UNION EUROPEA

Introduccin:

La Unin Europea (UE) es una entidad geopoltica que cubre gran parte del continente europeo. Es
una asociacin econmica y poltica nica en el mundo, formada por 28 pases. A partir de los aos
60, Bruselas se ha consolidado como la capital de la UE, dnde se concentran la mayor parte de las
instituciones comunitarias y viven la mayora de los funcionarios y responsables. La UE cuenta con
una moneda nica, una bandera, un himno y el da de Europa, que se celebra cada 9 de mayo.

En 1951, momento en el que se constituy la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(elementos clave para la guerra), los seis pases fundadores -Alemania, Blgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Pases Bajos- comenzaban un proyecto econmico, poltico y social que ha
generado paz, estabilidad y prosperidad durante ms de medio siglo.

La UE ha contribuido a elevar el nivel de vida de los europeos, ha creado una moneda nica y ahora
est construyendo progresivamente un mercado nico en el que personas, bienes, servicios y
capital (las cuatro libertades fundamentales de la UE) circulan entre Estados miembros con la misma
libertad que si lo hicieran dentro de un mismo pas. Lo que comenz como una unin puramente
econmica, ha evolucionado hasta convertirse en una organizacin activa en todos los frentes,
desde la ayuda al desarrollo hasta la poltica medioambiental.

La UE promueve activamente los derechos humanos y la democracia, y cuenta con los objetivos de
reduccin de emisiones ms ambiciosos del mundo para luchar contra el cambio climtico. Gracias
a la supresin de los controles fronterizos entre los pases de la UE, ahora se puede viajar
libremente por la mayor parte de su territorio. Tambin es mucho ms fcil vivir y trabajar en otro
pas de la UE.

Tras varias ampliaciones, la UE ha pasado de seis a veintiocho estados miembros tras

la incorporacin de Croacia en 2013 y hay varios pases candidatos a la adhesin (Montenegro,
Serbia, Turqua, ARYM e Islandia). Cada tratado por el que se admite a un nuevo miembro requiere
la aprobacin por unanimidad de todos los Estados miembros. La Unin Europea est abierta a todo
pas europeo que cumpla los criterios democrticos, polticos y econmicos de adhesin,
denominados criterios de Copenhague.

El euro es la moneda nica de la Unin Europea. Doce de los entonces quince Estados miembros la
adoptaron para las transacciones no monetarias en 1999 y en el 2002 se emitieron los billetes y las
monedas. Dinamarca, Suecia y el Reino Unido no participaron en esta unin monetaria.

La Unin Europea se rige por un sistema interno en rgimen de democracia representativa. Sus
instituciones son siete:

El Parlamento Europeo. Los diputados al Parlamento Europeo son elegidos directamente y

representan a los ciudadanos europeos. El Parlamento y el Consejo ejercen la potestad legislativa
en igualdad de condiciones, tomando decisiones conjuntas.

El Consejo Europeo es el principal rgano decisorio de la Unin y su funcin es dotar a la UE de

impulso poltico en cuestiones fundamentales y establecer las prioridades generales de la UE. El
Consejo ejerce funciones de orientacin poltica general y de representacin exterior, y nombra a los
jefes de las altas instituciones constitucionales.

El Consejo de la Unin Europea representa a los gobiernos de cada uno de los Estados miembros,
que comparten su Presidencia con carcter rotatorio (con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa
se estableci la figura del Tro de Presidencias).

La Comisin Europea, o Colegio de Comisarios, representa el inters comn de la UE, y es el

principal rgano ejecutivo. Aplica el Derecho de la Unin, supervisa su cumplimiento y ejecuta sus
polticas, y a ella corresponde en exclusiva la iniciativa legislativa ante el Parlamento y la Comisin;
sus miembros son nombrados por los gobiernos nacionales.

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el

sistema jurdico comunitario.

El Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administracin

de las finanzas y de los fondos comunitarios.

El Banco Central Europeo dirige y aplica la poltica monetaria nica de la zona euro.

La UE cuenta, adems, con otras instituciones y organismos interinstitucionales que desempean

funciones especializadas: el Comit Econmico y Social Europeo representa a la sociedad civil, al
sector empresarial y los asalariados; el Comit de las Regiones representa a las autoridades
regionales y locales; el Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE y
ayuda a las pequeas empresas a travs del Fondo Europeo de Inversiones; el Defensor del Pueblo
Europeo investiga las denuncias relativas a una mala gestin por parte de las instituciones y los
organismos de la UE; el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los
datos personales de los ciudadanos; la Oficina de Publicaciones publica informacin sobre la UE; la
Oficina Europea de Seleccin de Personal contrata al personal de las instituciones de la UE y otros
organismos; la Escuela Europea de Administracin ofrece formacin en mbitos especficos al
personal de la UE; el Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) asiste a la Alta Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que preside el Consejo de Asuntos
Exteriores y dirige la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, al tiempo que garantiza la coherencia
y la coordinacin de la accin exterior de la UE.

En resumen, puede decirse que la misin de Europa en el siglo XXI es: ofrecer paz, prosperidad y
estabilidad a sus ciudadanos; superar las divisiones en el continente; velar por que sus ciudadanos
puedan vivir con seguridad; promover un desarrollo econmico y social equilibrado y sostenible;
hacer frente a los retos de la globalizacin y preservar la diversidad de los pueblos de Europa;
defender los valores compartidos por los europeos, como el desarrollo sostenible y el cuidado del
medio ambiente, el respeto de los derechos humanos y la economa de mercado social, y adquirir
visibilidad internacional y habar a una sola voz en los principales foros y organismos internacionales

Los Estados miembros

Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Croacia
Dinamarca
Espaa
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
 Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Rumana
Suecia

Las instituciones

Introduccin
El Consejo Europeo
El Parlamento Europeo
El Consejo de la Unin Europea
La Comisin Europea
El Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia
El Tribunal de Cuentas
El Banco Central Europeo
El Banco Europeo de Inversiones
El Comit de las Regiones
El Comit Econmico y Social
Agencias Comunitarias

Introduccin
La Unin Europea es una organizacin internacional que cuenta con un mtodo de integracin nico
en el mundo y en el que los Estados han ido transfiriendo ciertas parcelas de su soberana para que
se tomen decisiones a un nivel supranacional.

Para ello, ha sido necesaria la creacin progresiva de instituciones y rganos independientes que
representaran al mismo tiempo los intereses comunitarios, los nacionales y los de los ciudadanos,
creando as un sistema institucional "sui generis".

Los principales agentes de este sistema institucional son, por una parte, el Consejo Europeo y, por
otra, las Instituciones: el Parlamento Europeo, la Comisin Europea, el Consejo de la Unin Europea,
el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas. Estas Instituciones se ven tambin asistidas por
diversos rganos tales como el Comit de Regiones, Comit Econmico y Social, Banco Europeo de
Inversiones y el Banco Central Europeo.
El Consejo Europeo
El Consejo Europeo rene a los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados Miembros y al
Presidente de la Comisin Europea. Desde el punto de vista jurdico, el Consejo Europeo no es una
institucin comunitaria y naci de la prctica iniciada en 1974 de reunir regularmente a los Jefes de
Estado.

