LA NECESIDAD DE UNA POLITICA DE EDUCACIN SUPERIOR DE LARGO

PLAZO EN EL PERU
Efran Gonzales de Olarte

Introduccin

Es una realidad que la educacin superior, que incluye los estudios universitarios y
tcnicos, concierne directamente a casi un milln y medio de estudiantes peruanos,
con un entorno cada vez ms complejo, por los enormes cambios generados por la
hipercomunicacin digital, la globalizacin y la educacin abierta, cuyo conjunto
alimenta la sociedad del conocimiento, en la cual nos desenvolvemos las
universidades peruanas y que obliga a una gran creatividad y respuestas.

Dentro de este contexto, quienes estudian carreras universitarias o tcnicas tienen

la esperanza de que al culminar sus estudios puedan encontrar fcilmente un empleo
o puedan utilizar sus conocimientos para distintos emprendimientos acadmicos,
empresariales o personales. Sin embargo, esto no siempre es posible porque existen
dos problemas. El primero es que las universidades e institutos no los preparan
necesariamente para acometer estos objetivos, tanto por la desigual calidad de la
educacin que imparten, como por el tipo de carreras y especialidades que ofrecen.
El segundo, porque la economa y la sociedad no tienen una demanda laboral
suficiente para los egresados y, en buena parte, existe un subempleo de las
capacidades profesionales o tcnicas adquiridas en universidades e institutos.

Pero por otro lado, existe un fuerte consenso mundial que el desarrollo humano y
econmico de los pases est estrechamente relacionado con los niveles educativos
promedio alcanzados por su poblacin y, sobre todo, con la calidad educativa y de
formacin de los trabajadores, en todos los niveles. Por ello, ampliar sostenidamente
el acceso y elevar los niveles educativos es una condicin sine quanon para el
progreso civilizado y democrtico.

En el Per, la ecuacin: educacin = desarrollo ha estado en la agenda del Estado y

del gobierno actual. Precisamente, la Ley 30220 ha ido en esta direccin al plantear
metas de reordenamiento, de licenciamiento y de acreditacin para todas las
universidades. Tambin est en proceso de aprobacin la ley de institutos superiores
y escuelas tcnicas. Pero la nueva normatividad y las nuevas instituciones que est
creando la ley no son suficientes, adems, no sabemos lo que suceder con la
educacin superior en un prximo gobierno, pues no se sabe si se respetar la ley
universitaria y si habr continuidad en las medidas, es decir, se abre un ventana de
incertidumbre. Por ello, hay una necesidad de promover una poltica de educacin
superior de largo plazo, es decir una poltica de estado, que tenga metas cualitativas
y cuantitativas. Por un lado, que se mejore la calidad educativa en todos los niveles,
por otro, que incorpore a una creciente poblacin egresada de secundaria, que an
no tiene acceso a la educacin superior, adems debe ser una poltica conectada a
las polticas de generacin de empleo calificado.

Poltica de largo plazo

Una poltica de largo plazo tiene dos requisitos: el primero es que tiene que ser parte
de una poltica de desarrollo nacional descentralizado y, segundo, que debe aspirar
a metas altas, similares a las internacionales.

Las polticas educativas estn orientadas, en general, a mejorar la calidad y la

cantidad de la oferta de profesionales y tcnicos, pero si estos no encuentran empleo,
es decir, si no hay demanda, los resultados pueden ser perversos, pues se puede
fomentar el incremento de subempleados calificados o incentivar a la migracin
internacional. Por ello, es fundamental que se diseen polticas sectoriales y
desarrollo regional para promover el empleo para los egresados de educacin
superior, para ello se requiere de una estrategia de desarrollo econmico y de ciencia
y tecnologa.

De otra parte, las metas tienen que aspirar a altos niveles educativos, comparables
a los internacionales, con cronogramas y plazos prefijados. Obviamente, una poltica
as tendr requisitos adicionales como: qu presupuesto adicional est dispuesto a
asignar el estado a las universidades estatales, qu modelo de gestin es compatible
con las metas de las universidades, cmo se hace para que los gobiernos regionales
se hagan cargo de la supervisin y la articulacin de las universidades regionales con
sus respectivos aparatos productivos. Adems, habr que preguntarse hasta qu
punto las instituciones de educacin superior, con fines de lucro, estn dispuestas a
utilizar sus ganancias para mejorar la calidad educativa, acorde con estndares
internacionales y lograr los mismos resultados acadmicos de calidad que sus pares
estatales. Este tema debera estar incorporado en la poltica educativa de largo plazo.

