Fiscalización Minera

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez
SUB SEDE - PUNO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA ACADMICO PROFESIONAL
DE DERECHO
TRABAJO:
FISCALIZACIN MINERA
DOCENTE:
ABOG: MONZON GRANDA JUAN EDWIN
ESTUDIENTE:
SEMESTRE IX - SECCIN B
2017
DERECHO MINERO Y ENERGIA
DEDICATORIA
A Dios por acompaarme en el transcurso de mi
estudio, con satisfaccin y anhelo de poder ser un
profesional capaz y comprometido con la Profesin que
vengo abrazando.
A mis padres, por todo el apoyo incondicional que me
brindan en el transcurso de mis estudios.
A mis compaeros, ustedes fueron los que me dieron
nimo, valor y ganas de seguir adelante, a ustedes les
dedico el presente trabajo monogrfico.
A mis docentes, por creer en m, este triunfo les
pertenece.
FISCALIZACON MINERA Pgina 2

ANTECEDENTES
De acuerdo con los artculos 1 y 2 de la Ley N 28964 (Ley de Transferencia), el

24 de enero del 2007 se transfiri del Ministerio de Energa y Minas (MEM) al
OSINERG las competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades
mineras previstas en la Ley N 27474 (Ley de Fiscalizacin de las Actividades
Minera), crendose el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera (OSINERGMIN), siendo el alcance de esta norma solo para la gran y
mediana minera. De conformidad con lo dispuesto, el OSINERGMIN tiene la
responsabilidad de fiscalizar en la actividad minera las normas de seguridad e
higiene minera y de proteccin y conservacin del ambiente.
EL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
El MEM es el organismo central y rector del sector energa y minas y forma parte
integrante del Poder Ejecutivo, encargado de formular y evaluar, en armona con
la poltica general y los planes de gobierno, las polticas de alcance nacional en
materia de desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas. Asimismo,
es la autoridad competente en asuntos ambientales referidos a las actividades
minero-energticas. Dentro de su estructura orgnica cuenta con los siguientes
rganos de lnea.
LA DIRECCIN GENERAL DE MINERA
La DGM es la encargada de proponer y evaluar la poltica del sector minera;

segn sea el caso, la normatividad del sector minero; promover el desarrollo
sostenible de las actividades de exploracin, explotacin, labor general, beneficio,
comercializacin y transporte minero; ejercer el rol concedente a nombre del
Estado para el desarrollo de las actividades mineras segn le corresponda.
Cuenta con las siguientes funciones:
Promover las inversiones en el sector minera.

Coordinar con la DGAAM, con INGEMMET, OSINERGMIN, as como con los

gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades pblicas y privadas,
los asuntos relacionados con el desarrollo de las actividades sostenibles del
sector minera.
Otorgar los ttulos de concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero, as como aprobar sus modificaciones y autorizar la construccin de
labores de acceso, ventilacin y desage en concesiones mineras vecinas.
Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con el sector
minera, promoviendo el desarrollo sostenible y la tecnificacin.
Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero-metalrgicas.
Resolver sobre los aspectos econmicos y financieros del plan de cierre de
minas y plan de cierre de pasivos ambientales mineros.
Otorgar los certificados de cumplimiento progresivo y final del plan de cierre de
minas y de pasivos ambientales..
Aprobar la lista de impedidos de efectuar petitorios mineros, teniendo como
referencia la aprobacin de la ejecucin del cierre de pasivos ambientales.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
La DGAAM es la encargada de proponer y evaluar la poltica ambiental del sector

minera, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la
ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del ambiente
referidos al desarrollo de las actividades mineras. Sus funciones y atribuciones
son las siguientes:
Proponer la poltica de conservacin y proteccin del ambiente en el desarrollo

sostenible de las actividades mineras, en concordancia con las polticas de
desarrollo sostenible sectorial y nacional.
Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y
legales relacionadas con la conservacin y proteccin del ambiente.

Normar la evaluacin de impactos ambientales derivados de las actividades del

sector; analizar y emitir opinin sobre las denuncias referidas a las funciones a
cargo de la direccin general.
Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren
estudios ambientales sobre las actividades mineras.
Promover estudios e investigaciones de carcter ambiental.
Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales.
Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo
sostenible en coordinacin con la DGM, gobiernos regionales, gobiernos
locales, empresas del sector y otras instituciones pblicas y privadas.
Asesorar a la alta direccin en asuntos ambientales referidos a las actividades
del sector minera.
Promover los proyectos y analizar las solicitudes de cooperacin internacional
vinculada con los asuntos ambientales mineros, en coordinacin con la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).
Promover programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas
ambientales, en el pas o en el extranjero, tanto en el sector pblico como en el
privado.
Participar en el procesamiento y anlisis de la informacin sobre las acciones
de conservacin y proteccin del ambiente en el mbito de la actividad minera.
Participar en el seguimiento de los compromisos ambientales que asumen las
empresas mineras con las poblaciones involucradas en su accionar,
considerados en sus estudios ambientales.
AUTORIDADES FISCALIZADORAS EN MATERIA AMBIENTAL
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
(OSINERGMIN)
Es una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del
sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las