Dicha prctica qued institucionalizada por el Acta nica Europea en 1987 y desde entonces el
Consejo Europeo se rene al menos dos veces al ao, aunque es usual la convocatoria de Consejos
Europeos informales o tambin extraordinarios. El Tratado de Maastricht menciona el Consejo
Europeo en las disposiciones comunes y reconoce su papel inspirador del marco institucional nico.

El Tratado consagr el papel del Consejo Europeo como centro impulsor de las principales iniciativas
polticas de la Unin y como rgano de arbitraje sobre las cuestiones conflictivas sobre las que no
haya podido alcanzarse un acuerdo en el Consejo de la Unin Europea. El Consejo Europeo tambin
aborda los problemas de actualidad internacional a travs de la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC).

El Consejo Europeo es presidido por la Presidencia de turno que se encarga de la organizacin de

los Consejos, de la preparacin de las conclusiones y de elaborar los compromisos que puedan
resolver problemas.

El Tratado de Lisboa, al igual que el fallido Tratado Constitucional, convierte al Consejo Europeo en
una institucin de la UE. Para garantizar la continuidad en sus labores se crea la figura del Presidente
del Consejo Europeo. El Presidente ser nombrado por un periodo de dos aos y medio tras eleccin
en el Consejo Europeo por mayora cualificada.

El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es el rgano de expresin democrtica y de control poltico de la Unin
Europea. Es elegido cada 5 aos por sufragio universal directo y en l estn representadas las
grandes tendencias polticas existentes en los pases miembros.

Actualmente cuenta con 785 diputados tras la adhesin de Rumania y Bulgaria. Con el Tratado de
Lisboa, el nmero de miembros del Parlamento no podr exceder de 751 en las elecciones de junio
de 2009. Adems, el nmero mximo de escaos por pas ser de noventa y seis, desde el actual
noventa y nueve, y el mnimo pasar a seis desde el actual cinco.

El Parlamento Europeo tiene varias funciones esenciales:

Comparte con el Consejo la funcin legislativa, es decir, la aprobacin de las leyes europeas a
travs del procedimiento de codecisin.
 Comparte con el Consejo la funcin presupuestaria pudiendo modificar los gastos comunitarios. Es
la institucin que, en ltimo trmino, adopta el presupuesto en su totalidad.

Efecta un control poltico sobre la Comisin. Aprueba la designacin de sus miembros y dispone
de facultades para censurarla. Adems, efecta un control poltico sobre el resto de las instituciones.

Nombra al Defensor del Pueblo Europeo, rgano que puede ser consultado por toda persona fsica
(ciudadanos) o jurdica (instituciones o empresas) que residan en la Unin y se consideren vctimas
de un acto de "mala administracin" por parte de las instituciones u rganos comunitarios.

Aprueba acuerdos importantes como los relativos a la adhesin de nuevos Estados miembros a la
UE y acuerdos comerciales o de asociacin entre la UE y terceros pases.

El Tratado de Lisboa ampla el nmero de competencias que se tramitan a travs del procedimiento
de codecisin, aumentando el peso del Parlamento Europeo.

El Parlamento Europeo celebra normalmente sus sesiones plenarias en Estrasburgo. Sus 20

Comisiones, que preparan los trabajos de las sesiones plenarias, y los grupos polticos se renen
normalmente en Bruselas. La Secretara General del Parlamento, que desempea todas las tareas
administrativas, est instalada en Luxemburgo.

El Consejo de la Unin Europea

El Consejo de la Unin Europea representa el inters de los Estados. Est formado por los
representantes de los Gobiernos de los Estados (normalmente a nivel ministerial).

El Consejo se rene en varias formaciones en funcin de las cuestiones del orden del da: Asuntos
Generales y Relaciones Exteriores; Asuntos Econmicos y Financieros; Cooperacin en los mbitos
de la Justicia y de los Asuntos de Interior (JAI); Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores;
Competitividad; Transporte, Telecomunicaciones y Energa; Agricultura y Pesca; Medio Ambiente;
Educacin, Juventud y Cultura.

El Consejo asume varias funciones esenciales:

Asume el poder legislativo de la Unin junto con el Parlamento Europeo (a travs del procedimiento
de codecisin) en un amplio abanico de competencias comunitarias establecidas por los Tratados.

Garantiza la coordinacin de las polticas econmicas generales de los Estados miembros.

Celebra en nombre de la Comunidad los acuerdos internacionales entre sta y uno o ms Estados
u organizaciones Internacionales.

Comparte el poder presupuestario con el Parlamento.

 Toma las decisiones necesarias para la elaboracin y la aplicacin de la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn, sobre la base de las orientaciones generales definidas por el Consejo Europeo.

Garantiza la coordinacin de la accin de los Estados miembros adoptando las medidas necesarias
en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia penal.

El Consejo est presidido por el pas que ostenta la Presidencia de turno, que se encarga de la
organizacin de los trabajos y de propiciar el consenso en la toma de decisiones.

Para el ejercicio de sus funciones, el Consejo est asistido por un Comit de Representantes
Permanentes (Coreper) que prepara las diferentes sesiones del Consejo en sus reuniones semanales.
Asimismo, el Coreper est asistido por diferentes grupos de trabajo, formados por funcionarios de los
diferentes departamentos ministeriales de los Estados Miembros.

La Secretara General del Consejo desempea todas las tareas administrativas necesarias para el
funcionamiento del Consejo.

El Tratado de Lisboa prev modificar el nombre de la institucin para convertirla en el Consejo de

Ministros, con un sistema de voto de doble mayora donde se requiera que las decisiones sean
apoyadas por el 55% de los Estados miembros y el 65% de la poblacin de la Unin. La entrada en
vigor de este sistema de voto se pospone hasta el 1 de noviembre de 2014

La Comisin Europea
La Comisin Europea es la institucin que personifica y defiende el inters general de la Unin.
Actualmente est compuesta por 27 miembros. A partir de la primera Comisin que se nombre cuando
la Unin est compuesta por 27 Estados miembros, el nmero de comisarios ser inferior al nmero
de Estados miembros. Los miembros se elegirn con arreglo a una rotacin igualitaria.

En cuanto al nombramiento, en lo sucesivo la designacin del Presidente ser competencia del

Consejo Europeo por mayora cualificada. Esta designacin se someter a la aprobacin del
Parlamento. Posteriormente, el Consejo, por mayora cualificada y de comn acuerdo con el
Presidente designado, adoptar la lista de las dems personalidades a las que se proponga nombrar
miembros de la Comisin, establecida con arreglo a las propuestas hechas por cada Estado miembro.

Por ltimo, el Presidente y los miembros de la Comisin sern nombrados por el Consejo por mayora
cualificada, una vez obtenida la aprobacin del Colegio por el Parlamento Europeo.

El Tratado de Niza tambin refuerza los poderes del Presidente de la Comisin ya que ste decidir
la organizacin interna de la Comisin y repartir las responsabilidades de los miembros pudiendo
reorganizarlas a lo largo de su mandato.

La Comisin es el motor del sistema institucional comunitario:

 Tiene el derecho de iniciativa legislativa y propone los textos de ley (Directivas, Reglamentos,
Decisiones...) que se presentan al Parlamento y al Consejo.

