SOLUCIONES LABORALES PARA EL
SECTOR PRIVADO
WILFREDO SANGUINETI RAYMOND
EL DERECHO LABORAL PERUANO EN
EL PROCESO DE GLOBALIZACIN
Nuevas tendencias normativas
Profesor Titular de Derecho del Trabajo de la Universi-
dad de Salamanca. Miembro del Cuerpo de Catedrti-
cos de la Universidad de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social de Espaa. En 1992 obtuvo el Premio
Trabajo y Seguridad Social de Tesis Doctorales, dotado
por Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Espa-
a, por la tesis Lesin de la libertad sindical y compor-
tamientos antisindicales. Autor de diversas publica-
ciones en materia laboral y expositor en ms de dos-
cientas conferencias y seminarios en diversas institu-
ciones cientficas y de enseanza superior de Espaa,
Europa y Amrica.
Qu retos en materia labo-
ral, considera usted, que
enfrentarn las empresas
peruanas a partir del TLC
suscrito con los Estados
Unidos de Norteamrica?
Me parece evidente que el principal de-
safo que la firma del TLC impone a las
empresas peruanas es el de la competi-
tividad. Tanto para colocar sus produc-
tos en el mercado norteamericano como
para preservar sus espacios dentro del
nacional, nuestras empresas debern
ENTREVISTA
estar a partir de ahora en condiciones
de competir con aquellas que, situn-
dose en el otro polo del acuerdo, pre-
tendan ocupar esos mismos espacios.
Ello supone oportunidades, pero tam-
bin riesgos. Por lo que al terreno labo-
ral se refiere, el principal riesgo que ello
implica es el de pretender hacer frente a
la mayor presin competitiva impuesta
por el tratado mediante una reduccin
SOLUCIONES LABORALES / Enero 2008
de los estndares de proteccin de los
trabajadores. Esta es, sin lugar a dudas,
una opcin que es capaz de aportar
ventajas a las empresas en el corto pla-
zo. A la larga, sin embargo, este tipo de
respuesta solo sirve para quitar todo
incentivo a los empresarios para inver-
tir en la mejora de los procesos produc-
tivos, pese a que esta es la nica alter-
nativa capaz de asegurarles una posi-
cin competitiva estable. Naturalmen-
te, esta es una opcin que solamente
resulta viable si, de forma paralela, las
empresas se dotan de personal slida-
mente formado y comprometido con
sus objetivos. La contemplacin del pro-
blema de la competitividad en trminos
estratgicos y no puramente inmedia-
tos hace aconsejable, en consecuencia,
una apuesta por condiciones laborales
dignas y unos niveles de capacitacin
de los trabajadores cada vez mayores.
Adems de ello es preciso tener en cuen-
ta que el captulo dedicado a los temas
laborales por el tratado incluye compro-
misos que, a despecho de su aparente
levedad, exigirn un esfuerzo importan-
te de adaptacin por parte del Per. Por
ejemplo, el respeto efectivo de los de-
rechos laborales fundamentales procla-
mados por la Declaracin de la OIT de
1998 exigir seguramente replantearse
el tratamiento que se viene dando a los
derechos de libertad sindical y negocia-
cin colectiva, que no constituye preci-
samente un incentivo para su libre ejer-
cicio. Lo mismo puede decirse del com-
promiso asumido por el Estado perua-
no de hacer cumplir su legislacin la-
boral. En un pas donde alrededor de la
mitad de quienes trabajan lo hacen so-
portando niveles ms o menos amplios
de incumplimiento de las normas vi-
gentes, ello exige un esfuerzo impor-
tantsimo de adaptacin, que combi-
ne mecanismos de control eficientes
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SOLUCIONES LABORALES P
SOLUCIONES ARA EL SECTOR PRIV
PARA ADO
PRIVADO

con incentivos al acatamiento de las
normas. Unas herramientas que, al
menos de momento, no existen o lo
hacen con niveles de efectividad muy
limitados. Debe tenerse presente, en
cualquier caso, que todo avance en esta
doble direccin no solamente servir
para salvaguardar a nuestras empresas
los mecanismos de reaccin previstos
por el tratado, sino que contribuir tam-
bin, como he indicado antes, a favo-
recer su eficiencia y competitividad, al
hacerlas menos dependientes de los
bajos costos laborales y la informalidad
para operar.
