INDICE

CARACTERISTICAS.................................................................................................... 2
CONSTITUCION .......................................................................................................... 3
Instrumento de Constitucin. .................................................................................... 4
Inscripcin ................................................................................................................ 5
DENOMINACION ......................................................................................................... 5
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCION ................................................................... 6
ESTATUTOS................................................................................................................ 6
APORTES ESTATALES............................................................................................... 7
APORTE PRIVADO ..................................................................................................... 8
TRANSFERENCIA RECIPROCA DE ACCIONES ........................................................ 8
REPRESENTACION ESTATAL ................................................................................... 9
PRESUPUESTO .......................................................................................................... 9
DIRECTORIO............................................................................................................... 9
JUNTAS DE ACCIONISTAS .......................................................................................10
FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD .....................................................................10
SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA COMO SOCIEDAD ANONIMA ...........................11
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA DEL ORDEN NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y
MUNICIPAL.................................................................................................................11
LA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA EN EL EXTERIOR ........................................12
Clasificacin de las Sociedades de Economa Mixta ...............................................13
Diferencias entre empresas industriales y comerciales, empresas de economa mixta
................................................................................................................................14
Diferencias establecimientos pblicos empresas de economa mixta ......................14
La autorizacin legal y el contrato ............................................................................14
El aporte estatal .......................................................................................................15
Comerciabilidad de las Sociedades de Economa Mixta ..........................................16
Representantes legales ...........................................................................................16
Controles sobre Sociedades de Economa Mixta .....................................................17
Justificacin de la Sociedad de Economa Mixta......................................................19
BIBLIOGRAFIA ...........................................................................................................21
ANEXOS .....................................................................................................................22

1
 SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA

La Sociedad de Economa Mixta se origin en pases europeos y alcanz un

mayor auge durante la segunda guerra mundial cuando empez a hacerse
aplicacin de ella, especialmente en Francia, a partir de la explotacin de la
energa elctrica la navegacin fluvial y martima, area y por ltimo, el transporte
ferroviario.

La sociedad de economa mixta es una empresa creada con aportes estatales y

capital privado. Se trata de organismos constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, autorizado por la ley con el
objeto de desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a
las reglas de derecho privado.

Estas sociedades formalmente no hacen parte del sector gubernamental, su rbita

propia es la del sector privado, y en principio gozan de la misma autonoma que
caracteriza la actividad de los particulares, sin embargo estas sociedades pueden
quedar sometidas a algunas limitaciones por tener al estado como accionista.

Es necesario, sin embargo, aclarar que no toda colaboracin o ayuda del Estado a
los particulares implica un ente mixto. Tampoco existe Sociedad Mixta cuando el
Estado deba recibir alguna contraprestacin por las subvenciones o ventajas que
otorgue a alguna Sociedad Comercial.

La simple inversin de capitales por parte del Estado en una Compaa Comercial
sin influir en su configuracin jurdica o acta de constitucin, no otorga la calidad
de Sociedad Mixta.

Es necesario que, adems de la inversin estatal en el ente Societario, en unin a

los particulares, haya una coparticipacin estatal en l administracin del ente,
debiendo formalizar simultneamente ambas situaciones en el tiempo y en el
espacio para que pueda hablarse de una Sociedad de Economa Mixta.

CARACTERISTICAS

Son sociedades de economa mixta las formadas entre el Estado, prefecturas,

municipalidades, corporaciones, empresas pblicas u otras entidades
dependientes del Estado y el capital privado, para la explotacin de empresas que

2
tengan por finalidad el inters colectivo o la implantacin, el fomento o el
desarrollo de actividades industriales, comerciales o de servicios. (Art. 424).

Son caractersticas esenciales de las sociedades de economa mixta la

integracin de un patrimonio con aportes estatales y particulares y de igual
forma la administracin conjunta de la persona jurdica por las dos
categoras de socios. Los aportes de estado o de las entidades de derecho
pblico pueden constituir entre otros, en ventajas financieras, garanta de
las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que la misma
emita, auxilios especiales, etc.
A su vez los aportes particulares pueden representarse en dinero, trabajo o
en toda clase de bienes comerciales.
Las sociedades de economa mixta se rigen por las reglas de derecho
privado, son sociedades de comercio sujetas al derecho comercial con las
limitaciones que la constitucin y la ley establezca. Puede constituirse bajo
cualquier forma de sociedad prevista en el Cdigo de Comercio.
Las sociedades de economa mixta requiere de dos actos jurdicos en su
constitucin que son: ley que la crea o autoriza y el contrato de las
sociedad.

Toda sociedad de economa mixta podr constituirse con dos o ms socios. (Art.
427).

Tratndose de sociedades que explotan servicios pblicos, vencido el tiempo de

duracin de la sociedad, salvo prrroga o renovacin, el Estado puede tomar para
si las acciones en poder de los participantes en las condiciones estipuladas en el
convenio, y transformar la sociedad mixta en una empresa pblica, que continuar
con la prestacin del servicio. (Art. 435).

