institucional para Articular mayor y mejor
el cumplimiento de manera impacto en los
de las tareas interinstitucional beneficiarios).
eficientemente). las polticas
Reestructuracin pblicas y los
del Departamento programas con
de Prosperidad impacto en el

EFICACIAEFICIENCIA REESTRUCTURACIN MINISTERIO DE LA FAMILIA


INSTITUCIONAL
Redisear DPS, ICBF, Unidad para Coordinar las polticas
institucionalmente el Sector la Atencin y Reparacin del sector familia y social.
Social y de Reconciliacin Integral a las Vctimas, Asegurar la eficacia-
para que la inversin se sea Centro de Memoria eficiencia de la inversin y
eficiente. Histrica del gasto pblico social.

La creacin del Ministerio


de la Familia ser regido
por el principio de
Traslado de competencias eficiencia.
al Ministerio de la Familia. NO implicar gasto para
Competencias: diseo, el Estado; y se har a cero
formulacin, seguimiento costos.
y evaluacin de la poltica
pblica del sector que hoy
encabeza el DPS.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 30

EN LOS SERVICIOS BSICOS DEBE


HABER MDICOS GENERALES
ENTRENADOS EN MEDICINA FAMILIAR
QUE TENGAN LA CAPACIDAD DE ATENDER
LA MAYOR PARTE DE LOS PROBLEMAS DE
SALUD DE SU COMUNIDAD .

Formular una poltica pblica Acompaar desde el Ministerio


de familia con enfoque de la Familia la estructuracin
poblacional para los prximos de las reformas sociales en
veinte (20) aos. otros sectores, como por
Consolidar la inversin y la ejemplo:
oferta institucional que tiene el Vivienda. Acceso a una casa
sector familia. digna a 1,2 millones de hogares.
Definir las metas misionales Educacin. Vamos a convertir
del sector de la familia y a Colombia en un pas libre
articular con las metas de analfabetismo, con acceso
transversales que sean universal a la educacin inicial,
ejecutadas en otros sectores. primera infancia, educacin
Crear la Superintendencia bsica y bsica media.
de la Familia. Empleo. Se crear un
Organismo tcnico, de carcter programa bandera para invertir
administrativo, adscrito al en las personas y hacer que
Ministerio de la Familia, cuya consigan ms fcil empleo,
actividad estar orientada incluyendo a quienes vienen
a fortalecer los procesos con la ayudad de programas
de desarrollo familiar y al sociales del Estado.
correcto funcionamiento de la Salud. Instauraremos en todo
poltica pblica de la familia. el territorio nacional un nuevo
As, ejercer la inspeccin, modelo de Medicina Familiar,
vigilancia y control del sector centrado en el paciente y sus
familia y social. necesidades:
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 31

Servicios cerca al Los ciudadanos enfermeras bien Los mdicos


hogar o lugar de debern pasar capacitadas con residentes
trabajo. por el sistema al apoyo de mdicos sern objeto de
Oportuna entrega menos una vez residentes y que remuneracin por
de medicamentos al ao (mnimo en los hospitales estar presente
y de citas asistir a una cita exista suficiente en hospitales
mdicas. al ao). disponibilidad de pblicos de
Hospitales Acabaremos especialistas. municipios
y servicios las causas de Con el apoyo del medianos.
de urgencia tutelas evitables, sector educacin Asegurar que el
mejorados en reducindolas vamos a adicionar mdico familiar
redes integrales progresivamente 5.000 nuevos tenga la capacidad
con cobertura en un 60 % con especialistas de atender la
sobre los riesgos un modelo de en cuatro aos: mayor parte de los
y enfermedades atencin integral, 2.000 mdicos problemas de salud
de los pacientes. centrado en la de familia y 3.000 de su comunidad
Servicios de gente. especialistas en y los especialistas
primer nivel que Asegurar que dficit. puedan dedicarse
solucionen el 80 % en los servicios a los casos que
de los problemas bsicos existan requieren alta
de la poblacin. mdicos generales tecnologa.
entrenados en
Medicina Familiar,
Foto: Shutterstock
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 32

QUIERO QUE EL MDICO FAMILIAR TENGA


LA CAPACIDAD DE ATENDER LA MAYOR
PARTE DE LOS PROBLEMAS DE SALUD DE SU
COMUNIDAD PARA QUE LOS ESPECIALISTAS
PUEDAN DEDICARSE A LOS CASOS QUE
REALMENTE LOS NECESITAN .

GRAN PACTO Fortalecimiento Masificacin, Presenta para


NACIONAL POR LA de la presencia disponibilidad su estudio
EDUCACIN: Invito institucional del y acceso a las reformas
a todas las familias Estado colombiano informacin que polticas que sean
de Colombia, a en la atencin contribuya a la necesarias para
los estudiantes, integral de la familia. educacin en el cumplimiento
a los docentes, a Focalizar y optimizar valores. de las metas del
las instituciones los recursos del Un ente rector del sector familia y
educativas, a los sector. sector familia y social.
empresarios y a Garantizar la social: Ministerio Disea, formula
los gobernantes proteccin de de la Familia. y coordina
locales para que los derechos Dirige la poltica la ejecucin,
nos unamos, y fundamentales y el del sector familia seguimiento y
trabajemos juntos acceso a servicios y social. evaluacin de la
en esta gran cruzada de la poblacin Propone y poltica del sector
que transformar vulnerable o que asesora al familia y social.
al pas a travs est en condiciones presidente de
de la educacin y especiales. la Repblica
la infraestructura Producir en el diseo de
social del pas. mejores familias, polticas, planes,
Construiremos entre conscientes del programas y
todos, un pas en papel de la misma proyectos para el
paz, ms justo, con como motor sector familia y
mayor equidad y ms de cohesin y social.
competitivo a nivel responsabilidad
mundial. social.
2
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 33

CUIDADO DE
LA LACTANCIA
MATERNA, LA
NUTRICIN Y
LA SALUD EN

Foto: Shutterstock
LA FAMILIA
Unificaremos 2,4 millones adicionales estn
los regmenes afiliados a regmenes especiales
(Magisterio, Fuerzas Armadas y
Contributivo y Congreso).
Subsidiado, y se El Rgimen Contributivo es
financiado por las cotizaciones
equipararn los e impuestos (93,9 %). El
beneficios para subsidiado est dividido as:
38,5 % del Sistema General
toda poblacin. de Participaciones, 25 % del
Fosyga, y 11,5 % de esfuerzo
propio de los territorios.
A. Unificar el sistema
de salud PROPUESTA
Cobertura nacional completa
DIAGNSTICO de servicios en el Rgimen
La separacin de la poblacin en dos Subsidiado.
regmenes ha generado desigualdad, Redefinicin del plan de
falta de cobertura e ineficiencias. Hoy, beneficios a partir de la cobertura
hay 22,6 millones de colombianos integral de enfermedades o
afiliados al Regimn Subsidiado y 21,4 procedimientos integrales de
millones al Contributivo. atencin.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 34