Es la globalizacin un incen-
tivo para la productividad y
competitividad de las empre-
sas? De qu manera?
Vista la cuestin en trminos generales,
la respuesta seguramente no puede ser
sino positiva. La profundizacin de los
intercambios comerciales y la ruptura de
las barreas arancelarias que la globaliza-
cin propicia estn en condiciones de
reportar beneficios nicamente a aque-
llas empresas que tengan las aptitudes
necesarias para competir dentro de un
mercado cada vez ms abierto.
Debemos tener en cuenta, de todas for-
mas, que la competitividad no es una
nocin que tenga contenido por s mis-
ma. Es decir, no se es competitivo per
medidas similares, dirigidas a neutrali-
zarlas o incluso superarlas. El resultado
es una suerte de juego de suma cero, en
el que ninguno de los competidores ter-
mina por ganar la partida y todos ven
afectado en el camino el bienestar de
su poblacin.
Qu papel corresponde
desempear al Estado ante
el fenmeno de la globali-
zacin? Exige su interven-
cin o, contrariamente,
mayor desregulacin del
aspecto laboral?
De algn modo he respondido ya a esta
pregunta. Rendirse a las presiones
desreguladoras impuestas por la globa-
lizacin no es, ni mucho menos, la me-
jor manera de responder a los desafos
que esta plantea. Antes bien, esta es la
mejor garanta de fracaso a mediano y
largo plazo, ya que siempre habr otro
Estado en condiciones de mejorar la
oferta, hacindonos perder el espacio
aparentemente ganado por esta va.
Frente a esta opcin he tenido la opor-
tunidad de defender en ms de una
ocasin la conveniencia de que los es-
tados adopten polticas que combinen
la atribucin a las empresas de un gra-
do razonable de flexibili-
dad que les permita adap-
tar su funcionamiento a
las exigencias derivadas de
favorezcan el respeto universal de los
derechos laborales fundamentales, as
como condiciones de trabajo seguras y
dignas para todos los trabajadores, al
margen del territorio en el que laboren.
Este es un horizonte al que no me pare-
ce que debamos renunciar, por ms que
los intentos de avanzar en esta direc-
cin vengan teniendo de momento una
efectividad ms bien limitada.
Considera usted que de-
ben limitarse los supuestos
de contratacin a plazo fijo?
La respuesta a esta pregunta puede ser
abordada desde dos planos distintos. El
primero es el jurdico. La limitacin de
los supuestos de contratacin tempo-
ral es una exigencia derivada de la ga-
ranta por parte de la Constitucin de
los derechos al trabajo y a la proteccin
frente al despido arbitrario. Es obvio que
de nada servira la proclamacin de uno
u otro derecho si la duracin de los con-
tratos de trabajo pudiese ser fijada con
entera libertad por las partes, y en es-
pecial el empleador, que es quien suele
tener la ltima palabra en estos casos.
No obstante, si trascendemos esta pers-
pectiva para contemplar el problema
desde un plano distinto y ms vincula-
do con la promocin
de la eficiencia y la
competitividad de las
empresas, la respuesta

se, sino frente a otros sujetos, porque
la dinmica econmica y el Rendirse a las no tiene por qu ser
se producen bienes o se prestan servi-
cambio tecnolgico, con presiones desregula- distinta. Bien entendi-
cios a menor costo. Ser eficiente y pro-
medidas de fomento de la doras impuestas por la da, lo nico que impo-
ductivo es una manera de competir y,
innovacin, la mejora de globalizacin no es, ni ne la regla que se co-
adems, la ms eficaz a largo plazo,
los procesos productivos y mucho menos, la me- menta es una vincula-
como hemos visto. Pero no la nica.
la cualificacin de los tra- jor manera de respon- cin entre el tipo de
Tambin se puede intentar ser competi- der a los desafos que
bajadores. Naturalmente, contrato a celebrar con

tivo de otras formas menos elaboradas.
