ESTUDO

PANORAMA DO CONTROLE E
DA TRANSPARNCIA NA
ADMINISTRAO PBLICA

Bruno Magalhes DAbadia

Consultor Legislativo da rea IV
Finanas Pblicas
ESTUDO
NOVEMBRO/2015

Cmara dos Deputados

Praa dos Trs Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
 SUMRIO

Este estudo visa apresentar um panorama da atual situao do Brasil no

que se refere transparncia na administrao pblica e avaliao das polticas pblicas,
especialmente no que tange participao e responsabilidade do Poder Legislativo e do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) nesse processo.
Sero analisados os aspectos constitucionais e legais que permeiam o
exerccio das funes de controle pelos rgos aos quais essa funo foi atribuda. Igualmente,
ser feita uma anlise crtica da corrente atuao dessas instituies e como elas esto
contribuindo para a melhoria do desempenho das polticas pblicas no Brasil.
Especificamente, ser dada nfase ao controle externo realizado pelo
Tribunal de Contas da Unio e na sua evoluo recente; atuao da Controladoria Geral da
Unio, como principal representante do controle interno no Brasil, e em como este rgo poderia
se fazer mais efetivo na melhoria da qualidade da gesto pblica; e participao do Congresso
Nacional, por meio de suas Casas, na fiscalizao dos atos do Poder Executivo.

2015 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da
Cmara dos Deputados.
 PANORAMA DO CONTROLE E DA TRANSPARNCIA
NA ADMINISTRAO PBLICA

Bruno Magalhes D'Abadia

O presente trabalho visa apresentar um panorama da atual situao do

Brasil no que se refere transparncia na administrao pblica e avaliao das polticas
pblicas, especialmente no que se refere participao e responsabilidade do Poder Legislativo,
do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e dos Sistemas de Controle Interno nesse processo.

O ordenamento jurdico em vigor no Brasil, comeando pelo

Constituio Federal de 1988, estabelece um sistema de controle, prestao de contas e acesso
informao que na teoria assegura elevada transparncia atuao dos agentes pblicos, sejam
eles tcnicos ou polticos. No entanto, na prtica, o que se percebe a extrema preocupao com
os procedimentos formais, enquanto os aspectos de eficincia, eficcia e economicidade tm sido
relegados a segundo plano dentro desse sistema.

1. CONTROLE EXTERNO E TCU

Comecemos, pois, pelo arcabouo normativo que permeia esse sistema.

A Constituio Federal assegura ao Poder Legislativo (Congresso Nacional) a titularidade do
controle externo, conforme disposto em seu art. 70, ao mesmo tempo em que prev a existncia
de um sistema de controle interno para Cada Poder. Alm disso, o art. 71 determinou que esse
Controle Externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do TCU, e
elencou as competncias deste Tribunal atreladas atividade. Vejamos o texto constitucional na
ntegra:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,

pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da

Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis

por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do

Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
 V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;

VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela

Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;

VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,

por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa

ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,

comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou

abusos apurados.

1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado

diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.

2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de

noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.

3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito

ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
 4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.

Notemos que o pargrafo nico do art. 70 determina que prestar

contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Esse dispositivo constitucional
suficiente para garantir que todo e qualquer gestor pblico pode ser cobrado por seus atos de
gesto que envolvam o patrimnio ou o errio pblico.

Baseando-se nos dispositivos acima transcritos, a doutrina majoritria

costuma denominar de controle externo tcnico aquele exercido pelo TCU, enquanto seria
poltico o controle externo exercido pelo Congresso Nacional. De fato, o que se v na prtica
confirma a nomenclatura terica, uma vez que o TCU atua independentemente das composies
das Casas Legislativas e do partido na Presidncia da Repblica, por meio do julgamento de
contas dos gestores e das fiscalizaes que realiza, visando zelar pela boa aplicao do dinheiro
pblico.

Aqui convm destacar que o TCU atua primordialmente por meio de

duas frentes: julgamento de contas e fiscalizaes. De fato, existem outras formas pelas quais o
controle externo exercido pelo TCU, no entanto, as formas acima indicadas se destacam como
as principais dentro da atuao do Tribunal.

No que se refere ao julgamento de contas, o TCU atua julgando as

contas ordinrias dos gestores discriminados no pargrafo nico do art. 70 da CF, bem como as
tomadas de contas especiais, quando o responsvel incorrer em omisso no dever de prestar
contas, no comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, na forma prevista no
inciso VII do art. 5 da Lei n 8.443/1992, desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores
pblicos, ou, ainda, na prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte
dano ao Errio.

O julgamento das contas ordinrias feito anualmente pelo TCU. Para

tanto, a cada exerccio financeiro o Plenrio do TCU aprova Deciso Normativa, que dispe
acerca das unidades jurisdicionadas cujos responsveis tero processos de contas ordinrias
constitudos para julgamento, alm dos contedos e procedimentos desses processos. Assim, resta
claro que todos os jurisdicionados ao Tribunal esto sujeitos a terem suas contas julgadas
anualmente, mas nem todos as tero. Destaque-se que o TCU, por meio da sua unidade tcnica,
se vale de critrios de risco, materialidade e relevncia para a definio anual daquelas contas que
sero julgadas.

J no que se refere s tomadas de contas especiais, sua instaurao deve

ser realizada pela autoridade competente do prprio rgo ou entidade jurisdicionada, em face
das pessoas fsicas ou jurdicas que deram causa ou contriburam para o dano ao errio, depois de
esgotadas as medidas administrativas internas intentadas para a recomposio do errio. Nesse
caso, ainda que a instaurao seja realizada pela autoridade competente, ela pode ter decorrido da
iniciativa prpria dessa autoridade, de recomendao dos rgos de controle interno ou por
determinao do prprio TCU.

