Universidad Arturo Prat

Facultad de Ingeniera y Arquitectura

Ingeniera Civil Ambiental

Ttulo: Diseo de un protocolo de accin ante emergencias debido al

Almacenamiento de Sustancias Peligrosas en la comuna de Iquique

Nombre del alumno:

Lidia Elizabeth Sierra Monardes

Nombre del profesor patrocinante:

Roco Tjaro Rojas

Iquique-Chile
2017
 ndice

1. RESUMEN ............................................................................................................. 3

2. INTRODUCCIN ................................................................................................... 4

3. OBJETIVOS ........................................................................................................... 6

Objetivo general: ....................................................................................................... 6

Objetivos especficos: ................................................................................................ 6

4. MARCO TERICO ................................................................................................ 6

4.1 Orgnica Institucional de Chile. ...................................................................... 7

4.2 Normativa especfica a almacenamiento de Sustancias Qumicas ................. 9

5. METODOLOGA .................................................................................................. 10

6. PLAN DE TRABAJO ............................................................................................ 14

6. BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 15

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 1. RESUMEN

Debido a la inexistencia de acciones coordinadas para enfrentar una emergencia

provocadas por Sustancias Peligrosas y a los compromisos asumidos por el
Estado de Chile ante la OCDE, en torno al manejo de Sustancias Qumicas, este
trabajo est orientado a disear un protocolo de accin que contribuya a la
contencin de una emergencia ambiental, esto a travs de la generacin de un
instrumento visualizable que contenga informacin relevante de las empresas que
Almacenan Sustancias Peligrosas en la Comuna de Iquique, enmarcadas en el
Decreto Supremo 43, de Ministerio de Salud. Para esto se desarrollara una
metodologa combinada obteniendo informacin de manera directa mediante focus
groups y de manera indirecta, intentando as obtener una base de datos unificada
que coadyuve a la generacin de un protocolo nico para enfrentar la emergencias
qumica, aportando de esta manera a lo requerido por el Comit de Sustancias
Qumicas, de la OCDE, dentro de las acciones que debe implementar la secretaria
regional ministerial de Medio Ambiente Tarapac.

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 2. INTRODUCCIN

El crecimiento sistemtico de la industria qumica hace que varias organizaciones

internacionales aborden los impactos que esta industria genera. De all, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE), crea, en la dcada de los
70, el Comit de Poltica Ambiental y el Comit de Sustancias Qumicas. En ese
mismo tiempo, la Organizacin inici un proceso de generacin de normas
vinculantes y no vinculantes, que apuntan a establecer obligaciones o
recomendaciones para los Estados miembros de ella, as como aplicables para los
Estados que quieran incorporarse. Para estos ltimos, la OCDE realiza un examen
de todo el marco institucional del pas candidato en varias materias incluida la
ambiental.

A partir de los aos 90 el Estado de Chile inicia un proceso de apertura internacional

y con ello se genera las primeras normativas e instituciones especficas en materia
ambiental, como la Ley 19.300 sobre Bases generales del Medio Ambiente creando
as la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), servicio encargado de velar
por la proteccin ambiental del pas.

En cuanto a Sustancias Qumicas, Chile, ha establecido y ratificado importantes

acuerdos multilaterales como: el Protocolo de Montreal, relativo a sustancias que
agotan la capa de ozono, ratificado el 06 de Junio de 1988, el Convenio de Rotterdam
aplicado a ciertos plaguicidas y productos qumicos, ratificado el 01 de enero del
2005, el Convenio de Estocolmo, sobre persistentes orgnicos, ratificado el 20 de abril
de 2005 y el Convenio de Basilea; sobre el control de movimiento transfronterizos.
Todos estos instrumentos establecen requisitos en los pases en cuanto a desarrollar
capacidades para la gestin de productos qumicos, como la de evaluar los riesgos
ambientales asociados a los de estos productos, con el fin de poder tomar decisiones
oportunas frente una emergencia. Es por esto que Chile, en la Agenda CONAMA
2004-2006, plantea el desarrollo de una Poltica de Sustancias Qumicas Peligrosas, y

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es en ao 2007, donde Chile es invitado formalmente a iniciar su proceso de
incorporacin a la OCDE.