Es la instancia ejecutiva y garantiza la ejecucin de las leyes europeas, del presupuesto y de los
programas adoptados por el Parlamento y el Consejo.

Es la guardiana de los Tratados y vela por el cumplimiento del Derecho comunitario conjuntamente
con el Tribunal de Justicia.

Representa en ciertos mbitos a la Unin en la escena internacional y negocia los acuerdos

internacionales, principalmente de comercio y de cooperacin.

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y el Tribunal de Primera Instancia

El Tribunal de Justicia europeo es el rgano jurisdiccional encargado de garantizar el respeto del
Derecho comunitario y la uniformidad de interpretacin del mismo.

Est formado por 27 jueces, uno por Estado miembro, y asistido por ocho abogados generales,
nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de seis
aos prorrogable.

Asimismo, el Tratado de Niza, al incrementar el nmero de jueces que componen el Tribunal, ha

llevado a cabo una reorganizacin de sus salas y otras medidas para mantener la eficacia de la
jurisdiccin y la coherencia de su jurisprudencia.

El Tribunal es competente para conocer de litigios en los que pueden ser partes los Estados, las
instituciones comunitarias, las empresas y los particulares. Es tambin el nico rgano competente
para pronunciarse sobre la interpretacin de los Tratados y la validez y la interpretacin de los actos
adoptados por las instituciones.

Ante la creciente carga de trabajo del Tribunal, en 1989 se le agreg un Tribunal de Primera Instancia,
o TPI, competente para tratar los recursos presentados por personas fsicas o morales contra todo
acto que emane de las instituciones, litigios entre la Comunidad y sus funcionarios y agentes, en
materia de competencia etc.

Al igual que en el Tribunal de Justicia, el de Primera Instancia est compuesto de un juez por Estado
miembro.

Respecto al reparto de competencias entre el Tribunal de Justicia y el de Primera Instancia el Tratado

de Niza ha introducido una serie de novedades. El Tribunal de Primera Instancia ser competente
para pronunciarse sobre los recursos directos (en particular los recursos de anulacin, por omisin,
de responsabilidad, con excepcin de los que se asignen a una Sala jurisdiccional y de los recursos
que el Estatuto propio del Tribunal reserve al Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia seguir siendo competente para los dems recursos (en particular los recursos
por incumplimiento) pero el Estatuto podr encomendar al Tribunal de Primera Instancia otras
categoras de recursos adems de los enumerados en el artculo 225 del TCE. Adems, seguir
siendo el responsable de garantizar la aplicacin uniforme del Derecho comunitario en la Unin y
conserva en principio la competencia para conocer las cuestiones prejudiciales. No obstante, el
Estatuto podr otorgar al Tribunal de Primera Instancia la competencia prejudicial en determinadas
materias especficas.

En 2004, el Consejo instituy el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea en forma de sala
jurisdiccional agregada al TPI. Como su nombre indica, este nuevo tribunal se encarga de los
contenciosos de la funcin pblica de la Unin Europea. Su sede est en Luxemburgo.

El Tratado de Lisboa establece una nueva denominacin, la de Tribunal de Justicia de la Unin

Europea, que continuar siendo una Institucin de la UE, formada por el Tribunal de Justicia y el
Tribunal de Primera Instancia (que pasar a denominarse Tribunal General). Tambin se aadir un
nuevo Abogado General polaco.

El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas europeo fue instituido en 1975 y fue elevado al rango de institucin europea
con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht.

Es una institucin independiente, que controla la gestin financiera de la Unin europea, de sus
instituciones, de sus rganos (agencias, fundaciones, institutos, observatorios, ...) y de los
beneficiarios de las ayudas europeas.

El Tribunal de Cuentas examina la legalidad y la regularidad de los ingresos y de los gastos, se

asegura de la correcta gestin financiera y permite de ese modo al Parlamento Europeo aprobar la
gestin de la Comisin para la ejecucin del presupuesto.

La actividad global del Tribunal se materializa en la elaboracin de un informe anual que se realiza
tras el cierre de cada ejercicio presupuestario. Dichos informes constituyen un medio de presin en
las instituciones y dems rganos administrativos para que garanticen una buena gestin de los
fondos.

El Banco Central Europeo

El Banco Central Europeo (BCE) es el rgano responsable de la estabilidad de la moneda europea y
controla la masa de dinero en circulacin. Toma sus decisiones de manera independiente ya que ni
los bancos centrales de los Estados miembros ni el BCE pueden aceptar instrucciones de rganos
comunitarios, Gobiernos de los Estados miembros y otras instancias.
Su principal objetivo es asegurar la estabilidad de los precios para que la inflacin no perjudique a la
economa europea.

El Banco Central Europeo est dirigido por un Presidente y un Comit Ejecutivo.

El BCE y los Bancos Centrales Nacionales operan bajo la estructura comn del Sistema Europeo de
Bancos Centrales. Este sistema define y ejecuta la poltica monetaria, posee y gestiona las reservas
oficiales de divisas de los Estados miembros, autoriza la emisin de billetes de banco en el rea del
euro, promueve el buen funcionamiento de los sistemas de pagos en la zona del euro, etc.

El Banco Europeo de Inversiones

El Banco Europeo de Inversiones es la institucin financiera de la Unin Europea. Se encarga de
financiar los proyectos destinados al desarrollo equilibrado y estable de la Unin. El BEI debe de
conceder prstamos y garantas en todos los sectores econmicos para el desarrollo de regiones
atrasadas, modernizacin y reconversin de empresas as como la creacin de nuevos empleos.
Tambin en proyectos que sean del inters comn de varios Estados Miembros.

El Comit de las Regiones

Est formado por representantes de las entidades regionales y locales nombrados por el Consejo a
propuesta de los Estados por un perodo de 4 aos.

El Comit de las Regiones es un rgano consultivo que vela por el respeto de la identidad y las
prerrogativas regionales y locales. Es de consulta obligatoria en mbitos como la poltica regional, el
medio ambiente y la educacin. Tambin puede emitir dictmenes por su propia iniciativa.

El Comit Econmico y Social

El Comit Econmico y Social es tambin un rgano consultivo, que representa a los distintos
estamentos de la vida econmica y social. Es el rgano representante de los puntos de vista e
intereses de la sociedad civil organizada.

Debe de ser consultado sobre los temas de poltica econmica y social. Asimismo, puede emitir
dictmenes sobre los asuntos que considere de especial importancia.

Agencias Comunitarias
Una agencia comunitaria es un organismo de derecho pblico europeo, distinto de las Instituciones
Comunitarias y que posee una personalidad jurdica propia. Las instituciones estn previstas en los
Tratados, en cambio, las Agencias se pueden crear por un acto comunitario de derecho derivado.
Generalmente estn encargadas de coordinar, en un campo particular como el medio ambiente o la
formacin profesional, la recoleccin, los intercambios y el anlisis de las informaciones y
comunicarlas tanto a las instancias de decisin europeas como al pblico en general y a los
profesionales. Recurren a amplias redes de especialistas. Las funciones de estas agencias vienen
delimitadas en el acto jurdico que las crea.

