10/10/2016 SAPIENS

ADVOCACIAGERALDAUNIO
CONSULTORIAGERALDAUNIO
CONSULTORIAJURDICADAUNIONOESTADODESERGIPE
ADVOGADOSDAUNIO
AV.RIOBRANCO,N.168,CENTRO,ARACAJU/SECEP49030010

PARECERn.00157/2016/CJUSE/CGU/AGU



NUP:04962.001481/201629
INTERESSADOS:EMPRESADEURBANIZAODORECIFEURBEOUTROS
ASSUNTOS:PATRIMNIOPBLICO



EMENTA:
I Cmaras Regionais de Uniformizao de Entendimentos Consultivos. Conflitos de entendimentos de uma
ConsultoriavinculadaeadecisodeConsultoriadediversaRegio.Art.4,incisoIV,doAtoRegimentaln01,de04
defevereirode2016
II Administrativo. Pagamento de laudmio pela empresa interessada sem o consequente registro no Cartrio de
Imveis
IIITranscursodemaisde05(cinco)anosentreadatadopagamentoenovorequerimentodainteressadajuntoSPU
IVDivergnciadeentendimentosentreaSPU/PEeaCONJURMPnoquetangepossibilidadedeutilizao,por
terceiros,decrditosdelaudmiosemobservnciadelimitetemporal
V Aplicabilidade do Decreto n. 20.910/1932 quanto ao prazo prescricional quinquenal para cobrana
ouaproveitamentodecrditopecuniriocontraaFazendaPblica.



ExcelentssimosSenhoresMembrosdaCmaraRegionaldeUniformizao,



IRELATRIO


Nos termos do anexo da Portaria n. 12, de 17/03/16, coube a este subscritor o recebimento, por distribuio, do presente feito, versando
sobreadivergnciadeentendimentosentreaConsultoriaJurdicadoMinistriodoPlanejamento,DesenvolvimentoeGestoCONJUR/MP
eaConsultoriaJurdicadaUnionoEstadodePernambucoCJU/PE.

Dessa forma, pela leitura do art. 4, inciso IV, do Ato Regimental n 01, de 04 de fevereiro de 2016, compete s Cmaras Regionais de
Uniformizao de Entendimentos Consultivos "solucionar os conflitos de entendimentos de uma Consultoria vinculada e a deciso de
ConsultoriadediversaRegio".

Sendoassim,tendoemvistaqueaCJU/PEestvinculada,conformeoart.2,incisoIII,doAtoRegimentaln01/2016,CmaraRegional
da3Regio,eamatriaatendeaosrequisitosdeadmissibilidadepostosnoAtoRegimentalemreferncia,oSr.PresidentedaCRU3.
Regioadmitiuainstauraodoprocedimentodeuniformizao.

Assim,ocernedadivergnciadizrespeitopossibilidadedeutilizao,pelointeressado,dovalorpagoattulodelaudmionoanode2010,
paraemissodeumanovaCertidodeAutorizaodeTransferncia(CAT),cujorequerimentofoiprotocoladonaSPU/PEnocorrenteano
de2016.

Segundoconstadoprocedimento,aparteinteressadarequereuSPU/PEarenovaodaCAT,tendoemvistaquenohaviasidoformalizado
oregistroimobiliriodecompraevendaentreaspartes,elevandoseemconta,ainda,oprazode90(noventadias)devalidadedaCAT,j
expiradohmaisde05(cinco)anos.

Isso porque as partes contratantes assinaram o negcio jurdico e requereram ao rgo de patrimnio da Unio local a emisso da guia de
recolhimentodolaudmio,cujopagamentofoirealizadocomaconsequenteexpediodaCAT,quetemoprazodevalidadede90(noventa)
dias,conformecitado.

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Ocorre que, em vez de serem formalizados os atos posteriores para a transferncia do direito de ocupao do imvel, com o registro da
escritura no cartrio imobilirio competente, a empresa interessada ficou inerte por mais de 05 (cinco) anos, acreditando que detinha um
crditodaUnio,hajavistaquetinhasidopagoolaudmio.

Nessa senda, o rgo responsvel da SPU em Braslia entendeu que a pretenso da requerente havia sido atingida pela prescrio, j que
tinha transcorrido o prazo quinquenal entre a data do pagamento, sem a posterior transferncia, o que fez com supedneo no art. 1, do
Decreton.20.910/32,ipsislitteris:



EncontraseemanlisenestaCoordenaoGeraldeArrecadaoaSolicitaodeEsclarecimentosencaminhadapela
Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado de Pernambuco SPU/PE, protocolada sob o NUP
04962.001481/201629.2.AsolicitaodecorredopedidoderenovaodeCertidodeAutorizaoparaTransferncia
CAT,apresentadopelaEmpresadeUrbanizaodoRecife(URB),em29/03/2016.Areferidaempresasolicitaqueo
valorrecolhido,em02defevereirode2010,attulodelaudmio,sejaabatidodovalordevidopelaemissodanova
CAT.ASPU/PEquestionasobreoembasamentojurdicoparaconsiderarprescritoolaudmiorecolhidopelareferida
empresa.3.AtualmenteaSecretariadoPatrimniodaUnio,combasenoart.1doDecreton20.910,de06dejaneiro
de1932,transcritoaseguir,consideraprescritosparaefeitodeaproveitamentooscrditosdecorrentesdepagamentosde
laudmio, cujas transferncias no foram concretizadas em 05 (cinco) anos, contados a partir do recolhimento pelo
alienantedoimveldaUnio.Art.1AsdvidaspassivasdaUnio,osEstadosedosMunicpios,bemassimtodoe
qualquerdireitoouaocontraaFazendafederal,estadualoumunicipal,sejaqualforasuanatureza,prescrevemem
cincoanoscontadosdadatadoatooufatodoqualseoriginarem.4.Assimsendo,opedidoformuladopelaEmpresade
Urbanizao do Recife (URB), no sentido de que seja aproveitado o recolhimento de laudmio efetuado em 02 de
fevereirode2010noseriapassveldeatendimento,umavezquedecorrerammaisde05anosentreopagamentoque
possibilitouaemissodaCATinicialeopedidoderenovaodaCATapresentadopelointeressado.5.Considerando
queoart.1doDecreton20.910,de06dejaneirode1932regulaotemadeformagenrica,referindosesdvidas
passivas da Unio em sentido amplo, seria recomendvel, previamente a manifestao dessa CGARC, solicitar
posicionamento da Consultoria Jurdica do Ministrio do PlanejamentoCONJUR/MP, quanto adequabilidade
legislao vigente, do prazo de prescrio quinquenal para que o interessado possa pleitear o aproveitamento de
recolhimentosdereceitaspatrimoniais(laudmio,foroetaxadeocupao)decorrentesdautilizao/transfernciade
imveis da Unio. Atenciosamente, ALVARO LUIS CAMARA MUNIZ Assessor DE ACORDO. Encaminhese o
Processon04962.001481/201629aoSenhorDiretordoDepartamentodeGestodeReceitasPatrimoniais,paraque
seja enviado ao Senhor Secretrio do Patrimnio da Unio objetivando a formalizao de consulta Consultoria
JurdicadoMinistriodoPlanejamentoCONJUR/MPcomasolicitaodequesejafornecidoentendimentoarespeito
dos questionamentos apresentados. Em, 06 de abril de 2016. PRICLES SOARES DE MOURA Memorando 4119
(1610434) SEI 04962.001481/201629 / pg. 15 CoordenadorGeral de Arrecadao Substituto DE ACORDO.
Encaminhese o Processo n 04962.001481/201629 ao Secretrio do Patrimnio da Unio, com sugesto de
formalizao de consulta Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento CONJUR/MP para que dirima as
dvidassuscitadas.Em,06deabrilde2016.EDMILSONGAMADASILVADiretordoDepartamentodeGestode
ReceitasPatrimoniaisDEACORDO.EncaminheseoprocessoConsultoriaJurdicadoMinistriodoPlanejamento
CONJUR/MP, conforme sugerido, para posicionamento a respeito dos questionamentos formulados no item 5 do
presentememorando.Em,06deabrilde2016.PATRYCKARAUJOCARVALHOSecretriodoPatrimniodaUnio
Substituto