Como puede ser, segn se dej dicho
igualmente, reduciendo los costos labo-
rales. Esto tiene las desventajas que he-
mos destacado, pero a la vez el atracti-
vo del efecto inmediato que produce
sobre la estructura de costos de las em-
presas. Es por ello que la globalizacin,
en esta como en sus dems facetas, tie-
ne una doble cara: si por un lado incen-
tiva la eficiencia y la productividad de las
empresas, por el otro es capaz de fomen-
tar una indita competicin a la baja
entre los sistemas laborales nacionales.
Una suerte de campeonato mundial de
la desregulacin que a la larga no pue-
de sino ocasionar perjuicios para todos,
ya que las ventajas competitivas que
puedan obtenerse por esta va lo nico
que consiguen es promover la adopcin
por parte de los estados competidores de
esta plantea
estas son polticas que no
solamente no implican el
sacrificio de los derechos
laborales sino que presu-
ponen su respeto y exigen de ellos ni-
camente un esfuerzo de adaptacin que
los haga compatibles con la eficiencia y
la productividad. La competitividad se-
ra capaz entonces de desempear un
papel constructivo en vez de destructi-
vo sobre el mercado laboral. Y de dar
lugar a intervenciones de los poderes
pblicos que contribuyan a potenciar el
valor y la capacidad del factor trabajo en
lugar de favorecer su degradacin.
Lo anterior no debe hacernos olvidar,
con todo, la necesidad de que estas me-
didas de los estados se vean comple-
mentadas por la adopcin de instrumen-
tos y mecanismos a nivel supranacional
el trabajador y la nece-
sidad de fuerza de tra-
bajo que ha de aten-
der. Por lo tanto, si esta
es temporal, el contrato podr serlo
tambin sin ningn problema. De all
que pueda afirmarse que el principio de
estabilidad es un principio esencialmen-
te flexible, que ofrece la posibilidad de
contratar personal eventual a las em-
presas siempre que as lo requieran.
Por lo dems, las experiencias de aque-
llos pases que optaron en dcadas pa-
sadas por facilitar la contratacin indis-
criminada de personal eventual con el
fin de combatir el desempleo son sufi-
cientemente ilustrativas de cmo este
mecanismo no solamente no contribu-
y a elevar de forma significativa el n-
mero de ocupados sino que favoreci

30 SOL UCIONES LABORALES N 1

SOLUCIONES
 ENTREVISTA
ENTREVISTA

una progresiva descualificacin de los
contingentes de trabajadores, hacien-
do a la larga a las empresas ms dbiles
e ineficientes. Contar con trabajadores
estables y con perspectivas de carrera
dentro de la empresa constituye la me-
jor garanta de futuro para esta. De all
que este deba ser un objetivo a ser in-
centivado por el legisla-
dor siempre que sea po-
sible. Los supuestos de
contratacin temporal,
blema se presenta cuando a travs de
la intermediacin se busca atender ne-
cesidades que no responden a esas ca-
ractersticas. Es decir, que no son tem-
porales y urgentes ni especializadas.