La responsabilidad de ambos sectores est limitada a los aportes efectuados y

compromisos contrados. (Art. 437)

CONSTITUCION

Las sociedades de economa mixta se constituyen por medio de escritura pblica,

de la cual ha de inscribirse una copia en FUNDEMPRESA del Lugar de domicilio
social; mientras no se haga esto, el contrato social no solamente no es oponible a
terceros, sino que no podra empezar a desarrollar los negocios propios de su
objeto. Con la escritura social se tipifica la sociedad, mediante adopcin de

3
cualesquiera de las 2 sociedades de capital, responsabilidad limitada o sociedad
annima.

Los actos y derechos de las sociedades de economa mixta estn sujetos a las
reglas del derecho pblico y a la jurisdiccin ordinaria. Solo por excepcin y en el
evento en q cumplan una funcin administrativa tienen un rgimen de derecho
administrativo.

Instrumento de Constitucin.

El instrumento de constitucin de las sociedades comerciales debe contener, por

lo menos, lo siguiente: (Art. 127)

1. Lugar y fecha de celebracin del acto;

2. Nombre, edad, estado civil, nacionalidad, profesin, domicilio y nmero de
la cdula de identidad de las personas fsicas y nombre, naturaleza,
nacionalidad y domicilio de las personas jurdicas que intervengan en la
constitucin;
3. Razn social o denominacin y domicilio de la sociedad;
4. Objeto social, que debe ser preciso y determinado;
5. Monto del capital social, con indicacin del mnimo cuando ste sea
variable;
6. Monto del aporte efectuado por cada socio en dinero, bienes, valores o
servicios y su valorizacin. En las sociedades annimas deber indicarse
adems el capital autorizado, suscrito y pagado; la clase; nmero valor
nominal y naturaleza de la emisin y dems caractersticas de las
acciones; la forma y trmino en que deban pagarse los aportes
comprometidos, que no podr exceder de dos aos. En su caso, el rgimen
de aumento del capital social;
7. Plazo de duracin, que debe ser determinado.
8. Forma de organizacin de la administracin; el modo de designar
directores, administradores o representantes legales; rganos de
fiscalizacin interna y sus facultades, lo que depende del tipo de la
sociedad, fijacin del tiempo de duracin en los cargos;
9. Reglas para distribuir las utilidades o soportar las prdidas. En caso de
silencio, se entendern en proporcin a los aportes;
10. Previsiones sobre la constitucin de reservas;
11. Clusulas necesarias relacionadas con los derechos y obligaciones de los
socios o accionistas entre s y con respecto a terceros.

4
 12. Clusulas de disolucin de la sociedad y las bases para practicar la
liquidacin y forma de designar a los liquidadores;
13. Compromiso sobre jurisdiccin arbitral, en su caso, y
14. En las sociedades annimas, la poca y forma de convocar a reuniones o
constituir las juntas de accionistas; las sesiones ordinarias y
extraordinarias del directorio;
15. La manera de deliberar y tomar acuerdos en los asuntos de su
competencia.

El contrato de constitucin o modificacin de una sociedad, se otorgar por

instrumento pblico, excepto el de asociacin accidental o de cuentas en
participacin, que puede otorgarse en instrumento privado. (Art. 128)

Cualquier persona que figure como socio o accionista puede demandar en la va

sumaria el otorgamiento de la escritura pblica y su inscripcin.

Inscripcin

El contrato constitutivo, o sus modificaciones, de sociedades colectivas, en

comandita simple y de responsabilidad limitada, se someter a la inscripcin
respectiva en el Registro de Comercio (FUNDEMPRESA), el cual, previa
comprobacin del cumplimiento de todos los requisitos legales y fiscales,
proceder en consecuencia. (Art. 129)

En caso de negativa del Registro de Comercio a la inscripcin de ste tipo de

sociedades se proceder a subsanar las observaciones formuladas o, en su caso
y dentro de los cinco das de notificada la negativa, se podr interponer contra
esta apelacin para ante la Corte Superior de Justicia del Distrito del domicilio
legal de la sociedad. El fallo de la Corte es definitivo y no admite recurso ulterior
alguno.

