Gerencia Publica 1er Trabajo Terminado 1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE ECONOMA
TEMA :
VISIN PARA EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DEL

BICENTENARIO DEL PER
INTEGRANTES:
EDGAR TORRES REINA

ESPINOZA JIMENES LUIS
HUERTAS ZARATE PIERINA
REVILLA FEIJOO ALDAIR
SALDARRIAGA GUTIERRES LALESCA
DOCENTE:
INFANTE CARRILLO, RUBEN EDGARDO
TUMBES- PER
2017
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CONTENIDO
1. Presentacin .................................................................................................. 3
2. Introduccin ................................................................................................... 4
3. Objetivos ........................................................................................................ 5
3.1. Objetivo General...................................................................................... 5
3.2. Objetivo Especifico ................................................................................. 5
4. Marco Terico ................................................................................................ 6
4.1. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 .............................................. 6
4.1.1. Lineamientos del Plan Bicentenario ............................................... 6
4.2. Visin de futuro para cumplimiento de las metas de apoyo del Plan
Bicentenario del Per ...................................................................................... 7
4.2.1. Importancia de un Plan Nacional de Desarrollo............................. 7
4.2.2. Visin a futuro del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ........ 7
4.3. Ejes estratgicos ..................................................................................... 8
4.3.1. Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las

personas ......................................................................................................... 8
4.3.2. Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios ........ 12
4.3.3. Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad ................................. 18
4.3.4. Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo .............. 23
4.3.5. Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura ............. 29
4.3.6. Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente ...................... 33
4.4. Factores que pueden afectar la ejecucin del Plan Bicentenario: El

Per hacia el 2021. .......................................................................................... 38
4.4.1. Escenario normal............................................................................ 39
4.4.2. Escenario contingente ................................................................... 39
5. Conclusiones ............................................................................................... 42
6. Referencias Bibliogrficas ................................. Error! Bookmark not defined.
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PRESENTACIN:
El presente trabajo est elaborado por los alumnos que cruzan el sexto ciclo de la
universidad nacional de tumbes con el tema a tratar sobre El Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021.
Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte
temporal de este primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional; fecha que propicia
una reflexin sobre la situacin en la que nos encontraremos Con este esquema se
ha efectuado un diagnstico de todos los aspectos de la vida nacional y su relacin
con la globalizacin, tales como la reduccin de la pobreza, la creciente
participacin de los sectores de menores ingresos en la distribucin de la renta y la
reciente salida del Per del grupo de pases con mayor desigualdad en el planeta
para pasar a ser un pas de renta media alta, en donde la descentralizacin aparece
como la reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida republicana
con la transferencia de competencias y recursos; y en donde la educacin se ha
universalizado pero con calidad an deficiente, al igual que la salud pblica.
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INTRODUCCIN
Mediante esta investigacin se describe la visin del Plan Bicentenario del Per al
2021 el cual contempla un crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) que oscile
entre 6% y 7%, con una inversin privada de aproximadamente 25% del PBI,
anuncio el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Agreg que el cumplimiento de las metas de crecimiento e ingresos permitir que

el ingreso per cpita llegue en 2021 a US$10.000, por lo tanto, los resultados
sociales sern mejores a los actuales.
Asimismo la erradicacin de la pobreza; resolucin de insuficiencias educativas, de

salubridad y de infraestructura; de modernizacin y mayor dinamizacin del Estado
y la gestin pblica; de mejora de la calidad de vida y del manejo del medio
ambiente; de recuperacin y fortalecimiento de valores ticos e identidades
culturales; orientadas a que el Per se afiance como una sociedad de ciudadanos
libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada en el
Estado social de derecho.
Por lo tanto el Plan Bicentenario se debe entender como un plan estratgico de

desarrollo nacional que integra todos los estratos sociales.
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1. OBJETIVOS
1.1. Objetivo General
Analizar la visin del Planeamiento Estratgico en la cual se fundamenta el Plan

Bicentenario del Per hacia el 2021
1.2. Objetivo Especifico
1. Conocer la visin de futuro que sirve para el cumplimiento de las metas de

apoyo del Plan Bicentenario del Per: El Per hacia el 2021.
2. Describir los principales ejes estratgicos sobre la cual se fundamenta el Plan

Bicentenario del Per: El Per hacia el 2021.
3. Sintetizar los posibles factores que pueden afectar la ejecucin del Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021.
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2. MARCO TERICO
2.1. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

Segn el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN, 2011), el Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez
aos, lo cual comprende un conjunto de metas de crecimiento econmico; de
erradicacin de la pobreza; de resolucin de insuficiencias educativas, de
salubridad y de infraestructura; de modernizacin y mayor dinamizacin del Estado
y la gestin pblica; de mejora de la calidad de vida y del manejo del medio
ambiente; de recuperacin y fortalecimiento de valores ticos e identidades
culturales; orientadas a que el Per se afiance como una sociedad de ciudadanos
libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada en el
Estado social de derecho.
2.1.1. Lineamientos del Plan Bicentenario

Segn CEPLAN, (2011), los grandes lineamientos son:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen, Premio
Nobel de Economa de 1998, concebido como el resultado de la bsqueda
simultnea de mejor calidad de vida y mejores condiciones de libertad y
gobernabilidad.
Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas
y sociales peruanas el 2002, que proponen un conjunto de orientaciones
econmicas, polticas, sociales, culturales e institucionales, basadas en el
concepto de justicia social como gobernabilidad y desarrollo sostenible. El
Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatro ejes
temticos:
Democracia y Estado de Derecho
Equidad y justicia social
Competitividad del pas
Estado eficiente, transparente y descentralizado
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2.2. Visin de futuro para cumplimiento de las metas de apoyo del Plan
Bicentenario del Per
2.2.1. Importancia de un Plan Nacional de Desarrollo

Segn Vallenas, (2011), un Plan Nacional de Desarrollo permite armonizar distintas
iniciativas y proyectos dentro de una programacin que considera costos, recursos
y plazos de realizacin de manera exacta y responsable. Este es el concepto
fundamental en el cual se basa el Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021. En el
campo de la microeconoma, las actividades econmicas empresariales recurren
tambin a la planificacin estratgica para mejorar su produccin y sus ventas, para
ello integran planes financieros, los planes de desarrollo tecnolgico, los planes de
desarrollo de recursos humanos y los planes de comercializacin dentro de un
nico plan estratgico con metas y plazos de realizacin, considerando posibles
escenarios adversos, riesgos, impactos colaterales y otras eventualidades.
La planificacin estratgica para el desarrollo, se fundamenta en la estrategia

analtica, entendida como el diagnstico de la realidad para plantear un sistema de
planes y acciones estratgicas que permitan alcanzar las metas previstas.
La planificacin estratgica para el desarrollo, para cumplir su propsito, requiere

satisfacer los siguientes requisitos:
Los fines e intereses de cada una de las partes deben estar coordinados y deben
ser compatibles con los objetivos generales del plan.
Debe haber una sintona armnica entre el entorno y los recursos humanos. La
planificacin estratgica no puede ser intrusiva ni desestabilizadora del medio
social y natural donde se desenvuelve.
Ya se trate de una empresa o un gran escenario social, necesita desarrollar un perfil

competitivo y sostenible en el tiempo, que sea al mismo tiempo dinmico y flexible
ante las eventualidades.
2.2.2. Visin a futuro del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

El logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber
traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
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Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo,
desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI.
Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.
Segn la CEPLAN, (2011), logradas las metas en las condiciones sealadas la

visin del Per en el Bicentenario es ser un Estado moderno, descentralizado,
eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Con una
economa dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. Logrando
erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
A manera Vargas (como se cit en La Repblica, 2015), explic que el 'Plan

Estratgico de Desarrollo Nacional: Per hacia el 2021' tiene metas importantes
como superar la discriminacin, crear empleo digno para todos los peruanos, y
desarrollar una economa diversificada y sofisticada, con crecimiento sostenible.
2.3. Ejes estratgicos

2.3.1. Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Segn la CEPLAN, (2011), esto consiste en fortalecer la vigencia de estos derechos
implica que toda la ciudadana, sin excepcin, tenga acceso a una justicia
autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad
democrtica y de la participacin ciudadana permita que, mediante el consenso, se
logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.
Este primer eje estratgico (Derecho fundamentales y dignidad de las personas)

se basa en los siguientes lineamientos de poltica:
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Derechos Humanos:
Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales constitucionales.