Actualmente hay ms de una docena de organismos que respondan a esta definicin. Cabe citar los
siguientes:

Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (CFCA)

Agencia Europea de Derechos Fundamentales (FRA)

Agencia Europea de Medicamentos (EMEA)

Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA)

Agencia Europea de Seguridad Area (EASA)

Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Informacin (ENISA)

Agencia Europea de Seguridad Martima (EMSA)

Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos (ECHA)

Agencia Europea para la gestin de la cooperacin operativa en las fronteras exteriores (FRONTEX)

Agencia Europea para la Reconstruccin (EAR)

Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (OSHA)

Agencia Ferroviaria Europea (ERA)

Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA)

Centro de Traduccin de los rganos de la Unin Europea (Cdt)

Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional (Cedefop)

Centro Europeo para la prevencin y el control de las Enfermedades (ECDC)

Fundacin Europea de Formacin (ETF)

Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (EUROFOUND)

Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanas (EMCDDA)

Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (CPVO)

Oficina de Armonizacin del Mercado Interior (Marcas, Diseos y Modelos) (OHIM)

 rgano de Vigilancia del GNSS Europeo (en preparacin)

El Derecho comunitario

Introduccin
Derecho originario
Derecho derivado
Acervo comunitario
Control de cumplimiento del Derecho comunitario

Introduccin:
La Unin Europea cuenta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y
materiales, con recursos financieros y con instrumentos normativos. El Derecho
comunitario tiene primaca sobre el derecho nacional para poder garantizar su
uniformidad en todos los Estados miembros. Por otra parte, el Derecho comunitario
tiene autonoma con respecto al Derecho interno de los Estados.

Adems, confiere derechos e impone obligaciones directas tanto a las instituciones

comunitarias como a los Estados miembros y a sus ciudadanos, en el marco del
denominado efecto directo del Derecho comunitario.

El Derecho comunitario se compone de los Tratados constitutivos y de los Tratados de

adhesin (Derecho originario) y de las normas contenidas en los actos aprobados por
las instituciones comunitarias en aplicacin de dichos Tratados (Derecho derivado).

Derecho originario
Estaba formado por los tres Tratados fundacionales:

El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero

(CECA), firmado en Pars y que entr en vigor el 23 de julio de 1952.
El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (CE), firmado en Roma y que
entr en vigor el 1 de enero de 1958.

El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica

(Euratom), firmado en Roma y que entr en vigor el 1 de enero de 1958.
El Tratado CECA ha cumplido su plazo de vigencia (50 aos), por lo que en la
actualidad carece de la misma.
Los Tratados fundacionales han sido adaptados a las nuevas circunstancias
que surgan con ocasin de la adhesin de nuevos Estados miembros, en 1973
(Dinamarca, Reino Unido e Irlanda), 1981 (Grecia), 1986 (Espaa y Portugal),
1995 (Austria, Suecia y Finlandia), y 2004 (Chequia, Estonia, Chipre, Letonia,
Lituania, Hungra, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia).
Adems, los Tratados fundacionales han sido objeto de modificaciones institucionales
importantes, as como a la introduccin progresiva de nuevos mbitos de competencia,
en diversas ocasiones. As:

Acta nica Europea (AUE), firmada en Luxemburgo y la Haya y que entr en

vigor el 1 de julio de 1987.
Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht y que entr en vigor el 1
de noviembre de 1993.
Tratado de Amsterdam, que entr en vigor el 1 de mayo de 1999.
Tratado de Niza, que entr en vigor el 1 de febrero de 2003.
El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, firmado por
los Jefes de Estado y de Gobierno en octubre de 2004, cuando entre en
vigor.

Derecho derivado
El derecho comunitario derivado est formado por los actos adoptados por las
Instituciones para el ejercicio de las competencias que les confieren los Tratados. Se
trata de las "normas europeas".

Entre estos actos destacan los Reglamentos (actos aplicables directamente en todos
los Estados miembros y de manera uniforme), las Directivas (actos que fijan los
objetivos a alcanzar, pero que dejan a los Estados miembros la eleccin de los medios
para alcanzarlos) y las Decisiones (actos que obliga nicamente al destinatario), las
Recomendaciones y los Dictmenes, que no son vinculantes.

Adems, forman parte del derecho derivado de la Unin la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), los acuerdos internacionales de la
Unin, los convenios entre los Estados miembros, las resoluciones, declaraciones,
conclusiones y comunicaciones interpretativas de la Comisin, los instrumentos PESC
(Poltica Exterior de Seguridad Comn, artculos 13-15 del TUE) y JAI (Justicia y
Asuntos de Interior, artculo 34 del TUE), y otros instrumentos como directrices o
programas marco plurianuales.

Acervo comunitario
Adems del Derecho Comunitario, se suele hablar a menudo del "acervo comunitario".
El acervo comunitario es la esencia de la Unin Europea y va ms all del derecho
comunitario en sentido estricto. Est formado por:
 El contenido, los principios y los objetivos polticos de los Tratados.
La legislacin adoptada en aplicacin de los Tratados.
La jurisprudencia del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Primera Instancia y
de los Tribunales especializados.
Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unin.
Los actos en materia de poltica exterior y seguridad comn.
Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior.
Los convenios internacionales celebrados por la Comunidad, as como los
celebrados por los Estados miembros entre s en el mbito de las actividades
de la Unin.

Los pases candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirse a la
Unin Europea. Las excepciones y exenciones al acervo comunitario son escasas y de
alcance limitado. La Unin se ha fijado como objetivo mantener ntegramente el acervo
comunitario y desarrollarlo, evitando su desnaturalizacin.
Para ms informacin: El Derecho Comunitario en Internet: Eur-
Lex; http://www.westlaw.es/

Control de cumplimiento del Derecho comunitario

La Comisin Europea en su papel de guardiana de los Tratados, dispone de diversos
instrumentos para controlar el cumplimiento del Derecho de la Unin. Uno de los ms
importantes es el control jurisdiccional, mediante diversos tipos de recursos.

El recurso de incumplimiento lo interpone la Comisin cuando estima que un Estado

miembro ha incumplido las obligaciones que le incumben. Es precedido de una carta
de emplazamiento y de un dictamen motivado, que permite una fase precontenciosa.
Tambin puede interponerse a iniciativa de un Estado miembro.
En la prctica, existen dos categoras fundamentales de infracciones del Derecho
Comunitario, que suelen fundamentar la apertura de procedimientos de infraccin:

1. La falta de incorporacin o la incorporacin tarda de las Directivas en los

diferentes derechos internos de los Estados miembros destinatarios o su
transposicin incorrecta o incompleta.
2. La deficiente aplicacin efectiva por parte de los Estados miembros de
cualquier norma de Derecho Comunitario (Tratado, Reglamento, Directiva)
3. La mala aplicacin del derecho comunitario, cuando el Estado miembro no
aplica de una forma eficiente la norma nacional de transposicin.

El recurso de anulacin permite a cualquier persona fsica o jurdica interponerlo

contra las decisiones de las que sea destinatario o que le afecten directa o
individualmente. Cumple un papel anlogo al del recurso contencioso-administrativo
en Espaa.

La excepcin de ilegalidad permite recurrir los Reglamentos por va indirecta, en

base a motivos tasados como son la incompetencia o vicios sustanciales de forma, la
violacin de los Tratados, la desviacin de poder, etc.