actividades que desarrollan.
A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector

minera y pas a denominarse Osinergmin. Por esta razn, tambin supervisa
que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y
saludable.
MISION
Regular, supervisar y fiscalizar los sectores de energa y minera con autonoma,

capacidad tcnica, reglas claras y predecibles, para que las actividades en estos
sectores se desarrollen en condiciones de seguridad y se disponga de un
suministro de energa confiable y sostenible
FUNCIONES
Planificar y evaluar los lineamientos y estrategias de supervisin y fiscalizacin

de aquellos agentes que por norma le correspondan, a fin de dar cumplimiento
a las disposiciones legales y tcnicas en lo que compete a las etapas pre-
operativa, - operativa y de abandono.
Formular y proponer las polticas para la supervisin y fiscalizacin en
actividades de la industria minera, as como Ia actualizacin y/o modificacin
de las normas legales y tcnicas, a fin de cumplir con los objetivos estratgicos
de Ia organizacin.
Ejercer Ia representacin de Osinergmin, en el mbito de su competencia, de
acuerdo a polticas y lineamientos del organismo, con Ia finalidad de contribuir
con el posicionamiento de Ia entidad en Ia poblacin.
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA GERENCIA DE FISCALIZACIN MINERA
La Gerencia de Fiscalizacin Minera (GFM) es un rgano de lnea que depende

administrativamente y funcionalmente de la Gerencia General (GG) del
OSINERGMIN, y est compuesta por especialistas tcnicos y legales en

Seguridad e Higiene Minera y en Medio Ambiente los cuales dependen

directamente de la GFM el cual coordina a su vez con las reas de apoyo
administrativo y de asesora.
DESCRIPCION DEL PROCEDIMIENTO ACTUAL DE SUPERVISION
La Gerencia de Fiscalizacin Minera (GFM) desarrolla un procedimiento similar al

utilizado por el Ministerio de Energa y Minas (MEM) para cumplir en supervisar y
fiscalizar en Seguridad e Higiene Minera y Medio Ambiente.
Supervisin
La GFM designa las Empresas Fiscalizadoras Externas (EFE), con la funcin

de realizar supervisiones regulares y especiales a las actividades de la mediana
y gran minera para fiscalizar el cumplimiento de las Normas de Seguridad e
Higiene Minera y Medio Ambiente, utilizando los registros del MEM de empresas
supervisoras del Directorio de Fiscalizadores Externos Habilitados del 2007, y de
Empresas Mineras (EM) pertenecientes a la mediana y gran minera.
La Supervisin Regular, se realiza de acuerdo al programa anual de supervisin

(PAS) el cual comprende los mbitos de Seguridad e Higiene Minera (SHM) y
Medio Ambiente (MA), establecidos en el Plan Operativo de la GFM, donde se
asignan las empresas mineras con sus correspondientes unidades de
produccin a las Empresas Supervisoras teniendo en cuenta una remuneracin
equitativa de los pagos de arancel minero entre todas y su performance en
trabajos anteriores.
La Supervisin Especial, se realiza con fines especficos o circunstanciales, tales

como los accidentes fatales y situaciones de emergencia en seguridad e higiene
minera y de naturaleza ambiental; tambin estn comprendidas las acciones de
supervisin adicionales al programa anual de supervisin (PAS) y aquellas por
atencin a denuncias de usuarios.

Evaluacin
El informe de supervisin se presenta a la Gerencia de Fiscalizacin Minera de

acuerdo a los formatos de fiscalizacin establecidos por la Direccin General
de Minera (DGM), dentro del plazo establecido en los trminos de referencia
segn el contrato de servicios. De encontrarse observaciones en la revisin del
contenido del informe estas son comunicadas a la EFE otorgndose un plazo
para que las absuelva.
Absueltas las observaciones, se evala la consistencia de los incumplimientos

observados al administrado con respecto a la normativa vigente para el sector
minero referente al tema de Seguridad e Higiene Minera y/o Medio Ambiente, y
se notifica al administrado (Empresa minera y/o Empresa contratista minera) el
Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador (IPAS) al cual puede
presentar sus descargos dentro de cinco
(5) das hbiles de notificado.
Posteriormente, se evalan los descargos y de verificarse alguna infraccin

cometida por el administrado la GFM elabora un informe tcnico legal dirigido a
la Gerencia General (GG) el cual emite una Resolucin de Primera Instancia.
Finalmente, el administrado puede presentar al Consejo Directivo (CD) del

OSINERGMIN un recurso de impugnacin a dicha resolucin, en un plazo de
quince (15) das hbiles, para ser evaluado por el Consejo Directivo y emitir una
Resolucin de Segunda Instancia.
En cualquiera de los casos evaluados de no existir incumplimientos a las

normas, o no presentar descargos al IPAS o recurso de impugnacin a la
resolucin de (G.G) se da por culminado el proceso y se archiva el expediente.