Uma vez instaurada a TCE, ela deve ser posteriormente remetida ao

TCU, onde ser instruda e posteriormente julgada.

Desse julgamento de contas, ordinrias ou especiais, sair a deciso por

sua regularidade, irregularidade ou regularidade com ressalvas. No caso das contas consideradas
irregulares, ao seu gestor imputado o respectivo dbito e/ou multa, o que constitui ttulo
executivo extrajudicial. Alm disso, o julgamento das contas irregulares ainda pode ensejar a
aplicao de outras sanes, tais como: declarao de inidoneidade do particular para licitar ou
contratar com a administrao; declarao de inabilitao para o exerccio de cargo ou funo
pblica; incluso no Cadastro Informativo dos dbitos no quitados de rgos e entidades
federais (Cadin); comunicao ao Ministrio Pblico Federal e solicitao do arresto de bens para
garantir o ressarcimento. Alm disso, o julgamento das contas pela irregularidade tambm
apresenta, como consequncia, a incluso no cadastro a ser enviado Justia Eleitoral, a partir do
qual o responsvel poder figurar na lista de inelegveis.

Retornando s principais formas de atuao do TCU, tratemos, pois, das

fiscalizaes. Como forma de organizar o seu trabalho, o TCU elabora, com periodicidade
bianual, Plano de Controle Externo, o qual deve orientar suas aes de controle externo, em
consonncia com o plano estratgico e as diretrizes definidas. Este plano deve ser aprovado pelo
Plenrio da Casa, em conformidade com o que dispe o art. 15 do seu Regimento Interno.

Alm disso, existe ainda o Plano de Fiscalizao que deve estar articulado
com o Plano de Controle Externo. Este Plano visa guiar as auditorias, os acompanhamentos e os
monitoramentos a serem realizados pelo TCU. Ele no estabelece previamente quais as
fiscalizaes sero realizadas, mas busca coordenar as aes a fim de que o Tribunal possa agir de
forma sistemtica na avaliao de polticas pblicas, tendo quase sempre propostas temticas
como seu norte. Na definio especfica de quais fiscalizaes sero realizadas, o TCU permanece
realizando as avaliaes de risco, materialidade e relevncia, sempre considerando as diretrizes e
objetivos estabelecidos no Plano de Fiscalizao.

Como exemplo da atuao temtica do TCU por meio das suas

fiscalizaes, podemos citar a organizao da Secretaria Geral de Controle Externo do Tribunal
em Coordenaes Gerais de Controle Externo nas seguintes macroreas: Social, Estado,
Desenvolvimento Nacional e Infraestrutura. Cada uma dessas coordenaes formada por
Secretarias de Controle Externo com a clientela ainda mais especfica, por exemplo: Sade,
Educao, Fazenda, Meio Ambiente, Defesa, Infraestrutura Eltrica e etc.

Assim, resta claro que o TCU dispe de todas as prerrogativas

constitucionais, legais, financeiras e organizacionais para o bom exerccio da atividade de controle
externo, e assim tem sido percebido.

No entanto, no que se refere primordialmente aos resultados alcanados,

ainda existem poucas formas de se aferir os efeitos decorrentes da atuao do TCU. Isso ocorre
em grande escala porque difcil mensurar os efeitos da prpria expectativa de controle dos
gestores pblicos, que tendem a pautar seus atos tambm pela possibilidade de serem
fiscalizados pelo Tribunal a qualquer momento. Fora isso, mesmo os benefcios quantificveis so
questionveis, j que no so tidos como benefcios os valores que de fato retornaram aos cofres
pblicos aps a atuao do TCU, mas sim aqueles que potencialmente retornaro aos cofres
pblicos, dadas as decises do Tribunal pela irregularidade do dispndio realizado.

Assim, em relao especificamente ao TCU, mais do que se preocupar

com a implementao de um possvel controle sobre o Tribunal, visando averiguar se suas
atividades administrativas, como licitaes e contratos, esto dentro da legalidade que o prprio
TCU cobra de seus jurisdicionados, o mote principal referente atuao desse rgo de Estado
deveria ser sobre a forma como os Ministros do Tribunal aferem o desempenho dessa Casa e
como podem ser concebidos dispositivos legais que amarrem com relativa segurana a atuao da
rea tcnica do TCU em busca de ganhos demonstrveis, para o Congresso Nacional e para os
cidados, visando coibir principalmente a realizao de fiscalizaes desnecessrias, com pouco
fundamento prtico, mas que inflam os nmeros apresentados como indicadores da atuao do
TCU.

bom que se diga que, nesse sentido, o TCU tem buscado atuar de
forma mais colaborativa com os rgos e entidades jurisdicionados, abandonando um pouco o
velho controle repressivo de legalidade e adotando formas mais inteligentes de controle prvio e
concomitante, tendo por foco a gesto e a obteno de resultados pelas polticas pblicas
executadas pelo Governo. O Tribunal constantemente chama a ateno para essa nova vertente
de atuao, considerando mais o desempenho do que unicamente a legalidade dos atos praticados,
indicando que agora a governana seu principal objeto.