El recurso de inaccin permite a los Estados miembros o las instituciones de la

Unin recurrir cuando se produzca una violacin del Tratado y el Parlamento, el
Consejo o la Comisin se abstengan de pronunciarse.

La cuestin prejudicial, por ltimo, permite al Juez nacional que tenga dudas sobre
la interpretacin o validez de las normas comunitarias que deba aplicar a un caso
concreto, plantearlas ante el Tribunal de Justicia.

Por lo que se refiere a la ejecucin de las sentencias dictadas por los Tribunales
europeos, los Estados miembros estn obligados a adoptar las medidas necesarias si
declararen que se han incumplido las obligaciones que les incumben conforme al
Tratado. Si la Comisin estimare que el Estado miembro afectado no ha tomado tales
medidas, emitir un dictamen motivado, tras haber dado a aqul la oportunidad de
presentar sus observaciones y podr someter el asunto al Tribunal de Justicia. La
Comisin indicar el importe que considere adecuado a las circunstancias para la
suma a tanto alzado o la multa coercitiva que deba ser pagada por el Estado miembro.
Hay una Comunicacin de la Comisin publicada en el DOCE C 242, de 21/8/96 sobre
la aplicacin del art. 171 del TCE (actual artculo 228 CE). Adems, en una
Comunicacin publicada en el DOCE C063 de 28/02/1997 la Comisin especifica el
mtodo de clculo que utilizar para la propuesta de multa coercitiva.

Si el Tribunal de Justicia declarare que el Estado miembro ha incumplido su sentencia,

podr imponerle el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva.

La Comisin mantiene actualizada la informacin sobre transposicin de directivas y

procedimientos de infraccin en todos los Estados miembros. Esta informacin incluye
informes anuales de seguimiento en la aplicacin del Derecho comunitario. Adems,
realiza un seguimiento especfico sobre la transposicin de directivas del mercado
interior

El proceso de toma de decisiones

Introduccin
Los Procedimientos

Introduccin:
La Unin Europea es una organizacin en la que los Estados han cedido parte de su
soberana. Cuenta con un sistema institucional propio en el que se toman decisiones
en todas aquellas competencias que le confieren los Tratados.

Por regla general, en el sistema institucional de la Unin Europea toda decisin parte
de una proposicin de la Comisin. En efecto, ella es la que posee la capacidad de
"iniciativa legislativa" de la Unin. Generalmente, sin propuesta de la Comisin no se
podran tomar decisiones. Aun as, el resto de las Instituciones (Parlamento, Consejo)
pueden sugerir a la Comisin que lance una proposicin concreta. El Tratado
Constitucional va ms all y recoge la "iniciativa legislativa popular".

Una vez lanzada la proposicin, esta suele ser examinada por las dos instituciones
que disponen del poder legislativo: el Consejo y el Parlamento son los que, en la
mayora de los casos, finalmente aprueban y adoptan los actos.

En el mbito de la PESC y la cooperacin policial y judicial en materia penal la

iniciativa es compartida por la Comisin y los Estados miembros y el Parlamento es
simplemente informado de las decisiones.

Los Procedimientos:
El Consejo representa el inters de los Estados. La naturaleza de la Unin
Europea hace que sobre esta institucin recaiga la mayora de las decisiones.
An ascon los sucesivos Tratados de la Unin, el Parlamento ha ido ampliando
su poder legislativo y ya se puede afirmar que constituye un segundo poder
legislativo junto con el Consejo.
En el artculo 14 del Tratado de la Unin Europea, segn la modificacin del Tratado
de Lisboa, se da un paso ms, puesto que El Parlamento Europeo ejercer
conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria, (...).

El Tratado prev diversos procedimientos en los que el papel del Consejo y el

Parlamento es diferente.
Procedimiento de consulta o dictamen simple:

Este procedimiento prev que el Consejo consulte al Parlamento

y tome sus puntos de vista en consideracin. Sin embargo, aqul
no queda vinculado por la posicin del Parlamento sino slo por
la obligacin de consultarlo. No obstante, si el Consejo no
solicita una consulta al Parlamento Europeo, puede ser
sancionable.

En este procedimiento es el Consejo el que tiene mayor poder y era el que ms se

utilizaba en los orgenes de la Comunidad Europea. An as, el Parlamento ha ido
ganando espacio y ha conseguido que la utilizacin de este tipo de procedimiento se
haya limitado cada vez ms.

Se suele utilizar para asuntos de agricultura, fiscalidad, competencia, aproximacin de

legislacin y asuntos del espacio de libertad y justicia.

Procedimiento de cooperacin:

Especificado en el artculo 252 del Tratado CE fue instituido por el Acta nica Europea
en 1986. Este procedimiento da al Parlamento una mayor posibilidad de influir en el
proceso legislativo gracias a una "doble lectura" de las propuestas legislativas de la
Comisin. Este fue el procedimiento ms utilizado para la consecucin del Mercado
nico.
El Tratado de Maastricht ampli an ms los mbitos de aplicacin. An as, el
Tratado de Amsterdam redujo su mbito de aplicacin en beneficio de otro
procedimiento (codecisin) mucho ms favorable al Parlamento Europeo. Desde la
entrada en vigor del Tratado de Amsterdam este procedimiento slo se aplica en
ciertos aspectos vinculados con la Unin Econmica y Monetaria. Con el Tratado de
Lisboa se redirigen dichas decisiones al procedimiento de codecisin, de consulta o de
dictamen conforme.

Codecisin:

Fue instituido por el Tratado de Maastricht en el artculo 251 del Tratado de la

Comunidad Europea. Este procedimiento da poder al Parlamento Europeo para
aprobar las disposiciones conjuntamente con el Consejo, o lo que es lo mismo, el
Consejo y el Parlamento Europeo comparten la iniciativa legislativa de la Unin. Se
basa en un sistema de "tres lecturas", y es necesaria la aprobacin del Parlamento
Europeo por mayora cualificada. El Consejo podr cambiar la norma adoptada por el
Parlamento Europeo mediante unanimidad.

Este procedimiento de toma de decisiones se utiliza en mbitos como la no

discriminacin, investigacin, cooperacin aduanera, libre circulacin de trabajadores y
seguridad social de stos, derecho de establecimiento, transporte en el mercado
interior, empleo, cultura, salud, educacin, proteccin del consumidor, medio
ambiente, prevencin y lucha contra el fraude, redes transeuropeas, etc.

El Tratado de Maastricht reforz as el poder legislativo del Parlamento en muchas

materias. El Tratado de Amsterdam ampli an ms el mbito de aplicacin del
procedimiento adems de hacerlo mucho ms simple y transparente y poniendo en un
mismo plano de igualdad al Consejo y al Parlamento. El Tratado de Niza permite que
el procedimiento de codecisin se utilice en la mayora de los casos. El Tratado de
Lisboa aumenta el mbito de aplicacin de este procedimiento que denomina
procedimiento legislativo ordinario.

Dictamen conforme:

Fue introducido por el Acta nica Europea. Este procedimiento implica que el Consejo
debe obtener la aprobacin del Parlamento Europeo para que se tomen determinadas
decisiones de primera importancia: adhesin de nuevos miembros, ciertos acuerdos
internacionales etc. En este caso, el Parlamento Europeo no puede modificar una
propuesta; slo aceptarla o rechazarla por mayora absoluta.