Libertad de
competencia entre
B. La lactancia
aseguradores de materna y
los regmenes
Subsidiado y
nutricin
Contributivo.
Redefinicin de
DIAGNSTICO
La lactancia materna exclusiva
riesgos asegurables,
en Colombia es 1,8 meses y
diferenciando
la lactancia materna total no
programas de
alcanza los 15 meses, lejos
salud pblica en
de la recomendacin de la
enfermedades raras
Organizacin Mundial de la
y otras. Las compras
Salud (OMS).
centralizadas de
El bajo peso al nacer es de 8,6 %,
medicamentos o
lo que evidencia serios problemas
insumos puedan
de alimentacin en las madres
tener mayor
gestantes.
eficiencia que el
La probabilidad de inseguridad
aseguramiento.
alimentaria en el hogar en
Equiparacin de
Colombia es del 42,7 %, con un
los beneficios
3 % severa.
econmicos en la
La poblacin con ingresos
maternidad.
bajos destina el 35 % de
sus ingresos a alimentos
IMPACTO (DANE 2017).
Mayor posibilidad
La desnutricin aguda es de
de escogencia
0,9 % y la crnica (retraso en
para los afiliados,
talla) de 13,2 %.
cobertura nacional
Frente al sobrepeso y la obesidad
de atencin y mayor
La obesidad en nios menores
competencia en el
de 5 aos es 5,2 %.
aseguramiento. Un
Entre los 5 y 17 aos la
sistema de salud
obesidad es del 4,1 %.
igual para todos los
Y entre los 18 y 64 aos el
colombianos.
exceso de peso es de 51,2 %;
Aumentaremos
la preobesidad, de 34,6 %, y
la seguridad
la obesidad, de 16,5 % (mayor
alimentaria de 46 a
prevalencia en las mujeres).
51 %, protegiendo la
El 2,2 % de las personas adultas
lactancia materna y
mayores presenta malnutricin y
la correcta nutricin
cerca del 50 % est en riesgo de
de la familia.
malnutricin.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 35

Foto: Shutterstock
PROPUESTA Promover la lactancia entre las
Reduciremos la desnutricin mujeres y familias beneficiarias
infantil en los menores de 5 aos, de los diferentes programas
en gestantes y madres lactantes, y nacionales como Familias en
en los adultos mayores. Accin, Red Unidos, Familias con
Actualizar las normas que Bienestar, Centros de Atencin
protegen la lactancia materna a la Primera Infancia, Centros
y extenderla durante los seis de Recuperacin Nutricional,
primeros meses de vida. Madres FAMI, Madres
Pasar de 9 a 15 Bancos de Comunitarias y Programas de
Leche Humana y certificar 200 Acompaamiento Familiar.
Instituciones Amigas de la Mujer
y la Infancia (IAMI) integral en Nutricin
los departamentos con mayores Trabajaremos para que exista
ndices de desnutricin infantil. una correcta alimentacin en
Fomentar en las entidades pblicas las familias para reducir la
y privadas salas de lactancia, al malnutricin y la inseguridad
igual que en las instituciones alimentaria.
educativas que atienden poblacin Fomentar el uso de las Guas
menor a 3 aos. Alimentarias en los diferentes
Implementar en todos de los programas nacionales como:
departamentos y en el 80 % de Familias en Accin, Familias con
las EPS programas de educacin Bienestar, Centros de Atencin
y consejeras en lactancia. Integral a la Primera Infancia.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 36

Facilitar en los veredales y IMPACTO


consumidores el agricultura urbana). Contribuir al
reconocimiento Promoveremos desarrollo del pas
de alimentos a nivel familiar y al cumplimiento
saludables estrategias que de los Objetivos
mediante el propendan por una de Desarrollo
etiquetado frontal vida saludable, a Sostenible (ODS)
(FOP) de advertencia travs del fomento en lo referente a
nutricional de la actividad Hambre Cero y
o etiquetado fsica y la adopcin nutricin infantil.
interpretativo de los de estilos de vida Reducir la

Foto: Shutterstock
alimentos. saludables, como un proporcin de las
Promover la mayor consumo de familias que se
alimentacin frutas y verduras. encuentran en
saludable en Definir y consolidar situacin de pobreza
los programas estrategias extrema.
de alimentacin conducentes Incrementar la
escolar, controlando a reducir el lactancia materna
el consumo de sedentarismo y y prevenir la
bebidas y alimentos la malnutricin morbimortalidad
azucarados. en el ambiente por desnutricin
Implementar laboral, educativo o por causas
modelos de y comunitario asociadas en el
produccin familiar (pausas activas en menor de 2 aos.
autosostenibles en el entorno laboral, Instaurar en todo el
el campo y poner en guas alimentarias territorio nacional
marcha circuitos que para menores de un nuevo modelo
reduzcan la distancia 2 aos. Y para de Medicina
entre los proyectos gestantes y madres Familiar centrado
de agricultura en lactancia y en el paciente y sus
familiar sostenible poblacin mayor de necesidades.
y los consumidores 2 aos, campaas
finales educativas a travs
(asociaciones, de medios masivos
organizaciones de comunicacin).
C. Modelo de Diseo e implementacin de
rutas reguladas de atencin.
Atencin en Salud Construccin e implementacin
de redes territoriales
DIAGNSTICO (departamentales) de prestacin
No existe un modelo regulado
de servicios.
de atencin y cada asegurador
Implantacin de la gestin
define de manera autnoma
de riesgo por aseguradores.
cmo atender a su poblacin.
Que los aseguradores se
dediquen a proteger la salud de
PROPUESTA los colombianos y no a hacer
Implantar un modelo de Medicina
negocios con la plata de la salud
Familiar, centrado en los niveles
bsicos de atencin. Cada
colombiano adscrito a un mdico
IMPACTO
Atencin con calidad y mayor
familiar.
cobertura de la poblacin.
Incremento de la efectividad y
eficiencia de los recursos y de los
diferentes agentes del sistema.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 38

3 ATENCIN
INTEGRAL DE LA
PRIMERA INFANCIA
Y DE LA INFANCIA

Aumentaremos la La cobertura de atencin a nios


atencin integral menores de 5 aos en Colombia es
de las ms altas de latinoamerica.
cualificada Los estudios revelan, sin embargo,
(educacin, salud, que la calidad de los programas
existentes limita su potencial de
nutricin y cuidado) desarrollo. Colombia tiene hoy
a 2300.000 nios. casi 1 milln de nios en situacin
vulnerable sin atender.
Los datos de la Encuesta
A. Primera infancia Longitudinal Colombia (ELCA), de la
Universidad de los Andes, revelan
DIAGNSTICO que la cobertura de atencin a nios
En Colombia hay 5100.000 nios entre los 0 y 5 aos de edad pas de
menores de 6 aos, que equivalen 43 a 53 % entre 2010 y 2013. En ese
al 9 % de la poblacin total. De incremento de la atencin integral
esto, 2,7 millones son poblacin hay una transicin de atencin de
vulnerable. nios en modalidad transicional a
A noviembre 1 de 2017, el 5.6 % modalidad institucional.
de la poblacin desplazada eran Entre los principales programas
menor de 5 aos (463.595 nios). del ICBF orientados a la primera
El 47 % de los nios entre cero y 5 infancia se encuentran los hogares
aos, tanto en zonas urbanas como comunitarios, CDI, Hogares
rurales, se encuentran en el primer Infantiles y los programas de
nivel del Sisben; el 19,5 % en el recuperacin nutricional.
Sisben 2 y el 3,8 % como Sisben 3.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 39

Solo 2 de cada 3 nios de 5 aos primera infancia en ambientes


son matriculados en transicin, ldicos, bibliotecas infantiles y
lo que evidencia problemas en cualificacin del talento humano
la articulacin entre el sector en el componente pedaggico
educativo y los programas de especfico para la edad en
primera infancia. educacin inicial.
Colombia NO tiene currculo ni TODOS los nios de Colombia
estndares bsicos de aprendizaje tendrn una atencin de calidad.
para la primera infancia. Por eso, las ms de 50.000
Madres Comunitarias que hoy
PROPUESTA trabajan con amor y compromiso
Ampliar la cobertura de la atencin en todo el territorio nacional por
integral a la primera infancia en los menores, sern fortalecidas
concordancia con la Ley 1804 de y apoyadas con talento humano,
2016 e implementarla en el 80 % de para que puedan garantizar un
los municipios del pas. Pasaremos servicio integral.
de 350, que hoy estn priorizados, La integralidad va ms all de
a 880 municipios con Ruta Integral paredes y muebles bonitos. Por
de Atencin (RIA) formulada e eso vamos a garantizar que un
implementada. profesional psicosocial y uno de
Adecuar la infraestructura nutricin y salud acompaen a
del sector educativo para que las Madres Comunitarias como
se garantice la atencin de la mnimo cada 15 das. De igual

Foto: Archivo Semana


POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 40

forma, ellas contarn con una


auxiliar que las apoye en el rea de
preparacin de alimentos. As podrn
dedicarse a su labor pedaggica y de
cuidado desde el amor.
Esto generar igualmente la
creacin de ms de 50.000 nuevos
empleos en este sector.
Ampliar la cobertura en educacin
inicial a 2,3 millones de nios
en Colombia.