No entanto, ainda preciso bastante cuidado com essa nova linha de

atuao do rgo. Primeiro porque o Tribunal foi constitucionalmente criado para garantir a lisura
na aplicao dos dinheiros pblicos, ainda que para isso a Carta Magna tenha previsto tambm a
anlise de eficincia, eficcia e economicidade. Em segundo, preciso que esteja muito bem
desenhada a atuao do TCU sobre a gesto pblica e seu desempenho, sob o risco de que o
Tribunal faa mero acompanhamento dos atos, com recomendaes e alertas pouco teis
atuao dos gestores, usando para isso recursos humanos e materiais de elevado custo.

2. CONTROLE INTERNO E TRANSPARNCIA

Alm da atuao do TCU, como principal agente do controle externo,

no podemos nos esquecer do controle interno. O prprio art. 70 da Constituio Federal prev
que cada um dos Poderes Constitudos ter um sistema prprio de controle interno. No mbito
da Unio, esses sistemas de controle interno so representados principalmente pela Controladoria
Geral da Unio (Poder Executivo), Conselho Nacional de Justia (Poder Judicirio, vide ADIN n.
3.367-DF) e pelas Secretarias de Controle Interno do Senado Federal e da Cmara dos Deputados
(Poder Legislativo).

O art. 74 da Constituio Federal dispe sobre esses sistemas de controle

interno:
 Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual,

a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto

eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades
da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;

III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,

bem como dos direitos e haveres da Unio;

IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso

institucional.

1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.

2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato

parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.

Como pode ser percebido, muitas das finalidades do controle interno se

confundem com aquelas do controle externo, ou seja, zelar pela legalidade e pela legitimidade da
aplicao dos recursos pblicos e pela regularidade dos atos praticados pelo gestores pblicos.
Porm, grande parte da doutrina defende que o controle interno deveria possuir foco mais
voltado ao desempenho do setor pblico.

Veja-se que o inciso I do art. 74, acima transcrito, delega ao sistema de

controle interno a funo de avaliar o cumprimento de metas, ao mesmo tempo em que o inciso
II, do mesmo artigo, determina que o controle interno avalie os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da
administrao pblica federal. Assim, nossa interpretao de que o controle interno deveria sim
auxiliar o controle externo na verificao da legalidade e da legitimidade da gesto dos recursos
pblicos, porm, deveria privilegiar as aes de melhoria do desempenho e da qualidade da gesto
pblica, buscando gerar melhores resultados para as polticas pblicas.

Infelizmente, no parece ser essa a realidade atual. O exerccio de

observao constante da atuao dos rgos de controle interno indica que parece haver
predileo pelos processos de controle e fiscalizao que avaliam a legalidade das aes em
detrimento daqueles focados no desempenho. Talvez por parecer mais tangvel populao, as
aes de controle de legalidade, inclusive no combate corrupo, so dominantes nos sistemas
de controle interno.

Quanto a isso, difcil elencar propostas especficas, uma vez que cada
Poder possui seu prprio sistema de controle interno com suas caractersticas prprias. No
entanto, em linhas gerais, acreditamos que a sobreposio de funes entre o controle externo e o
controle interno, ambos com foco na regularidade dos atos de gesto, configura ineficincia na
utilizao dos recursos humanos e financeiros alocados a esses rgos. Ao mesmo tempo, temos
observado que crescente a preocupao entre os especialistas com a eficincia da gesto pblica,
em face da necessidade premente de se rever o nvel dos gastos pblicos no Brasil, em especial
dos gastos de custeio da mquina pblica. Em resumo, acreditamos que profcuo o debate sobre
o tema e que dessa discusso podem resultar proposies que melhorem os sistemas de controle
interno.

Em termos organizacionais, cabe destacar que o principal rgo de

Controle Interno do pas a Controladoria Geral da Unio (CGU), que o rgo central do
Sistema de Controle Interno do Governo Federal. A CGU a principal representante do controle
interno porque o Poder Executivo Federal concentra o maior oramento do pas ao mesmo
tempo em que o principal responsvel pela execuo de polticas pblicas no Brasil.

O Sistema Federal de Controle Interno (SFC) foi criado e estruturado

inicialmente pela Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, no bojo da aprovao de leis que
confirmavam os princpios da Lei de Responsabilidade Fiscal e buscavam dar maior disciplina s
finanas pblicas. A mesma lei que criou o SFC tambm criou os Sistemas de Planejamento e de
Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal e de Contabilidade Federal.

Posteriormente, em 2003, foi criada a CGU, conforme descrito abaixo

no excerto retirado da pgina do prprio rgo:

Criada em 28 de maio de 2003, com a publicao da Lei n 10.683,

a Controladoria-Geral da Unio (CGU), tpica agncia anticorrupo do pas, o rgo
encarregado de assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de
suas atribuies quanto aos assuntos que, no mbito do Poder Executivo, sejam relativos
defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto, por meio das
atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo,
e ouvidoria. A CGU ainda rgo central do Sistema de Controle Interno e do Sistema de
Correio, ambos do Poder Executivo Federal.

Em 2003, a lei de criao da CGU incorporou, estrutura do

novo rgo, as funes da ento Corregedoria-Geral da Unio instituda em 2001
pela Medida Provisria n 2.143-31 que tinha o propsito de combater, no mbito do
Poder Executivo Federal, a fraude e a corrupo e promover a defesa do patrimnio
pblico.

Antes da Lei 10.683, as atividades de controle interno e de

ouvidoria j eram desempenhadas pela Secretaria Federal de Controle Interno (SFC) e pela
Ouvidoria Geral da Unio (OGU), respectivamente. Essas duas unidades, antes vinculadas ao
Ministrio da Fazenda (SFC) e ao Ministrio da Justia (OGU), passaram a ser vinculadas
ento Corregedoria-Geral da Unio em 28 de maro de 2002, com a publicao do Decreto
n 4.177.