DENOMINACION

La sociedad de economa mixta, en su denominacin, deber necesariamente

llevar, seguida de "Sociedad Annima" o sus iniciales "S.A." la palabra "Mixta" o su
abreviatura "S.A.M." (Art. 426)

5
REQUISITOS PARA LA CONSTITUCION

Para la constitucin de una sociedad de economa mixta se deben cumplir,

obligatoriamente, los siguientes requisitos:

1. Propuesta de los promotores al Ministerio del ramo o al organismo

dependiente del Estado con el cual se desee formar sociedad o de stos al
capital privado;
2. Suscripcin de un convenio entre el inters privado y la entidad del sector
pblico para la formacin de la sociedad, con proyectos aprobados de la
escritura de constitucin y estatutos;
3. Decreto Supremo que autorice la formacin de la sociedad, apruebe
el proyecto de contrato de constitucin y estatutos y ordene su
protocolizacin en la notara respectiva, y luego, reconozca su personalidad
jurdica, sealando el capital, porcentaje y participacin del sector pblico y
los privilegios que gozar la sociedad, siempre que se los otorguen;
4. Depsito en un Banco del capital pagado; y
5. Inscripcin en el Registro de Comercio como sociedad de economa mixta.
(D.S. 15 de diciembre de 1977.) (Art. 428)

ESTATUTOS

Los estatutos de las sociedades de economa mixta constituyen las

reglamentaciones o estipulaciones que indican su creacin y funcionamiento. En
este orden, se habla de estatuto bsico o ley orgnica y los estatutos o
reglamentos internos. El primero no es otra cosa que el mandato del legislador
para permitir la creacin de la sociedad, sealar su aporte y dems pautas
necesarias al ente ordenado. Los segundos conforman toda la normatividad
indispensable para el funcionamiento y desarrollo de la sociedad. El primero es de
origen externo, proveniente del rgano legislativo mientras que los segundos son
obra de la misma sociedad.

Los estatutos deben contener disposiciones sobre las siguientes materias:

1. Lo preceptuado en el artculo 127 y dems disposiciones pertinentes

del presente Ttulo;
2. Las acciones deben emitirse, necesariamente, en series, correspondiendo
una de stas al sector pblico. Las acciones estatales sern nominativas y
transferibles solo mediante Decreto Supremo.

6
 3. Las otras series de acciones correspondern a aportes de capital privado,
sern nominativas y transferibles en las condiciones sealadas en este
Ttulo para las acciones de las sociedades annimas;
4. El nmero de directores que sern nombrados por cada una de las series
de acciones, as como la forma de designacin del presidente. Cuando no
se establezca el nmero de directores que corresponda a cada serie de
acciones, se presume que la representacin del directorio es
proporcional a los aportes. Los directores representantes de las
acciones correspondientes al capital privado, sern nombrados y removidos
conforme a lo dispuesto en la Seccin VIII, Captulo V de este Ttulo. Los
directores de las acciones del sector pblico pueden ser removidos por sus
mandantes en cualquier momento. El cargo de director de la serie de las
acciones privadas es personal y no puede ejercerse por delegacin y, el de
la serie correspondiente al sector pblico, se ejerce por designacin;
5. El movimiento de los fondos debe canalizarse mediante cuentas corrientes
bancarias con la intervencin de un representante de cada sector; y
6. Tanto el sector pblico como el privado tiene derecho a nombrar cada uno
un sndico o representante en el organismo de fiscalizacin interna de la
sociedad. (Art. 429)

APORTES ESTATALES

El aporte con el que participe el Estado deber fijarse en negociaciones directas

con la parte privada, cuyo acuerdo deber ser aprobado y autorizado mediante
Ley expresa.

1. Aportes de carcter patrimonial, en dinero, en bienes, muebles o inmuebles

o en una combinacin de stos;
2. Concesin de privilegios de exclusividad en su explotacin.
3. Liberaciones arancelarias, tratamiento preferencial o concesiones de
excepcin de materia tributaria, proteccin fiscal o compensacin de
riesgos;
4. Estudios, proyectos o cualquier tipo de aporte tecnolgico;
5. Concesin para la explotacin de un servicio de carcter pblico;
6. Recursos naturales susceptibles de explotacin. Los aportes que no fueren
en dinero sern valorados previamente, para la correspondiente emisin de
acciones.

7
Cuando en la escritura constitutiva de estas sociedades se establezca el propsito
de mantener la prevalencia del sector pblico sealada en este artculo, cualquier
enajenacin de acciones que importa la prdida de la situacin mayoritaria debe
ser autorizada por disposicin legal. Los estatutos contendrn las normas
necesarias para impedir que, por nuevas emisiones, se altere esa mayora. (Art.
430)

La participacin del sector estatal debe estar claramente determinada en el

convenio, Decreto Supremo, escritura de constitucin y estatutos y depender del
tipo de actividad que deba realizar la sociedad. Asimismo, se debe establecer si la
explotacin se refiere a recursos naturales renovables o no, y si los aportes
privados son de origen nacional o extranjero. (Art. 433).

Las sociedades de economa mixta, previa autorizacin del rgano administrativo

competente, pueden emitir acciones preferidas o bonos de obligacin, sealando
las condiciones, plazo, valor y otras que tendrn tales emisiones. (Art. 439).

APORTE PRIVADO

El aporte de capital privado puede ser en dinero, en bienes o valores depositados

en un Banco o en estudios, proyectos y aportes tecnolgicos. (Arts. 159 Mora en
el Aporte, 199 Aportes Pagados en su Totalidad, 200 Aportaciones en Dinero y en
Especie, 221 Aportaciones en Dinero, del Cdigo de Comercio).