La nueva poltica debera plantear objetivos, instrumentos, roles de sus actores y

medios tanto humanos como financieros, para orientar el proceso, pero sobre todo
deber tener una clara filosofa desarrollista que inspire a profesores, alumnos,
padres de familia, empresarios y al propio estado.

En primer lugar, es importante sealar que la educacin se refiere al desarrollo del

potencial intelectual, fsico y espiritual de las personas y que es el nico medio
probado para igualar las oportunidades, que puedan asegurar el ejercicio de la
libertad de ellas. Por tanto, es importante preguntarse cul es el papel de las
universidades y de los institutos superiores y tcnicos en el desarrollo del Per?
Segn la ley, las universidades deben formar buenos profesionales, generar
conocimiento y ser una suerte de conciencia crtica de la sociedad. Estos objetivos
requieren de una precisin mayor, de una definicin de los instrumentos a utilizar
tanto para la formacin como para la investigacin, pero relacionados con la
sociedades concretas (regiones, ciudades) en las que las instituciones actan.

En segundo lugar, se debera definir cul es el propsito de la poltica de largo plazo:

a) homogenizar la calidad de todas las universidades e institutos para alcanzar
cierto nivel de calidad o dejarlas que compitan y que ganen las mejores? b) crear
las condiciones para que todo el que quiera tener una carrera universitaria o tcnica,
pueda acceder, es decir incrementar drsticamente la poblacin estudiantil? c)
promover la internacionalizacin de la calidad o slo lograr estndares nacionales?

Son estos temas de fondo los que deberan definir la poltica de educacin superior,
sobre cuya base recin es posible plantear las metas instrumentales: licenciamiento,
acreditacin, relacionamiento con el sector empresarial, relacionamiento,
internacionalizacin con las polticas de desarrollo econmico y social.

LINEA DE BASE.

Es importante reconocer el punto de partida, para orientar la poltica y para evaluar

los resultados[1].

1. Existen cerca de un milln y medio de alumnos en la educacin universitaria

y superior tcnica, 142 universidades, ms de 700 institutos superiores
tcnicos, adems, el alumnado seguir creciendo en el futuro lo que abre una
demanda que se deber satisfacer. Del total de universidades 51 son pblicas,
el 83 privadas con fines de lucro y 8 privadas sin fines de lucro. 61
universidades ofrecan estudios de posgrado de las cuales 54% eran de
universidades privadas y 46% de las pblicas. Existan un total de 2,619
facultades y escuelas, de las cuales 40% estaban en universidades privadas
y el 60% en pblicas.
2. El nmero total de alumnos de pregrado el 2014 era de 783,912, de las cuales
el 61% estudiaban en universidades privadas y el 39 en pblicas. El nmero
de docentes era 59,174 de los cuales el 64% enseaban en universidades
privadas y el 36% en pblicas.
3. Haban 576 centros e institutos de investigacin en las universidades, de las
cuales el 70% estaban en las universidades pblicas y slo el 30% en las
privadas. Es decir, las universidades privadas son bsicamente de enseanza.
4. El presupuesto total de gastos de las universidades pblicas el 2015 fue de
2,659 millones de soles, de los cuales el 90% son gastos corrientes y10%
gastos en inversin y en investigacin.
5. Existe una gran heterogeneidad de calidad tanto en las universidades como
los institutos, muchos de los cuales no pasaran estndares internacionales
mnimos.
6. La calificacin de los profesores universitarios no slo es heterognea, sino
que una gran mayora no cuenta con grados de maestra y doctorado en
instituciones acreditadas. Tampoco los formadores en educacin tcnica
 cuentan con las capacidades requeridas ya que les exigen ttulos pedaggicos
ms que capacidades y experiencia tcnicas.
7. Las remuneraciones de los profesores son en general muy bajas y en general
no compensan la inversin realizada para sacar una profesin. Por esta razn,
las universidades y los institutos tcnicos no son un gran atractivo para
maestros y doctores de buenas universidades.
8. El gasto y la infraestructura por estudiante en promedio est muy por debajo
de los estndares internacionales.
9. Slo una universidad est entre las 500 mejores del mundo, en uno de los
rankings.