Foto: Shutterstock
Ampliar la arquitectura institucional
del sector salud para la atencin
integral de la primera infancia:
mejoramiento de las salas de parto,
hospitalizacin peditrica, salas ERA
y EDA, Centros de lactancia Materna y B. Infancia
Centros de Recuperacin Nutricional.
DIAGNSTICO
IMPACTO La infancia comprende a la nios
Las ganancias econmicas y entre los 6 a 12 aos de edad. La
sociales son ms altas cuanto Ley 1098 de 2006 la define como
ms temprano se invierte en la etapa del ciclo vital en la que
nuestros nios. se establecen las competencias
Mayor capacidad cognitiva de educativas, emocionales y sociales
los nios. del ser humano.
Prevencin temprana de la Hoy existen 6,9 millones de nios
drogadiccin, alcoholismo y entre los 6 y 12 aos, el 14,6 % de la
embarazo adolescente. poblacin total del pas.
Romper los ciclos La ley establece a todas las
intergeneracionales de violencia, personas de esta edad el
al promoverse mejores habilidades derecho a la educacin, pero
parentales y mayores niveles de este no se cumple para muchos
apego en el ncleo de la familia. nios, especialmente de
Ampliar la cobertura neta total en familias pobres, desplazadas,
educacin primaria, bsica y media de minoras tnicas, o que son
a un 90 %. Llevar al colegio a los forzados a trabajar o abusados.
500.000 nios que hoy estn por Hay 10,3 millones nios en edad
fuera del sistema educativo. escolar entre 5 y 16 aos, de los
Eliminar el trabajo infantil. cuales se atienden 10,1 millones.
Solo 8,8 millones de estos se
encuentran estudiando en el
curso en la edad correcta.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 41

INVITO A TODAS LAS FAMILIAS DE


COLOMBIA Y A TODOS LOS ACTORES AL
GRAN PACTO NACIONAL POR LA EDUCACIN,
QUE TRANSFORMAR EL PAS A TRAVS DE
LA EDUCACIN Y LA INFRAESTRUCTURA
SOCIAL DE COLOMBIA .

Baja cobertura neta (85 %), clara y financiada que garantice


brechas entre los sectores la implementacin efectiva de
rurales y urbanos (9 %), niveles programas y estrategias de
de desercin altos (3,7 %) y prevencin y atencin integral de
resultados de calidad bajos calidad en la infancia.
(puesto 58 PISA). Pasaremos de 800 a 1.102
Actualmente ms de 800 municipios con polticas pblicas
municipios cuentan con polticas formuladas e implementadas,
pblicas formuladas y aprobadas logrando:
en materia de infancia, pero en su Implantar un modelo en el que
mayora no se han implementado la familia y la escuela estn
y mucho menos se han fondeado comprometidas con la educacin
para su ejecucin. de los nios .
En materia de trabajo infantil, Ampliar condiciones bsicas para
Colombia no cuenta con una el aprendizaje (alimentacin,
Poltica Pblica implementada transporte, infraestructura, TIC).
con resultados y avances Asegurar la construccin de
significativos. No hay una manuales de convivencia de
estadstica nacional real manera participativa con los
ni confiable y, por ende, su padres de familia.
articulacin en los territorios Implementar programas
no ha sido efectiva. deportivos, culturales y
recreativos en todos los
PROPUESTA municipios, para que ayuden a
Garantizar que en los 1.102 protejer a los nios de los riesgos
municipios se formule e de la delincuencia y el consumo
implemente una poltica pblica de sustancias psicoactivas.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 42

Extenderemos la jornada nica Desarrollar, a travs de nuestro


en las instituciones educativas. Ministerio de Familia, programas
Para esto, se necesita articular de atencin, prevencin y
la oferta institucional, incluyendo proteccin de los nios y
actividades recreativas, culturales sus familias en torno a las
y artsticas que fortalezcan problemticas de violencia, abuso
la ocupacin adecuada del y explotacin sexual, todo esto
tiempo libre y la estimulacin con la implementacin efectiva de
neurolgica del infante. la Ley 1146 de 2007.
Articular, con el nuevo modelo
Combatiremos el de Medicina Familiar, la atencin
trabajo infantil en de calidad de la infancia tanto en
todas sus formas. Para el componente de salud pblica
esto debemos: como mental.
Ampliar la cobertura de los
PROPUESTAS programas de prevencin de
Trabajar para que el sistema niez y adolescencia liderados
educativo retenga a los nios y por el ICBF, pasando de una
jvenes en las escuelas y colegios, atencin de 235.000 a 500.000
y atraiga los que estn por fuera. nios vulnerables. La meta es
Ampliar la oferta de programas llegar a una cobertura, en el
deportivos, fomentar incentivos cuatrienio, de 2 millones de nios
para los semilleros deportivos y y adolescentes.
estmulo la formacin de nuevos
deportistas de alto rendimiento. IMPACTO
Garantizar que todas las Infantes con las herramientas
instituciones educativas en para que su ingreso y paso por
Colombia cuenten con un club la adolescencia sea fsica y
deportivo, que incluya escuelas de mentalmente saludable.
iniciacin y formacin deportiva, Menores ndices de consumo de
fortaleciendo la estructura del sustancias psicoactivas lcitas
deporte asociado y mejorando las e ilcitas, suicidio y conductas
garantas para la preparacin y delictivas.
competicin de los deportistas.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 43

4 ATENCIN Y
CUIDADO DE LOS
ADOLESCENTES
Y JVENES
Duplicar el nmero de nios en
jornada nica de un 15 a 30 %.

A. Adolescencia
Adolescentes
Hay un aumento significativo en
el uso de sustancias ilcitas como
marihuana, cocana, xtasis y
herona. Lo anterior se ve reflejado
en que a 2008 el 8,8 % de las
DIAGNSTICO personas haban consumido drogas
La adolescencia comprende la
ilcitas, para el 2013 aument al
franja poblacional de 13 a 17
12,2 % y durante el ltimo ao
aos de edad, segn el Cdigo
pas del 2,6 al 3,6 %. Se estima
de Infancia y Adolescencia de
que alrededor de 3 millones de
Colombia. Hoy existen 5100.000
personas han consumido drogas
adolescentes en el pas, que
alguna vez en la vida.
equivalen al 10,6 % de la
El suicidio. Durante 2016 se
poblacin del pas.
reportaron 2.310 suicidios, 242
Solo 512.184 estudiantes asisten
casos (10,4 %) ms que en el
a la jornada nica en 1.107
ao inmediatamente anterior.
instituciones. Esto es el 6,9 % de
El decenio 2007-2016 acumul
la matrcula oficial. El estimado
19.177 casos, con una media
para 2018 es de 15 %.
de 1.918 eventos por ao. Es
decir, 193 suicidios al mes y seis
suicidios por da.
La tasa de lesiones fatales
autoinflingidas en 2016 fue de
5,20 eventos por cada 100.000
habitantes.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 44

