T.D.

: 1302201

OPININ N 103-2011/DTN

Entidad: Rodrigo, Elas, & Medrano Abogados S.C.R.L.

Asunto: Clculo de gastos generales variables en los casos de

reducciones

Referencia: Comunicacin de fecha 19.SEP.2011

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el estudio Elas, Rodrigo & Medrano

Abogados consulta sobre el clculo de los gastos generales variables en la reduccin
de prestaciones.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

() confirmar la frmula de clculo de los gastos generales variables en los

casos de reducciones o deductivos de obra regidos por la Ley de Contrataciones del
Estado, Decreto legislativo N 1017, y su reglamento?

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 El artculo 41 de la Ley establece que, excepcionalmente, y previa sustentacin

por el rea usuaria, la Entidad puede ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra hasta por el quince (15%) del monto del contrato original,
siempre que estas sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.

Igualmente, el mencionado artculo establece que la Entidad puede ordenar la

reduccin de prestaciones adicionales de obra hasta por el veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original.
 2

Cabe precisar que la potestad de aprobar la ejecucin de prestaciones

adicionales de obra ha sido conferida a la Entidad en reconocimiento de su
calidad de garante del inters pblico en las contrataciones que lleva a cabo.
As, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales del
Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho
pblico como es el rgimen de contrataciones del Estado-, en los que la
Administracin Pblica representa al inters general, el servicio pblico, y su
contraparte representa al inters privado1.

2.2 Ahora bien, teniendo en consideracin lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley,

en los contratos de obra se entiende por reduccin a la menor ejecucin de
prestaciones de obra ordenada por la Entidad al contratista, cuando ello sea
indispensable para alcanzar la finalidad del contrato original.

Es importante resaltar que la asimilacin de los trminos reduccin y

deductivo no es del todo adecuada, pues estos trminos implican conceptos
distintos. As, como se ha indicado, la reduccin es la ejecucin de menores
prestaciones de obra2, mientras que el deductivo es la valoracin econmica de
las menores prestaciones de obra, constituyendo deducciones en el presupuesto
o costo de la obra.

2.3 De otro lado, el artculo 202 del Reglamento regula las consecuencias de la
modificacin del plazo contractual en el caso de los contratos de obra,
conforme a lo siguiente:

Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de

mayores gastos generales variables iguales al nmero de das
correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general
variable diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuentan con
presupuestos especficos.

Slo en el caso que la ampliacin de plazo sea generada por la

paralizacin de la obra por causas no atribuibles al contratista, dar lugar
al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales
variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial,
segn el caso.

En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo

contractual, los menores gastos generales variables se calcularn siguiendo
el procedimiento establecido en el prrafo precedente.

1
DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las clusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de
Derecho de la Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
2
Que, habiendo sido consideradas en el contrato original, con posterioridad, se determina que su
ejecucin no es necesaria para alcanzar la finalidad de este.
 3

En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los

otros contratos celebrados por sta y vinculados directamente al contrato
principal. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, los dos primeros prrafos del artculo citado regulan las
consecuencias econmicas de la ampliacin del plazo de ejecucin contractual
en los contratos de obra; esto es, el pago de mayores gastos generales variables
al contratista.

El primer prrafo del artculo citado establece la obligacin general de la

Entidad de pagar al contratista los mayores gastos generales variables,
equivalentes al nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicados
por el gasto general variable diario, excluyendo a las ampliaciones de plazo
generadas por la ejecucin de prestaciones adicionales de obra que cuentan con
presupuestos especficos. Por su parte, el segundo prrafo del artculo citado
regula el pago de mayores gastos generales variables, especficamente, cuando
la ampliacin del plazo contractual fue generada por la paralizacin de la obra3.

Dado que el artculo 201 del Reglamento contempla la ampliacin del plazo
contractual slo ante los supuestos de atraso o paralizacin en la ejecucin de
la obra, la diferencia entre el primer y segundo prrafo del artculo 202 del
Reglamento radica en que el primer prrafo regula el pago de mayores gastos
generales variables cuando la ampliacin del plazo contractual es generada por
el atraso en la ejecucin de la obra4; en cambio, el segundo prrafo del referido
artculo regula el pago de mayores gastos generales variables cuando la
ampliacin del plazo contractual fue generada por la paralizacin de la obra.

Con relacin a este ltimo supuesto, el segundo prrafo del artculo 202 del
Reglamento establece que debe pagarse al contratista los mayores gastos
generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que
forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta
econmica del contratista o del valor referencial, segn corresponda; debiendo
tenerse en consideracin que, toda vez que los gastos generales variables que
en este supuesto deben pagarse al contratista son aquellos generados por la
paralizacin de la obra, debe verificarse o existir una relacin de causalidad
entre la paralizacin de la obra y los gastos generales que el contratista solicita
que se le reconozcan.

2.4 Efectuada la precisin anterior, debe indicarse que si bien el artculo 202 del
3
La aplicacin de los dos primeros prrafos del artculo 202 del Reglamento presupone que tanto el
atraso como la paralizacin que dan origen a la ampliacin del plazo contractual hayan sido generadas
por hechos o situaciones (causas) ajenas a la voluntad del contratista y, por tanto, que no son
imputables a ste, pues; de lo contrario, no cabra la autorizacin de la ampliacin del plazo
contractual ni mucho menos el pago de gastos generales variables. Sobre el particular, puede revisarse
la Opinin N 086-2011/DTN.
4
El artculo 203 del Reglamento establece la forma en que se calcula el gasto general diario para
efectos de la aplicacin del primer prrafo del artculo 202 del Reglamento, mayores gastos generales
variables cuando la ampliacin del plazo contractual es generada por el atraso en la ejecucin de la
obra por causas no imputables al contratista, diferenciando el tratamiento aplicable dependiendo de si
se trata de una obra que se ejecuta a suma alzada o a precios unitarios.
 4

Reglamento regula las consecuencias de la modificacin del plazo contractual

en el caso de los contratos de obra, en su tercer prrafo ha regulado las
consecuencias de la reduccin de prestaciones de obra, cuando estas afectan el
plazo contractual, siendo que en este supuesto se deducir al contratista los
gastos generales variables correspondientes a las menores prestaciones de obra
ejecutadas.

As, el tercer prrafo del artculo 202 del Reglamento establece que los
menores gastos generales variables deben calcularse siguiendo el
procedimiento previsto en el segundo prrafo del artculo 202 del Reglamento,
para el clculo de los mayores gastos generales variables cuando la ampliacin
del plazo contractual fue generada por la paralizacin de la obra.

En esa medida, cuando la reduccin de prestaciones ordenada por la Entidad

afecte el plazo contractual, se deducir al contratista los menores gastos
generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que
forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta
econmica del contratista o del valor referencial, segn corresponda.

Cabe precisar que los gastos generales variables que se restarn al contratista
son los generados por la reduccin de prestaciones de obra; es decir, que en
este caso debe verificarse o existir una relacin de causalidad entre la
reduccin de prestaciones y los gastos generales variables que se deducirn al
contratista.

3. CONCLUSIN

En virtud de lo expuesto, debe indicarse que, en los contratos de obra, cuando la

reduccin de prestaciones de obra afecte el plazo contractual, se deducir al
contratista los gastos generales variables correspondientes a las menores prestaciones
de obra ejecutadas, los que se calcularn siguiendo el procedimiento previsto en el
segundo prrafo del artculo 202 del Reglamento; esto implica que se deducir al
contratista los menores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de
la oferta econmica del contratista o del valor referencial, segn corresponda.

Jess Mara, 14 de diciembre de 2011

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo

MPC/gat.