Por meio da NOTA n. 00485/2016/DPC/CGJPU/CONJURMP/CGU/AGU, a CONJUR/MP entendeu que a competncia para analisar o
casoconcretoeradaConsultoriaJurdicanoEstadodePernambuco,tendosepronunciadonostermosseguintes:


Tratase de expediente enviado a esta Consultoria Jurdica (CONJUR/MP) pela Secretaria do Patrimnio da Unio
(SPU), por intermdio do Memorando n 4119/2016MP, pelo qual solicita anlise e manifestao jurdica "quanto
adequabilidade legislao vigente, do prazo de prescrio quinquenal para que o interessado possa pleitear o
aproveitamento de recolhimentos de receitas patrimoniais (laudmio, foro e taxa de ocupao) decorrentes da
utilizao/transfernciadeimveisdaUnio".
OprocessotemorigememrequerimentoderenovaodeCertidodeAutorizaoparaTransferncia(CAT)apresentado
pela interessada Superintendncia do Patrimnio da Unio em Pernambuco (SPU/PE). Em 2010, a empresa pagou
laudmio no valor de R$ 17.887,50 e emitiu a CAT com o objetivo de vender o direito de ocupao relativo ao
imvel da Unio localizado na Rua do Veiga, n 268, Bairro de Santo Amaro, Municpio de Recife/PE ao prprio
Municpio.Ocorrequeanegociaonochegouaseconcretizarporquantoaescriturapblicadecompraevendano
foilavrada.
Oqueainteressadaagorapretendeutilizarocrditopagoem2010paraquepossaemitirumanovaCAT,arcando
apenascomeventualdiferenaattulodelaudmio.Deacordocomaempresa,aSPU/PEsemanifestouinformalmente
pelaimpossibilidadedesseaproveitamento,tendoemvistaaconfiguraoda"prescriotemporal".Contudo,diantedo
requerimentoformalprotocolizado,oqualdemandaumaresposta,orgoregionaldoPatrimnioquestionouaSPU
acercado"embasamentolegalparatalimpedimento".
Porsuavez,aSPUtransferiuessaconsultaCONJUR/MPatravsdoreferidoMemorandon4119/2016MP.Contudo,
temosporinadequadaaformapelaqualoquestionamentochegouaestergodeassessoramentojurdico.
Fatoque,namedidaemqueseperguntasobreoembasamentolegaldedeterminadaprovidnciaadministrativa,reluz
o seu vis estritamente jurdico. Assim, ao nosso sentir, o procedimento correto a ser adotado pela SPU/PE seria a
remessadosautosConsultoriaJurdicadaUnioemPernambuco(CJU/PE),rgolocaldeassessoramentojurdico
integrante da AdvocaciaGeral da Unio (AGU). Isso porque a CJU/PE o rgo competente para assessorar
juridicamenteaSPU/PEnaprticadosatoseprocessosdesuaatribuio,talqualaefetivaodatransfernciadodireito
deocupaorelativoaimveldaUnio(art.49,incisoIII,alnea"m",doAnexoXIIdaPortariaMPn220,de25de
junhode2014RegimentoInternodaSPU).

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Aoenviaraconsultaaorgocentral,que,porseuturno,arepassouCONJUR/MP,afetouseregradecompetncia
dentro da prpria AGU. que no deve a CONJUR/MP fazer o papel de rgo de assessoramento jurdico das
Superintendncias,subjugandoatribuiodasConsultoriasJurdicasdaUnio.
Emsituaesexcepcionais,quandoestiverdemonstradonosautosqueentendimentoscontroversosentreosrgosde
assessoramento jurdico da Unio nos Estados esto causando atuao descoordenada das Superintendncias, a
CONJUR/MP poderia ser convocada a proferir manifestao, ainda que os respectivos atos administrativos sejam de
competnciadosrgostcnicosestaduais.Todavia,noessaasituaovivenciadanosautos.
Em face do exposto, sugerimos o retorno do processo Secretaria do Patrimnio da Unio para que oriente a
SuperintendnciadoPatrimniodaUnioemPernambucoaconsultaraConsultoriaJurdicadaUnionaqueleEstado,
dadaanaturezajurdicadoquestionamento.
consideraosuperior.
DANIELPAISDACOSTA
ADVOGADODAUNIO
COORDENADORGERALJURDICODEPATRIMNIOIMOBILIRIODAUNIO



A CJU/PE, por sua vez, entendeu que no se aplicava o art. 1, do Decreto n. 20.910/1932, pois entendemos no restar configurada, no
caso concreto, situao apta a ensejar a aplicabilidade do citado art. 1 do Decreto n. 20.910/32, sendo um equvoco da Administrao
eventualrecusaaopleitodointeressado,aoargumentodequefereoreferidodispositivolegal.

Nessecenrio,ailustreConsultoriadePernambucoarrematou:


Poisbem.Primeirocumprerealarqueoart.1doDecreton20.910/32sereferesdvidasPASSIVASdaUnio,dos
EstadosedosMunicpios,bemcomotododireitoouaocontraaFazendaPblica.Vejamosaredaoatribudaao
referidodispositivolegal:

Art.1AsdvidaspassivasdaUnio,dosEstadosedosMunicpios,bemassimtodoequalquerdireitoouaocontra
aFazendafederal,estadualoumunicipal,sejaqualforasuanatureza,prescrevememcincoanoscontadosdadatado
atooufatodoqualseoriginarem.(Grifonosso)

EntendesepordvidapassivadaUniotodaobrigaodaAdministraoPblicaFederalDiretaparacomterceiros,
exigvelacurtooulongoprazo,noseconfundindocomadvidaativadaUnio,quecompreendeoscrditosafavorda
FazendaPblica,cujacertezaeliquidezforamdevidamenteapuradas.Essaltima,,portanto,umafontepotencialde
fluxos de caixa, com impacto positivo pela recuperao de valores, espelhando crditos a receber. J a dvida
passivarepresentaasobrigaesdoEntePblicoparacomterceiros.