Explotacin y y a las nuevas Ampliar la


abuso sexual. tecnologas. Para ello, cobertura de los
Durante 2016 el potencializaremos programas de
Instituto Nacional la educacin media, prevencin de niez
de Medicina Legal como eslabn que y adolescencia
registr 21.399 perfila vocaciones liderados por el
exmenes mdicos y competencias ICBF, logrando
legales por presunto bsicas, as como pasar de una
delito sexual en formacin para la atencin de 235.000
Colombia, con vida y para el trabajo, a 500.000 nios
una tasa de 43,90. en asocio con el ms vulnerables
Segn el sexo de la Ministerio del pas. Generando
vctima, el 73,98 % de Educacin y una cobertura en
eran mujeres. En el SENA. el cuatrienio de
general, el 86 % de Desarrollar, a 2000.000 de nios y
las valoraciones travs de nuestro adolescentes.
se realizaron a Ministerio de Familia,
personas entre los 0 programas de IMPACTO
a 17 aos. atencin, prevencin y Disminuiremos los
El pas cuenta proteccin de los nios ndices en consumo
con polticas y sus familias en torno de sustancias
pblicas para este a las problemticas psicoactivas, suicidio
grupo poblacional de violencia, abuso y y embarazos en
formuladas pero explotacin sexual. adolescentes.
no implementadas Por medio de la Romperemos los
y mucho menos implementacin ciclos de pobreza
con asignacin efectiva de la Ley 1146 que inician en la
presupuestal. de 2007, en cada uno adolescencia. Para
de los municipios de esto, pondr en
PROPUESTA Colombia, generando marcha un plan
Implementar transversalidad con que reduzca al 15
cursos tcnicos en el nuevo modelo de % los embarazos
las instituciones Medicina Familiar en adolescentes.
educativas desde propuesto.
el grado dcimo,
dando nfasis
al bilingismo
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 45

Foto: Shutterstock

Impactos del embrazo


B. Embarazo en adolescente:
adolescentes 76,3 % de madres
adolescentes o
DIAGNSTICO embarazadas no asisten
Las tasas de embarazo y de a la escuela.
fecundidad adolescente en 39,1 % de las madres
Colombia son elevadas y se adolescentes terminan
encuentran por encima de el bachillerato.
todos los promedios regionales 67,2 % de estas mujeres
en el mundo, excepto frica- deben trabajar, mientras
Subsahariana. que las que no son
En 2015 se presentaron 135.958 madre solo 8,5 % lo
partos de mujeres entre 15 y hacen.
19 aos de edad en Colombia. 44 % de las madres
De estas, entre 17,3 % y 20,1 % adolescentes asumen la
corresponden a nacimientos de crianza sin apoyo
adolescentes que ya eran madres. del padre.
La tasa de embarazo adolescente El embarazo
calculada por el Ministerio de adolescente lleva
Salud y Profamilia en 2015 fue de a que la trampa de
17,4 %. Si se excluye Bogot, la pobreza se fortalezca y
tasa del pas asciende a 18,4 %. aumente la poblacin
La regin atlntica es la que en condiciones
presenta la mayor tasa con un socioeconmicas
registro de 21,2 %. desfavorables.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 46

PROPUESTA
Incrementar la cobertura y
oportunidad en los servicios
de salud.
Definir estrategia de prevencin
de embarazo adolescente, en
especial con la ayuda de todas las
IPS del pas.
Establecer obligaciones de
instituciones pblicas (hospitales,
Secretara de Educacin, etc.) e

Foto: Shutterstock
instituciones privadas (hospitales,
clnicas, otras) para que se
respete el Plan Nacional de
Prevencin del EA.
Impulsar el protocolo de
agilizacin para captura,
C. Juventud
judicializacin y penalizacin de
violacin de menores de 15 aos.
DIAGNSTICO
Los jvenes comprenden a la
Ley 599/2000 art 208 y 209.
franja poblacional de 14 a 28
Armonizar y simplificar los
aos de edad, segn el Cdigo
distintos canales de denuncia y
de Infancia y Adolescencia de
seguimiento de casos de violacin
Colombia. Hoy hay 12600.000
sexual a menores de edad (en
jvenes en Colombia, lo que
especial menores de 15 aos).
equivale al 26 % de la poblacin.
Todo esto, en el respeto del
derecho de educacin de los
padres, de la conciencia y de las
Los jvenes colombianos:
La proporcin de los jvenes que
convicciones ticas y religiosas.
solo estudian disminuye cada
vez ms.
IMPACTO Hay un nmero importante
Mayor formacin de capital
de jvenes menores de edad
humano, incremento en la
trabajando, con todos los riesgos y
productividad, mayor calidad de
complejidades que esto genera.
vida de los estratos ms bajos,
La salida de los jvenes al mercado
oportunidades de movilidad social.
laboral no es la mejor.
Trabajar en la prevencin
Entre los jvenes hay:
del consumo de drogas y
Altas tasas de suicidio, consumo
alcohol a travs de la promocin
de drogas, delincuencia y
de la cultura y el deporte,
violencia juvenil.
y transformar la educacin
Alto nmero de embarazos
terciaria.
en adolescentes y segundos
embarazos.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 47

El pas cuenta con problemticas orientacin


una Ley Estatutaria y sociales de profesional, y
un rea de Gobierno drogadiccin, aumentar la
Colombia Joven delincuencia, salud financiacin de la
que no ha logrado mental juvenil. educacin superior
una articulacin Articular las polticas pblica, el crdito
institucional de los territorios educativo subsidiado
que permita una con los planes del y la oferta de
implementacin Gobierno nacional en educacin.
efectiva de la Poltica torno a la generacin Estrechar los
Pblica de Juventud. de empleo, vnculos con el
Hay grandes emprendimiento, sector productivo
inequidades en educacin terciaria y para mejorar las
el acceso a la estmulos deportivos condiciones y
educacin superior: de alto rendimiento. permanencia de
mientras que La Transformar empleabilidad de los
Guajira tiene el la educacin jvenes.
16 % de cobertura terciaria para que Articular con el
o las regiones ms nuestros jvenes sector salud la
afectadas por la puedan formarse atencin de la
violencia no superan apropiadamente para poblacin de jvenes,
el 15 %; Boyac tiene su vida laboral. implementando de
una cobertura de Aumentar la manera efectiva
51 %; Santander, cobertura de los programas de
66 %, y Bogot, ms educacin superior, servicios amigables
del 70 %. pasando de un 55 a para adolescentes y
Solamente el 30% 63 %. jvenes en los 1.102
de los jvenes hace En materia de municipios del pas.
la transicin del calidad, incrementar
colegio a educacin del 27 al 40 %, IMPACTO
superior y 1 de el nmero de Incremento en el
cada 2 estudiantes estudiantes de las nivel educativo y tasa
culmina la educacin pruebas Saber de empleo de los
superior. que muestran jvenes.
los mayores Disminucin de los
PROPUESTA aprendizajes. ndices en consumo
Formular e Incrementar la de sustancias
Implementar las calidad del sistema, psicoactivas, suicidio,
polticas pblicas de fortalecer el embarazos y
juventud, teniendo acompaamiento segundos embarazos
como base la Ley para el desarrollo tempranos,
de Juventud, para competencias desempleo y
que ataquen las bsicas, la delincuencia juvenil.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 48