Este conjunto de caractersticas describen lo bajo que es el nivel general del sistema
universitario en relacin a otros pases, en consecuencia, hay mucho que avanzar.
Por ello, se requiere de una poltica de largo plazo.

DEFINICION DE OBJETIVOS.

Los objetivos centrales de la poltica de educacin superior deben distinguir entre

educacin universitaria y educacin tcnica, pero tambin debe contemplar la
integracin entre ambos niveles.

Las universidades deben ser el principal medio para el desarrollo socio econmico del
pas y de sus regiones, las principales proveedoras de profesionales y acadmicos
competentes, deben producir conocimiento cientfico y aplicado, deben formar a las
lites econmicas, polticas, tecnocrticas y culturales. Ayudar a pensar y transformar
la sociedad, debe ser su mayor rol.

Los institutos tcnicos superiores deben asegurar la mejor formacin laboral posible
con diversos perfiles para integrarse a todos los sectores productores de bienes y
servicios con una formacin slida y prctica, tanto en niveles relativamente
artesanales hasta sectores de tecnologas de punta. Por ello, su articulacin con las
universidades es esencial.

Esto significa que la principal meta de la poltica de la educacin superior ser

incrementar la calidad de las universidades e institutos superiores, mirando a
estndares internacionales y al mismo tiempo deber cerrar la brecha entre las
mejores y las peores instituciones.

Para ello, la poltica debera definir si este proceso se hace por competencia o por
cooperacin. La idea ms plausible es cooperar para mejorar.

GOBERNANZA, FORMACIN, INVESTIGACIN, PROFESORES Y

FINANCIAMIENTO
Quin conduce la poltica de educacin superior y cmo se organiza el
sistema? El responsable de la poltica de educacin superior es el Ministerio de
Educacin, sin embargo, por la complejidad es imprescindible crear un Vice Ministerio
de la Educacin Superior, quien estara a cargo de la conduccin del proceso y de la
aplicacin de la poltica. Es importante que as sea, pues el segmento de educacin
superior es parte del sistema educativo completo, el cul debera responder a una
poltica global como la que se contempla en el Proyecto Educativo Nacional. La
educacin superior debe ser el ltimo eslabn de la cadena educativa y, los niveles:
bsico, primaria y secundaria deberan mejorar ostensiblemente para permitir que
los estudiantes alcancen los niveles de exigencia que se requiere en la educacin
superior. No est dems considerar nuevamente el establecimiento del bachillerato
al fin de la secundaria.

El hecho que haya un ente que conduce la educacin superior no est reido con la
existencia de la autonoma universitaria sobre todo en lo acadmico y
administrativo- porque una poltica requiere de regulacin, conduccin y
financiamiento y la autodeterminacin absoluta de las universidades no ha dado
buenos resultados en el Per. Adems, una poltica de estado requiere de la
continuidad del esfuerzo, la planificacin estratgica y de la supervisin del logro de
metas, obviamente sin inmiscuirse en los temas acadmicos, la libertad de ctedra e
investigacin, que debe ser atributo consustancial a las universidades.

Un asunto importante es la coordinacin de las universidades con el estado, para ello

la ASUP debera constituirse en un interlocutor acadmico e institucional del conjunto
de universidades. Es importante para cualquier gobierno, tener un rgano corporativo
con el cual dialogar para establecer metas, hacer el seguimiento de la poltica y
entablar una relacin constructiva. Parte de la poltica es la existencia de canales de
informacin y de coordinacin con las universidades y los institutos superiores.

Escalas, crecimiento, la diversidad institucional y esfuerzo pblico y privado

Hay dos niveles en los cules las escalas son importantes. El primero: cul es el
tamao ptimo de una universidad? Y el segundo es cuntas universidades e
institutos ms se requieren o cunto deben crecer las y los existentes, para incorporar
a la poblacin potencial que quisiera estudiar?