O Decreto n 5.683, de 24 de janeiro de 2006, alterou a estrutura

da CGU, conferindo maior organicidade e eficcia ao trabalho realizado pela instituio e
criando a Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas (SPCI),
responsvel por desenvolver mecanismos de preveno corrupo. Assim, a CGU passou a
ter a competncia no s de detectar casos de corrupo, mas de antecipar-se a eles,
desenvolvendo meios para prevenir a sua ocorrncia.

Mais recentemente, com o Decreto n 8.109, de 17 de setembro

de 2013, novas mudanas institucionais foram realizadas para adequar a atuao da
Controladoria aos novos desafios que surgiram longo dos anos, e a SPCI passa a ser chamada
de Secretaria de Transparncia e Preveno da Corrupo (STPC), que dispondo de uma
 estrutura compatvel com a dimenso e relevncia de suas competncias, em especial, com as
leis de Acesso Informao, de Conflito de Interesses e Anticorrupo.

Como visto acima, a evoluo da CGU confirma a impresso que

manifestamos anteriormente: seu foco tem sido cada vez mais o combate e a preveno
corrupo do que a anlise e a proposio de solues para a melhoria do desempenho dos
programas executados pelo setor pblico.

De nossa parte, reiteramos a discordncia do foco adotado pela CGU.

Ainda que tendo se mostrado de grande valia nas aes de combate corrupo que realizou ou
em que esteve presente, entendemos que a CGU no dispe das mesmas prerrogativas e
ferramentas da Polcia Federal e do Ministrio Pblico para efetivamente atuar sobre a corrupo.
Os meios de que dispe o rgo para averiguar a legalidade da gesto dos recursos pblicos no
permitem diferenciar a m gesto da corrupo, no permitem identificar desvios de recursos ou a
obteno de vantagens indevidas pelo gestor. Para isso, seriam necessrios dispositivos
investigatrios mais contundentes como o so os inquritos policiais ou os pedidos de quebra de
sigilos bancrios e/ou fiscais.

Assim sendo, conclumos pela impropriedade do modelo adotado, uma

vez que se perde a oportunidade de ter um rgo com status ministerial que promova a eficincia
da administrao pblica federal, ao mesmo tempo em que no se consegue um efetivo combate
corrupo, mesmo porque extremamente limitada a capacidade de um rgo administrativo
subordinado hierarquia tpica do Poder Executivo de identificar ocorrncias de corrupo, uma
vez que os superiores desse rgo so de livre escolha do chefe do Governo Federal e inegvel a
probabilidade de ingerncia poltica em sua atuao.

Ainda em relao CGU, cabe mencionar que o rgo o responsvel

por monitorar a aplicao da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, de 18 de novembro de
2011). Esta lei regulamenta o direito constitucional de acesso s informaes pblicas. Essa
norma entrou em vigor em 16 de maio de 2012 e criou mecanismos que possibilitam, a qualquer
pessoa, fsica ou jurdica, sem necessidade de apresentar motivo, o recebimento de informaes
pblicas dos rgos e entidades.

A Lei vale para os trs Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios, inclusive aos Tribunais de Contas e Ministrio Pblico. Entidades privadas sem fins
lucrativos tambm so obrigadas a dar publicidade a informaes referentes ao recebimento e
destinao dos recursos pblicos por elas recebidos.

Tambm no mesmo sentido, convm destacar que a CGU responsvel

por manter o chamado Portal da Transparncia. Este stio eletrnico foi criado em funo do
disposto na Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009. Esta lei complementar alterou a
chamada Lei de Responsabilidade Fiscal, a fim de determinar a disponibilizao, em tempo real,
de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Segundo a prpria pgina eletrnica do Portal da Transparncia, essas

so as informaes nele disponibilizadas:

- Informaes sobre Transferncias de Recursos, para estados,

municpios, pessoas jurdicas, e feitas ao exterior, ou diretamente a pessoas fsicas. Esto
disponveis dados de todos os recursos federais transferidos da Unio para estados,
municpios e Distrito Federal. Pode-se consultar, por exemplo, quanto foi repassado pelo
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) do Ministrio da Educao para qualquer municpio do
Pas ou mesmo quem so os beneficirios do Bolsa Famlia, quanto receberam e em que
meses (recursos federais transferidos diretamente ao cidado);

- Informaes sobre Gastos Diretos do Governo Federal:

contratao de obras, servios e compras governamentais, que podem ser vistas por rgo,
por ao governamental ou por favorecidos (empresas privadas ou pessoas fsicas). Tambm
detalha as dirias pagas e os gastos feitos em cartes de pagamento do Governo Federal;

- Informaes dirias sobre a execuo oramentria e financeira

das com dados detalhados e diariamente atualizados sobre os atos praticados pelas unidades
gestoras do Poder Executivo Federal no decorrer da execuo das suas despesas. O cidado
poder saber quanto e com o que est sendo comprometido o recurso do oramento.
possvel, inclusive, conhecer a fase em que a despesa se encontra: empenho, liquidao e
pagamento;

- Informaes sobre Receitas previstas, lanadas e realizadas pelo

 Governo Federal, organizadas por rgo e por categoria das Receitas, e atualizadas
diariamente;

- Informaes sobre Convnios registrados no SIAFI e no

SICONV firmados nos ltimos anos, com descrio sucinta do objeto, datas e valores
envolvidos, desde 1 de janeiro de 1996;

- Informaes sobre a lista de Empresas Sancionadas pelos rgos

e entidades da Administrao Pblica das diversas esferas federativas;

- Informaes sobre cargo, funo e situao funcional dos

Servidores e agentes pblicos do Poder Executivo Federal;

- Informaes sobre Transparncia no Governo relao dos

rgos e entidades do Governo Federal que possuem Pginas de Transparncia Pblica
prprias;

- Informaes sobre Participao e Controle Social;

- Informaes sobre projetos e aes no mbito do Poder

Executivo Federal, que so divulgadas pelos rgos em suas respectivas pginas eletrnicas
Rede de Transparncia;

- Pginas de Transparncia de Estados e Municpios - dados de

cada ente federativo, sobre transferncias de recursos recebidas do governo federal e cadastro
de convnios, extrados do Portal da Transparncia.