El convenio, el Decreto Supremo de autorizacin y la escritura pblica de

constitucin de la sociedad, deben especificar claramente el aporte tecnolgico,
bienes o valores y el nmero de acciones que corresponder al capital privado por
este aporte. (Art. 431)

Los aportes no pueden ser utilizados por la nueva sociedad sin la previa y
correspondiente entrega de los ttulos de acciones. (Art. 432).

TRANSFERENCIA RECIPROCA DE ACCIONES

La escritura de constitucin puede establecer las condiciones, modalidad y forma

de pago para la transferencia de las acciones del sector privado al Estado o
viceversa, cuando as lo acuerden ambos sectores en el correspondiente

8
convenio de formacin de la sociedad. Transferidas las acciones en favor
del sector estatal, la sociedad se convierte en empresa pblica. Si la
transferencia se efectuara en favor del sector privado, la sociedad continuar
como sociedad annima privada, sujeta a las prescripciones legales que rigen este
tipo de sociedad. (Art. 434).

Para los casos de redencin, liquidacin, rescate o cualquier otra transferencia de

acciones entre el capital privado y el Estado o viceversa, a falta de estipulacin
expresa en el convenio, ambas partes nombrarn peritos que evalen las acciones
y si stos no se pusieran de acuerdo sobre el precio, se designar un dirimidor
que ser nombrado por el juez competente. Evacuado el informe del
dirimidor, que no ser susceptible de recurso alguno, el Estado o el sector privado,
segn el caso, depositarn el valor de las acciones en un Banco y los tenedores
procedern a su transferencia, previo pago con el dinero depositado, salvo que se
convenga pagos diferidos. (Art. 436).

REPRESENTACION ESTATAL

Para las Juntas generales de accionistas, la entidad propietaria del sector pblico
designar delegados que representen sus acciones en las juntas, con plenas
facultades, voz y voto, debiendo acreditar con el certificado correspondiente el
nmero, valor y serie de las acciones que representan. (Art. 440).

PRESUPUESTO

Durante el mes de noviembre de cada ao la administracin o gerencia presentar

a consideracin del directorio, un presupuesto de ingresos y egresos, estimando
los resultados de la prxima gestin. (Art. 441).

DIRECTORIO

Los miembros de la junta o consejo directivo son administradores. En las

sociedades de economa mixta, estos administradores no son elegidos
exclusivamente o de forma directa por la Asamblea sino que la entidad pblica
nombra a sus representantes.

9
JUNTAS DE ACCIONISTAS

Las juntas directivas son las encargadas de la direccin y administracin de las

sociedades de economa mixta. Los representantes del Estado en las juntas
directivas de las sociedades de economa mixta son agentes del Presidente del
Estado, quien los nombra y los remueve libremente.

Una vez asignado todos los puestos en la junta directiva, nicamente podran ser
relevados de sus funciones cuando un reemplazo se posesione ante la misma
junta y asuma entonces la calidad de principal.

La junta se compone de un nmero determinado de miembros principales con sus

suplentes personales. La junta es presidida por el representante del Estado.

La junta directiva hace tambin las veces de asamblea general de accionista, a la

cual sustituye. Se rene por lo menos una vez al mes, por derecho propio o por
convocatoria del presidente, Tambin podra reunirse en sesiones especiales, en
el lugar y fecha que seale la convocatoria que haga el presidente de la junta, el
de la compaa o dos de sus miembros.

FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD

Las sociedades de economa mixta funcionan como cualquier empresa privada. Le

son aplicadas todas las reglas ya indicadas para las sociedades comerciales
estudiadas, en especial para la sociedad annima; pero lo relativo a la adquisicin
y enajenacin de las acciones, no solamente de las de propiedad particular, sino
tambin de las de propiedad de las personas de derecho pblico, sobre lo cual
deben preverse reglas claras dentro de los estatutos.

Las estipulaciones del contrato social estn llamadas a producir todos estos
efectos, en general, si es que, al ser prevista o autorizada la vinculacin de las
personas de derecho pblico a la sociedad determinada de economa mixta, no se
han establecido limitaciones, restricciones o autorizaciones especiales en
cualquiera de los sentidos indicados.

10
SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA COMO SOCIEDAD ANONIMA

Si bien es cierto que la ley permite la creacin de sociedades de economa mixta

en las modalidad de sociedad annima y responsabilidad limitada tambin lo es
que la tendencia ha sido la de inclinarse hacia el primer tipo de sociedad. La
mayor parte de las sociedades de economa mixta funcionan por el modelo de
sociedad annima. Y cuando ello sucede sus acciones deben ser siempre
nominativas y divididas en series distintas para los accionistas particulares y para
las sociedades de derecho pblico que se asocian.