Cules pueden ser entonces las razo-
nes para recurrir a una entidad externa
que nos preste un trabajador? Las ni-
cas que se me ocurren
son dos: bien convertir
el que debera ser un
puesto permanente en
las grandes empresas dedicadas a estas
actividades estn consiguiendo reducir
cada vez ms sus planillas de trabaja-
dores estables, limitar el mbito de apli-
cacin de sus convenios colectivos y re-
ducir la influencia de las organizaciones
sindicales. Tambin aqu el uso de una
tcnica dirigida a favorecer la eficiencia
de los procesos productivos est permi-
tiendo conseguir resultados laborales no
deseables que deban ser de algn
modo atajados por el legislador. El pro-

pues, ms que limitados
deben ser regulados de
manera coherente, de
forma que se permita a
las empresas recurrir a
ellos cuando sus proce-
sos productivos as lo re-
quieran. Algo que, por
cierto, no hace del todo
(...) ms que prohi-
bir o permitir en forma
absoluta la intermedia-
cin [se debe] acertar
con una regulacin
que [satisfaga las ne-
cesidades empresaria-
les] e impida [la degra-
dacin de las condicio-
temporal o bien obtener blema es que la norma en cuestin no
una reduccin de costos
incluye en realidad ningn mecanismo
del factor trabajo. En
novedoso para hacer frente a estos pro-
ambos casos la interme-
blemas. As, puede ser interesante, por
diacin no cumple ya un
ejemplo, que el legislador haya proce-
papel positivo sino ne-
dido a indicar que la tercerizacin de
gativo. No contribuye a
servicios no puede ser utilizada con
satisfacer ninguna nece-
sidad empresarial digna la intencin o efecto de limitar o per-
judicar la libertad sindical, el derecho

bien nuestra legislacin, nes de trabajo]
al incluir algunas figuras
cuya justificacin desde
esta perspectiva resulta,
por decir lo menos, dudosa. Pinsese en
el contrato por inicio o incremento de
actividad, cuya permanencia debera ser
objeto de un profundo debate. O en la
indiscriminada autorizacin para que las
empresas exportadoras de productos no
tradicionales recurran a contratos de
este tipo, que no parece tener justifica-
cin objetiva alguna, al menos como
regla general.
Respecto a la intermedia-
cin laboral, considera us-
ted que debe limitarse o
erradicarse? Qu opinin
le merecen las recientes pre-
cisiones efectuadas sobre la
figura de la tercerizacin?
La intermediacin laboral, entendida en
sentido estricto, es decir como aquella
actividad consistente en el reclutamiento
de trabajadores para cederlos o pres-
tarlos a otros empleadores, es capaz
de cumplir una funcin beneficiosa en
determinados supuestos. Este es el caso,
en particular, de las situaciones en las
que se trata de satisfacer necesidades
temporales y urgentes de personal, ms
an si se trata de personal especializa-
do. Entonces, recurrir a una entidad que
sea capaz de suministrar de forma rpi-
da y eficaz los trabajadores que se ne-
cesitan, que ella se ha encargado pre-
viamente de reclutar y, en su caso, for-
mar, puede resultar una solucin ade-
cuada. Y, adems, para nada favorece-
dora de la precariedad o la degradacin
de las condiciones de trabajo. El pro-
de atencin y sirve para
degradar las condicio-
nes de trabajo de quie-
nes intervienen en los
procesos productivos. La clave de la
cuestin radica, en consecuencia, ms
que en prohibir o permitir de forma ab-
soluta la intermediacin, en acertar con
una regulacin que favorezca la prime-
ra funcin e impida la segunda. Para ello
es preciso combinar la presencia de me-
canismos de control adecuado con dos
reglas bsicas: su limitacin a los su-
puestos de atencin de necesidades pu-
ramente temporales de personal con la
garanta de igualdad de condiciones de
trabajo entre los trabajadores inter-
nos y los cedidos que realicen fun-
ciones similares. Estas son, como es sa-
bido, exigencias que en principio apa-
recen recogidas por nuestra legislacin
y que deberan constituir un freno efi-
caz frente al mal uso de este mecanis-
mo. Que no sea siempre as nos alerta
de hasta qu punto los instrumentos de
control de su cumplimiento son dbiles
en nuestro pas.
Ahora bien, por lo que a la reciente re-
gulacin ofrecida a los supuestos de ter-
cerizacin se refiere, me parece impor-
tante destacar el hecho mismo de su exis-
tencia, que responde a una necesidad in-
negable dada las proporciones que es-
taba asumiendo este fenmeno y sus
efectos sobre las condiciones de traba-
jo. A nadie se ocultan, en este sentido,
los altsimos ndices que el empleo de
empresas contratistas y subcontratistas
tiene en determinados sectores produc-
tivos cuya importancia resulta manifies-
ta para la economa nacional, como ocu-
rre con la minera o el petrleo. Ni tam-
poco cmo a travs de este mecanismo
de negociacin colectiva o sustituir
trabajadores en huelga, aadiendo
que en tales casos los afectados pue-
den impugnar las prcticas antisindi-
cales realizadas. Estos son, sin embar-
go, efectos ya garantizados por la Cons-
titucin y las normas vigentes. La vir-
tualidad de estos mandatos, sin ningn
tipo de mecanismo de refuerzo de su
efectividad, se queda, por lo tanto, en
una mera declaracin de intenciones,
capaz de desplegar nicamente un efec-
to pedaggico, seguramente importan-
te dados los antecedentes, pero sin
duda insuficiente.