5
Incrementaremos
la cobertura
BIENESTAR
DEL ADULTO
MAYOR
PROPUESTA
Hacer obligatorio el traslado
de los aportes o saldos en
del sistema de pensiones a BEPS (Beneficios
Econmicos Peridicos) para
proteccin para la poblacin objeto de ella,
la vejez. generando anualidades vitalicias
y complementar con Colombia
Mayor cuando aplique.
A. Ampliacin Modificar los requisitos de
acceso a los fondos de garanta
del sistema de pensin para otorgar ms
de proteccin pensiones con cargo a esos
recursos.
para los adultos Ampliacin de 200.000 cupos en
mayores Colombia Mayor, dando cobertura
completa para 2018.
DIAGNSTICO
Solo 1 de cada 3 colombianos IMPACTO
cuenta con una pensin. Reducir la pobreza y mejorar el
El 12 % de los adultos mayores bienestar de nuestros actuales
de 65 aos en condiciones de adultos mayores.
pobreza NO recibe subsidio Ampliar la poblacin con pensin
alguno por parte del Estado para que ha participado continuamente
la vejez. en el sistema de pensiones y que
est muy cerca de cumplir con
los requisitos.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 49

Foto: Archivo Semana

Promoveremos el De all que sea necesario el


envejecimiento desarrollo de capacidades
y el aprovechamiento de las
activo de la oportunidades para la realizacin
poblacin en edad de los proyectos de vida de los
adultos y de sus familias.
de trabajar
PROPUESTA
Desarrollar estrategias de
B. Adultos sensibilizacin dirigidas a:
Impulsar la vinculacin de
DIAGNSTICO ms adultos al Sistema de
La adultez es la etapa de mayor
Seguridad Social.
productividad econmica de las
Fomentar la importancia de
personas, en quienes recae, por
envejecer activamente a travs
lo general, la responsabilidad de
de la prctica de la actividad
la familia y de sus integrantes.
fsica, la alimentacin saludable,
Por eso, es necesario visibilizar
el trabajo productivo, las
la importancia de esta etapa de
artes y la cultura, adems del
la vida, porque es cuando ms se
esparcimiento y recreacin con
aporta a la familia y a la sociedad,
pares y con en familia.
y es tambin, cuando las personas
Reducir los ndices de violencia
desarrollan mecanismos de
al interior de sus familias y
sostenibilidad e inversin para
promover estrategias que
alcanzar una proteccin para
favorezcan la resolucin de los
la vejez, digna y en mejores
conflictos internos sin recurrir
condiciones de vida.
a la violencia.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 50
Foto: Shutterstock

Generar y fortalecer en los


adultos mayores aporten al
Crearemos el
cuidado de sus integrantes Sistema Nacional
en condicin de dependencia,
los protejan de cualquier dao
de Cuidado
que los afecte, reproduzcan los de Adultos
valores positivos de la sociedad
propiciando una vida familiar
mayores para
armnica, proporcionado una proporcionarles un
adecuada calidad de vida ellas
y su familia.
mayor bienestar,
reconocimiento e
IMPACTO inclusin social en
Reconocer al adulto mayor como
sujetos productivos, que ayudan a la vida familiar.
la sostenibilidad de las familias.
Promover el envejecimiento activo
de los adultos para que logren
C. Programa de
una vejez tranquila y saludable. Proteccin para
Promover la resolucin pacfica
de los conflictos al interior de las
los Adultos
familias y en sus comunidades. Mayores
Lograr la participacin consciente
de los adultos en la familia DIAGNSTICO
como aporte al desarrollo de las Ingresos: en los adultos
mismas y su autogestin. mayores provienen de
actividades laborales (30,9 %),
pensiones (29,1 %) y aportes de
familiares (29,2 %). Un 11,9 %
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 51

PROPUESTA
recibe ingresos de Salud: los mayores Fortalecer la gestin de la poltica
rentas e inversiones, que son cuidadores colombiana de envejecimiento
una quinta parte en mayor proporcin y vejez en lo local (planeacin,
reporta recibir cotizan ms en salud ejecucin, monitoreo y
subsidios estatales y que en pensin. seguimiento a la implementacin
un 3,9 % de giros de La afiliacin al de la poltica).
familiares del exterior Rgimen Subsidiado Fortalecer los programas para
o de alguna otra es el ms frecuente personas mayores en las Cajas
institucin o persona. 57,1 % y la no de Compensacin Familiar,
Participacin afiliacin en salud impulsndolos en aquellas
y convivencia: fue de 2,3 %. donde an existen.
el 5 % report Por lo general, Fomentar las relaciones
que participa en el 61 % de los intergeneracionales al interior
actividades grupales, cuidadores son de las familias y en las
principalmente hijos, 10 %; instituciones educativas, a
pertenecientes a cnyuges, 14 %; travs del dilogo de saberes,
organizaciones nietos, padres el cuidado y la realizacin de
religiosas. Un o hermanos, y acciones afirmativas en donde
4 % particip en menos del 10 % interactan adolescentes con
el programa de miembros de la adultos mayores.
alimentacin para familia poltica u Por medio de los diferentes
el adulto mayor y el otras personas. programas nacionales en donde
18 % fue usuario del Una pequea se impactan gran nmero de
programa Colombia proporcin recibe familias, trabajar haca el interior
Mayor. El 68 % en pago o salario por del hogar para mantener y
zona urbana y el el cuidado y uno fortalecer los lazos afectivos
57 % en zona rural de cada tres debe entre el adulto mayor y los dems
usa telfono celular. invertir los gastos integrantes de la familia.
Actividad fsica: la que demanda la Apoyar a las organizaciones
inactividad fsica persona cuidada. de mayores, para la puesta en
aumenta con la edad, Fuente: SABE Colombia2015: marcha de proyectos productivos
Estudio nacional de
en los estratos ms salud, bienestar y agroecolgicos, que generen
bajos y con menor envejecimiento. bienestar y reduzcan brechas
escolaridad. entre las condiciones de vida
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 52

entre el campo y la Monitorear el IMPACTO


ciudad, mediante funcionamiento Lograr el
capacitacin, y calidad de los desarrollo familiar
impulso a programas que y social del pas,
asociaciones, se ofrecen a las en especial en
participacin social, personas adultas. las reas rurales
apoyo a propuestas Fortalecer el y de mayor
productivas. programa Centro vulnerabilidad
Desarrollar de Bienestar al social reduciendo
estrategias para que Anciano: las inequidades
se haga prevalecer Mejorar la calidad sociales entre las
los derechos de de la prestacin zonas urbanas y
las personas de estos centros a rurales.
mayores a los travs del diseo Contribuir al
servicios de salud, del Sistema de desarrollo del pas
particularmente Garanta de la y al cumplimiento
para los mayores de Calidad para la de los Objetivos
80 aos. Proteccin Social. de Desarrollo
Se impulsar el Se aplicarn Sostenible
turismo para las los estndares relacionados con la
personas mayores establecidos. familia y cada uno
en temporada baja. De la mano de de sus integrantes.
Promover el las regiones, Bienestar para las
envejecimiento construir y personas adultas
activo y la restaurar mayores, en los
participacin 200 parques, Centros Vida que se
a travs de los senderos y desarrollan en todo
Centro Vida en ciclorutas para el territorio nacional
donde se fomente recreacin en los centros de
la actividad fsica, pasiva, deporte proteccin que les
la alimentacin y actividad fsica brindan servicios de
saludable, las artes, para nuestros residencia.
la cultura, con la adultos mayores. Mejorar las
participacin de las relaciones
alcaldas. intergeneracionales
entre los integrantes
de las familias
de manera tal
que se logre que
nuestros abuelos
permanezcan en
sus casas.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 53