Con ello se pretende que sean sociedades vigiladas en forma permanente por el
estado y en las que se torne fcil la separacin de los distintos grupos de
accionistas vinculados a la empresa. Pero tambin se habla de junta de socios
para admitir la posibilidad de existencia de sociedades de economa mixta en
forma de sociedad de responsabilidad limitada.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA DEL ORDEN NACIONAL,

DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

Las sociedades de economa mixta pueden ser de orden nacional, departamental

y municipal.

Para que una sociedad de economa mixta pueda ser calificada como del orden
nacional, en el acto de su constitucin o en sus posteriores estatutos, se requiere
que entre sus socios figure la nacin o una de sus entidades descentralizadas. En
los estatutos deber precisarse su pertenencia al orden nacional, teniendo en
cuenta la naturaleza y mbito de los servicios y actividades que se le encomiende
y la proporcin de las participaciones. De calificarse como del orden nacional, se
sealan el sector administrativo al cual pertenece, teniendo en cuenta su objeto
social y los mecanismos necesarios para controlas sus actividades y asegurar la
coordinacin de estas con la poltica general del gobierno.

Los representantes del gobierno departamental en los rganos directivos de las

sociedades de economa mixta, estn encargados de velar por que las actividades
d estas se ajusten a la poltica y programas de administracin departamental. En
los estatutos de las sociedades de economa mixta que gocen de ventajas
financieras o fiscales, o que tengan a su cargo el ejercicio de una funcin
administrativa, departamental. En los estatutos de las sociedades de economa
mixta que gocen de ventajas financieras o fiscales, o que tengan a su cargo el

11
ejercicio de una funcin administrativa, deben sealarse los actos, que requieran
para su validez el voto favorable de los representantes del gobierno
departamental. La representacin de las acciones que posea el departamento en
una sociedad de economa mixta corresponde al gobernador o al secretario o al
jefe del departamento administrativo a cuyo despacho se encuentre vinculada a la
sociedad, quien actuar como delegatorio de aquel. Si el accionista es un
establecimiento pblico o una empresa industrial o comercial, la representacin
corresponde al respectivo representante legal, quien puede delegar en
funcionarios que indiquen los estatutos. Los miembros de las juntas aunque
ejercen funciones pblicas no adquieren por ese solo hecho la calidad de
funcionarios pblicos. Los representantes de las asambleas en dichas juntas no
son agentes del gobernador. Los dems miembros de las juntas pueden ser
elegidos para periodos fijos no mayores de dos aos.

Los gerentes de las sociedades de economa mixta son agentes del gobernador
de libre nombramiento y remocin.

Los actos directivos de las sociedades de economa mixta realizan en el desarrollo

de sus actividades, estn sujetos a las reglas del derecho privado y a la
jurisdiccin ordinaria conforme a las normas de competencia de la materia. Pero
los que realicen para el cumplimiento de sus funciones administrativas que les
haya confiado el acto creador o sus estatutos son actos administrativos.

En cuanto a la gestin fiscal d las sociedades de economa mixta del orden

municipal, es preciso sealar algunos aspectos. La regulacin constitucional sobre
el control de la gestin fiscal de la administracin pblica establece diferentes
competencias segn que los bienes objetos de su manejo. Vale la pena anotar
que la gestin de la actividad a que se dedican estas sociedades se desarrollan
conforme a las normas del derecho privado, salvo las excepciones legales, de
modo que no estn obligadas a elaborar presupuesto de rentas y gastos, no a
seguir lo tramites que se establecen para la administracin central, ya que son
entidades vinculadas a ducha administracin para efecto de la coordinacin de sus
actividades con la poltica general del gobierno en el respectivo sector.

LA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA EN EL EXTERIOR

Tomamos como ejemplo la representacin de la Sociedad de Economa Mixta en

Colombia.

12
Clasificacin de las Sociedades de Economa Mixta

El principio general es el de que las sociedades de Economa Mixta se rigen por

las normas del derecho comercial, salvo disposicin legal en contrario.
Encontramos como disposiciones especiales exceptivas las siguientes:

1. Dos clases de acciones o cuotas, tipo "A" y tipo "B".

2. Cuando los aportes pblicos sean del 90 % o ms del capital social, las
Sociedades de Economa Mixta se sometern, sin perder su naturaleza a
las normas de las Sociedades Industriales y Comerciales del Estado;
pudiendo adems, un mismo rgano cumplir las funciones de Asamblea de
Accionistas o Junta de Socios y Junta Directiva.
3. Cuando los aportes pblicos sean o excedan del 50 % del capital social, no
se les aplicar la restriccin del voto. En esta misma hiptesis, adems, se
podr decretar la expropiacin de las acciones de particulares cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1 Cuando la actividad desarrollada sea premiante para la seguridad y
defensa nacional.
2 Cuando la actividad de la Sociedad sea la explotacin de recursos
naturales.
3 Cuando la sociedad desarrolle actividades declaradas de inters pblico.
4 Cuando la sociedad requiera aumentar su capital social y los socios
particulares no acepten hacer nuevos aportes (en la Sociedad Limitada).
5 Cuando haya necesidad de integrar la actividad de la Sociedad con la de
otras Entidades Pblicas.
4. Es principio de excepcin el consagrado en la Ley y al decirse que las
Sociedades de Economa Mixta que gocen de beneficios fiscales o
financieros o que tengan a su cargo la prestacin de un servicio pblico,
deber sealarse en sus estatutos los actos que para su validez requieran
del voto previo y favorable de los representantes del Gobierno.
5. Ofrecimiento preferente de cuotas o acciones posedas por los particulares
en las entidades pblicas, sin perjuicio de lo preceptuado en los estatutos
sociales.
6. Descontando las prerrogativas enunciadas anteriormente, las sociedades
de Economa Mixta pueden ser de cualquier tipo: Annimas, Limitadas,
Comandita Simple o Comandita por Acciones, actuando como socio gestor
la Entidad Pblica; no es legalmente vlido que la entidad pblica slo
posea la calidad de Socio Colectivo o Capitalista, por cuanto la naturaleza