Sancin
Para efectos de sancin, el OSINERGMIN utiliza la Escala de Multas y

Penalidades del Ministerio de Energa y Minas (MEM), de conformidad con lo
dispuesto en la Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento
de disposiciones del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de
Minera y sus Normas Reglamentarias aprobada por Resolucin Ministerial N
353-2000-EM/VMM.
En esta escala de Multas y Penalidades, se sealan los criterios para el clculo

de multas impuestas al sector minero por tipo de infraccin y se han especificado
cuatro aspectos de fiscalizacin y sancin:
Incumplimiento de Obligaciones Formales (OF)
Cuando la empresa minera incumple la obligacin de presentar reportes
informativos, estadsticos y similares, establecidos en la normativa del sector.
Cuando la empresa minera no facilita a la autoridad minera el libre acceso a
sus unidades de produccin con motivo de la fiscalizacin.
Incumplimiento de la normativa de Seguridad e Higiene Minera
Cuando la empresa minera incumple las disposiciones referidas a seguridad e
higiene minera.
Cuando la empresa minera incumple las recomendaciones formuladas en
materia de SHM como consecuencia de la fiscalizacin.
Cuando el incumplimiento de la normativa de SHM o incumplimiento de las
recomendaciones formuladas sean motivo o causa comprobada de accidente

Incumplimiento de la normativa de Medio Ambiente
Cuando la empresa minera incumple las disposiciones referidas a Medio

Ambiente.
Cuando la empresa minera incumple las recomendaciones formuladas en
materia de Medio Ambiente como consecuencia de la fiscalizacin.
Cuando el incumplimiento de la normativa referida a SHM o de las
recomendaciones formuladas se motiv o causa comprobada de dao al medio
ambiente (infraccin grave).
Cuando la empresa minera incumpla su Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA).
Cuando la descarga de relaves y desechos, as como la emisin de gases o
polvos al medio ambiente en general se realice sin contar con la autorizacin
correspondiente.
De la Supervisin por Terceros
Se impone multa a la empresa supervisora externa cuando las diligencias de

supervisin no hayan sido realizadas de acuerdo a la normativa vigente o
segn disposiciones de la autoridad minera y cuando el contenido del informe
de fiscalizacin proporciona solo informacin parcial o incompleta.
Cuando la empresa supervisora realiza entrega extempornea de informes de

fiscalizacin.
Cuando la empresa supervisora incumple con conservar los documentos que
sirvieron de sustento a las conclusiones de la fiscalizacin.
Cuando la empresa supervisora incumple con guardar la respectiva
confidencialidad de los aspectos de la fiscalizacin.


INFRACCIONES ESCALA DE MULTAS
Cuando las diligencias de supervisin no hayan sido

realizadas de acuerdo a la normativa vigente o segn
disposiciones de la autoridad minera; o si el contenido del 2 UIT
informe de fiscalizacin proporciona solo informacin parcial o
incompleta
Entrega extempornea de informes de fiscalizacin 1 UIT c/u
No cumple con conservar los documentos que sirvieron 2 UIT

de sustento a las conclusiones de la fiscalizacin.
No cumple con guardar la respectiva confidencialidad a 5 UIT

los aspectos de fiscalizacin
SISTEMA DE SUPERVISION PROPUESTO
El sistema de supervisin propuesto considera la organizacin como un sistema

compuesto de una serie de procesos que conforman la cadena de valor,
aplicando el ciclo de mejora continua a cada proceso.
Su implementacin permitir alcanzar de manera eficaz y eficiente optimizar los

procesos de supervisin el cual se encuentra dentro de los objetivos del plan
estratgico institucional del OSINERGMIN.
Al optimizar los procesos de supervisin se obtendr el incremento y la mejora de

la calidad de las supervisiones a travs del control de sus procesos con
medicin de indicadores para fines de mejora continua; se conocer el tiempo
aproximado de solucin de los procedimientos administrativos; se resolvern
pasivos de expedientes provenientes del MEM; se contribuir a proteger la
salud y la seguridad de los trabajadores mediante la reduccin de riesgos
ocupacionales con monitoreos permanentes; se desarrollar actividades
operativas y administrativas de manera sostenida y responsable con el medio
ambiente mediante monitoreos de control y la reduccin de impactos ambientales
significativos.