Instituir instrumentos legales que hagan ms operativa la defensa de los
derechos fundamentales contemplados en la Constitucin.
Erradicar la explotacin laboral de nios y adolescentes.
Promover cambios de actitudes en la sociedad con el fin de erradicar la violencia
familiar y promover valores ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la
paz y la solidaridad.
Democratizacin:
Afianzar el sistema democrtico y representativo, garantizando elecciones libres

y fortaleciendo el pluralismo poltico, la bsqueda de consensos, la alternancia
en el poder y el equilibro de poderes.
Afirmar el respeto a la diversidad cultural mediante procesos participativos y
polticas pblicas que propicien el derecho a la identidad y a la conservacin y
difusin de tradiciones y expresiones propias.
Prestar una atencin especial al derecho a la diversidad cultural de los pueblos
indgenas amaznicos y los afroperuanos, favoreciendo en ellos el
emprendimiento y la cultura del xito.
Justicia:
Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.

Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblaciones afectadas por la
pobreza y la extrema pobreza.
Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de
jueces y fiscales.
Hacer ms efectiva la articulacin y coordinacin de funciones de las entidades
vinculadas a la justicia: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia y
Polica Nacional del Per.
Reducir la judicializacin mediante la promocin de medios alternativos de
solucin de conflictos.
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Promocin de la equidad:
Propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la erradicacin de la

pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la tierra en favor de
las comunidades indgenas.
Promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para
reducir su dependencia de los programas sociales.
Erradicar toda forma de discriminacin por razones de gnero.
Establecer redes de proteccin para evitar la discriminacin y toda forma de
perjuicio a la poblacin ms vulnerable.
Favorecer mecanismos participativos y proyectos de desarrollo que disminuyan
la vulnerabilidad de la poblacin expuesta a condiciones de inequidad.
Prioridades
Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.

Consolidar la institucionalidad democrtica.
Hacer ms eficiente el sistema de administracin de justicia.
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
Objetivos especficos:
Objetivo especfico 1: Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Acciones estratgicas:
Difundir e implementar un Plan Nacional de Derechos Humanos

Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles.
Desarrollar programas participativos que ayuden a erradicar la
discriminacin y la inequidad.
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente a nivel escolar
y municipal.
Poner en prctica compromisos adquiridos por el Estado peruano en materia
de derechos fundamentales y dignidad de las personas.
Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma,
independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible.
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Consolidar la autonoma del Sistema de Administracin de Justicia.

Asignar recursos que mejoren la operatividad del Sistema de Administracin
de Justicia.
Fortalecer el marco legal e institucional para reducir la judicializacin
mediante medios alternativos de solucin de conflictos.
Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.
Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.
Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la
participacin ciudadana.
Mantener un contexto invariable de normalidad democrtica.

Promover una cultura de respeto a las autoridades elegidas.
Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.
Institucionalizar mecanismos de dilogo que permitan consultar la opinin
ciudadana en los casos de polticas pblicas que afecten sus derechos.
Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la
pobreza extrema.
Mejorar y fortalecer los programas pblicos de reduccin de la pobreza.

Articular las intervenciones pblicas y privadas en favor de la reduccin de
la pobreza.
Asegurar el pleno acceso de la poblacin pobre y en extrema pobreza a los
servicios bsicos (agua, electricidad, salud y educacin).
Incrementar el empleo y la productividad en el medio rural para reducir las
desigualdades.
Programas estratgicos
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Programa de reforma y mejoramiento de los sistemas procesales y de
administracin de justicia.
Programa de capacitacin para funcionarios y servidores de las entidades
vinculadas al Sistema de Administracin de Justicia.
Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa.
2.3.2. Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

Segn el CEPLAN, (2011), mediante este eje estratgico el Per se compromete a
lograr para el 2021 un crecimiento con democratizacin que incluye el acceso
equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana).
Para alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al
Estado y la iniciativa privada. Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una
educacin de calidad y vencer el flagelo de la desnutricin.
Lineamientos de poltica:
Educacin:
Segn Daz (como se cit en La Repblica, 2015) explica este lineamiento bajo tres
aspectos los cuales son:
Para el 2021, la meta principal del sector Educacin es conseguir que el

presupuesto llegue al 6% del PBI. El cual Daz, (2015), seala que hay varios
frentes de inversin, entre ellos la carrera pblica magisterial, se deben nivelar
las bonificaciones de los maestros.
Lo segundo sostener la Ley Universitaria con presupuesto que mejore la calidad
de enseanza en las universidades pblicas, ya que tienen una dbil capacidad
de investigacin y se debe mejorar sus capacidades tecnolgicas porque hoy
no brindan los estndares de calidad requeridos
El tercer aspecto es la inversin en infraestructura educativa. Ms que ampliar
la capacidad instalada, se requiere reemplazar o arreglar los colegios que se
caen por falta de mantenimiento. Para mejorar el aprendizaje de los alumnos,
hay que capacitar a los profesores e invertir en metodologa de aprendizaje y
modernizacin tecnolgica.
Salud y aseguramiento:
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Garantizar los recursos desde diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.
Provisionar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y lograr la
reduccin de la mortalidad materna y de los nios menores de 5 aos.
Fomentar la previsin y los buenos hbitos de salud y asegurar el control de las
enfermedades transmisibles, crnico-degenerativas, mentales y de
drogadiccin.
Introducir la normativa de proteccin de la salud ambiental y vigilar su
cumplimiento.
Garantizar el acceso universal a los servicios de atencin de salud, seguridad
social, agua potable y saneamiento bsico, priorizando a la poblacin en
condiciones de pobreza y extrema pobreza y aplicando un enfoque de
interculturalidad. El problema es que la localizacin de los mdicos en el pas
es inadecuada: Lima tiene el mayor nmero de mdicos y especialistas. El Per
es un pas de ingresos medios y algunas enfermedades vinculadas a la pobreza
deben ser desterradas. En tuberculosis somos el segundo pas de la regin con
ms casos. La incidencia es de 58% por cada 100 mil habitantes. Al 2021
debera bajar a 43% por 100 mil habitantes, segn el CEPLAN.
Seguridad alimentaria:
Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial a los grupos en extrema

pobreza, a una alimentacin apropiada.
Asegurar que los programas de asistencia alimentaria a las familias necesitadas
sean de ndole temporal y faciliten su insercin en las actividades productivas.
Promover de manera especial el consumo per cpita de alimentos marinos y
provenientes de la pesca continental.
Asegurar la provisin de la canasta bsica de seguridad alimentaria mediante
una oferta de alimentos competitiva, sostenible y diversificada en la que ocupe
un lugar primordial la iniciativa privada popular.
Promover la cultura gastronmica nacional diseando dietas regionales acordes
con las necesidades de una alimentacin saludable.
Establecer mecanismos que garanticen la seguridad alimentaria para la
poblacin ms necesitada en los casos de emergencias nacionales.
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Seguridad ciudadana:
Prevenir y sancionar las conductas y prcticas sociales que afecten la

tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas.
Propiciar una cultura de paz y respeto a la ley contraria a la violencia individual
o colectiva.
Garantizar la presencia del Estado en las zonas vulnerables a la violencia
mejorando las condiciones en que desarrolla su actividad la Polica Nacional.
Promover un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana liderado por las
autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas
de prevencin y sancin.
Prioridades
Lograr acceso universal y sin interrupciones a una educacin bsica de calidad.