13
 jurdica de la Sociedad de Economa Mixta, necesita de la coparticipacin
del Estado en la administracin de la Empresa.
7. Las dems excepciones a las normas del derecho comercial se deben
sealar en la ley que autoriza su creacin y consecuencialmente en los
estatutos sociales.

Diferencias entre empresas industriales y comerciales, empresas de

economa mixta

Como es sabido, en las Empresas de Economa Mixta es imprescindible para que

se configure este tipo de Sociedad, el que concurran a su celebracin dos clases
de asociados: a) Particulares y b) Entidades Pblicas o Mixtas. Debiendo
intervenir ambos tipos de asociados en su administracin.

En la Empresa Industrial y Comercial, slo concurre el capital pblico; la diferencia

entre uno y otro tipo societario, es evidente.

Diferencias establecimientos pblicos empresas de economa mixta

A diferencia de las Empresas de Economa Mixta, los establecimientos pblicos

presentan 1as siguientes caractersticas:

Entidad de derecho pblico Prestatarios de un Servicio Pblico.

Carecen de nimo de lucro; no hay reparto de utilidades, son actividades
costeables.
Los reglamentan normas de derecho pblico.
Sus dependientes se clasifican en Empleados Pblicos y Trabajadores
oficiales.
Su creacin se hace mediante una ley, en sentido material, sin necesidad
de otorgar Escritura Pblica.
Controles netamente estatales.
Presentan declaracin simplificada de renta.

La autorizacin legal y el contrato

La creacin de una sociedad de Economa Mixta es un acto jurdico complejo que

se desarrolla en dos (2) etapas:

1. Expedicin de la Ley, en sentido material, en la cual se autoriza su

creacin.

14
 2. Celebracin por Escritura Pblica del contrato de Sociedad, en donde se
consigne el tipo de Sociedad y las normas dogmticas y orgnicas por las
cuales se ha de regir.

Cabe, sin embargo, plantear algunas hiptesis:

1. Qu ocurre con la Sociedad Mixta que en sus estatutos contrara o ignora

las pautas impuestas por la Ley que la autoriz?

Es necesario aclarar que el funcionario pblico que, en representacin de la

Entidad Pblica, participa en la creacin de la Sociedad, al hacerlo acta en
ejercicio de sus funciones, por ello, su actuar es presumido vlido hasta tanto no
sea suspendido provisionalmente o anulado por la autoridad competente,
equivaldra a la nulidad en derecho comercial, y por tal razn la Sociedad Mixta
creada en contraposicin o desconociendo la ley que la autoriz goza de plena
validez en razn de la no declaratoria de nulidad, con base en la llamada teora de
error comn. Razn esta ltima, que nos lleva a concluir diciendo que los actos
ejecutados por la Sociedad antes de la declaratoria judicial de ilegalidad son
plenamente vlidos y obligan a la Sociedad como tal.

2. Qu ocurre con la Sociedad Mixta en la cual se incurre en informalidad

estatutaria que, de acuerdo al tipo de sociedad adoptado, devienen en
Sociedad de hecho?

Nada se opone a que tanto los socios pblicos como privados respondan solidaria
e ilimitadamente por las obligaciones contradas por la Sociedad incursa en una
causal de irregularidad. Es obvio que el problema planteado tendra cabida cuando
la Sociedad no est sometida a la vigilancia del Estado o cuando estando
sometida a esta vigilancia, por inadvertencia, la respectiva Superintendencia
autoriz su constitucin no obstante la existencia del vicio.

El aporte estatal

Se prev la posibilidad de que el capital pblico aportado por el Estado puede

consistir en dinero efectivo o en bienes corporales o incorporales. Dentro de las
incorporales se enuncian el anticipo de crditos, subvenciones, excenciones,
concesiones, suscripcin de bonos, etc., todo ello evaluado en la forma prevista en
la Legislacin Comercial para los aportes en especie con o sin intervencin de
Superintendencia, de acuerdo con el tipo de Sociedad adoptado.