ESTRUCTURA DEL MODELO PROPUESTO
Con el modelo de supervisin propuesto se reordenaran los flujos de trabajo de

forma que aporten valor aadido para aumentar la satisfaccin del cliente y
facilitar la tarea de los especialistas de la GFM del OSINERGMIN.
Una vez identificados y sistematizados los procesos de supervisin se gestionan

aplicando el ciclo de Mejoramiento Continuo y se disean las herramientas
pertinentes para hacer la medicin y el seguimiento del proceso por medio de
indicadores.
Los procesos propuestos tienen una misin claramente definible, parmetros

delimitados con entradas y salidas concretas, secuencia de etapas integrables y
estn sujetos a medicin.
Definicin de la misin del servicio
La Gerencia de Fiscalizacin Minera tiene como misin supervisar y fiscalizar

el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene y medio ambiente del
sector minero con el objetivo de proteger la salud y seguridad de los trabajadores
mediante la reduccin de riesgos ocupacionales con monitoreos permanentes y
desarrollo de actividades operativas de manera sostenida y responsable con el
medio ambiente mediante el control y la reduccin de impactos ambientales.
Proceso de Supervisin y fiscalizacin en Seguridad e Higiene Minera.
Su objetivo es verificar el cumplimiento de la implementacin y mantenimiento

de Normas de Seguridad e Higiene Minera, este proceso se aplica tanto en las
supervisiones especiales como en las regulares.
Si el proceso se inicia por medio del programa anual de seguridad e higiene

minera, se notifican mediante oficio de la GFM los trminos de referencia, tanto
al titular minero como a la empresa supervisora y la Matriz de Supervisin, solo a

la empresa supervisora.
Asimismo, emite las credenciales a los supervisores (segn nmina de

profesionales inscritos en el Registro de Fiscalizadores de Seguridad e Higiene
Minera y Medio Ambiente de la Gerencia de Fiscalizacin Minera).
En caso que el proceso se inicie mediante pedido de los usuarios o de la

GFM (supervisin especial), se emiten los parmetros de referencia para
notificar a la empresa supervisora que tenga mayor experiencia en el tema a
supervisar.
En la etapa de supervisin de campo la empresa supervisora designada har uso

obligatorio de la Gua General de Supervisin de las Actividades Mineras y se
sujetar al Contrato de Locacin de Servicios celebrado con el OSINERGMIN.
El informe de supervisin es entregado al especialista de la GFM para su

evaluacin, dentro de los quince (15) das calendarios siguientes contados desde
la fecha de cierre del Acta de Inspeccin, para su revisin y conformidad, de
existir observaciones por parte de la GFM, la empresa supervisora deber
subsanar las mismas en un plazo que no exceda cinco (5) das calendario
contados desde la fecha que se notifiquen dichas observaciones. Posteriormente,
el especialista evala el informe presentado por la empresa supervisora para
determinar la existencia de infracciones al RSHM y notificar al administrado el
Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador (IPAS), caso contrario emite
un oficio de archivamiento del expediente.
El titular minero tiene un plazo de diez (10) das de notificado el IPAS para
presentar sus descargos a la GFM los cuales son evaluados por los
especialistas y se emite un Informe Tcnico Legal para que la Gerencia General
(GG) del OSINERGMIN notifique al administrado una Resolucin de Primera
Instancia en la cual puede ratificar o absolver las infracciones.
El proceso contina cuando el titular minero impugna por reconsideracin

(presentacin de nuevas pruebas) o por apelacin (fundamentos de derecho) a

la resolucin de primera instancia ante el Consejo Directivo (CD) del
OSINERGMIN en un plazo de diez (10) das de notificada.
Finalmente el Consejo Directivo emite una resolucin de segunda instancia en la

cual absuelve o ratifica la resolucin de primera instancia.
Proceso de Supervisin y fiscalizacin Ambiental.
El objetivo del proceso es verificar el cumplimiento de la implementacin y

mantenimiento de Normas de proteccin y conservacin del medio ambiente y
se aplica tanto en las supervisiones especiales como en las regulares.
El proceso puede iniciarse por medio del programa anual como supervisin
regular, en el cual se verifica el cumplimiento de compromisos adquiridos en sus
estudios ambientales aprobados por el MEM o el caso de las supervisiones
especiales debido a la recepcin de quejas y denuncias por accidentes
ambientales.
Si el proceso se inicia por medio del programa anual de supervisin ambiental, se

emite la matriz de supervisin y se notifican los parmetros de referencia al titular
minero y a la empresa supervisora.
El proceso de supervisin contina siguiendo los pasos del proceso anterior

(SHM), variando en el plazo de presentacin del informe de supervisin en caso
de requerir resultados de laboratorio, presentar un informe preliminar dentro de
los quince das calendarios y el informe final dentro de los treinta (30) das
calendarios contados desde la fecha de cierre del acta de inspeccin.
Proceso de Investigacin de Accidentes Fatales y Situaciones de

Emergencia.
Este proceso se aplica solo en las supervisiones especiales y tiene como objetivo

comprobar que la empresa minera est en condiciones de seguir operando

cumpliendo la normatividad tcnica y de seguridad luego de haber sufrido un
accidente fatal o haber comunicado una situacin de emergencia.
El proceso se inicia cuando el titular minero comunica a OSINERGMIN,