6
MUJER:
IGUALDAD,
EQUIDAD Y

Foto: Shutterstock
AUTONOMA
Fomentar el En el trimestre mvil junio-
agosto de 2017, la tasa de
empoderamiento desempleo de los hombres
econmico de la fue 6,9 % y la de las mujeres
de 12,1 %.
mujer para garantizar En materia laboral, el Cdigo
su autonoma e Sustantivo del Trabajo en su
Artculo 10 dispone que todos los
igualdad. trabajadores son iguales ante
la ley, lo que implica igualdad
de acceso, oportunidades y
A. Empleo y condiciones laborales
empoderamiento Colombia tiene una brecha de
gnero del 72,67 %. Con esto,
econmico de las se sita en el puesto 39 del
mujeres ranking de brecha de gnero
(Global Gender Gap 2017) que
DIAGNSTICO mide diferencias entre hombres
De acuerdo a la Gran Encuesta y mujeres en salud, educacin,
Integrada de Hogares (GEIH), del economa y poltica.
total de la poblacin, el 50,7 % A pesar de la existencia de la
(24,2 millones) son mujeres, el Ley 1496 de 2011 sobre igualdad
51,1 % de estas estn en edad salarial y retribucin laboral, an
de trabajar y solo el 43,3 % estn existe una desigualdad salarial
ocupadas (10,7 millones). con los hombres del 21 %.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 54

Adems de la Crear un Implementar el


situacin de observatorio para sistema de registro
discriminacin el seguimiento e de deudores por
laboral que implementacin obligaciones
generalmente de leyes que alimentarias, con el
enfrentan las promuevan la fin de proteger a los
mujeres, hay factores equidad salarial. menores.
que incrementan la Caracterizar e
vulnerabilidad de identificar la IMPACTO
sufrir exclusiones en empleabilidad de Colombia incrementa
el mbito productivo, la mujer en las una cultura laboral
como la maternidad regiones. y ciudadana acorde
y las obligaciones Fomentar el a los principios
propias del hogar. reforzamiento de de igualdad, no
La contribucin de habilidades tcnico- discriminacin y
la economa del prcticas de la respeto frente a los
cuidado sera de un mujer colombiana. derechos de las
19,1 % al PIB pero Definir e mujeres.
no es contemplada implementar Retribucin justa
y quienes la estrategias en torno y equitativa para
desarrollan no al trabajo domstico mujeres de las
tienen acceso a la y cuidados no fuentes laborales de
seguridad social. renumerados que empresas privadas y
le permita espacios pblicas.
PROPUESTAS laborales a la mujer. Implementar el
Incrementar el Desarrollar sistema de registro
acceso de la mujer estrategias de de deudores por
al mercado laboral flexibilizacin obligaciones
en igualdad de laboral (teletrabajo, alimentarias, con el
condiciones. De 1,2 jornada continua) en fin de proteger a los
millones de nuevos los mbitos pblicos menores.
empleos generados y privados que
por la poltica permitan el trabajo
econmica, a lo de la mujer cabeza
menos el 30 % sern de familia.
para las mujeres.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 55

Foto: Shutterstock

Impulsar de reportados en 2014,


de los cuales 3.348
En 2016 se
presentaron 731
manera efectiva fueron cometidos por casos de homicidios
la Poltica Pblica un agresor conocido,
6.101 por un familiar
contra la mujer, el
rango de edad ms
de Prevencin de y 1.451 por la pareja vulnerable fue entre
la violencia contra o expareja.
En Colombia no
los 25 a 29 aos,
540 de estos casos
la mujer. existen cifras fue un agresor
claras o bases desconocido y 101
datos con respecto por la pareja o
B. Violencia contra a transgresores expareja.
las mujeres sexuales, lo que Con relacin
invisibiliza an ms a la violencia
DIAGNSTICO la problemtica. intrafamiliar, en
De acuerdo con las cifras de Casi 81.500 2016 se registraron
Profamilia y Medicina Legal, ms personas en 49.712 casos, una
del 80 % de las mujeres ha sufrido 2016 acudieron cifra muy superior
en su vida algn tipo de violencia a Medicina Legal a la registrada en
fsica, emocional y/o sexual. como vctimas de 2015: 40.483 casos.
La violencia sexual contra la mujer lesiones personales Las mujeres entre
ha aumentado en los ltimos en rias, de las 20 y 29 aos fueron
tres aos. En 2016 se registraron cuales 31.723 fueron las ms afectadas,
15.082 casos frente a los 12.614 mujeres. con 18.968 casos.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 56

PROPUESTAS Disear e Crear la Red


Combatir la implementar una Nacional Casas
impunidad de base de datos de Acogida
la violencia centralizada para Mejor Mujer:
intrafamiliar. la investigacin construiremos
No habr y monitoreo de 32 casas de
desistimienteios en hechos delictivos, acogida, una por
las acciones penales en particular contra departamento.
ni se aplicarn la mujer, para que Promover el acceso
subrogados en se constituya en de la mujer vctima
relacin con las insumo para la a los programas
condenas. poltica pblica de de capacitacin y
Disear e familia. vivienda.
implementar una Crear equipos
campaa masiva regionales IMPACTO
de comunicacin multidisciplinarios Reduccin de
que sensibilice va Tele Atencin la impunidad y
y fomente el Familiar como apoyo violencia contra
respeto, la sana a las comisaras la mujer adems
convivencia y la de familia, lo de lograr atencin
desestigmatizacin que permitier oportuna e integral
del papel de seguimiento a la de las vctimas.
la mujer en la ruta de atencin, Mejoramiento de
sociedad. control y vigilancia la disponibilidad
Articular la gestin a los reportes y acceso de las
de las entidades que de violencia mujeres a los
tengan a su cargo Intrafamiliar. canales de atencin
la responsabilidad Combatir la apropiados.
de la atencin impunidad frente a Ampliar la cobertura
integral de las la violencia contra la de los Centros de
mujeres vctimas de mujer acortando los Acogida para las
violencia. tiempos del juicio mujeres vctimas de
penal y aumentado violencia.
el nmero de Priorizar a las
juicios. mujeres vctimas a
los programas de
Gobierno.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 57

Garantizar el Equiparar la atencin del


Rgimen Subsidiado con el
derecho en salud Contributivo para eliminar las
de la mujer. inequidades en la prestacin de
los servicios en salud.
Beneficios para las mujeres
C. Salud para del Rgimen Subsidiado: pago
progresivo de la licencia de
la mujer maternidad.
DIAGNSTICO IMPACTO
El 12 % de parejas en Colombia
Adolescentes mejor informados
no pueden tener hijos biolgicos.
sobre sus derechos sexuales y
La fertilidad de las mujeres se
reproductivos.
centra entre las edades de 20
Diagnstico temprano y
y los 29 aos, justo en el auge
tratamiento oportuno de
de su carrera profesional. Esto
enfermedades de transmisin
representa un desafo para
sexual a travs de programas de
quienes desean ser madres.
atencin primaria en salud.
Igualdad de beneficios entre los
PROPUESTAS regmenes para la atencin de
Fortalecer el ejercicio de
la mujer.
educacin preventiva de salud
Reduccin de situaciones de
sexual y reproductiva en las
riesgo y muertes de mujeres.
instituciones educativas y de
atencin primaria en salud.