Teniendo en cuenta el sinnmero de posibilidades con que cuenta el Estado para

esta clase de aportes, muy diferentes al tipo de aportes en especie que pueda

15
realizar los particulares, la fuerza hidrulica de un ro por ejemplo, resultan
insuficientes los mecanismos previstos en el Cdigo de Comercio para evaluar los
aportes en especie como es avalo unnime de los asociados. Debi preverse un
mecanismo distinto para la evaluacin de esta serie de aportes en especie, que
por su carcter excepcional, tornan en inoperantes las normas generales previstas
en el Cdigo para esta clase de situaciones.

Vale la pena preguntarse: cmo se evaluarn las condiciones de privilegiados, la

exencin tributaria durante toda la existencia de la Sociedad o durante un perodo
de ella, y en general las ventajas financieras o fiscales, para incluirlas en el
capital?

Comerciabilidad de las Sociedades de Economa Mixta

Es claro que este tipo de Sociedad rene las caractersticas de comerciante,

regido por el Derecho Mercantil. Por lo tanto, tiene obligacin de cumplir los
deberes impuestos a todo comerciante y en especial a las Sociedades
Comerciales:

3. Registro Mercantil.
4. Llevar Libros de Contabilidad.
5. Inscribir en el Registro Mercantil todos los libros y actas.
6. Conservar la correspondencia.
7. Abstenerse de ejecutar actos de competencia desleal.
8. Est obligada a denunciar ante el Juez la cesacin en pagos.

Representantes legales

Se trata de investigar la naturaleza de este rgano Directivo en las Sociedades de

Economa Mixta para precisar si la persona natural que se desempea como tal
responde a la categora de Agente del Presidente, Gobernador o Alcalde o si, por
el contrario, slo se trata de un particular que en sus funciones, perodos, etc., se
somete a lo previsto en los estatutos sociales.

Para dilucidar este aspecto, se ha estructurado tres (3) teoras:

1. Son representantes del rgano Ejecutivo del Estado, todos los Gerentes o
Representantes Legales y Miembros de Juntas de Empresas de Economa
Mixta.
2. Son representantes del rgano Ejecutivo del Estado, todos los Gerentes o
Representantes Legales y Miembros de Juntas. de Empresas de Economa

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 Mixta en las cuales la inversin pblica sea inferior al noventa por ciento (90
%) del capital social y superior al cincuenta y uno por ciento (51 %).
3. Son representantes del rgano Ejecutivo del Estado, los Gerentes y
Miembros de Juntas Directivas de Empresas de Economa Mixta en las
cuales el capital estatal aportado sea superior al noventa por ciento (90 %
del capital social.

La norma general sera que el Gerente de toda Sociedad de Economa Mixta es

nombrado y removido por el rgano al cual se le ha encomendado esta funcionen
los estatutos sociales, con las siguientes excepciones.

El Representante Legal de las Sociedades de Economa Mixta del orden nacional

en la cual el Estado posea ms del noventa por ciento (90 %) del capital social,
queda sometido al rgimen de las Sociedades Industriales y Comerciales del
Estado, en las cuales corresponde al Presidente de la Repblica, sin excepcin,
su nombramiento y remocin. Igual sucede con los miembros de Juntas Directivas
que representan el capital pblico.

El Representante Legal de las Sociedades de Economa Mixta del orden

departamental, sin importar el porcentaje de aporte pblico, es agente del
Gobernador y por tanto de su libre nombramiento y remocin, asimismo los
miembros de Juntas Directivas, todo ello teniendo en cuenta que la norma
constitucional (D. Pblico) no ha distinguido entre Sociedades de Economa Mixta
con aporte de un determinado porcentaje.

En el orden municipal, los Representantes Legales y Miembros de Juntas

Directivas de Empresas de Economa Mixta, sern elegidos conforme a las
previsiones estatutarias, salvo la excepcin consagrada en el Cdigo de Comercio
para las Empresas Mixtas en las cuales el aporte pblico sea del noventa por
ciento (90 %) o ms.

Por lo anterior, podramos decir que ninguna de las tres (3) teoras expuestas son
suficientes por s mismas para explicar la naturaleza del Representante Legal
(Gerente o Presidente) en las Sociedades de Economa Mixta.

Controles sobre Sociedades de Economa Mixta

Control Administrativo.
Control Fiscal.
Control Presupuestario.
Control Parlamentario.

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La existencia de estos controles implica una de las modificaciones ms profundas
al rgimen del Derecho Societario, en la medida que este control excede al normal
que hubieran tenido el Estado como simple socio conforme a las reglas del
Derecho Mercantil.

Los principales controles son:

1. Administrativo: Consiste este control en la injerencia que toma el Estado

para asegurar la coordinacin de las actividades de la Sociedad con las
polticas generales del Gobierno.

Por esta razn se exige indicar la pertenencia de la Sociedad al orden nacional,

departamental o municipal.