Assim,oart.1doDecreton20.910/32tratadaprescrioda"dvidapassiva"daFazendaPblica,sejaMunicipal,
EstadualouFederal,assimcomodetodososdireitoseaescontraamesma.

Dessemodo,forosoconcluirqueocasoemtelanotemqualquerrelaocomadvidadaUnioperanteterceiros.A
questopostadizrespeitoaoaproveitamentodevalorpagoattulodelaudmio,apossibilitaraemissodaCertido
AutorizativadeTransferncia.Ouseja,doaproveitamentodeumvalorrecebidopelaUnioem2010,eaexpediode
guiacomplementardevalorcorrespondenteaatualizaomonetriadocitadolaudmioparafinsdeexpediodenova
CAT.

Logo,entendemosnorestarconfigurada,nocasoconcreto,situaoaptaaensejaraaplicabilidadedocitadoart.1do
Decreton20.910/32,sendoumequvocodaAdministraoeventualrecusaaopleitodointeressado,aoargumentode
quefereoreferidodispositivolegal.


IIPAGAMENTODADIFERENADELAUDMIO

Quantopretensodepagamentodadiferenadolaudmio,emprimeirolugarcumpreregistraranecessidadedorgo
Assessorado fazer o levantamento do valor corrigido do laudmio, para fins de cotejo do mesmo com o valor
efetivamentepagoem2010.

Assim,apsolevantamento,erestandoconcludopelaexistnciadediferenadelaudmioentre2010eomomento
dopagamento,deveaSPU/PEnotificarointeressadoparacomplementaodovalordevido.

PorcautelaeparapreservarointeressedagestopatrimonialdaUnioeevitarprejuzosaoerrio,recomendamos a
SPU/PE certificarse se o Documento de Arrecadao de Receitas Federais (DARF) apresentado nos
autos realmente corresponde ao pagamento do laudmio argudo pelo interessado, refente ao imvel objeto da
presenteconsulta.

ConfirmadapelaSPU/PEtalinformao,considerandooconjuntofticoprobatrioexistentenoprocessoesobpena
de caracterizar enriquecimento sem causa em favor da Unio, no vislumbramos bice parte
interessadaefetuarorecolhimentodadiferenadolaudmiodevidamenteatualizadaatadatadoefetivopagamento,
devendoaSPU/PEadotarasprovidnciasnestesentido.

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Destacase, por fim, que a presente manifestao tem aplicao restrita ao caso concreto objeto de anlise, no
servindodeparmetroparautilizaoemoutroscasosemcursonaSPU/PEquetratemdesituaessemelhantes,vezque
a presente manifestao no tem contedo de Parecer Referencial e/ou Parametrizado, situao essa em que so
delimitadososrequisitosnecessriosparaaplicaodeumnicoPareceravrioscasosconcretos,unidosporumliame
comum.


IIICONCLUSO

Em face do anteriormente exposto, abstrados os aspectos tcnicos, operacionais, os relativos
convenincia e oportunidade, os quais no se sujeitam competncia desta unidade jurdica, a ADVOCACIA
GERALDAUNIO,pormeiodestergodeConsultoria,noexercciodocontroleprviodalegalidade,manifesta
se pela restituio do processo a SPU/PE para cincia da presente manifestao jurdica, e adoo das providncias
cabveis.

oparecer.

consideraosuperior.

Recife,14dejunhode2016.


ANAROBERTASANTOSDEOLIVEIRA
AdvogadadaUnio
ConsultoriaJurdicadaUnio/PE



Instadaasemanifestar,aCONJUR/MPmanteveaopiniodaSPUsegundoaqualopleitodointeressadoestavaprescrito,fundamentandoa
sua tese no Decreto n. 20.910/32 referido, bem como em deciso do STJ, proferida no AgRg no AREsp 12284/RS, na qual consta que o
prazo prescricional para a cobrana de crdito pecunirio contra a Fazenda Pblica de 5 anos, nos termos do Decreto n. 20.910/1932.
(...):



DeacordocomoentendimentoexpostopelaConsultoriaJurdicadaUnioemPernambuco,asituaovivenciadanos
autosnoseenquadrarianoart.1doDecreton20.910/32,oqualsereferesdvidaspassivasdaUnio,dosEstadose
dosMunicpios,bemcomotododireitoouaocontraaFazendaPblica.Contudo,diferentementedadoutaCJU/PE,
entendemosqueaquestoemvogarepresentaumadvidapassivadaUnio,quejustamenteaderessarcirocrdito
patrimonialpagoecujofatogeradornoseconcretizou.Verbis:
"Art.1AsdvidaspassivasdaUnio,dosEstadosedosMunicpios,bemassimtodoequalquerdireitoouaocontraa
Fazendafederal,estadualoumunicipal,sejaqualforasuanatureza,prescrevememcincoanoscontadosdadatadoato
oufatodoqualseoriginarem."
Assim, discordamos do posicionamento adotado pela Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Pernambuco e
corroboramoscomoentendimentoquevemsendoempregadopelaSecretariadoPatrimniodaUnionosentidode
possibilidadedeaplicaodoart.1doDecreton20.910/32.
Acercadotema,cumpretranscreveraEMENTAelaboradanoAgRgnoAREsp12284/RS:
ADMINISTRATIVO.CRDITOPECUNIRIOCONTRAAFAZENDA.PRAZODEPRESCRIOQUINQUENAL.
1. O prazo prescricional para cobrana de crdito pecunirio contra a Fazenda Pblica de 5 anos, nos termos do
Decreto20.910/1932.
PrecedentesdoSTJ.
2. Agravo Regimental no provido.(AgRg no AREsp 12.284/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA,julgadoem06/12/2011,DJe24/02/2012)
Notese que no AgRg no AREsp 12284/RS, o Superior Tribunal de Justia pontua genericamente que "o prazo
prescricionalparaacobranadecrditopecuniriocontraaFazendaPblicade5anos,nostermosdoDecreto
20.910/1932",situaoqueabarcaocasoemquesto,cobranadecrditopecuniriopagottulodelaudmioque
restouconsideradoindevidoemvirtudedainocorrnciadofatogerador.Nessepasso,foijustamenteessainocorrncia
que fez nascer para a Unio o dever de restituir o valor recolhido (dvida passiva), em contrapartida ao direito do
pretensoalienantedereavlooudecompenslo.
ConsiderandoqueaCJU/PEafirmaqueeventualnopermissodeutilizaodovalorpagodeformaindevidapelo
interessadoconfigurariaenriquecimentosemcausadoentefederal,cumpreacrescentarqueoprazoprescricionalexiste
paraproporcionarseguranajurdica,sendoqueoCdigoCiviltambmestipulaumprazomximoparareavervalores
pagosdeformaindevidanoseuart.206,3,IV.Ouseja,odireitodereavervalorpagodeformaindevidaouamaior,
comointuitodeevitaroenriquecimentosemcausadaoutraparteno"adeternum",sejaapartebeneficiadaaFazenda
Pblica,quetemaprescrioquinquenalprevistadeformaespecficanoDecreton20.910/32,ouumparticular,cujo
prazoprescricionaladotadoserodetrsanosdoCdigoCivil.Nosetrata,portanto,deumprivilgiodaFazenda
Pblica,massimdeseevitarcasoscomoooraanalisadoemqueointeressadopretendeutilizarvalorpagodeforma
indevida(namedidaemqueofatogeradornoseconcretizou)hmaisdecincoanos.
Dessaforma,estaConsultoriaJurdicaentendequeodireitodaempresasolicitarautilizaodovalorpagodemaneira
indevida,comoumaformaderessarcimentodomontantedispendidocomtransaonoconcretizada,prescreveuapso
transcursodecincoanoscontadosdadatadopagamentoindevido,naformadoart.1doDecreton20.910/32.