El Tratado de Amsterdam lo extendi en el caso de las sanciones aplicables a

violaciones graves y persistentes de los derechos fundamentales por parte de un
Estado miembro.

En el seno del Consejo, la toma de decisiones tambin sigue una lgica temtica.
Segn el tema que se trate el Consejo tomar sus decisiones por mayora simple,
mayora cualificada o bien unanimidad.

La mayora simple es la modalidad de voto que se utiliza por defecto, es decir, si el

tratado no indica lo contrario el Consejo tomar sus decisiones por mayora simple. En
la prctica, esta modalidad se utiliza en contadas ocasiones como en las cuestiones
de procedimiento.

La mayora cualificada es la modalidad que ms se utiliza. En ella, los Estados tienen

un nmero de votos asignado de manera ponderada teniendo en cuenta aspectos de
poblacin, poder econmico, poltico etc.
La mayora cualificada se utiliza en cuestiones relacionadas con el Mercado nico,
Competencia, Agricultura, Transportes, Medio Ambiente etc.

Otro tipo de decisiones se toman por unanimidad como la fiscalidad, ciertos aspectos
de la seguridad social etc. Tambin se utiliza para realizar cualquier cambio en la
propuesta de la Comisin. La utilizacin de la unanimidad implica la posibilidad de
veto, cosa que ralentiza el proceso de toma de decisiones.

Las diferentes revisiones de los Tratados han ido ampliando la posibilidad de utilizar la
mayora cualificada. El Tratado de Niza ampla an ms este campo y al mismo tiempo
modifica la ponderacin de los votos en el seno del Consejo ante las nuevas
ampliaciones, introduciendo un nuevo sistema de mayora cualificada.

En una Declaracin aneja al Tratado de Niza se ha fijado la posicin comn de los

Estados miembros en las Conferencias de adhesin sobre los votos que se
concedern a cada uno de los Estados candidatos a medida que vayan ingresando en
la Unin. La distribucin de votos es la siguiente:

Reparto de votos

Nmero de votos Estado/s

29 votos Alemania, Francia, Italia, Reino Unido

27 votos Espaa, Polonia

14 votos Rumana

13 votos Pases Bajos

12 votos Grecia, Repblica Checa, Blgica, Hungra, Portugal

10 votos Suecia, Bulgaria, Austria

7 votos Eslovaquia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Lituania

4 votos Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre, Luxemburgo

3 votos Malta

En total hay distribuidos 345 votos entre 27 Estados miembros.

A partir del da 1 de enero de 2007 con la entrada a la Unin de Bulgaria y Rumana, la

mayora cualificada ser de 255 votos como mnimo (lo que equivale a un porcentaje
del 73.9%).
Con el Tratado de Lisboa, el sistema de votacin combina dos factores: el voto y la
poblacin. As, para conseguir la mayora cualificada en el Consejo, deben coincidir
dos factores:

que la mitad de los Estados voten a favor;

que esos Estados contengan al 65% de la poblacin europea.

El presupuesto

Introduccin
Los ingresos
Los gastos
Las perspectivas financieras
Las perspectivas financieras para el perodo 2007-2013
El procedimiento presupuestario

Introduccin:
El presupuesto de la Unin Europea constituye la expresin de las polticas de la
Unin y la base de sus actividades polticas. Define las posibilidades financieras de
accin y da una idea de la voluntad real de continuar y realizar los objetivos de la
Unin Europea.

El Presupuesto debe de respetar una serie de principios:

Unidad:
Ha de ser un documento nico que recoja el conjunto de ingresos y gastos de la Unin
Europea.

Universalidad:
Por un lado, no es posible destinar los ingresos a gastos concretos (regla de no-
asignacin) y por otro lado, la cantidad de ingresos y de gastos debe de aparecer de
forma detallada (regla de no-compensacin).

Anualidad:
El presupuesto se vota para un ao. El ejercicio presupuestario comienza el 1 de
enero y finaliza el 31 de diciembre.

Especificidad de los gastos: Los gastos se destinan a un objetivo determinado y

no pueden utilizarse con otro fin.
 El presupuesto se fija en Euros desde 1999.

Los ingresos

La Unin Europea no recauda por s misma ningn impuesto y se financia gracias a un

sistema de recursos propios (artculo 201 Tratado CEE). Cabe distinguir cuatro
recursos propios (ingresos recaudados en el marco de polticas comunitarias y que no
proceden de los Estados miembros):

Exacciones agrcolas (percibidas por las importaciones de productos agrcolas

procedentes de pases que no pertenecen a la Unin Europea)

Derechos de aduana procedentes del arancel aduanero comn aplicado a los

intercambios comerciales realizados con terceros pases.
Estos dos recursos se les denomina en la actualidad recursos propios
tradicionales y representan en la actualidad aproximadamente el 11% sobre el total
de ingresos, proceden de los ingresos recaudados por los derechos de aduana,
cotizaciones sobre el azcar y derechos y exacciones agrcolas.

Debido a la reduccin de los aranceles aduaneros y a las sucesivas ampliaciones,

estos dos recursos son en la actualidad insuficientes para financiar el presupuesto y se
completan con otros dos recursos.

El recurso IVA, supone en la actualidad el 14% del total de los recursos, con
tendencia tambin a la baja. Fue creado por la Decisin de recursos propios de 21 de
abril de 1970 y procede de la aplicacin de un tipo de referencia a las bases
nacionales armonizadas.Se trata de una contribucin de los Estados miembros
correspondiente a lo que sera el producto de un IVA percibido a un tipo del 1 % sobre
una base armonizada (este tipo pas al 0,75 % en 2002 y al 0,50 % en 2004).La base
IVA de cada Estado miembro est nivelada en el 50% de la Renta Nacional Bruta.
Ello quiere decir que, si la base IVA de un determinado Estado supera el 50% de su
RNB, se utilizar el 50% de la RNB como base de clculo del recurso IVA. Dicha
modificacin permiti restar regresividad al sistema de ingresos, ya que la base IVA es
ms elevada, en trminos relativos, en los Estados miembros menos prsperos.

El "recurso PNB", contribucin de cada Estado miembro basada en su riqueza y

que se calcula en funcin de su participacin en el PNB comunitario, tiene un carcter
complementario y permite completar la financiacin del presupuesto. An as,
representa la mitad del total de recursos propios. Este sistema permite a la Unin
financiar de manera estable y continua la totalidad de sus polticas. Actualmente
representa el 74% del total de los ingresos del Presupuesto Comunitario.
Los gastos:
La distribucin del gasto por rbricas se articula en torno a las prioridades polticas de
la Unin para el perodo en cuestin. La estructura del marco financiero para el
perodo 2007-2013 es la siguiente:
1. Crecimiento sostenible:
a. Competitividad para el crecimiento y el empleo.
b. Cohesin para el crecimiento y el empleo.

2. Conservacin y gestin de los recursos naturales (incluidos gastos de contratos y

pagos directos)

3. Ciudadana, libertad, seguridad y justicia:

a. Libertad, seguridad y justicia.
b. Ciudadana.