Tambin puede considerarse como Control Administrativo, la facultad que otorga

la constitucin al Presidente de la Repblica de nombrar, remover libremente los
representantes de la Nacin en las Juntas Directivas de las Sociedades de
Economa Mixta. Igualmente, ia facultad constitucional que permite al Gobernador
nombrar y remover a los Gerentes de las Sociedades de Economa Mixta y a los
Representantes del Departamento en las Juntas Directivas de tales organismos.

Puede sealarse tambin como Control Administrativo el hecho de que ciertos

actos requieren para su validez, el voto previo y favorable de los Representantes
del Gobierno en sus rganos Directivos en el caso de que la Sociedad goce de
ventajas financieras o fiscales o que tenga a su cargo la prestacin de un servicio
pblico.

Para facilitar este control Administrativo, ha considerado la ley que cuando las
sociedades de Economa Mixta la participacin estatal exceda del 50 % del capital
social, a las autoridades de Derecho Pblico que sean accionistas, no se les
aplicar la restriccin del voto.

2. Fiscal: El control fiscal que se ejerca sobre las sociedades de Economa

Mixta, de acuerdo con la ley orgnica de la Contralora General de la
Repblica, era de dos tipos:

Si el aporte pblico es igual o superior al 50 %, se sometan al mismo

rgimen de vigilancia de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado.

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 Si el dicho aporte es inferior al 50 %, contaban con un Revisor Fiscal
designado por la Asamblea de Socios de ternas elaboradas por el
Contralor.

3. Presupuestario : Las Sociedades de Economa Mixta, estn sujetas a

control presupuestario (es decir, adecuarse a la ley orgnica del
presupuesto)en dos casos:

Cuando la ley que regula la vida del ente as lo haya determinado, y

Cuando el capital est constituido en un 900/o o ms, con aportes
estatales.

4. Parlamentario: La Ley que cre las Comisiones Constitucionales

permanentes, asign a una de las Comisiones (Cmara y Senado) conocer
en primer debate los proyectos de Ley en virtud de los cuales se pretender
crear, suprimir, reformar u organizar entre otras, las Sociedades de
Economa Mixta; dictar los estatutos bsicos a que deban someterse y
vigilar su funcionamiento; preparar proyectos de Ley que sean necesarios
para la buena marcha de tales organismos y estudiar los presupuestos de
las mismas.

Justificacin de la Sociedad de Economa Mixta

El Estado es consciente de las trabas inherentes a la Administracin Pblica, ello

lo ha llevado a la necesidad de revestirse con las mismas formas empleadas por
los particulares en sus negocios para el mejor xito de sus propsitos en la
actividad econmica y lograr as la celeridad requerida en las mismas; le ha
ocurrido al derecho pblico lo que a muchos conquistadores que han quedado
prisioneros de sus conquistas en virtud de que se imponen al vencedor sus leyes
en razn de su valor intrnseco. El Estado, aade G. Vedel, ha expropiado a los
capitalistas no slo sus Empresas, sino tambin su experiencia y sus frmulas. No
obstante, este afn inicial, por virtud de la reglamentacin existente en el Cdigo
de Comercio

El Cdigo de Comercio reglament la Sociedad de Economa Mixta bajo el

supuesto de que en tales sociedades el Estado intervena con igualdad de
derechos a los particulares, en un mbito propicio a la unin de capitales
tendentes a buscar el desarrollo industrial y suplir, adems, la deficiente
prestacin de algunos servicios pblicos que venan siendo atendidos por el
Estado.

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Esta filosofa sana y benfica de la "par conditio" establecida en las normas
comerciales se ve resquebrajada en su estructura frente a las normas anteriores
contenidas en la Reforma Administrativa del ao de 1968 en donde se establecen
facultades exorbitantes de la Administracin frente a sus presuntos socios del
sector privado que ante la posibilidad de expropiaciones, derecho a veto en las
determinaciones, derecho preferente en las compras de intereses sociales,
Gerentes ajenos a su querer y a su control que terminan por desalentar los nimos
y convierten aquel inters y aquel idearium, que motiv su creacin legal, en una
idea de difcil concrecin.

Son tantos los actos de poder del Estado en este tipo de Sociedades que en su
reglamentacin ms se aproximan a las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado que a las propias Sociedades Comerciales a las cuales se dicen
pertenecer.

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BIBLIOGRAFIA

- Cdigo de Comercio del Estado Plurinacional de Bolivia

- Contabilidad de Sociedades Comerciales; Augusto Vela Chacn Miguel A.
Vargas Castelln
- Manual Prctico de Contratos; Benjamn Saravia Imaa
- Sociedades de Economa Mixta; Carlos Alberto Velsquez Restrepo
- http://www.fundempresa.org.bo/tramites-requisitos-y-
formularios/actividades-de-iniciacion/inscripcion-de-sociedad-de-economia-
mixta-sam/
- https://bolivia.infoleyes.com/

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ANEXOS

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