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Porfim,notocanteaosargumentosapresentadospelainteressadanoOFCION149/2016DPR,cumpreressaltarque,
emboraofatogeradordolaudmioestejaconsubstanciadonumarelaojurdicaprivada,areceitapatrimonialemsi
ostentaevidentenaturezapblica.IssoporqueaUnionoparticipadarelaocontratualsimplesmentedestarelao
nasceumcrditopblico(patrimonial),exigvelpeloentefederaldeumadasfigurascontratuaisalienante.
Diantedoexposto,sugereseaaberturadetarefanoSAPIENSparaaCJU/PE,paraconhecimentodoposicionamento
desta Consultoria Jurdica e, em caso de manuteno de seu entendimento acerca da no incidncia do prazo
prescricionalprevistonoart.1doDecreton20.910/32,enviodosautosConsultoriaGeraldaUniopararesoluo
decontrovrsiajurdicaexistenteentreseusrgos.
Sugerese,ainda,oenviodofeitoparaaSecretariadoPatrimniodaUnio,paracincia.

consideraosuperior.

Braslia,22dejulhode2016.

ANACAROLINADEAZEREDOSOUCCAR
AdvogadadaUnio


orelatrio.


IIFUNDAMENTAO


Acercadosimportantestemasdaprescrioedecadncia,esclareceCelsoAntnioBandeiradeMelo[1]:


Aprescrio,institutoconcebidoemfavordaestabilidadeeseguranajurdicas(objetivo,este,tambmcompartilhado
peladecadncia),segundoentendimentoqueacolhemos,arrimadosemliodeCmaraLeal,aperdadaaojudicial,
valedizer,domeiodedefesadeumapretensojurdica,pelaexaustodoprazolegalmenteprevistoparautilizla.A
perdadaaonosignifica,ou,pelomenos,nonecessariamentesignifica,aperdadodireito.Exemplo:notendoo
devedorefetuadoopagamentoaocredor,estedispordotempoxparaacionlo.Noofazendodentrodadilao
prpria,prescreversuaaoparadefendertaldireito.Semembargo,odireitonohaverseextinguido,tantoque,seo
devedorulteriormentevierapaglo,nopodermaistardeproporaoderepetiodoindbito.Talsituaodiversa
doqueocorrenadecadncia,poisestaaperdadoprpriodireito,emsimesmo,pornoutilizlonoprazoprevisto
paraseuexerccio,evento,este,quesucedequandoanicaformadeexpressododireitocoincideconaturalmentecom
odireitodeao.Logo,noexercitadoesteltimo,notersidoexercitadooprpriodireitosubstantivo.(grifosdo
original)



OprofessorSachaCalmonNavarroCoelho[2]tambmdiscorreusobreaprescrioedecadncia:



Os atos jurdicos sujeitados a tempo certo, se no praticados, precluem. Os direitos, se no exercidos no prazo
assinalado aos seus titulares pela lei, caducam ou decaem. (...) O crdito tributrio nasce com a ocorrncia do fato
gerador,salvooscasosemqueocontribuinte,seminterfernciadoEstado,eleprprio,recolheotributo,odireitode
crditodaFazendaPblica,paraaperfeioarseetornarseexigvel,dependedoatojurdicodolanamento.Seesteno
praticadoatempo(precluso),ocorreadecadnciadaqueledireito.Ocorrendo,porm,olanamento,eformalizando
se o crdito, com ou sem discusso, pode a Fazenda Pblica exigilo do sujeito passivo da obrigao tributria. Na
hiptesedeesteltimonopagar,srestaFazendairaoJudiciriocomumaaodeexecuolastreadanumacertido
dedvidaativa(ttuloexecutivoextrajudicial)paraobrigloapagardentrode24horas,sobpenadepenhoraemseus
bensdisponveis.



Comefeito,apesardeoscrditosreferentesaopatrimniodaUnionoteremnaturezatributria,osconceitosdeprescrioedecadncia
praticamente so os mesmos do Direito Tributrio. Com isso, diferentemente do que afirma a Empresa de Urbanizao do Recife URB
RECIFE, tratase de uma relao de direito pblico, no tendo, pois, a natureza obrigacional privada defendida pela requerente, j que
decorredeumarelaodeDireitoAdministrativoentreaUnioeoparticular,comovemdecidindooSTJemjurisprudnciaremansosa:



Osterrenosdemarinhasobenspblicosquediferemdapropriedadecomumporsedestinaremhistoricamentedefesa
territorialeatualmenteproteodomeioambientecosteiro,cujaocupaomedianteopagamentodetaxaselaudmio
decorredeumarelaodeDireitoadministrativoentreaUnioeoparticular.Fixadaanaturezadoregimejurdicoda
taxadeocupao,aplicamselheosprazosdecadencialeprescricionalprevistosnasnormasdeDireitoPblico,jque
no processo integrativo o intrprete deve buscar, prioritariamente, no prprio Sistema de Direito Pblico as normas
aplicveisporanalogia.(STJ.REsp.1512699.Rel.Min.HumbertoMartins.DatadaPublicao15/04/2016)

https://sapiens.agu.gov.br/visualizador?nup=04962001481201629&chave=d10f3b1d&tarefaId=6399083 5/10
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Oart.47,daLein.9.636/98,disciplinaadecadnciaeprescriodoscrditosoriginadosemreceitaspatrimoniais,verbis:



Art.47.Ocrditooriginadodereceitapatrimonialsersubmetidoaosseguintesprazos:(VideMedidaProvisrian
152,de2003)(RedaodadapelaLein10.852,de2004)
Idecadencialdedezanosparasuaconstituio,mediantelanamentoe(VideMedidaProvisrian152,de
2003)(IncludopelaLein10.852,de2004)
IIprescricionaldecincoanosparasuaexigncia,contadosdolanamento.(VideMedidaProvisrian152,de
2003)(IncludopelaLein10.852,de2004)
1o O prazo de decadncia de que trata o caput contase do instante em que o respectivo crdito poderia ser
constitudo, a partir do conhecimento por iniciativa da Unio ou por solicitao do interessado das circunstncias e
fatos que caracterizam a hiptese de incidncia da receita patrimonial, ficando limitada a cinco anos a cobrana de
crditosrelativosaperodoanterioraoconhecimento.(VideMedidaProvisrian1.787,de1998)(Redao
dadapelaLein9.821,de1999)
2o Os dbitos cujos crditos foram alcanados pela prescrio sero considerados apenas para o efeito da
caracterizaodaocorrnciadecaducidadedequetrataopargrafonicodoart.101doDecretoLeino 9.760,de1946,
comaredaodadapeloart.32destaLei.(VideMedidaProvisrian1.787,de1998)(RedaodadapelaLei
n9.821,de1999)




O Tribunal Regional Federal da 5. Regio reconheceu a prescrio quinquenal contra a Unio ao julgar a pretenso de cobrana de
diferenadelaudmio,aplicandooDecreton.20.910/32,cf.jurisprudnciadoSTJ:




AGRAVODEINSTRUMENTO.PROCESSUALCIVIL.EXECUOFISCALPARACOBRANA
DELAUDMIO.DVIDAATIVANOTRIBUTRIA.PRESCRIO.ART.1DODECRETOLEI
N20,910/32.1.AgravodeInstrumentomanejadoemfacedadecisoquereconheceuedeclarou
aprescriodoscrditosinscritosnaCDAn51.6.05.00107766,quesereferecomplementao
dolaudmiodevidonoanode1997.2.QuantoaoscrditosconstitudosanteriormenteaediodaLein.
9.636/98,aprescrioaplicadadeveseraqinqenalprevistanoart.1doDecretolein.20.910/32.Coma
superveninciadaLein9.636/98,oprazoprescricionalestabelecidofirmasecomoqinqenal,nose
estabelecendoprazodecadencial.SobrevindoaLein9.821/99,passaaserde5anosoprazode
decadncia,modificadoposteriormentepelaLein10.852/2004,passandoentoaserdecenal.3.Dosautos,
aduzsequeocrditoinscritonaCDAn51.6.05.00107766,dizrespeitodiferenadelaudmiorecolhido
amenor,apuradoem10/12/1997,submetendose,portanto,aprescrioqinqenalprevistanoart.1do
Decretolein.20.910/32.4.Oreferidocrditofoialcanadointegralmentepelaprescrio,eisque
ultrapassadolapsosuperiora5(cinco)anosdesde10/12/1997,datadeapuraododbitooraexecutado,
at25/5/2003,datadeconstituio(lanamento)docrditoconsubstanciadonaCDAn51.6.05.00107766.
5.Oposteriorpedidodeparcelamentododbitojprescritonotemocondodefazerressurgira
obrigao.AgravodeInstrumentoimprovido.(TRF5.Regio.TerceiraTurma.Rel.Des.Fed.
GeraldoApoliano.DJ.26/07/2012)(grifouse)





Noutrogiro,oDecreton.20.910/1932,queregulaaprescrioquinquenal,especialmenteasdvidaspassivasdaUnio,dosEstadosedos
Municpios,bemcomotodoequalquerdireitoouaocontraaFazendaPblica,estabelece:



Art.1AsdvidaspassivasdaUnio,dosEstadosedosMunicpios,bemassimtodoequalquerdireitoouaocontraa
Fazendafederal,estadualoumunicipal,sejaqualforasuanatureza,prescrevememcincoanoscontadosdadatadoato
oufatodoqualseoriginarem.



Comisso,vemosque,defato,houveaprescriodadvidapassivadaUnio,poistranscorreuoprazode05(cinco)anosentreadatado
pagamentodaguiadolaudmio,semquetivesseocorridoofatogerador,isto,atransfernciadaocupaoparaoadquirente,mediantea

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10/10/2016 SAPIENS
transcriodottulonocartrioderegistrodeimveis,comotemdecididoreiteradasvezesoSTJ:




(...) Por sua vez, esta Corte j firmou que o fato gerador da debatida exao no ocorre quando da celebrao do
contratodecompraevendanemdasuaquitao,mas,sim,dadatadoregistrodoimvelemCartriodeRegistrode
Imveis (...) (STJ. 2011/01249881 REsp 1257565 / CE Recurso Especial. Segunda Turma. Rel. Min. MAURO
CAMPBELLMARQUES)(grifado)