(mediante el formato del Anexo N 7 contenido en el RSHM dentro de las 24
horas de ocurrido), un accidente fatal o una situacin de emergencia minera.
Contina con la designacin de la empresa supervisora segn la relacin de
asignacin del titular minero establecida en el Programa Anual de Supervisin
(PAS).
La GFM notifica los trminos de referencia para la supervisin a la empresa

supervisora y al titular minero y emite las credenciales a los supervisores (segn
nmina de profesionales inscritos en el Registro de Fiscalizadores de Seguridad
e Higiene Minera y Medio Ambiente de la Gerencia de Fiscalizacin Minera),
que se encuentren habilitados en el colegio de Ingenieros del Per (CIP).
En la etapa de supervisin de campo, la empresa supervisora (EFE) designada

har uso obligatorio de la Gua General de Supervisin de las Actividades Mineras
y se sujetar al Contrato de Locacin de Servicios celebrado con el
OSINERGMIN.
Contina con la presentacin del informe de supervisin el cual es entregado

al especialista tcnico de la GFM, dentro de los diez (10) das calendarios
siguientes contados desde la fecha de cierre del Acta de Inspeccin, para su
revisin y conformidad, de existir observaciones por parte de la GFM, la empresa
supervisora deber subsanar las mismas en un plazo que no exceda cinco(5) das
calendario contados desde la fecha que se notifiquen dichas observaciones.
Posteriormente, el especialista evala conjuntamente el informe presentado por la

empresa supervisora y el informe detallado de investigacin de accidente fatal
entregado por el titular minero para determinar la existencia de infracciones al
RSHM y notificar al administrado el Inicio del Procedimiento Administrativo
Sancionador (IPAS), caso contrario emite un oficio de archivamiento del

expediente.
El titular minero tiene un plazo de diez (10) das de notificado el IPAS para
presentar sus descargos a la GFM los cuales son evaluados por los especialistas
y se emite un Informe Tcnico Legal para que la Gerencia General (GG) del
OSINERGMIN notifique al administrado una Resolucin de Primera Instancia, en
la cual se pueden ratificar o absolver las infracciones.
El proceso contina cuando el titular minero impugna por reconsideracin

(presentacin de nuevas pruebas), o por apelacin (fundamentos de derecho), a
la resolucin de primera instancia ante el Consejo Directivo (CD) del
OSINERGMIN en un plazo de diez (10) das de notificada.
Finalmente el Consejo Directivo emite una resolucin de segunda instancia en la

cual absuelve o ratifica la resolucin de primera instancia.
MODALIDAD DE SUPERVISIN
SUPERVISIN REGULAR
Estos comprenden:
GEOMECNICA
Objetivos:
Prevenir la ocurrencia de incidentes y accidentes por cada de rocas.

Reduccin anual de accidentes mortales por desprendimiento de rocas.
Lograr que todas las unidades mineras cuenten con refugios mineros para
casos de siniestros.
VENTILACIN
Objetivos
Mantener coberturas por encima de 90% de las necesidades de ventilacin.

Reduccin anual de accidentes mortales por deficiencias en la ventilacin.

Lograr que los gases provenientes de los equipos diesel y del uso de explosivos
se mantengan por debajo de los LMP
Lograr que en todas las unidades mineras se usen los EPP adecuados.
GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Objetivos
Prevenir la ocurrencia de incidentes y accidentes por actos y condiciones sub

estndares.
Prevenir las enfermedades ocupacionales por exposicin a los agentes fsicos,
qumicos y biolgicos.
Que las unidades mineras cuenten con estndares y procedimientos para las
operaciones mineras.
Que las unidades mineras cuenten con autorizaciones vigentes.
Incentivar la capacitacin tcnica de los trabajadores
DEPSITO DE RELAVES
Objetivos
Que las condiciones de estabilidad fsica cumplan con los requisitos mnimos de
los factores de seguridad.
Que las construcciones de las presas de relaves se hayan ejecutado de
acuerdo al diseo de ingeniera aprobado por el MEM
Que las presas de relaves cuenten con canal es de coronacin construidos
adecuadamente y de buena operatividad.
Que el manejo y operacin de los depsitos de relaves se realicen respetando
los parmetros aprobados.
SUPERVISION ESPECIAL
Se presenta en los siguientes casos:

Accidentes Fatales
Dos o ms accidentes fatales en un periodo de 12 meses.
Denuncias o pedidos de Terceros.
Verificacin a criterio de OSINERGMIN
ORGANIZACIN

ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA)
Con la creacin del MINAM, tambin se crea el Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental (OEFA), como organismo pblico tcnico especializado
adscrito al MINAM. En el marco de sus funciones, el OEFA es el ente rector del
Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, encargado de la evaluacin,
supervisin, control, fiscalizacin y sancin en materia ambiental, as como de la
aplicacin de los incentivos, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la
legislacin ambiental y de los instrumentos de gestin ambiental, por parte de las
personas naturales o jurdicas en el mbito nacional, en el marco del SNGA.
El OEFA ejecuta directamente las acciones de fiscalizacin y sancin respecto de

actividades bajo su competencia, y supervisa el desempeo de las entidades de
fiscalizacin ambiental nacional, regional o local, a travs de acciones de
seguimiento y verificacin.
Al respecto, debemos considerar que en la creacin de este organismo, no hubo

claridad respecto de sus competencias, en la medida en que se haca referencia a
trminos como:
a. Entidad encargada de dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de

fiscalizacin y control ambiental, as como del rgimen de incentivos previstos
en la ley general del ambiente.
b. Entidad encargada de supervisar y fiscalizar directamente el cumplimiento de

las actividades bajo su competencia.
Sin embargo, las competencias del OEFA fueron fortalecidas mediante la ley
29325, ley que crea el Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Este
sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por
parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar
que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado,

se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo

dispuesto en las normas, polticas, planes, estrategias, programas y acciones
destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestin y
proteccin del ambiente.
Asimismo, la ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

asigna cinco funciones generales al OEFA:
a. Funcin evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras

similares que realiza el OEFA, segn sus competencias, para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
b. Funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de

seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las
normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin ambiental por
parte de los administrados.
c. Funcin supervisora de entidades pblicas: comprende la facultad de realizar

acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de
fiscalizacin ambiental nacional, regional o local.
d. Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la

comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos
de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o
disposiciones emitidos por el OEFA.
e. Funcin normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de

sus respectivas competencias, los reglamentos y normas que regulen los
procedimientos a su cargo y otros de carcter general referidos a intereses,

obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o

privadas, que fiscaliza.
Por otro lado, la ley permite que las funciones establecidas sean ejercidas a travs
de terceros en lo que corresponda. Para esto, el OEFA establecer los criterios y
procedimientos especficos para la calificacin y clasificacin de los terceros que
podrn ejercer dichas funciones, as como los procedimientos para la contratacin,
designacin y ejecucin de las tareas de supervisin que realizarn.
Para poder cumplir con sus funciones de fiscalizacin, el OEFA cuenta con varias
facultades, entre las cuales figuran la de realizar fiscalizaciones sin previo aviso,
hacerse acompaar por peritos y tcnicos en las visitas de fiscalizacin, as como
recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la
funcin fiscalizadora. Asimismo, el OEFA podr proceder a practicar cualquier
diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesario para
comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente, y
especialmente para requerir informacin al fiscalizado o al personal de la empresa
sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales; exigir
la presencia del empresario o de sus representantes y encargados en el centro
fiscalizado; examinar la documentacin con relevancia en la verificacin del
cumplimiento ambiental y tomar o sacar muestras de sustancias y materiales
utilizados o manipulados en el establecimiento; realizar mediciones; obtener
fotografas, videos, grabacin de imgenes; y levantar croquis y planos, siempre
que se notifique al sujeto fiscalizado.
El reglamento de organizaciones y funciones del OEFA ha establecido que el

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es el rgano encargado de ejercer funciones
como ltima instancia administrativa del OEFA. Las resoluciones del tribunal son
de obligatorio cumplimiento y constituyen precedente vinculante en materia
ambiental, siempre que se lo seale en la misma resolucin. Son funciones de
este tribunal las siguientes:

a. Resolver en segunda y ltima instancia administrativa, los recursos de

apelacin interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos
impugnables emitidos por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos.
b. Proponer al presidente del consejo directivo del OEFA mejoras a la

normatividad ambiental, dentro del mbito de su competencia.
c. Ejercer las dems atribuciones que correspondan de acuerdo a ley.
Asimismo, se ha contemplado que el OEFA cuente con oficinas desconcentradas,

que son unidades bsicas de gestin desconcentrada que reportan sus acciones a
la presidencia del consejo directivo, habindose implementado la primera en la
ciudad de Puerto Maldonado, regin Madre de Dios.
Por su funcin fiscalizadora y sancionadora, el OEFA tiene la facultad de imponer

sanciones administrativas por incumplimiento de la normativa ambiental,
obligaciones de los instrumentos de gestin ambiental y de las disposiciones
emitidas por el OEFA.
Las infracciones se clasifican como leves, graves y muy graves y su determinacin

debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o
certeza de dao, en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser
definidos por las autoridades del sistema.
Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de

obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las
normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA. El
MINAM, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones en la que se
establecern las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin.

LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA)
Es un organismo constitucional autnomo del Per. Est adscrito al Ministerio de

Agricultura y se encarga de realizar las acciones necesarias para el
aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas
hidrogrficas. Es el Ente Rector del Sistema Nacional de la Gestin de los
Recursos Hdricos.
OBJETIVOS
Administrar, conservar y proteger los recursos hdricos en las cuencas para

alcanzar su aprovechamiento sostenible.
FUNCIONES:
En el artculo 15, numeral 12, de la LRH, se establecen las funciones de la ANA.