Mejorar la calidad profesional de la docencia.
Cerrar las brechas de cobertura entre la educacin bsica, la educacin superior
y en la educacin tcnico-productiva, articulndolas a las prioridades del pas.
Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de
las madres gestantes.
Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
Objetivos especficos:
Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita

del pleno desarrollo de las capacidades humanas en sociedad.
Asignar los recursos necesarios para universalizar una Educacin Bsica

Regular de calidad.
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Definir estndares nacionales de aprendizaje prioritario y evaluarlos
regularmente.
Garantizar el acceso a la educacin de calidad a la poblacin vulnerable de
discriminacin y marginacin (por razones tnico-culturales, de idioma,
condicin social, gnero o discapacidad).
Lograr un nmero idneo de docentes que formen parte de la Carrera
Pblica Magisterial y renovar la carrera docente en base a mritos
acadmicos.
Objetivo especfico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con
calidad.
Garantizar el financiamiento desde diferentes niveles de gobierno para el

aseguramiento universal en salud.
Mejorar el equipamiento y la atencin de los establecimientos de salud con
una lgica de red y dando prioridad a la poblacin ms necesitada.
Ampliar el acceso de las mujeres gestantes a cuidados de salud materno-
infantil que disminuyan los riesgos de deceso de madres y nios.
Objetivo especfico 3: Nutricin adecuada para infantes y madres gestantes.
Proveer a travs de los programas sociales de atencin a la pobreza una

complementacin nutricional adecuada para las madres gestantes y los
nios menores de 5 aos.
Orientar la adopcin de prcticas alimentarias y hbitos que mejoren la
calidad de vida de las madres y los nios recin nacidos.
Proveer atencin integral de salud a la madre gestante y a las madres con
hijos recin nacidos.
Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados

de agua y electricidad.
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Impulsar asociaciones pblico-privadas que incrementen la oferta y la
calidad de los servicios bsicos.
Garantizar el abastecimiento de agua potable para toda la poblacin.
Desarrollar nuevas tecnologas para el desarrollo de la electrificacin rural
dando prioridad a la energa renovable y no contaminante.
Ampliar el acceso a la telefona en las zonas con mayores dificultades de
comunicacin.
Objetivo especfico 5: Mejoramiento de las condiciones habitacionales de la
poblacin y acceso a una vivienda digna para las familias que carecen de ella.
Formalizar la propiedad de los predios dedicados a vivienda.

Desarrollo de programas habitacionales que aumenten la disponibilidad de
suelo urbano para vivienda y contribuyan a equilibrar los precios del mercado
inmobiliario.
Brindar incentivos financieros para mejoras habitacionales y compra de
viviendas en los casos de familias de condicin pobre con ahorros.
Desarrollar programas de habilitacin de viviendas dignas en las
poblaciones rurales.
Incorporar el enfoque de interculturalidad y de conservacin ambiental en los
programas de viviendas nuevas y mejoramiento habitacional.
Objetivo especfico 6: Mejoramiento de la gestin y previsin de la seguridad

ciudadana.
Coordinar acciones entre Estado y sociedad civil que reduzcan la

inseguridad ciudadana con enfoque integral y preventivo.
Fortalecer la colaboracin de la ciudadana con la Polica Nacional para
hacer ms eficiente el combate contra la delincuencia y contra las amenazas
a la seguridad del Estado.
Mejorar la normativa procesal y jurisdiccional para hacer ms efectiva la
penalidad del delito.
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Implementar desde los gobiernos locales programas de asistencia a las
vctimas de delitos, con especial incidencia en los delitos contra la mujer y el
nio.
Desarrollar programas integrales de prevencin del consumo de drogas en
la poblacin escolar y juvenil, incluyendo programas de rehabilitacin y de
atencin a los adictos crnicos.
Desalentar el pandillaje y el vandalismo juvenil mediante programas de
empleo temporal y fortalecimiento de la unidad familiar y del entendimiento
intergeneracional, prestando especial atencin a la sana recreacin y el
deporte.
Articular oportunidades laborales y de reinsercin social para sentenciados
que cuenten con la debida supervisin profesional de autoridades y
especialistas en rehabilitacin.
Objetivo especfico 7: Convertir a los beneficiarios de programas sociales en

agentes productivos de bienes y servicios.
Acciones estratgicas
Desarrollar programas productivos dirigidos a la poblacin beneficiaria de los

programas sociales.
Estimular la migracin de los beneficiarios de programas sociales hacia
programas habilitadores de capacidades.
Identificar y promover activos productivos en zonas con prevalencia de
pobreza en sierra y selva.
Programa de desarrollo de competencias de los estudiantes de todo nivel.

Programa de desarrollo de la infraestructura educativa.
Programa de aseguramiento universal de salud.
Programas de prevencin de enfermedades transmisibles y no transmisibles.
Programa de reduccin de la desnutricin.
Construccin y rehabilitacin de sistemas sostenibles de agua potable y
alcantarillado en zonas urbanas con incidencia de pobreza y zonas rurales.
Programa de ampliacin de la frontera elctrica.
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Programa de desarrollo habitacional.
Programa de equipamiento, capacitacin y educacin participativa en seguridad
ciudadana.
Campaas a todo nivel del Estado contra el consumo de drogas.
Programa preventivo contra el pandillaje juvenil.
Programa de prevencin de la violencia en grupos vulnerables.
Proyecto de promocin de emprendimientos de usuarios de programas sociales.
2.3.3. Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad

Segn la CEPLAN, (2011), el Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la
necesidad de reducir la envergadura del sector pblico, sobre todo en la capital del
pas, heredera de una secular hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga
indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones, como parte
del proceso de descentralizacin y de erradicacin del centralismo.
En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la

implementacin de la carrera pblica as como fortalecer la capacidad y calidad de
los servidores pblicos. Hoy, el costo de la planilla del sector pblico representa
solo el 5% del PBI, habiendo sido el doble de esta cifra durante el ltimo decenio
del siglo XX; actualmente el nmero de empleados pblicos equivale al 8% de la
PEA, cuando hace diez aos representaba el 15%.
Lineamientos de poltica:
Reforma del Estado
Reformar la administracin del Estado para lograr una efectiva cobertura

nacional de sus servicios, incrementando eficiencia, calidad y celeridad en la
atencin de trmites.
Revalorar la carrera pblica mediante un nuevo servicio civil y una gerencia
pblica meritocrtica eficiente, tica y con vocacin de servicio.
Promover la articulacin nacional y regional de las distintas instancias del
Estado mediante sistemas informticos confiables.
Gobernabilidad:
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Desarrollar mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas
que fortalezcan la transparencia de la informacin pblica, la fiscalizacin y la
rendicin de cuentas.
Resolver los conflictos sociales mediante mecanismos de dilogo y negociacin
con todas las partes involucradas, asegurando el respeto de la ley y de la
autoridad del Estado.
Fortalecer los mecanismos de denuncia y procesamiento de los casos de
corrupcin de funcionarios del Estado.
Desarrollar un sistema de monitoreo y prevencin con apoyo de la sociedad civil
de las actividades antisociales y contrarias a la seguridad del Estado (terrorismo,
narcotrfico, delito organizado, violencia poltica, etc.)
Fortalecer las polticas de Estado destinadas a la proteccin del patrimonio
cultural nacional y a su difusin.
Relaciones exteriores:
Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, independencia e

integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo, areo y sus
derechos en la Antrtida.
Promover polticas de alianza e integracin entre los pases de Amrica Latina,
desarrollando estrategias de integracin fronteriza e interconexin a nivel
subregional, como es el caso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la
alianza biocenica con Brasil.
Fortalecer lazos bilaterales y relaciones comerciales con nuestros pases
vecinos, otros pases del subcontinente y el MERCOSUR.
Desarrollar una poltica de paz y seguridad a nivel continental y hemisfrico con
el fin de desalentar el armamentismo, evitar conflictos armados y favorecer el
desarrollo social en condiciones de paz.
Fortalecer la presencia del Per en los foros supranacionales dentro de las
normas y principios del derecho internacional y haciendo efectivos los
compromisos asumidos.
Desarrollar una poltica de estmulo a la reincorporacin de los migrantes
peruanos al suelo patrio y de proteccin de las comunidades peruanas en el
exterior.
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Seguridad y defensa nacional:
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas bajo principios de

prevencin y disuasin contra cualquier amenaza a la integridad nacional.
Asegurar la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas susceptibles a la
violencia terrorista y al delito organizado.
Desarrollar programas de concientizacin de la poblacin civil en torno a los
conceptos de defensa y seguridad nacionales.
Prioridades
Reforma del Estado.

Recuperacin de la credibilidad del Estado.
Desarrollar la alianza estratgica con Brasil y fortalecer la Comunidad Andina
de Naciones (CAN).
Optimizar la operatividad y eficacia del sistema de seguridad y defensa nacional.
Objetivos especficos
Objetivo especfico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin

pblica en todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas y con
revaloracin de la carrera pblica.
Mejorar los mecanismos de coordinacin y articulacin entre las entidades

de la administracin pblica para desarrollar un funcionamiento ms
eficiente, transparente y participativo.
Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las
rectoras en las polticas pblicas, priorizando los temas sustantivos para el
desarrollo del pas.
Efectuar un inventario de procedimientos administrativos con fines de
reforma, actualizacin y optimizacin, incluyendo la aplicacin de
tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC).
Objetivo especfico 2: Participacin equitativa y eficiente de la poblacin civil en

los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y
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descentralizacin institucional, a fin de asegurar la confianza ciudadana en las
instituciones pblicas y la gobernabilidad.
Desarrollar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica

en las decisiones de los distintos niveles de gobierno.
Promover la colaboracin entre los sectores pblico y privado para la
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.
Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos
institucionales para asegurar la adecuada formulacin e implementacin de
las polticas pblicas.
Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de
participacin ciudadana para la mejor fiscalizacin social de la gestin.
Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la

integracin y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as
como la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior.
Disear y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de

Desarrollo e Integracin Fronterizas.
Consolidar la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida.
Avanzar el proceso de interconexin fsica sudamericana.
Profundizar la poltica de integracin desarrollada por el Per en la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y a nivel del conjunto de pases de
Amrica Latina.
Desarrollar una asociacin estratgica con Brasil y relaciones comerciales y
de cooperacin con los pases del MERCOSUR. Promover la colaboracin
entre los sectores pblico y privado para la ejecucin y evaluacin de dichas
polticas pblicas.
Fortalecer la presencia activa del Per en los foros y organismos
internacionales de acuerdo a sus principios de poltica exterior, incluyendo
21
espacios multirregionales como el Foro de Cooperacin Econmica Asia-
Pacfico y la Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes.
Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de
la paz, ejercicios combinados de defensa de la soberana regional y
entrenamientos multinacionales acordes con nuestra poltica exterior.
Profundizar una poltica integral de gestin migratoria externa en defensa de
los peruanos en el exterior que promueva su vinculacin con el pas.
Objetivo especfico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa

nacional con el fin de proteger nuestro territorio y prevenir y/o hacer frente a
cualquier amenaza contra la integridad y la seguridad nacionales.
Fortalecer y consolidar el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional en los

mbitos de seguridad territorial, seguridad hdrica, seguridad energtica y
seguridad ambiental, entre otros, con participacin activa de todos los niveles
de gobierno y la ciudadana.
Incrementar la presencia efectiva de las Fuerzas Armadas en las posiciones
estratgicas de custodia de la seguridad y defensa del territorio nacional para
garantizar paz y tranquilidad.
Involucrar a la ciudadana en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
mediante programas dirigidos a combatir y prever amenazas internas y externas
como el narcoterrorismo, el crimen organizado, el trfico de personas y la
depredacin medioambiental.
Programa de actualizacin y estandarizacin de la informacin cartogrfica a

nivel nacional.
Programa de fortalecimiento de la presencia institucional del Estado en las
zonas de frontera.
Desarrollo del Plan Maestro de Gobierno Electrnico, que consiste en 16
proyectos integrados suscritos con la Repblica de Corea del Sur.
Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
22
Programa de pacificacin y promocin del desarrollo econmico y social en
zonas susceptibles de intervencin o con presencia del crimen organizado y el
narcoterrorismo.
Programa de reestructuracin y modernizacin de las Fuerzas Armadas.
Programa de vigilancia y proteccin de la Amazona.
2.3.4. Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo

Segn la CEPLAN, (2011), el Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica
estable y previsora que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la
inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleos dignos. De
acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones indispensables para este
objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad,
la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica.
Lineamientos de poltica
Poltica econmica:
Asegurar la credibilidad y la predictibilidad de la poltica econmica, con

estabilidad monetaria y de precios, as como reglas de juego estables para la
inversin privada.
Promover en forma concertada la inversin pblica y la privada (tanto nacional
como extranjera), asegurando su efecto multiplicador en todas las actividades
econmicas.
Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante la
expansin descentralizada del mercado interno.
Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las
actividades econmicas introduciendo desaliento y desconfianza.
Promover y facilitar las iniciativas de inversin privada y los proyectos de
promocin del desarrollo econmico a nivel regional y municipal.
Estructura productiva:
Promover la articulacin de las actividades exportadoras con las industrias

nacionales proveedoras de insumos y bienes de capital con el fin de desarrollar
actividades conexas de alto valor agregado basadas en el manejo sostenible de
nuestros recursos naturales.
23
Convertir las vas interocenicas en corredores econmicos transversales que
dinamicen la inversin en infraestructura productiva y de riego y faciliten nuevas
oportunidades de inversin productiva a nivel local y regional.
Fortalecer la industria nacional orientada hacia el mercado interno y promover
su participacin en la oferta exportadora peruana.
Apoyar la investigacin y experimentacin en tecnologas de punta como la
microelectrnica y la robtica con el fin de diversificar y elevar el valor agregado
de la oferta industrial nacional.
Promover la creatividad y el emprendimiento dinamizador en las actividades
relacionadas con la promocin de nuestra identidad cultural como el turismo
receptivo, la artesana y la gastronoma.
Actualizar la normativa contra el monopolio para evitar el abuso de la posicin
de dominio y apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin y creacin de
empresa a nivel regional y local, facilitando el acceso a la informacin, la
tecnologa y el crdito.
Competitividad e integracin a los mercados globales:
Promover el aprovechamiento de las ventajas ofrecidas por los Tratados de

