Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9066764

OPININ N 197-2016/DTN

Solicitante: Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente del Gobierno

Regional Cusco

Asunto: Requisitos de calificacin

Referencia: Documento ingresado con fecha 21.JUN.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Directora de Administracin del Instituto

de Manejo de Agua y Medio Ambiente del Gobierno Regional Cusco realiza varias
consultas respecto a la interpretacin del artculo 28 del Reglamento de la Ley de
contrataciones del Estado, relacionado a los Requisitos de Calificacin.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

2.1 Al momento de calificar las propuestas presentadas por los postores el

comit debe calificar los requisitos de calificacin solicitados?. (Sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que de acuerdo a lo establecido en el artculo

16 de la Ley, concordado con el artculo 8 del Reglamento 1, corresponde al
rea usuaria de la Entidad formular el requerimiento de los bienes, servicios u
obras a contratar, y definir en las Especificaciones Tcnicas, Trminos de
1
Artculo 8.- Requerimiento

Las Especificaciones Tcnicas, los Trminos de Referencia o el Expediente Tcnico, segn

corresponda, que integran el requerimiento, contienen la descripcin objetiva y precisa de las
caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la
contratacin, y las condiciones en las que debe adecuarse la contratacin.
El requerimiento puede incluir, adems, los requisitos de calificacin que se consideren
necesarios.
 2

Referencia o Expediente Tcnico -segn corresponda-, la descripcin objetiva

y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las que esta
debe ejecutarse; precisndose que el requerimiento puede incluir, adems, los
requisitos de calificacin necesarios.

Cabe sealar que el requerimiento tiene una finalidad pblica y se encuentra

orientado al cumplimiento de las funciones de la Entidad; asimismo, los
requisitos que se establecen en l deben proporcionar el acceso a una pluralidad
de postores en condiciones de igualdad, garantizando la participacin de
proveedores que puedan ejecutar idneamente las prestaciones que son materia
de la contratacin.

2.1.2 Por su parte, el artculo 12 de la Ley establece que, La Entidad califica a los
proveedores utilizando los criterios tcnicos, econmicos, entre otros, previstos
en el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del procedimiento de
seleccin2 deben prever los requisitos que deben cumplir los proveedores a fin
de acreditar su calificacin.. (El subrayado es agregado).

En esa medida, el artculo 28 del Reglamento y los documentos estndar

aprobados por el OSCE establecen los requisitos de calificacin que las
Entidades deben adoptar a fin de verificar que los postores cuentan con las
capacidades requeridas para ejecutar el contrato; entre ellas: a) Capacidad
legal: aquella documentacin que acredite la representacin y habilitacin
para llevar a cabo la actividad econmica materia de contratacin; b)
Capacidad tcnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento,
infraestructura y/o soporte, as como la experiencia del personal requerido.
Las calificaciones del personal pueden ser requeridas para consultora en
general; c) Experiencia del postor.. (El subrayado es agregado).

Conforme a lo sealado, el presente grfico muestra el contenido del

Requerimiento:
-Bienes: -Bienes:
EspecificacionesEspecificaciones
Tcnicas Tcnicas
-Servicios:
-Servicios:
Trminos de
Referencia Trminos de
-Obras: Referencia
Requerimiento Expediente
Capacidad legal
Tcnico de -Obras:
Obra/DescripcinDescripcin
General del General de
Proyecto Proyectos -
Requerimiento Expediente Capacidad tcnica y
Tcnico de Obra profesional
Requisitos de
Calificacin
Experiencia del
Capacidad legal
postor

Requisitos de Capacidad
2
De conformidad con el literal j) del numeral 1 del artculo 27 del Reglamento, sobre el contenido
calificacin tcnica y
mnimo de los documentos del procedimiento. profesional

Experiencia del
postor
 3

2.1.3 Ahora bien, es importante sealar que la actual normativa de contrataciones del
Estado ha simplificado procedimientos e incorporado nuevas metodologas en
los procesos de contratacin; en razn a ello, resulta oportuno distinguir las
siguientes etapas del procedimiento de seleccin: admisin,
precalificacin, evaluacin, y calificacin.