Actualmente, si bien el pas dispone de un conjunto de normas orientadas a disminuir

los riesgos de las sustancias qumicas hacia la salud de las personas y el medio
ambiente, estas carecen de organicidad y otorgan competencias a un gran nmero de
organismos pblicos. Dada esta poca integracin de funciones, las competencias
para actuar frente a los riesgos para la salud humana a la exposicin a los productos
qumicos se encuentran dispersa y no existen estrategias claras para coordinar los
esfuerzos ante un evento. Es por ello que en la Evaluacion Desempeo Ambiental
2016, la OCDE, sugiere la generacin de mapas de Riesgo Ambiental, (Salas, 2016)
para que de esta forma se puedan ir estableciendo acciones concretas e ir articulando
as las instituciones que deben actuar en el caso de una emergencia qumica.

Segn lo ltimo es as como la X Regin, es pionera en generar un instrumento visual

de almacenamiento de sustancias peligrosas, pero aun a nivel pas no se ha
generado una plataforma nica, y en la Comuna de Iquique a la fecha carece del
levantamiento de dicha informacin.

Por lo anterior, y en el marco del Reglamento de Almacenamiento de Sustancias

Peligrosas (DS 43 del 2016, Minsal) este trabajo pretende realizar un diseo de
Protocolo de accin ante emergencias debido al Almacenamiento de Sustancias
Peligrosas Conceptual de anlisis y accin ante emergencia ambiental de
Almacenamiento de Sustancias Peligrosas para la Comuna de Iquique. Para esto se
desarrollara una metodologa combinada obteniendo informacin de manera directa
mediante focus groups y de manera indirecta cruzando informacin existente en cada
una de las instituciones gubernamentales, intentando as obtener una base de datos
unificada que coadyuve a la generacin de un protocolo nico para enfrentar la
emergencias que se puede generar del almacenamiento de Sustancias Peligrosas en
Iquique.

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 3. OBJETIVOS

Objetivo general:

Diseo de protocolo de accin para la toma de decisiones frente a una emergencia

qumica, para las empresas enmarcadas bajo el Decreto Supremo 43 de Ministerio de
Salud, de la comuna de Iquique.

Objetivos especficos:

Obtener informacin primaria y secundaria para recabar informacin

disponible en las diferentes instituciones pblicas y empresas privadas
normadas por el DS 43, de Ministerio de Salud.
Generar un sistema de informacin integrado sobre los riesgos qumicos
existentes debido al almacenamiento de Sustancias Qumicas enmarcadas
en el DS 43 del 2016, en la comuna de Iquique.
Crear un protocolo, que contribuya a la toma de decisiones de las
instituciones en base al anlisis de evaluacin del riesgo de
almacenamiento de sustancias qumicas seleccionado que se encuentre en
el punto mas critico de la poblacin.

4. MARCO TERICO

La industria qumica inicia su desarrollo a principio del siglo XX, tanto la industria
farmacutica, como los insecticidas y otros productos similares que buscaban la
satisfaccin de la poblacin, hizo que fueran surgiendo miles de nuevas sustancias,
utilizadas en el quehacer humano, hablando as de la era qumica, no obstante,
nadie pona atencin en los riesgos de las nuevas sustancias que se creaban, de
hecho, el conocimiento de los potenciales efectos nocivos fue escaso hasta la dcada
del sesenta. Y esto debido a la aparicin de anormalidades congnitas en recin
nacidos y a la publicacin en 1962 del libro Primavera Silenciosa (Silent Spring) de
Rachle Crason, donde por primera vez se denunciaba los riesgos y efectos de los
pesticidas.
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A raz de lo anterior la conciencia internacional acerca los riesgos de las sustancias
qumicas, se fue afirmado por los acontecimientos de mltiples accidentes provocados
por residuos peligrosos o sustancias peligrosas. Por lo anterior en esta materia se
celebra la primera conferencia de la ONU Sobre Medio Humano, realizada en
Estocolmo en junio 1972, plasmando as la necesidad de iniciar polticas de
proteccin ambiental marcando un hito en el manejo de sustancias qumicas, puesto
que dicha industria funcionaba sin ninguna regulacin, motivo por el cual no exista
certeza de la cantidad real de sustancias existentes, ni recursos para determinar
cules eran sus efectos. Adems de esto no haba un control del proceso productivo,
por ende no haba informacin accesible para los consumidores.