Libre Comercio (TLC) y los tratados y acuerdos comerciales con los EE UU, la
Unin Europea, APEC, MERCOSUR y la CAN.
Incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin, basada
en la alianza entre los sectores pblico y privado, que facilite el acceso de los
productos nacionales al mercado exportador, con especial nfasis en las
PYMES y las empresas privadas y asociativas regionales.
Impulsar la exportacin de productos naturales y orgnicos con el fin de
incrementar el valor de las exportaciones a nivel rural.
Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.
Innovacin y tecnologa:
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica que se proyecte hacia la

innovacin productiva y la competitividad.
Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico
con los pases altamente industrializados.
24
Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica sea un factor favorable para el desarrollo de la competitividad
nacional.
Promover la responsabilidad compartida entre los sectores pblico y privado
para la modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de
investigacin y para el establecimiento de parques cientfico-tecnolgicos y
tecnopolos de innovacin.
Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual
y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo:
Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante

complejos integrados de produccin e incubadoras de empresas, con el apoyo
de los gobiernos locales y regionales.
Elevar la competitividad de los trabajadores a estndares internacionales
mediante programas concertados entre el Estado, la empresa privada y los
propios trabajadores.
Promover el acceso al mercado de trabajo en igualdad de oportunidades a los
sectores de la poblacin susceptibles de discriminacin.
Desarrollar una normativa apropiada para que las PYMES, MYPES y dems
empresas basadas en emprendimientos con escasos recursos de capital
funcionen como tercer sector.
Institucionalizar programas permanentes de orientacin vocacional, informacin
ocupacional, normalizacin y certificacin de competencias laborales en forma
descentralizada.
Prioridades
Asegurar la continuidad del crecimiento econmico del pas con estabilidad

monetaria y reglas de juego estables para la inversin privada.
Diversificar la estructura productiva incrementando el valor agregado de la
produccin.
Desarrollar la ciencia y la tecnologa de manera articulada al logro del desarrollo
sostenible.
25
Objetivo especfico 1: Desarrollo de una poltica econmica estable y previsora

que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y
pblica en actividades generadoras de empleo.
Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la

autonoma de la poltica monetaria.
Acumular una adecuada reserva de recursos pblicos durante los ciclos
positivos para poder realizar una poltica fiscal contracclica en
circunstancias adversas.
Optimizar la confiabilidad de la informacin estadstica.
Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada.
Objetivo especfico 2: Desarrollar una estructura productiva diversificada,

competitiva, sostenible y con alto valor agregado.
Concertar medidas promocionales del desarrollo productivo entre los

sectores pblico y privado.
Favorecer el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas a nivel
nacional, regional y local que tengan competitividad.
Desarrollar sistemas integrados de calidad en las empresas.
Crear fondos de inversin de riesgo en actividades productivas.
Crear inventivos para la reincorporacin al pas del talento empresarial,
profesional y tcnico actualmente residente en el exterior.
Adoptar medidas para que el impuesto a la renta y la recuperacin de
inversiones generen empleo productivo.
Promover la inversin en turismo mediante incentivos especficos con
nfasis en el ecoturismo y el turismo vivencial y rural.
26
Implementar un sistema de informacin geo-referenciado sobre las reas de
desarrollo econmico y las potencialidades regionales y locales.
Objetivo especfico 3: Lograr un crecimiento sostenido de las exportaciones

sobre la base de una oferta exportable diversificada, sostenible y competitiva.
Fortalecer el posicionamiento de nuestra marca-pas a nivel internacional,

asociada a las ventajas competitivas del Per y sus productos emblemticos.
Mejorar las condiciones de acceso de nuestros productos a los mercados
internacionales y fortalecer un sistema de inteligencia comercial.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados
especializados de alto valor.
Incrementar la participacin de productos ecolgicos y orgnicos en las
exportaciones peruanas.
Objetivo especfico 4: Lograr que la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la

aplicacin del conocimiento cientfico contribuyan al desarrollo de las
actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.
Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado.

Determinar prioridades para la investigacin cientfica de acuerdo con las
necesidades del pas, destinando financiamiento pblico para los proyectos
de mayor prioridad.
Identificar y desarrollar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que
se tengan ventajas competitivas aplicables a la productividad nacional.
Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para el desarrollo de
proyectos de ciencia y tecnologa.
Objetivo especfico 5: Lograr un incremento de empleos adecuados para la

modernizacin inclusiva.
27
Desarrollar una estrategia de formalizacin del empleo y reconocimiento de
los derechos laborales.
Simplificar los trmites de formalizacin de MYPES y PYMES manteniendo
regmenes tributarios, laborales y comerciales adecuados.
Promocionar en las MYPES y PYMES el uso de tecnologas que
incrementen la productividad introduciendo incentivos para la creacin de
empleo y la mejor capacitacin de su personal.
Objetivo especfico 6: Desarrollar un marco institucional y jurdico que garantice

la seguridad de las inversiones.
Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica.

Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales.
Fortalecer la autonoma y capacidades tcnicas de los organismos
reguladores para su actuacin independiente.
Objetivo especfico 7: Desarrollar mercados financieros transparentes y

eficientes, con instituciones slidas que faciliten el financiamiento y la inversin.
Adoptar decisiones para facilitar la correspondencia de plazos entre las

fuentes de fondos y los prstamos otorgados por el sistema financiero.
Controlar la excesiva dolarizacin del sistema financiero.
Crear fondos promocionales de financiamiento para el desarrollo de
pequeos negocios en los mbitos con incidencia de pobreza a nivel urbano
y rural.
Mejorar la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios,
ahorristas, inversionistas y asegurados en los mercados financieros.
Programa de incentivos para la innovacin empresarial y la inversin en

investigacin cientfica y tecnolgica.
28
Programa de abastecimiento energtico en base a proyectos pblicos y
privados, con nfasis en las fuentes renovables, la eficiencia energtica y el
desarrollo sostenible.
Programa nacional de desarrollo de la infraestructura agraria y de mejora de la
competitividad del productor rural.
Programa de desarrollo de la competitividad exportadora, que incluye acciones
de apoyo a la microempresa para la estructuracin de cadenas productivas con
fines de exportacin.
Programa de fortalecimiento del sistema financiero para extender y consolidar
la actividad financiera en todo el pas.
Programa de desarrollo de la actividad industrial mediante proyectos pblicos y
privados que alienten la inversin competitiva y contribuyan a expandir el
mercado interno.
Programa de desarrollo de la actividad minera mediante proyectos pblicos y
privados coherentes con la introduccin de mayor valor agregado y un manejo
responsable de la sostenibilidad social y ambiental.
Programa de desarrollo de la actividad pesquera, con incidencia en proyectos
pblicos y privados en favor de la pesca artesanal y de consumo en las zonas
de menor desarrollo relativo.
Programa de desarrollo de la actividad turstica, con nfasis en los
emprendimientos de atencin al turismo receptivo en mbitos locales y
regionales relacionados con el ecoturismo y el turismo rural y vivencial.
2.3.5. Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura

Segn la CEPLAN, (2011), el Plan Bicentenario considera imprescindible definir
estrategias que contribuyan a cerrar las diferentes brechas de desigualdad de
recursos y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones.
Desarrollar una infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada,
descentralizada y de uso pblico es un objetivo estratgico fundamental.
Un factor fundamental ser consolidar el proceso de regionalizacin ofreciendo

alternativas de desarrollo territorial que involucren dos o ms departamentos. Una
propuesta importante del esquema de desarrollo territorial es la creacin de centros
29
poblados planificados (CPP) y la habilitacin de ciudades intermedias que cuenten
con un certificado de no menos del 90% de cobertura de todos los servicios bsicos.
Desarrollar en las distintas circunscripciones regionales la configuracin de una

identidad productiva mediante el desarrollo de actividades basadas en sus
potencialidades y ventajas comparativas y en su complementacin con otras
regiones.
Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en
infraestructura productiva y servicios bsicos.
Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en
infraestructura de transporte, energa y riego, as como el desarrollo del capital
humano y la innovacin tecnolgica y productiva.
Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de
conglomerados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y
de la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta las
expectativas de integracin e intercambio con otros pases del continente y del
mundo.
Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capacidad
de retencin de la poblacin, asegurando los servicios bsicos y el desarrollo
diversificado de las actividades econmicas.
Prioridades
Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y servicios que son

indispensables para las regiones.
Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional en una
estructura productiva sostenible, competitiva y generadora de empleo.
Lograr la reduccin de la dispersin poblacional y de la migracin informal del
medio rural al urbano.
Objetivo especfico 1: Desarrollar una infraestructura econmica y productiva

suficiente y adecuada, descentralizada y de uso pblico.
30
Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de

infraestructura de soporte, complementaria a la inversin privada productiva.
Promover concesiones y otras modalidades de captacin de inversiones
destinadas a ampliar la infraestructura vial nacional y departamental.
Promover el desarrollo, modernizacin y expansin del sistema nacional de
transporte ferroviario.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesarias en las zonas de
frontera a fin de desarrollar las oportunidades de comercio con los pases
vecinos.
Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a la puesta en valor
y la explotacin de productos tursticos potenciales a nivel regional y local.
Objetivo especfico 2: Desarrollar una actividad industrial diversificada y con alto

valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turstico,
concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio
geogrfico regional.
Incentivar la inversin privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo

el poblamiento y el intercambio comercial competitivo.
Aplicar programas regionales de incentivos para esquemas asociativos de
productores de distinto nivel (MYPES, PYMES, medianas y grandes
empresas) tanto urbanos como rurales.
Fortalecer las instancias de concertacin pblico-privadas para planificar y
ejecutar inversiones, iniciativas conjuntas y de inters compartido,
destinadas a mejorar la productividad y la competitividad.
Promover el desarrollo de clsteres o conglomerados en sectores
productivos especficos a nivel regional, orientados a la produccin con alto
valor agregado.
Objetivo especfico 3: Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades

intermedias establecidas sobre la base de un programa de Centros Poblados
31
Planificados (CPP), con servicios bsicos y una actividad productiva
diversificada.
Identificar corredores socioeconmicos, potencialidades productivas y

necesidades de infraestructura en las regiones, en el marco del programa de
ordenamiento territorial.
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su
sostenibilidad ambiental, su compatibilidad con la cultura tradicional de los
beneficiarios y su conectividad con corredores econmicos, cuencas
hidrogrficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a los
centros de produccin e intercambio ms importantes.
Asignar recursos para la inversin pblica y promover la inversin privada
en la conformacin de nuevas ciudades intermedias planificadas con todos
los servicios bsicos, destinadas a atraer y concentrar a ciudadanos
dispersos en centros poblados con menos de 500 habitantes.
Crear incentivos para que los habitantes dispersos en zonas rurales en
condiciones de pobreza y extrema pobreza se desplacen y concentren en
centros poblados planificados.
Promover la reubicacin de asentamientos humanos y actividades
econmicas localizadas en zonas de riesgo no mitigable.
Alentar la inversin privada orientada al mejoramiento de la infraestructura
urbana y las condiciones habitacionales en las ciudades intermedias
planificadas.
Programa de ampliacin del parque de generacin elctrica a una potencia

instalada de aproximadamente 15.000 MW para el ao 2021 en base a fuentes
ambientalmente sostenibles.
Programa de desarrollo de infraestructura para transporte, comercializacin y
aprovechamiento domstico y productivo del gas natural.
Plan de Ordenamiento Territorial para la ocupacin plena y productiva de las
fronteras nacionales.
32
Programa Nacional Kuska Wasi para el desarrollo de nuevos Centros
Poblados Planificados (CPP).
Programa de corredores econmicos interocenicos.
Programa de caminos para apoyo a la descentralizacin.
Programa de mejoramiento del nivel de transitabilidad de la Red Vial Nacional.
Programa de desarrollo de ferrocarriles.
Programa de desarrollo de puertos y aeropuertos.
2.3.6. Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente

Segn CEPLAN, (2011), el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido
crecimiento econmico, los recursos naturales tienen un papel estratgico. Estos
recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque
contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y al desarrollo de
actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al
mercado interno como externo. Segn datos de la SUNAT, en casi diez aos (desde
enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Per export solo en productos del
biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.115 Por otra parte, el ao
2009 las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a los US$
1825, ms de tres veces el valor exportado el ao 2000.116
La seguridad alimentaria del pas depende de la disponibilidad de ciertos recursos

naturales, como los hdricos y genticos y el suelo, entre los principales. Por otro
lado, parte sustancial de nuestra economa depende de la exportacin de productos
minerometalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o
transformacin de los recursos mineros e hidrobiolgicos.
Tiene como objetivo conservar y aprovechar los recursos naturales y la

biodiversidad, con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita
una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo.
Recursos naturales:
Incorporar la evaluacin y valoracin del patrimonio natural a la planificacin del

desarrollo.
33
Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, de las cuencas
hidrogrficas y el ordenamiento territorial.
Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas con
eficiencia, equidad y preocupacin por el bienestar social y el respeto de la
identidad cultural de las poblaciones nativas.
Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado,
garantizando el sostenimiento de la biodiversidad y de la tradicin cultural
nativa.
Combatir la tala ilegal, la minera informal, la caza y pescas ilegales y otras
actividades econmicas irregulares y reidas con la conservacin ambiental.
Incentivar la eficiencia en el uso del agua desde un manejo integrado de
cuencas, invirtiendo en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y
reuso de aguas residuales tratadas.
Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la
acuicultura, mediante un sistema de normas e incentivos cercanos a los
estndares internacionales.
Desarrollar polticas de reduccin de vulnerabilidades y gestin de riesgos ante
la eventualidad de desastres naturales, sequa y desertificacin, propiciando el
aprovechamiento de los efectos colaterales positivos del fenmeno recurrente
de El Nio.
Calidad ambiental:
Asegurar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en

forma congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las
personas.
Regular la calidad ambiental asegurando el equilibrio de los ecosistemas y su
adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas.
Fortalecer el Sistema Observacional del Clima, compuesto por estaciones
hidrometereolgicas y ambientales con tecnologa de ltima generacin.
Promover la responsabilidad ambiental empresarial e incentivar la produccin
limpia, el biocomercio y el uso de energas renovables compatibles con las
estrategias de calidad ambiental.
34
Fortalecer los programas de manejo de residuos slidos de los gobiernos
regionales y locales que sean congruentes con las estrategias de calidad
ambiental y sostenibilidad.
Hacer ms estricta la normativa relacionada con los mecanismos de
autorizacin y vigilancia del manejo de sustancias qumicas y materiales
peligrosos para la vida y la calidad ambiental.
Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y
privadas.
Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en
materia ambiental.
Prioridades
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Mejorar la calidad ambiental de aire, agua y suelo en sostenibilidad de la
biodiversidad.
Asegurar la disponibilidad del recurso hdrico en todo el territorio nacional.
Adaptar el desarrollo del pas al cambio climtico.
Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Objetivo especfico 1: Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