Siguiendo con el tema de la
globalizacin, qu debe-
mos exigir a la fuerza labo-
ral peruana con miras a ob-
tener una mayor competiti-
vidad? En todo caso, sera
posible instituir en nuestra
realidad el libre trnsito de
trabajadores extranjeros?
Lo he indicado antes y lo reitero ahora:
la mejor garanta de eficiencia y com-
petitividad de nuestras empresas se en-
cuentra en combinar la inversin en
mejoras de los procesos productivos con
una apuesta por la formacin de su
personal y la vinculacin de este a sus
objetivos estratgicos. Algo imposible
de lograr, por cierto, sin favorecer tam-
bin su estabilidad y ofrecerle oportu-
nidades de promocin dentro de la
empresa. Ambas cosas no estn rei-
das, por lo dems, con la flexibilidad,
toda vez que precisamente el objetivo
primordial de la formacin es dotar a
los trabajadores de la versatilidad y los
niveles de iniciativa necesarios para

SOLUCIONES LABORALES / Enero 2008 31

SOLUCIONES LABORALES P
SOLUCIONES ARA EL SECTOR PRIV
PARA ADO
PRIVADO
adaptarse a los cambios tecnolgicos y
las variaciones cuantitativas y cualitati-
vas en la demanda.
En cuanto a la libre circulacin de tra-
bajadores extranjeros, me parece impor-
tante destacar que es un mecanismo
que, all donde resulta operativo, ha sido
concebido como un componente ms
del funcionamiento integrado de los
mercados de diversos estados que han
llegado a un nivel de integracin rele-
vante, como ocurre en el caso de los
pases de la Unin Europea. La idea es
que la mano de obra circule libremen-
te, lo mismo que las mercancas y los
capitales, y se desplace desde donde
existen excedentes a donde escasea.
Establecerla de forma unilateral no creo
que sea un mecanismo interesante, al
menos para realidades como la nues-
tra, donde lo que existe son problemas
de desocupacin y subempleo. Otra
cosa ser, naturalmente, facilitar la en-
trada de todos aquellos trabajadores
extranjeros que por sus cualificaciones
o especialidades puedan resultar nece-
sarios para satisfacer las necesidades de
nuestro sistema productivo.
NOTAS DE INTERS
1. La contemplacin del problema de
la competitividad en trminos estra-
tgicos y no puramente inmediatos
hace aconsejable una apuesta por
condiciones laborales dignas y unos
niveles de capacitacin de los traba-
jadores cada vez mayores.
2. La profundizacin de los intercam-
bios comerciales y la ruptura de las
barreras arancelarias que la globali-
zacin propicia estn en condicio-
nes de reportar beneficios nicamen-
te a aquellas empresas que tengan
las aptitudes necesarias para com-
petir dentro de un mercado cada vez
ms abierto.
3. La globalizacin tiene una doble
cara: si por un lado incentiva la efi-
ciencia y la productividad de las em-
presas, por el otro es capaz de fo-
mentar una indita competicin a la
baja entre los sistemas laborales na-
cionales.
4. La competitividad es capaz de
desempear un papel constructivo
en vez de destructivo sobre el mer-
cado laboral, y de dar lugar a inter-
venciones de los poderes pblicos
que contribuyan a potenciar el valor
y la capacidad del factor trabajo en
lugar de favorecer su degradacin.
32 SOL UCIONES LABORALES N 1
SOLUCIONES
Qu opinin le merece la
utilizacin de la planilla En comparacin con otros
pases, la utilizacin de
electrnica? Es un meca-
nismo til? Qu beneficios
conlleva?