ADMINISTRATIVO.PROCESSUALCIVIL.RECURSOESPECIAL.EXECUOFISCAL.IMVEISDAUNIO.
TERRENO DE MARINHA. TAXA ANUAL DE OCUPAO. EXCEO DE PREXECUTIVIDADE.
TRANSFERNCIA DA OCUPAO DO IMVEL A TERCEIRO. CESSO DE POSSE. NO OPONVEL EM
FACEDAUNIO.AUSNCIADECOMUNICAO.PAGAMENTO.RESPONSABILIDADEDEQUEMFIGURA
COMOOCUPANTENOCADASTRODASECRETARIADEPATRIMNIODAUNIOSPU.1.Acontrovrsia
postanorecursoespecialdecorredacobranadecrditopelonorecolhimentodaTaxadeOcupaodosexerccios
1999,2000e2001,referentesimveldaUnio(terrenosdemarinha),efetuadaoriginariamentepelaFazendaNacional
pormeiodeexecuofiscal.Orecorrentealmdeapontardivergnciajurisprudencialacercadainterpretaodadapelo
acrdo recorrido ao artigo 7 da Lei n. 9.636/98, a qual difere do entendimento esposado pela Tribunal Regional
Federalda4Regio,alegaviolaodoartigo535doCPC,aoargumentodequeoTribunaldeorigemincorreuem
omissoquantoaoexamedoartigo7daLein.9.636/98,queeximiriaorecorrentederesponsabilidadepelopagamento
dadvidareferentetaxadeocupao.Paratantoaduzoseguinte:a)quenoproprietriodareadaqualcobradaa
taxadeocupao,massimaUnio,ocupandooreferidoimvelat1997,equeoatualocupantequemdeveriaarcar
comodbito,emfacedaalienaodoimvelb)ataxadeocupaocobradanoespcietributria,tendonatureza
jurdicadepreopblicoc)quenohcomotranscreverottulodealienaojuntoaoRegistroGeraldeImveisuma
vezquesetratadecessodeposseenodedomnioed)atransfernciaderesponsabilidadepelorecolhimentodataxa
de ocupao, independe de pagamento de laudmio. 2. O Tribunal de origem sobre o tema em discusso assim se
pronunciou:a)aTaxadeOcupaotemcomofatogeradorodomniotildosterrenosdemarinhaeexigidadequem
detmospoderesinerentespropriedade,sendocertoqueapromessadecompraevendanotemocondodetransferir
apropriedade,oque,segundodisciplinamoart.1.245eseuspargrafosdoCdigoCivil,sedmedianteoregistrodo
ttulotranslativoperanteoRegistrodeimveisb)oobjetodocontratodepromessadecompraevendaoimvelsobre
oqualincideataxaexigidanosautos,nohavendonotciadatranscrionoRegistrodeImveisdottulotranslativo
dapropriedade,nohcomodeixardereconheceraresponsabilidadedodevedor,queatodaevidncia,figuracomoreal
proprietriodoimvelec)aclusuladetransfernciaderesponsabilidadedoscrditosexeqendosinoponvelem
facedaFazendaPblica,porquantoasnormasreguladorasdaresponsabilidadetributriasodeordempblica,portanto
insuscetveis de modificao pelas partes (art. 123, do CTN). 3. No h violao do artigo 535 do CPC quando o
Tribunaldeorigemresolveacontrovrsiademaneiraslidaefundamentada,apenasnoadotandoatesedorecorrente.
4.Osterrenosdemarinhasobenspblicosquesedestinamhistoricamentedefesaterritorialeatualmenteproteo
domeioambientecosteiro,permitindoseaocupaoporparticulares,medianteopagamentodetaxadeocupaoede
laudmioquandodatransferncia,emrelaoeminentementepblica,regidapelasregrasdodireitoadministrativo.5.A
responsabilidade de pagamento da referida a taxa nasce com a inscrio do terreno de marinha na Secretaria do
Patrimnio da Unio (SPU), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, responsvel por seu registro,
consoantepreconizaoartigo7daLein.9.636/98.AinscriodoterrenopelaAdministraoPblicaoatoemquese
definequemefetivamenteaproveitaoimvel,equesetornarobrigadoaopagamentodataxadeocupao.Apartir
dessemomento,nosooponveiscontraaAdministraoPblicaonoaproveitamentodoimvel,negciosjurdicos,
desocupao,senopeloestreitocaminhoquelevaAdministraoacinciadasituaorealdobemcujopoderdever
deadministrarlhecompete.6.OprocessodeinscriodeocupaodoimveljuntoSPUguardasemelhanacomo
prprioregistrodeimveis.IssoporqueaLeiexigequeantesdelevadaatransfernciaaregistro,imprescindvel,alm
dopagamentodolaudmio,acinciadaAdministraoparaqueelaautorizeatransferncia.Feitasessasdiligncias,
poderoCartrioaverbaratransfernciaepermitirqueoadquirentealtereainscriodoregistronaSPU.Sapartirda
oadquirenteterjustottuloparaostentarasituaode"ocupantededireito"doimvelpertencenteUnio.Enquanto
issonoocorrer,permanecernainscriodoimveloantigoocupante,podendoresponderpeloadimplementodataxa,
casodosautos.7.AcomunicaodonegciojurdicoformalizadoentreoocupanteeterceiroSPUnoserevestede
atodemeraformalidade,masseconstituiemmedidadeessencialimportnciaequeproduzefeitosjurdicosrelevantes,
umavezqueaUnioaproprietriadoterrenodemarinha(artigo1,"a",doDecretolein.9.760/46)e,nessaqualidade,
deverestarsempreapareconsentircomautilizaodebemquelhepertence.8.pacficooentendimentodoSuperior
TribunaldeJustianosentidodequeottulodepropriedadedoparticularnooponvelUnionessescasos,poisos
terrenos de marinha so da titularidade originria deste ente federado, na esteira do que dispem a Constituio da
RepblicaeoDecretolein.9.760/46.9.Recursoespecialnoprovido.(STJ.REsp1201256/RJ.PrimeiraTurma.Rel.
Min.BeneditoGonalves.Datadojulgamento07/12/2010)(grifado)




Nessecenrio,vemosqueaempresainteressadapagouolaudmio,recebeuacertidoparaatransferncia,masnoprovidenciouoregistro
da escritura no cartrio de registro de imveis. Aps decorridos mais de cinco anos do pagamento, requer a interessada que lhe seja
oportunizadaacomplementaodovalordolaudmioqueelajtinhapago,paraqueagorapossaregistraracompraevendaemcartrio.

No dizer do professor Celso Antnio Bandeira de Melo, a prescrio instituto concebido em favor da estabilidade e segurana jurdicas.
Nessatoada,vemosquehaveriaumprecedenteperigosoemrelaoestabilidadeeseguranajurdicasseadmitssemosamanutenode
crditoporpartedeterceiroscontraaFazendaPblicaporprazoinfinito.Paramanteraseguranajurdicaexisteaprescrio,quedesobriga
as partes pelo decurso do tempo. Isso no s em favor do poder pblico como tambm dos particulares em geral. Deixar ao alvedrio do

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terceiro interessado a escolha do momento certo para registrar o ttulo em cartrio no me parece a opo mais segura no que se refere
manutenodocrditoemfacedoUnio.IssodeixariaaUniomercdavontadedeterceirosporprazosde05,10,20,30anos...

Paratanto,nocasodaFazendaPblica,aplicaseoDecreton.20.910/1932,conformeentendimentopacficonoSTJ:


(...) O art. 1 do Decreto n. 20.910/32 dispe acerca da prescrio quinquenal de qualquer direito ou ao contra a
FazendaPblica,sejaqualforasuanatureza,apartirdoatooufatodoqualseoriginou.(...)(STJ.AgravoRegimentalno
RecursoEspecial.AgRgnoREsp1184880.RelMin.LuizFux)



OTribunalRegionalFederalda4.Regiojdecidiusobreoprazoprescricionaldapretensoaoressarcimentodosvalorespagosattulode
laudmio,cf.ApelaoCveln.2008.72.08.0027197SC,inverbis:


(...)mesmoquenosejamaisexigvelacobranadolaudmio(...)nocabvelasuarestituio,poisprescreveem5
anosqualquerpretensodecobranacontraaUnio.

(...)

A sentena deve ser reformada, para reconhecer a validade do procedimento de demarcao, para ressalvar a
possibilidade de renovar o procedimento administrativo de reavaliao do valor do imvel, observando o devido
processo legal, bem como para reconhecer a prescrio da pretenso de ressarcimento dos valores pagos a ttulo de
laudmio.
Diante do exposto, voto no sentido de dar parcial provimento apelao da Unio e remessa oficial e julgar
prejudicadoorecursodoautor.JuizFederalSrgioRenatoTejadaGarciaRelator(grifado)





vistadisso,constatamosqueexisteumlimitetemporal,queseconsubstancianaprescrionestecasoespecfico,quedevemoldartantoa
atuaodaFazendaPblicaquantodeterceiros,tendoemvistaqueasobrigaesemgeralnosoeternas,existindoparatantooinstitutoda
prescrioque,almdeoutrasfunes,temocondodeliberaraspartesdasobrigaesemfunododecursodotempo.Damesmaforma
queaUnioestadstritaaolimitetemporal,estetambmdevemoldarapretensodeterceiroscontraela.