con participacin y beneficio de las poblaciones locales.
Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de

infraestructura de soporte, complementaria a la inversin privada productiva.
Objetivo especfico 2: Desarrollar una estrategia de calidad ambiental mejorada

y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional.
35
Inventariar y tomar medidas de remediacin de los pasivos ambientales con

participacin de los actores involucrados.
Modernizar el parque automotor mediante incentivos y regulaciones
adecuadas.
Considerar la insercin de biocombustibles lquidos mezclados con los
combustibles automotores ordinarios, junto con otras medidas de
disminucin del pasivo ambiental vehicular.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites permisibles (LMP) para
vertimientos y emisiones de origen productivo que afecten la calidad
ambiental.
Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados bajo sistemas
estandarizados de ltima generacin para el anlisis y muestreo de la
calidad ambiental.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire
y los suelos que evale los parmetros crticos a nivel nacional.
Objetivo especfico 3: Desarrollar un manejo integrado y eficiente del agua y las

cuencas a nivel nacional.
Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana

fortaleciendo los consejos de cuenca.
Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin
de cuencas hidrogrficas contaminadas.
Favorecer la inversin en plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel
local y regional.
Establecer la regulacin adecuada y facilitar la capacitacin y el
financiamiento para la sustitucin del riego tradicional por el riego
tecnificado, proveyendo una cartera adecuada de cultivos.
Objetivo especfico 4: Lograr que la poblacin y los sistemas productivos estn

adecuados al cambio climtico.
36
Realizar evaluaciones locales integradas del impacto del cambio climtico

por cuenca.
Disear, a nivel de cada consejo de cuenca, estrategias para la utilizacin
de los recursos hdricos del subsuelo a travs de galeras de agua.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de la infraestructura
productiva mediante programas de reduccin de la vulnerabilidad ante los
efectos del cambio climtico.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a eventualidades climticas
mediante el incremento de las estaciones hidrometereolgicas a nivel
nacional.
Objetivo especfico 5: Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA) desde los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana.
Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales

y municipales encargadas de la supervisin y fiscalizacin ambiental,
impulsando los mecanismos de participacin ciudadana.
Desarrollar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SNIA) desde los
tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) y sus
instancias de coordinacin y concertacin.
Mejorar la institucionalidad para desarrollar polticas que reduzcan la
vulnerabilidad del patrimonio natural ante los problemas de depredacin y
contaminacin.
Participar activamente en los organismos internacionales que apoyan la
proteccin de la biodiversidad y coordinar polticas afines.
Programa de inventario y valoracin de los recursos naturales a nivel nacional

con el fin de planificar de manera ms eficiente su conservacin y uso racional.
Programa de zonificacin ecolgica-econmica para el desarrollo de
capacidades de manejo sostenible y cuidado ambiental.
37
Programa de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Programa de manejo integrado de las cuencas hidrogrficas.
Plan de rehabilitacin ambiental de las cuencas prioritarias, con programas de
intervencin para controlar la contaminacin por aguas residuales, residuos
slidos y pasivos ambientales.
Programa de estructuracin y desarrollo de las cuentas nacionales ambientales,
considerando el aporte del patrimonio natural a la economa y la medicin del
dao y agotamiento del stock de capital natural, con el fin de contar con bases
reales para el diseo de polticas de cuidado ambiental.
Programa Aire limpio basado en un conjunto de medidas integrales destinadas
a que las trece ciudades de atencin prioritaria alcancen los estndares
nacionales de calidad ambiental.
Programa de Programa de prevencin y adaptacin de la infraestructura
productiva y habitacional al cambio climtico.
Programa de monitoreo y vigilancia para la gestin sostenible de la calidad
ambiental.
Programa de educacin y conciencia ambientales a nivel educativo y de
participacin ciudadana.
2.4. Factores que pueden afectar la ejecucin del Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021.
Segn CEPLAN, (2011), el Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestin
para la accin futura, se basa en la previsin de un contexto relativamente
favorable. Sin embargo, este sentido previsor debe tambin considerar la
posibilidad de un escenario adverso. Como consecuencia, el Plan Bicentenario
considera cuatro factores bsicos para la definicin de estos dos escenarios
posibles:
El impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual.

La relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales
La respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas. Cada uno

de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y medidas, segn se trate de
un escenario normal o contingente.
38
2.4.1. Escenario normal
Segn CEPLAN, (2011), los cuatro factores mencionados tendran el siguiente
comportamiento dentro de un escenario favorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual: El

escenario normal considera a partir de 2011 un reinicio de la expansin
econmica de las grandes metrpolis industrializadas, favoreciendo nuestras
exportaciones tradicionales y no tradicionales.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario normal
considera que el Estado peruano podr manejar los casos de protesta social
con iniciativas de dilogo y polticas sociales adecuadas, cortando la posibilidad
de un reinicio del fenmeno subversivo.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El
escenario normal considera que el Estado podr mantener este factor negativo
bajo control e incluso reduciendo su actividad.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas: El
escenario normal considera que la disminucin de agua en la costa peruana,
causada por el cambio climtico, ser manejable dentro de los planes de
inversin en generacin hidroenergtica ya previstos.
Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos factores bsicos no

daran lugar a situaciones eventuales que alteren los fundamentos ni las metas
especficas del Plan Bicentenario. Es importante considerar que el nivel de
reservas, el crecimiento de la inversin interna y las exportaciones, as como los
logros en infraestructura y reduccin de la pobreza de los ltimos aos, otorgan al
Estado peruano un margen importante de estabilidad sin el cual el Plan
Bicentenario no sera posible.
2.4.2. Escenario contingente

Segn CEPLAN, (2011), se considera los mismos cuatro factores ya mencionados
dentro de un escenario desfavorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual: Si la crisis

econmica internacional se reactiva ms all de 2011 y caen los precios de
nuestras exportaciones, tendremos serias limitaciones para generar recursos
que financien los proyectos de desarrollo. Ser entonces imperativo, entre otras
39
medidas, reestructurar la oferta exportadora y fortalecer los Tratados de Libre
Comercio, con el fin de compensar la inestabilidad del sector externo.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado peruano tuviera
casos reiterados de protesta social, deber fortalecer los mecanismos de
dilogo e incrementar los programas de compensacin social para dar
soluciones polticas viables. Sin embargo, ms que los montos destinados a la
atencin a estos problemas, ser la credibilidad de la accin del Estado y la
transparencia de las polticas econmicas lo que ayudar a disminuir los motivos
de inquietud y tensin.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El
escenario desfavorable considera un incremento de la accin del narcotrfico y
del narcoterrorismo. En este caso el Estado peruano convocara el apoyo de
otros pases comprometidos en la lucha contra el crimen organizado. Y pondra
mayor nfasis en el desarrollo de los ejes interocenicos con polticas
promocionales del desarrollo rural que aislen los focos subversivos y
delincuenciales.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas: El
escenario contingente considera una disminucin radical del agua y de la
capacidad de generacin de energa elctrica en la costa, por efecto del cambio
climtico. Esta eventualidad podra ser controlada mediante nuevas inversiones
en generacin hidroenergtica en la vertiente oriental de los Andes,
complementadas con trasvases y canalizaciones adecuadas, incluyendo el
aprovechamiento de acuferos andinos.
El conjunto de eventualidades mostrado forma parte de los riesgos de todo gran

proyecto socio-econmico. Los distintos proyectos y programas que forman parte
de los Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario permiten dar un lugar y un costo
previsible a estas distintas situaciones anmalas y perjudiciales.
Un factor contingente adicional: Posible discontinuidad en el manejo de las

variables macroeconmicas del pas
Un factor adicional, hipottico pero no menos importante, que alterara las

posibilidades de desarrollar con xito los objetivos del Plan Bicentenario es la
posibilidad de un cambio drstico, desde la conduccin del Estado, en el manejo
40
de las variables macroeconmicas y de los grandes lineamientos de poltica social
que estn en la base del presente Plan.
Esto significara la adopcin de un rumbo contrario a los consensos vigentes y

sobre todo contrario al Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales
peruanas el 2002.
Esta posibilidad puede tener dos variantes:
Una interrupcin en la conduccin democrtica de las instituciones nacionales