a) En la etapa de admisin el comit de seleccin verifica la presentacin de

los documentos requeridos en el artculo 31 del Reglamento de acuerdo al
objeto de la contratacin3-, y determina si las ofertas responden a las
caractersticas y/o requisitos funcionales, y condiciones de las
Especificaciones Tcnicas, Trminos de Referencia o Expediente Tcnico de
Obra, especificados en las bases. De no cumplir con lo requerido la oferta se
considera no admitida.

b) Por su parte, la etapa de precalificacin tiene como finalidad preseleccionar

a los proveedores con calificaciones suficientes para ejecutar contratos de
ejecucin de obra convocados por licitacin con precalificacin, cuando el
valor referencial sea igual o superior a veinte millones de Nuevos Soles (S/.
20 000 000,00)4.

c) Respecto a la etapa de evaluacin, debe precisarse que esta tiene por objeto
asignar el puntaje a las ofertas - segn los factores de evaluacin enunciados
en las bases- para determinar cul de ellas tiene el mejor puntaje, y establecer
el orden de prelacin de las mismas.

d) En tanto, la etapa de calificacin corresponde al momento en que la

Entidad verifica si los postores cuentan con las capacidades necesarias para
ejecutar las prestaciones que requiere contratar, de acuerdo a los requisitos
que se indiquen en los documentos del procedimiento de seleccin, conforme
a los documentos estndar aprobados por el OSCE segn el mtodo de
contratacin correspondiente.

2.1.4 Por lo expuesto, se advierte que es en la etapa de Calificacin de Ofertas que el

comit de seleccin verifica la calificacin de los postores a fin de determinar
si estos cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar las prestaciones
que son objeto del contrato, de acuerdo a los requisitos que se indiquen en los
documentos del procedimiento de seleccin, conforme a los documentos
estndar aprobados por el OSCE segn el mtodo de contratacin
correspondiente.

2.2 Y si uno de los postores no adjunta la experiencia solicitada en las bases, o

no muestra la capacidad tcnica y profesional solicitada, esta propuesta
debera pasar a la etapa de EVALUACIN, o se descalifica por no haber
3
Para la admisin de las ofertas: Estas deben contener, en el caso de bienes, servicios u obras, los
documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 5 del artculo 31 del Reglamento, mientras que
en el caso de consultoras en general y consultoras de obras, las ofertas deben contener los
documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 4 del citado artculo.
4
Conforme al artculo 57 del Reglamento.
 4

presentado la experiencia del postor, ni la capacidad tcnica, solicitada en

las bases?. (Sic).

2.2.1 Al respecto, debe indicarse que de acuerdo a lo establecido en el artculo 39 del

Reglamento, Durante el desarrollo de la admisin, precalificacin,
evaluacin y calificacin, el rgano encargado de las contrataciones o el
comit de seleccin, segn corresponda, puede solicitar a cualquier postor que
subsane o corrija algn error material o formal de los documentos
presentados, siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta.. (El
subrayado es agregado).

Precisando lo anterior, segn lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 39

los errores materiales o formales de los documentos que pueden ser subsanados
durante dichas etapas son, entre otros: i) la no consignacin de determinada
informacin en formatos y declaraciones juradas, distintas a las que contienen
el precio u oferta econmica; ii) los referidos a las fechas de emisin o
denominaciones de las constancias o certificados emitidos por entidades
pblicas; iii) la falta de firma o foliatura; iv) los referidos a certificaciones
sobre cualidades, caractersticas o especificaciones de lo ofrecido, siempre
que tales circunstancias existieran al momento de la presentacin de la oferta
y hubieren sido referenciadas en la oferta.

Asimismo, conforme a lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 39 del

Reglamento, pueden ser subsanables las omisiones de los documentos que
forman parte de la oferta, siempre que los mismos hubieran sido emitidos por
Entidad Pblica o un privado ejerciendo funcin pblica, con anterioridad a la
fecha establecida para la presentacin de ofertas.5

En ese sentido, se infiere que cuando el rgano encargado de las contrataciones

o el comit de seleccin segn corresponda-, requiera la subsanacin de una
oferta durante el desarrollo de la admisin, precalificacin, evaluacin y
calificacin, esta contina vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva
subsanacin dentro del plazo otorgado, el cual no puede exceder de tres (3)
das hbiles.