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POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 58

La mujer rural PROPUESTAS


ser el motor del Implementar programas de
crecimiento de la educacin integral para la mujer
rural en prevencin de violencia
familia en el campo. intrafamiliar, emprendimiento,
Vamos a capacitar a empresarizacin del campo,
buenas prcticas agrcolas y
200.000 mujeres. pecuarias.
Hacer una caracterizacin
de la mujer rural a travs del
D. Mujeres rurales y censo agropecuario, con el
desarrollo fin de garantizar su inclusin
a las polticas pblicas
DIAGNSTICO gubernamentales.
La brecha en el desempleo entre Promover leyes agrarias que
hombres y mujeres del sector permitan el acceso de las
rural es del 8,2 %. mujeres a la tierra, as como
En las zonas rurales, el hombre financiar crditos blandos a
gana 67 % ms que una mujer travs del Fondo de Fomento para
que realiza el mismo trabajo. la Mujer Rural.
En relacin a la escolaridad para Promover la participacin activa
la poblacin de 10 aos y ms, de las asociaciones de mujeres
el 12,2 % de las mujeres rurales en los procesos de diseo,
expresan no tener ninguna. ejecucin y seguimiento de los
El Ministerio de Agricultura programas gubernamentales.
y Desarrollo Rural indic que Fortalecer el Programa Mujer
en 2014 tena 4.285 mujeres Rural, para garantizar que se
vinculadas a emprendimientos ajuste a los intereses y desafos
productivos (Anlisis CONPES de las mujeres rurales.
161/2015).
Los hombres ocupan en promedio IMPACTO
3 horas y 6 minutos al da en el Erradicacin del analfabetismo de
trabajo no remunerado, mientras la mujer rural.
que las mujeres ocupan 8 horas, Mujeres rurales empoderadas
12 minutos diarios al trabajo no econmica y socialmente.
remunerado. Mujeres rurales con acceso a la
tierra y a la vivienda.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 59

7 APOYO A LA
POBLACIN CON
DISCAPACIDAD
Trabajaremos con
las personas
con discapacidad
51 % (672.000) son mujeres.
58 % (774.435) son mayores de 50
aos, 12 % (161.543) son menores
de 18 aos.
11 % (142.520) manifestaron
y sus familias, pertenecer a un grupo tnico.
propendiendo 80 % (1075.354) viven en
estratos 1 o 2.
por el ejercicio 10 % son vctimas del conflicto
de sus derechos, armado.
El 63 % sabe leer y escribir,
autonoma. lo que evidencia un (bajo nivel
educativo).
64 % (859.699) no tienen ningn
A. Prevencin y ingreso y el 22 % reciben menos
de 500.000 pesos al mes.
atencin de la 31 % (410.565) estn
discapacidad incapacitados para trabajar y
no tienen pensin.
DIAGNSTICO 50 % (665.861) tienen dificultad
No existe una cifra precisa de para caminar, correr y saltar,
personas con discapacidad en y el 38 % (506.480) tienen
Colombia. El censo de 2005 dificultades para pensar
seal que 2624.898 dijeron y memorizar.
tener alguna discapacidad (6 % Las personas con discapacidad
de la poblacin). encuentran mltiples barreras
El Registro de Localizacin y para su movilidad y desarrollo de
Caracterizacin de Personas actividades diarias. Las calles es
con Discapacidad (Rlcpd), donde se encuentran las mayores
identifica 1342.222 personas a barreras, seguido de los vehculos
noviembre de 2017. De estas: pblicos, andenes y parques.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 60
Foto: Shutterstock

PROPUESTA 46 %
Fortalecer la gestin
territorial para 34 %
hacer realidad la 29 %
Poltica Nacional 26 %
23 %
de Discapacidad e 20 %
18 % 18 %
Inclusin Social en 15 %
lo local.
Disear un Modelo
de Atencin Integral
en Salud para Calles Vehculos Andenes Parques Paraderos Centros Centros Lugar de Centro
pblicos de buses comerciales de salud trabajo educativo
las personas con
discapacidad.

Implementar el Plan Nacional Promover estrategias


de Accesibilidad y Diseo de inclusin social y
Universal, con el propsito de emprendimiento para potenciar
reducir obstculos que limitan las diversas capacidades de las
la autonoma y el desarrollo de personas con discapacidad del
las personas con discapacidad sector rural, identificadas en
(tecnologas de asistencia, el Registro de Localizacin y
ayudas tcnicas, dispositivos Caracterizacin.
para la comunicacin, territorios,
instituciones pblicas y privadas).
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 61

Asegurar que Mejorar el acceso Transformar, en


las personas con de las personas general, la situacin
discapacidad con discapacidad de exclusin de
reciban atencin a las diferentes las personas con
sin discriminacin tecnologas de la discapacidad y
a travs de informacin y las as como de las
estrategias comunicaciones zonas rurales
de promocin y fortalecer generalmente
y prevencin; los programas excluidas.
deteccin temprana, existentes. Mejorar las
atencin mdica y Garantizar el capacidades de
rehabilitacin. acceso efectivo a las personas con
Desarrollar la Justicia, al pleno discapacidad y de
estrategias reconocimiento de sus familias con
conducentes a su personalidad y los programas
la inclusin de capacidad jurdica gubernamentales.
las personas con de las personas con Modelo de Atencin
discapacidad en el discapacidad. para las personas
sistema educativo Impulsar la con discapacidad.
y en programas integracin de
no formales o las personas con
extracurriculares, discapacidad a
segn sus las diferentes
capacidades. modalidades
Enfocar programas deportivas en todas
de formacin las edades.
para el trabajo y
emprendimiento, IMPACTO
para potenciar las Establecer la
capacidades de instancia rectora
las personas con de la poltica
discapacidad. pblica nacional
Promover el de discapacidad e
acompaamiento y inclusin social.
la no discriminacin Incrementar
de las personas con el Registro de
discapacidad para Localizacin y
que puedan acceder Caracterizacin
a trabajo formal. de Personas con
Discapacidad
(Rlcpd) en las zonas
rurales y rurales
dispersa.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 62

CMO ESTAMOS HOY


INSTITUCIONALMENTE
Y EN PRESUPUESTO
Sector de inclusin y reconciliacin Entidad Presupuesto 2017
Cabeza de sector DPS $3,47 billones
Entidades adscritas ICBF $6,26 billones
CNMH $0,04 billones
Unidad de Vctimas $1,88 billones
TOTAL $11,65 billones

DAPRE Presupuesto 2017


Consejera Presidencial para Primera Infancia $32.886 millones
Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer $800 millones
Direccin del Sistema Nacional de Juventud $300 millones
TOTAL $33.986 millones

Colombia Mayor/Min.Trabajo Presupuesto 2017


Prog.Prot.Social Adulto Mayor (subsidios monetarios) $1,23 billones
Subsidio adulto mayor al aporte a la pensin $0,19 billones
TOTAL $1,42 billones
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 63

EVOLUCIN DEL
PRESUPUESTO DEL
SECTOR DE INCLUSIN Y
RECONCILIACIN 2000-2016
12.000 100
Miles de millones de pesos

10.000 80

Porcentaje
8.000
60
6.000
40
4.000
2.000 20

- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversin 1.057 1.169 1.101 1.111 1.278 1.603 2.618 3.622 4.713 5.399 5.754 6.014 7.371 8.355 8.674 9.788 9.478
Funcionamiento 144 148 167 154 158 165 353 270 358 550 672 883 1.448 1.218 1.233 1.186 1.294
Inclusin social y reconciliacin 1.201 1.317 1.268 1.265 1.436 1.768 2.971 3.892 5.071 5.949 6.426 6.898 8.819 9.574 9.907 10.974 10.772
Variacin nominal 9,6 (3,7) (0,2) 13,5 23,1 68,0 31,0 30,3 17,3 8,0 7,3 27,8 8,6 3,5 10,8 (1,8)
Variacin real 1,8 (10,0) (6,3) 7,6 17,4 60,8 23,9 21,0 15,0 4,7 3,5 24,8 6,5 (0,2) 3,7 (7,8)
Porcentaje ejecucin 25,1 41,5 34,6 78,4 57,9 70,0 78,0 83,2 77,0 83,8 79,1 85,9 89,7 90,8 91,8 94,5 88,3

1,6
1,4
1,2
% DEL PIB

1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversin 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,7 0,8 1,0 1,1 1,1 1,0 1,1 1,2 1,1 1,2 1,1
Funcionamiento 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2
Inclusin social y reconciliacin 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,8 0,9 1,1 1,2 1,2 1,1 1,3 1,3 1,3 1,4 1,3
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PROPUESTA PARA
LA CONFORMACIN
DEL SECTOR
Sector de la familia Entidad Entidad que absorbe Presupuesto 2017
Cabeza de sector Ministerio de Familia DPS
Consejera PI $3,50 billones
Consejera Mujer
Entidades adscritas ICBF $6,26 billones
Colombia Mayor $1,23 billones
Superintendencia Nueva entidad *
TOTAL $10,99 billones
* Su funcionamiento sera financiado con los aportes de los vigilados.