Adargumentandumtantum,no razovel, SMJ, que seja permitida a constituio de crdito em face da Unio, como ocorre na espcie,
pelopagamentodolaudmio,semaregulamentaodeumprazonoqualessemesmocrditotervalidade.Atentacontraaboaorganizao
administrativa e por que no dizer contra o princpio constitucional da eficincia permitir o pagamento da guia de laudmio e que esse se
constitua ad eternum em um crdito do interessado contra a Unio, a ser aproveitado a qualquer tempo, de acordo com a vontade do
credor.Paratantoquedeveseraplicadooprazode05(cinco)anosdvidapassivadaUnio.Dessaforma,dataveniadoentendimento
esposadopelaCJUPE,entendoquerazoassisteCONJUR/MP.

Aindaquesetratassedoaproveitamentodecrdito,alinhadoaoDireitoTributrio,haveriaaprescrioquinquenalamodularnotempoo
pleitodainteressada,segundojurisprudnciapacficadoSTJ:



TRIBUTRIO RECURSO ESPECIAL AGRAVO REGIMENTAL APROVEITAMENTO DE CRDITO
PRESCRIOQINQENALDECRETO20.910/32.

1.qinqenalaprescriodapretensoaoaproveitamentodecrditodeIPI.
2.Agravoregimentalnoprovido.(AgRgnoRECURSOESPECIALN863.235RS,Rel.Min.ElianaCalmon.(grifos
nossos)



PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. FALTA DE
SIMILITUDEENTREOACRDORECORRIDOEOSINDICADOSCOMOPARADIGMAS.IMPOSSIBILIDADE
DEEXAME.IPI.CORREOMONETRIA.SALDOSCREDORESESCRITURAIS.AQUISIODEMATRIAS
PRIMAS, INSUMOS E PRODUTOS INTERMEDIRIOS ISENTOS, NOTRIBUTADOS E TRIBUTADOS
ALQUOTAZERO.PRESCRIOQINQENAL.SMULA85/STJ.PRECEDENTES.
1.Agravoregimentalcontradecisoquenegouseguimentoaosembargosdedivergncianorecursoespecialemvistade
inexistiridentidadeentreosacrdosembargadoeparadigma.
2.Odecisumembargadodebateu,unicamente,acercadoprazoprescricionaldoCrditoPrmiodoIPI.
3.Odecisrioapontadocomodissidenteexaminou,tosomente,aquestodaprescriodoFinsocial.

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4.Perfeitamentedemonstradoqueoacrdoembargadonoguardasimilitudecomoparadigmacolacionadoparafins
decaracterizaradivergnciaapontada.
5.A1e2Turmasea1SeodoSuperiorTribunaldeJustiafirmaramentendimentodeque,nasaesquevisamao
reconhecimento do direito ao creditamento escritural do IPI, referente aquisio de matriasprimas, insumos e
produtosintermediriosisentos,notributadosetributadosalquotazero,oprazoprescricionalde5anos,sendo
atingidasasparcelasanterioresproposituradaao.
6.NasrelaesjurdicasdetratosucessivoemqueaFazendaPblicafigurecomodevedora,quandonotiversido
negadooprpriodireitoreclamado,aprescrioatingeapenasasprestaesvencidasantesdoqinqnioanterior
proposituradaao.(Smulan85/STJ).
7. Agravo regimental no provido. (AgRg nos ERESP 392.322/PR, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA
SEO,julgadoem10.11.2004,DJ17.12.2004p.395)(grifouse)



PROCESSUAL CIVIL TRIBUTRIO AGRAVO REGIMENTAL RECURSO ESPECIAL IPI CRDITOS
ESCRITURAISPRESCRIOQINQENAL.PRECEDENTES.
1.OdireitopostulaodocreditamentodoIPIprescreveemcincoanos,nostermosdoDecreton.20.910/32.
2.SeapretensobuscaocreditamentoextemporneodoIPI,inaplicveloartigo166doCdigoTributrioNacional,
mesmoporqueahiptesenodizrespeitoarestituiodetributos.
3.Agravoregimentalimprovido.
(AgRg no RESP 447.249/SC, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19.10.2004, DJ
22.11.2004p.267)(grifado)



Assim,aindaquenosetratedetributo,temosomesmofundamentoreconhecidopelaCorteEspecialnosentidodequehumprazoaser
observado para que o interessado possa exercer o seu direito em face da Fazenda Pblica, qual seja, o prazo quinquenal do Decreto n.
20.910/32. Permitir que sejam constitudos crditos contra a Unio poderia transformla em instituio financeira de investimento, a ser
acionadaaqualquertempo,pararestituirouaproveitarosvaloresrecolhidosaqualquerttulo.


IIICONCLUSO



Emfacedoexposto,noqueconcernepossibilidadedeutilizao,pelaempresainteressada,dovalorpagoattulodelaudmiono
anode2010paraemissodeumanovaCertidodeAutorizaodeTransferncia(CAT),cujorequerimentofoiprotocoladonaSPU/PEno
corrente ano de 2016, entendo que ocorreu a prescrio, pela razes apresentadas na fundamentao deste Parecer, devendo prevalecer,
SMJ,oposicionamentofirmadopelaConsultoriaJurdicajuntoaoMinistriodoPlanejamento,DesenvolvimentoeGestoCONJURMP,
reconhecendoseparatantoque:

a) deve ser aplicado o Decreto n. 20.910/1932, haja vista que se trata da cobrana de crdito pecunirio contra a Unio,
aindaquesobaformadeaproveitamento
b)de05(cinco)anosoprazoprescricionaldadvidapassivadaUnionaespcie,contadodadatadopagamento
c) a pretenso da empresa interessada no que tange ao aproveitamento do valor pago a ttulo de laudmio encontrase
prescrita,vistoquedecorridosmaisde05(cinco)anosdadatadorecolhimento.

oparecer.

Aracaju,1desetembrode2016.



FRANCISCOSALESDEARGOLO
ADVOGADODAUNIO



PROPOSTADEORIENTAONORMATIVA:


PRESCREVEEM05(CINCO)ANOSODIREITOPARACOBRANAOUAPROVEITAMENTODAIMPORTNCIA
PAGAATTULODELAUDMIO,FOROOUTAXADEOCUPAO,CONTADOSDADATAQUEOORIGINOU,NOSTERMOS
DODECRETON.20.910/1932.



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10/10/2016 SAPIENS

[1]BANDEIRADEMELLO.CelsoAntnio.CursodeDireitoAdministrativo.20Ed.MalheirosEditores:SoPaulo,pp.
985986.
[2]COLHO.SachaCalmonNavarro.Cursodedireitotributriobrasileiro.RiodeJaneiro:Forense,2003,p.719720.