Por lo anterior la OCDE creara el comit de Poltica Ambiental y el Comit de

Sustancias Qumicas, que trabajan en materias de proteccin ambiental y seguridad
qumica, a travs de Health and Safety Programme, programa que promueve la
proteccin del medio ambiente, pero por sobre todo la salud de las personas,
incentivando la cooperacin de los Estados en materia de control de sustancias
qumicas, iniciando as un proceso de creacin de normas vinculantes y no
vinculantes denominados Actos de la OCDE.

4.1 Orgnica Institucional de Chile.

En los aos 2005, 2008 y 2009 la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
aprob la Poltica de Gestin Integral de Residuos slidos, la Poltica Nacional de
Seguridad Qumica y la Poltica Nacional para la gestin de sitios con presencia de
contaminantes. Posteriormente, en el ao 2010 Chile entr a formar parte de la
organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), lo que implico
adquirir diversos compromisos, entre ellos algunos referidos a la gestin de
sustancias qumicas y sitios con presencia de contaminantes. As, el 02 de
septiembre del 2013, bajo la Resolucin Exenta 764, del Ministerio del Medio
Ambiente, crea el Comit Operativo Regional para la gestin de Sustancias Qumicas,

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sitios con presencia de contaminantes y residuos. Relativo a lo anterior, con fecha 28
de mayo del 2015, en Iquique, Regin de Tarapac, se constituye el Comit
Operativo Regional, encargado de adaptar estas materias al contexto regional y local,
est comit est conformado por los siguientes rganos.

Secretara Regional Ministerial de Salud.

Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.
Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales.
Secretara Regional Ministerial de Minera.
Secretara Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones.
Secretara Regional Ministerial de Obras Pblicas.
Municipalidades.
Polica de investigacin (Brigada Ambiental)
Carabineros.
Ejrcito de Chile.
Fuerza Area.
Aduana.
Gobernacin Martima.
Direccin General de Aeronutica Civil.
Gobierno Regional.
Gobierno Provincial Iquique.
Gobierno Provincial Tamarugal
Universidades.

No obstante las instituciones mencionadas, las cuales tienen jurisdiccin en la materia

de estudio, la Secretara Regional Ministerial del Medio Ambiente podr acotar la
incorporacin de otros organismos pblicos regionales con competencia o
estratgicos para la agenda regional de sustancias qumicas, tales como Bomberos,
ONEMI y empresas relacionadas.

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 4.2 Normativa especfica a almacenamiento de Sustancias Qumicas

Si bien, en cuanto a sustancias qumicas existen varias normativas relacionadas,

directamente enfocado a los riesgos de almacenamiento, la legislacin ms reciente
se encuentra en Decreto Supremo 43/2016 del Minsal, el cual se explica a
continuacin.

Decreto Supremo 43 del 2016, Ministerio de Salud.

Antes este decreto, el almacenamiento de sustancias peligrosas en chile se
encontraba regulado por el Decreto Supremo 78 publicado el 2010 del Ministerio de
Salud, el cual detalla las obligaciones respecto de la tenencia y mantencin de
diversas cantidades de sustancias con distinto grado de peligrosidad, as como su
campo de aplicacin. Esta norma termina su vigencia en septiembre del 2016, con la
publicacin del Decreto Supremo 43, publicado el 29 de Marzo de 2016 y que
reemplaza y aumenta las obligaciones anteriormente citadas por el DS 78 del 2010.

Con este nuevo Decreto, ya vigente, se permite cubrir de mejor forma los diferentes
tipos de almacenamientos, donde se busca, contribuir a estar preparados para
contrarrestar una emergencia qumica, por ello se debe contar adems con Plan de
Emergencia que cumpla con lo que establece la Ley 20.564 Ley Marco de Bomberos
de Chile del 2012.

Otros aspectos a destacar de la norma es que mantiene la exigencia de autorizacin

sanitaria para sitios de almacenamiento de sustancias inflamables en 10 TON.

Se regula la autorizacin si el rea de almacenamiento de gases en cilindros llenos

supera los 30 (m2), y para estanques fijos, se deber contar con autorizacin cuando
el volumen del estanque sea igual o superior a 15 (m2) o cuando sea igual o se
supere este valor en el caso de varios estanques ubicados a una distancia igual o
inferior a 5 (m) entre ellos.

Para patios de almacenamiento de contenedores o isotanques, se deber solicitar

autorizacin sanitaria, cuando se almacene ms de 1 unidad.