Solicitar la subsanacin o
correccin de errores formales o
P materiales de los documentos
El Comit de
Seleccin/O.E.C (Durante
U presentados, siempre que no
alteren el contenido esencial de la
el desarrollo de la E oferta.
admisin, precalificacin, D
evaluacin y calificacin)
E Solicitar la subsanacin de los
documentos omitidos, siempre que
estos hayan sido emitidos con
anterioridad a la fecha de
La oferta debe ser subsanada dentro del plazo presentacin de ofertas, por una
otorgado, el cual no puede exceder de tres (3) das Entidad Pblica o un privado
hbiles. ejerciendo funcin pblica.

5 Solicitar la subsanacin de los

Dichos documentos pueden ser autorizaciones, permisos, ttulos, constancias y/o documentos
certificaciones
omitidos, los cuales
que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza anloga. podrn ser subsanables siempre que
hayan sido emitidos por Entidad
Pblica o un privado ejerciendo
funcin pblica, con anterioridad a la
fecha de presentacin de ofertas.
 5

2.2.2 Ahora bien, la normativa de contrataciones del Estado vigente recoge la

metodologa de post calificacin para la contratacin de bienes, servicios y
obras, a travs de la cual, los postores presentan un nico sobre cerrado6 para
que las Entidades puedan evaluar de manera ms eficiente, y luego calificar
-nicamente- aquella propuesta que hubiera obtenido el primer lugar segn el
orden de prelacin en la etapa de evaluacin.

Por su parte, en el caso de procedimientos de seleccin convocados para la

contratacin de consultoras en general y consultoras de obras, los postores
presentan sus ofertas en dos sobres cerrados 7, uno de los cuales contiene la
oferta tcnica y, el otro, la econmica; advirtindose que la etapa de
calificacin se realiza antes de la etapa de evaluacin de ofertas.

Conforme a ello, se puede apreciar que la evaluacin de ofertas se realiza antes

de la etapa de calificacin en el caso de los procedimientos de seleccin
convocados para contratar bienes, servicios y obras; mientras que para la
contratacin de consultoras en general y consultoras de obras, la etapa de
calificacin se realiza previa a la evaluacin de ofertas.

El siguiente grfico muestra el orden de las referidas etapas, de acuerdo al

objeto de la contratacin:

POST CALIFICACIN: Consultoras en general y

Bienes, servicios y obras. consultoras de obras.

2
1 SOBRE SOBRES

CALIFICACIN Y PRESENTACIN Y EVALUACIN Y

PRESENTACIN Y
EVALUACIN DE APERTURA DE CALIFICACIN
APERTURA DE
OFERTAS OFERTAS DE OFERTAS
OFERTAS

ADMISIN EVALUACIN CALIFICACIN ADMISIN CALIFICACI- EVALUACI-

N N
TCNICA
Verificacin Verificacin
tcnica tcnica

Documentos Aplicacin de Verificacin de Documentos

N
M

A
C

C
A
U

A
V

Verificacin Aplicacin de
E

E
I

requeridos del los criterios de los criterios de requeridos

artculo 31 del evaluacin calificacin del del artculo de los los criterios
postor que criterios de de
Reglamento y/o 31 del
acreditar el obtuvo el mejor Reglamento calificacin evaluacin
puntaje, segn el de los
cumplimiento de y/o acreditar
las EETT, TDR, O orden de el postores.
EPT. prelacin de la cumplimient
evaluacin. o de los
TDR.

6
De acuerdo al tercer prrafo del artculo 53 del Reglamento.
7
De acuerdo al segundo prrafo del artculo 62 del Reglamento.
 6

2.2.3 Al respecto, mediante Directiva N 001-2016-OSCE/CD el OSCE aprob las

Bases y Solicitud de Expresin de Inters Estndar para convocar los
procedimientos de seleccin en el marco de la Ley N 30225, cuyas
disposiciones son de cumplimiento obligatorio para todas las Entidades que se
encuentran dentro del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones
del Estado.