4. La UE como socio global.

5. Administracin.

6. Compensaciones.

El carcter de compartimiento estanco de las rbricas significa que cada lnea

presupuestaria se financia en el marco de una rbrica determinada. Por ello, cada
rbrica debe estar suficientemente dotada para permitir una posible redistribucin de
los gastos entre las distintas acciones de una misma rbrica en funcin de las
necesidades o permitir financiar los gastos imprevistos.

El margen para imprevistos entre el lmite mximo de los recursos propios y el lmite
mximo de los crditos para pagos, tiene por funcin:
permitir revisar el marco financiero, en caso de necesidad, para hacer frente a gastos
no previstos al adoptarse las perspectivas financieras;
contribuir a absorber las consecuencias de un crecimiento econmico menor del
previsto; en efecto, en estas circunstancias, con una RNB efectiva menos elevada que
la prevista, el lmite mximo de los crditos para pagos, que es un importe absoluto,
puede ser financiado dentro del lmite mximo de los recursos propios (expresado en
porcentaje del PNB) utilizando el margen.
Las perspectivas financieras:
Al celebrar un acuerdo interinstitucional (AII), el Parlamento, el Consejo y la Comisin
se ponen de acuerdo de antemano sobre las grandes prioridades presupuestarias de
un perodo plurianual. Estas prioridades presupuestarias se traducen en un marco de
gastos comunitarios (el marco financiero plurianual) en forma de perspectivas
financieras. El sistema de perspectivas financieras permite mejorar el desarrollo del
procedimiento presupuestario y garantiza el respeto de la disciplina presupuestaria. El
marco financiero plurianual no se menciona en los Tratados.

El marco financiero plurianual indica la amplitud mxima y la composicin de los

gastos previsibles de la Comunidad. El primer AII se celebr en 1988 para permitir la
aplicacin de las perspectivas financieras 1988-1992 (Paquete Delors I), destinadas
a lograr los recursos necesarios para la aplicacin presupuestaria del Acta nica .
Desde entonces, las perspectivas financieras se renovaron en 1992 para el perodo
1993-1999 (Paquete Delors II), en 1999 para el perodo 2000-2006 ( Agenda 2000
) y en 2006 para el perodo 2007-2013 .

El sistema de perspectivas financieras pretende reforzar la disciplina presupuestaria ,

controlar el aumento total de los gastos y garantizar un desarrollo armonioso del
procedimiento presupuestario. El marco financiero introduce un doble lmite mximo: el
del gasto total y el de cada categora de gastos.

Las perspectivas financieras para el perodo 2007-2013.

Propuesta de la Comisin:

En el cuadro siguiente se muestra la evolucin de las principales categoras de gastos

de la UE en los aos 2007-2013 dentro de los lmites de los recursos propios (cifras en
millones de euros en crditos de compromiso a precios de 2004). Constituye el marco
de referencia de la disciplina presupuestaria interinstitucional.

Cuadro gastos de la UE .PDF

Los importes fijados en el marco financiero representan lmites mximos anuales por
cada categora de gastos a cargo del presupuesto general de la UE. El total de los
crditos de pago necesarios en cada uno de los aos cubiertos por el marco financiero
no puede dar lugar a un tipo de referencia de los recursos propios superior al lmite
mximo de los recursos propios.
 Competitividad para el crecimiento y el empleo: abarca actividades tendentes a
reforzar el potencial de crecimiento de la UE, como la investigacin, la educacin y las
redes transeuropeas .

Cohesin para el crecimiento y el empleo: tiene por objetivo mejorar el crecimiento

y la prosperidad en toda la Unin Europea.

Conservacin y gestin de los recursos naturales: incluye la agricultura (gastos

de mercado y ayudas directas), el desarrollo rural, la pesca y la proteccin del medio
ambiente.

Libertad, seguridad y justicia: incluye actividades tendentes a reforzar los derechos

fundamentales, la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada, la gestin de
la immigracin , y la cooperacin jurdica.

La UE como socio mundial: abarca las actividades de la UE ms all de sus

fronteras, incluyendo la ampliacin, las relaciones bilaterales y las relaciones a escala
regional con los pases vecinos, as como la ayuda humanitaria y la ayuda al
desarrollo.

Revisin del marco financiero

El marco financiero puede ser revisado ante situaciones no previstas en origen,
respetando siempre el lmite mximo de los recursos propios. La propuesta de
revisin, realizada por la Comisin, debe ser presentada y aprobada antes de
iniciarse el procedimiento presupuestario del ejercicio en cuestin o del primero
de los ejercicios de que se trate.
El AI establece tambin una serie de normas para la movilizacin de ciertos
instrumentos que no son inherentes al marco financiero:

Reserva para ayuda de emergencia: El objeto de la reserva de ayuda de

emergencia es poder responder rpidamente a necesidades especficas de
ayuda de terceros pases a raz de acontecimientos no previsibles en el
momento de elaborarse el presupuesto. La dotacin anual de la reserva es de
221 millones de euros en todo el perodo de vigencia del marco financiero.

Fondo de Solidaridad: El Fondo de Solidaridad de la UE tiene por objeto

posibilitar la concesin inmediata de ayuda financiera en caso de catstrofe
importante en el territorio de un Estado miembro o de un pas candidato. El
lmite mximo anual de los crditos puestos a disposicin del Fondo es de
1.000 millones de euros.

Instrumento de flexibilidad: El objetivo del instrumento de flexibilidad, cuyo

lmite mximo anual es de 200 millones de euros, es poder financiar, en un
ejercicio presupuestario determinado y dentro del lmite de las cantidades
definidas, gastos indicados con precisin que no puedan ser financiados dentro
de los lmites mximos disponibles en una o ms rbricas.

Fondo Europeo de Ajuste a la Globalizacin: El Fondo Europeo de Ajuste a

la Globalizacin est destinado a proporcionar ayuda adicional a los
trabajadores afectados por las consecuencias de cambios estructurales
importantes en el comercio mundial, al objeto de ayudarlos a reintegrarse en el
mercado laboral. El importe mximo anual asignado al Fondo es de 500
millones de euros.

La buena gestin financiera: Las instituciones deben garantizar que el

presente Acuerdo y el presupuesto sean aplicados en el marco de una buena
gestin financiera, basada en los principios de economa, eficiencia, proteccin
de los intereses financieros, proporcionalidad de los gastos administrativos y
simplificacin de los procedimientos.

La Comisin presentar dos veces al ao una programacin financiera

completa -estructurada por rbricas, polticas y lneas presupuestarias-, de las
Rbricas 1a, 2 (para medio ambiente y pesca), 3a, 3b y 4 del marco
financiero.

El procedimiento presupuestario:
Los mecanismos presupuestarios, definidos por los Tratados de Pars (1951) y Roma
(1957), se han modificado repetidas veces. A partir de 1970, los poderes del
Parlamento Europeo en materia presupuestaria han ido aumentando de forma
progresiva. El procedimiento fue objeto de una profunda reforma en 1988.