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 5. METODOLOGA

Para la realizacin del modelo conceptual de anlisis y accin ante riesgo ambiental
de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas para la Comuna de Iquique, deben
realizase ciertas actividades acorde al objetivo a cumplir. Estas se pueden observar a
continuacin:

Objetivo 1. Obtener informacin primaria y secundaria para recabar de

informacin disponible en las diferentes instituciones pblicas y empresas
privadas normadas por el DS 43, de Ministerio de Salud.

La informacin se obtendr de manera directa e indirecta. Para lograr informacin de

fuentes directas se utilizar el <<Mtodo Delphi Modificado>>, que es un mtodo
sistemtico en el que participa un panel entendido en la temtica a abordar, a travs
de una serie de opiniones y retroalimentacin. La Figura 1 indica los pasos que
conforman el mtodo.

Figura 1. Esquema General del Mtodo. Adaptado de Cancelo, Neyro y Baquero (2014)

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Con lo anterior se busca considerar como panel de expertos, al Comit Operativo
Regional para la gestin de Sustancias Qumicas, sitios con presencia de
contaminantes y Residuos para recabar, sistematizar y unificar la informacin
existente en los organismos pblicos. Por otro lado se realizaran entrevistas directas
a los responsables de las empresas que contemplen el DS 43 como sitios de
almacenamiento de Sustancias Qumicas en la ciudad de Iquique.

La obtencin indirecta de informacin se realizar mediante revisin bibliogrfica

como:
1. Bsqueda de informacin nacional e internacional sobre legislacin asociada a
sistema de declaracin de informacin relativa a sustancias qumicas. Adems
de informes, reportes, estudios o catastros publicados a nivel nacional en
cuanto almacenamiento de sustancias qumicas y su riesgo.
2. Solicitud de catastro de Secretaria Regional Ministerial de Salud, Regin de
Tarapac, bajo su marco normativo de los recintos que almacenan sustancias
peligrosas en la Comuna de Iquique, inicialmente bajo el DS 78 y
posteriormente en adaptacin al DS 43.

Una vez obtenida la informacin se generar una base de datos unificada que sea
compatible con una gran diversidad de software que usen los rganos pblicos y/o
privados.

Objetivo 2: Generar un sistema de informacin integrado sobre los riesgos

qumicos existentes debido al almacenamiento de Sustancias Qumicas
enmarcadas en el DS 43 del 2016, en la comuna de Iquique

Una vez concluida la actividad de levantamiento de informacin, se proceder a

organizar la informacin de un repositorio documental, para generar el listado de
lugares donde se Almacenan Sustancias Peligrosas, en este listado se incorporaran

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solo a las instalaciones que estn sujetas al DS 43, y que deben incluir la siguiente
informacin:
Coordenadas UTM
Razn Social y/o Nombre Asignado al sitio de Almacenamiento de Sustancias
Peligrosas.
Glosa CIIU
Direccin y/o referencia (antecedentes sobre su ubicacin)
Telfono

En caso de no contar con las coordenadas (geogrficas o UTM) del Sitio de

Almacenamiento de Sustancias Peligrosas, es posible utilizar el software Google
Earth para obtenerlas, a partir de la direccin. Este software es de libre disposicin
en internet, de fcil uso, y adems validado en la Gua metodolgica para la gestin
de suelos con potencial presencia de contaminantes, del Ministerio del Medio
Ambiente (2012).

Basado en la informacin generada, se elaborar una ficha donde se especifique el

tipo de sustancia que se almacena, donde se clasificaran segn NCh 382, y se
aplicar la Gua GRE para la sustancias peligrosas que contiene NCh 2120/1 a la
2120/9, dependiendo de la clasificacin de la sustancia peligrosa, en esta ltima se
establecen las acciones de seguridad pblica.

Contenida toda esta informacin, se elaborara la base de datos la cual servir de

soporte para el instrumento visual a generar.

Objetivo 4: Crear un protocolo, que contribuya a la toma de decisiones de las

instituciones en base al anlisis de evaluacin del riesgo de almacenamiento de
sustancias qumicas seleccionado que se encuentre en el punto mas critico de
la poblacin.