Sobre el particular, cabe anotar que los documentos Estndar elaborados por el
OSCE contemplan las reglas del procedimiento de seleccin y de ejecucin
contractual, de acuerdo al objeto de la contratacin; precisando entre otros
puntos- los requisitos de calificacin que deben acreditar los postores.

As, para convocar los procedimientos de seleccin, las reas usuarias de cada
Entidad deben consignar adecuadamente la informacin que corresponda al
objeto de la contratacin, utilizando -para tal efecto- los documentos estndar
aprobados por el OSCE.

2.2.4 Conforme a lo anterior, se aprecia los requisitos de calificacin que son fijados
por el rea usuaria en el requerimiento, deben consignarse en los documentos
del procedimiento de seleccin conforme a los documentos Estndar aprobados
por el OSCE; en esa medida, corresponde a los postores acreditar el
cumplimiento de la totalidad de requisitos exigidos en la etapa de calificacin.

No obstante, es pertinente sealar que si el comit de seleccin u rgano

encargado de las contrataciones advierte la necesidad de solicitar al postor la
subsanacin de algn defecto en los documentos de la oferta durante la etapa
de calificacin, dicha oferta se encontrar vigente -condicionada a su
subsanacin efectiva- hasta el plazo de tres (3) das hbiles como mximo.

Precisando lo anterior, debe indicarse que si el postor no cumple con los

requisitos de calificacin su oferta debe ser descalificada, de acuerdo a lo
establecido en los artculos 558 y 639 del Reglamento.

8
Artculo 55.- Calificacin

Luego de culminada la evaluacin, el comit de seleccin debe determinar si el postor que

obtuvo el primer lugar segn el orden de prelacin cumple con los requisitos de calificacin
especificados en las bases. Si dicho postor no cumple con los requisitos de calificacin su oferta
debe ser descalificada.. (El subrayado es agregado).
9
Artculo 63.- Calificacin y evaluacin de las ofertas tcnicas

Previo a la calificacin, el comit de seleccin debe determinar si las ofertas responden a las
caractersticas y/o requisitos y condiciones de los Trminos de Referencia. De no cumplir con lo
requerido, la oferta se considera no admitida.

Posteriormente, determina si las ofertas tcnicas cumplen con los requisitos de calificacin
previstos en las bases; de no ser as, descalifica las ofertas tcnicas.

Solo pasan a la etapa de evaluacin las ofertas tcnicas que cumplen con lo sealado en el
prrafo anterior. (). (El subrayado es agregado).
 7

2.2.5 En consecuencia, se puede observar que las etapas de evaluacin y calificacin

de ofertas se realizan en diferente orden de acuerdo al objeto de la contratacin
-la evaluacin se realiza antes de la etapa de calificacin en el caso de bienes,
servicios y obras, mientras que para la contratacin de consultora en general
y consultora de obras, la etapa de calificacin se realiza antes de la
evaluacin de ofertas-; sin perjuicio de ello, cuando el postor no cumple con
los requisitos de calificacin su oferta debe ser descalificada.

3 CONCLUSIONES

3.1 Es en la etapa de Calificacin de Ofertas que el comit de seleccin debe

verificar que los postores cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar
las prestaciones que son objeto del contrato, de acuerdo a la totalidad de las
caractersticas y/o requisitos, as como de las condiciones que se hubieran
establecido en las bases.

3.2 Las etapas de evaluacin y calificacin de ofertas se realizan en diferente orden

de acuerdo al objeto de la contratacin -la evaluacin se realiza antes de la
etapa de calificacin en el caso de bienes, servicios y obras, mientras que para
la contratacin de consultora en general y consultora de obras, la etapa de
calificacin se realiza antes de la evaluacin de ofertas-; sin perjuicio de ello,
cuando el postor no cumple con los requisitos de calificacin su oferta debe ser
descalificada.

Jess Mara, 9 de diciembre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

LAA/.