Em 2014, a Universidade de Braslia elaborou pesquisa de avaliao do

Portal da Transparncia do Governo Federal, cujo relatrio est disponibilizado no prprio stio
eletrnico do Portal da Transparncia. O relatrio foi elaborado por Carlos Marcos Batista e
Felipe Ribeiro Freire. Abaixo esto transcritas e/ou resumidas algumas das concluses da
pesquisa.

Acerca da frequncia com que encontram as informaes que

procuram no Portal, 70% do acesso profissional as encontram
sempre ou na maioria das vezes, enquanto que essa proporo
 de 54% para o perfil cidado e de 44% para o perfil acadmico.
Uma possvel explicao que os usurios que o acessam para
fins profissionais so mais familiarizados com o Portal,
considerando tambm que a sua frequncia de acesso mais
elevada.

Sobre a compreenso das informaes disponibilizadas no

Portal, 73% do acesso profissional considera muito fcil ou fcil
compreend-las. No caso do acesso cidado, essa proporo foi
de 65% e para o perfil acadmico, de 63%.

Em relao s informaes mais difceis de serem entendidas, os

tpicos com as maiores propores coincidem com as das
informaes mais difceis de serem encontradas, a saber: quanto
e em que o governo gasta (23%), como e o que o governo
compra (12%) e quanto e quais empresas ou entidades
recebem do governo (11%).

Quase 60% dos participantes da pesquisa consideraram que a

possibilidade de associar e cruzar dados e informaes uma
funcionalidade que falta atualmente ao Portal. As outras
funcionalidades possuem propores mais prximas umas das
outras, com destaque para as sugestes de possibilidade de
visualizao dos gastos pblicos em mapas e grficos,
aperfeioamento dos mecanismos de busca e disponibilizao de
mais dados abertos para download.

Dos entrevistados, 33% sugerem a possibilidade de maior

interatividade entre governo e usurios do Portal, de maneira que
o Portal se torne mais dinmico e mais alinhado com as
tendncias da Web 2.0, alm de ser mais uma possibilidade de
participao e envolvimento cidado.

Em relao a contedos que hoje esto fora do escopo do Portal,

foram feitas sugestes de publicao de informaes de outros
Poderes, como de salrios, gastos e assiduidade de deputados
 federais, estaduais e senadores e gastos e licitaes do Poder
Legislativo e Judicirio. Outros participantes da pesquisa
sugeriram a publicao de todos os gastos estaduais e municipais,
endereos de rgos pblicos em cada municpio, lista da frota
municipal de veculos, legislao, projetos de lei e decretos do
Poder Executivo, nome dos donos de empresas que recebem
dinheiro pblico, comparao entre a qualidade do gasto pblico
das prefeituras, evoluo patrimonial dos governantes e salrios
de prefeitos, secretrios, vereadores municipais, governadores e
secretrios de Estado. Outras sugestes foram de publicao de
estatsticas, tais como taxa de crescimento do pas e escolas com
maior grau de repetncia (por aluno e por municpio).

De nossa parte, avaliamos bem o Portal da Transparncia.

Particularmente, no entanto, bem difcil obter informaes consolidadas no Portal. Existe um
bom nvel de detalhamento das despesas no Portal, porm, quando a inteno da pesquisa saber
como determinada espcie de despesa se comporta para todo o Governo Federal, no fcil, e s
vezes impossvel, obter os valores consolidados.

Especificamente, no que se refere aos valores transferidos pela Unio aos

Estados e Municpios, fcil encontrar os valores transferidos em funo de cada dispositivo
constitucional ou legal regulamentador (transferncias obrigatrias) ou em funo do programa
executado (transferncias voluntrias) para um Estado ou Municpio especificamente, entretanto
no possvel acessar diretamente o valor total agregado transferido pela Unio em decorrncia
de cada um desses dispositivos normativos ou programas governamentais de execuo
descentralizada. Exemplo: muitas vezes preciso obter a informao a respeito do valor total
repassado pelo Governo Federal em funo do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), do
FUNDEB ou da compensao financeira pela explorao de recursos minerais ou hdricos
(royalties). possvel identificar os valores repassados a cada Estado, mas o valor total repassado
soma dos Estados brasileiros no acessvel diretamente pelo Portal, sendo preciso que o
usurio registre os valores e faa os clculos de agregao por sua conta.
3. ATUAO DO PODER LEGISLATIVO

Alm das disposies do art. 70 acima transcrito, convm transcrever

parte do art. 49 da Constituio Federal:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

.....................................................................................................................

X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas

Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

.....................................................................................................................

Do trecho acima, novamente, resta evidente que o Legislador

Constituinte desejou assegurar ao Congresso Nacional (Assembleias Legislativas e Cmaras
Municipais para Estados e Municpios, respectivamente) o protagonismo na fiscalizao e no
controle dos atos administrativos do Poder Executivo (Principal executor das polticas pblicas e
principal gestor do errio pblico).