Estas son: Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas,
desarrollando acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia para
asegurar la preservacin y conservacin de las fuentes naturales de agua, de los
bienes naturales asociados a estas y de la infraestructura hidrulica, ejerciendo
facultad sancionadora y coactiva.
La ANA a travs del consejo de cuenca correspondiente, ejerce funciones de

vigilancia y fiscalizacin con el fin de Administra y vigila las fuentes naturales de
agua.
Autoriza volmenes de agua que utilizan y/o distribuyen los prestadores de

servicios de agua (EPS y Juntas de regantes).
Evala instrumentos ambientales.
Otorga derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimiento y reso de agua
residual tratada.
Autoriza obras en fuentes naturales de agua.
Conduce el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos.

prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos en lo

que le compete. Puede coordinar con los sectores de la administracin pblica,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales. El Estado reconoce como
zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca, es decir, donde se
originan las aguas.
Asimismo, en el artculo 103, numeral 103.1, del reglamento de la ley antes
citada, se seala que: La proteccin del agua tiene por finalidad prevenir el
deterioro de su calidad; proteger y mejorar el estado de sus fuentes naturales y
los ecosistemas acuticos; establecer medidas especficas para eliminar o
reducir progresivamente los factores que generan su contaminacin y
degradacin.
Qu hace la Autoridad Nacional del Agua?
En cuanto a la proteccin del agua, en el artculo 75 de la precitada ley, se

precisa que: La Autoridad Nacional del Agua, con opinin del Consejo de Cuenca,
debe velar por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y proteccin de
sus fuentes, ecosistemas y bienes naturales asociados a esta en el marco de la
ley y dems normas aplicables. Cabe sealar que para dicho fin puede coordinar
con las instituciones pblicas competentes y los usuarios.
Cul es la labor de las Autoridades Administrativas de Agua?
Se dirige y ejecuta el manejo de los recursos hdricos a nivel de cuencas de

gestin; se aprueban estudios y obras de aprovechamiento de agua; se otorga
derechos de uso de agua y autorizaciones de reso de aguas residuales tratadas
y de ejecucin de obras; se vigila el uso de las fuentes de agua y se supervisa el
cumplimiento del pago de retribucin econmica. Adems se realizan estudios,
inventarios, monitoreos y la gestin de riesgos en glaciares, lagunas y fuentes de
aguas subterrneas.

Cul es la labor de las Administraciones Locales de Agua?
Se administra los recursos hdricos en sus respectivos mbitos territoriales. Las

ALAs apoyan a las AAA en sus funciones, entre ellas, capacitaciones, acciones de
sensibilizacin y campaas de comunicacin orientadas a promover la cultura del
agua a nivel nacional.
INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO - INGEMMET
El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, es un Organismo

Pblico Tcnico Descentralizado del Sector Energa y Minas del Per, con
personera jurdica de derecho pblico interno, autonoma, tcnica administrativa y
econmica, que tiene como objetivo la obtencin, almacenamiento, registro,
procesamiento, administracin y difusin eficiente de la informacin geocientfica y
aquella relacionada a la geologa bsica, los recursos del subsuelo, los riesgos
geolgicos y el geoambiente. Asimismo, tiene como objetivo conducir el
Procedimiento Ordinario Minero, incluyendo la recepcin de petitorios, el
otorgamiento de concesiones mineras y su extincin segn las causales fijadas
por la ley, ordenando y sistematizando la informacin georeferenciada mediante el
Catastro Minero Nacional, as como la administracin y distribucin del Derecho
de Vigencia y Penalidad.
FUNCIONES
El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico tiene las siguientes funciones:
1. Realizar y fomentar la investigacin de los recursos minerales, energticos e

hidrogeolgicos del pas; generar y actualizar el inventario de los mismos y
promover su conocimiento y desarrollo;
2. Proponer a las instancias pertinentes las polticas generales en materia de
investigacin cientfica y tecnolgica en las diversas reas de las geociencias
y sus aplicaciones;