Una drstica alteracin de los consensos y acuerdos nacionales bajo formas e
iniciativas autoritarias sin llegar todava a una situacin de interrupcin de la
constitucionalidad.
En cualquiera de ambos casos, los resultados podran incluir los siguientes hechos
perturbadores de la continuidad del proceso de desarrollo que ya estamos
emprendiendo:
Inestabilidad monetaria y desaliento a la inversin privada.

Excesivo intervencionismo gubernamental en la economa.
Paralizacin de programas de sostenibilidad y calidad ambiental.
Inseguridad en el crecimiento y los niveles de empleo.
Deterioro del respeto a los derechos ciudadanos y la gobernabilidad.
Incremento de la inseguridad y los activismos antisociales.
Interrupcin de compromisos internacionales.
Deterioro de la credibilidad internacional del pas.
Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles, ya que el problema residira

en la propia conduccin del Estado. Conjurar esta posibilidad depende en buena
medida de lograr que la ciudadana en su conjunto, as como las fuerzas cvicas
organizadas y las agrupaciones polticas, fortalezcan desde este ao 2010 un
compromiso en favor de la aprobacin participativa y consensuada del Plan
Bicentenario. Si toda la sociedad y en especial los actores polticos capaces de
constituirse en gobierno, se sienten comprometidos con el cumplimiento de estos
objetivos y sus metas, estaremos contribuyendo a hacer realidad una estrategia de
desarrollo econmico-social planificada, democrtica y consensuada, que nos
mostrara ante el mundo como una nacin madura para ocupar un lugar protagnico
41
en la comunidad internacional en el ao clave del bicentenario de nuestra
independencia.
3. Conclusiones
o Han logrado una calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque

integral en el mbito nacional.
o Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada, generadora de

empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos.
o Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta

exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos
mercados.
o La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento

cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades
productivas y a su sostenibilidad ambiental.
o Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva
42
4. Referencias Bibliogrficas
Agencia Peruana de Noticias. (2011). Economia y Mercados. Obtenido de Amrica
Economica sitio web: https://www.americaeconomia.com/economia-
mercados/finanzas/plan-bicentenario-peru-2021-contempla-crecimiento-
del-pbi-de-7
Andina. (30 de Junio de 2016). Ceplan actualiza proyecto "Plan Bicentenario: El

Per hacia el 2021". Obtenido de http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-
ceplan-actualiza-proyecto-plan-bicentenario-peru-hacia-2021-619408.aspx
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico(CEPLAN). (2011). Plan Bicentenario:

El Per hacia el 2021. (Segunda ed.). Lima, Per. Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentena
rioversionfinal.pdf
La Repblica. (29 de Julio de 2015). Ceplan: Per se prepara para el 2021 con el
Plan Bicentenario. Obtenido de http://larepublica.pe/politica/18795-ceplan-
peru-se-prepara-para-el-2021-con-el-plan-bicentenario
Vallenas, H. (2011). En Discutiendo el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021:

Lineamientos, visin de futuro y metas bsicas (pgs. 1-16). Per. Obtenido
de https://es.scribd.com/document/65270098/Discutiendo-el-Plan-
Bicentenario-el-Peru-hacia-el-2021-Lineamientos-vision-de-futuro-y-metas-
basicas-Que-es-la-Planificacion-democratica#
Zaldivar, L. (2010). En Resumen ejecutivo: Plan Bicentenario-El Per hacia el 2021.

Obtenido de https://es.scribd.com/doc/54109598/Resumen-Plan-Peru-
2021#
43

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE ECONOMA

VISIN PARA EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DEL

EDGAR TORRES REINA

3.1. Objetivo General...................................................................................... 5

3.2. Objetivo Especifico ................................................................................. 5

4. Marco Terico ................................................................................................ 6

4.1. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 .............................................. 6

4.1.1. Lineamientos del Plan Bicentenario ............................................... 6

4.2.1. Importancia de un Plan Nacional de Desarrollo............................. 7

4.3. Ejes estratgicos ..................................................................................... 8

4.3.1. Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las

4.3.2. Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios ........ 12

4.3.3. Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad ................................. 18

4.3.4. Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo .............. 23

4.3.5. Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura ............. 29

4.3.6. Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente ...................... 33

4.4. Factores que pueden afectar la ejecucin del Plan Bicentenario: El

4.4.1. Escenario normal............................................................................ 39

4.4.2. Escenario contingente ................................................................... 39

6. Referencias Bibliogrficas ................................. Error! Bookmark not defined.

Agreg que el cumplimiento de las metas de crecimiento e ingresos permitir que

Asimismo la erradicacin de la pobreza; resolucin de insuficiencias educativas, de

Por lo tanto el Plan Bicentenario se debe entender como un plan estratgico de

1.1. Objetivo General

Analizar la visin del Planeamiento Estratgico en la cual se fundamenta el Plan

1.2. Objetivo Especifico

1. Conocer la visin de futuro que sirve para el cumplimiento de las metas de

2. Describir los principales ejes estratgicos sobre la cual se fundamenta el Plan

2.1. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

2.1.1. Lineamientos del Plan Bicentenario

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la

2.2.1. Importancia de un Plan Nacional de Desarrollo

La planificacin estratgica para el desarrollo, se fundamenta en la estrategia

La planificacin estratgica para el desarrollo, para cumplir su propsito, requiere

Ya se trate de una empresa o un gran escenario social, necesita desarrollar un perfil

2.2.2. Visin a futuro del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

Segn la CEPLAN, (2011), logradas las metas en las condiciones sealadas la

A manera Vargas (como se cit en La Repblica, 2015), explic que el 'Plan

2.3. Ejes estratgicos

Este primer eje estratgico (Derecho fundamentales y dignidad de las personas)

Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales constitucionales.

Afianzar el sistema democrtico y representativo, garantizando elecciones libres

Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.

Propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la erradicacin de la

Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.

Objetivo especfico 1: Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.

Difundir e implementar un Plan Nacional de Derechos Humanos

Consolidar la autonoma del Sistema de Administracin de Justicia.

Mantener un contexto invariable de normalidad democrtica.

Mejorar y fortalecer los programas pblicos de reduccin de la pobreza.

2.3.2. Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

Para el 2021, la meta principal del sector Educacin es conseguir que el

Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial a los grupos en extrema

Prevenir y sancionar las conductas y prcticas sociales que afecten la

Lograr acceso universal y sin interrupciones a una educacin bsica de calidad.

Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita

Asignar los recursos necesarios para universalizar una Educacin Bsica

Garantizar el financiamiento desde diferentes niveles de gobierno para el

Objetivo especfico 3: Nutricin adecuada para infantes y madres gestantes.

Proveer a travs de los programas sociales de atencin a la pobreza una

Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados

Formalizar la propiedad de los predios dedicados a vivienda.