Tengo la impresin de que este es un
mecanismo cuya utilidad supera con cre-
ces la de facilitar el cumplimiento de las
obligaciones laborales y reducir los cos-
tos asociados a la elaboracin de plani-
llas. El Derecho del Trabajo tiene en el
Per un problema crnico de efectividad
que exige, entre otros instrumentos, de
medidas eficaces de supervisin y control.
Las amplias posibilidades de optimiza-
cin de la vigilancia sobre los empleado-
res infractores que se abren como conse-
cuencia de la aplicacin de la planilla elec-
trnica, creo que justifican su implanta-
cin. Naturalmente, con ello no preten-
do hacer un juicio sobre el contenido es-
pecfico de la regulacin de este mecanis-
mo, ni tampoco sobre la mayor o menor
facilidad con la que las empresas obliga-
das pueden proceder a su cumplimiento,
ya que estas son cuestiones que depen-
den esencialmente de factores tcnicos
y requerirn adems de ajustes confor-
me el sistema vaya siendo aplicado.
5. La limitacin de los supuestos de con-
tratacin temporal es una exigencia
derivada de la garanta por parte de
la Constitucin de los derechos al tra-
bajo y a la proteccin frente al despi-
do arbitrario.
6. Es necesario que exista una vincula-
cin entre el tipo de contrato a cele-
brar con el trabajador y la necesidad
de fuerza de trabajo que ha de aten-
der. Por lo tanto, si esta es temporal,
el contrato podr serlo tambin sin
ningn problema. De all que pueda
afirmarse que el principio de estabili-
dad es un principio esencialmente
flexible, que ofrece la posibilidad de
contratar personal eventual a las em-
presas siempre que as lo requieran.
7. Los supuestos de contratacin tem-
poral, ms que limitados deben ser
regulados de manera coherente, de
forma que se permita a las empresas
recurrir a ellos cuando sus procesos
productivos as lo requieran.
8. Recurrir a una entidad que sea ca-
paz de suministrar de forma rpida y
eficaz los trabajadores que se nece-
sitan, que ella se ha encargado pre-
viamente de reclutar y, en su caso,
formar, puede resultar una solu-
cin adecuada. Y, adems, para
este registro significa un
avance para el Per? Cono-
ce usted otras realidades
que apliquen un registro si-
milar?
La idea de instaurar un sistema de este
tipo surgi a partir de la comprobacin
de la eficacia con la que funcionaba en
Espaa el Sistema de Remisin Electr-
nica de Datos de la Tesorera General de
la Seguridad Social, durante la gestin
del ministro Neves. Entonces emergi
ya el planteamiento de vincular su apli-
cacin a la Sunat, tanto por contar esta
con la infraestructura informtica reque-
rida como debido a las sinergias entre
la Administracin Laboral y la Adminis-
tracin Tributaria que esa colaboracin
era capaz de generar. Unas sinergias
que, puestas al servicio de la aplicacin
efectiva de la legislacin laboral, podan
rendir resultados muy positivos en un
periodo razonablemente corto. Ahora
estamos ya en el momento de compro-
bar si finalmente esta expectativa se
cumplir o no. Por mi parte hago votos
porque as sea.
nada favorecedora de la precarie-
dad o la degradacin de las condi-
ciones de trabajo. El problema se
presenta cuando a travs de la in-
termediacin se busca atender ne-
cesidades que no responden a esas
caractersticas.
9. Puede ser interesante que el legis-
lador haya procedido a indicar que
la tercerizacin de servicios no
puede ser utilizada con la intencin
o efecto de limitar o perjudicar la
libertad sindical, el derecho de ne-
gociacin colectiva o sustituir tra-
bajadores en huelga, aadiendo
que en tales casos los afectados
pueden impugnar las prcticas
antisindicales realizadas. Estos son,
sin embargo, efectos ya garantiza-
dos por la Constitucin y las nor-
mas vigentes.
10. El Derecho del Trabajo tiene en el
Per un problema crnico de efec-
tividad que exige, entre otros ins-
trumentos, de medidas eficaces de
supervisin y control. Las amplias
posibilidades de optimizacin de la
vigilancia sobre los empleadores
infractores que se abren como con-
secuencia de la aplicacin de la pla-
nilla electrnica, creo que justifican
su implantacin