La Comisin Europea elabora el anteproyecto de presupuesto basndose en un

clculo de las necesidades y las prioridades polticas de la Unin para el siguiente
ejercicio. Este documento se presenta al Consejo, que, tras adoptarlo una vez
enmendado, lo convierte en proyecto de presupuesto.
A continuacin, el proyecto se transmite al Parlamento Europeo. Los poderes de este
ltimo dependen de la naturaleza de los gastos: respecto de los gastos obligatorios -
derivados obligatoriamente de los Tratados europeos o de los actos adoptados en
virtud de stos-, el Parlamento slo puede proponer modificaciones al Consejo, que
conserva el poder de fijar el nivel de estos gastos en ltima instancia (40 % de los
gastos, principalmente el apoyo a los mercados agrcolas); respecto de los dems
gastos, denominados no obligatorios, el Parlamento dispone de la facultad de
modificar el proyecto de presupuesto (60 % de los gastos).

Cabe sealar que, tras dos lecturas de cada institucin, es el Parlamento el que
adopta el presupuesto definitivo y su Presidente quien lo firma.

Para ms informacin:

Direccin General de Presupuestos: En esta pgina web se puede encontrar los

acuerdos interinstitucionales, las perspectivas financieras, el presupuesto etc.

El smbolo de la UE

Introduccin
La bandera europea
El himno europeo
El da de Europa
El Euro, la moneda nica
Unidad en la diversidad

Introduccin:
La Unin Europea se ha dotado progresivamente de smbolos que permiten
identificarla en la escena internacional como entidad poltica.

La bandera europea:

El da 26 de mayo de 1986, la bandera adoptada por el Consejo de Europa se convirti

en la bandera oficial de la Comunidad Europea. En ella, est representado un crculo
de doce estrellas amarillas sobre fondo azul. Las estrellas, que representan a los
pueblos de Europa, forman el crculo como smbolo de Unin. Estn dispuestas como
las horas en la esfera de un reloj y su nmero invariable de 12 significa perfeccin y
plenitud.

El nmero de estrellas no est vinculado con el nmero de Estados miembros. As, la

bandera no ha sido modificada en las sucesivas ampliaciones. La bandera europea no
sustituye a las banderas nacionales de los Estados miembros. Cada pas conserva su
propia bandera.

El himno europeo:
El ltimo movimiento de la Novena Sinfona de Beethoven, el Himno de la Alegra, fue
elegido por el Consejo de Europa como himno europeo (WMA, 224 Kb) en 1972. El
director de orquesta Herbert von Karajan accedi a una peticin del Consejo de
Europa de escribir tres arreglos instrumentales para piano solo, viento y orquesta
sinfnica. Fue adoptado como smbolo musical comn de la Unin Europea por los
Jefes de Estado o de Gobierno durante el Consejo Europeo de Miln en junio de 1985.

La eleccin de esta meloda (WMA, 202 Kb. Versin en francs), un canto a la

comunidad y a la paz entre los ciudadanos, no es aleatoria. La obra del insigne
compositor basada en los versos del poeta Schiller est cargada, tanto en su
contenido como en su desarrollo histrico, de connotaciones que la hacen nica e
ideal para desempear este importante papel. El director de orquesta Wilhelm
Furtwangler propuso abrir el festival wagneriano de Bayeruth (Alemania) en 1951 con
esta obra, justo despus del fin de la Segunda Guerra Mundial. La interpretacin y
grabacin en aquel momento de esta obra supuso una cura a las heridas abiertas
durante muchos aos en una Europa en guerra.

No existe ninguna letra oficial aunque s que se han realizado algunas. El himno
europeo no sustituye a los himnos nacionales y cada pas conserva su propio himno
oficial.

El da de Europa:
El 9 de Mayo de 1950 naca la Europa comunitaria. Ese da, el Ministro de Exteriores
francs de la poca celebr una rueda de prensa en el Saln del Reloj del Ministerio
de Asuntos Exteriores en Pars. La "Declaracin Schuman", (WMA, 200 Kb. Versin en
francs), como se conoce popularmente, fue redactada por Jean Monnet y expresa
claramente la ambiciosa magnitud de la propuesta: se propona crear una institucin
europea supranacional encargada de administrar el carbn y el acero, materias primas
esenciales en aquella poca.

"Con la puesta en comn de las producciones de base y la creacin de una Alta

Autoridad cuyas decisiones vinculen a Francia, Alemania y los pases que se adhieran
a ella, esta propuesta establecer los cimientos concretos de una federacin europea
indispensable para el mantenimiento de la paz".

Seis pases respondieron al llamamiento y firmaron el 18 de abril de 1951 el Tratado

de Pars por el que se creaba la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero
(CECA), primera etapa del largo proceso de construccin comunitaria europea.

As, teniendo en cuenta las consecuencias tan importantes que tuvo esta declaracin
en la historia de Europa, los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron en la Cumbre
de Miln de junio de 1985 celebrar el 9 de Mayo como el da de Europa.

Cada ao las instituciones europeas, asociaciones, escuelas y ciudadanos se

movilizan para organizar conferencias, conciertos, actos, etc, para celebrar el Da de
Europa.

El Euro, la moneda nica

El 1 de enero de 1999 el euro se convirti en la moneda nica europea. Los billetes y
las monedas en euro entraron en circulacin el 1 de enero de 2002.

La moneda nica, aparte de contribuir al crecimiento econmico de Europa, constituye

un smbolo europeo en la escena internacional.

El signo grfico del euro es una atravesada por dos lneas paralelas horizontales
claramente marcadas.

Est inspirado conjuntamente en la letra griega psilon, como referencia a la cuna de

la civilizacin europea y en la inicial de la palabra "Europa". Las lneas paralelas
representan su estabilidad.

Unida en la diversidad
Unida en la diversidad es la divisa de la Unin Europea. Comenz a utilizarse hacia
el ao 2000 y fue mencionada oficialmente por vez primera en el Tratado
Constitucional , firmado en 2004.

La divisa significa que en la UE los europeos trabajan juntos en aras de la paz y la

prosperidad y que las numerosas culturas, tradiciones y lenguas de Europa son un
activo positivo para el continente.

Sin embargo, todas las referencias a los smbolos de la UE que inclua el Tratado
Constitucional se vieron excluidas del cuerpo del Tratado de Lisboa que sustituy a
dicho proyecto constitucional, quedando recogidos solamente en una declaracin
aneja suscrita por diecisis de los veintisiete Estados miembros, sin valor jurdico
vinculante.
Aqu podrs visitar algunos carteles en las 20 lenguas de la UE en los que se utiliza la
divisa.

BIBLIOGRAFIA
Web Oficial de la UE
- http://europa.eu/index_es.htm
Historia UE)
- http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htm
ndice de Informacin sobre la UE
- http://europa.eu/geninfo/atoz/es/index_1_es.htm
Smbolos de la UE
- http://europa.eu/abc/symbols/index_es.htm
Instituciones de la UE
- http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_es.htm
Valores y Objetivos de la UE
- http://europa.eu/scadplus/constitution/objectives_es.htm
Principios fundacionales UE
- http://europa.eu/scadplus/european_convention/objectives_es.htm
El ABC del Derecho Comunitario
- http://ec.europa.eu/publications/booklets/eu_documentation/02/txt_es.pdf
TFUE (Tratado de funcionamiento de la Unin Europea)
- http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:es:PD
F
Tratado de Lisboa
- http://europa.eu/lisbon_treaty/index_es.htm
TUE (Tratado de la Unin Europea)
- http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2010:083:SOM:es:HTML