Para tanto, so asseguradas prerrogativas para o exerccio dessa

fiscalizao pelo Congresso Nacional. O art. 50 da CF, por exemplo, assegura Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal, ou qualquer de suas comisses, competncia para convocar
Ministro de Estado, ou titulares de rgos de mesma estatura, para prestarem informaes sobre
assunto determinado. Isso proporciona ao Poder Legislativo avaliar como est sendo a gesto
pblica.

No mesmo sentido, a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e

Fiscalizao (CMO), de acordo com o art. 72 da CF, diante de indcios de despesas no
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no
aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias,
preste os esclarecimentos necessrios. Caso os esclarecimentos no sejam prestados, a comisso
pode solicitar o pronunciamento do TCU a respeito e poder, a seguir, propor ao Congresso
Nacional a sustao da despesa realizada.

No entanto, a prtica observada no Congresso Nacional revela que a

CMO no tem se voltado realizao de fiscalizaes do Poder Executivo, ainda que isso esteja
constitucionalmente definido como uma de suas competncias. De fato, a CMO tem direcionado
todos os seus trabalhos para a discusso e aprovao das leis oramentrias (PPA, LDO e LOA).
Mesmo existindo os Comits de Avaliao, Fiscalizao e Controle da Execuo Oramentria
(CFIS) e de Avaliao das Informaes das Obras e Servios com Indcios de Irregularidades
Graves (COI), a fiscalizao dos atos do Poder Executivo no se fez mais significativa por esse
motivo. De fato, esses colegiados se renem em poucas ocasies durante o Perodo Legislativo e
essas reunies consistem basicamente em formalidades do processo legislativo oramentrio.

Alm da CMO, e obviamente das demais comisses permanentes, existe

a Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle (CFFC), cujas competncias esto definidas no
art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados:

XI - Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle:

a) tomada de contas do Presidente da Repblica, na hiptese do

art. 51, II, da Constituio Federal;

b) acompanhamento e fiscalizao contbil, financeira,

oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, includas as sociedades e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, sem prejuzo do exame por parte das demais Comisses nas reas das respectivas
competncias e em articulao com a Comisso Mista Permanente de que trata o art. 166,
1, da Constituio Federal;

c) planos e programas de desenvolvimento nacional ou regional,

aps exame, pelas demais Comisses, dos programas que lhes disserem respeito;

d) representaes do Tribunal de Contas solicitando sustao de

contrato impugnado ou outras providncias a cargo do Congresso Nacional, elaborando, em
caso de parecer favorvel, o respectivo projeto de decreto legislativo (Constituio Federal,
art. 71, 1);

e) exame dos relatrios de atividades do Tribunal de Contas da

Unio (Constituio Federal, art. 71, 4);
 f) requisio de informaes, relatrios, balanos e inspees
sobre as contas ou autorizaes de despesas de rgos e entidades da administrao federal,
diretamente ou por intermdio do Tribunal de Contas da Unio;

As reunies deliberativas da CFFC destinam-se apreciao, ou seja,

discusso e votao, de propostas de fiscalizao e controle, representaes e requerimentos,
enquanto as reunies de audincia pblica visam promover debate dos parlamentares com
autoridades e representantes da sociedade civil, a fim de instruir matria legislativa, bem como
tratar de assuntos de interesse pblico relevante, atinentes rea de atuao da Comisso
(Segundo Relatrio de Atividades da CFFC de 2014).

No ano de 2014, a CFFC deliberou sobre quatorze Relatrios de

Propostas de Fiscalizao e Controle apenas, alm de relatrios de representaes e de
requerimentos.

Das quatorze PFCs apreciadas, trs tiveram o relatrio prvio aprovado

pela no implementao ou arquivamento da PFC. Sete relatrios prvios foram aprovados pela
implementao da PFC de que tratavam. Em se tratando de relatrios finais, quatro foram
aprovados pelo arquivamento da PFC, aps a concluso do plano de execuo aprovado no
relatrio prvio.

Em termos prticos, na maior parte das vezes as PFCs aprovadas na

CFFC so colocadas em prtica por outros rgos especializados, TCU, CGU, Ministrio Pblico
Federal (MPF) e Polcia Federal (PF). E as implicaes decorrentes desses atos de fiscalizao ou
investigao so aquelas tpicas das aes desses rgos e no implicaes diretas decorrentes de
decises do Congresso Nacional. De fato, o Congresso Nacional pouco se vale da sua
prerrogativa constitucional de sustar a execuo de atos ou contratos que gerem despesa para os
cofres federais e que estejam eivados de irregularidades.

Mais do que isso, talvez no seja exagero concluir que das duas funes
tpicas constitucionalmente delegadas ao Poder Legislativo, a funo legiferante possui clara
preferncia em comparao com a funo fiscalizadora. Em geral, o sentimento de que as leis
podem ter mais eficcia em pautar a atuao do Estado brasileiro do que a ao fiscalizatria.
Porm, vrios juristas de renome nacional e internacional consideram o ordenamento jurdico
brasileiro extenso e bastante completo, alegando sempre que falta a aplicao mais contundente e
tempestiva das normas. Talvez se a funo de Fiscalizao do Congresso Nacional fosse exercida
com maior frequncia e rigidez, essa realidade pudesse ser alterada.