Redistribucin Propuesta Presupuesto 2017


CNMH Pasar a sector cultura $0,04 billones
Unidad de Vctimas Pasar a Ministerio del Interior $1,88 billones
Subsidio adulto aporte pensin Sigue en Ministerio de Trabajo $0,19 billones
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Frente a los 7 pilares de la Poltica Pblica Nacional


de Familia, a continuacin se enuncian algunas de las
principales estrategias o acciones, en qu sector se
encuentran financiadas y el costo para el cuatrienio.

Pilar Accin /Estrategia Sector Costo adicional /


cuatrienio
Familias en Accin (4,7 millones beneficiados Ministerio de
por ao + Unidos 1,5 millones). Familia
Familias con Bienestar (Duplicar cobertura ICBF $400.000
actual $100.000 por ao).
Articulacin de la
Familias Fuertes Consumo SPA. Justicia
poltica de familia
Rutas Integrales de Atencin a Familias Salud
Res.3202 de 2016.
Vivienda Gratuita. Vivienda
Analfabetismo y jornada nica. Educacin
Equiparar rgimen Contributivo como Salud
Subsidiado (licencias de maternidad.
Lactancia
Ampliar Bancos Leche Humana. Salud
materna,
nutricin y salud Estrategias para disminucin de desnutricin, Ministerio $26.152
promocin de actividad fsica y hbitos de Familia
de salud.
Auxiliar de apoyo, psicosocial y nutricin para ICBF $1300.000
las 50.000 madres comunitarias.
Atencin integral a 2,3 millones de nios. ICBF $3400.000
Ampliacin cobertura neta educacin PBM Educacin
Primera infancia
a 90 %.
e infancia
Prevencin de trabajo infantil Fortalecer Trabajo
sistema informacin.
Fomento de recreacin, deporte, arte Cultura y deporte
y cultura.
POLTICA PBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 66

Pilar Accin /Estrategia Sector Costo adicional /


Cuatrenio
Implementar programas de educacin Educacin/ Sena
vocacional y formacin para el trabajo.
Ampliacin de la cobertura de los programas ICBF $389.000
de prevencin de niez y adolescencia, pasar
de 235.000 a 500.000 nios ms vulnerables
del pas
PEA - Embarazo adolescente ICBF $35.000
Adolescentes y
Ampliar la cobertura de educacin terciaria a Educacin/SENA
jvenes
los jvenes.
Se construirn y rehabilitarn ms de 400 Coldeportes
bibliotecas, casas de cultura, escuelas
de msica, salones para las prcticas
dancsticas y malocas
Cultura (Bolsa
concursable)
Ampliar los cupos de Colombia Mayor para Ministerio de $284.000
cubrir los adultos mayores en situacin de Familia
extrema pobreza y vulnerabilidad (200.000
cupos adicionales en 2018).
Construir y restaurar 200 parques, senderos Coldeportes
y ciclorutas para recreacin pasiva, deporte (Bolsa
Adulto Mayor y actividad fsica para nuestros adultos concursable)
mayores.
Apoyar a las organizaciones de mayores, Ministerio de
para la puesta en marcha de proyectos Agricultura
productivos agroecolgicos
Ampliar el programa Centros Vida Ministerio de $39.000
Familia
Mujer Beneficios para las mujeres del rgimen Salud
subsidiado: pago de la licencia de maternidad
Crear equipos regionales multidisciplinario Ministerio $80.000
de promocin y prevencin para la puesta en de Familia
marcha de la Tele Atencin Familiar Alcaldas
Construccin de 32 Casas de Acogida, una Ministerio $25.600
por departamento. de Familia
Alcaldas
Capacitar a 200.000 mujeres rurales. Educacin /Sena
Discapacidad Plan Nacional de Accesibilidad y Diseo Educacin
Universal
Salud
Vivienda
ICBF
TOTAL DE LA PROPUESTA (No incluye los $3,4 de PI incluidos en educacin) $2578.752
HOY SE INVIERTEN 11 BILLONES
DE PESOS EN TODAS LAS
ENTIDADES QUE HARAN
PARTE DEL NUEVO SECTOR
(CORRESPONDE AL 1,2 % DEL PIB).

CON ESTA PROPUESTA DE FAMILIAS


Y LAS APUESTAS DE EFICIENCIA,
REORGANIZACIN Y AUMENTOS
DE COBERTURA, LOGRARAMOS
TENER UNA INVERSIN TOTAL
DE 13,6 BILLONES DE PESOS
(ALCANZANDO UN 1,6 % DEL PIB).
* Este anlisis no incluye los recursos que ya se encuentran costeados en las dems
propuestas (educacin, salud, trabajo, cultura, deporte, vivienda, agricultura y justicia).
FUENTES

Departamento de la Prosperidad Social


Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
DANE. Cuenta Satlite de la Economa del Cuidado. Fase 1: Valoracin econmica
del trabajo domstico y de cuidado no remunerado.
DANE. Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales (DSCN); Grupo Cuenta Satlite
de Economa del Cuidado.
Derechos de las Personas Mayores. Marco Internacional y Nacional.
Compila Normativa. Minsalud 2013
Encuesta Longitudinal Colombiana (Elca), Universidad de los Andes (2010 y 2013).
Encuesta Nacional de Demografa y Salud, ENDS 2015
Encuesta Nacional de Situacin Nutricional en Colombia. ENSIN 2010.
ENSIN 2010 / SABE Colombia2015: Estudio nacional de salud, bienestar
y envejecimiento.
Envejecimiento Demogrfico. Colombia 1951 - 2029. Dinmica Demogrfica
y Estructuras Poblacionales 2013.
Envejecimiento, solidaridad y proteccin social en Amrica Latina y el Caribe. Cepal 2013
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Boletn Epidemiolgico.
Violencia de gnero en Colombia. Anlisis comparativo de las cifras 2014, 2015 y
2016. Y Forensis 2016.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Portal de Transparencia Econmica. 2017.
Plan de Accin Internacional sobre Envejecimiento 2002. Por una Sociedad
para todas las edades. Poltica Colombiana de Envejecimiento Humano
y Vejez 2014 - 2024. Minsalud
Profamilia: Gua Temtica en Salud Sexual y Salud Reproductiva.
Para Periodistas y Comunicadores.
SABE Colombia2015: Estudio Nacional de Salud, Bienestar y Envejecimiento.
Banco Mundial
Naciones Unidas. Primera Asamblea Mundial sobre Envejecimiento.
Unin Europea. Oficina de Estadstica (Eurostat: General government expenditure
in the EU. Government expenditure accounted for 48.1% of GDP in the EU in 2014.
7 de julio de 2015.

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