Documento assinado eletronicamente por FRANCISCO SALES DE ARGOLO, de acordo com os normativos legais aplicveis. A
conferncia da autenticidade do documento est disponvel com o cdigo 10546090 no endereo eletrnico http://sapiens.agu.gov.br.
Informaesadicionais:Signatrio(a):FRANCISCOSALESDEARGOLO.DataeHora:0209201616:02.NmerodeSrie:13168673.
Emissor:AutoridadeCertificadoraSERPRORFBv4.

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ADVOCACIAGERALDAUNIO
CONSULTORIAGERALDAUNIO
CONSULTORIAJURDICADAUNIONOESTADODEPERNAMBUCO
CMARAREGIONALDEUNIFORMIZAODEENTENDIMENTOSCONSULTIVOS3REGIO(CJU
PE)PRESIDNCIA
AV.HERCULANOBANDEIRA,716,PINA,RECIFEPE.CJUPE

DESPACHOn.02206/2016/CJUPE/CGU/AGU

NUP:04962.001481/201629
INTERESSADOS:EMPRESADEURBANIZAODORECIFEURBEOUTROS
ASSUNTO:PATRIMNIOPBLICO

Em Sesso Deliberativa ocorrida no dia 29 de setembro de 2016, conforme Ata de Deliberao
juntadaaesteprocesso,aCmaraRegionaldeUniformizaodeEntendimentosConsultivosda3Regioaprovou,
porunanimidade,oPARECER n. 00157/2016/CJUSE/CGU/AGU, cuja ementa e concluso possuem o seguinte
teor:

EMENTA:
I Cmaras Regionais de Uniformizao de Entendimentos Consultivos. Conflitos de
entendimentosdeumaConsultoriavinculadaeadecisodeConsultoriadediversaRegio.
Art.4,incisoIV,doAtoRegimentaln01,de04defevereirode2016
II Administrativo. Pagamento de laudmio pela empresa interessada sem o consequente
registronoCartriodeImveis
IIITranscursodemaisde05(cinco)anosentreadatadopagamentoenovorequerimentoda
interessadajuntoSPU
IV Divergncia de entendimentos entre a SPU/PE e a CONJURMP no que tange
possibilidadedeutilizao,porterceiros,decrditosdelaudmiosemobservnciadelimite
temporal
VAplicabilidadedoDecreton.20.910/1932quantoaoprazoprescricionalquinquenalpara
cobranaouaproveitamentodecrditopecuniriocontraaFazendaPblica.

(...)

CONCLUSO

Em face do exposto, no que concerne possibilidade de utilizao, pela empresa interessada, do
valorpagoattulodelaudmionoanode2010paraemissodeumanovaCertidodeAutorizaodeTransferncia
(CAT),cujorequerimentofoiprotocoladonaSPU/PEnocorrenteanode2016,entendoqueocorreuaprescrio,pela
razes apresentadas na fundamentao deste Parecer, devendo prevalecer, SMJ, o posicionamento firmado pela
ConsultoriaJurdicajuntoaoMinistriodoPlanejamento,DesenvolvimentoeGestoCONJURMP,reconhecendo
separatantoque:

a) deve ser aplicado o Decreto n. 20.910/1932, haja vista que se trata da cobrana de crdito
pecuniriocontraaUnio,aindaquesobaformadeaproveitamento
b)de05(cinco)anosoprazoprescricionaldadvidapassivadaUnionaespcie,contadodadata
dopagamento
c) a pretenso da empresa interessada no que tange ao aproveitamento do valor pago a ttulo de
laudmioencontraseprescrita,vistoquedecorridosmaisde05(cinco)anosdadatadorecolhimento.

Ressalto, por oportuno, que conforme consignado na Ata da 3 Reunio Deliberativa da CRU/3
Regio, anexada aos autos, o Plenrio aprovou a edio da Orientao Normativa n 03/2016CRU 3
REGIO/CGU/AGU,comaseguinteredao:

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10/10/2016 SAPIENS

PRESCREVEEM05(CINCO)ANOSODIREITOPARAAPROVEITAMENTODA
IMPORTNCIA PAGA A TTULO DE LAUDMIO, FORO OU TAXA DE
OCUPAO, CONTADOS DA DATA EM QUE SE ORIGINOU, NOS TERMOS DO
DECRETON.20.910/1932.
Referncia:PARECERn.00157/2016/CJUSE/CGU/AGU
Processon04962.001481/201629

Face aprovao do referido parecer pelo Plenrio da CRU3 Regio, determino, assim, sejam
cientificados de seus termos (bem como do presente Despacho), pela Secretaria da CRU/3 Regio, o rgo
assessorado interessado (SPUPE), a Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Pernambuco (CJUPE) e a
ConsultoriaJurdicajuntoaoMinistriodoPlanejamento,DesenvolvimentoeGesto(CONJUR/MP).

Solicitase,ainda,SecretariadaCRU/3Regio,deacordocomoArt.12,incisosI,IIeIII,1e
2,doAtoRegimentaln1/2016,de04/02/2016,adotarasseguintesprovidncias:

a)MandarpublicaraOrientaoNormativan03/2016CRU3REGIO/CGU/AGU
b) Abrir tarefa de cincia a todos os Consultores das CJU's dos Estados que compem a Cmara
RegionaldeUniformizaodeEntendimentosConsultivosda3Regio,afimdequeelescientifiquemseusrgos
assessorados,osmembrosdaAGUlotadosnasrespectivasconsultoriaseencaminhemareferidaONaosrgosde
controleMinistriodaTransparncia,FiscalizaoeControleeTCUdosrespectivosEstados
c) Fazer constar no site da CGU, no link da Cmara Nacional de Uniformizao, o teor da citada
ON
d)DarcinciaviasapiensdadecisodestaCmaraConsultoriaGeraldaUnio,aoDECOR,bem
como Cmara Nacional de Uniformizao de Entendimentos Consultivos e s Cmaras Regionais (1, 2 e 4
Regio).

Recife,05deoutubrode2016.


LUCIANOCAVALCANTIBATISTA
CONSULTORJURDICODAUNIONOESTADODEPERNAMBUCO
PRESIDENTEDACRU3REGIO

Ateno, a consulta ao processo eletrnico est disponvel em http://sapiens.agu.gov.br mediante o

fornecimentodoNmeronicodeProtocolo(NUP)04962001481201629edachavedeacessod10f3b1d

DocumentoassinadoeletronicamenteporLUCIANOCAVALCANTIBATISTA,deacordocomosnormativoslegais
aplicveis. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel com o cdigo 12003704 no endereo
eletrnico http://sapiens.agu.gov.br. Informaes adicionais: Signatrio (a): LUCIANO CAVALCANTI BATISTA.
DataeHora:0610201614:34.NmerodeSrie:9105243163400180194.Emissor:ACCAIXAPFv2.

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