Tendo isso em mente, ousamos expressar a opinio de que o Congresso

Nacional, por meio de suas comisses permanentes, especialmente a Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao, deveria procurar atuar de forma mais pronunciada na
fiscalizao dos atos do Poder Executivo, principalmente com foco na avaliao de desempenho
dos programas executados pelo Governo Federal. Em verdade, muito do que se aprova nas Casas
Legislativas diz respeito execuo de polticas pblicas para a sociedade, porm, aps aprovados
os marcos legais dessas polticas pblicas, pouco existe de acompanhamento e avaliao dos
resultados efetivamente alcanados pelas aes implementadas, pouco existe de mensurao real
do atendimento das demandas da sociedade que foram as motivadoras da criao dos servios
pblicos em que so colocados os recursos pblicos.

4. AVALIAO DAS POLTICAS PBLICAS

Segundo TREVISAN E BELLEN (2008), o Comit de Assistncia ao

Desenvolvimento da OCDE assinala que o propsito da avaliao determinar a pertinncia e
alcance dos objetivos, a eficincia, efetividade, impacto e sustentabilidade do desenvolvimento. A
avaliao deve proporcionar informao que seja crvel e til para permitir a incorporao da
experincia adquirida no processo de tomada de deciso.

Assim, percebe-se que a avaliao das polticas pblicas deveria servir

como instrumento de verificao de quo exitosa foi a realizao de determinada poltica, tendo
por produto informaes que permitam aos gestores, ao Parlamento e sociedade a concluso
sobre a eficincia e a efetividade do servio prestado no que tange ao problema social que buscou
resolver. Com essas informaes em mos, cada um dos atores acima indicados pode exercer o
seu papel de forma mais consistente.

Os gestores pblicos, bem como os chefes do Poder Executivo de todos

os nveis, podem e devem se valer dessas informaes para revisar os procedimentos relacionados
s suas polticas pblicas, visando melhorar os resultados e conseguir gerar mais produtos
sociedade com menor utilizao de recursos financeiros.
 No entanto, esses que deveriam ser os principais interessados no
processo de avaliao so os que menos tm interesse na sua realizao. De fato, a explicitao
dos erros cometidos na execuo das polticas pblicas tende a depor politicamente contra os
eleitos para o Poder Executivo. Como os mandatos so curtos, como permitida uma reeleio, e
a populao ainda possui a memria relativamente curta no que se refere aos feitos dos
governantes, mais interessante para estes continuarem a entregar os produtos inicialmente
propostos sem reviso dos custos ou dos procedimentos envolvidos do que apontarem seus
prprios erros e reiniciarem os processos que se mostraram falhos ou ineficientes.

Alm dos integrantes do Poder Executivo, que so os gestores das

polticas pblicas, uma boa avaliao dessas polticas tambm interessa ao Parlamento e
sociedade para fins de controle. Ao Congresso Nacional interessa porque subsidia o melhor
exerccio do controle externo (tcnico TCU, ou poltico), e sociedade porque favorece o
controle social e os mecanismos de accountability, e esses conceitos esto intimamente ligados a um
pas com instituies mais consolidadas e que , portanto, mais capaz de se desenvolver em todos
os aspectos.

Dada a importncia, acima evidenciada, da existncia de avaliaes

consistentes das polticas pblicas colocadas em execuo, e dado o supramencionado incentivo
negativo de que os prprios executores realizem criteriosas avaliaes das aes que comandam
(uma vez que seus empregos e/ou cargos eletivos esto em jogo), emerge novamente a
importncia das instituies e sistemas de controle tratados anteriormente.

nesse contexto que TCU, CGU e Congresso Nacional devem se fazer

mais presentes.

Como j relatado, entre os trs, o TCU parece ser aquele mais adiantado
no que se refere avaliao qualitativa e quantitativa do desempenho da gesto pblica. No
entanto, mesmo o TCU ainda precisa evoluir seus processos, e at mesmo propor alteraes na
sua lei orgnica, de forma que os seus atos de controle externo, notadamente as fiscalizaes,
possam atuar sob os aspectos de eficincia, eficcia e economicidade das despesas pblicas de
forma concreta e mensurvel, sem que sejam realizadas diversas iniciativas incuas e meramente
formais.

Da mesma forma, o Poder Legislativo possui amplo espao para

trabalhar sob os resultados das polticas pblicas executadas pelo Poder Executivo. Por um lado,
o Congresso Nacional pode buscar aprovar programas e polticas pblicas sempre incluindo na lei
regulamentadora mecanismos claros de avaliao dos resultados e que condicionem a
continuidade do programa ao atingimento das metas propostas. Por outro lado, as aes de
fiscalizao da Cmara e do Senado podem ser mais efetivas e mais voltadas aos resultados
alcanados e no somente legalidade dos atos do Poder Executivo.

Quanto s oportunidades legislativas, cabe mencionar que a legislao

brasileira que regulamenta o processo de planejamento e execuo oramentria e financeira,
mesmo na teoria sendo utilizada a tcnica do oramento programa, ainda carece de mecanismos
de avaliao de resultados. De fato, a inrcia do oramento pblico brasileiro um dos seus
principais problemas, configurando o que vrios autores chamam de oramento incremental, ou
seja, ano aps ano os recursos vo sendo direcionados para os mesmos programas, sem a anlise
devida do mrito da sua continuidade, enquanto a conjuntura econmica e social pode estar
demandando a realizao de outras aes.

Como j ressaltado em estudo anterior1, um bom exemplo da falta de

mensurao dos resultados obtidos pela execuo dos programas governamentais so as
transferncias voluntrias. Os gestores dos recursos que so descentralizados gastam a maior
parte do seu tempo avaliando as prestaes de contas de Estados e Municpios quanto
legalidade dos procedimentos adotados, e destinam pouco esforo humano e financeiro para a
anlise prvia dos projetos apresentados e para a posterior avaliao dos objetivos alcanados.
Isso, entre outras coisas, propicia o surgimento de vrios elefantes brancos construdos com
dinheiro federal e que no possuem condio de ser operacionalizados pelos Municpios, por
exemplo.