3. Desarrollar, mantener y actualizar la Carta Geolgica Nacional y sus

derivaciones temticas, en coordinacin con los organismos competentes.
4. Identificar, estudiar y monitorear los peligros asociados a movimientos en
masa, actividad volcnica, aluviones, tsunamis y otros;
5. Acopiar, integrar, salvaguardar, administrar, interpretar y difundir la
informacin geocientfica nacional; siendo el depositario oficial de toda la
informacin geolgica minera del pas;
6. Conformar, administrar y mantener la base de datos geocientfica del Per,
como una herramienta bsica para el fomento de la inversin y del desarrollo
nacional, as como, proveer la informacin geocientfica necesaria para el
cuidado del medio ambiente y el ordenamiento territorial;
7. Realizar y/o participar en programas de reconocimiento, prospeccin y
monitoreo del territorio en el mbito de su competencia;
8. Administrar el inventario nacional de los recursos no renovables del subsuelo;
9. Identificar y regular las zonas que en razn de la presencia de patrimonio
geolgico puedan considerarse reas protegidas o constituir Geoparques;
10. Otorgar ttulos de concesin minera;
11. Extinguir petitorios y concesiones mineras, por causales de abandono,
caducidad, nulidad, inadmisibilidad, rechazo, renuncia, cancelacin y otras que
determine la ley y publicar su libre denunciabilidad cuando corresponda;
12. Resolver sobre la renuncia parcial o total de las concesiones mineras;
13. Informar peridicamente a la Direccin General de Minera sobre las
infracciones que cometan los Peritos Mineros nominados en el ejercicio de la
funcin;
14. Administrar el Catastro Minero, el Pre catastro y el Catastro de reas
Restringidas a la Actividad Minera ;
15. Administrar y distribuir el Derecho de Vigencia y Penalidad, controlando los
abonos efectuados, las deudas y expidiendo las resoluciones de no pago de
derecho de vigencia y penalidad y resoluciones de exclusin de dicha
condicin;

16. Incorporar y mantener en el Catastro Minero Nacional la informacin

proveniente de los Gobiernos Regionales en materia de procedimientos
mineros, segn competencias;
17. Administrar un sistema interconectado de informacin y proceso entre el
rgano jurisdiccional administrativo minero del Gobierno Nacional y los
rganos jurisdiccionales administrativos mineros de los Gobiernos Regionales
segn las competencias asignadas por ley;
18. Proporcionar asesora a los Gobiernos Regionales en materia jurisdiccional
administrativa minera relacionada al Procedimiento Ordinario Minero;
19. Proponer al Ministerio de Energa y Minas la normatividad pertinente para
perfeccionar y uniformizar la legislacin minera aplicable a nivel nacional y
regional.
LOS GOBIERNOS REGIONALES
Los G.R tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems facultades que le han
sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de quienes ejercen
actividad minera dentro de los rangos de capacidad instalada de produccin y/o
beneficio y/o extensin
El G.R. fiscaliza las obligaciones establecidas en las normas y disposiciones

legales e inspecciones requeridas en los procedimientos administrativos,
relacionados a las actividades mineras, a travs de las Direcciones Regionales de
Energa y Minas.
La ley 27651 establece que la fiscalizacin de la pequea minera y la minera

artesanal est a cargo de los G.R.
PROPOSITOS DE FISCALIZACIN
Identificar y prevenir las exposiciones o lesiones personales y enfermedades

ocupacionales, daos al equipo, propiedad y ambiente; determinar la existencia
de un peligro inminente.
Medir el trabajo, para controlar la exposicin a accidentarse; determinar el

cumplimiento de las normas, estndares de Seguridad e Higiene Minera y
Ambientales.
Promover el control eficiente.
Disponer medidas correctivas.
TIPOS DE FISCALIZACION
FISCALIZACION ORDINARIA.
Anual.
Semestral.
Trimestral: Cuando el titular minero no cumple con el PAMA.
FISCALIZACIN EXTRAORDINARIA
Especial, se dispone en base a quejas, denuncias, reclamos, actos de

contingencia Auditoria Ambiental etc.
Oficio, dispuesto por la autoridad competente, en cualquier momento, por
actividades mineras que atenten contra la Seguridad Minera y Medio
Ambiente.
EJECUCIN DE LA FISCALIZACIN
Los Funcionarios del G.R. efectan la fiscalizacin minera de Seguridad e Higiene

Minera y Conservacin del Medio Ambiente, verificando en el campo si el titular
minero esta cumpliendo con las obligaciones que sealan las normas legales
vigentes, de acuerdo al Programa Anual de Fiscalizacin, donde se establece:
a) Nmero de fiscalizaciones anuales.
b) Fecha de Fiscalizacin, etc.

BIBLIOGRAFA
LA FISCALIZACIN MINERA, Ing. Jos D. Rodrguez Copare
LEY GENERAL DE MINERIA. DECRETO SUPREMO N 014-92-EM
FISCALIZACION DE ACTIVIDADES MINERAS

LEY N 27474
WWW.OSINERGMIN.GOB.PE
WWW.MINAM.GOB.PE

Fiscalización Minera

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Incumplimiento de la normativa de Seguridad e Higiene Minera

Cuando la empresa minera incumple las disposiciones referidas a seguridad e

Cuando la empresa minera incumple las recomendaciones formuladas en

materia de SHM como consecuencia de la fiscalizacin.

Cuando el incumplimiento de la normativa de SHM o incumplimiento de las

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Cuando la empresa minera incumple las disposiciones referidas a Medio

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