A menudo, no se piensa en qu tamao debe tener una universidad, tanto en nmero

de carreras como en alumnado. Ambos aspectos deberan estar ligados a las
necesidades del mercado que piensan servir, que puede ser nacional o regional. Una
poltica de largo plazo debera establecer algunas pautas al respecto, para que los
recursos estatales y privados se asignen de manera eficiente, obviamente una nueva
universidad o una nueva carrera debe tener una licencia de calidad por la SUNENDU,
esto evitara la creacin de universidades negocio sin calidad, como universidades
pblicas sin presupuesto.

La decisin de escala conlleva decisiones sobre la selectividad en la admisin de

estudiantes. Las pblicas tienen un tamao limitado por el presupuesto que reciben
del estado, por lo que deben seleccionar a sus ingresantes. Su crecimiento depender
de la voluntad poltica de ampliar la oferta respetando la calidad y, obviamente,
asignando un presupuesto adicional. En las privadas, depende de los costos de las
pensiones y de la calidad de la universidad y es importante que las pensiones
aseguren un servicio de calidad similar al de las estatales. En consecuencia, el
tamao de una universidad deber depender de la importancia que le d el estado,
traducida en un presupuesto adecuado, y de la relacin precio/calidad de las
universidades privadas.

Todo lo anterior se refiere a universidades e institutos de slo enseanza. Si la

universidad adems tiene que investigar, como seala la ley, requiere de ingresos
adicionales que, en el caso de las pblicas, los debera asegurar el estado, es decir
depender de la poltica de ciencia y tecnologa. En el caso de las privadas, la
investigacin slo se podra hacer si las pensiones son lo suficientemente altas para
financiarla o si el sector privado contrata con ellas u otorga donaciones, o
alternativamente si el estado crea un fondo concursable de investigacin
universitaria al cual pueden acceder tanto pblicas como privadas.

En el Per tenemos el problema que salvo una decena de universidades, el resto no

hace investigacin y muchas de ellas no estarn en condiciones de hacerlo, es ms,
no es necesario que todas las universidades hagan investigacin. Por ello, se requiere
de una correccin a la actual ley, permitiendo que slo haya universidades de
formacin, pero con calidad asegurada y promoviendo para que las ms dotadas o
las ms motivadas hagan tambin investigacin, para ello ser fundamental la
acreditacin de tal capacidad y, al mismo tiempo, la provisin de recursos pblicos y
privados. En el Per no hay ninguna universidad de investigacin[2], la poltica de
largo plazo debera desarrollar seriamente el apoyo a las universidades pblicas que
figuran en la ley universitaria como las elegidas para un apoyo especial del estado[3],
a las cuales se podran incorporar las universidades privadas que ya hacen
investigacin.
Haca estndares internacionales de los profesores.
Un objetivo a 15 aos debera ser que todo profesor universitario tenga un doctorado
o Ph. D., tal como es cualquier universidad acreditada. Para ello se requiere de una
estrategia que contemple normas y facilidades para que las universidades puedan
establecer planes con metas y plazos, adems con un esquema de financiamiento
pblico y privado. La derivacin natural de una meta como esta es que los sueldos
de los profesores tienen que subir drsticamente, es decir, por lo menos duplicarse,
dado que son doctores. Actualmente, un profesor principal de universidad pblica
gana entre 5 y 6 mil soles al mes, si el estado los sube al nivel de los magistrados
del Poder Judicial, como seala la Constitucin, entonces el presupuesto de las
universidades pblicas se debe duplicar. En el caso de las universidades privadas, no
hay alternativa otra que subir las pensiones o reducir las ganancias en las
societarias- para cumplir esta meta. . Un sueldo decente para un profesor principal
est entre 3 y 4mil dlares al mes Este ser uno de los principales escollos para
el cumplimiento de las metas de la ley 30220, es decir, que la educacin
superior se ha encarecer en promedio si se aspira a la mejora de la calidad.