Por fim, cabe ressaltar que entendemos que seria da Controladoria Geral
da Unio o papel principal no que se refere avaliao do desempenho da gesto pblica federal.
No acreditamos que a CGU deveria se alijar totalmente do processo de controle de legalidade
das despesas pblicas, entretanto, defendemos que o controle interno deva se debruar com
maior vigor sobre os processos e procedimentos de gesto, sobre o mrito das polticas realizadas,
sobre a avaliao dos custos envolvidos, com viso gerencial, a fim de dar subsdios para a escolha

1
DABADIA, Bruno Magalhes. A Problemtica das Transferncias Voluntrias. Cmara dos Deputados.
Consultoria Legislativa. 2015.
das melhores alternativas para a aplicao dos escassos recursos pblicos. Notadamente em
tempos de crise fiscal, mais do que deixar de realizar despesas e cortar programas, seria
importante que a eficincia do setor pblico aumentasse, propiciando o fornecimento dos
mesmos bens e servios pblicos com menor custo ou a ampliao da atuao estatal sobre
determinada demanda social, sem que para isso o oramento alocado precise aumentar.

5. CONCLUSO

O trabalho buscou fornecer subsdios para a discusso, em especial pelos

Parlamentares, a respeito da atual realidade de controle e avaliao das polticas e dos gastos
pblicos no Brasil.

Foi feita a contextualizao normativa do controle externo,

principalmente da sua insero na Constituio Federal. Nesse sentido, foram detalhadas as
competncias do TCU. Viu-se que o TCU o responsvel pelo julgamento das contas, ordinrias
ou especiais, e analisou-se a forma como ele o faz atualmente. Tambm se tratou das fiscalizaes
realizadas pelo Tribunal, e de como preciso pensar-se numa maneira de mensurar melhor os
benefcios advindos das aes da Corte de Contas Federal. Ainda quanto ao TCU, detectou-se
que ele tem voltado sua atuao para as questes de governana, ainda que seja difcil identificar
quando o TCU de fato contribui para a gesto das polticas pblicas e quanto ele no passa de
mero expectador acompanhando de forma incua as aes do Poder Executivo.

Em seguida, tratou-se do controle interno e de sua previso

constitucional. Como o Poder Executivo o principal executor das despesas pblicas, seu sistema
de controle interno acabou por se tornar o principal representante da sua espcie, notadamente na
figura da Controladoria Geral da Unio. Destacamos o surgimento da CGU e a sua atuao atual.
Mesmo reconhecendo a sua importncia, sugerimos que o rgo poderia trabalhar com mais
efetividade e com mais resultados se fosse focado no desempenho da gesto pblica federal, e
menos no combate corrupo, uma vez que lhe faltam meios coercitivos para realizar
plenamente essa ltima funo.

Por fim, realizamos anlise da atual participao do Congresso Nacional

na avaliao das polticas pblicas executadas pelo Governo Federal. Deixamos clara a existncia
de previso e institutos constitucionais e legais para o amplo exerccio da funo fiscalizadora
pelo Parlamento Brasileiro, mas que ainda tmida essa vertente de atuao parlamentar se
comparada com a atividade legiferante. Alm disso, ousamos sugerir que as fiscalizaes
realizadas pela CMO devem ser mais contundentes, e que as demais Comisses das Casas do
Congresso Nacional devem procurar avaliar mais os resultados obtidos pelos programas
governamentais do que somente a legalidade da sua execuo.

Cabe, por fim, esclarecer que o presente estudo no se prope a exaurir

o tema, tampouco a apresentar solues com a complexidade que elas deveriam ter. A principal
inteno foi realizar uma radiografia da realidade atual, tecendo breves crticas ao modelo vigente,
indicando direes que poderiam ser tomadas. Cada um dos subitens aqui tratados merece
esforos de pesquisa direcionados e mais extensos para que possam ser propostas solues,
legislativas ou no, para melhorar a atuao dos rgos e sistemas de controle e fiscalizao
presentes na estrutura do Estado Brasileiro.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

DABADIA, Bruno Magalhes. A Problemtica das Transferncias Voluntrias. Cmara dos

Deputados. Consultoria Legislativa. 2015.
TREVISAN, Andrei Pittol; BELLEN, Hans Michael. Avaliao de polticas pblicas: uma
reviso terica de um campo em construo. Revista de Administrao Pblica. Rio de
Janeiro. 2008.
BATISTA, Carlos Marcos; FREIRE, Felipe Ribeiro. Relatrio de Pesquisa de Avaliao do
Portal da Transparncia do Governo Federal. Instituto de Cincia Poltica. Universidade de
Braslia UnB. 2014.
TCU. Plano de Controle Externo Abril de 2015 a Maro de 2017. 2015.
Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle (CFFC) da Cmara dos Deputados. Relatrio de
Atividades de 2014. 2015.
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) do Congresso Nacional.
Relatrio de Atividades de dezembro de 2014. 2014.
Stio eletrnico do Portal da Transparncia: www.portaltransparencia.gov.br, acessado em
10/11/2015.
Stio eletrnico da Controladoria Geral da Unio (CGU): www.cgu.gov.br, acessado em
09/11/2015.
Stio eletrnico do Tribunal de Contas da Unio (CGU): www.tcu.leg.br, acessado em
06/11/2015.

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