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Actualmente existen documentos de la ONEMI se especifican las Fuerza de Tarea
(FT), para cada una de las emergencias que puedan ocurrir, dada las condiciones
geogrficas o caractersticas de nuestro pas. Para el caso de la emergencia qumica
existe la Fuerza de Tarea Numero 3, que coordina la Seremi de Medio Ambiente de
Tarapac, segn el siguiente esquema:

Fuerza de Tarea N3
SEREMI DEL MEDIO
AMBIENTE

RESCATE COMBATE DE INCIDENTE

Coordinacin: INCENDIO MATERIALES
2 C. de Bomberos Coordinacin: PELIGROSOS
1 comandante Coordinacin:
de Bomberos SEREMI MMA
Grupos de tarea

1. CV BOTE SALVAVIDAS 1. CUERPO DE 1. BOMBEROS

3. DEFENSA CIVIL BOMBEROS HAZMAT
4. Equipo Reaccin Tctica 2. CONAF 2. SECRETARIA
PDI SEGURIDAD
5. Carabineros de Chile QUIMICA
GOPE 3. SEC
6. ONG SAR Chile
7. Fuerzas Armadas

Figura 2. Esquema Fuerza de Tarea N3. Anexo F Combate al Fuego, Rescate e Incidentes con
Materiales Peligrosos, Gobierno Regional Tarapac (2012).

Dado que existe la asignacin de tareas, pero estas no cuentan con una estructura
definida con parmetros mnimos de informacin. Por tanto se pretende generar un
instrumento que establezca procedimientos y estructura de organizacin para la
respuesta de acuerdo al riesgo que pueda causar una Emergencia Qumica, esto
siguiendo la metodologa ACCEDER, que es una metodologa bsica para la
elaboracin de un Plan de Emergencia, que nace del Plan Nacional de Proteccin
Ministerio del Interior del 12 de marzo del 2002.

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 6. PLAN DE TRABAJO

Este trabajo persigue cuatro objetivos especficos de los cuales cada uno tiene
asociado resultados, los cuales segn la metodologa planteada siguen una
secuencia lgica, prevista de un conjunto de actividades. Por ello se presenta a
continuacin la siguiente Carta Gantt, donde este proyecto inicia con la primera
reunin celebrada el da 18 de Noviembre, donde se llama al Comit Operativo
regional de Sustancias Qumicas y Sitios con Presencia de contaminantes, con el
objeto que esta sea la primera reunin de informacin y recogida de propuestas y
necesidades, para la construccin de la encuesta que se debe aplicar.

Marzo Abril Mayo

Actividades S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3
1. Reunin de Informacin y
propuesta al Comit Regional
(Panel Experto)
2. Elaboracin de 1er cuestionario
y envo
3. Revisin Pre-test.

4. Respuesta de 2do cuestionario

5. Anlisis Estadstico y resultado

Generar mapa de Riesgo Ambiental

de Sustancias Qumicas para la
Comuna de Iquique.
Diseo de protocolo que articule las
instituciones para actuar en caso de
emergencia qumica.

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6. BIBLIOGRAFA

Anah Daz Santis, Divulgacin de Informacin Relativas a Sustancias

Peligrosas (Tesis de grado). Universidad de Chile. Santiago de Chile 2009.

Decreto Supremo N 43, Ministerio de Salud, Santiago de Chile, 29 de

marzo 2016

Decreto Supremo N 78, Ministerio de Salud, Santiago de Chile, 11 de

septiembre 2010.

Jhon Wilder Zartha Sossa; Juan Manuel Montes Hincapie; Elva Esther
Vargas Martinez; Oscar Arias Landoo; Jose Luis Hoyos Concha. (12 junio
2015). The modified Delphi method. An approach from the Soft Systems
Methodology. Espacios, 36, 11.

ONEMI. Ministerio del Interior. ACCEDER Metodologa Bsica para la

Elaboracin de un Plan de Emergencia. 2002

Ortwin Renn . (1999). A Model for an Analytic - Deliberative Process in Risk

Management. Environmental Science & Technology, 33, 3049-3055.

Portal.mma.gob.cl. (2016). MMA. [online] Disponible en:

http://portal.mma.gob.cl/ [Acceso 29 Octubre 2016].

Resolucin Excenta 764, Ministerio de Medio Ambiente, Santiago, Chile, 02

Septiembre 2013

Salas, A. (2016). Difusin de Evaluacin de Desempeo Ambiental y

Polticas de Residuos y Riesgo Ambiental.

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