Es evidente, que tambin en los institutos tcnicos y superiores se deber mejorar la

calidad de sus profesores, lo que repercutir en sus costos y precios.

El financiamiento de la calidad de universidades e institutos superiores

Los costos del perfeccionamiento docente, la mejora de la infraestructura fsica,
informtica y tecnolgica y la creacin de un fondo concursable para la investigacin
universitaria, ha de significar un incremento sustantivo de las fuentes de
financiamiento. Hoy las universidades pblicas gastan 2,500 dlares por alumno al
ao[4], lo cual es a todas luces insuficiente. Sin incorporamos todos los aspectos
anteriores lo mnimo que se requerira en el Per sera un gasto anual de 6mil dlares.
No existe informacin al respecto de las universidades privadas, dada su gran
heterogeneidad[5].

Es obvio que la mejora de la calidad de la educacin superior en el Per ha de estar

en relacin directa a cunto est dispuesto el estado a aumentar el presupuesto de
las universidades pblicas, a cunto est dispuesto a apoyar la investigacin de todas
las universidades pblicas y privadas- y, sobre todo a cmo plantearn las
universidades privadas el financiamiento de las mejoras de su calidad. Por ello, es
fundamental el licenciamiento y la acreditacin como factores de fiscalizacin de la
calidad de las universidades.

En resumen, parte de la poltica de educacin superior de largo plazo pasa por su

financiamiento. Con los presupuestos actuales, con los gastos por alumno al ao por
alumno en promedio en las universidades, con la infraestructura existente, con los
sueldos bajos de los profesores, no es posible mejor la calidad.

El financiamiento de la investigacin.

La investigacin es un proceso acumulativo, que tiene etapas. La primera es la

formacin de investigadores, la segunda es la formulacin de proyectos de
investigacin, la tercera es la investigacin misma y la cuarta la difusin de sus
resultados. Todo este proceso requiere de financiamiento y es importante definir una
poltica de financiamiento de la investigacin en concordancia con el CONCYTEC. La
investigacin en las universidades debera responder a una poltica muy ligada al
sector productivo, al estado y a la sociedad civil. Ser importante que el Estado defina
su contribucin a la inversin en investigacin, d facilidades al sector privado,
acadmico y empresarial, para que mediante incentivos tributarios u otros financien
proyectos de investigaciones de su inters.

Cmo se congenian los objetivos de universidades sin fines de lucro (las

estatales y las asociativas) con las universidades con fines de lucro?

Este es uno de los principales problemas existentes en el Per, cmo pueden coexistir
dos tipos de universidad con fines distintos. Las universidades pblicas y las sin fines
de lucro tratan de maximizar la calidad de la enseanza y la investigacin, los
recursos financieros son un medio. Las universidades privadas con fines de lucro
tratan de maximizar sus ganancias, la calidad de la enseanza esta en relacin directa
a cunto cobran por pensiones o a cunto estn dispuestas a dejar de ganar. Es decir,
no es posible tener calidad y ser barata, como son una gran parte de estas
universidades.

Si la ley 30220 se cumple en todos sus extremos habra que cerrar una buena parte
de las universidades privadas societarias y una decena de universidades pblicas,
porque con sus presupuestos no alcanzan a ofrecer una formacin superior de
calidad. Ante esta eventualidad habr, ciertamente, voces que esgrimirn la amenaza
a la autonoma universitaria y al derecho a la inversin privada, como pretextos para
impedir el cierre. La poltica de educacin superior deber hacer caso omiso de estos
argumentos. Lo claro es que la educacin de calidad cuesta y si alguien puede
financiar privadamente la calidad, sea esta bienvenida.

Finalmente, es muy importante que la poltica de educacin superior debe estar

articulada con los niveles educativos previos, para recibir mejores alumnos de la
secundaria o del bachillerato, tambin debe conectarse con el sistema productivo y
con el estado. Para ello es importante la incorporacin de sus representantes tanto
en universidades, como en el Consejo Consultivo del Viceministerio de Educacin
Superior .

El prximo gobierno debera considerar todos estos aspectos para promover la

educacin superior como palanca del desarrollo. Slo la educacin de calidad sirve
para el desarrollo.

Lima, marzo 2016